modul peningkatan kapasitas pemerintah daerah

KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYATREPUBLIK INDONESIA

MODUL 1

PEMBENTUKAN KELOMPOK KERJAPERUMAHAN DAN KAWASAN PERMUKIMAN

PROVINSI

DEKONSENTRASI LINGKUP KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT TAHUN 2011

JAKARTA 2011

Modul 1 | hal i

KATA PENGANTAR

Modul 1 ini merupakan bagian pertama dari empat modul dalam rangkaian kegiatan peningkatan kapasitas pemerintah daerah dalam hal penyiapan perencanaan pembangunan perumahan dan kawasan permukiman yang dilaksanakan dalam rangka Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera Tahun 2011. Modul ini berisi panduan umum pembentukan Kelompok Kerja Perumahan dan Kawasan Permukiman (Pokja PKP) Provinsi.

Modul ini digunakan sebagai panduan oleh SKPD Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera Tahun 2011, Fasilitator Provinsi, dan stakeholder lain yang terlibat dalam pelaksanaan kegiatan peningkatan kapasitas pemerintah daerah, khususnya dalam hal pembentukan Pokja PKP Provinsi.

Modul ini terdiri dari dua bagian, yaitu: Bagian 1 – Pendahuluan, merupakan bagian yang menjelaskan latar belakang dan urgensi pembentukan Pokja PKP Provinsi dalam rangka pembangunan perumahan dan kawasan permukiman, sedangkan Bagian 2 –Panduan Pelaksanaan Pembentukan Pokja PKP Provinsi yang terdiri dari rangkaian kegiatan dalam rangka pembentukan Pokja PKP Provinsi. Modul ini juga dilengkapi dengan Lampiran berupa Bahan Bacaan tentang Konsep dan Kelembagaan Pokja PKP Provinsi.

Tiada gading yang tak retak, begitulah pula dengan modul ini yang disusun dalam jangka waktu relatif singkat sehingga membutuhkan saran dan kritik yang membangun untuk penyempurnaannya. Akhir kata, kepada semua pihak yang telah terlibat dalam penyusunan modul ini, kami ucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya.

Selamat membaca dan mempraktikkannya.

Jakarta, Maret 2011

Tim Penyusun

Modul 1 | hal ii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ...................................................................................................................................... i

DAFTAR ISI....................................................................................................................................................ii

DAFTAR TABEL.......................................................................................................................................... iii

DAFTAR GAMBAR ..................................................................................................................................... iii

DAFTAR ISTILAH DAN SINGKATAN.................................................................................................... iii

BAGIAN 1: PENDAHULUAN.....................................................................................................................1

A. Latar Belakang ..................................................................................................................................... 2B. Maksud, Tujuan, Sasaran dan Keluaran .................................................................................... 3C. Dasar Pembentukan Pokja PKP .................................................................................................... 4D. Ruang Lingkup Modul....................................................................................................................... 4

BAGIAN 2. PANDUAN PELAKSANAAN PEMBENTUKAN POKJA PKP PROVINSI DALAM DEKONSENTRASI LINGKUP KEMENPERA TAHUN 2011 .........................................5

Alur Pelaksanaan ...................................................................................................................................... 6Kegiatan 1. Lokakarya Analisis Isu dan Permasalahan Perumahan dan Kawasan

Permukiman di Daerah.................................................................................................. 7Kegiatan 2. Lokakarya Konsep Pokja PKP.................................................................................. 13Kegiatan 3. Rangkaian Pertemuan Penyiapan Pembentukan Pokja PKP Provinsi .... 19Kegiatan 4. Lokakarya Kelembagaan Pokja PKP Provinsi ................................................... 21

LAMPIRAN

BAHAN BACAAN 1: KONSEP POKJA PKP PROVINSI..................................................................... 26

BAHAN BACAAN 2: KELEMBAGAAN POKJA PKP PROVINSI...................................................... 31

Modul 1 | hal iii

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Ruang Lingkup Modul Pembentukan Pokja PKP Provinsi .................................................4Tabel 2. Agenda dan Alokasi Waktu Pelaksanaan Analisis Isu dan Permasalahan

PKP di Daerah ......................................................................................................................................9Tabel 3. Agenda dan Alokasi Pelaksanaan Lokakarya Konsep Pokja PKP .................................15Tabel 4. Agenda dan Alokasi Waktu Pelaksanaan Penyiapan Pembentukan Pokja PKP

Provinsi ...............................................................................................................................................20Tabel 5. Agenda dan Alokasi Waktu Pelaksanaan Lokakarya Kelembagaan Pokja PKP

Provinsi ...............................................................................................................................................23Tabel 6. Posisi Strategis Pokja PKP Provinsi pada Seluruh Elemen Pembangunan .............31Tabel 7. Contoh Uraian Peran Gugus Tugas Pokja PKP ...................................................................... 34

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Alur Pelaksanaan Pembentukan Pokja PKP Provinsi –Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera Tahun 2011...............................................................6

Gambar 2. Hubungan Sinergis antar Komponen Pokja PKP Provinsi ..........................................30Gambar 3. Struktur Organisasi Pokja PKP Provinsi .............................................................................33Gambar 4. Skema Koordinasi Pokja PKP Pusat dan Daerah ............................................................ 38Gambar 5. Contoh Posisi Pokja PKP Terhadap Pemangku Kepentingan ....................................38

DAFTAR ISTILAH DAN SINGKATAN

APERSI : Asosiasi Pengembang Perumahan dan Permukiman Seluruh IndonesiaBapermas : Badan Pemberdayaan MasyarakatBappeda : Badan Perencanaan Pembangunan DaerahBUMD : Badan Usaha Milik DaerahKemenpera : Kementerian Perumahan RakyatPMD : Pemeberdayaan Masyarakat DesaPKP : Perumahan dan Kawasan PermukimanPokja PKP : Kelompok Kerja Perumahan dan Kawasan PermukimanPU : Pekerjaan UmumREI : Real Estat IndonesiaRPJMD : Rencana Pembangunan Jangka Menengah DaerahRPJMN : Rencana Pembangunan Jangka Menengah NasionalRPJPN : Rencana Jangka Panjang Nasional SDM : Sumber Daya ManusiaSetda : Sekretariat DaerahSK : Surat KeputusanSKPD : Satuan Kerja Perangkat DaerahUUD : Undang-Undang Dasar

Modul 1 | hal 1

BAGIAN 1: PENDAHULUAN

Latar Belakang

Maksud, Tujuan, Sasaran, dan Keluaran

Dasar Pembentukan Pokja PKP

Ruang Lingkup Modul

Modul 1 | hal 2

A. Latar Belakang

Perumahan dan permukiman merupakan hak dasar bagi setiap Warga Negara Indonesia. Hal ini sesuai dengan yang tertuang dalam UUD 1945 Pasal 28 H ayat 1, bahwa setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat tinggal, dan mendapatkan lingkungan yang baik dan sehat serta berhak memperoleh pelayanan kesehatan. Pemahaman ini juga sejalan dengan Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia Pasal 40 yang menegaskan bahwa setiap orang berhak untuk bertempat tinggal serta berkehidupan yang layak.

Kondisi perumahan dan permukiman yang layak, dapat diwujudkan dengan pelaksanaan pembangunan perumahan dan kawasan permukiman (PKP) yang sinergis dan melingkupi berbagai sektor (multi sektor) dimana hasilnya langsung menyentuh salah satu kebutuhan dasar menyangkut taraf kesejahteraan hidup masyarakat. Hingga saat ini, hampir seluruh daerah di Indonesia belum menempatkan pembangunan PKP sebagai prioritas pembangunan di daerah masing-masing. Hal ini belum sejalan dengan Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2004, tentang Pemerintah Daerah yang menegaskan bahwa urusan perumahan merupakan urusan wajib pemerintah daerah.

Sejalan dengan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) Tahun 2005-2025 untuk memenuhi kebutuhan hunian bagi masyarakat dan mewujudkan kota tanpa permukiman kumuh, maka Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) tahun 2010-2014, menugaskan Kemenpera untuk melaksanakan program dan kegiatan yang termasuk dalam prioritas Bidang Sarana dan Prasarana, sub bidang Perumahan dan Permukiman. Untuk mewujudkan prioritas dan sasaran bidang perumahan dan permukiman, maka arah kebijakan pembangunan perumahan tahun 2010–2014 yang terkait dengan Kemenpera adalah meningkatkan aksesibilitas masyarakat berpenghasilan rendah terhadap hunian yang layak dan terjangkau, dengan:

1. Meningkatkan penyediaan hunian yang layak dan terjangkau bagi masyarakat berpenghasilan rendah melalui (a) pembangunan 650 twin block rusunawa; (b) pembangunan 685.000 unit Rumah Sederhana Sehat Bersubsidi; (c) fasilitasi pembangunan 180 tower rusunami melalui peran swasta; (d) penyediaan prasarana, sarana dan utilitas pengembangan kawasan perumahan antara lain untuk mendukung pengembangan kota baru (New Town Development); (e) fasilitasi pembangunan baru/peningkatan kualitas perumahan swadaya serta penyediaan prasarana, sarana dan utilitas perumahan swadaya; (f) pembangunan rumah khusus termasuk rehabilitasi dan rekonstruksi perumahan pasca bencana; (g) fasilitasi penyediaan lahan; (h) pemanfaatan dan pengembangan sumber daya lokal, teknologi dan penelitian di bidang perumahan dan permukiman.

2. Meningkatkan aksesibilitas masyarakat berpenghasilan menengah-bawah terhadap hunian yang layak dan terjangkau melalui: (a) penyediaan subsidi perumahan; (b) pengembangan fasilitasi likuiditas; (c) peningkatan mobilisasi sumber-sumber dana jangka panjang; dan (d) pengembangan tabungan perumahan nasional.

3. Meningkatkan kualitas lingkungan permukiman melalui penyediaan prasarana, sarana dasar, dan utilitas umum yang memadai dan terpadu dengan pengembangan kawasan perumahan dalam rangka mewujudkan kota tanpa permukiman kumuh.

4. Meningkatkan jaminan kepastian hukum dalam bermukim (secure tenure) melalui fasilitasi pra-sertifikasi dan pendampingan pasca-sertifikasi tanah bagi masyarakat berpenghasilan rendah; serta standardisasi perijinan dalam membangun rumah.

5. Meningkatkan kualitas perencanaan dan penyelenggaraan pembangunan perumahan dan permukiman melalui (a) pengembangan regulasi dan kebijakan; (b) pemberdayaan dan kemitraan pelaku pembangunan perumahan dan permukiman; (c) peningkatan

Modul 1 | hal 3

kapasitas dan koordinasi berbagai pemangku kepentingan pembangunan perumahan dan permukiman; (d) pengembangan pengelolaan aset (property management); (e) serta fasilitasi penyusunan rencana induk pengembangan permukiman daerah.

6. Memantapkan pasar primer dan pembiayaan sekunder perumahan yang didukung oleh sumber pembiayaan jangka panjang yang berkelanjutan melalui pengembangan informasi dan standardisasi KPR; serta pengembangan peraturan perundangan pendukungnya.

Pada dasarnya, pembangunan perumahan dilaksanakan dengan prinsip pemenuhan kebutuhan akan rumah layak yang merupakan tanggung jawab masyarakat sendiri. Dalam hal ini, pemerintah merupakan pihak yang mendukung proses tersebut melalui penciptaan iklim yang memungkinkan masyarakat mandiri dalam mencukupi kebutuhan akan rumah layak dan melalui penyediaan prasarana dan sarana yang memungkinkan berlangsungnya kegiatan kehidupan dan berpenghidupan di lingkungan PKP. Penciptaan kondisi tersebut menimbulkan konsekuensi pentingnya koordinasi dan sinergi antar pihak pada berbagai sektor untuk saling mengisi sesuai dengan kebutuhan.

Berkaitan dengan pelaksanaan kewajiban pemerintah pusat dan daerah untuk mendukung pemenuhan kebutuhan perumahan tersebut, hingga saat ini koordinasi menjadi permasalahan utama dalam pengarusutamaan pembangunan PKP di daerah. Oleh karena itu, Kementerian Perumahan Rakyat (Kemenpera) merasa perlu memfasilitasi pemerintah daerah untuk menyiapkan dan membentuk suatu wadah koordinasi pembangunan PKP yang selanjutnya disebut Kelompok Kerja Perumahan dan Kawasan Permukiman disingkat Pokja PKP. Fasilitasi ini dilakukan melalui kegiatan Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera Tahun 2011. Hal ini dilakukan untuk mewujudkan sinergitas pusat-daerah dan pemberdayaan pemangku kepentingan untuk pembangunan PKP.

B. Maksud, Tujuan, Sasaran dan Keluaran

Dalam konsteks Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera Tahun 2011, maka maksud, tujuan, sasaran dan keluaran kegiatan pembentukan Pokja PKP adalah sebagai berikut:

Maksud

Pembentukan Pokja PKP Provinsi sebagai wadah koordinasi para pemangku kepentingan yang terkait dengan bidang PKP di provinsi.

Tujuan

Meningkatkan efektivitas dan efisiensi pembangunan di bidang PKP.

Sasaran

Terbentuknya wadah koordinasi dan komunikasi untuk membangun sinergi dan koordinasi demi terwujudnya pengarusutamaan perumahan di provinsi.

Keluaran

Terselenggaranya rangkaian kegiatan pembentukan Pokja PKP Provinsi dan tersusunnya rancangan dokumen kelembagaan Pokja PKP Provinsi.

Modul 1 | hal 4

C. Dasar Pembentukan Pokja PKP

Pembentukan Pokja PKP Provinsi pada dasarnya telah sejalan dengan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman yang mengamanatkan pembentukan forum pengembangan PKP dengan melibatkan peran masyarakat meskipun tidak diatur secara spesifik di dalamnya. Namun hal yang mendasari pusat mendorong daerah untuk membentuk Pokja PKP Provinsi adalah melekat pada kewajiban Pemerintah Daerah untuk memenuhi kebutuhan dasar. Dalam rangka memenuhi kebutuhan perumahan,diperlukan komitmen yang tinggi dari pengambil kebijakan di daerah. Dan untuk menjalankan komitmen tersebut, peran kelembagaan yang mengkoordinasikan pembangunan PKP yang dilakukan oleh dinas-dinas terkait diperlukan agar pembangunan PKP berada dalam arah yang tepat dalam rangka pemenuhan kebutuhan dasar yang dimaksud.

Dengan demikian landasan utama pembentukan Pokja PKP Provinsi adalah komitmen bersama untuk memenuhi kebutuhan akan perumahan sebagai bagian dari pemenuhan kebutuhan dasar yang menjadi urusan wajib pemerintah daerah.

Terkait dengan keberadaan Pokja sejenis dan terkait bidang PKP yang sudah terbentuk di daerah, maka pada periode atau tahun berikutnya dapat diarahkan dan dikonsolidasi ke dalam Pokja PKP Provinsi dengan memperhatikan situasi dan peraturan perundang-undangan yang berlaku di daerah.

D. Ruang Lingkup Modul

Modul ini berisi materi, konsep dan panduan tentang pembentukan Pokja PKP Provinsi yang disusun dalam tiga bagian sebagaimana pada Tabel 1.

Tabel 1. Ruang Lingkup Modul Pembentukan Pokja PKP Provinsi

Bagian Ruang Lingkup IsiPendahuluan 1. Latar Belakang

2. Maksud, Tujuan, Keluaran dan Sasaran 3. Dasar Pembentukan4. Ruang Lingkup Modul

Panduan Pelaksanaan Pembentukan Pokja PKP Provinsi dalam Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera Tahun 2011

1. Lokakarya Analisis Isu dan Permasalahan PKP2. Lokakarya Konsep Pokja PKP3. Penyiapan Pembentukan Pokja PKP Provinsi4. Lokakarya Kelembagaan Pokja PKP Provinsi

Lampiran 1. Bahan Bacaan 1: Konsep Pokja PKP Provinsi2. Bahan Bacaan 2: Kelembagaan Pokja PKP Provinsi

Modul 1 | hal 5

BAGIAN 2. PANDUAN PELAKSANAAN

PEMBENTUKAN POKJA PKP PROVINSI

DEKONSENTRASI LINGKUP KEMENPERA TAHUN 2011

Alur Pelaksanaan

Kegiatan 1: Lokakarya Analisis Isu dan Permasalahan Perumahan dan Kawasan Permukiman

Kegiatan 2: Lokakarya Konsep Pokja PKP

Kegiatan 3: Penyiapan Pembentukan Pokja PKP Provinsi

Kegiatan 4: Lokakarya Pembentukan Pokja PKP Provinsi

Modul 1 | hal 6

Alur Pelaksanaan

Alur pelaksanaan kegiatan Pembentukan Pokja PKP Provinsi dalam Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera Tahun 2011 sebagaimana digambarkan pada Gambar 1. Melalui rangkaian kegiatan ini diharapkan rancangan Pokja PKP Provinsi telah tersusun dalam jangka waktu 3(tiga) bulan.

Gambar 1. Alur Pelaksanaan Pembentukan Pokja PKP Provinsi Melalui Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera Tahun 2011

Modul 1 | hal 7

Kegiatan 1. Lokakarya Analisis Isu dan Permasalahan Perumahan dan Kawasan Permukiman

Maksud dan Tujuan

Maksud:

Untuk memetakan isu dan permasalahan terkait pembangunan PKP dalam rangka (sebagai pertimbangan) pembentukan Pokja PKP Provinsi.

Tujuan:

Untuk memperoleh gambaran progres pembangunan PKP di daerah, dan isu-isu penting yang perlu disikapi melalui peran Pokja PKP. Tujuan khusus dari kegiatan ini adalah:

1. Memetakan pelaku dan kegiatan pembangunan PKP di wilayah provinsi;2. Memetakan progres pembangunan PKP masing-masing pelaku dan permasalahan-

permasalahan yang dihadapi; dan 3. Menyepakati intervensi yang diperlukan guna membantu mengatasi permasalahan

melalui Pokja PKP.

Keluaran

1. Daftar pelaku pembangunan PKP di wilayah provinsi pada tahun 2010 dan 2011 dan lokasi kegiatannya.

2. Gambaran pokok-pokok kebijakan daerah terkait dengan pembangunan PKP.3. Gambaran status, fungsi dan peran kelembagaan terkait yang telah/pernah dibentuk

untuk pembangunan PKP.4. Daftar isu dan permasalahan umum pembangunan PKP tingkat daerah dan

permasalahan spesifik yang dihadapi oleh para pelaku pembangunan.5. Isu strategis pembangunan PKP di daerah. 6. Rekomendasi upaya menyikapi permasalahan melalui peran koordinasi daerah.

Metodologi

Presentasi, tanya jawab, diskusi kelompok interaktif, dan pleno.

Alat dan Bahan:

Komputer, infocus, Flip Chart, Kertas Metaplan, kain rekat/Sticky Cloth, spidol, bahan presentasi, dan bahan materi (handout).

Pelaksana

SKPD Provinsi Pelaksana Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera Tahun 2011.

Peserta

Jumlah peserta kurang lebih 30 orang terdiri dari:

1. Unsur pimpinan/kepala pemerintahan di tingkat provinsi: Kepala Kanwil BPN, Kepala BPS, Kepala Bappeda, Kepala Dinas yang membidangi PKP, dan Kepala Dinas/Lembaga terkait PKP lainnya

Modul 1 | hal 8

2. Maksimal 3 (tiga) Kepala Bappeda Kabupaten/Kota terdekat, masing-masing 1 (satu) orang

3. Unsur pimpinan/kepala dari pemangku kepentingan lainnya terkait PKP tingkat provinsi: Perumnas, PLN, pihak Perbankan, LKNB, APERSI, REI, Akademisi, dll.

Narasumber

Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah dan/atau pihak lainnya yang dianggap perlu. Peran narasumber pada kegiatan ini antara lain:

1. Sebagai pihak yang mempunyai pengetahuan yang lebih di bidang PKP2. Memfasilitasi kegiatan ini dengan didampingi oleh fasilitator provinsi3. Memonitor dan mengevaluasi pelaksanaan kegiatan ini di daerah

Modul 1 | hal 9

Agenda dan Alokasi Waktu Pelaksanaan

Alokasi waktu efektif untuk penyelenggaraan lokakarya ini ± 2 hari, dengan rincian materi sebagaimana pada Tabel 2.

Tabel 2. Agenda dan Alokasi Waktu Pelaksanaan Analisis Isu dan Permasalahan PKP di Daerah

Durasi Kegiatan Output Proses Sesi 1

30 menit

Pembukaan lokakarya Peserta paham rasional dan latar belakang diselenggarakannya lokakarya

1. Pengantar protokol.2. Paparan sambutan oleh Kepala Daerah/Kepala Bappeda dilanjutkan pernyataan

pembukaan lokakarya.3. Istirahat selama 15 menit.

Sesi 245

menit

Pengantar lokakarya 1.Peserta saling kenal satu dengan lainnya

2.Bagan alir lokakarya dipahami oleh peserta lokakarya

1. Pengantar selamat datang oleh fasilitator dan penjelasan singkat tentang peran peserta untuk memberikan sumbangan pemikiran mengenai pembangunan P

2. Kehadiran peserta selama satu setengah hari akan memberikan kontribusi yang sangat penting dalam upaya efektivitas dan keberlanjutan pembangunan PKP.

3. Sebelum dimulai lokakarya, terlebih dahulu dilakukan perkenalan agar peserta dapat saling kenal satu sama lain. Selain itu, peserta dapat saling mengetahui apa yang selama ini dilakukan peserta lain dalam melaksanakan pembangunan PKP.

4. Paparan singkat agenda dan proses selama lokakarya dilanjutkan klarifikasi secukupnya jika ada yang masih belum jelas.

Sesi 360

menit

Pokok-pokok kebijakan dan rencana pembangunan PKP di daerah

1.Posisi sektor perumahan dalam pembangunan wilayah

2.Progres cakupan layanan rumah layak huni di wilayah sampai saat ini

3.Isu umum yang dihadapi daerah dalam pemenuhan layanan PKP di daerah

1. Paparan oleh SKPD yang membidangi perumahan (waktu 30 menit) dengan pokok-pokokmateri penyampaian sebagai berikut:

a. Sasaran pembangunan daerah sebagaimana tercakup dalam RPJMDb. Sasaran pembangunan bidang PKP daerahc. Progres/status pembangunan PKP di daerahd. Isu dan tantangan umum pembangunan PKP di daerahe. Kebijakan daerah bidang PKP dalam RPJMD yang sedang berjalan

2. Diskusi/klarifikasi dan tanya jawab dilanjutkan penyampaian pointers paparan oleh moderator (waktu 30 menit)

Sesi 490

menit

Diskusi identifikasi pelaku pembangunan PKP di daerah

1.Daftar program terkait pembangunan PKP oleh pemerintah

2.Daftar pengembang yang melaksanakan kegiatan pembangunan PKP di daerah

3.Status progres terakhir pembangunan PKP di wilayah

1. Pengantar fasilitator menjelaskan tujuan sesi dan output yang ingin dicapai. 2. Peserta dibagi menjadi 2 kelompok untuk mendiskusikan beberapa pertanyaan kunci.

a. Kelompok 1: 1) Siapa saja pelaku langsung pembangunan PKP di daerah pada saat ini.2) Dimana saja lokasi pembangunan yang dilakukan3) Berapa target unit yang akan dibangun4) Berapa capaian target sampai saat ini.

Modul 1

| hal 9

Modul 1 | hal 10

Durasi Kegiatan Output Proses Format hasil diskusi kelompok 1 sebagai berikut:

Nama program/kegiatan(pemerintah/swasta/masyarakat)

Lokasi pembangunan

Target Pencapaian

b. Kelompok 2: Tuliskan pihak-pihak mana saja yang berkepentingan dengan program pembangunan PKP di daerah saat ini dan peran-peran mereka:

Peran Nama Tupoksi program Upaya yang telah dilakukanKebijakanPembiayaanPenyedia saranaPenerima manfaatKelembagaanLainnya?

3. Setelah diskusi selesai, masing-masing kelompok mempresentasikan hasilnya, kelompok lain memberikan komentar, masukan, pertanyaan dan klarifikasi.

4. Fasilitator menyampaikan pokok-pokok hasil diskusi dan komentar peserta.Sesi 5

60 menit

Diskusi identifikasi isu dan permasalahan daerah dan permasalahan spesifik pelaku pembangunan PKP di daerah

1.Daftar permasalahan umum pemerintah yang terklarifikasi sumber permasalahannya

2.Daftar permasalahan spesifik yang dihadapi pelaku pembangunan PKP yang memerlukan peran pemerintah

1. Sesi ini merupakan kelanjutan diskusi sebelumnya mengenai pemetaan pelaku pembangunan PKP. Peserta diminta untuk kembali ke kelompok masing-masing untuk memetakan isu dan permasalahan berdasarkan diskusi sebelumnya.

2. Pertanyaan kunci untuk masing-masing kelompok adalah sebagai berikut:a. Permasalahan apa saja yang sedang dan akan dihadapi oleh pelaku dan pemerintah

daerah dalam pembangunan PKP; danb. Faktor apa saja yang menjadi penyebab munculnya permasalahan tersebut.Gambaran format hasil diskusi tersebut adalah sebagai berikut:

Level permasalahan Masalah Faktor penyebabPengambil kebijakan

SKPD/Dinas terkait

Pelaku/penyedia

Penerima manfaat

Modul 1

| hal 10

Modul 1 | hal 11

Durasi Kegiatan Output Proses 3. Selesai diskusi kelompok, masing-masing kelompok mempresentasikan hasil diskusi, dan

kemudian anggota kelompok lain mengomentari.Sesi 6

30 menit

Pointers/wrap up hasil lokakarya hari pertama

Fasilitator menyampaikan catatan penting hasil lokakarya hari pertama mencakup:1. Pokok-pokok kebijakan pembangunan PKP di daerah2. Pokok-pokok capaian layanan PKP di daerah3. Daftar pelaku pembangunan PKP dan ruang lingkup perannya.4. Daftar permasalahan/tantangan yang dihadapi daerah dalam pembangunan PKP.Kata kunci sesi ini penegasan bahwa pada pertemuan hari kedua akan difokuskan pada penyepakatan isu strategis yang perlu direspon oleh daerah dalam pembangunan PKP. Selain itu, akan dibahas pula mengenai rekomendasi apa saja yang perlu disampaikan kepada pemerintah untuk ditindaklanjuti.

Sesi 790

menit

Diskusi analisis prioritas permasalahan yang perlu ditangani dalam pembangunan PKP di daerah

Kesepakatan prioritas permasalahan yang perlu ditangani dalam jangka mendesak

1. Pada awal sesi, fasilitator menjelaskan kembali secara garis besar hal-hal penting yang telah dicapai pada hari pertama.

2. Melalui pleno, fasilitator menayangkan daftar isu dan permasalahan pembangunan PKP, dan rangkuman hasil diskusi hari pertama. Berdasarkan daftar permasalahan tersebut,fasilitator meminta kesepakatan dengan peserta, mengenai permasalahan mana saja yang dinilai yang strategis (fasilitator mendorong bahwa persoalan koordinasi menjadi salah satu permasalahan strategis)Gambaran format hasil diskusi adalah sebagai berikut:

Daftar permasalahan yang dianggap prioritas

Bobot permasalahan (total = 100%)

Respon Daerah terhadap permasalahan

(rating 1-4)

Skor(Bobot x rating)

dst3. Berdasarkan analisis tersebut kita menetapkan prioritas permasalahan berdasarkan

urutan skor dari yang paling tinggi sampai nilai tertentu yang disepakati.4. Akhir sesi ini ditegaskan bahwa permasalahan strategis sebagaimana yang disepakati

pendekatan koordinasi dan sinergi pembangunan merupakan langkah penting yang perlu dilakukan daerah. Untuk itu suatu kelompok kerja (Pokja) yang bisa menampung aspirasi semua pihak perlu dibentuk.

Modul 1

| hal 11

Modul 1 | hal 12


45 menit

Menyepakati rekomendasi lokakarya

Berita acara hasil dan rekomendasi lokakarya untuk membentuk Pokja PKP

1. Sesi sebelumnya telah menghasilkan kesepakatan prioritas permasalahan yang perlu ditangani oleh pemerintah provinsi. Selanjutnya, peserta dipandu fasilitator diminta untuk menetapkan rekomendasi yang perlu dilakukan oleh propinsi. Penetapan rekomendasi ini dilakukan melalui pleno.

2. Perlu dipastikan penyiapan Pokja PKP menjadi prioritas utama.3. Catatan: rekomendasi disiapkan dalam bentuk berita acara hasil lokakarya, dan

ditandatangani bersama oleh peserta. Selanjutnya rekomendasi tersebut disampaikan kepada Kepala Daerah melalui Bappeda.

Sesi 930

menit

Wrap up dan kesepakatan rencana aksi dalam rangka lokakarya lanjutan

1. Penegasan pokok-pokok rekomendasi lokakarya oleh fasilitator2. Penegasan pentingnya penyiapan Pokja PKP3. Fasilitator meminta langkah-langkah kegiatan yang akan dilakukan sampai dengan

terselenggaranya lokakarya lanjutan mengenai konsep Pokja

Modul 1

| hal 12

Modul 1 | hal 13

Kegiatan 2. Lokakarya Konsep Pokja PKP

Maksud dan Tujuan

Maksud:

Untuk membangun kesepakatan bersama mengenai Pokja PKP sebagai bentuk tindak lanjut lokakarya sebelumnya.

Tujuan:

1. Memetakan eksisting kelembagaan yang telah atau pernah dibentuk untuk pelaksanaan program pembangunan PKP.

2. Menjelaskan dan menawarkan konsep Pokja sebagai Pokja PKP.3. Menggali masukan dan membangun kesepakatan mengenai nama kelembagaan Pokja

sesuai dengan kesepakatan.4. Menggali masukan dan membangun kesepakatan awal mengenai fungsi dan peran Pokja

dalam penyelenggaraan pembangunan PKP di daerah.5. Menggali masukan dan kesepakatan awal mengenai kenggotaan dan struktur sesuai

dengan kebutuhan daerah.6. Menggali masukan dan kesepakatan awal mengenai kriteria keanggotaan.7. Menggali masukan bentuk legalitas kelembagaan yang dibutuhkan dalam rangka

menjalankan fungsi dan perannya.

Keluaran

1. Gambaran eksisting kelembagaan yang telah ada dalam rangka pembangunan PKP. 2. Pemahaman peserta mengenai konsep Pokja sebagai Pokja PKP.3. Kesepakatan awal yang selanjutnya akan dibahas dalam lokakarya pembentukan Pokja

PKP antara lain:a. Nama kelembagaan yang akan dibahas lebih lanjut dalam lokakarya pembentukan

kelembagaan Pokja PKP.b. Ruang lingkup, fungsi, dan peran Pokja PKP.c. Struktur dan kriteria keanggotaan kelembagaan Pokja PKP.d. Bentuk legalitas kelembagaan Pokja PKP

4. Terbentuknya tim kecil penyusun rancangan kelembagaan Pokja PKP Provinsi5. Rencana tindak lokakarya.

Metodologi

Presentasi, tanya jawab, diskusi kelompok interaktif, dan pleno.

Alat dan Bahan:

Komputer, infokus, Flip chart, kertas metaplan, kain rekat/ Sticky Cloth, spidol, bahan presentasi lokakarya, dan handout.

Pelaksana


Modul 1 | hal 14

Peserta





Narasumber



Modul 1 | hal 15


Alokasi waktu efektif untuk penyelenggaraan lokakarya ini ±2 hari, dengan rincian materi sebagaimana pada Tabel 3.

Tabel 3. Agenda dan Alokasi Pelaksanaan Lokakarya Konsep Pokja PKP


30 menitPembukaan lokakarya Peserta paham rasional dan latar

belakang diselenggarakannya lokakarya

1. Pengantar protokol2. Paparan sambutan oleh kepala Bappeda dilanjutkan pernyataan

pembukaan lokakarya3. Istirahat selama 15 menit

Sesi 245 menit

Pengantar lokakarya 1. Peserta saling kenal satu dengan lainnya

2. Bagan alir lokakarya dipahami oleh peserta lokakarya

Pengantar selamat datang oleh fasilitator dan penjelasan singkat “peserta diundang dalam rangka peransertanya untuk memberikan sumbangan pemikiran mengenai pembangunan PKP di wilayah”.

Sesi 360 menit

Paparan konsep Pokja sebagai Pokja PKP

1. Peserta memiliki pemahaman yang baik mengenai apa dan siapa yang dimaksud Pokja PKP

2. Peserta memahami konsep fungsi dan peran Pokja PKP

3. Peserta memahami posisi strategis Pokja PKP dalam pembangunan daerah

Fasilitator memaparkan konsep Pokja PKP mencakup beberapa informasi kunci sebagai berikut:1. Pokja PKP adalah wadah aspirasi dan koordinasi antar pemangku

kepentingan pembangunan PKP.2. Siapa yang dimaksud Pokja PKP, adalah para pemangku kepentingan

pembangunan PKP yang memiliki kepedulian atau menaruhkan kepentingannya terhadap efektivitas dan keberlanjutan pembangunan bidang PKP.

3. Pokja PKP diperlukan sebagai upaya mengawal, mendorong dan memastikan sektor PKP mendapatkan perhatian oleh pengambil kebijakan daerah, sebagai salah satu prioritas pembangunan dalam rangka memenuhi akses rumah layak huni bagi masyarakat, khususnya MBR dan MBM.

4. Posisi strategis Pokja PKP dalam pembangunan daerah, adalah menjadi mitra pemerintah dalam melaksanakan fungsi fasilitasi terhadap penyelenggaraan program pembangunan PKP yang efektif dan berkelanjutan.

5. Pokja PKP menjalankan fungsinya sejak proses perencanaan, pelaksanaan, serta monitoring dan evaluasi program:a. Dalam perencanaan; Pokja PKP sebagai inisiator dan mitra dalam

memberikan masukan mengenai isu-isu penting yang perlu dipertimbangkan dalam proses perencanaan. Selain itu Pokja PKP juga menjadi mitra dalam mendorong peran serta masyarakat untuk

Modul 1

| hal 15

Modul 1 | hal 16

Durasi Kegiatan Output Proses terlibat dalam perencanaan.

b. Dalam pelaksanaan; Pokja PKP menjadi mitra dalam pelaksanaan sosialisasi kebijakan daerah untuk pembangunan PKP. Pokja PKP juga melakukan upaya membangun sinergi dan koordinasi antar pelaku pembangunan PKP, serta memberikan layanan konsultasi dalam rangka membahas berbagai permasalahan dan solusi yang lebih baik.

c. Dalam monitoring dan evaluasi; Pokja PKP mengkoordinasikan proses penyelenggaraan monitoring dan evaluasi pembangunan PKPsecara terpadu dari berbagai sumber pembiayaan/program. Selain itu, Pokja PKP juga menyelenggarakan pertemuan periodik untuk membahas progres pencapaian pembangunan dan memfasilitasi pengembangan rencana aksi dalam menindaklanjuti hasil monitoring dan evaluasi.

Setelah presentasi disampaikan, kemudian dilanjutkan dengan forum tanya jawab dan klarifikasi.

60 menit ISTIRAHATSesi 4

90 menitDiskusi pemetaan eksisting kelembagaan terkait pembangunan PKP yang telah/pernah dibentuk

1. Nama-nama kelembagaan terkait PKP yang telah dibentuk

2. Status fungsi dan peran kelembagaan yang telah dibentuk

3. Isu dan permasalahan yang dihadapi oleh kelembagaan yang telah dibentuk

Sesi ini diawali penggalian informasi secara umum melalui pleno dengan pertanyaan kunci; selama 10 tahun terakhir kelembagaan apa sajakah yang telah/pernah dibentuk untuk pelaksanaan program yang berkaitan dengan pembangunan PKP. Hasil identifikasi disajikan dalam format sebagai berikut:

Nama Kelembagaan Dibentuk Oleh Dibentuk pada tahun

Setelah identifikasi, selanjutnya peserta dibagi menjadi dua kelompok untuk melakukan pemetaan lebih lanjut dengan pertanyaan kunci: untuk maksud dan tujuan apa kelembagaan tersebut dibentuk, bagaimana statusnya saat ini, dan masalah apa saja yang dihadapi oleh kelembagaan tersebut?. Format hasil diskusi kelompok sebagai berikut:

Nama Kelembagaan TujuanStatus fungsi

saat iniPermasalahan yang dihadapi

Modul 1

| hal 16

Modul 1 | hal 17

Durasi Kegiatan Output Proses Selesai diskusi kelompok dipresentasikan kepada kelompok lain untuk mendapatkan masukan dan tambahan informasi.

Sesi 590 menit

Diskusi menggali masukan dan kesepakatan awal mengenai Pokja PKP yang lebih efektif.

Nama yang disepakati untuk bentuk kelembagaan Pokja PKP.

Dengan menggunakan hasil diskusi sebelumnya fasilitator memandu diskusidengan pertanyaan kunci:1. Bagaimana caranya mempersatukan kelembagaan-kelembagaan yang

pernah dibentuk ke dalam wadah bersama yang lebih inklusif sebagai Pokja PKP.

2. Apa nama yang tepat untuk Pokja tersebut (perlukah memberi nama baru atau nama salah satu wadah yang telah ada dan masih berfungsi efektif dengan esensi peran sebagai Pokja).

Peserta dibagi menjadi 2 (dua) kelompok dengan format baru (setengah dari kelompok sebelumnya menjadi kelompok satu dan setengah yang lain menjadi kelompok kedua).Format hasil diskusi adalah sebagai berikut:

Langkah/cara mempersatukan kelembagaan yang ada

Nama kelembagaan yang disepakati

Setelah diskusi selesai, masing-masing kelompok mempresentasikan hasil diskusi kepada kelompok lain.Berdasarkan hasil diskusi kelompok, fasilitator memandu untuk menyatukan pendapat kelompok satu dan dua tentang langkah mempersatukan dan penyepakan nama kelembagaan yang akan dibentuk atau dioptimalkan.

Sesi 690 menit

Diskusi menyepakati struktur kelembagaan Pokja PKP

Kesepakatan struktur kelembagaan Pokja PKP sesuai dengan kebutuhan daerah

1. Sesi ini diawali dengan paparan singkat struktur Pokja PKP untuk mendapatkan masukan dari peserta.

2. Setelah paparan dilakukan, peserta diminta untuk memberikan masukan dari struktur yang dipaparkan. Hal ini untuk mengetahui apakah masih ada yang perlu ditambah atau dikurangi.

Sesi 745 menit

Diskusi menyepakati fungsi dan peran kelembagaan yang telah disepakati

1. Uraian tugas umum kelembagaan Pokja PKP

2. Uraian tugas spesifik masing-masing bagian dalam kepengurusan kelembagaan Pokja PKP.

Sesi ini diawali dengan penayangan pokok-pokok fungsi dan peran Pokja PKP sebagaimana paparan konsep Pokja PKP. Fasilitator menegaskan inti dari peran Pokja PKP adalah peran koordinasi, advokasi, serta monitoring dan evaluasi.Peserta lokakarya diminta untuk menjabarkan lebih lanjut mengenai ruang lingkup peran masing-masing dengan cara diskusi dalam tiga kelompok :

Modul 1

| hal 17

Modul 1 | hal 18

Durasi Kegiatan Output Proses 1. Kelompok 1: Menguraikan ruang lingkup peran koordinasi dari

kelembagaan yang telah disepakati2. Kelompok 2: Menguraikan ruang lingkup peran advokasi dari

kelembagaan yang telah disepakati3. Kelompok 3: Menguraikan ruang lingkup peran monitoring dan evaluasi

kelembagaan yang telah disepakati.Selesai diskusi selesai, masing-masing kelompok mempresentasikan kepada kelompok lainnya.

Sesi 830 menit

Wrap up dan kesepakatan rencana aksi dalam rangka lokakarya lanjutan

1. Terbentuknya tim kecil penyusun Pokja PKP Provinsi

2. Rencana Tindak Lanjut

1. Penyepakatan peserta yang akan mengikuti rangkaian pertemuan penyiapan pembentukan Pokja PKP

2. Penegasan pokok-pokok hasil lokakarya oleh fasilitator3. Pokok-pokok kesepakatan/hasil lokakarya ini akan dibawa ke lokakarya

selanjutnya dengan stakeholders yang lebih luas. 4. Lokakarya selanjutnya adalah lokakarya puncak untuk pembentukan

kelembagaan atau Pokja PKP, dengan nama sementara Pokja PKP atau nama lain yang telah disepakati dalam lokakarya ini.

Modul 1

| hal 18

Modul 1 | hal 19

Kegiatan 3. Rangkaian Pertemuan Penyiapan Pembentukan Pokja PKP Provinsi

Maksud dan Tujuan

Maksud:

Merupakan tindak lanjut lokakarya identifikasi alternatif kelembagaan Pokja PKP yang dimaksudkan untuk menghasilkan format kelembagaan yang tepat dan disepakati oleh semua dinas/lembaga terkait bidang PKP. Penyusunan rancangan ini dilakukan setelah melalui konsultasi dan koordinasi dengan para pengambil kebijakan, dimana para pengambil kebijakan tersebut diharapkan akan menduduki posisi sebagai tim pengarah. Kegiatan penyiapan naskah rancangan kelembagaan dilaksanakan melalui serangkaian kegiatan pertemuan tim terbatas dan konsultasi.

Tujuan:

1. Menyusun rancangan bentuk/model kelembagaan koordinasi perumahan.2. Mengkonsultasikan rencana struktur kelembagaan, fungsi, dan peran yang akan

dijalankan oleh Pokja PKP.3. Menyepakati peran, tugas dan mekanisme koordinasi antara Pokja PKP dengan

kelembagaan SKPD yang mengurusi PKP.4. Menyiapkan rancangan legalitas Pokja PKP dan memperoleh masukan-masukan dari

bagian hukum dalam rangka proses legalitas lebih lanjut.

Keluaran

1. Draf kelembagaan Pokja PKP serta bentuk legalitasnya yang akan diusulkan dan dibawa pada forum lokakarya pemangku kepentingan.

2. Draf rumusan uraian tugas masing-masing bidang dalam kepengurusan Pokja PKP.

3. Draf usulan mekanisme kerja antara Pokja PKP Provinsi dengan Dinas/Lembaga yang terkait bidang PKP.

Metodologi

Rapat kerja, koordinasi dan diskusi yang dilaksanakan oleh tim kecil yang telah disepakati pada Lokakarya Konsep Pokja

Alat dan Bahan

Laporan hasil analisis alternatif kelembagaan, kertas flip chart, spidol, dan infokus.

Pelaksana


Peserta

merupakan tim kecil maksimum 25 orang yang terdiri dari unsur pemerintah tingkat provinsi, antara lain: Kanwil BPN, BPS, Bappeda, Dinas/Lembaga yang membidangi PKP, dan Dinas/Lembaga terkait PKP lainnya.

Modul 1 | hal 20


Alokasi waktu efektif untuk penyelenggaraan lokakarya ini ± 3 hari dengan rincian 1 hari pertemuan fullday yang dilakukan sebanyak 3 kali. Rincian materi yang dibahas pada rangkaian pertemuan ini adalah sebagaimana pada Tabel 4.

Tabel 4. Agenda dan Alokasi Waktu Pelaksanaan Penyiapan Pembentukan Pokja PKP Provinsi

Durasi Kegiatan Output Proses1 hari Kegiatan 1: Penyusunan

rancangan dan model kelembagaan Pokja PKP

Tersusunnya rancangan dan model kelembagaan Pokja PKP

1. Kilas balik balik hasil lokakarya identifikasi alternatif kelembagaan

2. Analisis kekurangan dan kelebihan pilihan-pilihan model kelembagaan

3. Analisis konsekuensi kebutuhan/dukungan yang diperlukan setiap pilihan model kelembagaan

1 hari Kegiatan 2: Konsultasi rancangan kelembagaan dan legalitas Pokja PKP

Rancangan kelembagaan Pokja PKP telah terkonsultasikan

1. Penjelasan konsep dan rancangan kelembagaan kepada masing-masing pimpinan SKPD terkait

2. Telaah draf rancangan kelembagaan dan dokumen kelembagaan dengan bagianyang menangani hukum di provinsi

1 hari Kegiatan 3: Pertemuan penyiapan uraian tugas Pokja PKP dan rancangan mekanisme koordinasi

Tersusunnya uraian tugas dan rancangan mekanisme koordinasi Pokja PKP

1. Diskusi penyusunan rumusan mandat fungsi dan peran Pokja PKP

2. Diskusi uraian tugas Pokja PKP3. Penyepakatan mekanisme

koordinasi antara Pokja PKPdengan SKPD dan kelembagaan lainnya

Modul 1 | hal 21

Kegiatan 4. Lokakarya Pembentukan Pokja PKP Provinsi

Maksud dan Tujuan

Maksud:

Dalam rangka pembentukan Pokja PKP Provinsi (atau dengan sebutan lainnya), sebagai wadah koordinasi dan sinergi pembangunan PKP, dengan keanggotaan yang lebih inklusif yang memerankan fungsi advokasi, fasilitasi, intermediasi dan sebagai mitra daerah dalam pembangunan PKP.

Tujuan:

1. Melakukan sosialisasi urgensi pembentukan Pokja PKP di daerah2. Memperoleh dukungan pengambil kebijakan dan publik untuk pembentukan Pokja PKP

Keluaran

1. Peserta lokakarya memahami urgensi dibentuknya Pokja PKP2. Dipahaminya konsep, fungsi dan peran Pokja PKP di daerah3. Masukan peserta lokakarya mengenai struktur, keanggotaan, fungsi dan peran, serta

dokumen kelembagaan Pokja PKP

Metodologi

Presentasi, diskusi kelompok interaktif dan presentasi bergerak.

Alat dan Bahan

Bahan presentasi, rancangan kelembagaan pokja, flip chart, kertas metaplan, dan Sticky Cloth

Pelaksana


Peserta

Jumlah peserta kurang lebih 30 orang terdiri dari: 1. Unsur pimpinan/kepala pemerintahan di tingkat provinsi: Kepala Kanwil BPN, Kepala

BPS, Kepala Bappeda, Kepala Dinas yang membidangi PKP, dan Kepala Dinas/Lembaga terkait PKP lainnya



Narasumber



Modul 1 | hal 22


Alokasi waktu efektif untuk penyelenggaraan lokakarya ini ±2 hari, sebagaimana pada Tabel 5.

Tabel 5. Agenda dan Alokasi Waktu Pelaksanaan Lokakarya Kelembagaan Pokja PKP Provinsi

Durasi Kegiatan Output Proses FasilitasiSesi 1

45menit

Pembukaan lokakarya Perserta paham rasional dan latar belakang diselenggarakannya lokakarya

1. Pengantar protokol2. Paparan sambutan oleh kepala Bappeda dilanjutkan pernyataan

pembukaan lokakarya3. Istirahat selama 15 menit

Sesi 245

menit

Paparan kebijakan dan sasaran pembangunan PKPnasional

Perserta paham kebijakan dan sasaran pembangunan PKP nasional serta urgensi Pokja PKP Provinsi

Paparan kebijakan dan sasaran pembangunan PKP disampaikan oleh narasumber dari pusat dengan pokok-pokok materi sebagai berikut:1. Latar belakang pentingnya Pokja PKP Provinsi2. Sasaran pembangunan nasional bidang PKP3. Kebijakan nasional dalam pencapaian sasaran pembangunan bidang PKP4. Pesan-pesan pentingnya daerah untuk menempatkan sektor PKP menjadi

salah satu prioritas pembangunan daerahSesi 3

60 menit

Paparan kilas balik progres dan isu-isu umum pembangunan PKP di wilayah provinsi

Perserta paham kebijakan dan sasaranpembangunan PKP, isu dan permasalahan dalam pemenuhan perumahan di provinsi.

1. Presentasi Bappeda/SKPD yang ditunjuk untuk menjelaskan status progres pembangunan PKP (rencana vs realisasi), pokok-pokok kebijakan daerah terkait pembangunan PKP, serta isu dan permasalahan umum yang dihadapi daerah dalam pemenuhan layanan perumahan bagimasyarakat.

2. Selesai paparan dilanjutkan tanya jawab dan klarifikasi secukupnya.60

menitISTIRAHAT

Sesi 490

menit

Diskusi penajaman isu dan permasalahan pembangunan PKP di daerah

Uraian isu dan permasalahan pembangunan perumahan dan kawasan permukiman yang berkaitan dengan sebagai berikut:1. Sosial/peran serta masyarakat2. Kelembagaan3. Pembiayaan /investasi4. Kualitas sarana dan prasarana5. Dampak lingkungan

1. Sesi ini merupakan sesi interaktif dan partisipatif untuk menggali dan melengkapi daftar isu dan permasalahan pembangunan PKP yang telah dihasilkan pada lokakarya pertama.

2. Peserta dibagi menjadi lima kelompok, masing-masing mendiskusikan isu dan permasalahan pembangunan PKP berdasarkan aspek sosial/peranserta masyarakat, kelembagaan, pembiayaan, kualitas sarana, dan lingkungan.a. Kelompok 1; menguraikan isu dan permasalahan pembangunan PKP

yang berkaitan dengan sosial/peran serta masyarakat.b. Kelompok 2; menguraikan isu dan permasalahan pembangunan PKP

yang berkaitan dengan kelembagaan.c. Kelompok 3; menguraikan isu dan permasalahan pembangunan PKP

Modul 1

| hal 23

Modul 1 | hal 23

Durasi Kegiatan Output Proses Fasilitasiyang berkaitan dengan pembiayaan/investasi.

d. Kelompok 4; menguraikan isu dan permasalahan pembangunan PKPyang berkaitan dengan kualitas sarana dan prasarana.

e. Kelompok 5; menguraikan isu dan permasalahan pembangunan PKPyang berkaitan dengan dampak lingkungan.

3. Masing-masing kelompok mempresentasikan hasil diskusinya, dan melalui pleno, fasilitator menjelaskan pokok-pokok hasil diskusi serta keterkaitan kelima aspek yang telah didiskusikan.

Sesi 5 60

menit

Paparan konsep kelembagaan Pokja PKP Provinsi

1. Diperolehnya komentar dan masukan peserta tentang Pokja PKP Provinsi

2. Disepakatinya pokok-pokok penting tentang kelembagaan Pokja PKP Provinsi

1. Inti paparan ini adalah menegaskan pentingnya Pokja PKP dan sinergi dalam upaya mengatasi berbagai isu pembangunan PKP

2. Pokok-pokok paparan mencakup :a. Rasional pentingnya kelembagaan Pokja PKP.b. Nama generik Pokja PKP atau sebutan lainnya.c. Ruang lingkup fungsi dan peran dalam pembangunan PKPd. Rekomendasi struktur dan keanggotaan berdasarkan hasil

lokakarya sebelumnya.3. Setelah paparan selesai, kemudian dilanjutkan dengan diskusi klarifikasi

dan masukan peserta tentang konsep Pokja PKP.Sesi 6

60 menit

Diskusi proses pembentukan kelembagaan

4. Melalui pleno, proses pembentukan kelembagaan dipimpin oleh moderator.

5. Moderator menyampaikan pokok-pokok pikiran mengenai kelembagaan,kemudian ditanggapi oleh peserta. Setelah tanggapan dianggap cukup, kemudian dilakukan pernyataan kesepakatan. Format hasil diskusi ini adalah sebagai berikut:

Pokok-pokok kesepakatan1. Nama Pokja2. Pengertian (definisi) kelembagaan yang kita

sepakati3. Keanggotaan dan masa kepengurusan4. Fungsi utama kelembagaan yang disepakati5. Struktur kelembagaan yang disepakati

Sesi 7 90

menit

Diskusi perumusan visi misi sasaran dan program prioritas kelembagaan yang disepakati

1. Terumuskannya Visi dan Misi Pokja PKP Provinsi

2. Terumuskannya prioritas program hasil penjabaran misi

1. Setelah nama, struktur, dan peran utama Pokja disepakati, diskusi lebih diarahkan untuk menyepakati visi dan misi melalui diskusi kelompok. Peserta dibagi menjadi 3 kelompok. Diskusi 1:

Modul 1

| hal 24

Modul 1 | hal 24

Durasi Kegiatan Output Proses Fasilitasi3. Terumuskannya kegiatan hasil

penjabaran programMasing-masing kelompok merumuskan visi dan misi (Pokja PKP).Format hasil diskusi kelompok adalah sebagai berikut:

Kata kunci: “Pokja PKP menjadi ............................................. ........................................pada tahun xxxx ”

Misi 1 Misi 2 Misi 3

Catatan; kata kunci misi; merubah, mendorong dsb.

2. Dari hasil rumusan tiga kelompok, selanjutnya dirumuskan melalui pleno,rumusan visi dan misi bersama. Dari misi gabungan (3 misi), selanjutnya disepakati prioritas program apa saja yang akan dilakukan dari masing-masing misi (satu misi maksimal 2 program) sehingga total program menjadi 6.Diskusi 2:Peserta kembali ke kelompok masing-masing. Setiap kelompok menjabarkan 2 program ke dalam kegiatan yang akan dilaksanakan selama 5 tahun mendatang.

Format hasil diskusi adalah sebagai berikut:Program Prioritas kegiatan

Sesi 830

menit

Diskusi masukan dokumen kelembagaan Pokja PKP (nama yang disepakati)

Masukan dokumen kelembagaan Pokja PKP (nama yang disepakati)

Sesi ini merupakan sesi akhir sebelum penutupan dipimpin oleh Bappeda untuk meminta masukan tentang dokumen kelembagaan Pokja yang akan dikonsultasikan dan diproses oleh bagian hukum. Dokumen kelembagaanini telah dipersiapkan sebelum lokakarya berlangsung, didasarkan pada hasil lokakarya sebelumnya.

Sesi 930

menit

Wrap up (penajaman hasil lokakarya)

Dipandu oleh fasilitator, disampaikan pokok-pokok hasil yang telah disepakati selama lokakarya.

Modul 1

| hal 25

Modul 1 | hal 25

LAMPIRAN

Bahan Bacaan 1: Konsep Pokja PKP Provinsi

Bahan Bacaan 2: Kelembagaan Pokja PKP Provinsi

Modul 1 | hal 26

BAHAN BACAAN 1:KONSEP POKJA PKP PROVINSI

Pengertian Pokja PKP

Urgensi Pembentukan Pokja PKP Provinsi

Sifat dan Karakteristik Pokja PKP Provinsi

Komponen Pokja PKP Provinsi

Kedudukan Pokja PKP Provinsi

Posisi Strategis Pokja PKP Provinsi

Manfaat Pokja PKP Provinsi

Modul 1 | hal 27

A. Pengertian Pokja PKP

Pokja merupakan tempat berkumpul para pemangku kepentingan untuk saling bekerjasama dan berkoordinasi untuk mewujudkan rencana secara komprehensif. Dibentuknya Pokja merupakan suatu inisiatif dalam upaya meningkatkan atau pencapaian kinerja terhadap sebuahtujuan disebabkan tujuan tersebut tidak akan mampu diselesaikan oleh satu pihak saja. Penyiapan Pokja merupakan satu konsekuensi untuk membangun sinergi dan koordinasi untuk suatu pekerjaan yang melibatkan berbagai elemen/pihak.

Pokja PKP adalah wadah yang dibentuk atas dasar komitmen bersama para pemangku kepentingan perumahan sebagai tempat untuk mensinergikan beberapa kegiatan, tukar pikiran, dan partisipasi. Pokja PKP merupakan instrumen pembangunan PKP dalam mewujudkan dan menjamin keseimbangan peran dan akses pemangku kepentingan dalam seluruh proses pembangunan PKP. Wadah ini diharapkan dapat terbentuk secara formal sehingga dapat dilembagakan melalui surat keputusan Kepala Daerah. Dalam menjalankan perannya, wadah ini bekerja sesuai dengan tugas, fungsi dan tanggung jawab yang diembannya. Pokja PKPmerupakan istilah/nama generik yang digunakan dalam mendukung peningkatan koordinasi pembangunan PKP.

Melalui Pokja PKP, dapat terwujud sinergisitas para pemangku kepentingan dalam melaksanakan pembangunan perumahan secara sistematis yang berorientsi pada tujuan.Masing-masing komponen diharapkan saling mengisi sesuai dengan tugas dan fungsinya. Hal ini sangat efektif dalam mencapai tersedianya perumahan yang layak huni, termanfaatkan dan terpelihara secara berkelanjutan. Pengertian ini mengandung makna bahwa:

Pokja PKP fokus pada bidang pembangunan PKP. Pemangku kepentingan memiliki arah dan pandangan serta tujuan yang sama terhadap

efektivitas penyediaan perumahan. Pemangku kepentingan memahami fungsi dan perannya dalam penyelenggaraan

pembangunan PKP di daerahnya. Pokja PKP memiliki program dan rencana serta melaksanakannya untuk mewujudkan

fungsi dan perannya. Pokja PKP bersifat legal dan memiliki dasar hukum serta menjadi bagian dalam konstelasi

pembangunan perumahan yang selanjutnya diatur dalam mekanisme kerja.

B. Urgensi Pembentukan Pokja PKP Provinsi

Pokja PKP Provinsi dibentuk untuk menjawab isu penyediaan perumahan dan pengelolaan kawasan permukiman di provinsi. Untuk mengatasi permasalahan dan kendala tersebut diperlukan peran pemangku kepentingan secara inklusif melalui Pokja. Selain itu diperlukan juga sinergi dan komunikasi yang mampu menjembatani antar regulator, penyedia jasa dan penerimamanfaat. Atas dasar pertimbangan tersebut urgensi pembentukan Pokja PKP Provinsi adalah:

Pentingnya upaya antisipatif untuk mengurangi potensi permasalahan yang ditimbulkan oleh faktor yang berkaitan dengan koordinasi dan sinergi antar pihak dalam pelaksanaan program dan pembangunan perumahan.

Diperlukannya upaya advokatif untuk pelaksanaan pembangunan PKP yang berkelanjutan dan berkeadilan.

Modul 1 | hal 28

Diperlukannya upaya sistematis dalam pengarusutamaan pencapaian sasaran pembangunan nasional bidang PKP untuk dapat dijabarkan ke dalam perencanaan yang terukur dan pencapaian hasilnya dapat diagregasi secara nasional.

Diperlukannya peran penyiapan dan pengawalan program pemerintah daerah dalam pelaksanaan program pembangunan PKP.

Upaya penguatan kapasitas pemangku kepentingan melalui proses pembelajaran dan knowledge management yang diselenggarakan melalui fungsi dan peran Pokja PKP.

Upaya untuk pencapaian dan pelaksanaan:

1. Millenium Development Goals terkait bidang perumahan2. RPJMN, sasaran pembangunan nasional bidang perumahan3. Rencana Strategis Kementerian/Lembaga terkait bidang perumahan4. RPJMD, sasaran pembangunan bidang perumahan5. Rencana Strategis SKPD terkait bidang perumahan6. Kebijakan Nasional terkait percepatan pemenuhan perumahan

C. Sifat dan Karakteristik Pokja PKP Provinsi

Pokja PKP Provinsi bersifat inklusif, bukan pelaksana program/proyek dan bukan asosiasi spesifik untuk kepentingan/bisnis tertentu. Oleh karena itu, kedudukan organisasi atau asosiasi terkait merupakan bagian dari Pokja PKP Provinsi, baik sebagai pengurus maupun anggota. Anggota Pokja PKP Provinsi mencakup unsur regulator, operator, dan penerima manfaat/masyarakat luas.

Pokja PKP Provinsi memiliki karakteristik sebagai berikut:

Bersifat inklusif dengan melibatkan seluruh pemangku kepentingan yang peduli terhadap bidang PKP.

Dibentuk dan dilaksanakan atas dasar komitmen bersama. Kesetaraan peran antar pengurus dan anggota. Menjadi wadah sinergi antar pelaku dan pemangku kepentingan program pembangunan PKP. Keanggotaan bersifat terbuka, akan tetapi pengurus inti bersifat mengikat atas fungsi dan

peran yang telah ditetapkan dalam menjalankan tugas yang diemban. Oleh karena itu Pokja PKP perlu didukung dengan adanya legalitas dari Kepala Daerah.

D. Komponen Pokja PKP Provinsi

Komponen Pokja PKP Provinsi terdiri dari regulator, operator, dan masyarakat.

1) Regulator

Regulator adalah pemerintah yang memiliki kewenangan dalam menetapkan kebijakan dan arah pembangunan PKP yang terdiri dari unsur eksekutif (Kepala Daerah) dan legislatif. Regulator dalam Pokja PKP Provinsi menjadi pengarah atas fungsi dan peran serta dukungannya dalam penyelenggaraan pembangunan PKP. Pokja PKP Provinsi menjadi bagian dari regulator yang berfungsi dalam penguatan kapasitas pelaksana pembangunan PKP.

Modul 1 | hal 29

2) Operator

Operator adalah para pelaku pembangunan PKP secara langsung dari unsur mitra pemerintah yang meliputi: kalangan pengembang (swasta atau developer/pengembang), penyedia jasa (kontraktor) dan layanan keuangan dari pihak perbankan. Dalam konteks program, operator juga termasuk dinas teknis yang melaksanakan program pembangunan dengan mekanisme swakelola masyarakat.

Dalam keanggotaan Pokja PKP Provinsi, operator program dari SKPD yang membidangi perumahan menjadi pengurus tim teknis. Pihak lain dari luar struktur pemerintah menjadi anggota atau format lain disesuaikan dengan kebutuhan daerah.

3) Masyarakat

Masyarakat terdiri dari penerima manfaat dan kelompok peduli mencakup kalangan pers/media, akademisi, dan kelompok penerima dampak akibat pembangunan PKP. Masyarakat penerima manfaat dan penerima dampak merupakan sasaran yang akan difasilitasi dan dimediasi oleh Pokja PKP Provinsi dalam penyaluran aspirasi dan pemenuhan hak-hak serta kewajibannya.

Peran masyarakat dari kalangan akademisi, pers dan organisasi terkait lainnya menjadi bagian dari keanggotaan Pokja PKP Provinsi atau format lain disesuaikan dengan kebutuhan daerah.

Hubungan sinergis antar komponen dapat digambarkan sebagai berikut:

Gambar 2. Hubungan Sinergis antar Komponen Pokja PKP Provinsi

E. Posisi Strategis Pokja PKP Provinsi

Posisi strategis Pokja PKP Provinsi adalah kedudukan yang diharapkan dapat memberikan dampak menyeluruh terhadap perbaikan kinerja pembangunan PKP di provinsi.

PKP dengan segala aspeknya perlu didukung peran pihak yang mampu menggerakkan fungsiseluruh elemen pembangunan yang dibutuhkan. Elemen yang dimaksud antara lainsebagaimana pada Tabel 6.

Modul 1 | hal 30

Tabel 6. Posisi Strategis Pokja PKP Provinsi pada Seluruh Elemen Pembangunan

Elemen Kondisi yang diperlukan Fungsi PokjaKebijakan Adanya kebijakan yang mampu mengakomodasi

kepentingan seluruh pelakuFasilitasi dan advokasi

Perencanaan PKP menjadi skala prioritas Perencanaan yang mengarah pada upaya mengatasi

masalah secara sistematis dan menjawab kebutuhan

Fasilitasi dan advokasi

Pembiayaan Terciptanya mekanisme pembiayaan yang mampu menjawab keterbatasan masyarakat kurang mampu

Tersedianya lembaga keuangan yang dapat membantu jalan keluar keterbatasan masyarakat tidak mampu

Fasilitasi danmediasi

Kapasitas SDM pelaku program yang mampu menjalankan programnya secara efektif dan efisien

SDM yang memiliki kemampuan dalam proses perencanaan, pengendalian dan pengelolaan paska program

Fasilitasi

Tata kelola Adanya wadah komunikasi dan saluran aspirasi Adanya mekanisme penyelesaian konflik

Fasilitasi, komunikasi, mediasi, dan resolusi konflik

Dari uraian pada tabel 2 dapat disimpulkan bahwa Pokja PKP Provinsi memiliki posisi strategis dalam upaya mewujudkan hasil PKP yang efektif melalui peran advokasi, fasilitasi, komunikasi, mediasi dan apabila diperlukan dapat melakukan peran resolusi konflik.

F. Manfaat Pokja PKP Provinsi

Pembentukan Pokja PKP Provinsi akan memberikan manfaat bagi daerah sebagai berikut:

Terlaksananya proses pembangunan PKP yang mampu mengakomodasi kepentingan pemerintah sebagai regulator, pengembang sebagai penyedia, dan penerima manfaat sehingga dapat mengurangi potensi konflik yang tidak diinginkan.

Pemerintah Pusat dan Daerah akan terbantu dalam proses sosialisasi mengenai kebijakan-kebijakan terkait pembangunan PKP.

Terbangunnya koordinasi yang lebih baik dalam mensinergikan arah pembangunan PKPsesuai dengan tujuan pembangunan daerah.

Tersedianya jalur komunikasi dan artikulasi kepentingan seluruh pemangku kepentingan PKPdi daerah.

Modul 1 | hal 31

BAHAN BACAAN 2:KELEMBAGAAN POKJA PKP PROVINSI

Struktur Organisasi Pokja PKP Provinsi

Fungsi dan Peran Pokja PKP Provinsi

Pelaksanaan Fungsi dan Peran Pokja PKP Provinsi

Koordinasi Pokja PKP Pusat dan Daerah

Program Kerja Pokja PKP Provinsi

Tahapan Pembentukan Pokja PKP Provinsi

Modul 1 | hal 32

A. Struktur Organisasi Pokja PKP Provinsi

Untuk personel yang duduk dalam struktur terdiri dari pemangku kepentingan yang secara langsung menangani dan pihak lain termasuk tokoh masyarakat yang berkepentingan terhadap pembangunan PKP. Struktur organisasi/susunan kepengurusan Pokja PKP Provinsi di daerah mencakup posisi tim pengarah, tim pelaksana dan tim sekretariat sebagaimana Gambar 3.

Gambar 3. Struktur Organisasi Pokja PKP Provinsi

Keterangan:

Tim Pengarah (steering comittee)

Terdiri dari pimpinan SKPD terkait dan unsur pengambil kebijakan daerah yang membidangi atau menangani program pembangunan PKP di daerah seperti Kepala Bappeda, Kepala Dinas Pekerjaan Umum, Kepala Dinas Kebersihan, Kepala Dinas Lingkungan, dan lain-lain.

Tim pengarah memiliki tugas dan peran dalam pengambilan keputusan terkait sektor PKP, dan memberikan arahan dan kebijakan untuk ditindaklanjuti oleh Pokja PKP Provinsi.

Tim Pelaksana

Tim pelaksana merupakan pengurus inti Pokja PKP Provinsi yang terdiri dari pejabat teknis (kepala bidang dan atau kepala seksi) dari SKPD yang membidangi perumahan dan pihak-pihak lain di luar unsur SKPD, seperti LSM atau Perguruan Tinggi yang memiliki kepedulian terhadap sektor PKP.

Tim pelaksana terdiri dari unsur ketua yang selanjutnya disebut sebagai ketua pokja, sekretaris dan gugus tugas/bidang sesuai bidang pekerjaan yang disepakati di daerah. Tim pelaksana pokja menjalankan fungsi koordinasi, advokasi dan fasilitasi dalam pembangunan PKP di daerah.

Dalam pelaksanaan kegiatan, tim pelaksana pada pokja dibagi atas gugus tugas sesuai bidang pekerjaannya, dan setiap gugus tugas terdiri dari koordinator dan anggota. Sesuai dengan fungsinya, bidang pekerjaan pokja mencakup peran koordinasi, advokasi dan fasilitasi, maka

Modul 1 | hal 33

setidak-tidaknya gugus tugas pokja mencakup gugus tugas koordinasi, gugus tugas advokasi dan gugus tugas fasilitasi. Namun demikian tidak menutup kemungkinan apabila daerah memandang perlu adanya gugus tugas lainnya seperti gugus tugas peran serta masyarakat, gugus tugas kemitraan dan sebagainya. Contoh uraian peran gugus tugas Pokja PKP sebagaimana pada Tabel 7.

Tabel 7. Contoh Uraian Peran Gugus Tugas Pokja PKP

Gugus Tugas UraianAdvokasi dan komunikasi

Mengkoordinasikan dan melaksanakan kegiatan-kegiatan yang berkaitan dengan advokasi, antara lain: Mendorong pengambil kebijakan daerah (Kepala Daerah dan DPRD) untuk

menempatkan PKP sebagai program prioritas Sosialisasi kebijakan dan rencana pembangunan PKP

Koordinasi dan Sinergi

Mengkoordinasikan dan melaksanakan kegiatan-kegiatan yang berkaitan dengan koordinasi dan sinergi antar pelaku pembangunan PKP, antara lain: Pertemuan koordinasi perencanaan Pertemuan koordinasi pendataan Pertemuan koordinasi monitoring Pertemuan berbagi pengalaman dan penyelesaian permasalahan-

permasalahan teknisFasilitasi Mengkoordinasikan dan melaksanakan kegiatan-kegiatan yang berkaitan dengan

fasilitasi, antara lain: Penyelenggaraan lokakarya/pelatihan bagi pelaku pembangunan PKP Mediasi kerjasama antara pelaku pembangunan dengan lembaga keuangan Penyediaan informasi dan konsultasi tentan proses perijinan

Peran serta masyarakat

Mengkoordinasikan dan melaksanakan kegiatan-kegiatan yang berkaitan dengan peranserta masyarakat dalam pembangunan PKP, antara lain: Pembentukan kelembagaan pengelolaan lingkungan PKP di tingkat

masyarakat Melakukan promosi/kampanye kepedulian masyarakat untuk kebersihan

lingkungan PKPDst

Tim Sekretariat

Tim sekretariat bertugas untuk menjalankan aktivitas organisasi sehari-hari antara lain pengaturan agenda, korespondensi, dan sebagai penyelenggara pertemuan-pertemuan. Sekretariat terdiri dari pimpinan sekretariat dan tim operasional yang berasal dari unsur SKPD atau direkrut secara khusus sesuai dengan kebutuhan dan kemampuan daerah. Pimpinan sekretariat adalah sekretaris Pokja PKP Provinsi yang akan melaporkan dan mengkoordinasikan pelaksanaan kegiatan atau program yang telah disepakati oleh tim pelaksana Pokja PKP Provinsi.

Modul 1 | hal 34

B. Fungsi dan Peran Pokja PKP Provinsi

Pokja PKP Provinsi merupakan instrumen dalam pelaksanaan program perumahan di tingkat provinsi dan sebagai wadah publik dalam penyaluran aspirasi bidang PKP. Oleh karena itu, keanggotaan Pokja PKP Provinsi bersifat multi pihak. Dalam menjalankan tugasnya, Pokja PKPProvinsi memiliki fungsi dan peran sebagai berikut:

1) Mitra Pemerintah

Pokja PKP Provinsi memiliki fungsi sebagai mitra pemerintah dalam beberapa kegiatan strategis antara lain:

Sosialisasi atau pengkomunikasian kebijakan-kebijakan pembangunan PKP kepada masyarakat dan pihak-pihak terkait;

Proses penjaringan aspirasi masyarakat terhadap rencana pengembangan kebijakan atau rencana pembangunan dan kawasan permukiman;

Penguatan kapasitas SDM pengelola program PKP; Penyelenggaraan monitoring dan evaluasi program PKP.

2) Advokasi

Dalam fungsi advokasi, Pokja PKP Provinsi diharapkan dapat mendorong pelaksanaan pembangunan PKP, serta menerapkan prinsip-prinsip good governance. Kondisi good governance yang perlu diciptakan melalui fungsi ini antara lain:

Pembangunan PKP berpihak kepada kelompok masyarakat miskin yang perlu mendapatkan fasilitasi dalam mendapatkan hak dasarnya;

Kondisi keterbukaan dalam proses perencanaan dan penetapan kebijakan terkait, sehingga kebijakan tersebut pro-rakyat (keputusan tetap memperhatikan kepentingan rakyat);

Pelaksanaan pembangunan yang dapat dipertanggungjawabkan berdasarkan norma dan hukum yang berlaku.

Fungsi advokasi Pokja PKP Provinsi diharapkan mampu mendorong pemerintah untuk menempatkan PKP sebagai program prioritas dalam pembangunan. Ruang lingkup advokasi dalam konteks pembangunan PKP antara lain advokasi anggaran, advokasi kebijakan penyelenggaraan dan advokasi kepedulian masyarakat.

a) Advokasi anggaran

Advokasi ini ditujukan untuk memastikan pemerintah terpanggil untuk meningkatkan alokasi anggaran pemerintah yang memadai dalam mengatasi permasalahan PKP, khususnya bagi kelompok masyarakat berpenghasilan rendah (MBR) dalam mendapatkan akses perumahan layak huni. Advokasi anggaran termasuk proses penetapan dan perencanaan anggaran serta pemanfaatannya agar memenuhi kaidah akuntabilitas.

b) Advokasi kebijakan penyelenggaraan pembangunan PKP

Advokasi kebijakan bertujukan untuk mendorong adanya kebijakan daerah yang dapat menjadi pedoman dalam penyelenggaraan pembangunan PKP yang efektif.

1) Jika daerah belum memiliki kebijakan, maka didorong untuk melahirkan kebijakan bidang PKP

Modul 1 | hal 35

2) Jika kebijakan telah disiapkan akan tetapi tidak/kurang pro-publik maka Pokja PKP Provinsi mendorong agar kebijakan tersebut diperbaiki

3) Jika kebijakan sudah baik akan tetapi belum efektif penerapannya maka Pokja PKP Provinsi ikut berupaya melalui serangkaian upaya agar kebijakan tersebut dapat terlaksana

4) Jika kebijakan yang ada bertentangan dengan kepentingan publik atau tidak berpihak, dan akan manghasilkan kondisi kontra produktif, maka Pokja PKPProvinsi mendorong agar kebijakan tersebut dicabut dan digantikan dengan kebijakan baru yang lebih baik

c) Advokasi kepedulian masyarakat

Advokasi ini ditujukan untuk menciptakan kondisi PKP yang sehat. Dalam upaya menciptakan kondisi ini Pokja PKP Provinsi melakukan serangkaian kegiatan untuk membangun kepedulian masyarakat dalam menjaga dan mewujudkan lingkungan yang lebih baik.

3) Intermediasi

Pembangunan PKP selalu dihadapkan pada potensi konflik kepentingan antara pemerintah, penyedia dan calon penerima manfaat serta pihak-pihak yang menerima dampak akibat pembangunan misalnya persoalan pembebasan lahan. Fungsi intermediasi dimaksudkan sebagai upaya untuk membantu para pihak yang merasa terabaikan kepentingan dan haknya melalui proses yang kondusif untuk menghasilkan keputusan yang berimbang. Fungsi ini khususnya ditujukan dalam upaya mengatasi konflik antara pengembang dengan penerima manfaat maupun dengan pemerintah.

4) Wadah Komunikasi dan Sinergi

Banyaknya pemangku kepentingan khususnya dari dinas/lembaga pemerintah yang membidangi perumahan, akan berpotensi menimbulkan ego sektoral. Sebagai wadah komunikasi, entitas Pokja PKP Provinsi akan menjadi tempat untuk mengkomunikasikan rencana dan kegiatan antar pelaku. Selain itu Pokja PKP Provinsi juga sebagai forum untukmendapatkan rekomendasi dalam memastikan hasil pembangunan yang keberlanjutan dan efektif menjawab kebutuhan.

Modul 1 | hal 36

C. Pelaksanaan Fungsi dan Peran Pokja PKP Provinsi

Fungsi dan peran Pokja PKP Provinsi dilaksanakan dalam seluruh tahapan atau prosespembangunan sejak perencanaan sampai dengan paska pembangunan.

1) Dalam perencanaan pembangunan

Memberikan masukan dalam penetapan arah pembangunan daerah dalam upaya pemenuhan perumahan.

Fasilitator atau peran bantu kepada pemerintah dalam rangka melakukan perencanaan strategis pembangunan PKP.

Melakukan advokasi untuk memastikan PKP menjadi salah satu prioritas pembangunan.

2) Dalam pelaksanaan pembangunan

Melakukan upaya membangun sinergi dan koordinasi antar pelaku pembangunan PKP.

Memberikan layanan informasi, konsultasi dan mediasi kepada masyarakat. Melakukan penguatan kapasitas dalam meningkatkan pengetahuan, sikap dan

keterampilan pengelolaan pembangunan PKP yang berkelanjutan. Terlibat dalam pelaksanaan monitoring terpadu untuk memastikan pembangunan

PKP sesuai dengan arah yang digariskan oleh pemerintah.

3) Dalam pengelolaan hasil pembangunan

Melakukan upaya advokasi dan kampanye publik untuk mendorong kesadaran dan kepedulian masyarakat dalam pengelolaan lingkungan PKP yang sehat.

4) Dalam pengendalian hasil pembangunan

Terlibat dalam proses evaluasi hasil pembangunan PKP dalam rangka pengembangan kebijakan dan perencanaan lanjutan daerah.

D. Koordinasi Pokja PKP Pusat dan Daerah

1) Koordinasi Pokja PKP Pusat dan Daerah

Pokja PKP tingkat nasional dan Pokja PKP tingkat daerah merupakan kesatuan peran dalam mendorong terselenggaranya pembangunan PKP yang efektif menjawab kebutuhan dan sejalan dengan arah kebijakan dan sasaran pembangunan nasional. Tata hubungan dan koordinasi antara Pokja PKP Pusat dan daerah digambarkan pada Gambar 4.

Modul 1 | hal 37

Gambar 4. Skema Koordinasi Pokja PKP Pusat dan Daerah

Hubungan pada Gambar 4 menjelaskan bahwa Pokja PKP Pusat memberikan dukungan(fasilitasi) dan pembinaan kepada Pokja PKP Provinsi. Selanjutnya Pokja PKP Provinsi memberikan dukungan (fasilitasi) dan pembinaan kepada Pokja PKP Kabupaten/Kota. Dalam garis informasi Pokja PKP Kabupaten/Kota menyampaikan informasi mengenai progres atau kegiatan-kegiatan terkait PKP kepada Pokja PKP Provinsi, demikian pula dari Pokja PKPProvinsi kepada Pokja PKP Pusat.

Gambar 5. Contoh Posisi Pokja PKP Terhadap Pemangku Kepentingan

Pokja PKP Provinsi

Dinas PU Cipta Karya

Bappeda

PMD/ Bapermas

Dinas Tata Ruang dan

Permukiman

Dinas Lingkunga

nREI

Asosiasi

Dan Lain-Lain

Dinas Kebersihan

Tim Teknis Program

Perumahan

PUSAT : Menteri Terkait

PROVINSI/Gubernur

Pelaku (Contoh):1. Bappenas2. Kemenpera3. KemenPU4. Kemendagri, dll.

KAB/KOTABupati/Walikota

Pelaku (Contoh):1. Bappeda2. SKPD terkait3. Swasta

Pelaku (Contoh):1. Bappeda2. SKPD terkait3. Swasta4. Masyarakat

Sinergi

Prog Nasional

Sinergi

Pelaksanaan Prog Nas & Prov

Pokja PusatPerumahan

Pokja PKPProvinsi

Pokja PKPKab/Kota

Sinergi

Pelaksanaan Prog Nasional,

Prov., Kab/Kota

Fasilitasi

Informasi

Keterangan

Koordinasi dan Sinergi

Modul 1 | hal 38

E. Program Kerja Pokja PKP Provinsi

Fungsi dan peran Pokja PKP diimplementasikan melalui serangkaian program kerja. Operasionalisasi program kerja tersebut dapat didanai oleh daerah melalui APBD. Program kerja Pokja PKP Provinsi mencakup Program Internal Kelembagaan Pokja PKP Provinsi dan Program Peningkatan Peran Pokja PKP Provinsi dalam pelaksanaan pembangunan.

1) Program Internal Kelembagaan Pokja

Program internal kelembagaan mencakup pengembangan kelembagaan, perencanaan strategis Pokja PKP Provinsi, pengembangan dan penguatan SDM serta optimalisasi fungsi dan peran.

a) Pengembangan Kelembagaan

Program pengembangan kelembagaan Pokja PKP Provinsi mencakup:

Pengembangan struktur tata kerja antar pengurus. Pengembangan koordinasi antar stakeholder PKP di wilayahnya. Fasilitasi proses pembentukan Pokja PKP di daerah.

b) Perencanaan Strategis Pokja PKP

Perencanaan strategis perlu disiapkan sebagai arah pelaksanaan program dan kegiatanuntuk:

Mengarusutamakan program-programnya sejalan dengan sasaran pembangunan PKP.

Memperkuat koordinasi dan sinergi pelaksanaan program tingkat provinsi dan kabupaten/kota.

c) Pengembangan dan Penguatan SDM

Kegiatan strategis yang perlu dilaksanakan oleh Pokja PKP dalam pengembangan dan penguatan SDM, antara lain:

Pelatihan perencanaan strategis PKP untuk daerah. Pelatihan advokasi dan komunikasi. Pelatihan fasilitasi untuk petugas atau tenaga pendamping program PKP. Pelatihan monitoring dan evaluasi partisipatif. Topik-topik lain yang dianggap strategis.

d) Optimalisasi Fungsi dan Peran

Kegiatan strategis yang perlu dilaksanakan oleh Pokja PKP dalam optimalisasi fungsi dan peran, antara lain:

Penyelenggaraan lokakarya review kinerja pembangunan PKP daerah. Penyelenggaraan lokakarya manajemen pengetahuan (knowledge management)

sebagai proses pembelajaran antar daerah Pengembangan alat bantu perencanaan, monitoring dan evaluasi program PKP. Penyediaan layanan konsultasi dan komunikasi antar Pokja PKP Provinsi Penyelenggaraan kajian/studi tematik PKP.

Modul 1 | hal 39

2) Program Peningkatan Peran Pokja dalam Pelaksanaan Pembangunan

Program peningkatan peran Pokja terdiri dari kajian isu dan permasalahan, fasilitasi pengembangan rencana aksi pemerintah, perencanaan dan kebijakan serta fasilitasi pelaksanaan pembangunan.

a) Identifikasi isu dan permasalahan

Identifikasi isu dan permasalahan dilakukan dengan cara mengamati fakta, mendengarkan aspirasi, menganalisis potensi permasalahan yang lebih besar serta peluang-peluang. Pokja PKP Provinsi diharapkan dapat memetakan situasi riil yang terjadi dan potensi permasalahan yang perlu diselesaikan melalui peran Pokja PKP.

Hal ini dilakukan melalui kajian/studi dan lokakarya antar pemangku kepentingan PKP. Hasil yang diperoleh melalui proses ini adalah informasi akurat mengenai kondisi eksisting pembangunan PKP.

b) Fasilitasi Pengembangan Rencana Aksi Pemerintah

Hasil identifikasi akan menjadi masukan dan pertimbangan penting Pokja PKP dalam memetakan tindakan strategis yang diperlukan dan prioritas aksi yang akan dijalankan. Cara yang dilakukan dalam langkah ini melalui serangkaian pertemuan pengurus Pokja PKP. Hasil yang diperoleh merupakan road map atau peta aksi untuk mengatasi permasalahan, apa yang akan dilakukan, bagaimana melaksanakannya serta siapa yang akan menjalankannya diantara pengurus dan anggota Pokja. Dengan rencana aksi yang disusun melalui proses analisis secara bertahap dan sistematis,Pokja PKP menjalankan misi dalam seluruh proses dan tahapan pembangunan PKP.

c) Fasilitasi Perencanaan dan Perumusan Kebijakan

Memberikan masukan mengenai kondisi berdasarkan hasil kajiannya untuk diakomodasi dalam rencana pembangunan daerah.

Ikut serta dalam proses perencanaan partisipatif melalui penilaian dan pemetaan kebutuhan perumahan serta kegiatan penguatan kapasitas.

Melakukan fasilitasi lokakarya sinergi perencanaan pembangunan PKP.

d) Fasilitasi Pelaksanaan Pembangunan

Ikut serta dalam proses monitoring terpadu penyelenggaraan program PKP. Melakukan fasilitasi pertemuan koordinasi dan lokakarya review progres

pencapaian pembangunan PKP. Menyampaikan temuan-temuan penting untuk ditindaklanjuti dalam upaya

perbaikan kualitas pelaksanaan pembangunan. Menyelenggarakan kegiatan penguatan kapasitas pelaksana pembangunan PKP.

Modul 1 | hal 40

F. Tahapan Pembentukan Pokja PKP Provinsi

1) Analisis Isu dan Permasalahan Perumahan

Analisis isu dan permasalahan ini merupakan proses pemetaan pelaku pembangunan PKPdi daerah dalam rangka memperoleh gambaran isu dan permasalahan pokok PKP di daerah dan tindak lanjut penanganannya.

2) Sosialisasi Konsep Kepokjaan

Sosialisasi dimaksudkan untuk membangun pemahaman bersama mengenai konsep kepokjaan khususnya yang terkait bidang PKP, serta dukungan dalam rangka pembentukannya.

3) Persiapan Pembentukan Rancangan Kelembagaan Pokja PKP Provinsi

Penyusunan Rancangan Kelembagaan Pokja PKP merupakan rangkaian pertemuan oleh perwakilan SKPD/ pemangku kepentingan yang terkait bidang PKP yang dimaksudkan untuk menyusun bentuk kelembagaan, struktur, fungsi, dan peran Pokja PKP yang akan dibentuk.

4) Pembentukan Pokja PKP Provinsi

Lokakarya Pembentukan Pokja PKP Provinsi terkait bidang PKP merupakan proses partisipatif dalam memahami lebih lanjut mengenai konsep, fungsi dan peran Pokja PKP Provinsi.

5) Legalisasi Kelembagaan Pokja PKP Provinsi

Legalisasi Pokja PKP merupakan tindak lanjut lokakarya pembentukan Pokja PKP.Legalisasi ini diperlukan Pokja PKP dalam menjalankan fungsi dan perannya.

KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT

REPUBLIK INDONESIA

MODUL2

MANAJEMENPENDATAANPERUMAHANDANKAWASANPERMUKIMAN


JAKARTA 2011

Modul 2 | hal i

KATA PENGANTAR

Modul 2 ini merupakan bagian kedua dari empat modul dalam rangkaian kegiatan peningkatan

kapasitas pemerintah daerah dalam hal penyiapan perencanaan pembangunan perumahan dan

kawasan permukiman yang dilaksanakan dalam rangka Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera

Tahun 2011. Modul ini berisi panduan umum manajemen pendataan perumahan dan kawasan

permukiman.

Modul ini digunakan sebagai panduan oleh SKPD Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera Tahun

2011, Fasilitator Provinsi, dan stakeholder lain yang terlibat dalam pelaksanaan kegiatan

peningkatan kapasitas pemerintah daerah, khususnya dalam halmanajemen pendataan

perumahan dan kawasan permukiman.

Modul ini terdiri dari dua bagian, yaitu: Bagian 1 – Pendahuluan, merupakan bagian yang

menjelaskan latar belakang dan urgensi manajemen pendataan perumahan dan kawasan

permukiman dalam rangka pembangunan perumahan dan kawasan permukiman, sedangkan

Bagian 2 –Panduan Pelaksanaan Manajemen Pendataan Perumahan dan Kawasan Permukiman

yang terdiri dari rangkaian kegiatan pelatihan manajemen pendataan dan penyusunan profil

perumahan dan kawasan permukiman. Modul ini juga dilengkapi dengan Lampiran berupa

Bahan Ajar Mekanisme Pelaksanaan Manajemen Pendataan Perumahandan Kawasan

Permukiman, Bahan Bacaan tentang Manajemen Pendataan dan Kawasan Permukiman, serta

DiagramAlur Mekanisme Pelaksanaan dan Penjelasan Singkat.

Tiada gading yang tak retak, begitulah pula dengan modul ini yang disusun dalam jangka waktu

relatif singkat sehingga membutuhkan saran dan kritik yang membangun untuk

penyempurnaannya. Akhir kata, kepada semua pihak yang telah terlibat dalam penyusunan

modul ini, kami ucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya.


Jakarta, Maret 2011

Tim Penyusun

Modul 2 | hal ii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ...........................................................................................................................................i

DAFTAR ISI........................................................................................................................................................ ii

DAFTAR TABEL...............................................................................................................................................iii

DAFTAR GAMBAR ..........................................................................................................................................iii

DAFTAR ISTILAH DAN SINGKATAN......................................................................................................... iv

BAGIAN 1. PENDAHULUAN .......................................................................................................................... 1

A. Latar Belakang ...................................................................................................................................... 2B. Maksud, Tujuan, Sasaran dan Keluaran ..................................................................................... 3C. Ruang Lingkup Modul ........................................................................................................................ 3

BAGIAN 2. PANDUAN PELAKSANAANMANAJEMEN PENDATAAN PERUMAHAN DAN KAWASAN PERMUKIMANDEKONSENTRASI LINGKUP KEMENPERA TAHUN 2011 ............................................. 4

Alur Pelaksanaan ....................................................................................................................................... 5Kegiatan 1. Lokalatih Manajemen Pendataan PKP ..................................................................... 6Kegiatan 2. Rangkaian Pertemuan Penyusunan Profil PKP Provinsi ............................... 12

Pertemuan 1: Tindak Lanjut Lokalatih....................................................................................12Pertemuan 2: Evaluasi Kemajuan dan Substansi Profil....................................................14Pertemuan 3: Finalisasi Profil .....................................................................................................16

LAMPIRAN

BAHAN AJAR: MEKANISME PELAKSANAAN MANAJEMEN PENDATAAN PERUMAHAN DAN KAWASAN PERMUKIMAN ....................................................................................19

Kegiatan 1. Identifikasi Pelaku Pendataan dan Penyedia Data............................................ 20Kegiatan 2. Sinkronisasi dan Restrukturisasi Format Pendataan ...................................... 22Kegiatan 3. Pelatihan Pengisian Format Pendataan Hasil Sinkronisasi dan

Restrukturisasi................................................................................................................. 27Kegiatan 4. Pengumpulan Data ......................................................................................................... 28Kegiatan 5. Analisis Data ..................................................................................................................... 29Kegiatan 6. Pelaporan dan Publikasi Hasil Pendataan............................................................ 31

BAHAN BACAAN: KONSEP MANAJEMEN PENDATAAN....................................................................37

A. Pengertian Manajemen Pendataan ............................................................................................ 38B. Urgensi Pendataan Pembangunan PKP.................................................................................... 38C. Siklus Manajemen Pendataan....................................................................................................... 39D. Klasifikasi Data dalam Manajemen Pendataan ..................................................................... 41E. Instrumen Pengumpulan Data..................................................................................................... 43

DIAGRAM ALUR MEKANISME PELAKSANAAN DAN PENJELASAN SINGKAT.............................44

Modul 2 | hal iii

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Ruang Lingkup Modul Manajemen Pendataan ………………...................………………………. 3

Tabel 2. Agenda dan Alokasi Waktu Pelaksanaan Lokalatih Manajemen Pendataan PKP ….… 7

Tabel 3. Agenda dan Alokasi Waktu Pelaksanaan Pertemuan 1 ………………………..……………….. 8

Tabel 4. Agenda dan Alokasi Waktu Pelaksanaan Pertemuan 2 ……………………..….…………….. 13

Tabel 5. Agenda dan Alokasi Waktu Pelaksanaan Pertemuan 3 ………………….…………………… 15

Tabel 6. Contoh Identifikasi Kelembagaan Terkait Pendataan ……………..……………….…………. 17

Tabel 7. Contoh Checklist Persiapan Lokakarya ……….……………………………………….……………… 21

Tabel 8. Contoh Materi Lokakarya Sinkronisasi Format dan Restrukturisasi Pendataan .....… 24

Tabel 9. Contoh Agenda Pelatihan Pendataan…………………………………………………………………… 26

Tabel 10. Contoh Alokasi Jumlah Peserta Lokalatih ………………………………….....…………………… 31

Tabel 11. Lima Aspek dalam manajemen Komunikasi ………..……………………….....………………… 28

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Alur Pelaksanaan Manajemen Pendataan Perumahan –Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera Tahun2011 ………………………….…………………… 5

Gambar 2. Siklus Pelaksanaan Manajemen Pendataan ………….…………..………………………………. 20

Gambar 3. Contoh Bagian Formulir Pendataan yang Disinkronisasi ………………………………… 23

Gambar 4. Mekanisme Pelaporan Hasil Pendataan Tingkat Kabupaten/Kota ……………………. 32

Gambar 5. Mekanisme Pelaporan Hasil Pendataan Tingkat Provinsi ……………………………….. 33

Gambar 6. Mekanisme Pelaporan Hasil Pendataan Tingkat Pusat ……………………………………. 34

Gambar 7. Diagram Korelasi Data dan Kinerja Pembangunan …………………………………………. 41

Gambar 8. Siklus Manajemen Pendataan ……………………………………………………………………….. 42

Gambar 9. Proses Pengolahan Data ………………………………………………………………………………. 43

Gambar 10. Hubungan Analisis dan Pengolahan Data ………………………………………………………. 43

Gambar 11. Klasifikasi Kuesioner Berdasarkan Sasaran dan Bentuk ………………………………… 45

Modul 2 | hal iv


APBD : Anggaran Pendapatan Belanja DaerahAPERSI : Asosiasi Pengembang Perumahan Dan Permukiman Seluruh IndonesiaBappeda : Badan Perencanaan Pembangunan DaerahBPS : Badan Pusat StatistikBUMD : Badan Usaha Milik DaerahFLPP : Fasilitas Likuiditas Pembiayaan Perumahan Kemenpera : Kementerian Perumahan RakyatLSM : Lembaga Swadaya MasyarakatMBM : Masyarakat Berpenghasilan Menengah BawahMBR : Masyarakat Berpenghasilan RendahPDAM : Perusahaan Daerah Air MinumPKP : Perumahan dan Kawasan PermukimanPokja PKP : Kelompok Kerja Perumahan dan Kawasan PermukimanPSU : Prasarana Sarana dan UtilitasPU : Pekerjaan UmumREI : Real Estat IndonesiaRenstra : Rencana StrategisRP4D : Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan Permukiman di

DaerahRPJMD : Rencana Pembangunan Jangka Menengah DaerahRPJMN : Rencana Pembangunan Jangka Menengah NasionalSetda : Sekretariat DaerahSBU : Standar Biaya UmumSKPD : Satuan Kerja Perangkat DaerahSPM : Standar Pelayanan Minimal

Modul 2 | hal 1

BAGIAN 1. PENDAHULUAN

Latar Belakang


Ruang Lingkup Modul

Modul 2 | hal 2

A. Latar Belakang

Proses pembangunan perumahan dan kawasan permukiman (PKP) merupakan suatu siklus kegiatan yang berkesinambungan yang terdiri dari perencanaan, implementasi, monitoring dan evaluasi. Agar pembangunan PKP berjalan efektif dan efisien, diperlukan data dan proses pendataan yang akurat, valid dan terpercaya sebagai input dalam siklus tersebut. Ketersediaan data yang akurat dan valid serta pengelolaan pendataan yang baik mampu meningkatkan kualitas proses pembangunan secara keselurahan. Selain itu, kegiatan pendataan sangat diperlukan untuk pengembangan kebutuhan data dan informasi PKP dari aspek program, pendanaan, regulasi dan kelembagaan.

Pembelajaran dari pelaksanaan pendataan dan monitoring pada Dekonsentrasi Lingkup Kementerian Perumahan Rakyat (Kemenpera) Tahun 2010 di daerah menunjukkan bahwa tidak seluruh daerah kabupaten/kota maupun provinsi dapat menyampaikan informasi atau mengisi kuesioner pendataan sebagaimana yang diharapkan. Kegiatan pendataan masih difokuskan pada upaya menghasilkan output. Kesulitan yang dihadapi daerah antara laindisebabkan oleh keterbatasan kapasitas pelaksana/petugas pendataan, keterbatasan waktu dan kompleksitas format isian pendataan.

Berbagai isu dalam pendataan PKP, yang selanjutnya disebut pendataan, baik di daerah maupun di pusat, antara lain:

1) Perlunya kesamaan pemahaman para pelaku pembangunan PKP tentang pentingnya data PKP yang selanjutnya disebut data dan pengelolaannya.

2) Perlunya pemetaan fungsi dan peran SKPD yang membidangi perumahan dalam manajemen pendataan PKP, yang selanjutnya disebut manajemen pendataan.

3) Perlunya kesepakatan tentang struktur data yang minimal harus dimiliki, mekanisme konsolidasi data, dan hal-hal yang menyangkut updating (pembaharuan) data.

4) Perlu dikembangkan media publikasi dan diseminasi data yang mudah diakses para pemangku kepentingan terkait dan pihak yang lebih luas baik di daerah maupun pusat.

5) Perlunya peningkatan kapasitas aparat pemerintah daerah dalam manajemen pendataan.melalui pelatihan.

Kualitas perencanaan pembangunan PKP sangat bergantung pada strategi yang diterapkan dalam manajemen pendataan baik dari sisi proses maupun output. Strategi ini dibutuhkan dalam pengelolaan data dan penyusunan profil PKP, yang selanjutnya disebut profil, di berbagai tingkatan. Kegiatan manajemen pendataan tidak semata-mata berhenti pada dihasilkannya output pendataan, tetapi mengupayakan terjadinya proses internalisasi pendataan, pendataan yang berkelanjutan, peningkatan kapasitas pelaksana/petugas pendataan, dan serta proses diseminasi dan publikasi hasil pendataan.

Kegiatan peningkatan kapasitas melalui pelatihan manajemen pendataan perlu dilakukan untuk mempermudah pemangku kepentingan pembangunan PKP di daerah dalam pengumpulan, pengolahan, penyajian dan diseminasi data. Agar pelaksanaan kegiatan peningkatan kapasitas ini berlangsung sesuai dengan harapan, maka diperlukan suatu panduan/modul manajemen pendataan sebagai pegangan SKPD Provinsi Pelaksana Dekonsentrasi Tahun 2011 ataupun Kelompok Kerja Perumahan dan kawasan Permukiman yang selanjutnya disingkat Pokja PKP di Provinsi jika sudah terbentuk.

Modul 2 | hal 3


Dalam konteks Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera Tahun 2011, maka maksud, tujuan, sasaran dan keluaran kegiatan manajemen pendataan adalah sebagai berikut:

Maksud

Memberikan pengetahuan dan keterampilan tentang pengelolaan data dan profil PKP kepada aparat pemerintah daerah dan pemangku kepentingan terkait lainnya.

Tujuan

Meningkatkan efektivitas dan efisiensi pembangunan PKP.

Sasaran

Meningkatkan kapasitas pemerintah daerah dalam hal pengelolaan data dan penyusunan profil.

Keluaran kegiatan ini adalah:

1) Terselenggaranya rangkaian kegiatan manajemen pendataan dalam rangka pelaksanaan Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera Tahun 2011 di provinsi.

2) Tersusunnya profil PKP provinsi yang berisi informasi-informasi yang diperoleh dari pengolahan hasil pendataan pada Dekonsentrasi Tahun 2010.

C. Ruang Lingkup Modul

Modul ini berisi materi, konsep dan panduan tentang manajemen pendataan yang disusun dalam tiga bagian sebagaimana pada Tabel 1.

Tabel 1. Ruang Lingkup Modul Manajemen Pendataan

Bagian Ruang Lingkup IsiPendahuluan 1. Latar belakang

2. Maksud, Tujuan, Sasaran, dan Keluaran3. Ruang Lingkup Modul

Panduan Pelaksanaan Manajemen Pendataan PKP – Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera Tahun 2011

1. Kegiatan 1. Lokalatih Manajemen Pendataan 2. Kegiatan 2. Rangkaian Pertemuan Penyusunan Profil

Pertemuan 1: Tindak Lanjut LokalatihPertemuan 2: Evaluasi Kemajuan dan Substansi ProfilPertemuan 3: Finalisasi Profil

Lampiran 1. Bahan Ajar: Mekanisme Pelaksanaan Manajemen Pendataan2. Bahan Bacaan: Modul Manajemen Pendataan3. Diagram Alur Mekanisme Pelaksanaan dan Penjelasan

Singkat

Modul 2 | hal 4

BAGIAN 2.PANDUAN PELAKSANAAN

MANAJEMEN PENDATAAN PERUMAHAN DAN KAWASAN PERMUKIMAN


Alur Pelaksanaan

Lokalatih Manajemen Pendataan PKP

Rangkaian Pertemuan Penyusunan Profil PKP Provinsi

Modul 2 | hal 5

Alur Pelaksanaan

Alur pelaksanaan kegiatan manajemen pendataan dalam Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera Tahun 2011 sebagaimana pada Gambar 1.

Gambar 1. Alur Pelaksanaan Kegiatan Manajemen Pendataan– Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera Tahun 2011

Modul 2 | hal 6

Kegiatan 1. Lokalatih Manajemen Pendataan PKP

Maksud dan Tujuan

Lokalatih ini dilakukan dengan tujuan umum meningkatkan pemahaman pemangku kepentingan terhadap isu dan permasalahan serta mekanisme manajemen pendataan PKP.

Secara khusus tujuannya adalah:

1. Mengidentifikasi peran lembaga/program dalam kegiatan manajemen pendataan;2. Menyepakati indikator (variabel) dan format pendataan berdasarkan sinkronisasi dan

restrukturisasi format dan struktur pendataan eksisting PKP sesuai kebutuhan daerah;3. Mengidentifikasi dan menyepakati mekanisme manajemen pendataan

Keluaran

1. Teridentifikasinya isu dan masalah dalam manajemen pendataan;2. Meningkatnya pemahaman peserta terhadap pentingnya manajemen pendataan;3. Meningkatnya pemahaman akan peran dinas/lembaga yang terkait dalam pembangunan

PKP, informasi pendataan dan mekanismenya;4. Disepakatinya indikator, format dan struktur pendataan pembangunan perumahan sesuai

kebutuhan daerah;5. Disepakatinya mekanisme monitoring dalam pembangunan perumahan;6. Rencana tindak lanjut.

Metodologi

Lokakarya dilakukan dengan metode partisipasi dengan prinsip Pendekatan Orang Dewasa (POD).

1. Presentasi Pleno dan Presentasi Kelompok2. Diskusi Kelompok, Diskusi Pleno 3. Penugasan Individu dan Penugasan Kelompok

Alat dan Bahan

1. LCD2. Laptop, minimal 2 buah3. Wireless Microphone4. Sticky Cloth, 4-6 buah dan masking tape (perlengkapan terkait)5. Metaplan, minimal 4 warna setiap bentuk,masing-masing 100 lembar6. Spidol (BG-12/besar) sejumlah peserta7. Flip Chart dan Tripod-nya, sejumlah kelompok diskusi8. Data eksisting kabupaten/kota dan provinsi, dibawa oleh Tim Pendataan dan Monitoring

Kabupaten sebelumnya maupun pemangku kepentingan lainnya9. Panduan diskusi kelompok

Modul 2 | hal 7

Pelaksana

SKPD Provinsi Pelaksana Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera Tahun 2011

Peserta

Jumlah peserta kurang lebih 30-63 orang, tergantung jumlah kabupaten/kota di suatu provinsi,yang terdiri dari:

1. Unsur pimpinan/kepala pemerintahan di tingkat provinsi: Kepala Kanwil BPN, Kepala BPS, Kepala Bappeda, Kepala Dinas yang membidangi PKP, dan Kepala Dinas/Lembaga terkait PKP lainnya;

2. Seluruh Pemerintah Kabupaten/Kota sebanyak 1 orang dari Tim Pendataan dan Monitoring Dekonsentrasi Tahun 2010 (diutamakan) atau dari Bappeda;


Tabel 2. Contoh Alokasi Peserta Lokalatih

No Instansi/Lembaga Jabatan Jumlah1 SKPD Provinsi (pelaksana dekon) Kepala/Kabid 22 Bappeda Kepala/Kabid 23 Dinas PU (sejenis) Kepala/Kasubdin 24 Pemberdayaan Masyarakat Kepala/Kasubdin 15 Kesehatan Kepala/Kasubdin 16 Transmigrasi Kepala/Kasubdin 17 Badan Informasi dan pendataan elektronik daerah Kepala/Kabid 18 BPS Kepala/Kabid 19 REI Kepala/Kasubdin 110 LSM Kepala/Kasubdin 111 Kontraktor Perumahan Kepala/Kasubdin 112 APERSI Kepala/Kasubdin 113 Perguruan Tinggi Kepala/Kabid 114 PDAM Kepala/Kabid 115 Tim Pendataan Provinsi16 DLL, lembaga terkait perumahan di daerah

Total peserta provinsi 2517 Perwakilan Kab/Kota

(tergantung jumlah kab/kota)Tim Pendataan 2010, masing-masing 1 orang

5-38

Jumlah (orang) tergantung provinsi

= 30-63

Narasumber



Modul 2 | hal 8


Alokasi waktu efektif untuk penyelenggaraan lokalatih ini ±1,5 hari, dengan rincian materi (catatan: lokalatih ini merupakan sesi 1,5 hari pertama dari 3 hari lokalatih untuk manajemen pendataan dan monev pembangunan perumahan):

Tabel 3. Agenda dan Alokasi Waktu Pelaksanaan Lokalatih Manajemen Pendataan PKP

Waktu Agenda Cakupan Substansi ProsesFasilitator/Moderator/Narasumber

Hari ISesi 1

30 menit

Persiapan dan Registrasi

Panitia siap di tempat lokakarya dan peserta mengisi absensi/daftar ulang dan memperoleh seminar kit

Panitia

Sesi 230

menit

Pembukaan 1. Ucapan terima kasih dan selamat datang

2. Penekanan pentingnya manajemen pendataan

3. Mendorong agar pemangku kepentingan terlibat terus menerus dalam manajemen pendataan

1. Pembawa acara mempersilahkan peserta untuk duduk pada tempatnya, karena acara akan segera dimulai

2. Pembukaan dan arahan oleh Bupati/Sekda/Kepala Bappeda3. Doa (wakil peserta)

Gubernur/Sekda

Sesi 330

menit

Pengantar lokakarya Perkenalan 1. Fasilitator memberikan pengantar tentang makna sebuah perkenalan.

2. Jelaskan bahwa acara perkenalan akan dilakukan dengan cara berikut ini :a. Masing-masing peserta diminta untuk

menggambar/sketsa kondisi PKP di sekitar tempat tinggal mereka

b. Masing-masing peserta melihat hasil gambar peserta lainnya

c. Setelah selesai peserta diminta bergabung/kelompok seuai gambar/sketsa yang yg mirip/sama, menurutpersepsi masing-masing

d. Dalam kelompok, peserta melakukan perkenalan: nama, instansi, dan lain-lain

e. Setelah ada dalam kelompok peserta diminta untuk

Fasilitator

Modul 2

| hal 8

Modul 2 | hal 9


tentukan gambar yang paling dapat merepresentasikan kelompok, perkenalan dalam kelompok dan buat yel-yelkelompok

3. Peserta diminta mempresentasikan gambar kelompok, dan menyebutkan nama dan instansi anggota kelompoknya

Alur Lokakarya dan Kontrak Belajar

Fasilitator mempresentasikan alur lokakarya dan menyampaikan hal-hal yang perlu disepakati selama lokakarya

15 menit

Rehat Kopi

Sesi 475

menit

Presentasi kondisi dan situasi pembangunan PKP di daerah

1. Gambaran kondisi PKP di Provinsi dan Kabupaten

2. Kebijakan Daerah terkait PKP, RPJMD, Renstra SKPD terkait, RP4D (jika ada)

1. Moderator memperkenalkan narasumber dan mempersilakan memulai materi

2. Nara sumber mempresentasikan materi3. Moderator memandu sesi klarifikasi/tanya jawab4. Moderator memberikan kesimpulan/catatan dan menutup

sesi

Kepala Bappeda (Narasumber Daerah), Moderator

60 menit

Ishoma

Sesi 560

menit

Urgensi Manajemen Pendataan dalam Program Pembangunan PKP

1. Isu dan Kebijakan Pemerintah pusat terkait PKP

2. MDG, RPJMN 2010-2014, dan Renstra Kemenpera

3. Gambaran kondisi pendataan secara nasional

4. Penekanan pentingnya data dalam pembangunan PKP


2. Nara sumber mempresentasikan materi3. Moderator memandu sesi klarifikasi/tanya jawab4. Moderator memberikan kesimpulan/catatan dan menutup

sesi

Narasumber Pusat

Modul 2

| hal 9

Modul 2 | hal 10


Sesi 660

menit

Identifikasi Isu/Permasalahan dan Peran Pelaku Dalam Manajemen Pendataan(diskusi kelompok)

1. Kondisi pembangunan PKP2. Permasalahan pendataan 3. Kegiatan pembangunan PKP

yang sudah dilakukan para pemangku kepentingan

4. Data yang dimiliki oleh pemangku kepentingan

5. Refleksi atas kesamaan atau perbedaan data yang dimiliki masing-masing pihak

1. Fasilitator memberikan pengantar singkat2. Fasilitator membagi peserta dalam 3-5 kelompok ,

(berdasarkan latar belakang peserta atau bila campuran, tergantung situasi)

3. Peserta berdiskusi di kelompok, berdasarkan key word yang sudah disiapkan oleh fasilitator

4. Lakukan presentasi dengan metode DelphiLembaga Kegiatan Data yang Dimiliki

Fasilitator dan peserta

15 menit

Rehat Kopi Panitia

Sesi 775

menit

Presentasi Konsep, dan Format Pendataan

1. Format pendataan yang sudah dikembangkan oleh Kemenpera

2. Permasalahan dan tantangan dalam pengumpulan data sesuai format pusat

1. Moderator memperkenalkan nara sumber dan mempersilakan memulai materi

2. Narasumber mempresentasikan materi3. Moderator memandu sesi klarifikasi/tanya jawab4. Moderator memberikan kesimpulan/catatan dan menutup

sesi

Narasumber Pusat

Sesi 860

menit

Identifikasi Daerah terhadap Konsep danFormat Pendataan

1. Pemahaman peserta terhadapkonsep pendataan yang dikembangkan oleh Kemenpera

2. Analisis kesesuian dengan kondisi daerah berdasarkan sumber daya tersedia

1. Fasilitator memberikan pengantar singkat2. Fasilitator membagi peserta dalam kelompok bebas, 2-3

kelompok3. Peserta berdiskusi di kelompok, berdasarkan keyword

(template) yang sudah disiapkan oleh fasilitator4. Peserta mempresentasikan hasil5. Klarifikasi dan kesepakatan konsep pendataan sesuai

kebutuhan daerah

SKPD Provinsi, Fasilitator dan Perwakilan kelompok

Hari IISesi 1

15 menit

Review hasil Hari I Fasilitator memberikan evaluasi atas hasil hari pertama dan meminta tambahan/klarifikasi dari peserta atau yang sudah ditunjuk sebelumnya

Sesi 275

menit

Mekanisme dan struktur pengelolaan data

1. Bagaimana data dikumpulkandan dianalisis

2. Bagaimana mekanisme pembaharuan (updating)


2. Narasumber mempresentasikan materi3. Moderator memandu sesi klarifikasi/tanya jawab singkat

Narasumber Pusat

Modul 2

| hal 10

Modul 2 | hal 11


3. Bagaimana data disebarluaskan

4. Bagaimana mekanisme integrasi pelaporan dari pusat hingga kab/kota

4. Moderator memberikan kesimpulan/catatan dan menutup sesi

15 menit

Rehat Kopi

Sesi 390

menit

Restrukturisasi format dan indikator Pendataan di Daerah (diskusi kelompok)

1. Variabel apa yang perlu untuk daerah. Propinsi dan pusat

2. Variabel apa yang dapat diperoleh di tingkat kab/kota, propinsi dan pusat

3. Definisi masing-masing varibel

1. Fasilitator memberikan pengantar singkat2. Fasilitator membagi peserta dalam kelompok bebas, 2-3

kelompok3. Peserta berdiskusi di kelompok, berdasarkan keyword

(template) yang sudah disiapkan oleh fasilitator4. Peserta mempresentasikan hasil5. Klarifikasi dan kesepakatan variabel sesuai kebutuhan daerah

Jenis Variabel

DefinisiLingkup kebutuhan (pusat/ prop/ kab)

Instansi penyedia data

Pokja PKP dan Fasilitator

Sesi 1330

menit

Diskusi Rencana Tindak Lanjut (RTL)Lokakarya

1. Penekanan pentingnya komitmen untuk RTL

2. Penugasan kelompok atau pleno untuk menyusun rencana tindak

1. Fasilitator memberikan pengantar penyusunan Rencana Tindak

2. Peserta diminta menyusun RTL sesuai format yang disiapkanKegiatan rencana

Out-put

Waktu Penang gung-jawab

Dukungan yang diperlukan

Pokja PKP

Sesi 1415

menit

Penutupan 1. Ucapan terima kasih2. Komitmen untuk

pembaharuan dan manajemendata

3. Komitmen untuk partisipasi yang berkelanjutan dari peserta

4. Komitmen untuk implementasi RTL

1. Pembawa acara menyampaikan kesiapan acara penutupan dan meminta perhatian peserta

2. Pejabat berwenang menyampaikan pidato penutupan3. Doa penutup (wakil peserta atau yang ditunjuk)

Gub/ Sekda/ Kepala Bappeda

Modul 2

| hal 11

Modul 2 | hal 12

Kegiatan 2. Rangkaian Pertemuan Penyusunan Profil PKP Provinsi

Pertemuan 1: Tindak Lanjut Lokalatih

Maksud dan Tujuan

1. Memperdalam substansi yang dihasilkan dalam lokalatih manajemen pendataan 2. Menetapkan jadwal/agenda tim kecil hasil kesepakatan dari lokalatih manajemen

pendataan yang selanjutnya disebut tim kecil untuk penyusunan profil

Keluaran

1. Rancangan materi, struktur dan format pendataan final untuk kebutuhan daerah2. Agenda pertemuan lanjutan, untuk tim kecil maupun Pokja PKP

Metodologi

Pertemuan koordinasi dalam bentuk rapat kerja oleh tim kecil.

Alat dan Bahan

LCD, Spidol, dan Flipchart serta peralatan lainnya jika dibutuhkan.

Pelaksana


Peserta


Modul 2 | hal 13


Pertemuan dilakukan dalam 1 hari, dengan kebutuhan waktu 5 (lima) hingga 8 (delapan) jam, sesuai dengan kondisi dan rekomendasi/tindak lanjut lokalatih. Alokasi waktu tersebut tidak termasuk dan waktu istirahat (makan snack, makan siang). Rincian agenda kegiatan pertemuan 1 adalah sebagai berikut:

Tabel 4. Agenda dan Alokasi Waktu Pelaksanaan Pertemuan 1

Durasi Tahapan Ouput Proses60

menitPembukaan dan Pengantar Pertemuan oleh Pimpinan Rapat (Bappeda/Pokja PKP/ SKPD Provinsi)

1. Terbinanya suasana rapat yang kondusif

2. Peserta memahami dan menyepakati output pertemuan

1. Pimpinan rapat membuka rapat 2. Fasilitator atau anggota Pokja PKP Provinsi menyajikan [kembali]

hasil dan catatan pelatihan agar seluruh peserta ingat3. Diskusi dan masukan

120 menit

Review hasil pertemuan 1. Peserta pertemuanmengingat kembali kegiatan lokalatih

2. Menyapakati format dan struktur pendataan

3. Menyepakati mekanisme pendataan

4. Perbaikan-perbaikan

1. Fasilitator mempersilahkan salah seorang anggota Pokja PKP Provinsi dan peserta pertemuan mereview hasil lokalatih

2. Peserta rapat memberi masukan terhadap format dan struktur pendataan

3. Peserta rapat memberikan masukan terhadap mekanisme pendataan4. Kesimpulan bersama

120 menit

Penyusunan jadwal kerja tim kecil 1. Disepakatinya kegiatan yang perlu dilakukan tim kecil

2. Tersusunnya jadwal detail tim kecil

1. Pembahasan susunan keangotaan tim kecil2. Pimpinan rapat meminta masukan kegiatan, output dan durasi, yang

perlu segera dilakukan tim kecil3. Mengidentikasi kebutuhan pendanaan dan administrasi yang perlu

untuk tim kecil4. Pimpinan rapat menjelaskan mengapa tim kecil perlu dibentuk

60menit

Rencana tindak Agenda pertemuan berikutnya Pimpinan sidang meminta peserta menyampaikan hal-hal yang perlu ditindaklanjuti bersama setelah pertemuan tersebut

6 Jam Total

Rapat ditutup oleh Pimpinan Rapat dan meninta agar pada pertemuan berikutnya masing-masing pihak yang diberi tugas memberi laporan kemajuan.

Modul 2

| hal 13

Modul 2 | hal 14

Pertemuan 2: Evaluasi Kemajuan dan Substansi Profil

Maksud dan Tujuan

Maksud adanya Pertemuan 2 ini adalah untuk melakukan evaluasi progres pertemuan pertama dan membahas lebih detail usulan tim kecil tentang format profil.

Tujuan pertemuan 2 ini adalah:

1. Mengevaluasi pencapaian dan kemajuan tugas masing-masing pihak yang disepakati dalam pertemuan pertama.

2. Mendengarkan dan memberi masukan usulan profil dari tim kecil.3. Menetapkan jadwal/agenda pertemuan selanjutnya

Keluaran

Keluaran dari Pertemuan 2 ini adalah:

1. Laporan kemajuan masing-masing pihak2. Konsep usulan materi profil yang sudah disusun oleh tim kecil3. Jadwal dan agenda pertemuan lanjutan, untuk tim kecil maupun Pokja PKP

Metodologi


Alat dan Bahan


Pelaksana


Peserta


Modul 2 | hal 15


Pertemuan dilakukan dalam 1 hari, dengan kebutuhan waktu minimal 5 (lima) hingga 8 (delapan) jam, sesuai dengan kondisi dan rekomendasi/tindak lanjut lokalatih. Alokasi waktu tersebut tidak termasuk dan waktu istirahat (makan snack, makan siang). Rincian agenda kegiatan pertemuan 2 adalah sebagai berikut:



menitPembukaan dan Pengantar pertemuan oleh Pimpinan rapat (Bappeda atau SKPD terkait Perumahan)

1. Terbinanya suasana rapat yang kondusif


1. Pimpinan rapat membuka rapat 2. Fasilitator atau anggota Pokja PKP mengingatkan kembali hasil

kesepakatan pertemuan 1

60 menit

Paparan progres dari masing-masing pihak

Hal yang sudah ditindaklajuti peserta terinformasi

1. Masing-msing mempresentasikan hal-hal yang dilakukan sesuai kesepakatan pertemuan 1

2. Diskusi dan masukan60

menitPaparan tim kecil tentang usulan profil Format usulan profil disampaikan 1. Tim kecil mempresentasikan usulan profil berdasarkan format

data sebelumnya2. Diskusi dan tanyajawab3. Kesimpulan bersama

120 Diskusi Format draft usulan tim kecil 1. Peserta memberi masukan2. Format profil difinalkan sesuai

masukan3. Kesepatan data yang akan

disampaikan dalam profil

1. Pimpinan rapat meminta masukan peserta terhadap usulan format profil yang dipersiapkan tim kecil

2. Diskusi dan tanya jawab3. Kesimpulan bersama

30 menit

Rencana tindak Agenda pertemuan berikutnya Pimpinan sidang meminta peserta menyampaikan hal-hal yang perlu ditindaklanjuti bersama setelah pertemuan tersebut

5 Jam Total

Rapat ditutup oleh Pimpinan Rapat dan meminta agar pada pertemuan berikutnya masing-masing pihak yang diberi tugas memberi laporan kemajuan.M

odul 2 | hal 15

Modul 2 | hal 16

Pertemuan 3: Finalisasi Profil

Maksud dan Tujuan

Maksud dari kegiatan Pertemuan 3 ini adalah tindak lanjut dan pembahasan akhir profil perumahan yang dihasilkan oleh tim kecil.

Tujuan pertemuan 3 adalah:

1. Mengevaluasi pencapaian dan kemajuan tim kecil2. Menyepakati isi dan materi pembuatan profil.3. Menetapkan jadwal/agenda pertemuan selanjutnya

Keluaran

Keluaran dari pertemuan 3 ini adalah:

1. Substansi final untuk profil perumahan2. Jadwal publikasi dan pengadaan buku profil perumahan

Metodologi


Alat dan Bahan


Pelaksana


Peserta


Modul 2 | hal 17


Pertemuan dilakukan dalam 1 hari, dengan kebutuhan waktu minimal 5 (lima) hingga 8 (delapan) jam, sesuai dengan kondisi dan rekomendasi/tindak lanjut lokalatih. Alokasi waktu tersebut tidak termasuk dan waktu istirahat (makan snack, makan siang). Rincian agenda kegiatan pertemuan 3 adalah sebagai berikut:



menitPembukaan dan Pengantar pertemuan oleh Pimpinan rapat (Bappeda atau SKPD terkait Perumahan)

1. Terbinanya suasana rapat yang kondusif 2. Peserta memahami dan menyepakati output

pertemuan

1. Pimpinan rapat membuka rapat 2. Fasilitator atau anggota Pokja PKP mengiatkan

kembali hasil kesepakatan pertemuan 2.90

menitPaparan tim kecil tentang status penyusunan profil

Substansi profil tersampaikan 1. Tim kecil mempresentasikan materi dan draft profil 2. Tanya jawab dan klarifikasi

120menit

Diskusi substansi profil 1. Peserta memberi masukan2. Substansi profil difinalkan sesuai masukan

1. Pimpinan rapat meminta masukan peserta terhadap usulan materi dan subtansi profil yang dipersiapkan tim kecil

2. Diskusi dan tanya jawab3. Kesimpulan bersama

60menit

Kesepakatan Menyepakati format dan materi profil Pimpinan rapat mendengarkan pandangan setiap SKPD, dan mitra, tentang materi profil

60 menit

Rencana tindak Agenda pertemuan berikutnya Pimpinan sidang meminta peserta menyampaikan hal-hal yang perlu ditindaklanjuti, antara lain: jadwal konsultasi kepada pengambil kebijakan, pencetakan dan publikasi

6 Jam Total

Rapat ditutup oleh Pimpinan Rapat dan meninta agar pada pertemuan berikutnya masing-masing pihak yang diberi tugas memberi laporan kemajuan.

Modul 2

| hal 17

Modul 2 | hal 18

LAMPIRAN

Modul 2 | hal 19

BAHAN AJAR:MEKANISME PELAKSANAAN MANAJEMEN PENDATAAN PERUMAHAN DAN KAWASAN PERMUKIMAN

Kegiatan 1: Identifikasi Pelaku Pendataan dan PenyediaData Perumahan

Kegiatan 2: Sinkronisasi dan Restrukturisasi Format Pendataan

Kegiatan 3: Pelatihan Pengisian Format Pendataan Hasil Sinkronisasi dan Restrukturisasi Pendataan

Kegiatan 4: Pengumpulan Data

Kegiatan 5: Analisis Data

Kegiatan 6: Pelaporan dan Publikasi Hasil Pendataan

Modul 2 | hal 20

Pelaksanaan manajemen pendataan merupakan suatu siklus, terdiri dari 6 kegiatan utama yang mengacu pada konsep manajemen pendataan sebagaimana dijelaskan di Bagian 2. Secara rinci, mekanisme pelaksanaan manajemen pendataan sebagaimana ditunjukkan pada Gambar 2.

Gambar 2. Siklus Pelaksanaan Manajemen Pendataan

Kegiatan 1. Identifikasi Pelaku Pendataan dan Penyedia Data

Identifikasi dan pemetaan pelaku atau lembaga terkait pendataan dimaksudkan untuk memastikan bahwa pendataan melibatkan pemangku kepentingan dan format pendataan dapat dijawab/direspon oleh pemangku kepentingan tersebut. Sedangkan identifikasi penyedia data dilakukan untuk memetakan dinas/lembaga mana saja yang mempunyai/menyediakan data yang terkait dengan PKP.

A. Identifikasi Pelaku Pendataan

Identifikasi pelaku pendataan dapat dilakukan secara singkat dan tidak formal dalam sebuah pertemuan/rapat/lokakarya di tingkat provinsi ataupun dalam kesempatan tertentu, dengan cara sebagai berikut:

1) Pengelompokan peserta berdasarkan optimisme peserta (Optimis/Pesimis/Ragu-ragu) terhadap pencapaian target pembangunan PKP yang tertuang dalam suatu dokumen perencanaan (RPJMD ataupun Renstra SKPD);

2) Masing-masing kelompok (dikategorikan dalam Optimis/Pesimis/Ragu-ragu) mendiskusikan alasannya dan memfokuskannya pada ketersediaan data;

3) Hasil diskusi kelompok dituliskan dalam flip chart atau metaplan dan ditempelkan di kain rekat (sticky cloth) di dinding;

4) Setiap perwakilan kelompok mempresentasikan hasil diskusinya;5) Rangkum hasil diskusi dengan memberikan penekanan keterkaitan ketersediaan data

dengan kinerja pembangunan.

Identifikasi Pelaku

Pendataan dan Sumber Data

Sinkronisasi dan Restrukturisasi

Format Pendataan

Pelatihan Pengisian Format

Pendataan

Pengumpulan Data

Analisis Data

Pelaporan dan Publikasi Hasil

Pendataan

Modul 2 | hal 21

Dalam melakukan identifikasi pelaku, perlu diperhatikan hal-hal berikut:

1) Bahwa pemangku kepentingan tersebut memiliki program/kegiatan yang berhubungan langsung dengan sektor PKP;

2) Bahwa pemangku kepentingan tersebut berasal dari pelaksana kebijakan baik dari SKPD maupun non-SKPD namun terkait langsung;

3) Bahwa pemangku kepentingan adalah mitra langsung pemerintah dalam penyelenggaraan program PKP dan/atau mitra tidak langsung tetapi memiliki potensi untuk berkontribusi dalam penyelenggaraan program PKP;

4) Bahwa pemangku kepentingan dianggap memiliki mekanisme tersendiri dalam pendokumentasian kegiatan/program terkait PKP.

B. Identifikasi Penyedia Data

Kegiatan Identifikasi ini dilakukan oleh SKPD yang membidangi perumahan ataupun melalui koordinasi Pokja PKP (jika sudah terbentuk) dalam suatu pertemuan. Kegiatan ini dapat bersifat internal maupun melibatkan pihak eksternal. Untuk melaksanakan ini, diperlukan: (1) TOR beserta daftar peserta yang diundang; (2) Tempat pertemuan; (3) Pimpinan Rapat; (4) Notulensi; dan (5) Dokumen terkait yang digunakan sebagai bahan telaah (dapat berupa profil organisasi, laporan proyek/program PKP, leaflet dan sebagainya).

Contoh tabel yang dapat membantu Pokja PKP untuk mengidentifikasi kelembagaan terkait pendataan sebagaimana pada tabel 7.

Tabel 7. Contoh Identifikasi Kelembagaan Terkait Pendataan

Nama Lembaga

Uraian Kegiatan Utama Terkait PKP

Apakah Memiliki Data Terkait Program PKP

Contact Person/ Penanggung-Jawab

Ya Tidak

Bappeda Perencanaan Program PKP V(berupa data anggaran APBD tahun #### untuk PKP)

Dinas Perumahan

Perencanaan dan pembangunan Rumah Sejahtera Tapak/ Rumah Sederhana Sehat ## unit dan Rumah khusus XX unit di Desa X

V(berupa lokasi dan jumlah rumah terbangun)

PT. Perumahan

Pembangunan 200 unit Rumah Sejahtera Tapak/ Rumah Sederhana Sehat di Kec.X

V(berupa penyebaran lokasi, investasi, infrastruktur)

Bpk. Pera08xxxxxx

Bank NNN Data nama orang yang kredit rumah

V Bpk. WWW08xx

Modul 2 | hal 22

Harian SSS Tidak ada V(berupa data sekunder daftar perusahaan yang membangun perumahan karyawan)

Ibu. RRR08xxxxx

Dst...

Berdasarkan kategori dan kelengkapan data, Pokja PKP dapat mengambil keputusan untuk menetapkan pihak mana saja yang perlu dilibatkan dalam kegiatan pendataan, berdasarkan urgensi keterlibatan dan ketersediaan informasi.

Agar proses identifikasi berjalan lancar, diperlukan peralatan/hal-hal seperti: (1) LCD, (2) Flip Chart, (3) Spidol, (4) Data eksisting atau laporan kegiatan (dibawa peserta), (5) Format isian peserta tentang program PKP, dan (6) Laptop/PC.

Kegiatan 2. Sinkronisasi dan Restrukturisasi Format Pendataan

Sinkronisasi dan restrukturisasi format pendataan dilakukan dalam rangka efektivitas dan efisiensi format pendataan yang digunakan di Dekonsentrasi Tahun 2010 (format pendataan eksisting), sehingga lebih mudah dimengerti dan dilakukan.

Sinkronisasi Format

Sinkronisasi format dimaksudkan untuk menyamakan persepsi pemangku kepentingan terhadap indikator-indikator dalam format pendataan dan definisinya. Untuk mendapatkan data yang diinginkan, SKPD yang membidangi perumahan atau Pokja PKP (jika sudah terbentuk) berkewajiban menyampaikan dan sekaligus meminta masukan dari pemangku kepentingan tentang indikator PKP yang sesuai dengan kondisi lokal. Hal ini dapat dilakukan melalui lokakarya multi-stakeholders tentang sinkronisasi format pendataan.

Contoh: dalam format sebagaimana pada gambar 3, pertanyaan no 1 pada formulir K.2.1, tentang makna indikator “mempunyai” harus diperjelas, apakah maknanya adalah dokumen final (dalam arti sudah disahkan dengan peraturan) atau dengan definisi lain.

Modul 2 | hal 23

Gambar 3. Contoh Bagian Formulir Pendataan yang Disinkronisasi

Dengan contoh ini, SKPD yang membidangi perumahan atau Pokja PKP Provinsi perlu melakukan penyepakatan bersama tentang makna indikator tersebut.

Restrukturisasi Data

Restrukturisasi format dimaksudkan menyusun ulang variabel-variabel yang dikumpulkan secara terstruktur dalam format yang mudah dipahami dan diperoleh oleh petugas pendataan di lapangan. Restrukturisasi format juga akan membantu proses analisis data dan pelaporan.Untuk memastikan bahwa format tersebut disepakati dan mudah diperoleh, SKPD yang membidangi perumahan atau Pokja PKP (jika sudah terbentuk) perlu melakukan pertemuan terbatas atau pertemuan luas. Hal ini dapat dilakukan melalui lokakarya pemangku kepentingan luas (multi-stakeholders).

Contoh, dalam format di atas, pertanyaan no. 6, pada formulir K.2.1, tentang makna indikator “permasalahan”, bisa multi persepsi, karena hal itu mempunyai pengertian yang luas, sehingga tidak memberikan makna khusus atas jawaban dari responden. Hal yang sama untuk pertanyaan no 8, yang difokuskan pada pengukuran kinerja deputi tertentu. Berdasarkan contoh ini, peserta kegiatan sinkronisasi ini perlu melakukan restrukturisasi format sesuai jenis pertanyaan yang memiliki nuansa yang sama.

Modul 2 | hal 24

Restrukturisasi juga meliputi pengelompokan data yang bersifat umum dan sektoral. Data yang bersifat umum dapat diacu dari lembaga terpercaya, sehingga tidak perlu dicari/ditanyakan kembali. Sedangkan data khusus/sektoral menjadi fokus pencarian. Hal ini dilakukan dengan mengkaji-ulang format pendataan eksisting dan mengelompokkannya berdasarkan kategori umum, khusus atau lainnya, sesuai kesepakatan pada saat lokakarya.

Pelaksanaan Sinkronisasi dan Restrukturisasi Format Pendataan

Setelah diidentifikasi dan ada kesepakatan terhadap pihak yang dilibatkan, selanjutnya SKPD yang membidangi perumahan atau Pokja PKP (jika sudah terbentuk) dapat melakukan lokakarya atau bentuk pertemuan lainnya untuk sinkronisasi dan restrukturisasi terhadap format pendataan eksisting. Pertemuan ini didesain untuk mendapatkan kesepakatan indikator yang diperlukan dalam penggambaran kondisi PKP saat ini dan kondisi yang akan datang di masing-masing kabupaten/kota atau provinsi. Pada saat lokakarya, dapat didahului atau dikembangkan dengan advokasi kepada pengambil keputusan. Tahapan lokakarya adalah sebagai berikut:

Persiapan Lokakarya Sinkronisasi dan Restrukturisasi Format Pendataan

Kegiatan awal dalam bentuk kordinasi/konsultasi ini dimaksudkan untuk menyamakan persepsi dan membangun kesepakatan seluruh SKPD yang membidangi perumahan ataupun Pokja PKP (jika sudah terbentuk) untuk kegiatan lokakarya. Dalam tahapan ini, SKPD yang membidangi perumahan atau Pokja PKP melakukan penggalian informasi untuk mengenali calon peserta dan atau nara sumber yang akan hadir dalam lokakarya.

Indikator untuk menentukan pemilihan peserta adalah:

1) Apakah instansi/orang tersebut memiliki program yang berkelanjutan yang terkait dengan PKP?

2) Apakah instansi/orang tersebut memiliki informasi/pengetahuan/kecakapan dalam isu PKP? dan/atau kapasitas dalam pengelolaan data?

Dalam pertemuan persiapan ini, perlu disepakati pengaturan waktu dan siapa yang menjadi penanggungjawab pelaksanaan serta administrasi penunjang dan waktu hitung mundur selama masa persiapan. Checklist untuk persiapan lokakarya sebagaimana ditunjukkan pada Tabel 8.

Tabel 8. Contoh Checklist Persiapan Lokakarya

Kegiatan Target waktuPenanggung

jawabStatus

PenyelesaianPersiapan LokakaryaPenyiapan proposal dan kerangka acuanPenyiapan undangan dan pendistribusiannyaKonfirmasi kehadiran calon peserta/undanganKesiapan tempat dan ruang pertemuanUndangan kepada narasumberKonfirmasi kesiapan narasumberPengumpulan dan penggandaan materi

Modul 2 | hal 25

Kegiatan Target waktuPenanggung

jawabStatus

PenyelesaianPenyiapan ATK dan alat pendukungPelaksanaan LokakaryaPembagian tugas selama proses lokakaryaProtokol dan pembukaanTim NotulensiPenanggung jawab notulensiSeksi kesiapan dan kelengkapanDokumentasiPenggandaan materiTindak lanjut LokakaryaPembuatan prosidingPenyiapan bahan/format pendataan yang disepakati untuk difinalkanPublikasi

Dalam tahapan persiapan ini, Kerangka Acuan Kerja (Term of Reference/TOR) perlu disusun dan difinalkan. Dalam TOR perlu dijelaskan latar belakang, tujuan, keluaran, waktu dan tempat, metodologi, peserta, proses dan agenda. Contoh TOR dapat dilihat pada panduan pelaksanaan di Bagian 3. Perhitungan biaya dapat dilakukan dengan mempertimbangkan jumlah peserta, narasumber, tempat, durasi lokakarya, peralatan dan sebagainya, dengan mengacu pada ketentuan Standar Biaya Umum (SBU).

Pelaksanaan Lokakarya Sinkronisasi dan Restrukturisasi Format Pendataan

Setelah persiapan dan mengirimkan undangan lokakarya, SKPD yang membidangi perumahan atau Pokja PKP (jika sudah terbentuk) menyelenggarakan lokakarya. Agar lokakarya berlangsung lancar perlu diperhatikan hal-hal berikut:

1) Konfirmasi peserta yang telah diundang2) Konfirmasi kesediaan narasumber3) Kepastian tempat dan waktu pelaksanaan.4) Bahan, material dan alat bantu untuk lokakarya telah siap dan tersedia.5) Modul diskusi dan format data eksisting sudah tersedia.6) Petugas pencatat/notulen, fasilitator dan moderator sudah tersedia.7) Setting tempat duduk yang partisipatif.

Alat dan bahan yang diperlukan dalam lokakarya ini adalah Flipchart, Metaplan, Spidol, LCD, dan Kain rekat.

Lokakarya dilakukan dengan materi sebagaimana pada Tabel 9.

Modul 2 | hal 26

Tabel 9. Contoh Materi Lokakarya Sinkronisasi dan Restrukturisasi Format Pendataan

No Agenda Keluaran sessionFasilitator/Moderator/Narasumber

1. Pengantar lokakarya 1) Peserta saling kenal dan tercipta suasana belajar yang cair dan menyenangkan

2) Peserta siap mengikuti lokakarya dalam suasana partisipatif

3) Peserta berkomitmen untuk mengikuti seluruh agenda lokakarya

2. Presentasi kondisi eksisting pembangunan PKP di daerah

1) Informasi tentang perkembangan pembangunan PKP

2) Isu dan permasalahan terkait pembangunan PKP

Narasumber

3. Urgensi Manajemen Pendataan dalam Pembangunan PKP

1) Rasional mengapa pendataan penting2) Informasi tentang langkah-langkah yang

perlu dilakukan dalam manajemenpendataan

Narasumber

4. Diskusi Kelompok (peserta dibagi berdasarkan perannya dalam pembangunan PKP, mis: lembaga yang lebih banyak dalam bidang perencanaan, pembiayaan, pembangunan)

1) Informasi tentang kegiatan yang dilakukan masing-masing lembaga

2) Gambaran informasi yang dihasilkan dan dibutuhkan berdasarkan peran (perencanaan, pembiayaan, dll)

Fasilitator dan Presenter kelompok

5. Diskusi pleno dan Pembulatan hasil 6. Presentasi Konsep Pendataan 1) Informasi tentang variabel yang

digunakan dalam pendataan 2) Gambaran mekanisme pelaksanaan

pendataan

Narasumber

7. Analisis materi konsep pendataan (diskusi kelompok)

1) Pemahaman dan masukan terhadap definisi variabel yang digunakan

2) Pemahaman dan masukan terhadap mekanisme pelaksanaan

FasilatorPresenter kelompok

8. Analisis Materi Konsep Pendataan (lanjutan )

1) Kesepakatan terhadap data yang bersifat umum dan khusus,

2) Data yang diperoleh di kab/kota, provinsidan pusat

9. Presentasi Hasil Diskusi Kelompok (Metode Delphi)

10. Restrukturisasi Format Pendataan (pengantar, sebagai lanjutan atas masukan dari sesi analisis konsep pendataan)

1) Rasional mengapa restrukturisasi pendataan diperlukan

2) Langkah-langkah yang diperlukan untuk restrukturisasi pendataan

Fasilitator

11. Diskusi Kelompok Pembahasan Strukur Format Pendataan

1) Usulan terhadap struktur format pendataan di tingkat kab/kota

2) Usulan terhadap struktur format pendataan di tingkat provinsi

12. Presentasi hasil Diskusi Kelompok

Masukan peserta terhadap struktur format pendataan di setiap level

13. Pengantar Analisis Pendataan Gambaran bentuk dan hasil analisis data 14. Peran dan Fungsi Kelembagaan

Dalam PendataanGambaran peran dan fungsi masing-masing lembaga terkait program PKP kontribusi yang diberikan

15. Diskusi Rencana Tindak lanjut Lokakarya

Rencana kerja tindak lanjut lokakarya

16. Pembulatan dan Kesepakatan Tindak Lanjut

Kesepakatan Rencana Tindak, Waktu dan Pengorganisasian Kegiatan

Modul 2 | hal 27

Finalisasi Format Pendataan

Finalisasi format pendataan merupakan kegiatan lanjutan pasca lokakarya. Tujuannya adalah untuk memfinalkan format pendataan yang telah disepakati oleh pemangku kepentingan. Finalisasi dilakukan melalui pertemuan atau rapat terbatas yang dihadiri SKPD yang membidangi perumahan atau Pokja PKP (jika sudah terbentuk) dan sebaiknya pada tahap ini melibatkan BPS. Langkah-langkah yang diperlukan dalam finalisasi adalah sebagai berikut:

1) Bahan hasil kesepakatan lokakarya sebelumnya telah dikonsolidasikan oleh Pokja PKP;2) Dilakukan penyempurnaan atas masukan-masukan lokakarya sebelumnya terhadap:

format, variabel, definisi, struktur dan mekanisme;3) Mendapatkan masukan dari BPS atau pihak terkait tentang metodologi pendataan hasil

kesepakatan lokakarya;4) Format, variabel, definisi, struktur dan mekanisme pendataan disepakati.

Kegiatan 3. Pelatihan Pengisian Format Pendataan Hasil Sinkronisasi dan Restrukturisasi

Pelatihan ini dilakukan setelah kesepakatan dan finalisasi format, struktur dan mekanisme pendataan telah selesai. Pelatihan ini adalah langkah awal sebagai persiapan untuk menjalankan proses pengumpulan data.

Tujuan

Meningkatkan pengetahunan dan ketrampilan dalam melakukan pendataan.

Target Peserta

Tenaga pendataan yang terpilih untuk melakukan pendataan. Tenaga tersebut bisa berasal dari SKPD yang membidangi perumahan, Pokja PKP (jika sudah terbentuk) atau pihak-pihak lain yang ditugaskan, baik dari tingkat kabupaten/kota maupun provinsi.

Materi pelatihan:

1) Pembentukan dan pencairan suasana2) Pemahaman varibel, indikator dan definisi3) Teknik pengisian format pendataan 4) Mekanisme dan prosedur pelaksanaan pendataan5) Praktik dan simulasi6) Teknik komunikasi dan audiensi

Metodologi pelatihan

metode pendidikan orang dewasa, dengan teknik partisipatori dan komunikasi. Contoh agenda pelatihan kepada petugas pendataan terpilih sebagaimana ditunjukkan Tabel 10.

Modul 2 | hal 28

Tabel 10. Contoh Agenda Pelatihan Pendataan

Kegiatan 4. Pengumpulan Data

Proses Pengumpulan Data

Pengumpulan data dilakukan oleh petugas pendataan yang telah dipilih dan telah diberikan pelatihan serta bekerja dalam kelompok/tim.

Informan/sumber informasi dalam proses pengumpulan data ini adalah Dinas/Lembaga terkait dan pihak yang memiliki kepentingan dengan kegiatan pembangunan PKP, misalnya: REI, APERSI, Perbankan, LSM, dan sebagainya. Kepentingan dan keterlibatan pihak-pihak tersebut sebagai sumber informasi tergantung dari kebutuhan data dan kedalaman informasi yang diperlukan.

Proses pengumpulan data dapat dilakukan dalam bentuk kunjungan ke masing-masing sumber informasi atau dilakukan dalam pertemuan khusus yang dapat menghadirkan seluruh atau sebagian sumber informasi. Pemilihan metode ini tergantung pada kondisi dan waktu kedua belah pihak.

Format pendataan yang telah disepakati oleh Pokja PKP menjadi acuan utama dalam proses pengumpulan data. Bila diperlukan petugas dalam tim pendataan dapat dilengkapi dengan identitas khusus. Hal-hal yang perlu dilakukan tim pendataan yaitu

1) Melakukan penjadwalan, baik waktu dan tempat serta kompetensi informan/sumber informasi yang akan dimintai informasi;

2) Memilah jenis-jenis informasi utama (sesuai format) yang diperlukan dari setiap informan/sumber informasi; dan

3) Meminta keterangan tambahan tentang informasi utama tersebut atau informasi lain yang belum diperoleh dari informan/sumber informasi sebelumnya.

No Materi1. Pembukaan2. Pengantar lokakarya dan pencairan suasana3. Penjelasan format, struktur pendataaan (tahap 1)4. Pemahaman variabel dan indikator pendataan 5. Simulasi pengisian format-format (tahap 1): definisi-definisi dan cara pengisian6. Umpan balik proses simulasi pengisian format dan definisi7. Lanjutan: simulasi pengisian format varibel dan indikator: definisi dan cara pengisian8. Evaluasi simulasi lanjutan.9. Penjelasan format, struktur pendataan (tahap 2)

10. Simulasi pengisian format-format data (tahap 2): langkah-langkah dan cara pengisian11. Evaluasi simulasi lanjutan (tahap 2 lanjutan) 12. Komunikasi, audiensi dan tips praktis13. Mekanisme dan prosedur pengumpulan data dan logistik14. Penyusunan rencana kerja15. Wrap up dan penutupan

Modul 2 | hal 29

Bila cara mengumpulkan data adalah kunjungan ke masing-masing Dinas/Lembaga/alamat/kantor, maka tim pendataan perlu memastikan bahwa pertanyaan yang ditanyakan sudah mendapat informasi yang sesuai dan terkonfirmasi, agar menghindari kunjungan balik untuk konfirmasi ulang.

Waktu yang diperlukan untuk mendata atau mendapatkan informasi, sangat tergantung dari kesediaan informan/sumber informasi, namun diharapkan agar proses pengumpulan data dapat dilakukan tidak lebih dari 2 minggu.

Monitoring Proses

SKPD yang membidangi perumahan dan Pokja PKP (jika sudah terbentuk) perlu melakukan monitoring proses dalam setiap tahapan pendataan, melalui kaji ulang pertanyaan (uji petik) kepada informan/sumber informasi yang telah memberikan jawaban. Monitoring proses ini diperlukan tidak saja untuk memastikan bahwa proses sudah dilakukan dengan benar, tetapi juga sekaligus memastikan bahwa informasi yang diberikan adalah akurat dan valid.

Cara-cara yang dapat dilakukan adalah sebagai berikut:

1) Mengambil salah satu format pendataan, yang telah terisi, secara random.2) Mengkonfirmasi kepada informan/sumber informasi tersebut tentang informasi yang

terdapat dalam format (kuesioner) pendataan dan proses yang dilakukan saat itu.3) Bila ditemukan ada hal-hal yang yang kurang sesuai, dapat dilakukan wawancara ulang

kepada informan/sumber informasi tersebut .4) Hal ini dapat diulang tergantung dari kesesuaian dan kebenaran informasi yang telah

disampaikan dalam kuesioner.5) Bila dalam proses ini (uji petik) ditemukan sedikitnya 1/4 dari informan/sumber

informasi yang meragukan, maka sebaiknya tim pendataan perlu melakukan pendataan ulang.

Verifikasi dan Kompilasi

Proses verifikasi dilakukan oleh SKPD yang membidangi perumahan dan Pokja PKP (jika sudah terbentuk) untuk memastikan bahwa seluruh informasi dalam kuesioner telah terisi dan jawaban sesuai dengan pertanyaan (khususnya untuk pertanyaan yang bersifat terbuka, bila ada).

Kegiatan 5. Analisis Data

Proses selanjutnya, analisis data, dikoordinir oleh SKPD yang membidangi perumahan dan Pokja PKP (jika sudah terbentuk). Proses ini dilakukan setelah seluruh kuesioner terisi dan verifikasi sudah dilakukan. Analisis data merupakan upaya untuk menemukan fakta atau memberikan arti pada gambaran yang direpresentasikan oleh indikator-indikator.

Modul 2 | hal 30

Hal penting yang diperlukan dalam analisis data adalah:

1) Kemampuan dalam membaca data dan menghubungkan berbagai fakta sebagai suatu hubungan sebab akibat ataupun simultan. Latihan dan pengalaman akan sangat membantu setiap orang untuk dapat meningkatkan kemampuannya sebagai seorang analis.

2) Tersedianya data dan informasi yang mendukung. Argumentasi seseorang akan menjadi kuat dan tidak terbantahkan jika argumentasi tersebut memang sesuai dengan fakta yang ada yang digambarkan oleh data dan informasi. Tanpa data dan informasi berarti tidak ada bukti atau alasan kuat yang bisa dijadikan sebagai landasan ataupun input suatu kebijakan.

Data dan informasi bisa dianalisis jika memiliki ciri-ciri tertentu yang kemungkinannya apabila adanya perbandingan. Ciri-ciri tersebut antara lain:

1) Merupakan sejumlah/sederet angka yang mewakili jangka waktu tertentu (indikator deret waktu) sehingga memungkinkan melihat perubahan dari waktu-ke waktu.

2) Merupakan sejumlah/sederet angka yang mewakili beberapa daerah tertentu (indikator antar daerah) atau sub-kelompok tertentu dalam masyarakat sehingga memungkinkan melihat perbedaan (kesenjangan) antar daerah atau sub kelompok dalam masyarakat.

3) Merupakan sejumlah/sederet angka yang mewakili beberapa daerah tertentu atau sub-kelompok tertentu dalam masyarakat untuk jangka waktu tertentu (indikator antar daerah/sub kelompok antar waktu) sehingga memungkinkan melihat perbedaan (kesenjangan) antar daerah atau sub-kelompok dalam masyarakat dan perubahannya dari waktu ke waktu.

Secara umum tahapan analisis data terdiri dari pengolahan data dan analisis. Secara konseptual, proses pada kedua tahapan tersebut mengikuti alur sebagaimana pada Bahan Bacaan pada Lampiran modul ini. Namun implementasi pada tahapan pengolahan kemungkinan akan dikembangkan oleh Pemerintah Pusat berupa sistem informasi database PKP yang diharapkan mampu menyimpan serta mengolah data sesuai dengan kebutuhan.

Hal-hal yang diperlukan dalam kegiatan analisis data adalah sebagai berikut:

1) Memastikan bahwa tersedia tenaga untuk mengoperasikan sistem komputerisasi pendataan.

2) Memastikan bahwa format/kuesioner telah diisi dan diverifikasi.3) Software/program untuk pengolahan data telah tersedia (installed). Software ini dapat

berupa sistem informasi database PKP yang khusus dikembangkan oleh Pemerintah Pusat.4) keterlibatan seluruh SKPD yang membidangi perumahan atau Pokja PKP dalam proses

analisis data. 5) Bila diperlukan, dilakukan latihan khusus, baik dalam bentuk micro-teaching, kepada tim

pendataan sehingga memiliki ketrampilan mengoperasikan sistem dan/atau melakukan interpretasi terhadap hasil analisa.

6) Perlunya diadakan pertemuan untuk membahas hasil analisis pendataan dan mengkonsultasikannya dengan pengambil kebijakan sesuai tingkatannya.

Tahapan ini dilakukan pada semua tingkatan (pusat/provinsi/kab-kota) sesuai peruntukan dan jenis informasi yang hendak dianalisis.

Modul 2 | hal 31

Kegiatan 6. Pelaporan dan Publikasi Hasil Pendataan

Pelaporan dan hasil pendataan dimaksudkan untuk memastikan bahwa keseluruhan proses pendataan telah dilakukan dengan baik, sesuai kesepakatan dan terkoordinir. Pelaporan dan pendataan dilakukan secara berjenjang baik di tingkat kabupaten/kota, provinsi dan pusatdengan langkah-langkah sebagai berikut:

Pelaporan Hasil Pendataan

Tingkat Kabupaten/Kota

1. Hasil pengumpulan data oleh tim pendataan diserahkan kepada SKPD yang membidangiperumahan atau Pokja PKP Kab/Kota (jika sudah terbentuk) selambatnya 1 minggu setelah masa /proses pengumpulan data berakhir.

2. SKPD yang membidangi perumahan atau Pokja PKP Kab/Kota melakukan pertemuan untuk verifikasi/kompilasi hasil pendataan, selambatnya 1 minggu setelah data terkumpul.

3. SKPD yang membidangi perumahan atau Pokja PKP Kab/Kota melakukan analisis data. Penggunaan software sangat disarankan untuk mempermudah analisis pendataan, misalya: excell, SPSS, dan sebagainya. Sesuai kebutuhan dan ketersediaan sumber daya di kabupaten/kota. Analisis data dilakukan selambatnya 1 minggu setelah verifikasi dan diharapkan berlangsung tidak lebih dari 2 minggu.

4. SKPD yang membidangi perumahan atau Pokja PKP Kab/Kota melakukan pertemuan untuk membahas hasil analisis data dan memverifikasi temuan/fakta.

5. Pembahasan sebaiknya dilakukan/diikuti oleh pejabat SKPD terkait lainnya yang berkompeten dan pemangku kepentingan yang terlibat dalam program pembangunan PKP.

6. Hasil pembahasan final selanjutnya didokumentasikan, dalam bentuk publikasi yang disepakati. Publikasi dalam bentuk pembuatan buku atau profil lebih menarik dibanding dalam bentuk laporan formal. Alur mekanisme pelaporan Hasil Tingkat Kabupaten/Kotasebagaimana ditunjukkan pada gambar 4.

Gambar 4. Mekanisme Pelaporan Hasil Pendataan Tingkat Kabupaten/Kota

Pendokumentasian

Pembahasan Hasil

Analisis Data

Kompilasi , koding dan review

Pengumpulan Data

Mekanisme Pelaporan HasilTingkat Kabupaten/Kota

Modul 2 | hal 32

Tingkat Provinsi

1. Tahapan pelaporan provinsi dilakukan dalam 3 segmen, yaitu, segmen pertama adalah pelaporan hasil pengumpulan data di tingkat provinsi, dan segmen kedua adalah kompilasi laporan hasil pengumpulan data dari kabupaten/kota serta segmen ketiga adalah sinkronisasi hasil pendataan provinsi dan hasil pendataan kabupaten/kota.

2. Hasil pengumpulan data oleh tim pendataan diserahkan kepada SKPD yang membidangiperumahan atau Pokja PKP Provinsi (jika sudah terbentuk) selambatnya 1 minggu setelah masa /proses pengumpulan data berakhir.

3. Hasil pembahasan final pendataan tingkat kabupaten yang diterima oleh SKPD yang membidangi perumahan atau Pokja PKP Provinsi

4. SKPD yang membidangi perumahan atau Pokja PKP Provinsi melakukan melakukan pertemuan untuk verifikasi/kompilasi hasil pendataan, selambatnya 1 minggu setelah data (kabupaten dan provinsi) terkumpul.

5. SKPD yang membidangi perumahan atau Pokja PKP Provinsi melakukan analisis data. Penggunaan software sangat disarankan untuk mempermudah analisis pendataan, misalya: excell, SPSS, dan sebagainya. Sesuai kebutuhan dan ketersediaan sumber daya di kabupaten/kota. Analisis data dilakukan selambatnya 1 minggu setelah verifikasi dan diharapkan berlangsung tidak lebih dari 2 minggu.

6. SKPD yang membidangi perumahan atau Pokja PKP Provinsi melakukan pertemuan untuk membahas hasil analisis data dan memverifikasi temuan/fakta.

7. Pembahasan sebaiknya dilakukan/diikuti oleh pejabat SKPD terkait lainnya yang berkompeten dan pemangku kepentingan yang terlibat dalam program pembangunan PKP.

8. Hasil pembahasan final selanjutnya didokumentasikan, dalam bentuk publikasi yang disepakati. Publikasi dalam bentuk pembuatan buku lebih menarik dibanding dalam bentuk laporan formal. Alur mekanisme pelaporan Hasil Tingkat Provinsi sebagaimana ditunjukkan pada Gambar 5.

Gambar 5. Mekanisme Pelaporan Hasil Pendataan Tingkat Provinsi

Pendokumentasian

Pembahasan Hasil

Analisis Data(sinkronisasi hasil kab/kota dan propinsi)

Kompilasi Hasil Kabupaten

Hasil Pendataan Provinsi

Pengumpulan data di tingkat kabupaten/kota

Mekanisme Pelaporan HasilTingkat Provinsi

Modul 2 | hal 33

Tingkat Pusat

1. Tahapan pelaporan provinsi dilakukan dalam 2 segmen. Yaitu, segmen pertama adalah penerimaan laporan hasil pengumpulan data di tingkat provinsi dan kabupaten, dan segmenkedua pemilahan data kabupaten dan provinsi sesuai kebutuhan masing-masing kedeputian.

2. Pemerintah Pusat dalam hal ini Kemenpera atau Pokja PKP Pusat menerima laporan hasil pengumpulan data oleh SKPD yang membidangi perumahan atau Pokja PKP di daerah.

3. Kemenpera atau Pokja PKP Pusat melakukan melakukan pertemuan untuk verifikasi/kompilasi hasil pendataan, selambatnya 1 minggu setelah data (kabupaten/kotadan provinsi) terkumpul.

4. Kemenpera atau Pokja PKP Pusat melakukan analisis data. Analisis data dilakukan selambatnya 1 minggu setelah verifikasi dan diharapkan berlangsung tidak lebih dari 2 minggu.

5. Kemenpera atau Pokja PKP Pusat melakukan pemilahan data, berdasarkan (i) kebutuhan data untuk Kemenpera secara umum dan (ii) kebutuhan internal di masing-masing kedeputian. Masing-masing kedeputian mengolah data tersebut untuk kebutuhan internalnya baik dalam kepentingan perencanaan, monitoring maupun publikasi.

6. Kemenpera atau Pokja PKP Pusat melakukan pertemuan untuk membahas hasil analisis data dan memverifikasi temuan/fakta

7. Pembahasan sebaiknya dilakukan/diikuti oleh pejabat yang berkompeten dan pemangku kepentingan yang terlibat dalam program pembangunan PKP.

8. Hasil pembahasan final selanjutnya didokumentasikan, dalam bentuk publikasi yang disepakati. Publikasi dalam bentuk pembuatan buku lebih menarik dibanding dalam bentuk laporan formal. Alur mekanisme pelaporan Hasil Tingkat Provinsi sebagaimana ditunjukkan pada Gambar 6.

Gambar 6. Mekanisme Pelaporan Hasil Pendataan Tingkat Pusat

Pendokumentasian

Pembahasan Hasil

Analisis Data

Kompilasi Hasil Provinsi dan Kab./Kota

Pengiriman Hasil Pendataan Provinsi dan Kab./Kota

Mekanisme Pelaporan HasilTingkat Pusat

Pendokumentasian Masing-Masing Deputi

Pembahasan Hasil Masing-masing Deputi

Pemilahan/ Disaggregasi Data

POKJA PERUMAHAN NASIONAL(jika sudah terbentuk)

Pemerintah Pusat/KEMENPERA

Modul 2 | hal 34

Publikasi Hasil Pendataan

Publikasi merupakan langkah penting dalam proses manajemen pendataan. Publikasi tidak saja berguna untuk transparansi, tetapi memiliki dampak positif terhadap kinerja dan penerimaan pihak luar terhadap informasi-informasi yang disampaikan oleh SKPD yang membidangiperumahan atau Pokja PKP (jika sudah terbentuk). Tahapan publikasi dalam modul ini disampaikan secara umum. Kesesuaian metode atau bentuk pelaksanaan publikasi di daerah sangat tergantung sumber daya yang tersedia.

Tahapan pelaksanaan publikasi pendataan dilakukan dalam 3 tahapan, yaitu persiapan penyusunan bahan publikasi, legalisasi dan publikasi hasil pendataan.

Perlu dipastikan bahwa publikasi dilakukan setelah proses pendataan (pengumpulan hingga analisis dan penyepakatan) telah final.

Tahap 1. Penyusunan Bahan Publikasi Pendataan

Penyusunan bahan publikasi dimaksudkan untuk mengemas informasi pendataan menjadi lebih mudah dipahami, menarik dan mampu menarik minat siapapun untuk mengetahui lebih lanjut tentang informasi pembangunan PKP. Langkah-langkah yang perlu dilakukan:

1) SKPD yang membidangi perumahan atau Pokja PKP memastikan bahwa tersedia ahli komunikasi di lingkungannya. Ahli komunikasi dapat dicari dari anggota Pokja PKP baik di daerah maupun pusat, Pemerintah Pusat, SKPD atau pihak luar yang memiliki kompetensi. Namun, harus dipastikan terlebih dahulu bahwa bahan-bahan yang akan dipublikasikan telah final dan mendapat persetujuan dari pejabat yang berkompeten

2) SKPD yang membidangi perumahan atau Pokja PKP Provinsi melakukan pertemuan untuk identifikasi kebutuhan dan kesepakatan tentang bentuk bahan publikasi yang sesuai dan mendiskusikan dalam Pokja PKP dengan mempertimbangkan berbagai hal baik dari sisi desain, isi dan audiens termasuk masukan dari ahli komunikasi. Untuk hal ini, dapat menggunakan perangkat “five aspects in management communication” agar hasilnya lebih optimal sebagaimana ditunjukkan pada tabel 11.

Tabel 11. Lima Aspek dalam Manajemen Komunikasi

Tujuan Publikasi/Komunikasi :...................

Audiens (Audiences)

Perilaku Audiens (K/A/P)

Pesan yang ingin disampaikan

(Expected Message)

Saluran (Media Channeling)

Monitoring Komunikasi

1.

2.

dst

Selanjutnya, SKPD yang membidangi perumahan atau Pokja PKP melakukan proses desain dan

Modul 2 | hal 35

produksi bahan publikasi.

Tahap 2. Legalisasi Hasil Pendataan

Legalisasi hasil pendataan dimaksudkan agar seluruh informasi yang dipublikasikan adalah bersifat final dan resmi. Proses legalisasi ini juga menjadi mekanisme advokasi kepada pengambil kebijakan agar meningkatkan dukungan terhadap pembangunan PKP. Proses legalisasi berikut ini adalah langkah-langkah yang perlu/dapat dilakukan di setiap tingkatan (provinsi atau kabupaten/kota), namun memerlukan penyesuaian sesuai kondisi masing-masing. Proses legalitas ini dapat dilakukan bersamaan (atau setelah) proses penyiapan publikasi dilakukan. Langkah-langkahnya adalah sebagai berikut:

1) SKPD yang membidangi perumahan atau Pokja PKP melakukan pertemuan untuk menyepakati bentuk legalitas yang diperlukan.

2) SKPD yang membidangi perumahan atau Pokja PKP menyiapkan bahan-bahan yang diperlukan untuk proses pengajuan legalitas.

3) SKPD yang membidangi perumahan atau Pokja PKP menentukan pihak penanggungjawab atau membentuk tim kecil untuk memproses legalitasi.

4) Tim kecil akan berkonsultasi dengan bagian hukum untuk kesepakatan bentuk legalitasi yang paling diperlukan dan paling dimungkinkan (urgency and importance).

Tahap 3. Publikasi Data

Publikasi hasil pendataan ditujukan untuk menginformasikan kepada publik tentang profil. Kegiatan ini sekaligus meningkatkan jaringan dan kemitraan Pokja PKP Pusat dan Daerah/Kemenpera/SKPD dalam implementasi dan monitoring program pembangunan PKP. Publikasidata dikemas dalam berbagai bentuk sesuai dengan kondisi setempat dan ketersediaan sumber daya.

Publikasi ini dapat dilakukan dengan berbagai cara antara lain:

1) Ekspose umum (Public Expose), misalnya: pameran, leaflet, booklet, website, newsletter, dan sebagainya.

Kegiatan ini dipilih jika tujuan yang diharapkan adalah menyampaikan kepada publik tentang hal-hal yang terkait profil dan kinerja pembangunan PKP tanpa bermaksud mendapatkan masukan terhadap materi/bahan informasi PKP yang dipublikasikan tersebut.

2) Bedah buku/seminar

Kegiatan ini dipilih jika tujuan yang diharapkan adalah adanya umpan balik (feedback) terhadap substansi/bahan informasi pembangunan PKP yang dipublikasikan tersebut.

3) Media gathering

Kegiatan ini khusus dilakukan dengan pelaku media, dengan maksud agar media menjadi saluran penyampaian informasi PKP yang hendak dipublikasikan.

4) Atau cara lain yang sesuasi dengan kebutuhan dan kondisi lokal.

Modul 2 | hal 36

Hal-hal lainnya yang perlu diperhatikan dalam kegiatan publikasi ini adalah sebagai berikut:

1) SKPD yang membidangi perumahan atau Pokja PKP Provinsi memastikan bahwa metode/cara yang dipilih dapat dilakukan dengan mudah

2) SKPD yang membidangi perumahan atau Pokja PKP Provinsi menetapkan tim khusus/tim kecil untuk mempersiapkan proses publikasi data tersebut.

3) Tersedia tempat yang memadai dan representatif sesuai kebutuhan. 4) Tim kecil dan panitia mempersiapkan Kerangka Acuan Kegiatan (KAK), pendanaan,

narasumber, bahan-bahan yang siap dipublikasi dengan jumlah yang cukup.

Modul 2 | hal 37

BAHAN BACAAN:KONSEP MANAJEMEN PENDATAAN

Konsep Manajemen Pendataan

Urgensi Pendataan Pembangunan Perumahan

Siklus Manajemen Pendataan

Klasifikasi Data dalam Manajemen Pendataan

Instrumen Pengumpulan Data

Modul 2 | hal 38

A. Pengertian Manajemen Pendataan

Manajemen pendataan diartikan sebagai suatu cara untuk membuat data perumahan menjadi vital/penting melalui proses pembaharuan dan intervensi. Pendekatan manajemen pendataan harus mampu mengenali kebutuhan pendataan beserta perkembangannya yang terintegrasi dari tingkat pusat hingga daerah. Pendekatan ini tentu saja harus dapat diukur dengan indikator yang sesuai. Manajemen pendataan bukan sesuatu yang berorientasi kepada penyelesaian format dan keluaran pendataan namun juga harus disertai dengan proses peningkatan kapasitas manajemen pendataan, melalui partisipasi pemangku kepentingan yang lebih luas dan terseleksi.

Peran dan tanggung jawab pelaksanaan manajemen pendataan dilakukan oleh SKPD yang membidangi perumahan. Pokja PKP diharapkan dapat mengkoordinasikan dan mengkonsolidasi hasil pelaksanaan pendataan perumahan. Pokja PKP di daerah atau Bappeda berkewajiban melibatkan partisipasi para pemangku kepentingan di sektor PKP dalam proses manajemen pendataan agar data yang dihasilkan sejalan dengan kebutuhan (demandable), kegunaan (usable), ketepatan (reliable), dan berorientasi pada kearifan lokal/kondisi setempat (local-based).

B. Urgensi Pendataan Pembangunan PKP

UU Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman pada Pasal 16 huruf b mengamanatkan bahwa Pemerintah dalam melakukan pembinaan mempunyai wewenang menyusun dan menyediakan basis data PKP. Hal ini mengisyaratkan kepada pemangku kepentingan terkait bahwa ketersediaan data PKP sangat diperlukan khususnya dalam perencanaan dan penyiapan kebijakan sektor PKP. Kenyataannya, data yang tersedia masih sangat terbatas, sehingga belum sepenuhnya dapat menunjang perencanaan program dan kegiatan pembangunan PKP.

Proses manajemen pendataan dan keluarannya memiliki nilai yang sama pentingnya dalam pengelolaan pembangunan PKP. Dalam proses manajemen pendataan, urgensi pendataan harus ditanamkan/diinternalisasikan kepada pemangku kepentingan agar terbentuk kesadaran bersama yang selanjutnya menciptakan komitmen untuk perbaikan dan dukungan pendataan.

Urgensi dan keandalan data, penting dipenuhi untuk mengukur kinerja SKPD dan Kemenpera dalam pencapaian target dan kinerja pembangunan PKP. Pemahaman dan internalisasi sasaran strategis PKP harus menjadi pegangan pemangku kepentingan yang memiliki peran dalam program PKP, untuk mengukur keberhasilan dan capaiannya. Proses internalisasi dilakukan secara berkelanjutan, diawali dengan menumbuhkan kesadaran kemudian peningkatan pengetahuan hingga implementasi pendataan. Internalisasi akan menciptakan pengetahuan bahwa ketersediaan data berkorelasi dengan kinerja pembangunan PKP sebagaimana pada Gambar 7.

Modul 2 | hal 39

Gambar 7. Diagram Korelasi Data dan Kinerja Pembangunan

Nilai pentingnya pendatan perumahan juga dapat dilihat dari hal-hal berikut, yaitu

Tracking: digunakan untuk melakukan penilaian dan atau mengetahui pencapaian-pencapaian program PKP sesuai indikator yang telah ditetapkan.

1. Bahan Komunikasi dan Advokasi: Berdasarkan fakta dan kondisi yang terdata, dapat dikembangkan materi komunikasi dan advokasi, untuk menumbuhkan Pengetahuan-Perilaku-Praktik (Knowledge, Attitude, Practice) dalam pelaksanaan program PKP.

2. Manfaat Praktis Dalam Pembangunan PKP: Pendataan yang lengkap dan terkelola mempermudah proses pengambilan kebijakan, penyusunan rencana strategis dan aksi, penyusunan target dan pengalokasian sumber daya.

3. Tanggap Kebutuhan: Manajemen pendataan akan membuka peluang terhadap penyesuaian variabel, terminologi baru sesuai kondisi kekinian. Kegiatan ini juga akan memastikan bahwa lingkup variabel/terminologi yang digunakan masih relevan dan memenuhi kebutuhan.

C. Siklus Manajemen Pendataan

Manajemen pendataan merupakan suatu siklus kegiatan yang dilakukan secara periodik dan berkesinambungan. Kegiatan ini terdiri dari 5 (lima) elemen utama yaitu: pengumpulan data, pengolahan data, analisis data, diseminasi data dan pembaharuan data sebagaimana terlihat pada Gambar 8.

Kinerja Pembangunan:Perencanaan, Penganggaran,

Monitoring, Evaluasi Kebijakan

Evaluasi:DATA yang tersedia akurat

Pengendalian dan Pengawasan:

DATA yang tersedia akurat

Modul 2 | hal 40

Gambar 8. Siklus Manajemen Pendataan

Pengumpulan Data

Pengumpulan data dapat dilakukan melalui dua cara yaitu teknik komunikasi dan teknik observasi. Teknik komunikasi dapat dilakukan dengan menggunakan kuesioner dan/atau wawancara. Sedangkan teknik observasi dilakukan dengan cara survey ke lokasi untuk melihat atau mencatat secara langsung perubahan fisik ataupun waktu pada obyek yang didata.

Pengolahan Data

Pengolahan data merupakan proses menyaring, menggabungkan dan mengintegrasikan data yang terkumpul menjadi informasi yang berguna bagi pemakainya. Pada tahapan ini data diproses dengan menggunakan metode konvensional dan atau dengan menggunakan bantuan perangkat lunak/software. Penggunaan bantuan software database untuk mengolah data yang terkumpul memudahkan pengguna dari segi penyimpanan, pendistribusian serta penggalian data tertentu jika diperlukan. Oleh karena itu, keberadaan software ini menjadi penting saat pengambil keputusan dituntut cepat dalam mengambil suatu keputusan. Alur proses ini dapat dilihat pada Gambar 9.

Gambar 9. Proses Pengolahan Data

Pengumpulan Data

Pengolahan Data

Analisis Data

Diseminasi Data

Pembaruan Data

PENGOLAHAN DATA

Pemrosesan Data

Distribusi Data Penggalian Data

DATA INFORMASI

Penyimpanan Data (Arsip)

Modul 2 | hal 41

Analisis Data

Selain diolah menjadi informasi, data-data yang telah diolah kemudian diproses berdasarkan analisis kebutuhan data dan tujuan yang ditentukan sebelumnya. Dalam hal ini, kebutuhan data untuk bahan perencanaan boleh jadi berbeda dengan kebutuhan data untuk keperluan lainnya seperti pembuatan profil. Apabila dikemudian hari diperlukan analisis terhadap kebutuhan data lainnya maka terjadi perubahan tujuan analisis (repurposing) sehingga data yang tersedia perlu diolah untuk dapat dianalisis sesuai dengan peruntukannya. Alur analisis data dapat dilihat pada Gambar 10.

Gambar 10. Hubungan Analisis dan Pengolahan Data

Diseminasi Data

Diseminasi data merupakan upaya untuk menyampaikan hasil analisis atau informasi baik kepada publik maupun internal organisasi. Hasil diseminasi dapat berupa profil ataupun buku data yang dapat dipublikasikan untuk dikonsumsi oleh umum ataupun terbatas. Pada tahapan ini, laporan pendataan akan dikonsultasikan baik secara internal pemerintah maupun secara publik yang melibatkan seluruh lapisan masyarakat seperti asosiasi, perbankan, ataupun akademisi dalam rangka mendapatkan masukan-masukan ataupun umpan balik dari kegiatan manajemen pendataan.

Pembaharuan Data

Pembaharuan data merupakan salah satu langkah penting untuk dapat menghasilkan data yang terkini. Dalam kegiatan ini, masukan-masukan, rekomendasi dan umpan balik diperoleh dari pelaksanaan manajemen data sebelumnya. Kegiatan ini meliputi penambahan data baru terhadap field/pertanyaan yang sama; perubahan struktur data yang mengakibatkan bertambahnya atau berkurangnya objek data; perubahan teknik pengumpulan data; perubahan instrumen pengumpulan data; dll.

D. Klasifikasi Data dalam Manajemen Pendataan

1. Berdasarkan Cara Memperolehnya

Data Primer

Data primer adalah data yang secara langsung diambil dari objek-objek pendataan oleh petugas data dan digunakan secara langsung oleh petugas pendatan itu sendiri/instansi petugas pendataan bekerja. Contoh: observasi kawasan kumuh di perkotaan secara langsung oleh petugas pendataan.

Pengolahan Data

Penentuan Ulang Tujuan

Analisis Data

Modul 2 | hal 42

Data Sekunder

Data sekunder adalah data yang didapat tidak secara langsung dari objek yang didata. Petugas mendapatkan data yang sudah jadi, yang dikumpulkan oleh pihak lain atau organisasi lain dengan berbagai cara atau metode baik secara komersial maupun non komersial. Contohnya adalah petugas yang menggunakan data statistik hasil riset dari surat kabar atau majalah ataupun dari lembaga formal penghimpun data seperti BPS.

2. Berdasarkan Sumber Data

Data Internal

Data internal adalah data yang menggambarkan situasi dan kondisi pada suatu organisasi secara internal. Misal: data keuangan, data pegawai, data produksi, dsb.

Data Eksternal

Data eksternal adalah data yang menggambarkan situasi serta kondisi yang ada di luar organisasi. Contohnya: jumlah rumah yang dihuni, jumlah Kepala Keluarga yang menghuni rumah susun sewa, persebaran penduduk, dan lain sebagainya.

3. Berdasarkan Jenis Data

Data Kuantitatif

Data kuantitatif adalah data yang dipaparkan dalam bentuk angka-angka. Misalnya adalah jumlah penduduk, jumlah kawasan permukiman, jumlah kelurahan dalam suatu kecamatan, dan lain-lain.

Data Kualitatif

Data kualitatif adalah data yang disajikan dalam bentuk kata-kata yang mengandung makna. Contohnya seperti persepsi masyarakat/ individu terhadap insentif bantuan perumahan, persepsi MBR dan MBM terhadap program bantuan FLPP.

4. Berdasarkan Waktu Pengumpulannya

Data Cross Section

Data cross-section adalah data yang menunjukkan titik waktu tertentu. Contohnya laporan jumlah penduduk per 31 Desember 2010, data pemohon program FLPP di bank yang terpilih sampai dengan Januari 2011, dan lain sebagainya.

Data Time Series/ Berkala

Data berkala adalah data yang datanya menggambarkan sesuatu dari waktu ke waktu atau periode secara historis. Contoh data time series adalah jumlah penduduk di suatu provinsi dari tahun ke tahun, dll.

Modul 2 | hal 43

E. Instrumen Pengumpulan Data

Instrumen yang sering dipakai dalam pengumpulan data adalah kuesioner dan wawancara. Penjelasan detail tentang kedua instrumen tersebut sebagai berikut:

1. Kuesioner

Kuesioner merupakan teknik pengumpulan data yang dilakukan dengan cara memberi seperangkat pertanyaan atau pernyataan tertulis kepada responden untuk dijawab

Klasifikasi kuesioner berdasarkan sasaran dan bentuk jawabannya dapat dibedakan secara skematis sebagaimana pada Gambar 11.

Gambar 11. Klasifikasi Kuesioner Berdasarkan Sasaran dan Bentuk

2. Wawancara

Wawancara (interview) dalam riset dapat berfungsi untuk:

1) Mendapat informasi langsung dari responden (metode primer).2) Mendapatkan informasi, jika metode lain tidak dapat dipakai (metode sekunder).3) Menguji kebenaran teknik kuesioner atau observasi (metode kriteria).

Syarat terpenting dalam wawancara yaitu terjalinnya hubungan yang baik dan demokratis antara responden dengan penanya.

Klasifikasi wawancara berdasarkan cara menjawab responden, adalah sebagai berikut:

1) Wawancara bebas (unguided)2) Wawancara terstruktur (structured interview)3) Wawancara terfokus (focused interview).

Modul 2 | hal 44

DIAGRAM ALUR MEKANISME PELAKSANAAN DAN PENJELASAN SINGKAT

Modul 2 | hal 45

PERSIAPAN PENGUMPULAN DATA

Didampingi tim Manajemen Data Kementerian Perumahan Rakyat, SKPD/Pokja yang telah dibentuk Gubernur mengidentifikasi Pelaku Pendataan dan Sumber dataPerumahan.Metodologi : FGD, PartisipatifKegiatan 1 (K 1.) (halaman 15)

Format awal Kuesioner Pendataan Perumahan

SKPD bersama Pemangku kepentingan lain melakukan Sinkronisasi Indikator dan Restrukturisasi KuesionerFormat Awal menjadi Kuesioner Final . Metodologi : PartisipatifK 2. (halaman 17)

Kuesioner Final Pendataan Perumahan

SKPD mensosialisasikan Kuesioner dan melakukan Pelatihan Pendataan kepada Pokja .Metodologi : PartisipatifK 3. (halaman 23)

Modul 2 | hal 46

PENGUMPULAN DATA K 4. (halaman 24)

Kuesioner final digunakan dalam rangkaian proses pengumpulan data.

Pengumpulan data dilakukan oleh tim

pendataan yang telah dipilih serta diberikan

pelatihan.

Dinas/Lembaga yang mengurusi perumahan atau Pokja Perumahan Daerah (jika sudah terbentuk) perlu melakukan monitoring proses dalam setiap tahapan pendataan, melalui kaji ulang pertanyaan (uji petik) kepada informan/sumber informasi yang telah memberikan jawaban.

Proses verifikasi dilakukan oleh Dinas/Lembaga yang mengurusi perumahan atau Pokja Perumahan Daerah (jika sudah terbentuk) untuk memastikan bahwa seluruh informasi dalam kuesioner telah terisi dan jawaban sesuai dengan pertanyaan (khususnya untuk pertanyaan yang bersifat terbuka, bila ada).

Dinas/Lembaga yang mengurusi perumahan atau Pokja Perumahan Daerah (jika sudah terbentuk) membuat laporan singkat pengumpulan data dilampiri kuesioner yang telah melalui proses diatas.

PENGIRIMAN DATA

Copy Laporan dan Kuesioner disimpan di Database Kabupaten (anggota Pokja Manajemen Data)

Laporan dan kuesioner yang telah diproses di Kabupaten dikirim ke SKPD Propinsi yang akan mengolah data-data tersebut lebih lanjut.

FORM LAPORAN & KUESIONER

Modul 2 | hal 47

ANALISIS DATA (K 5.) dan PELAPORAN (K 6.) Tingkat PropinsiK 5. (halaman 25)K 6. (halaman 26)Manajemen data tingkat Propinsi mempunyai fungsi menghimpun seluruh kuesioner dari seluruh Kabupaten yang berada di bawah koordinasinya. Kegiatan kegiatan manajemen data yang dilakukan di tingkat Propinsi adalah sebagai berikut:receiving dan batching (pembukuan), editing dan koding, perekaman data (entry) danpengecekan data elektronik (cleaning data). Manajemen data di tingkat Propinsi diperlukantenaga petugas receiving dan batching, editor, pengentry, cleaning data dan jaringan/LAN yang dikoordinir oleh Tim Manajemen data dengan dukungan tim Pengolahan Data di masing-masing Propinsi.

Alur Manajemen data di Tingkat Propinsi:1. Petugas receiving dan batching menerima

dan menginventarisasi kuesioner yang datang dengan mencocokkan form hasil laporan dengan kuesioner dari masing-masing kabupaten.

2. Petugas receiving dan batching memeriksaseluruh kuesioner. Kemudian mencatat semua

3. kuesioner yang masuk dalam buku kontrol.4. Petugas receiving dan batching memilah

kuesioner yang kemudian disusun di tempat yang telah disiapkan di Propinsi masing-masing.

5. Petugas receiving dan batching data Propinsi melakukan distribusi kuesioner kepada editor untuk melakukan editing dan koding. Setiap kuesioner yang diserahkan kepada editor harus dicatat di buku kontrol (kolom editor). Editor sebelum melakukan tugasnya harus diberikan pelatihan terlebih dahulu oleh Tim Manajemen Data untuk menyamakan persepsi.

6. Setelah kuesioner selesai diedit, kuesioner diserahkan kepada petugas receiving dan

7. batching untuk dicatat pada buku kontrol (kolom editor).

Modul 2 | hal 48

8. Kuesioner yang telah diedit dikembalikan kepada Tim Manajemen data dengan membuat laporan hal-hal yang patut dilaporkan seperti data harus di drop out (DO) dan lain sebagainya. Penanganan kuesioner yang di-DO harus sepengetahuan Tim Manajemen Data karena harus dilihat kasus perkasus apakah memang benar-benar harus di-DO atau tidak. Kuesioner yang di-DO dipisahkan.

9. Kuesioner yang layak, kemudian dilakukan penomoran pada kuesioner. Penomoran-penomoran ini dicatat pada buku kontrol.

10. Kuesioner yang telah diberi nomor kemudian dapat didistribusikan ke petugas entry dan pendistribusian inipun harus tercatat di buku kontrol (kolom entry). Petugas entry sebelum melakukan tugasnya harus dilakukan pelatihan terlebih dahulu.

11. Setelah kuesioner selesai dientry, petugas entry menyerahkan kuesioner kepada petugas receiving dan batching. Pengembalian dicatat pada buku kontrol dan kuesioner diberi tanda bahwa sudah dientry.

12. Petugas receiving dan batching menyusun dan meletakkan kuesioner yang telah dientry di tempat yang sudah disiapkan.

13. Tim manajemen data dan tim Pengolahan Data mengembangkan sistem jaringan untuk kemudahan penyimpanan data elektronik.

14. Hasil entry dikompilasi setiap hari yang kemudian dilakukan cleaning data dibawah koordinasi Tim manajemen data.

15. Setelah data melalui proses cleaning data, disimpan dalam beberapa file dan dibuatkan backup data.

16. Data elektronik yang telah ‘clean sementara’ dikirim ke tim data manajemen pusat disertai dengan laporan hal-hal yang harus dilaporkan seperti daftar jumlah sampel untuk dilakukan proses imputasi.

Modul 2 | hal 49

Tingkat Pusat (Kemenpera)

Tim Manajemen data tingkat pusat bertugas mulai dari pembuatan program entry dan mengelola semua jenis data yang diterima sudah dalam keadaan clean dari Propinsi (SKPD). Di tingkat pusat juga melakukan mulai dari receiving dan batching, editing, entry sampai dengan cleaning sebagai berikut :

1. Petugas receiving dan batching menerima dan mencatat kuesioner dari masing-masing SKPD (Propinsi).

2. Petugas receiving dan batching data di pusat melakukan distribusi kuesioner kepada reviewer untuk melakukan editing, resume dan koding . Setiap kuesioner yang diserahkan kepada reviewer harus dicatat di buku kontrol (kolom editor).

3. Reviewer sebelum melakukan tugasnyaharus diberikan pelatihan terlebih dahulu untuk menyamakan persepsi oleh Tim Manajemen Data tingkat Pusat.

4. Jika terdapat permasalahan pada saat edit/ review dapat dikonsultasikan kepada Tim Pusat. Kuesioner yang di-DO harus sepengetahuan Penanggung Jawab kuesioner, karena harus dilihat kasus perkasus apakah memang benar-benar harus di-DO atau tidak. Kuesioner yang di-DO diberi tanda.

5. Setelah kuesioner selesai diedit/ review, kuesioner diserahkan kepada petugas receiving dan batching untuk dicatat pada buku kontrol (kolom editor dan/ atau reviewer). Kuesioner yang di-DO dipisahkan.

6. Kuesioner yang layak, kemudian dilakukan pengelompokan sesuai dengan jenis Kuesioner. Masing-masing kelompok kuesioner tersebut dilakukan penomoran dari 1, 2, 3, .... dan seterusnya. Penomoran ini dicatat pada buku kontrol .

7. Kuesioner yang sudah diberi nomor dapat didistribusikan ke petugas entry dan pendistribusian inipun harus tercatat di buku kontrol (kolom entry). Petugas entry sebelum melakukan tugasnya harus dilakukan pelatihan terlebih dahulu.

Modul 2 | hal 50

8. Setelah kuesioner selesai dientry, petugas entry menyerahkan kuesioner kepada petugas receiving dan batching. Pengembalian dicatat pada buku kontrol dan kuesioner diberi tanda bahwa sudah dientry.

9. Petugas receiving dan batching menyusun kuesioner yang telah dientry di tempat yang sudah disiapkan .

10. Penanggung Jawab tim Manajemen Data dan tim Pengolahan data mengembangkan sistem jaringan untuk kemudahan penyimpanan data elektronik.

11. Hasil entry dikompilasi secara berkala yang kemudian dilakukan cleaning data dibawah koordinasi Penanggung Jawab Tim Manajemen Data.

12. Setelah data melalui proses cleaning data, disimpan dalam beberapa file dan dibuatkan backup data.

13. Data elektronik yang telah ‘clean’ digabung untuk kemudian dilakukan imputasi data

14. Membuatkan buku kode untuk tim analisis

15. Memberikan data yang telah siap dianalisis berikut dengan buku kode ke tim analisis untuk mendapatkan PROFIL PERUMAHAN RAKYAT.

Modul 2 | hal 51

KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYATREPUBLIK INDONESIA

MODUL 3

PENYUSUNAN DOKUMEN PERENCANAANPEMBANGUNAN PERUMAHAN DAN KAWASAN

PERMUKIMAN PROVINSI


JAKARTA 2011

Modul 3 | hal i

KATA PENGANTARModul 3 ini merupakan bagian ketiga dari empat modul dalam rangkaian kegiatan peningkatan kapasitas pemerintah daerah dalam hal penyiapan perencanaan pembangunan perumahan dan kawasan permukiman yang dilaksanakan dalam rangka Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera Tahun 2011. Modul ini berisi panduan umum penyusunan dokumen perencanaan pembangunan perumahan dan kawasan permukiman.

Modul ini digunakan sebagai panduan oleh SKPD Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera Tahun 2011, Fasilitator Provinsi, dan stakeholder lain yang terlibat dalam pelaksanaan kegiatan peningkatan kapasitas pemerintah daerah, khususnya dalam halpenyusunan dokumen perencanaan pembangunan perumahan dan kawasan permukiman.

Modul ini terdiri dari dua bagian, yaitu: Bagian 1 – Pendahuluan, merupakan bagian yang menjelaskan latar belakang dan urgensi penyusunan dokumen perencanaan dalam rangka pembangunan perumahan dan kawasan permukiman, sedangkan Bagian 2 –Panduan Pelaksanaan Penyusunan Dokumen Perencanaan dan Pembangunan Perumahan dan Kawasan Permukiman yang terdiri dari rangkaian kegiatan dalam rangka penyusunan dokumen perencanaan dan pembangunan kawasan permukiman. Modul ini juga dilengkapi dengan Lampiran berupa Bahan Ajar Mekanisme Pelaksanaan Penyusunan Dokumen Perencanaan Pembangunan Perumahan dan Kawasan Permukiman Provinsi serta Bahan Bacaan tentang Materi Dokumen Perencanaan Pembangunan Perumahan dan Kawasan Permukiman Provinsi.



Jakarta, Maret 2011

Tim Penyusun

Modul 3 | hal ii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ............................................................................................................................................i

DAFTAR ISI......................................................................................................................................................... ii

DAFTAR TABEL................................................................................................................................................ iii

DAFTAR GAMBAR ........................................................................................................................................... iv

DAFTAR ISTILAH DAN SINGKATAN............................................................................................................v

BAGIAN 1. PENDAHULUAN ...........................................................................................................................1

A. Latar Belakang ........................................................................................................................................... 2B. Maksud, Tujuan, Sasaran, dan Keluaran ......................................................................................... 3C. Ruang Lingkup Modul............................................................................................................................. 3

BAGIAN 2. PANDUAN PELAKSANAAN PENYUSUNAN DOKUMEN PERENCANAAN PEMBANGUNAN PERUMAHAN DAN KAWASAN PERMUKIMAN DEKONSENTRASI LINGKUP KEMENPERA TAHUN 2011 ...............................................4

Alur Pelaksanaan................................................................................................................................................ 5Kegiatan 1. Lokalatih Penyusunan Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP................. 6Kegiatan 2. Rangkaian Pertemuan Penyusunan Dokumen Perencanaan

Pembangunan PKP ..............................................................................................................14

Pertemuan 1: Penyusunan Draf Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP...............14Pertemuan 2: Penyusunan Draf 2 Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP...........16Pertemuan 3: Penyusunan Draf Final Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP ...18

Konsinyasi Profil dan Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP ............................................20Konsultasi Publik Profil dan Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP...............................22

REFERENSI

LAMPIRAN

BAGIAN AJAR: MEKANISME PELAKSANAAN PENYUSUNAN DOKUMEN PERENCANAAN PEMBANGUNAN PERUMAHAN DAN KAWASAN PERMUKIMAN.........................27

Kegiatan 1. Pemetaaan Kondisi PKP ....................................................................................................28Kegiatan 2. Lokakarya Pengembangan Materi Dokumen Perencanaan

Pembangunan PKP ..............................................................................................................30Kegiatan 3. Penyiapan Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP Provinsi ....................47Kegiatan 4. Penyempurnaan Materi Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP............51Kegiatan 5. Legitimasi Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP.......................................52

BAHAN BACAAN: DOKUMEN PERENCANAAN PEMBANGUNAN PERUMAHAN DAN KAWASAN PERMUKIMAN.......................................................................................54

Modul 3 | hal iii

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Ruang Lingkup Petunjuk Teknis 3Tabel 2. Agenda dan Alokasi Waktu Pelaksanaan

Lokalatih Penyusunan Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP 8Tabel 3. Agenda dan Alokasi Waktu Pelaksanaan

Penyusunan Draf Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP 15Tabel 4. Agenda dan Alokasi Waktu Pelaksanaan

Penyusunan Draf 2 Rancangan Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP 17Tabel 5. Agenda dan Alokasi Waktu Pelaksanaan

Penyusunan Draf Final Rancangan Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP 19Tabel 6. Agenda dan Alokasi Waktu Pelaksanaan

Konsinyasi Profil dan Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP 21Tabel 7. Agenda dan Alokasi Waktu Pelaksanaan Konsultasi Publik Rancangan Profil dan

Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP 24Tabel 8. Dokumen yang Diperlukan dari Masing-Masing SKPD yang Membidangi PKP ….……….29Tabel 9. Contoh Hasil Pertemuan Koordinasi Persiapan

Penyusunan Dokumen Perencanaan di Daerah 29Tabel 10. Contoh Kesimpulan Hasil Pertemuan 30Tabel 11. Contoh Format Identifikasi Pelaku Pembangunan PKP 33Tabel 12. Contoh Matrik Klarifikasi Mandat 34Tabel 13. Contoh Potensi (Kekuatan-Peluang) dan Permasalahan (Kelemahan-Ancaman) 38Tabel 14. Contoh Analisis Faktor Strategis Kategori Internal 39Tabel 15. Contoh Analisis Faktor Strategis Kategori Eksternal 40Tabel 16. Contoh Skoring Isu Strategis 41Tabel 17. Contoh Kerangka Isu, Tujuan, Sasaran dan Kebijakan Strategis 43Tabel 18. Contoh Perubahan Isu Strategis Menjadi Tujuan Strategis 43Tabel 19. Contoh Turunan Tujuan Strategis Menjadi Sasaran Strategis 44Tabel 20. Contoh Turunan Sasaran Strategis Menjadi Kebijakan Strategis 45Tabel 21. Contoh Pengukuran Kebijakan Strategis 46Tabel 22. Contoh Rumusan Program Strategis 46Tabel 23. Contoh Program Strategis Terkait dengan

Waktu, Sumber Pembiayaan dan SKPDPenanggung Jawab 47Tabel 24. Contoh Indikator Kinerja Program Strategis 48Tabel 25. Contoh Rencana Kerja Penyusunan Dokumen Perencanaan 48Tabel 26. Outline Dokumen Rencana Perumahan Daerah 50Tabel 27. Ragam Dokumen Perencanaan yang Terkait Pembangunan PKP di Daerah 61

Modul 3 | hal iv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Alur Pelaksanaan Penyusunan Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP –Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera Tahun 2011 …………………………………………..…… 5

Gambar 2. Alur Proses Penyusunan Dokumen Perencanaan di Daerah…………………………………33Gambar 3. Tahapan Proses Penyusunan Visi yang Partisipatif …………………………………………….35Gambar 4. Contoh Analisis Isu Strategis………………………………………………………………………………42Gambar 5. Letak Strategis Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP ………………………………..57Gambar 6. Keterkaitan Dokumen Perencanaan terhadap Dokumen Perencanaan Lainnya di

Daerah………………………………………………………………………………………………………………61Gambar 7. Skenario Penyusunan Perencanaan Pembangunan Perumahan pada saat Daerah

telah Memiliki RP4D pada Awal Periode ……………………………………………………………..63Gambar 8. Skenario Pembuatan Dokumen Perencanaan pada saat RP4D sedang Disusun……..64Gambar 9. Skenario Pembuatan Dokumen Perencanaan pada saat RP4D belum Disusun…...….64

Modul 3 | hal v


APERSI : Asosiasi Perumahan Seluruh IndonesiaAPBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja DaerahBappenas : Badan Perencanaan Pembangunan NasionalBappeda : Badan Perencanaan Pembangunan DaerahBPS : Badan Pusat StatistikCSR : Coorporate Social Responsibility (Tanggung Jawab Sosial Perusahaan)DAK : Dana Alokasi KhususEFAS : External Factors Analysis Summary (Ringkasan Analisis Faktor Eksternal)Kemenpera : Kementerian Perumahan RakyatIFAS : Internal Factors Analysis Summary (Ringkasan Analisis Faktor Internal)LAN : Lembaga Administrasi NegaraLSM : Lembaga Swadaya MasyarakatMBR : Masyarakat Berpenghasilan RendahMDGs : Millenium Development Goals (Tujuan Pembangunan Milenium)Pemda : Pemerintah DaerahPemprov : Pemerintah ProvinsiPermendagri : Peraturan Menteri Dalam NegeriPerda : Peraturan DaerahPergub : Peraturan GubernurPerbub : Peraturan BupatiPerwali : Peraturan WalikotaPKP : Perumahan dan Kawasan PermukimanPMD : Pemerintahan Masyarakat DesaPP : Peraturan PemerintahPU : Kementerian Pekerjaan UmumRAD : Rencana Aksi DaerahRenja : Rencana KerjaREI : Real Estat IndonesiaRKPD : Rencana Kerja Pembangunan DaerahRP4D : Rencana Pengembangan Pembangunan Perumahan dan Permukiman

DaerahRPJPN : Rencana Pembangunan Jangka Panjang NasionalRPJMN : Rencana Pembangunan Jangka Menengah NasionalRPJMD : Rencana Pembangunan Jangka Menengah DaerahRTRW : Rencana Tata Ruang dan WilayahSK : Surat KeputusanSKPD : Satuan Kerja Perangkat DinasSWOT : Strength-Weakness-Opportunity-Treath (Kekuatan-Kelemahan-Peluang-

Ancaman)Tupoksi : Tugas Pokok dan FungsiUUD : Undang-Undang DasarUU : Undang-UndangUKM : Usaha Kecil dan Menengah

Modul 3 | hal vi

Modul 3 | hal 1


Latar Belakang


Ruang Lingkup Modul

Modul 3 | hal 2

A. Latar Belakang

Pembangunan perumahan dan kawasan permukiman (PKP) di Indonesia memasuki era baru yang ditandai dengan disahkannya Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman. Salah satu substansi dari UU ini adalah pemerintah dan/atau pemerintah daerah wajib memberikan kemudahan pembangunan dan perolehan rumah bagi MBR.

Salah satu peran strategis Pemerintah Pusat dalam upaya percepatan pembangunan perumahanadalah penyediaan berbagai kebijakan, norma, standar, panduan dan manual bagi daerah. Hal ini sesuai dengan amanat PP 38 tahun 2007 tentang pembagian kewenangan pemerintah pusat dan daerah, dimana urusan perumahan sudah merupakan urusan wajib pemerintah daerah.

Proses pembangunan selalu diawali dengan tahapan perencanaan. Hanya dengan perencanaan yang strategis, proses pembangunan akan berhasil dan berdaya guna serta tepat sasaran. Perencanaan strategis adalah proses yang dilakukan suatu organisasi dalam penentuan strategiatau arah kebijakan, pengalokasian sumber daya (termasuk modal dan sumber daya manusia) serta pengambilan keputusan untuk mencapai target yang telah ditetapkan, dan merupakan proses yang sistematis dan berkelanjutan. Di samping itu merupakan kebutuhan nyata untuk mengatasi persoalan-persoalan yang dihadapi dalam pembangunan. Implementasinyabertujuan untuk meningkatkan efektivitas dan efisiensi pembangunan PKP.

Sejalan dengan hal tersebut, Kementerian Perumahan Rakyat (Kemenpera) merasa adanya urgensi untuk meningkatkan efektivitas dan efisiensi pembangunan PKP di seluruh Indonesia, yang melibatkan pemerintah daerah dalam proses pembangunannya. Oleh karena itu, dibutuhkan suatu dokumen strategis terkait pembangunan PKP di daerah, yang terpadu dengan dokumen pembangunan lainnya. Dokumen strategis tersebut merupakan dasar pengarusutamaan pembangunan PKP berdasarkan sinkronisasi terhadap berbagai dokumenpembangunan daerah yang ada.

Melihat kebutuhan akan dokumen perencanaan pembangunan PKP di daerah, yang selanjutnya disebut dokumen perencanaan, maka Kementerian Perumahan Rakyat (Kemenpera) merasa perlu memfasilitasi pemerintah daerah untuk melaksanakan penyusunan dokumen tersebut melalui Dekonsentrasi Lingkup Kementerian Kemenpera Tahun 2011. Kegiatan ini adalah untuk meningkatkan kapasitas pemerintah daerah terkait dengan penyusunan dokumen perencanaan yang bersifat multisektor dan implementatif serta terpadu dengan dokumen perencanaan yang terkait dengan pembangunan PKP lainnya di daerah. Kegiatan penyusunan dokumen perencanaan tersebut dilaksanakan dengan harapan bahwa keluaran dari kegiatan ini dapatdigunakan untuk mendukung realisasi pelaksanaan pembangunan bidang PKP di daerah yang efektif dan efisien.

Modul 3 | hal 3

B. Maksud, Tujuan, Sasaran, dan Keluaran

Dalam konteks Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera Tahun 2011, maka maksud, tujuan, sasaran dan keluaran kegiatan penyusunan dokumen perencanaan adalah sebagai berikut:

Maksud

Sinkronisasi seluruh dokumen perencanaan yang terkait dengan pembangunan PKP di provinsi, sehingga dapat menjadi dasar dalam pengambilan keputusan bagi pemerintah provinsi.

Tujuan

Meningkatkan efektivitas dan efisiensi pembangunan PKP.

Sasaran

Tersedianya dokumen perencanaan yang mampu mensinergikan pembangunan PKP yang bersifat multisektor, sehingga dapat mendorong pengarusutamaan pembangunan PKP ke dalam perencanaan pembangunan provinsi.

Keluaran

Tersedianya dokumen perencanaan yang menjadi arahan-arahan pembangunan PKP di provinsi serta menjadi pedoman bagi program pembangunan PKP di kabupaten/kota.


Modul ini berisi materi, konsep dan panduan tentang penyusunan dokumen perencanaan yang disusun dalam tiga bagian sebagaimana pada Tabel 1.

Tabel 1. Ruang Lingkup Petunjuk Teknis


2. Maksud, Tujuan, Sasaran, dan Keluaran3. Ruang Lingkup Modul

Panduan Pelaksanaan Penyusunan Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP Provinsi dalam Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera Tahun 2011

1. Alur Pelaksanaan2. Lokalatih Penyusunan Dokumen Perencanaan3. Rangkaian Pertemuan Penyusunan Dokumen Perencanaan4. Konsinyasi Profil dan Dokumen Perencanaan5. Konsultasi Profil dan Dokumen Perencanaan

Lampiran 1. Bahan Ajar: Mekanisme Pelaksanaan Penyusunan DokumenPerencanaan

2. Bahan Bacaan: Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP

Modul 3 | hal 4


PENYUSUNAN DOKUMEN PERENCANAAN PEMBANGUNAN PERUMAHAN DAN KAWASAN PERMUKIMAN


Alur Pelaksanaan

Lokalatih Penyusunan Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP

Rangkaian Pertemuan Penyiapan Rancangan Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP

Konsinyasi Profil dan Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP

Konsultasi Publik Profil dan Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP

Modul 3 | hal 5

Alur Pelaksanaan

Alur pelaksanaan penyusunan Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP dalam Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera Tahun 2011 sebagaimana ditunjukkan pada Gambar 1. Melalui rangkaian kegiatan ini diharapkan rancangan dokumen perencanaan telah tersusun dalam jangka waktu 4(empat) bulan.

Gambar 4. Alur Pelaksanaan Penyusunan Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP –Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera Tahun 2011

Modul 3 | hal 6

Kegiatan 1. Lokalatih Penyusunan Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP

Maksud dan Tujuan

Maksud:

Pelaksanaan lokalatih dimaksudkan untuk membantu kesiapan daerah dalam penyusunan Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP secara partisipatif dan mandiri sesuai kaidah dan teori perencanaan mutakhir.

Tujuan:

Meningkatnya kemampuan peserta dalam menyusun dokumen perencanaan.

Keluaran

Peserta memiliki keterampilan dan pengetahuan perencanaan dalam penyusunan dokumen perencanaan yang strategis dan partisipatif.

Metodologi

Lokalatih diselenggarakan dengan menggunakan metode partisipatif serta mengedepankan prinsip-prinsip Pendidikan Orang Dewasa (POD). Seluruh peserta lokalatih dalam metode ini adalah narasumber dan warga belajar yang setara. Penghargaan terhadap pengalaman masing-masing peserta selalu dikedepankan. Fungsi fasilitator hanya sebatas mengawal lalu lintasdialog, memediasi perbedaan pandangan yang mungkin timbul serta pembulatan hasil dari setiap sesi lokalatih. Beberapa teknik yang digunakan dalam metodologi ini adalah curah pendapat, tanya jawab, presentasi, diskusi terfokus, kerja kelompok, dan bermain peran.

Alat dan Bahan

LCD, Spidol, Meta Plan, Flip Chart, dan Kain Rekat.

Pelaksana


Peserta





Modul 3 | hal 7

Narasumber



Modul 3 | hal 8


Kegiatan ini akan dilangsungkan dalam 2 hari atau 10 jam efektif. Agenda dan alokasi waktu pelaksanaan ditunjukkan pada Tabel 2.

Tabel 2. Agenda dan Alokasi Waktu Pelaksanaan Lokalatih Penyusunan Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP

Durasi Kegiatan Output ProsesSesi 1

30 menit

Pembukaan 1. Arah dan kebijakan pembangunan PKP nasional maupun daerah

2. Isu-isu tematik PKP yang dianggap signifikan saat ini dan mendatang

3. Kerangka regulasi terkait PKP yang ada saat ini dan efektifitas pelaksanaannya

4. Harapan kondisi PKP di masa mendatang

Pembukaan lokalatih disesuaikan protokoler daerah

Sesi 230

menit

Pengantar Lokalatih 1. Peserta memahami maksud tujuan dan ruang lingkup pembahasan dalam lokalatih

2. Terciptanya suasana kondusif partisipatif

3. Pre Test

1. Fasilitator mengajak peserta untuk berkenalan dengan cara menggambar kondisi PKP sesuai pengalaman masing-masing peserta dalam kertas flip chart. Fasilitator kemudian mempersilahkan peserta untuk menempelkannya di atas kain rekat

2. Masing-masing peserta melakukan perkenalan tentang dirinya dengan cara menjelaskan dan mengkaitkan hasil gambar yang dibuat

3. Fasilitator mengajak peserta mengambil pembelajaran dari proses perkenalan dengan media gambar

4. Fasilitator menjelaskan maksud, tujuan, dan ruang lingkup lokalatih5. Fasilitator menjelaskan alur lokalatih6. Fasilitator dibantu panitia melakukan pre test melalui kuis terhadap seluruh

peserta7. Fasilitator mengajak peserta untuk menyepakati tata tertib selama lokalatih

(do dan don’t)Sesi 3

30 menit

Pengantar Penyusunan Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP

1. Pemahaman mengenai konsep, batasan pengertian dokumen perencanaan perumahan dan posisinya

1. Fasilitator menjelaskan proses penyusunan dokumen perencanaan dari awal hingga akhir dengan menggunakan LCD

2. Fasilitator mengingatkan bahan dan data-data yang diperlukan selama lokalatih berlangsung

Modul 3

| hal 8

Modul 3 | hal 9

Durasi Kegiatan Output Prosesterhadap produk perencanaan lainnya

2. Pemahaman mengapa harus menyusun dokumen perencanaan

3. Pemahaman ruang lingkup dokumen perencanaan

4. Pemahaman mengenai langkah-langkah praktis penyusunan dokumen perencanaan

Sesi 420

menit

Identifikasi Pelaku 1. Teridentifikasinya secara tajam pelaku pembangunan daerah

2. Pernyataan kategori pelaku internal dan eksternal PKP

1. Fasilitator mengajak peserta untuk mengidentifikasi pelaku PKP dengan menggunakan metode metaplan, yakni masing-masing peserta menuliskan sebanyak-banyaknya pelaku PKP yang diketahui (satu pelaku satu metaplan/kartu)

2. Fasilitator mengajak peserta mengelompokkan pelaku-pelaku yang sama 3. Hasil pengelompokkan dibuat dalam satu daftar4. Fasilitator mengajak peserta untuk menetapkan pelaku internal dan eksternal

PKP berdasarkan kedekatan urusan PKP dalam keseharian dan tupoksi dari masing-masing pelaku.

List Pelaku Sangat terkait Cukup terkait Kurang terkait

5. Penetapan pelaku internal dan eksternal secara tegas akan banyak membantu dalam mempercepat proses analisa faktor lingkungan

Pelaku Internal Pelaku Eksternal

Sesi 520

menit

Terklarifikasinya mandat secara tajam tentang alasan daerah harus menyusun Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP

Klarifikasi Mandat 1. Fasilitator menjelaskan apa itu mandat dan kenapa perlu diklarifikasi2. Fasilitator mengajak peserta mengidentikasi sumber-sumber mandat berikut

substansi dari masing-masing mandatNo Sumber Mandat Subtansi Mandat

Modul 3

| hal 9

Modul 3 | hal 10


45 menit

Tersusunnya rumusan visi-misi dan nilai pembangunan PKP

Perumusan Visi-Misi dan Nilai 1. Fasilitator menjelaskan proses penyusunan visi-misi dan nilai yang partisipatif sesuai standar yang ada

2. Fasilitator mengajak peserta untuk merumuskan visi pembangunan PKP yang paling tepat menurut masing-masing peserta dengan cara menuliskannya pada kartu metaplan dan menempelkannya di kain rekat

3. Sebelum peserta menempelkannya di kain rekat, pastikan peserta telah menggarisbawahi satu kata dalam rumusan visi mereka yang dianggap sebagai kata kunci

4. Fasilitator membacakan satu persatu secara cepat hasil rumusan visi.Selanjutnya peserta diminta untuk memilih secara aklamasi, pernyataan visi yang dianggap paling tepat, dan setelah itu diperbaiki pernyataan kalimatnya sehingga menjadi rumusan visi bersama. Jika tidak tercapai aklamasi, maka fasilitator memilih cara lain dengan mendaftar semua kata-kata kunci dari masing-masing visi individu, kemudian dua atau tiga orang peserta diminta merumuskannya dalam satu pernyataan visi.

5. Pastikan rumusan visi bernuansa kalimat pasif dan tidak lebih dari 10 kata serta tertutup (menggunakan angka tahun)

6. Setelah pernyataan visi disepakati, maka perlu dites apakah rumusan visi tersebut memuat hal yang ideal, strategic thinking, set expectation, dream, longterm perspective dan anticipate future

7. Proses pelaksanaan perumusan misi sama dengan perumusan visi, yakni dimulai dari rumusan individu baru kemudian rumusan bersama

8. Misi adalah cara mencapai visi sehingga pastikan rumusannya bernuansa aktif, dan lebih baik tidak lebih 3 rumusan.

9. Setelah rumusan misi disepakati, maka perlu dites, apakah pernyataan misi tersebut memuat hal citra diri, arahan umum, motivasi dan atmosfer/iklim

10. Hampir sama dengan perumusan visi dan misi, rumusan nilai juga dilakukan dengan cara yang sama. List nilai bisa diperkaya dengan menjelaskan substansi dari masing-masing nilai.

No Nilai Definisi Kerja Visi-Misi dan Nilai

Sesi 790

menit

1. Identifikasi dan analisis faktor lingkungan internal (IFAS)

2. Identifikasi dan analisis faktor eksternal (EFAS)

Analisis Lingkungan Internaldan Eksternal

1. Fasilitator menjelaskan secara singkat metode dan langkah-langkah analisis SWOT

2. Fasilitator mengajak peserta untuk mendaftar sebanyak-banyaknya faktor kekuatan, kelemahan, peluang dan ancaman pembangunan PKP

3. Fasilitator mengajak peserta untuk membuat daftar pendek kekuatan,

Modul 3

| hal 10

Modul 3 | hal 11

Durasi Kegiatan Output Proseskelemahan, peluang dan ancaman pembangunan PKP

4. Fasilitator mengajak peserta untuk menganalisis ke-empat faktor tersebut dengan cara menganalisis kelemahan dan kekuatan (analisis internal) serta peluang dan ancaman (analisis eksternal) dengan format sebagai berikut:

Faktor Internal Diskripsi Respon Pemda

Faktor Eksternal Diskripsi Respon Pemda

Selanjutnya fasilitator mengajak peserta untuk melakukan pembobotan terhadap keduanya dengan format sbb:

Rating Bobot Skor RankingKekuatanKelemahan

Rating Bobot Skor RankingPeluangAncaman

Bobot bergerak dari angka 1 s/d 100, (penentuan bobot terkait dengan seberapa besar respon Pemda terhadap masing-masing faktor) sedangkan rating bergerak dari 1 s/d 5 (1=sangat buruk, 2=buruk, 3=sedang, 4=bagus, 5=sangat bagus), terhadap kemampuan antisipasi Pemda terhadap masing-masing faktor.Guna untuk mencari isu strategis (negatif) maka peserta diajak memperhatikan dengan seksama hasil pembobotan di kelemahan dan ancaman. Kesemua faktor kelemahan dan ancaman adalah isu strategis.

Sesi 830

menit

Terumuskannya isu strategis berdasarkan hasil analisa SWOT & setelah menimbang hasil

Perumusan Isu Strategis Fasilitator mengajak peserta untuk menyepakati isu strategis dengan cara menetapkan isu strategis hasil dari SWOT, kemudian mengaitkannya dengan pernyataan visi-misi-nilai serta klarifikasi mandat dan hasil identifikasi pelaku

Modul 3

| hal 11

Modul 3 | hal 12

Durasi Kegiatan Output Prosesidentifikasi pelaku, klarifikasi mandat serta pernyataan visi-misi dan nilai

Sesi 915

menit

Terumuskannya tujuan strategis Penetapan Tujuan Strategis Fasilitator mengajak peserta mengubah nuansa negatif isu strategis menjadi positif. Jika sudah selesai, inilah yang dikatakan tujuan strategis

Sesi 1045

menit

Terumuskannya sasaran strategis yang indikatif

Perumusan Sasaran Strategis 1. Berdasarkan hasil tujuan strategis, fasilitator mengajak peserta untukmenurunkannya menjadi kedala sasaran strategis (indikatif) yang disesuaikan dengan sasaran RPJMN dan RPJMD (jika ada)

2. Hasil rumusan sasaran strategis harus dites dengan alat SMART (specific, measubrale,achivable,rationable & time bond)

3. Satu tujuan strategis bisa saja akan menghasilkan dua atau lebih sasaran strategis

Sesi 1145

menit

Terumuskannya kebijakan strategis berdasarkan masing-masing sasaran strategis

Perumusan Kebijakan Strategis 1. Fasilitator menjelaskan perumusan kebijakan strategis berikut cara efektif dalam penyusunannya

2. Sebelum merumuskan kebijakan strategis terlebih dahulu peserta harus mampu merumuskan apa yang dinamakan faktor keberhasilan (dukungan dan hambatan) berdasarkan sasaran strategis, kemudian atas dasar faktor keberhasilan, fasilitator mengajak peserta merumuskan kebijakan strategis. Bahasa kebijakan strategis memang sedikit umum (tidak indikatif) namun hal ini tidak menjadi masalah, karena kebijakan strategis merupakan turunan dari masing-masing sasaran strategis (yang indikatif)

Sesi 1245

menit

1. Pilihan-pilihan program setiap kebijakan pencapaian sasaran dan kebijakan strategis serta kebijakan umum

2. Kesepakatan program strategis dan indikator (mempertimbangkan faktor strategis pilihan program terhadap pencapaian tujuan strategis)

Perumusan Program Strategis 1. Fasilitator menjelaskan terkait lingkup program strategis2. Fasilitator mengajak peserta menurunkan kebijakan strategis ke program

strategis dengan cara mengaitkannya dengan dua hal yakni intervensi dan asumsi. Jika intervensi dan asumsi sudah jelas maka barulah kemudian program strategis dapat dirumuskan. Setiap program hendaknya dibuat tujuan, sumber pendanaan, waktu dan durasi pelaksanaan, serta SKPD penanggungjawabnya.

Modul 3

| hal 12

Modul 3 | hal 13


30 menit

Terumuskannya indikator kinerja dari masing-masing program strategis

Perumusan indikator kinerja Fasilitator menjelaskan pentingnya merumuskan indikator kinerja dari masing-masing item program

Program Input Output Outcome Dampak

Sesi 1430

menit

1. Terpastikannya keseluruhan hasil tahapan lokalatih dalam satu logika runtutan yang logis

2. Penyepakatan tim kecilpenyusunan dokumen perencanaan

1. Review, 2. Terbentuknya tim kecil

penyusunan dokumen perencanaan

3. Tersusunnya dan disepakatinya mekanisme kerja

1. Fasilitator mengajak peserta melihat kembali hasil-hasil rumusan sejak visi hingga program strategis, untuk memastikan runutan logika

2. Fasilitator mengajak peserta pertemuan menentukan tim kecil penyusunan dokumen (koordinator dan anggota)

3. Fasilitator mengajak peserta untuk menyepakati mekanisme kerja

Sesi 1510

menit

1. Peserta mampu menilai kemampuan dirinya sendiri terkait dokumen perencanaansebelum dan sesudah lokalatih

2. Peserta mampu melakukan evaluasi secara mandiri terhadap keseluruhan tahapan lokalatih

3. Peserta mampu merumuskan rencana tindak paska lokalatih

Post Test, evaluasi dan Penyusunan Rencana Tindak

1. Fasilitator mengajak peserta untuk menjawab pertanyaan dalam kuis post test, guna melihat perbedaan kemampuan peserta sebelum dan sesudah lokalatih

2. Fasilitator mengajak peserta untuk melakukan evaluasi bersama terhadap keseluruhan proses lokakarya

3. Fasilitator mengajak peserta untuk menyusun rencana tindak paska lokalatih

Sesi 1610

menit

Arahan tentang pentingnya tindak lanjut lokalatih berupa kegiatan penyusunan dokumen perencanaan

Pentupan Acara Protokoler

10 Jam Jumlah

Modul 3

| hal 13

Modul 3 | hal 14

Kegiatan 2. Rangkaian Pertemuan Penyusunan Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP

Pertemuan 1: Penyusunan Draf Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP

Maksud dan Tujuan

Maksud:

Menyusun outline dokumen perencanaan, bagian pendahuluan dan kondisi PKP.

Tujuan:

Tersepakatinya outline dokumen perencanaan, tersusunnya bagian pendahuluan dan kondisi PKP.

Keluaran

1. Tersusunnya outline dokumen perencanaan secara sistematis2. Tersusunnya bagian pendahuluan dokumen perencanaan yang terdiri dari latar belakang,

permasalahan, maksud dan tujuan, garis besar dokumen3. Tersusunnya kondisi perumahan

Metodologi

Metode partisipatif serta mengedepankan prinsip-prinsip pendidikan orang dewasa. Seluruh peserta pertemuan adalah narasumber dan warga belajar yang setara. Fungsi fasilitator hanya sebatas mengawal lalu lintas dialog, memediasi perbedaan pandangan yang mungkin timbul serta pembulatan hasil pertemuan. Teknik yang efektif dalam melakukan pertemuan ini adalah dengan cara curah pendapat dan diskusi terfokus

Alat dan Bahan

LCD, Spidol, dan Flip Chart.

Pelaksana


Peserta


Modul 3 | hal 15


Kegiatan ini akan dilangsungkan dalam 1 hari efektif atau 6 jam efektif. Agenda dan alokasi waktu pelaksanaan ditunjukkan pada Tabel 3.

Tabel 3. Agenda dan Alokasi Waktu Pelaksanaan Pendampingan Penyusunan Draf Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP


30 menit

Pembukaan dan Pengantar pertemuan


pertemuan

1. Koordinator Pokja Perumahan membuka rapat secara resmi2. Fasilitator mengajak peserta pertemuan untuk mengingat hasil

capaian lokalatih3. Fasilitator menjelaskan alur proses rapat

Sesi 2120

menit

Perumusan dan penetapan outline dokumen perencanaan

Tersusun dan tersepakatinya outline dokumen perencanaan

Fasilitator mengajak peserta pertemuan untuk menyepakati outlinedokumen perencanaan dengan cara membandingkannya dengan outline dari sebuah RPJMD

Sesi 390

menit

Perumusan bagian pendahuluan

Tersusunya draf kasar bagian pendahuluan dokumen perencanaan yang siap dikembangkan

Fasilitator mengajak peserta untuk merumuskan bagian pendahuluan dokumen perencanaan yang sesuai dengan outline yang telah disekapati

Sesi 4120

menit

Perumusan kondisipembangunan PKP

Tersusunnya kondisi pembangunan PKP (bagian dua dokumen perencanaan)

Fasilitator mengajak peserta mempelajari data-data PKP yang ada dan merumuskannya menjadi kondisi PKP sebagaimana bagian kedua dari dokumen perencanaan

Sesi 530

menit

Kesimpulan dan penutupan Pernyataan kesiapan peserta menyelesaikan bagian pendahuluan, kondisi PKP (bagian dua dokumen perencanaan)

1. Fasilitator memotivasi peserta agar dapat menyelesaikan secara baik tugas yang diembankan

2. Pimpinan rapat/ Ketua Pokja PKP jika sudah terbentuk menutup rapat secara resmi

6 Jam Total

Modul 3

| hal 15

Modul 3 | hal 16

Pertemuan 2: Penyusunan Draf 2 Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP

Maksud dan Tujuan

Maksud:

Membantu peserta penyusun dokumen dan/atau Pokja PKP dalam menyusun visi-misi dan nilai, perumusan isu strategis, tujuan strategis, sasaran strategis, kebijakan strategis, program strategis dan indikator program strategis.

Tujuan:

Menyelesaikan rumusan visi-misi dan nilai, isu strategis, tujuan strategis, sasaran strategis, kebijakan strategis, program strategis dan indikator program strategis.

Keluaran

Draf visi-misi-nilai; Draf isu, tujuan dan sasaran strategis; Draf kebijakan dan program strategisdan Draf indikator program strategis

Metodologi

Metodologi pelaksanaan pertemuan 2 sama dengan metodologi pertemuan 1 yakni dengan menggunakan metode partisipatif serta mengedepankan prinsip-prinsip pendidikan orang dewasa. Seluruh peserta pertemuan adalah narasumber. Fungsi fasilitator hanya sebatas mengawal lalu lintas dialog, melakukan mediasi perbedaan pandangan yang mungkin timbul serta pembulatan hasil pertemuan. Teknik yang efektif dalam melakukan pertemuan ini adalah dengan cara curah pendapat dan diskusi terfokus.

Alat dan Bahan

LCD, Spidol, dan Flip Chart

Pelaksana


Peserta


Modul 3 | hal 17


Kegiatan ini akan dilangsungkan dalam 1 hari atau 6 jam efektif. Agenda dan alokasi waktu pelaksanaan ditunjukkan pada tabel 4.

Tabel 4. Agenda dan Alokasi Waktu Pelaksanaan Penyusunan Draf 2 Rancangan Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP


30 menit

Pembukaan dan Pengantar pertemuan 1. Terbinanya suasana rapat yang kondusif


1. Koordinator Pokja PKP membuka rapat secara resmi2. Fasilitator mengajak peserta pertemuan untuk mengingat

hasil capaian pertemuan sebelumnya (outline, bagian pendahuluan dan kondisi perumahan).

3. Fasilitator menjelaskan alur proses pertemuanSesi 2

60 menit

Pengembangan dan penyempurnaan pernyataan visi-misi dan nilai

Terumuskannya pernyataan visi-misi dan nilai secara final berikut definisi kerjanya

Fasilitator mengajak peserta untuk menyempurnakan pernyataan visi-misi-nilai yang telah dihasilkan ketika lokalatih berlangsung

Sesi 390

menit

Pengembangan dan penyempurnaan pernyataan isu strategis, tujuan strategis dan sasaran strategis

Perbaikan pernyataan isu strategis, tujuan strategis dan sasaran strategis

Fasilitator mengajak peserta untuk menyempurnakan pernyataan isu strategis, tujuan strategis dan sasaran strategis

Sesi 4180

menit

Pengembangan dan penyempurnaan kebijakan strategis, program strategis dan indikator program strategis

Perbaikan kebijakan strategis, program strategis dan indikator program strategis

Fasilitator mengajak peserta untuk menyempurnakan kebijakan strategis, program strategis dan indikator program strategis

Sesi 530

menit

Kesimpulan dan penutupan Pernyataan kesiapan pesertamenyempurnakan hasil-hasil pertemuan

1. Fasilitator memotivasi peserta agar dapat menyelesaikan secara baik tugas yang diembankan

2. Pimpinan rapat/Ketua Pokja PKP jika sudah terbentuk menutup rapat secara resmi

6 Jam Total

1.

Modul 3

| hal 17

Modul 3 | hal 18

Pertemuan 3: Penyusunan Draf Final Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP

Maksud dan Tujuan

Maksud:

Membantu peserta penyusun dokumen perencanaan dan Pokja PKP dalam menyusun bagian kesimpulan dan rekomendasi daftar singkatan, istilah, tabel dan gambar.

Tujuan :

Menyelesaikan rumusan kesimpulan dan rekomendasi daftar singkatan, istilah, tabel dangambar.

Keluaran

Draf final Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP

Metodologi

Metodologi pelaksanaan pertemuan 3 sama dengan metodologi pertemuan 1 dan 2 yaknidengan menggunakan metode partisipatif serta mengedepankan prinsip-prinsip pendidikan orang dewasa. Seluruh peserta pertemuan adalah narasumber. Fungsi fasilitator hanya sebatas mengawal lalu lintas dialog, memediasi perbedaan pandangan yang mungkin timbul serta pembulatan hasil pertemuan. Teknik yang efektif dalam melakukan pertemuan ini adalah dengan cara curah pendapat dan diskusi terfokus.

Alat dan Bahan


Pelaksana


Peserta


Modul 3 | hal 19


Kegiatan ini akan dilangsungkan dalam 1 hari atau 6 jam efektif. Agenda dan alokasi waktu pelaksanaan ditunjukkan pada tabel 5.

Tabel 5. Agenda dan Alokasi Waktu Pelaksanaan Penyusunan Draf Final Rancangan Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP


30 menit

Pembukaan dan pengantar pertemuan


pertemuan

1. Koordinator Pokja PKP membuka rapat secara resmi2. Fasilitator mengajak peserta pertemuan untuk mengingat

hasil capaian pertemuan sebelumnya3. Fasilitator menjelaskan alur proses rapat

Sesi 2120

menit

Review hasil pertemuan pertama dan kedua

1. Peserta pertemuan tersegarkan ingatannya terhadap hasil-hasil kegiatan penyusunan dokumen perencanaan sebelumnya

2. Perbaikan-perbaikan

1. Fasilitator mempersilahkan salah seorang peserta untuk mereview hasil capaian pertemuan pertama dan kedua

2. Fasilitator mempersilahkan peserta untk memberikan tanggapan dan masukan

Sesi 3120

menit

Perumusan bagian kesimpulan dan rekomendasi

Terumuskannya bagian kesimpulan danrekomendasi dari dokumen perencanaan

Fasilitator mengajak peserta untuk merumuskan kesimpulan dan rekomendasi dari hasil penyusunan dokumen, yang sekaligus juga merupakan bagian akhir dari dokumen

Sesi 490

menit

Penyusunan daftar singkatan, istilah, tabel dan gambar

Tersusunya secara sistematis daftar singkatan,istilah, tabel dan gambar

Fasilitator mempersilahkan peserta menyusun daftar singkatan, istilah, tabel dan gambar secara sistematis

Sesi 530

menit

Kesimpulan dan penutupan

Pernyataan kesiapan peserta mengajukan legalisasi dokumen perencanaan kepada Gubernur

1. Fasilitator memotivasi peserta agar dokumen perencanaan segera dilegalkan dalam bentuk peraturan Gubernur

2. Pimpinan Rapat/Ketua Pokja PKP menutup rapat secara resmi

6 Jam Total

Modul 3

| hal 19

Modul 3 | hal 20

Konsinyasi Profil dan Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP

Maksud dan Tujuan

Maksud:

Membantu peserta penyusun dokumen dan Pokja PKP dalam memfinalkan dan penyempurnaan Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP Daerah.

Tujuan:

Menyelesaikan profil dan dokumen perencanaan sesuai kaidah-kaidah perencanaan pembangunan.

Keluaran

Finalisasi Profil dan Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP

Metodologi

Metodologi pelaksanaan yakni dengan menggunakan metode partisipatif serta mengedepankan prinsip-prinsip pendidikan orang dewasa. Seluruh peserta konsultasi publik adalah narasumber. Fungsi fasilitator hanya sebatas mengawal lalu lintas dialog, memediasi perbedaan pandangan yang mungkin timbul serta pembulatan hasil pertemuan. Teknik yang efektif dalam melakukan pertemuan ini adalah dengan cara presentasi, tanya jawab dan diskusi kelompok.

Alat dan Bahan

LCD, Spidol dan Flip Chart

Pelaksana


Peserta

Jumlah peserta kurang lebih 30 orang terdiri dari unsur pimpinan/kepala pemerintahan di tingkat provinsi: Kepala Kanwil BPN, Kepala BPS, Kepala Bappeda, Kepala Dinas yang membidangi PKP, dan Kepala Dinas/Lembaga terkait PKP lainnya

Narasumber



Modul 3 | hal 21



Tabel 6. Agenda dan Alokasi Waktu Pelaksanaan Konsinyasi Profil dan Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP

Durasi Kegiatan Output Proses60

menitPembukaan dan Pengantar konsinyasi publik

1. Terbinanya suasana konsinyasi yang kondusif

2. Peserta memahami dan menyepakati output pertemuan konsultasi publik

1. Ketua Bappeda atau Koordinator Pokja PKP membuka acara konsinyasi secara resmi

2. Fasilitator mengajak peserta untuk menyegarkan ingatan terhadap draf dokumen perencanaan yang telah disusun

3. Fasilitator menjelaskan alur proses konsinyasi120

menitPaparan dokumen perencanaan

Peserta mengetahui dan mengerti muatan dokumen perencanaan

1. Koordinator Pokja PKP atau Koordinator peserta penyusunan dokumen memaparkan draf dokumen perencanaan

2. Fasilitator mengajak peserta menyimak dengan seksama paparan draf dokumen perencanaan

240 menit

Penyempurnaan dokumen perencanaan

Daftar poin-poin penyempurnaan Fasilitator membagi peserta kedalam 3 kelompok diskusi. Kelompok 1, membahas dan menyempurnakan bagian pendahuluan dan bagian profil.Kelompok 2 membahas dan menyempurnakan klarifikasi mandat, visi-misi-nilai, analisis lingkungan, isu strategis dan tujuan strategis. Kelompok 3 membahas dan menyempurnakan sasaran, kebijakan, program dan indikator kinerja serta bagian kesimpulan dan sasaran

120menit

Presentasi hasil diskusi kelompok

Dokumen perencanaantersempurnakan

1. Fasilitator mempersilahkan masing-masing kelompok mempresentasikan hasil diskusinya

2. Fasilitator mempersilahkan peserta untuk memberikan tanggapan dan masukan terhadap hasil presentasi kelompok

60menit


Pernyataan draf dokumen perencanaan telah tersempurnakan

Kepala Bappeda/ Ketua Pokja PKP menutup pertemuan konsinyasi dengan resmi

10Jam

Total

Modul 3

| hal 21

Modul 3 | hal 22

Konsultasi Publik Profil dan Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP

Maksud dan Tujuan

Maksud:

Mendapatkan dukungan publik utamanya publik/pelaku perumahan terhadap keberadaan/implementasi profil dan dokumen perencanaan.

Tujuan:

Melakukan sosialisasi dokumen guna memperoleh masukan pihak luar dalam rangka penyempurnaan. Secara spesifik konsultasi publik dilakukan untuk:

1. Menjelaskan kepada masyarakat luas bahwa Pemerintah Daerah telah menyusun profil dan dokumen perencanaan

2. Memperoleh masukan mengenai isu dan permasalahan pembangunan perumahan menurut perspektif masyarakat luas

3. Menjadikan profil dan dokumen perencanaan menjadi bagian dari milik keseluruhan pelaku perumahan

4. Memperoleh dukungan terhadap penerapan dokumen perencanaan dalam upaya mewujudkan pembangunan perumahan yang berkelanjutan sebagaimana yang diharapkan masyarakat luas.

Keluaran

1. Informasi mengenai isu dan permasalahan relevan yang belum sempat tergali dalam proses penyiapan dokumen.

2. Komentar/ tanggapan dan masukan/harapan spesifik dari publik mengenai profil dan dokumen perencanaandan pelaksanaannya

Metodologi

Metodologi pelaksanaan konsultasi publik sama dengan metodologi pertemuan konsinyasi. Seluruh peserta konsultasi publik adalah narasumber. Fungsi fasilitator hanya sebatas mengawal lalu lintas dialog, memediasi perbedaan pandangan yang mungkin timbul serta pembulatan hasil pertemuan. Teknik yang efektif dalam melakukan pertemuan ini adalah dengan cara presentasi dan curah pendapat.

Alat dan Bahan


Pelaksana


Peserta



Modul 3 | hal 23



Narasumber



Modul 3 | hal 24



Tabel 7. Agenda dan Alokasi Waktu Pelaksanaan Konsultasi Publik Rancangan Profil dan Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP

Durasi Kegiatan Output Proses60

menitPembukaan dan pengantar konsultasi publik

1. Terbinanya suasana konsultasi yang kondusif

2. Peserta memahami dan menyepakati output pertemuan konsultasi publik

1. Kepala Bappeda atau Koordinator Pokja PKP membuka acara konsultasi publik secara resmi

2. Fasilitator mengajak peserta konsultasi publik untuk saling mengenal satu sama lain

3. Fasilitator menjelaskan alur proses konsultasi publik120

menitPaparan dokumen perencanaan

Peserta mengetahui dan mengerti muatan profil dan dokumen perencanaan

1. Koordinator Pokja PKP atau Koordinator peserta penyusunan dokumen memaparkan rancangan profil dan dokumen perencanaan

2. Fasilitator mengajak peserta menyimak dengan seksama paparan rancangan profil dan dokumen perencanaan

30menit

Tanya jawab Daftar pertanyaan 1. Fasilitator mempersilahkan peserta memberikan masukan, tanggapan dan kritikan terhadap keseluruhan rancangan yang telah dipaparkan. Pemberian masukan ini dibagi kedalam beberapa termin

2. Fasilitator mempersilahkan koordinator Pokja PKP atau Koordinator peserta penyusunan dokumen untuk memberikan tanggapan dan jawaban terhadap keseluruhan pertanyaan dan kritikan peserta

120menit

Pembulatan hasil konsultasi publik

Daftar masukan perbaikan dan kritikan

Fasilitator membulatkan hasil penyempurnaan profil dan dokumenperencanaan.

60menit


Pernyataan bahwa profil dan dokumen perencanaan telah selesai

1. Fasilitator meminta persetujuan bahwa proses penyusunan profil dan dokumen perencanaan pembangunan sudah selesai

2. Pimpinan Rapat/Ketua Pokja PKP menutup pertemuan konsinyasi dengan resmi

6 Jam Total

Modul 3

| hal 24

Modul 3 | hal 25

REFERENSI

Creating and Implementing Your Strategic Plan, A Workbook for Public and Nonprofit Organizations-John M.Bryson and Farnum K.Alston, tahun 1996

Perencanaan Strategik Institusi Pemerintah, Lembaga Administrasi Keuangan dan Badan Pemeriksa Keuangan, tahun 2000.

Bagian II: Langkah-langkah Perencanaan Strategik, Ning I Susilo, Universitas Indonesia tahun 2000.

UU No 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

UU No 25 Tahun 2005 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN)

Modul 2: Manajemen Stratejik, Lembaga Adiministrasi Negara dan Kemendagri, Juni tahun 2007

Panduan Penyusunan Renstra Pembangunan AMPL, Pokja AMPL Nasional Tahun 2007

Modul 3 | hal 26

LAMPIRAN

Modul 3 | hal 27

BAHAN AJAR:MEKANISME PELAKSANAAN PENYUSUNAN DOKUMEN PERENCANAAN PEMBANGUNAN PERUMAHAN DAN KAWASAN PERMUKIMAN

Pemetaan Kondisi PKP

Lokakarya Pengembangan Materi Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP

Penyiapan Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP

Penyempurnaan Materi Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP

Legitimasi Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP

Modul 3 | hal 28

Kegiatan 1. Pemetaaan Kondisi PKP

Pemetaan kondisi PKP dimaksudkan untuk mengumpulkan informasi lengkap mengenai kondisi dan situasi PKP di daerah. Hasil kegiatan ini dapat digunakan sebagai acuan atau dasar dalam perencanaan. Penyusunan dokumen perencanaan memerlukan dukungan informasi dan data dasar yang kuat dan akurat sehingga perumusan sasaran pembangunan PKP dapat lebih terukur.

1. Tujuan

Pemetaan kondisi perumahan bertujuan untuk:

1.1 Memperoleh gambaran kondisi dan permasalahan PKP;1.2 Memperoleh gambaran potensi-potensi yang bisa dikembangkan dan dimanfaatkan

dalam upaya pemenuhan perumahan di daerah; dan1.3 Memperkuat analisis dan akurasi informasi kondisi dan permasalahan PKP

berdasarkan data sekunder.

Sebagai sebuah data dasar, hasil pemetaan perlu diperbaharui sesuai perkembangan di daerah. Adanya data dasar perumahan akan memudahkan daerah untuk menilai kinerja implementasi rencana PKP secara menyeluruh.

2. Informasi yang Diperlukan

Informasi yang dikumpulkan dalam pemetaan PKP setidak-tidaknya sebagai berikut:

2.1 Kondisi infrastruktur Kondisi sarana dan prasarana, estimasi kebutuhan perbaikan, dan penambahan

sarana dan prasarananya; Kondisi fungsi dan keberlanjutan sarana dan prasarana yang telah dibangun

pemerintah selama ini; dan Faktor yang mempengaruhi keberlanjutan sarana dan prasarana secara umum.

2.2 Eksisting kebijakan daerah Kebijakan/Perda yang yang telah dimiliki daerah terkait PKP; dan Pelaksanaan/efektivitas kebijakan.

2.3 Kemampuan keuangan daerah untuk pembangunan PKP Besaran alokasi APBD untuk pembangunan PKP rata-rata pertahun, selama lima

tahun terakhir; Kecenderungan peningkatan alokasi biaya untuk pembangunan PKP pertahun,

selama lima tahun terakhir; Mitra pemerintah dalam pembiayaan sektor PKP sampai saat ini; dan Potensi sumber pembiayaan sektor PKP di daerah yang belum dimanfaatkan.

2.4 Peran serta masyarakat Peran serta dan bentuk partisipasi masyarakat dalam pembangunan PKP; dan Kemampuan membayar masyarakat dalam program PKP.

Modul 3 | hal 29

3. Pelaksanaan Pemetaan

Pemetaan dilakukan melalui dua cara yaitu kajian atau studi pustaka (dokumen) dan lokakarya pemangku kepentingan atau stakeholders. Lokakarya/pertemuan ini dihadiri stakeholders PKP yang bertujuan untuk menetapkan pokok-pokok hasil kajian data sekunder. Pembahasan dalam lokakarya/pertemuan ini adalah untuk menyepakati data dasar yang akan digunakan, menetapkan isu, potensi dan permasalahan umum yang dihadapi daerah dalam pembangunan PKP.

Dalam pertemuan ini, perwakilan SKPD yang membidangi perumahan diharapkan membawa data laporan terkait pembangunan PKP. Contoh laporan/dokumen yang perlu disediakan oleh masing-masing SKPD tersebut sebagaimana ditunjukkan pada Tabel 8.

Tabel 8. Dokumen yang Diperlukan dari Masing-Masing SKPD yang Membidangi PKP

Instansi Dokumen yang harus dipersiapkanBappeda RPJMD

RTRW RKPD tahun berjalan dan tahun akan datang Kabupaten/kota dalam angka

Dinas PU Renstra SKPD PU Renja SKPD PU Laporan/data PKP yang telah dibangun Data lain yang sesuai

Dinas Kesehatan Renstra SKPD Kesehatan Renja SKPD Kesehatan Data rumah sehat dan layak huni

Dinas Pemberdayaan Masyarakat Renstra SKPD Pemberdayaan Masyarakat Renja SKPD Pemberdayaan Masyarakat Data kelembagaan masyarakat

Lain-Lain

Contoh lembar-lembar isian sebagaimana ditunjukkan pada Tabel 9 dan 10 dapat membantu proses pengumpulan data sekunder.

Tabel 9. Contoh Hasil Pertemuan Koordinasi Persiapan Penyusunan Dokumen Perencanaan Provinsi

Kebutuhan Informasi Sumber dataData Umum Jumlah penduduk saat ini dan komposisinya BPS Prediksi jumlah penduduk 5 tahun ke depan dst. dst.

Data Investasi/kemampuan keuangan daerah Jumlah APBD tahun berjalan dan jumlah rata-rata selama 3 tahun yang lalu Bappeda Jumlah alokasi APBD untuk sektor PKP dst. dst.

Data potensi PKP Inventarisasi lahan peruntukan perumahan Bappeda dan

Kanwil BPN

Jumlah proyek PKP dari luar APBD berikut unit dan volumenya Bappeda/Dinas PU

dst. dst.

Modul 3 | hal 30

Kebutuhan Informasi Sumber dataData Kebijakan Daerah Visi dan misi RPJMD berjalan Dokumen RPJMD Kebijakan untuk sektor PKP Sasaran dan target pembangunan sektor PKP Perda/atau peraturan lain yang berhubungan dengan sektor PKP Bappeda

dst. dst.

Data kelembagaan PKP Jumlah pengurus lembaga PKP (jika sudah ada) Bappeda Tahun pembentukan lembaga PKP dst. dst.

Tabel 10. Contoh Kesimpulan Hasil Pertemuan

Permasalahan Uraian Permasalahan1. Permasalahan peran serta/dukungan masyarakat ……………………………………………………………..2. Permasalahan data ……………………………………………………………..3. Permasalahan perencanaan ……………………………………………………………..4. Permasalahan kelembagaan/koordinasi ……………………………………………………………..5. Permasalahan sinergi antar dinas ……………………………………………………………..6. Permasalahan teknologi dan kualitas sarana ……………………………………………………………..7. Permasalahan pemanfaatan/fungsi sarana ……………………………………………………………..

8. Permasalahan dengan lingkungan ……………………………………………………………..9. Permasalahan kemampuan keuangan daerah ……………………………………………………………..10. Permasalahan yang berhubungan dengan

kebijakan/dukungan politis pengambil kebijakan ……………………………………………………………..

11. Lain-Lain ……………………………………………………………..Kesepakatan sementara prioritas permasalahan yang perlu ditangani selama lima tahun mendatang:

1. ................................................................................................................................2. Dst

Kegiatan 2. Lokakarya Pengembangan Materi Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP

Uraian berikut meliputi penyiapan kerangka acuan lokakarya dan bagaimana lokakarya tersebut dilakukan.

1. Penyiapan Kerangka Acuan

Kerangka acuan perlu dipersiapkan dengan tepat untuk memastikan tujuan pengembangan materi dokummen perencanaan di daerah agar tercapai. Kerangka acuan mencakup uraian:

a. Latar belakang pelaksanaan lokakarya;b. Pernyataan tujuan dan keluaran lokakarya;c. Topik yang akan dibahas dan ruang lingkupnya;d. Peserta yang akan dihadirkan;e. Waktu dan tempat penyelenggaraan;f. Penjelasan biaya dan sumbernya dan; dang. Susunan acara yang dilaksanakan selama lokakarya berlangsung.

Modul 3 | hal 31

2. Panduan Pelaksanaan Lokakarya

Ada beberapa hal penting yang harus diperhatikan dengan baik sebelum lokakarya dimulai antara lain:

a. Calon peserta yang diundang sudah mengkonfirmasi kehadirannya. Hal ini penting dilakukan untuk memastikan orang yang hadir adalah orang yang tepat sebagaimana yang diharapkan

b. Materi atau bahan presentasi yang akan disampaikan sudah siap dan digandakan sesuai dengan kebutuhan

c. Ringkasan data atau hasil pertemuan koordinasi sebelumnya sudah siap dan digandakan untuk bahan diskusi

d. Peralatan pendukung lokakarya sudah disiapkan antara lain; infokus, laptop, sticky cloth(kain rekat) beserta kertas metaplan, dan spidol sejumlah peserta sudah disiapkan

e. Printer dan komputer untuk pencatatan ringkasan hasil setiap diskusi disiapkan beserta petugas notulensinya

Untuk memastikan lokakarya akan berjalan mulus sesuai yang diharapkan lakukan pertemuan dengan fasilitator, panitia dan petugas perekam proses. Perlu dicatat bahwa lokakarya sepenuhnya untuk kepentingan daerah. Tugas utama fasilitator adalahmengantarkan proses, sedangkah hasil lokakarya akan menjadi milik daerah sepenuhnya.

2.1. Acara Pembukaan

Sebagaimana pelaksanaan lokakarya lain, pembukaan lokakarya akan dilakukan oleh pejabat yang dianggap sesuai. Untuk lokakarya dokumen perencanaan ini diharapkan setidak-tidaknya dibuka oleh Kepala Bappeda dan akan lebih baik kalau dibuka oleh Kepala Daerah atau Gubernur. Pada acara ini perlu dimasukkan pesan tentangpentingnya lokakarya dilakukan, pernyataan mengikuti lokakarya sampai selesai, danpentingnya dokumen perencanaan yang akan disusun.

2.2. Sesi: Pengantar Lokakarya

a) Penjelasan Maksud dan Tujuan Lokakarya

Pengantar lokakarya dimaksudkan untuk menjelaskan maksud dan tujuan serta alur proses lokakarya sampai selesai. Untuk memastikan peserta siap dan menciptakan suasana yang kondusif, sangat penting untuk dilakukan perkenalan antar peserta dalam suasana yang santai. Perkenalan bisa diawali oleh peserta dengan menyebutkan nama, asal dinas/lembaga dan tugas sehari hari yang dilakukan. Untuk menciptakan suasana yang lebih akrab, disamping menyebutkan identitasnya, peserta diminta menceritakan dengan singkat pengalaman unik yang terkait dengan perumahan.

b) Paparan Kemajuan dan Kebijakan Daerah dalam Pembangunan PKP

Paparan ini dimaksudkan untuk menggambarkan kondisi umum eksisting pembangunan PKP kepada peserta lokakarya, khususnya bagi peserta yang tidak mengikuti kegiatan pemetaan kondisi yang telah dilaksanakan sebelumnya. Paparan ini disampaikan oleh Bappeda dengan bahan presentasi ringkasan hasil kegiatan pemetaan. Penting untuk disampaikan dalam paparan ini yaitu penegasan isu dan permasalahan yang perlu mendapatkan respon bersama,prioritas langkah dan program, dan kegiatan pembangunan PKP di masa

Modul 3 | hal 32

mendatang. Presentasi ini diakhiri dengan beberapa pertanyaan yang perlu dijawab dan dilengkapi bersama antara lain:

(1) Kemanakah arah pembangunan PKP?(2) Sasaran pencapaian apa sajakah yang harus dicapai dalam pembangunan

PKP selama lima tahun mendatang?(3) Isu strategis apa saja yang perlu disepakati sebagai dasar dalam

pengembangan kebijakan dan program pembangunan PKP?(4) Hambatan dan permasalahan apa saja yang perlu diantisipasi?.(5) Kebijakan apa yang harus diambil untuk menjamin tercapainya sasaran

pembangunan PKP di masa mendatang?(6) Program prioritas apa saja yang perlu disepakati dalam pembangunan

perumahan dan kawasan permukiman selama lima tahun mendatang?

Dari paparan ini, selanjutnya fasilitator menegaskan bahwa diskusi yang akan dilakukan selama lokakarya pada dasarnya akan menjawab beberapa pertanyaan di atas. Untuk itu peran serta seluruh peserta selama diskusi dangat diperlukan.

c) Paparan Perundang-Undangan/Kebijakan Nasional PKP

Paparan ini perlu disampaikan untuk memberikan bekal pemahaman kepada peserta tentang prinsip-prinsip keberlanjutan pembangunan dan pokok-pokok kebijakan nasional yang perlu dijadikan masukan dan pertimbangan dalam pengembangan materi dokumen perencanaan pada diskusi-diskusi yang akan dilaksanakan selama lokakarya.

2.3. Sesi: Penjelasan Pengantar Penyusunan Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP

Tujuan dari sesi ini adalah memberikan penjelasan/gambaran mengenai konsep dan pemikiran, serta batasan pengertian dan ruang lingkup perencanaan pembangunanPKP. Hal-hal yang akan dijelaskan oleh fasilitator adalah tahapan diskusi pengembangan materi dokumen perencanaan, informasi kunci yang harus dihasilkan setiap tahap diskusi, dan bagaimana menggunakan informasi tersebut dalam penyusunan dokumen perencanaan. Untuk mengantarkan diskusi selanjutnya,fasilitator menjelaskan outline dokumen perencanaan dan hubungan antara bagian satu dengan bagian lain sebagaimana ditunjukkan pada Gambar 2.

Gambar 2. Alur Proses Penyusunan Dokumen Perencanaan di Daerah

Modul 3 | hal 33

Penting untuk disampaikan bahwa lokakarya bukan proses dan hasil akhir, melainkanmasih perlu ditindaklanjuti dengan melakukan uji silang antara data sekunder dan data lapangan, dan juga rumusan permasalahan yang kita hasilkan dengan hasil kajian lapangan. Hasil lokakarya ini, akan menjadi bahan inti penyusunan draf dokumen perencanaan. Setelah draf dokumen perencanaan selesai disiapkan, masih diperlukan lokakarya lanjutan dengan mengundang pemangku kepentingan yang lebih luas untuk memberikan komentar dan masukan dalam rangka penyempurnaan sekaligus mendapatkan legitimasi dari publik.

a) Sesi: Identifikasi Pelaku Pembangunan PKP

Sesi identifikasi pelaku ini dimaksudkan untuk memetakan pelaku yang terkait dengan bidang PKP di daerah pada saat ini sampai dengan lima tahun mendatang. Pemetaan pelaku dilakukan dengan menuliskan nama-nama proyek/program, pelaku, waktu pelaksanaan dan target. Proses pembahasan dilakukan dengan cara diskusi dalam pleno. Contoh hasil diskusi pada sesi ini sebagaimana ditunjukkan pada Tabel 11.

Tabel 11. Contoh Format Identifikasi Pelaku Pembangunan PKP

NoNama

Proyek/ProgramPelaku Sumber Dana

Waktu Penyelesaian

VolumeTarget

KK1 Perumahan

sederhana KoperasiTahu Tempe

Tabungan Anggota dan Kredit Bank

2010-2013 150 unit 150 KK

2 Rehab rumah tidak layak huni

Dinas Perumahan

APBD 2011 50 unit 60 KK

3 Dst

Hasil sesi ini dapat memberikan gambaran potensi yang dimiliki daerah dalam upaya mencapai target pemenuhan layanan PKP melalui program yang ada. Hasil ini sekaligus dapat memperkirakan jumlah unit bangunan serta keluarga yang dilayani oleh program/proyek tersebut.

b) Sesi: Klarifikasi Mandat Pembangunan PKP

Sesi ini untuk merumuskan alasan atau rasional pentingnya daerah menyusun dokumen perencanaan. Hal yang dirumuskan meliputi aspek hukum dan perundangan atau peraturan yang menyatakan bahwa daerah perlu menyiapkan strategi pembangunan PKP serta alasan yang bersifat kontekstual. Tabel 12menunjukkan contoh matrik hasil diskusi klarifikasi mandat.

Tabel 12. Contoh Matrik Klarifikasi Mandat

Sumber Mandat Substansi MandatUUD 1945 Ps.28 H ayat 1 Setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin,

bertempat tinggal, dan medapatkanlingkungan hidup baik dan sehat serta berhak memperoleh pelayanan kesehatan.

UU No 1/2011 Ps 19 ayat 2 tentang PKP Penyelenggaraan rumah dan perumahan sebagaimanadimaksud pada ayat (1) dilaksanakan oleh Pemerintah,pemerintah daerah dan/atau setiap orang untukmenjamin hak setiap warga negara untuk menempati,menikmati, dan/atau memiliki rumah yang layak dalamlingkungan yang sehat, aman, serasi, dan teratur

Modul 3 | hal 34

Sumber Mandat Substansi MandatUU No 1/2011 Ps 14 butir f Pemerintah Provinsi dalam melaksanakan pembinaan

mempunyai tugas menyusun rencana pembangunan dan pengembangan PKP

UU No 39/1999 Ps 40 tentang HAM Setiap orang berhak untuk bertempat tinggal serta kehidupan yang layak

UU No 25/2005 tentang SPPN Sistem Perencanaan Pembangunan NasionalUU No 32/2004 Bab VII Tentang Pemerintahan Daerah

Perencanaan Pembangunan Daerah

PP No 38/2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Prov dan Kab/Kota

Bidang Perumahan Salah Satu Urusan Wajib yang Sudah Diserahkan Pemerintah Pusat ke Daerah

Perpres No 5 tahun 2010 tentang RPJMN 2010-2014

Target Pembangunan Perumahan Nasional 2010-2014

DstPerda No........Pergub/Perbub/PerwaliKearifan lokal/Adat istiadat

c) Sesi: Merumuskan Visi, Misi, Tujuan dan Nilai

Tujuan dari sesi ini adalah merumuskan visi, misi, tujuan dan nilai/prinsip dalam dokumen perencanaan. Sesi ini diawali dengan penjelasan secukupnya mengenai batasan pengertian visi, misi, tujuan dan nilai, serta cara merumuskannya.

1) Diskusi 1: Merumuskan Visi

Gambar 3. Tahapan Proses Penyusunan Visi yang Partisipatif

Tata cara perumusan visi sebagaimana ditunjukkan pada Gambar 3 adalah sebagai berikut:

(a) Masing-masing peserta merumuskan kondisi yang diharapkan terhadapkondisi PKP di masa mendatang;

(b) Selanjutnya masing-masing peserta diminta membuat rumusan visi PKP menurut mereka secara individu berdasarkan hasil rumusan harapan-harapan yang telah disusun sebelumnya;

(c) Hasil pernyataan visi individu diarahkan menjadi visi kelompok dengan dua cara. Cara pertama, setelah semua peserta membaca atau mendengar pernyataan visi dari masing-masing individu, peserta

Rumusan Visi Bersama

Rumusan Visi Kelompok

Rumusan Visi Individu

Modul 3 | hal 35

diminta secara aklamasi untuk memilih salah satu visi individu yang paling dianggap tepat, kemudian secara bersama-sama mempertajamvisi tersebut. Cara kedua, jika aklamasi tidak disetujui maka peserta dapat mengambil kata-kata kunci dari masing-masing pernyataan visi individu (cukup satu kata), kemudian peserta menyepakati dua atau tiga orang dari mereka untuk merumuskan pernyataan visi berdasarkan kumpulan kata-kata kunci yang sudah diperoleh. Dengan begitu, proses partisipatif penyusunan tetap terjaga.

Batasan Pengertian

Sebelum diskusi dimulai, perlu dipahami beberapa batasan pengertian dan kriteria visi.

(a) Visi yang tertera dalam dokumen perencanaan adalah gambaran kondisi ideal yang akan diciptakan melalui pembangunan PKP;

(b) Visi yang tertera dalam dokumen perencanaan fokus pada sektor PKP, serta dibatasi kapan kondisi tersebut akan dicapai;

(c) Visi bersifat inspiratif, mengandung sebuah impian dan memberikan justifikasi perlunya daerah melakukan upaya khusus untuk mencapainya (bukan sekedar pernyataan kondisi saja);

(d) Pernyataan visi merupakan kalimat pasif, biasanya berawalan kata “ter” (terwujudnya atau terciptanya);

(e) Diusahakan tidak lebih dari sepuluh kata, agar mudah diingat dan diserap oleh segenap pelaku dan khalayak;

(f) Tertutup, dalam artian pernyataan visi memuat angka tahun akhir pencapaian visi;

(g) Setiap kata dalam rumusan visi yang dianggap multi tafsir, wajib dirumuskan batasan pengertiannya.

Menurut Steven Covey, sebuah pernyataan visi dikatakan final jika muatan visi tersebut mengandung 6 (enam) unsur subtansi yakni:

(1) Memuat hal yang ideal (Idealistic)(2) Bermuatan mimpi (Dream);(3) Mengantisipasi masa depan (Anticipate Future);(4) Berpersfektif jangka panjang (Long Term Perspective);(5) Memuat pikiran-pikran strategik (Strategic Thinking);(6) Membentuk suatu harapan (Set Expectation).

2) Diskusi 2: Merumuskan Misi

Proses penyusunan misi identik dengan proses perumusan visi, yaitu dimulai dari individu kemudian baru rumusan bersama (kelompok). Rumusan misi berupa pernyataan tentang cara efektif untuk menggapai visi, namun dalam konteks yang umum atau luas. Awal kalimat yang tepat untuk pernyataan misi adalah “mengembangkan…..”, “memberdayakan…..”, “meningkatkan…..” dsb.

Modul 3 | hal 36

Batasan Pengertian

Beberapa batasan pengertian dan kriteria misi adalah sebagai berikut:

(a) Misi merupakan upaya khusus (bukan kegiatan rutin dan normatif) yang dilakukan untuk mencapai visi;

(b) Rumusan misi merupakan kalimat aktif atau kata kerja;(c) Rumusan misi diawali dengan kerangka berfikir logis “faktor apa yang

mempengaruhi dan harus dilakukan agar kondisi ideal tersebut dapat tercapai”;

(d) Jika pernyataan misi dibuat dalam bentuk poin maka usahakan tidak lebih dari tiga poin. Sama seperti pernyataan visi, agar poin-poin misi mudah diingat serta diresapi oleh segenap pelaku dan khalayak.

Menurut Lembaga Administrasi Negara (LAN), sebuah pernyataan misi dikatakan final jika muatan misi tersebut mengandung 4 (empat) unsursubtansi yakni: arahan umum, motivasi, citra diri, dan iklim/atmosfir.

3) Diskusi 3: Merumuskan Nilai

Diskusi proses perumusan nilai juga sama dengan proses diskusi sebelumnya, yaitu dimulai dari rumusan individu kemudian menjadi rumusan nilai bersama.

Batasan Pengertian

Pernyataan nilai/prinsip adalah kata-kata luhur yang menunjukkan jati diri daerah dalam upaya pemenuhan perumahan misalnya prinsip-prinsip good governance, nilai agama, nilai universal dan nilai adat daerah. Contoh nilai universal: partisipatif, tanggap kebutuhan, demokratis, transparan, dll.Sedangkan contoh nilai spesifik/adat daerah: “marsipature hutanabe“ yang mengandung arti komitmen, individu dan kelompok dalam pembangunan perumahan secara mandiri dengan menjunjung tinggi azas kebersamaan (gotong royong).

d) Sesi: Identifikasi Faktor Lingkungan Internal dan Eksternal

Sesi ini dimaksudkan untuk merumuskan, mengelompokkan dan menjabarkan isudan permasalahan mendasar ke dalam sasaran pencapaian pembangunan PKP. Daftar isu dan permasalahan sebagaimana yang dimaksud adalah hasil diskusi pada sesi paparan kemajuan pembangunan PKP sebelumnya.

Secara berurutan yang dilakukan dalam sesi ini adalah sebagai berikut:

(1) Mengelompokkan isu dan permasalahan ke dalam dua kategori internal dan eksternal;

(2) Selanjutnya kategori internal dikelompokkan dalam dua kelompok yaitu kekuatan dan kelemahan/keterbatasan;

(3) Sedangkan kategori eksternal dikelompokkan menjadi peluang/kesempatan dan ancaman/tantangan;

Modul 3 | hal 37

(4) Mengelompokkan kekuatan dan peluang/kesempatan menjadi kelompok potensi;

(5) Selanjutnya kelemahan/keterbatasan dan ancaman/tantangan dimasukkan ke dalam kelompok permasalahan.

Batasan Pengertian

Beberapa batasan pengertian dan kriteria misi adalah sebagai berikut:

(1) Yang dimaksud internal adalah Pemerintah sendiri sebagai pemilik dokumen perencanaan, dalam hal ini mencakup eksekutif dan legislatif. Sedangkan yang dimaksud eksternal adalah masyarakat dan pihak-pihak di luar pemerintah daerah.

(2) Hal-hal yang dapat mempengaruhi pencapaian pembangunan PKP perlu menjadi perhatian dalam merumuskan potensi dan permasalahan Beberapa contoh rumusan potensi dan permasalahan pembangunan PKP sebagaimana ditunjukkan pada Tabel 12.

Tabel 13. Contoh Potensi (Kekuatan-Peluang) dan Permasalahan (Kelemahan-Ancaman)

Potensi PermasalahanKekuatan (Internal)

Peluang (Eksternal)

Kelemahan (Internal)

Ancaman(Eksternal)

Pokja PKP telah terbentuk

Dana Dekonsentrasi Lemahnya koordinasi antar SKPD

Rendahnya kepedulian masyarakat tentang rumah layak huni

Daerah sedang menyusun draf RPJMD

Beberapa Koperasi Karyawan melakukan program terkait pembangunan

Kurangnya perhatian pengambil kebijakan terhadap sektor PKP

Pengembang perumahan swasta yang enggan bermitra dan berkoordinasi dengan Pemda

Dukungan Kepala Daerah dalam percepatan pembangunan PKP

Skema kredit yang fleksibel dari Bank Daerah

Ego sektoral Rendahnya partisipasi masyarakat dalam proses pembangunan

Dst. Dst. Dst. Lemahnya dukungan tokoh-tokoh pengusaha terhadap program PKPHarga material perumahan yang fluktuatifSemakin luasnya kawasan yang kumuhDst.

Setelah merumuskan potensi dan permasalahan, selanjutnya dilakukan analisis faktor. Daftar potensi dan permasalahan sebagaimana pada Tabel 13, kemudian dipindahkan ke Tabel 14 untuk dianalisis. Analisis faktor ini dilakukan secara terpisah antara kekuatan dan kelemahan internal dengan eksternal. Pada tabel analisis faktor strategis internal dan eksternal diberikan uraian alasan, nilai strategis dan rating respon. Alasan/rasional uraian mengapa hal tersebut dikatakan strategis terhadap pencapaian tujuan pembangunan perumahan, yaitu:

Modul 3 | hal 38

(1) Bobot strategis: tingkat strategisnya terhadap keberhasilan implementasi rencana perumahan;

(2) Respon: upaya yang telah dilakukan oleh pengambil kebijakan terhadap pemanfaatan potensi (kekuatan) dan upaya mengatasi kelemahan selama ini dalam pembangunan perumahan;

(3) Rating respon: tingkat kemungkinan yang bisa kita lakukan untuk mendorong pengambil kebijakan untuk meningkatkan respon yang lebih baik terhadap kekuatan dan kelemahan.

Catatan:

Nilai rating (R) strategis adalah antara 1 sampai 5 (1: sangat buruk , 2: buruk, 3, sedang, 4 baik dan 5 sangat baik);

Angka bobot respon (B) adalah 1 sampai 100 dengan (penilaian tinggi diberikan seberapa besar respon Pemda terhadap pemanfaatan potensi dan mitigasi kelemahan)

Yang perlu diperhatikan adalah total bobot dari seluruh kekuatan dan kelemahannya. Total bobot seluruh faktor kekuatan dan kelemahan harus sama dengan 100. Hal ini berlaku baik untuk kategori internal maupun eksternal. Untuk mempermudah, langkah pertama adalah membagi secara rata 100 dibagi jumlah item kekuatan dan kelemahan. Dari rata-rata tersebut mana yang pantas dinaikkan dan mana yang pantas diturunkan nilai ratingnya. Besar nilai rating/bobot didasarkan atas kesepakatan bersama. Untuk jelasnya dapat dilihat contoh pada Tabel 14 dan Tabel 15.

Tabel 14. Contoh Analisis Faktor Strategis Kategori Internal

Faktor

Respon Pemda/upaya-upaya yang telah

dilakukan terhadap kekuatan dan kelemahan

B R SKOR Rasional/Alasan

KekuatanPokja PKP telah terbentuk

Memberikan dukungan dana operasional melalui APBDDukungan SK dan diperbarui setiap tahun

17,5 4 70 Berpotensi sebagai motor penggerak koordinasi dan sinergi pembangunan PKP

Daerah sedang menyusun drafRPJMD

Belum ada pihak yang mendorong/meyakinkan sektor PKP perlu mendapat perhatian sebagai program prioritas

17,5 4 70 Materi dokumen perencanaan dapat dijadikan muatan dalam RPJMD untuk sektor PKP

KelemahanLemahnya koordinasi antar SKPD

Belum ada perhatian secara signifikan

20 4 80 Mempertajam ego sektoral pembangunan PKP tidak

mengarah pada tujuan Kurangnya perhatian pengambil kebijakan terhadap sektor PKP

PKP masih dipandang sebagai sektor yang tidak produktif

20 4 80 Sektor PKP akan semakin tertinggal dibandingkan sektor lain

Ego sektoral Belum ada upaya spesifik 15 3 45 Inefisiensi pembangunan PKPSeringnya mutasi anggota Pokja PKP

Belum ada upaya spesifik 10 3 30 Mempeburuk kinerja Pokja PKP

100

Modul 3 | hal 39

Dari Tabel 8, cukup dipilih nilai akhir yang tinggi saja, misalnya nilai 70 dan 80. Dengan demikian, faktor internal yang dianggap strategis adalah:

(1) Kekuatan: kita telah memiliki Pokja PKP dan daerah sedang menyusun RPJMD;

(2) Kelemahan: lemahnya koordinasi dan kurangnya perhatian pengambil kebijakan terhadap sektor perumahan.

Tabel 15. Contoh Analisis Faktor Strategis Kategori Eksternal

Faktor Rasional/Alasan B R SKOR

Respon Pemda/upaya-upaya yang telah

dilakukan terhadap peluang dan ancaman

Peluang/KesempatanTersedianya dana dekonsentrasi PKP

Memberikan kontribusi percepatan pemenuhan perumahan

12 4 48 Belum terkoordinasi dengan baik

Beberapa koperasi karyawan melakukan program terkait pembangunan PKP


10 3 30 Belum ada kemitraan Pemda dengan Koperasi Karyawan

Skema kredit yang fleksibel dari Bank Daerah


10 4 40 Telah dimanfaatkan untuk promosi program pembangunan

Tantangan /AncamanRendahnya kepedulian masyarakat tentang rumah layak huni

Melambatnya serapan penjualan rumah layak huni

8 4 32 Belum ada upaya khusus


Kurang terarahnya pola pembangunan PKP

12 4 48 Perda Tata Ruang belum optimal dimasyarakatkan

Rendahnya partisipasi masyarakat dalam proses pembangunan

Terhambatnya program perumahan layak huni

12 4 48 Program peningkatan partisipasi masyarakat masih lemah

Lemahnya dukungan tokoh-tokoh pengusaha terhadap program PKP

Terhambatnya program perumahan layak huni

13 4 52 Belum ada upaya spesifik

Harga material perumahan yang fluktuatif

Maraknya spekulan harga

13 4 52 Belum ada upaya spesifik

Semakin luasnya kawasan yang kumuh

Semakin beratnya biaya pembangunan PKP

10 3 30 Program penataan kawasan kumuh Pemda tidak berjalan

100

Berdasarkan Tabel 15 dapat diambil nilai yang tinggi sebagai berikut:

(1) Peluang/Kesempatan:(a) Tersedianya dana dekonsentrasi PKP dari pusat;(b) Skema kredit yang fleksibel dari Bank Daerah.

(2) Tantangan/Ancaman:(a) Pengembang swasta yang enggan bermitra dan berkoordinasi dengan

Pemda;(b) Rendahnya partisipasi masyarakat dalam proses pembangunan.

Modul 3 | hal 40

Dari analisis faktor strategis, selanjutnya dilakukan analisis permasalahan dengan menggabungkan pilihan faktor strategis dari kelemahan dan ancaman kemudian dilakukan pembobotan, penilaian rating, dan skoring ulang sebagaimana ditunjukkan pada Tabel 16.

Tabel 16. Contoh Skoring Isu Strategis

Faktor Kelemahan dan Ancaman (Isu Strategis) Rating Bobot SkorKelemahan

Lemahnya koordinasi antar SKPD 4 20 80

Kurangnya perhatian pengambil kebijakan terhadap sektor PKP 4 15 60

Ancaman

Rendahnya kepedulian masyarakat tentang rumah layak huni 4 15 60


4 15 60

Rendahnya partisipasi masyarakat dalam proses pembangunan 4 15 60

Lemahnya dukungan tokoh-tokoh pengusaha terhadap program PKP 4 20 80

100

Dari hasil analisis kelemahan dan ancaman pada Tabel 16 diperoleh gambaran angka yang hampir berimbang. Jika daerah memandang bahwa keenam rumusan kelemahan dan ancaman tersebut sebagai hal yang strategis maka keenamnya bisa diambil. Namun apabila dari rumusan tersebut ada yang memiliki kesamaan,sebaiknya diambil salah satu saja. Hal ini dikarenakan apabila masalah yang diambil dapat diatasi, maka masalah yang tidak dipilih juga akan ikut terselesaikan.

e) Sesi: Menetapkan Isu Strategis

Setelah mengidentifikasi faktor internal dan eksternal, dan melakukan analisis faktor, pada sesi ini akan dibahas cara memilih dan menetapkan isu strategis.

Isu strategis dalam dokumen perencanaan adalah permasalahan yang dianggap mendasar yang dihadapi oleh daerah dalam implementasi rencana pembangunan perumahan dan kawasan pemukiman. Untuk itu diperlukan upaya spesifik dalam bentuk strategi yang dituangkan dalam dokumen perencanaan.

Suatu permasalahan dikatakan strategis apabila permasalahan tersebut memiliki dampak yang luas dan menyeluruh jika tidak ditangani. Sebaliknya jika masalah tersebut diatasi maka dapat menyelesaikan beberapa masalah yang lain.

Contoh isu strategis: “semakin luasnya kawasan kumuh”. Perluasan kawasan disebabkan banyak faktor dan menghasilkan dampak negatif sebagaimana ditunjukkan pada gambar 4.

Modul 3 | hal 41

Gambar 4. Contoh Analisis Isu Strategis

Diskusi untuk menetapkan masalah strategis dilakukan dengan cara memaparkan hasil skoring kelemahan dan ancaman sebagaimana dihasilkan pada sesi sebelumnya.

Dengan menggunakan kerangka berfikir bahwa “isu strategis” adalah permasalahan yang memiliki dampak luas terhadap upaya pemenuhan pembangunan, maka rangkuman skoring kekuatan dan kelemahan perlu dirunut dan dilihat kembali.

(1) Apakah semuanya memiliki dampak yang luas/menyeluruh;(2) Apakah ada diantara rumusan tersebut memiliki kesamaan substansi

sehingga bisa digabungkan; dan(3) Apakah permasalahan tersebut memang menjadi domain sektor PKP, atau

penanganannya bisa diupayakan melalui peran Pokja PKP, atau sebagian telah menjadi tugas pokok dan fungsi salah satu SKPD.

Kesimpulan akhir dalam penetapan isu strategis disepakati bersama oleh peserta lokakarya.

f) Sesi: Merumuskan Strategi Pembangunan PKP

Sesi ini merupakan sesi puncak dalam lokakarya pengembangan materi dokumen perencanaan. Sesi ini bertujuan untuk merumuskan tujuan strategis, sasaran pencapaian, dan kebijakan daerah dalam pembangunan PKP. Target keluaran dari sesi ini adalah kesepakatan tujuan strategis, sasaran pencapaian dan kebijakan strategis daerah dalam pembangunan PKP dengan mempertimbangkan faktor potensi/pendukung dan hambatan/ancaman.

Melalui proses partisipatif, pada sesi ini akan dihasilkan rumusan-rumusan penting. Contoh kerangka isu, tujuan, sasaran dan kebijakan strategis sebagaimana pada Tabel 17.

Faktor Penyebab

Urbanisasi, rendahnya kepedulian masyarakat, kegiatan ekonomi yang terpusat, lemahnya penegakan aturan

Isu Strategis:

Meluasnya kawasan kumuh

Dampak (akibat)

Tingginya resiko sakit, penurunan derajat kesehatan, meningkatnya biaya pengobatan, meningkatnya kriminalitas

Modul 3 | hal 42

Tabel 17. Contoh Kerangka Isu, Tujuan, Sasaran dan Kebijakan Strategis

Isu Strategis

Tujuan Strategis

Sasaran pencapaian

pembangunan

Faktor Kebijakan strategis daerah

Pendukung Hambatanisu strategis tujuan 1

Tujuan strategis1

sasaran 1.1sasaran 1.2

isu strategis tujuan 2

Tujuan strategis2.


isu strategis tujuan 3

Tujuan strategis3


Dst. Dst.

1) Diskusi 1: Merumuskan tujuan strategis

Sesi sebelumnya telah menghasilkan kesepakatan isu strategis sebagaimana ditunjukkan pada Tabel 17. Melalui diskusi pleno, peserta diajak merumuskan bersama-sama tujuan strategis berdasarkan isu strategis sebagaimana ditunjukkan pada Tabel 18.

Tabel 18. Contoh Perubahan Isu Strategis Menjadi Tujuan Strategis

Isu Strategis Tujuan StrategisLemahnya koordinasi antar SKPD Optimalisasi koordinasi pembangunan PKP antar

SKPDKurangnya perhatian pengambil kebijakan terhadap sektor PKP

Dukungan komitmen Kepala Daerah dan SKPD terhadap program PKP

Rendahnya kepedulian masyarakat tentang rumah layak huni

Peningkatan kepedulian masyarakat tentang rumah layak huni


Dst.

Rendahnya partisipasi masyarakat dalam proses pembangunan

Dst.

Lemahnya dukungan tokoh- tokoh pengusaha terhadap program PKP

Dst.

Dari contoh Tabel 17, prinsip perumusan tujuan strategis adalah membalik pernyataan negatif dari isu strategis ke dalam pernyataan positif yang lebih mudah dipahami.

2) Diskusi 2: Merumuskan Sasaran Pencapaian

Sasaran pencapaian pembangunan PKP merupakan inti dari dokumen perencanaan. Dari sasaran ini kita akan mengetahui arah pembangunan PKPselama lima tahun mendatang.

Rumusan sasaran yang didasarkan pada tujuan strategis harus memuat 5 (lima) unsur substansi, yang sering disebut dengan SMART.

Modul 3 | hal 43

Specific: pernyataan kalimat sasaran harus spesifik dan fokus; Measurable: sasaran harus terukur (unit, volume, dsb); Achievable: kalimat sasaran memuat dorongan untuk maju ke depan; Rationable: kalimat sasaran harus masuk akal dan realistis; dan Timebound: sasaran harus mempunyai jangka waktu pencapaian.

Sasaran perencanaan PKP daerah harus mengacu pada sasaran pencapaian nasional dengan tolok ukur yang sama. Selain itu dikembangkan pula sasaranyang disesuaikan dengan tujuan strategis dan isu strategis daerah. Hal ini penting untuk memastikan sinergi antara pencapaian sasaran pembangunan PKP daerah dan rangkaian proses pencapaian sasaran nasional.

Atas dasar acuan sasaran nasional, maka dapat diilustrasikan sasaran strategis sebagai turunan dari tujuan strategis sebagaimana pada Tabel 19.

Tabel 19. Contoh Turunan Tujuan Strategis Menjadi Sasaran Strategis

Tujuan Strategis Sasaran Strategis (Visi Praktis)Optimalisasi koordinasi pembangunan PKPantar SKPD

Pada akhir tahun...........seluruh pelaksanaan pembangunan PKP berada dalam satu SKPD

Dukungan komitmen Kepala Daerah dan SKPD terhadap program PKP

Pada akhir tahun .......... anggaran pembangunan PKP sebesar 5 % dari total APBD

Peningkatan kepedulian masyarakat tentang rumah layak huni

Pada akhir tahun.........sebanyak 70 % masyarakat yang bermukim di lokasi kumuh telah memiliki rumah layak huni

Dst.

3) Diskusi 3: Merumuskan Kebijakan Daerah.

Penetapan kebijakan mempertimbangkan faktor pendukung dan kendala spesifik untuk setiap pencapaian sasaran. Selain itu, faktor kunci yang mempengaruhi pencapaian sasaran dari sisi pemerintah juga perlu dipertimbangkan. Tabel 20 mengilustrasikan analisis logis dalam penetapan kebijakan pembangunan PKP berdasarkan sasaran pencapaian.

Batasan Pengertian

Strategi rencana bidang PKP dalam dokumen ini mencakup:

(1) Tujuan strategis, ditetapkan berdasarkan isu strategis;(2) Sasaran strategis pencapaian pembangunan PKP;(3) Faktor pendukung dan penghambat, yang berhubungan secara

langsung dengan sasaran yang ingin dicapai;(4) Rumusan kebijakan dalam upaya mencapai sasaran dengan

mempertimbangkan faktor pendukung dan penghambat serta menggunakan referensi dari hasil analisis faktor strategis dari kekuatan dan peluang;

(5) Asumsi-asumsi dan intervensi;(6) Rumusan program strategis.

Modul 3 | hal 44

Tabel 20. Contoh Turunan Sasaran Strategis Menjadi Kebijakan Strategis

Sasaran StrategisFaktor Kebijakan

StrategisPendukung KendalaPada akhir tahun...........seluruh pelaksanaan pembangunan PKP berada dalam satu wadah koordinasi

Pokja PKP telah terbentuk

Masih adanya ego sektoral antar SKPD

Menjadikan sektor PKP sebagai program prioritas daerahPada akhir tahun .......... anggaran

pembangunan PKP sebesar 5 % dari total APBD

Dukungan dan komitmen Kepala Daerah

Sektor PKPbelum menjadi perhatian

Pada akhir tahun.........sebanyak 70 % masyarakat yang bermukim di lokasi kumuh telah memiliki rumah layak huni

Dukungan dari CSR dan LSM dalam perbaikan lingkungan kumuh

Keterbatasan kemampuan dalam pembiayaan

Pemberdayaan masyarakat dalam pembangunan PKP

Dst.

Dari analisis pada Tabel 20 dihasilkan beberapa rumusan kebijakan daerah yang akan mampu mendorong pencapaian sasaran implementasi rencana terkait bidang PKP. Namun terdapat kemungkinan adanya kesamaan substansi diantara kebijakan-kebijakan untuk salah satu sasaran. Untuk itu perlu dirumuskan ulang rumusan kebijakan yang menggabungkan beberapa kebijakan yang memiliki kesamaan.

Analisis di atas menghasilkan dua rumusan kebijakan yaitu:

(1) Menjadikan sektor PKP sebagai program prioritas daerah; dan (2) Pemberdayaan masyarakat dalam pembangunan PKP.

Perlu juga diperhatikan aspek keberlanjutan pembangunan perumahan yang mencakup aspek: sosial/masyarakat, kelembagaan, teknologi, keuangan dan lingkungan.

Selanjutnya perlu dilakukan pengukuran kebijakan strategis untuk mengetahui apakah dua rumusan kebijakan di atas telah memenuhi aspek keberlanjutan pembangunan. Contoh pengukuran kebijakan strategis tersebut sebagaimana ditunjukkan pada Tabel 21.

Tabel 21. Contoh Pengukuran Kebijakan Strategis

Aspek keberlanjutan

Relevansi dari dua rumusan kebijakan

Sosial 1. Pemberdayaan masyarakat dalam pembangunan PKP2. Penguatan kapasitas

Kelembagaan (pemerintah)

1. Optimalisasi koordinasi dan sinergi dalam pembangunan PKP2. Menjadikan sektor PKP sebagai program prioritas3. Penegakan regulasi PKP4. Penguatan kapasitas

Teknologi Ketersediaan pilihan-pilihan teknologiKeuangan Kemitraan pembangunan PKP (untuk mengatasi keterbatasan kemampuan

pembiayaan)Lingkungan Revitalisasi kawasan kumuh

Modul 3 | hal 45

4) Diskusi 4: Merumuskan Program Strategis

Setiap kebijakan strategis dapat diturunkan menjadi sejumlah program strategis. Untuk menghasilkan program strategis perlu terlebih dahulu dilakukan identifikasi terhadap asumsi-asumsi yang dibangun guna pencapaian/realisasi kebijakan strategis. Asumsi yang digunakan adalah asumsi yang rasional serta berkaitan dengan force majeur (kondisi di luar kemampuan). Selain itu dapat dirumuskan juga perkiraan intervensi dari pihak luar yang dibutuhkan untuk mencapai kebijakan strategis. Tabel 22memberikan contoh sederhana dari hasil identifikasi asumsi dan intervensi.

Tabel 22. Contoh Rumusan Program Strategis

Kebijakan Strategis

Asumsi Intervensi Program Strategis

Pemberdayaan masyarakat dalam pembangunan PKP

Konsistensi dukungan pimpinan SKPD yang membidangiperumahan terhadap program pemberdayaan masyarakat terkait PKP

Konsistensi dukungan tokoh-tokoh masyarakat dan LSM terhadap pemberdayaan masyarakat dalam pembangunan PKP

1. Mapping dan Assessmentkebutuhan masyarakat akanperumahan

2. Penguatan kapasitas masyarakat3. Rintisan kerjasama Bank dengan

kelompok-kelompok masyarakat terkait pembangunan PKP

Menjadikan sektor PKP sebagai program prioritas daerah

Dst. Dst. Dst.

Selanjutnya, setiap program strategis dirinci menurut tujuan, waktu pelaksanaan, durasi terkait umur dokumen perencanaan, sumber pembiayaan, dan SKPD penanggung jawab dari masing-masing program.Tabel 23 merupakan contoh rincian program strategis tersebut.

Tabel 23. Contoh Program Strategis Terkait dengan Waktu, Sumber Pembiayaan dan SKPD Penanggung Jawab

Program Strategis Tujuan antara Waktu DurasiSumber

PembiayaanSKPD

Pn.JawabMapping dan Assesmentkebutuhan masyarakat akan perumahan

Tersedianya peta dan kebutuhan perumahan dalam skala kota

3 bulan Tahun I APBD Bappeda

Penguatan kapasitas masyarakat

Kesiapan masyarakat dalam pengelolaan perumahan berbasis keswadayaan

1 tahun Tahun Is.d Tahun II

APBD BPM

Rintisan kerjasama Bank dengan kelompok-kelompok masyarakat terkait pembangunan perumahan

Tersedianya kredit lunak tanpa agunan pembangunan perumahan oleh Bank

1 tahun Tahun III APBD Dinas Koperasi dan UKM

Dst.

Modul 3 | hal 46

5) Diskusi 5: Merumuskan Indikator Kinerja Program Strategis

Perumusan indikator kinerja program strategis disesuaikan dengan Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 serta amandemennya yakniPermendagri nomor 59 tahun 2007 tentang pengelolaan keuangan daerah.Dalam Permendagri ini diamanatkan adanya indikator input, output dan outcome. Mengingat dokumen perencanaan akan ditujukan juga kepada pihak-pihak non-pemerintah meliputi swasta, LSM, dan masyarakat, sebaiknya indikator kinerja dilengkapi dengan indikator benefit dan dampaksebagaimana ditunjukkan pada Tabel 24.

Tabel 24. Contoh Indikator Kinerja Program Strategis

Program Input Output Outcome Benefit DampakMapping dan Assessment kebutuhan masyarakat terkait perumahan

Dana Fasilitator Assessment

Tools

Tersedianya peta dan kebutuhan perumahan dalam skala kota

Pembangunan perumahan tepat sasaran dan efisien

Efektivitas anggaran

Meningkatnya derajat kesehatan masyarakat

Penguatan kapasitas masyarakat

Dst.

Rintisan kerjasama Bank dengan kelompok-kelompok masyarakat terkait pembangunan perumahan

g) Sesi: Penyusunan Rencana Kerja

Yang dimaksud dengan rencana kerja di sini adalah rencana kerja penyusunan dokumen perencanaan. Dalam langkah ini perlu disepakati peserta yang akan berpartisipasi dalam penyusunan dokumen. Pemilihan peserta harus mempertimbangkanketerlibatan secara aktif sejak tahapan pengumpulan data sekunder, persiapan dan pelaksanaan lokakarya. Peserta tersebut harus memiliki kompetensi terkait perencanaan dan/atau yang tugas sehari-harinya membidangi sektor PKP. Hasil dari sesi ini sebagaimana ditunjukkan pada Tabel 25.

Tabel 25. Contoh Rencana Kerja Penyusunan Dokumen Perencanaan

Kegiatan Target Hasil WaktuPenanggung

jawabPertemuan pembagian tugas Kesepakatan pembagian tugas Konsolidasi kemajuan penulisan draf dokumen

1. Draf 1 Dokumen2. komentar dan masukan

Konsolidasi kemajuan perbaikan draf

1. Draf 2 Dokumen2. komentar dan masukan

Lokakarya finalisasi Dokumen Perencanaan

Masukan dalam rangka finalisasi dokumen

Konsultasi publik Dokumen Perencanaan

1. Respon dan dukungan masyarakat terhadap Dokumen Perencanaan

2. Masukan akhir dari masyarakatLegalisasi Dokumen Perencanaan

Kata sambutan ditandatangani oleh Gubernur dan penerbitan SK/Pergub

Dst.

Modul 3 | hal 47

Kegiatan 3. Penyiapan Dokumen Perencanaan Pembangunan PKPProvinsi

1. Penjelasan Umum

Penyiapan dokumen perencanaan dapat dilaksanakan setelah seluruh data yang dibutuhkan sudah disiapkan. Penulisan dokumen memerlukan konsentrasi penuh dan tidak harus melibatkan banyak orang. Sebelum penulisan dokumen perencanaan dimulai, perlu disepakati terlebih dahulu outline atau daftar isi dokumen. Penyepakatan outline ini penting dilakukan agar masing-masing yang bertugas mengetahui dengan jelas ruang lingkup pekerjaan yang harus dilakukan. Hal lain yang perlu disepakati antara lain; format halaman, huruf, ukuran dan penggunaan spasi serta ukuran huruf pada tabel.

2. Outline Dokumen Perencanaan

Dokumen perencanaan terdiri dari beberapa bagian dan bab. Dokumen ini diawali dengan halaman judul, bagian pengantar, dan sambutan Gubernur. Isi dokumen dimulai dengan Bab Pendahuluan mencakup uraian latar belakang, maksud dan tujuan penyusunan dokumen, mandat penyusunan dokumen, ruang lingkup, posisi dokumen perencanaan terhadap perencanaan pembangunan lainnya, metode penyusunan, dan diakhiri dengan sistematika penyajian dokumen perencanaan.

Bab Profil dan Potensi Daerah dalam pembangunan PKP mencakup uraian gambaran umum daerah, pengelolaan pembangunan, pelaku pembangunan, peran serta masyarakat, dan aspek pembiayaan pembangunan PKP.

Bab Konsepsi Pengembangan dan Pembangunan PKP mencakup dasar-dasar penetapan rencana, pernyataan visi-misi-nilai/prinsip, dan arahan pengembangan sumber daya pembangunan PKP.

Bab Isu Strategis Pembangunan PKP menguraikan tinjauan faktor lingkungan internal dan eksternal, hasil analisis SWOT, dan rumusan isu strategis yang harus disikapi berdasarkan visi-misi pembangunan PKP.

Bab Strategi Pembangunan PKP mencakup uraian tujuan strategis, sasaran strategis, kebijakan strategis, program strategis dan rencana aksi daerah per tahun dalam upaya pencapaian sasaran pembangunan PKP.

Bab Penutup menguraikan penegasan pentingnya dokumen perencanaan untuk dijadikan acuan dalam perencanaan dan pelaksanaan program pembangunan PKP.

Gambaran secara jelas mengenai outline dokumen perencanaan dapat dilihat pada Tabel 26.

Modul 3 | hal 48

Tabel 26. Outline Dokumen Rencana Perumahan Daerah

Halaman JudulLogo Pemerintah Daerah terletak di tengah baris paling atas. Di bawah logo kop pemerintah “Pemerintah Provinsi XXX”Di bawah kop dituliskan judul “ DOKUMEN PERENCANAAN PROV TAHUN XXX – XXX

Kata PengantarUcapan terima kasih dari tim penyusun atas disusunnya dokumen perencanaan sebagai dasar dan arah pembangunan bidang PKP. Harapan semoga dokumen perencanaan ini dapat membantu semua SKPD terkait dan pihak lain dalam perencanaan dan pelaksanaan pembangunan PKP.

Sambutan GubernurPernyataan-pernyataan politis dukungan terhadap disusunnya dokumen perencanaan. Dokumen ini diharapkan dapat membantu mempercepat daerah dalam pemenuhan layanan dasar bidang PKP. Penegasan agar semua SKPD menindaklanjuti dokumen perencanaan kedalam program operasional dalam kerangka penjabaran RPJMD.

Bab 1 Pendahuluan1.1. Latar BelakangBerisi informasi konteks perencanaan perumahan skala nasional dan skala daerah. Tantangan umum daerah dalam pembangunan PKP. Informasi yang dimasukkan pada bagian ini adalah ringkasan hasil pertemuan koordinasi persiapan penyusunan dokumen perencanaan dan hasil penelusuran informasi dari situs sebagaimana diuraikan pada bab II memahami isu pembangunan PKP. Rangkaian informasi dari skala nasional sampai dengan daerah diakhiri dengan paragraf “dalam upaya percepatan pembangunan PKP yang berkelanjutan di provinsi... maka Dokumen Perencanaan Pembangungan PKPdisusun untuk dijadikan acuan seluruh dinas SKPD terkait dalam pengembangan rencana dan program serta kegiatan sektor PKP.”

1.2. Maksud dan Tujuan Penyusunan Uraikan secara ringkas dalam poin-poin, maksud dan tujuan daerah menyusun dokumen perencanaan. Berikut adalah contoh uraian maksud dan tujuan penyusunan dokumen perencanaan: Penyusunan dokumen perencanaan dimaksudkan untuk menetapkan arah bagi daerah dalam upaya implementasi rencana terkait pembangunan PKP. Tujuan umum penyusunan dokumen adalah meningkatkan kinerja daerah dalam pemenuhan kebutuhan PKP, dan secara khusus bertujuan: Menjabarkan sasaran dan kebijakan daerah dalam pemenuhan kebutuhan sektor PKP secara

terintegrasi dan sistematis; Memberikan pedoman dan arahan bagi seluruh SKPD dalam perencanaan dan pelaksanaan

pembangunan PKP; dan Mensinergikan pembangunan PKP antar SKPD yang membidangi perumahan dan pihak-pihak lain.

1.3. Mandat Penyusunan Dokumen Perencanaan Pembangunan PKPBagian ini berisi uraian dasar yang dipakai dalam rangka penyusunan dokumen mencakup peraturan pemerintah pusat, peraturan daerah dan produk hukum terkait serta alasan-alasan yang bersifat lokal termasuk kasus-kasus PKP yang mengharuskan daerah menyusun dokumen perencanaan.

1.4. Ruang Lingkup Pada bagian ini diuraikan ruang lingkup isi dokumen perencanaan secara keseluruhan dan penjelasan naratif mengenai ruang lingkup batasan lokasi penggunaan dan batasan waktu dari umur dokumen perencanaan.

1.5. Posisi Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP terhadap Dokumen Perencanaan Pembangunan Lainnya di Daerah

Dokumen perencanaan disusun dalam upaya membantu SKPD yang membidangi perumahan, tidak dimaksudkan untuk menggantikan dokumen perencanaan yang lain, akan tetapi bersifat saling mengisi. Pada bagian ini perlu digambarkan secara ilustratif bagan posisi dokumen perencanaan.

1.6. Metode Penyusunan Dokumen Perencanaan Pembangunan PKPKata kunci bagian ini adalah “Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP disusun secara partisipatif melibatkan seluruh pemangku kepentingan“. Selanjutnya diuraikan proses penyusunan dokumen yangdilakukan melalui serangkaian kegiatan (jelaskan apa saja proses yang telah dilakukan).

Modul 3 | hal 49

1.7. Sistematika Penyajian Dokumen Perencanaan Pembangunan PKPBerisi Uraian sistematika penyajian dokumen pada masing-masing bab dan cakupannya.

Bab 2 Profil dan Potensi Daerah dalam Pembangunan PKP

2.1. Gambaran Umum DaerahBerisi uraian gambaran umum daerah mencakup kondisi geografis, topografi dan kependudukan, uraian kondisi kesejahteraan masyarakat atau status ekonomi masyarakat, gambaran umum kemiskinan serta uraian kondisi PKP.

2.2. Pengelolaan Pembangunan PKPBerisi uraian pengelolaan PKP secara keseluruhan, baik di perkotaan maupun di perdesaan. Jelaskan pula keadaan PKP di daerah Untuk melengkapi informasi ini, gambarkan kondisi PKP dengan tabel.

2.3. Pelaku Pembangunan PKPBerisi uraian secara rinci pelaku yang terlibat dalam pembangunan PKP untuk menunjukkan alur pelaksanaan pembangunan bidang PKP yang efektif dan efisien. Jelaskan juga tantangan atau permasalahan daerah terkait pelaku pembangunan PKP, yaitu dalam masing-masing pelaku dan juga koordinasi antar pelaku.

2.4. Peran Serta Masyarakat dalam Pembangunan PKPBerisi uraian secara rinci tentang peran dan kemampuan rata-rata masyarakat dalam mendukung pembangunan PKP. Jelaskan pula tantangan atau permasalahan daerah dalam meningkatkan peran serta masyarakat dalam pembangunan PKP.

2.5. Aspek Pembiayaan Pembangunan PKPBerisi uraian secara rinci tentang rencana terkait aspek pembiayaan yang digunakan dalam pembangunan PKP. Pada bagian ini dijelaskan pula tantangan atau permasalahan daerah terkait aspek pembiayaan dalam pembangunan PKP di daerah.

Bab 3 Konsepsi Pengembangan dan Pembangunan PKP

3.1. Dasar-Dasar Penetapan RencanaMerupakan konsep pengembangan yang digunakan untuk meningkatkan efektivitas dan efisiensi pembangunan bidang PKP di daerah

3.2. Visi-Misi dan Nilai Pembangunan PKPBerisi visi, misi dan nilai pembangunan PKP yang telah disepakati. Visi dan misi tersebut hanya akan tercapai efektif jika semua pelaku memiliki nilai-nilai yang dianut dan dikembangkan bersama. Dalam konteks PKP, penjabaran nilai-nilai mengacu pada tugas pokok pemerintah. Salah satu tugas pokok pemerintah adalah tugas di bidang pelayanan publik (yang sangat kompleks). Setiap pejabat pemerintah harus mempunyai nilai yang terinternalisasi dalam dirinya dalam rangka melakukan pelayanan publik. Misalkan dalam melakukan fasilitasi, mediasi atau advokasi, seorang aparat harus mempunyai nilai profesionalisme. Aparat pemerintah yang melakukan fasilitasi, mediasi atau advokasi yang tidak mempunyai profesionalisme di bidang ini, hanya akan menjadi beban masyarakat yang dilayani.

3.3. Arahan Pengembangan Sumberdaya PKPArahan pengembangan sumber daya merupakan faktor pendukung terciptanya implementasi rencana PKP yang mencakup pertimbangan dan penjelasan mengenai faktor perijinan, pusat layanan teknis, serta pengendalian dan pengawasan proses pembangunan PKP di daerah.

Bab 4 Isu Strategis Pembangunan PKP

4.1. Tinjauan Faktor Lingkungan Internal dan EksternalPenjabaran hasil tinjauan faktor lingkungan internal dan eksternal dilakukan dengan menggunakan alat analisa SWOT (mengidentifikasi dan mengukur faktor kekuatan, kelemahan, kesempatan dan ancaman). Uraikan secara sistematis langkah-langkah analisa SWOT yang terdiri dari: Identifikasi daftar panjang faktor kekuatan,kelemahan, kesempatan dan ancaman; Daftar pendek (prioritas) faktor kekuatan, kelemahan, kesempatan dan ancaman; Diskripsi dan renspon pemerintah terhadap masing-masing faktor; dan Hasil pembobotan dan rating dari masing-masing faktor.

Modul 3 | hal 50

4.2. Hasil Analisis SWOT Pencapaian Tujuan Pembangunan PKPBerisi uraian tentang keseluruhan hasil analisa SWOT dan kaitkan dengan butir-butir tujuan pembangunan PKP di daerah. Dalam uraian ini harus terlihat secara jelas prioritas yang harus ditangani serta apa-apa saja yang harus ditingkatkan guna pencapaian tujuan pembangunan.

4.3. Rumusan Isu Strategis Pembangunan PKPBerisi uraian tentang rumusan isu strategis sepenuhnya merupakan uraian dari faktor kelemahan dan ancaman yang paling besar nilai bobot dan ratingnya (hasil analisa SWOT). Masing-masing faktor ini kemudian menjadi rumusan isu strategis. Uraian selanjutnya adalah uraian keterkaitan substansial antara isu strategis, misi dan visi.

Bab 5 Strategi Pembangunan PKP5.1. Batasan Pengertian Strategi Pembangunan PKPBerisi uraian tentang batasan pengertian strategi pembangunan secara tepat, jangan sampai pengertiannya sama dengan taktik atau cara. Strategi pembangunan PKP terdiri dari 3 (tiga) komponen yakni tujuan, sasaran dan kebijakan strategis. Hasil rumusan batasan pengertian akan membantu memberikan rambu dan pembeda dalam merumuskan tujuan, sasaran dan kebijakan strategis.

5.2. Tujuan Strategis Pembangunan PKPTujuan strategis didapatkan dengan cara mengubah nuansa negatif pernyataan isu strategis menjadi nuansa positif.

5.3. Sasaran Strategis Pembangunan PKPBerisi uraian tentang rumusan sasaran pembangunan PKP secara indikatif, baik waktu, volume dan unit. Semakin indikatif sebuah sasaran maka semakin mudah menguraikannya kedalam kebijakan, program dan kegiatan. Hal ini akan menunjukkan semakin rasionalnya sebuah perencanaan yang disusun. Jika satu tujuan menghasilkan dua atau lebih sasaran maka usahakan rumusan penguraiannya memiliki perbedaan yang sangat tajam. Jika tidak, maka sasaran tersebut pada dasarnya bisa digabung satu dengan lainnya.

5.4. Kebijakan dan Program Strategis Pembangunan PKPBerisi uraian tentang rumusan kebijakan daerah yang mampu mendorong pencapaian sasaran strategis pembangunan PKP. Dalam perumusan kebijakan strategis perlu mempertimbangkan faktor pendukung dan kendala spesifik setiap pencapaian sasaran. Selain itu, aspek keberlanjutan yang mencakup aspek: sosial (masyarakat), kelembagaan, teknologi, keuangan, dan lingkungan.Program strategis merupakan penjabaran kebijakan strategis menjadi sejumlah kegiatan strategis. Pada bagian ini, program strategis dirinci menurut tujuan, waktu pelaksanaan, durasi yang terkait umurdokumen perencanaan, sumber pembiayaan dan SKPD penanggung jawab kegiatan.

5.5. Rencana Aksi DaerahMemuat dengan jelas nama kegiatan; targetnya/sasarannya dan indikator dgn kriteria terukur secara kuantitatif baik jangka pendek dan jangka menengah; Unit pelaksananya/ penanggungjawab/unit-unit mana saja; Anggaran (Jumlah dan Sumber); Jelas Lokasi (dimana lokasi desa/kelurahan); Waktunya/Kapan; dan Bagaimana Cara Melaksanakan.5.6. Indikator Kinerja Program Strategis Pembangunan PKPBerisi uraian tentang indikator input, output dan outcome, serta benefit dan dampak dari program strategis yang dirumuskan.

Bab PenutupBerisi uraian pentingnya dokumen perencanaan untuk dijadikan acuan dalam perencanaan PKP. Selain itu, dijelaskan pula pentingnya pelaksanaan program oleh masing-masing SKPD yang membidangi perumahan.

LampiranLampiran I. Target PembangunanDalam bentuk tabel yang berisi tentang program atau kegiatan pokok, outcome, output, indikator kegiatan, target pelaksanaan, dan pelaksana program (SKPD yang membidangi perumahan).

Lampiran II. Kebutuhan PembiayaanDalam bentuk tabel yang terdiri dari indikator kegiatan, tahun anggaran, dan pelaksana program.

Modul 3 | hal 51

3. Penulisan Dokumen Perencanaan PKP

Terdapat beberapa kaidah umum dalam penyusunan dokumen perencanaan yang harus diikuti, yakni:

a) Dokumen ini harus jelas dan tegas. Hal ini dikarenakan dokumen perencanaan merupakan dokumen resmi untuk dijadikan acuan dalam pengambilan keputusan;

b) Wujud penampilan dokumen harus menarik dan menggunakan bahasa yang lugas. Hal ini dimaksudkan agar pembaca akan tertarik dan mudah untuk menangkap isi dokumen;

c) Informasi yang dianggap penting untuk ditonjolkan dapat ditampilkan dalam kotak (box). Melalui dokumen ini diharapkan pengambil kebijakan dapat dengan mudah menangkap apa yang harus mereka respon atau mereka lakukan;

d) Sebaiknya menggunakan huruf yang secara umum dipakai dalam dokumen misalnya times new roman dan arial. Besar huruf yang mudah untuk dibaca adalah 12 dengan satu setengah spasi. Perlu dihindari penggunaan huruf yang harus memerlukan waktu lama untuk membacanya

e) Penggunaan tabel dan gambar grafik yang menjelaskan sebuah alur kerja dalam pembangunan PKP akan membantu pembaca untuk mudah memahami dan menangkap pesan dari dokumen perencanaan. Untuk itu penyajian tabel perlu diupayakan sejelas mungkin serta mudah untuk dipahami.

Kegiatan 4. Penyempurnaan Materi Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP

Rumusan visi, misi, tujuan, isu strategis, sasaran pencapaian dan kebijakan, sebagaimana yang dihasilkan dalam lokakarya, perlu dilakukan pendalaman dan penyempurnaan lebih lanjut oleh tim penyusun dokumen. Hal ini dimaksudkan untuk memastikan rumusan tersebut benar-benar menggambarkan kondisi yang ingin dicapai.

Pendalaman dan penyempurnaan dokumen ini dilakukan melalui pertemuan antara tim penyusun dokumen dengan pihak-pihak yang terkait lainnya. Pertemuan koordinasi dimungkinkan untuk dilakukan beberapa kali, tergantung kebutuhan dan kesepakatan daerah. Pertemuan ini penting dilakukan untuk memastikan seluruh rumusan dalam dokumen disepakati oleh anggota Pokja PKP dan pihak-pihak terkait pelaku program PKP di daerah.

Di dalam pertemuan ini, tim penyusun dokumen perlu melakukan uji silang dengan data dasar,sebagaimana termuat dalam buku profil PKP daerah. Untuk membantu peserta dalam memberikan masukan terhadap rumusan-rumusan di atas, sebaiknya rangkuman data kondisi pembangunan PKP dibagikan kepada semua peserta untuk dipelajari.

Modul 3 | hal 52

Kegiatan 5. Legitimasi Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP

1. Konsinyasi Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP

Tujuan

Melakukan sosialisasi internal Pemerintah Daerah tentang dokumen perencanaan, guna memperoleh masukan dari SKPD yang membidangi perumahan dalam rangka penyempurnaan.

Keluaran

Finalisasi Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP.

Materi Konsinyasi

a. Pembukaan dan Pengantar konsinyasi;b. Paparan Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP ;c. Penyempurnaan Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP;d. Kesimpulan dan penutupan.

2. Konsultasi Publik Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP

Tujuan

Melakukan sosialisasi dokumen guna memperoleh masukan pihak luar dalam rangka penyempurnaan. Secara spesifik konsultasi publik dilakukan untuk:

a. Menjelaskan kepada masyarakat luas bahwa Pemerintah Daerah telah menyusun dokumen perencanaan;

b. Memperoleh masukan mengenai isu dan permasalahan pembangunan PKP menurut perspektif masyarakat luas;

c. Menjadikan dokumen perencanaan menjadi bagian dari milik keseluruhan pelaku PKP; dan

d. Memperoleh dukungan terhadap penerapan dokumen perencanaan dalam upaya mewujudkan pembangunan PKP yang berkelanjutan sebagaimana yang diharapkan masyarakat luas.

Hasil Yang Diharapkan

a. Informasi mengenai isu dan permasalahan yang relevan namun belum sempat tergali dalam proses penyiapan dokumen; dan

b. Komentar/tanggapan dan masukan/harapan spesifik dari publik mengenai dokumen perencanaan dan pelaksanaannya.

Metodologi

Konsultasi publik dapat dilaksanakan melalui beberapa cara antara lain:

a. Penyelenggaraan pertemuan peserta yang spesifik misalnya dengan REI, APERSI, dan para Camat, untuk sosialisasi visi, misi, tujuan, isu strategis, sasaran pencapaian dan kebijakan daerah;

b. Road show;

Modul 3 | hal 53

c. Dialog interaktif melalui radio lokal bekerja sama dengan media elektronik dan cetak untuk menempatkan dokumen perencanaan sebagai topik berita atau acara; dan

d. Meminta tokoh kunci untuk memberikan komentar atau ulasan mengenai dokumen perencanaan dan komentar tersebut dipublikasikan.

Yang terpenting adalah kita perlu mendengar dan mencatat dengan baik apa yang menjadi komentar masyarakat tentang isu pembangunan PKP, serta saran/masukan untuk penyempurnaan dokumen.

3. Finalisasi Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP

Dokumen perencanaan direvisi sesuai masukan yang diperoleh dari konsultasi publik. Hasil revisi merupakan dokumen final yang kemudian akan ditindaklanjuti dengan proses legalisasi.

4. Legalisasi Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP

Dokumen perencanaan harus mendapatkan legalisasi agar penggunaannya diakui secara sah. Bentuk legal dari dokumen perencanaan bergantung pada kesepakatan di daerah. Kepentingan legalisasi ini adalah untuk memberlakukan dokumen ini sebagai acuan dalam perencanaan pembangunan bidang PKP oleh SKPD.

Idealnya jika proses penyiapan dokumen dilakukan bersama-sama dan atas kepentingan bersama, pemanfaatan dokumen ini sebenarnya tidak harus menunggu turunnya peraturan atau surat keputusan. Sambil menunggu proses legalisasi, dokumen perencanaan sudah bisa dioperasionalisasikan. Hal ini dilakukan, karena pada prinsipnya dokumen perencanaan bukan pengganti dokumen rujukan perencanaan yang telah ada, akan tetapi mewujudkan sinergitas pembangunan PKP.

Modul 3 | hal 54

BAHAN BACAAN:DOKUMEN PERENCANAAN PEMBANGUNAN PERUMAHAN DAN KAWASAN PERMUKIMAN

Pengertian

Pentingnya Sektor PKP

Pentingnya Daerah Memiliki Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP

Posisi Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP di Daerah terhadap Dokumen Perencanaan Lainnya

Prasyarat Penyusunan Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP di Daerah

Modul 3 | hal 55

A. Pengertian

Penyusunan dokumen perencanaan merupakan proses penyusunan rencana strategis bidang PKP yang berorientasi kepada hasil yang ingin dicapai selama kurun waktu tertentu (3-5 tahun) dengan memperhitungkan potensi, peluang dan kendala yang ada atau yang mungkin timbul di sektor PKP. Analisis faktor-faktor lingkungan internal dan eksternal merupakan langkah yang sangat penting dalam memperhitungkan kekuatan, kelemahan, peluang dan tantangan.

Dokumen yang dihasilkan dari proses perencanaan ini disebut dengan nama dokumen perencanaan pembangunan PKP. Format dokumen perencanaan perumahan ini, setidaknya mengandung informasi tentang hal-hal sebagai berikut:

Where do we want to be? Merupakan arah masa depan pembangunan PKP yang ingin dituju (Visi-Tujuan dan Sasaran Strategis)

Where are we now? Analisis organisasi Pemerintah Daerah (Pemda) tentang nilai-nilai luhur yang dimiliki, kekuatan, kelemahan, kesempatan, dan kendala (SWOT analysis) serta tugas pokok dan fungsi utama SKPD yang membidangi perumahan.

How do we get there? Merupakan langkah-langkah strategis yang dilakukan oleh Pemda dalam rangka mencapai tujuan dan sasaran yang ditetapkan. Langkah-langkah ini biasanya dituangkan dalam kebijakan, program dan kegiatan organisasi.

How do we measure our progress? Berkaitan dengan bagaimana cara Pemda menetapkan ukuran keberhasilan atau kegagalan pelaksanaan misi dalam mencapai tujuan dan sasaran. Oleh karena itu, setiap tujuan dan sasaran yang ditetapkan harus dapat diukur dengan seperangkat indikator kinerja atas keluaran yang dihasilkan.

Ilustrasi alur informasi dalam dokumen perencanaan sebagaimana pada Gambar 5.

Gambar 5. Letak Strategis Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP

Dokumen Perencanaan Perumahan

A. Kondisi Ketersediaan perumahan

saat ini

B. Kondisi Ketersediaan perumahan

masa mendatang

C. Strategi Pencapaian

Modul 3 | hal 56

Berdasarkan penjelasan pada bagian pengertian, dapat ditarik kata kunci sebagai berikut:

Proses yang berkelanjutan

1. Perencanaan dilakukan tidak hanya sekaligus, akan tetapi memerlukan tinjauan terhadap hasil sebelumnya dan dijabarkan dalam perencanaan selanjutnya.

2. Untuk memastikan semua pihak menerima dan menjalankan rencana strategis, proses penyusunannya dilakukan secara partisipatif melibatkan semua pelaku yang berkepentingan di bidang PKP.

Sistematis Mempergunakan struktur/kerangka berfikir logis, mengidentifikasi isu dan permasalahan yang dihadapi, menetapkan arah untuk masa mendatang, menetapkan misi, isu strategis, sasaran, kebijakan serta program.

Pembuatan keputusan

Mencakup keputusan-keputusan yang harus diambil untuk dilaksanakan dalam rangka mencapai kondisi perumahan yang lebih baik di masa mendatang.

Resiko Mempertimbangkan faktor konsekuensi yang harus dihadapi dalam upaya mencapai sasaran pembangunan perumahan dan kawasn permukiman.

Antisipatif Berorientasi pada kondisi masa mendatang dan memperhitungkan faktor peningkatan kebutuhan yang sejalan dengan pertambahan penduduk.

Pengukuran hasil

Berorientasi pada pencapaian yang bisa diukur dengan menetapkan indikator pencapaian untuk setiap sasaran pembangunan PKP.

B. Pentingnya Sektor PKP

Perubahan dan tuntutan masyarakat selalu bergerak dengan dinamis. Oleh karena itu, untuk mempertahankan eksistensinya, Pemda harus selalu mengelola setiap SKPD sesuai dengan dinamika serta kompleksitas situasi. Pada bidang PKP, tantangan tersebut semakin tinggi dalam era otonomi, karena merupakan salah satu urusan wajib pemerintah daerah. Hal ini berarti bidang PKP merupakan salah satu bidang strategis yang harus ditangani oleh setiap Pemda. Alasan lain mengapa bidang PKP menjadi bidang yang strategis, karena:

1. Bidang ini memiliki posisi yang strategi dalam meningkatkan status kesejahteraan masyarakat.

2. Banyak pihak yang menangani bidang PKP. Untuk itu perlu disinergikan dan disatukan dalam arah dan semangat yang sama guna keberlanjutan pembangunan PKP.

C. Pentingnya Daerah Memiliki Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP

Pentingnya daerah memiliki perencanaan strategis bidang perumahan tidak terlepas dengan agenda nasional dan kewajiban daerah terhadap pemenuhan perumahan. Dalam dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) tahun 2010-2014 telah ditetapkan sasaran pencapaian pembangunan bidang perumahan adalah:

Modul 3 | hal 57

“Tersedianya akses bagi masyarakat terhadap perumahan baik perumahan baru maupun peningkatan kualitas perumahan dan lingkungan permukiman serta kepastian hukum bagi 5,6 juta rumah tangga.”

Untuk mewujudkan sasaran tersebut setiap daerah perlu menerjemahkannya secara sistematis ke dalam perencanaan dan pelaksanaan pembangunan di daerah, sesuai kewenangan tingkat provinsi dan kabupaten/ kota.

Manfaat dokumen perencanaan adalah:

1. Pemenuhan kewajiban daerah dalam pembangunan PKP.a) Daerah akan memiliki arah serta landasan yang jelas dalam pengembangan

rencana, program dan kegiatan pembangunan PKP;b) Daerah memiliki gambaran yang jelas tentang isu dan permasalahan kondisi PKP,

upaya spesifik yang perlu dilakukan serta perhitungan kebutuhan investasi perumahan;

c) Setiap SKPD akan memiliki kemudahan dalam pengembangan program dan kegiatan pembangunan PKP sebagaimana yang digariskan dalam dokumen perencanaan; dan

d) Secara keseluruhan dokumen perncanaan menjadi alat atau instrumen yang efektif dalam pengarusutamaan pencapaian tujuan pembangunan PKP nasional serta tujuan pembangunan daerah sebagaimana yang diamanatkan dalam RPJMD dan Renstra SKPD terkait.

2. Peningkatan dukungan pihak luar terhadap program-program pembangunan PKPdi daerah.

a) Daerah akan memiliki alat jual yang dapat ditawarkan kepada berbagai pihak agar tertarik untuk berkontribusi dalam pembangunan PKP di daerahnya khususnya dari Pemerintah Pusat, donor potensial dan swasta melalui CSR;

b) Daerah akan lebih siap dalam mengembangkan rencana alokasi program yang berasal dari dukungan pihak luar sesuai karakteristik dari program tersebut khususnya yang terkait PKP; dan

c) Daerah memiliki alat bantu untuk meyakinkan berbagai pihak untuk percepatan pembangunan PKP di daerah.

Modul 3 | hal 58

D. Posisi Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP di Daerah terhadap Dokumen Perencanaan Lainnya

Ragam dokumen perencanaan daerah yang terkait dengan dokumen perencanaan sebagaimanaditunjukkan pada Tabel 27

Tabel 27. Ragam Dokumen Perencanaan yang Terkait Pembangunan PKP di Daerah

Nama Dokumen

Jangka Waktu

Dasar Penyusunan

Legalisasi Dokumen

Fakta

RPJP Daerah 25 tahunanUU 32/2004 dan UU

25/2004Perda

Belum semua daerah memiliki RPJP

RPJMD 5 tahunanUU 32/2004 dan UU

25/2004Perda

Belum semua daerah memprioritaskan sektor perumahan dalam pembangunan

Renstra SKPD 5 tahunanUU 32/2004 dan UU

25/2004Pergub/Perbub/

PerwaliAda

Renja SKPD 1 tahunan UU 32/2004 Pergub/Perbub/Perwali

Ada

RP4D 15 tahunKepmen

09/KPTS/M/IX/1999Perda

Belum semua daerah memiliki RP4D serta belum ada yang berbentuk Perda

RAD MDGs 5 tahun Inpres 3/2010Pergub/Perbub/

Perwali

Batas akhir penyelesaian RAD MDGs pada bulan Juni 2011

RTRW 20 tahun UU 26/2007 Perda Ada

Sedangkan keterkaitan dokumen perencanaan terhadap dokumen perencanaan lainnya di daerah dapat dilihat pada Gambar 6.

Gambar 6. Keterkaitan Dokumen Perencanaan terhadap Dokumen Perencanaan Lainnya di Daerah

Modul 3 | hal 59

Penjelasan tentang posisi dokumen perencanaan sebagaimana pada Gambar 6, adalah sebagai berikut:

1. RPJMD dengan Dokumen Perencanaan

Dokumen perencanaan pada dasarnya merupakan piranti atau alat untuk menerjemahkan salah satu sasaran atau kebijakan yang tertera dalam RPJMD terkait pemenuhan ketersediaan perumahan. Dengan demikian dokumen perencanaan merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari keberadaan RPJMD. Skala waktu antara RPJMD dengan dokumen perencanaan adalah sama yakni jangka waktu 5 tahunan.

Terdapat 2 (dua) kondisi terkait keberadaan dokumen perencanaan dengan RPJMD, yakni :

a. Ketika dokumen perencanaan telah selesai disusun, dan waktunya bersamaan dengan proses Pilkada atau masa akhir dari jabatan seorang Kepala Daerah, maka dokumen tersebut akan menjadi bahan efektif yang bisa diajukan oleh SKPD yang membidangi perumahan ataupun Pokja PKP. Hal ini dimaksudkan agar keseluruhan atau sebagian dari muatan dokumen perencanaan masuk dalam dokumen RPJMD yang tengah disusun. Seorang Kepala Daerah terpilih berkewajiban untuk menyelesaikan dokumen RPJMD paling lambat 3 (tiga) bulan setelah yang bersangkutan dilantik. Kondisi ini adalah yang ideal dalam penyusunan dokumen perencanaan.

b. Ketika RPJMD telah selesai disusun, maka dokumen perencanaan yang sedang dan akan selesai disusun dapat dinyatakan sebagai penjabaran lebih teknis dan luas dari bidang pembangunan PKP yang tertera dalam dokumen RPJMD. Sehingga dengan demikian proses penyusunan dokumen perencanaan harus diawali dengan persetujuan atau pernyataan formal dari Kepala Daerah atau Pimpinan SKPD Perumahan atau Bappeda sebagai pemegang tupoksi penyusunan perencanaan pembangunan daerah.

2. Rencana Strategis (Renstra) SKPD Perumahan dengan Dokumen Perencanaan

Terdapat 2 (dua) kondisi terkait keberadaan Renstra SKPD Perumahan dengan dokumen perencanaan, yakni :

a. Jika suatu daerah telah memiliki Renstra SKPD Perumahan, maka proses dan hasil penyusunan dokumen perencanaan dapat dikawal secara efektif oleh SKPD tersebut. Sangat dimungkinkan muatan dan substansi dokumen perencanaan mempunyai banyak kesamaan dengan Renstra SKPD Perumahan. Akan tetapi dokumen perencanaan tetaplah berbeda dengan Renstra SKPD Perumahan, karena dokumen perencanaan meliputi seluruh kepentingan SKPD lain. Hal ini berarti dokumen perencanaan juga merupakan dasar bagi SKPD lain yang membidangi perumahandalam menyusun perencanaan internal SKPD.

b. Jika suatu daerah belum memiliki Renstra SKPD Perumahan, maka Dokumen perencanaan dapat menjadi acuan dalam penyusunan Renstra SKPD Perumahan.

3. Rencana Kerja (Renja) SKPD dengan Dokumen Perencanaan

Penyusunan Renja SKPD yang membidangi perumahan akan banyak terbantu dengan keberadaan dokumen perencanaan. SKPD yang bersangkutan dapat memilih dan memilah program atau kegiatan yang sudah dicantumkan dalam dokumen perencanaan.

Modul 3 | hal 60

4. Renstra Kemenpera atau dokumen Rencana Terkait Lainnya dengan Dokumen Perencanaan

Renstra Kemenpera dan dokumen rencana terkait lainnya dapat menjadi bahan dalam masukan dalam penyusunan dokumen perencanaan. Salah satu contoh dokumen rencana lainnya adalah RAD MDGs (Rencana Aksi Daerah – Millenium Development Goals) dimana salah satu bagian dari RAD MDGs adalah penanganan permasalahan pembangunan PKP di daerah khususnya yang terkait dengan masyarakat berpenghasilan rendah (MBR).

5. Rencana Pengembangan Pembangunan Pemukiman Perumahan Daerah (RP4D) dengan Dokumen Perencanaan

RP4D merupakan dokumen yang bersifat spesifik terkait dengan perencanaan pembangunan perumahan dan permukiman di daerah, yang difasilitasi oleh Kemenpera. Sejumlah daerah yang telah menyusun RP4D akan lebih siap dalam menyusun dokumen perencanaan oleh karena sebagian muatannya secara substansial sama dengan muatan RP4D. Begitu juga sebaliknya, jika daerah yang telah memiliki dokumen perencanaan, maka akan lebih siap dalam penyusunan RP4D.

Terkait dengan penyusunan dokumen perencanaan, terdapat 3 (tiga) skenario yang dapat dilakukan oleh daerah dengan memperhatikan entitas RP4D.

Skenario 1: Pembuatan Dokumen Perencanaan Pembangunan Perumahan Daerah pada saat Daerah telah Memiliki RP4D

Pada kondisi ini, dokumen perencanaan yang dirancang akan mengacu kepada RP4D sebagaimana ditunjukkan pada Gambar 7. Dokumen perencanaan yang dirancang akan memberikan rincian rencana tindak berdasarkan arahan pembangunan dalam dokumen RP4D dengan tambahan masukan dari Renstra SKPD dan dokumen rencana terkait lainnya di daerah.

Gambar 7. Skenario Penyusunan Perencanaan Pembangunan Perumahan pada saat Daerah telah Memiliki RP4D

Modul 3 | hal 61

Skenario 2: Pembuatan Dokumen Perencanaan pada saat RP4D sedang disusun

Pada kondisi sebagaimana ditunjukkan pada Gambar 9, dokumen perencanaan disusun pada saat RP4D sedang disusun. Muatan data dan arahan kebijakan serta strategi yang berlaku di dokumen perencanaan harus sesuai dengan RP4D yang sedang disusun. Renstra SKPD, RPJMD dan dokumen rencana terkait lainnya yang berlaku pada periode tersebut juga menjadi bahan tambahan dalam penyusunan dokumen perencanaan.

Gambar 8. Skenario Pembuatan Dokumen Perencanaan pada saat RP4D sedang Disusun

Skenario 3: Pembuatan Dokumen Perencanaan pada saat RP4D belum Disusun

Pada kondisi dimana daerah tidak memiliki RP4D sebagaimana ditunjukkan pada gambar 10, maka dokumen perencanaan akan berisi muatan dokumen perencanaan yang berlaku di daerah tersebut seperti RPJMD, Renstra SKPD, dan dokumen rencana terkait lainnya di daerah. Dokumen perencanaan disusun dengan mensinkronisasi dokumen pembangunan daerah yang berlaku, khususnya yang berkaitan dengan bidang PKP.

Komplikasi yang terjadi pada skenario ini adalah ketika RPJMD yang berlaku di daerah tidak memiliki nuansa perumahan. Komplikasi ini menyebabkan penyusunan dokumen perencanaan harus melihat secara rinci arahan kebijakan dan strategi pembangunan pada dokumen lainnya, yaitu Renstra SKPD dan dokumen rencana terkait lainnya di daerah yang spesifik berkaitan dengan bidang PKP.

Gambar 9. Skenario Pembuatan Dokumen Perencanaan pada saat RP4D belum Disusun

Modul 3 | hal 62

E. Prasyarat Penyusunan Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP di Daerah

Dokumen perencanaan adalah salah satu upaya media strategis dalam pengarusutamaan pemenuhan perumahan di daerah. Berkaitan dengan hal tersebut, diperlukan komitmen dan keberpihakan SKPD yang membidangi perumahan. Mereka diharapkan mampu melakukan proses penyusunan dan pengawalan implementasi perencanaan pembangunan PKP secara terpadu dan partisipatif. Mereka juga diharapkan mampu menyepakati data dasar yang akan dijadikan acuan dalam penetapan sasaran dan target pembangunan PKP dalam periode durasi dokumen perencanaan tersebut. Prasyarat lain adalah keharusan daerah dalam memahami secara baik setiap kebijakan nasional dan sasaran serta permasalahan strategis pembangunan PKP.

Secara sistematis uraian prasyarat tersebut diuraikan sebagai berikut:

1. Gambaran kondisi PKP di daerah

Gambaran ini mencakup: data dasar perumahan, kesepakatan isu dan permasalahan bidang perumahan yang dihadapi daerah, serta tantangan nyata di masa mendatang.

2. Komitmen daerah

Komitmen daerah diwujudkan dalam kesepakatan bersama untuk menyusun dokumen perencanaan dengan dukungan penuh dari Kepala Daerah, dan seluruh pimpinan SKPD yang membidangi perumahan. Bentuk lain komitmen ini adalah kesediaan masing-masing SKPD untuk menyiapkan data yang dimiliki untuk dikaji bersama dan disepakati sebagai dasar penyusunan dokumen.

3. Memahami arah dan kebijakan nasional dalam pembangunan PKP

Seluruh pihak yang akan terlibat dalam proses penyusunan dokumen perencanaan perlu memahami secara benar kebijakan nasional terkait pembangunan PKP.

4. Memahami arah dan kebijakan daerah dalam pembangunan PKP

Seluruh pihak yang akan terlibat dalam penyusunan dokumen perencanaan perlu memiliki pemahaman tentang kebijakan pembangunan daerah baik RPJPD, RPJMD dan produk perencanaan jangka panjang lainnya seperti RTRW, jika daerah telah memilikinya.

KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT

REPUBLIK INDONESIA

MODUL 4

PELATIHAN MONITORING DAN EVALUASI PEMBANGUNAN PERUMAHAN DAN KAWASAN

PERMUKIMAN


JAKARTA 2011

Modul 4| hal i

KATA PENGANTAR

Modul 4 ini merupakan bagian terakhir dari empat modul dalam rangkaian kegiatan peningkatankapasitas pemerintah daerah dalam hal penyiapan perencanaan pembangunan perumahan dan kawasan permukiman yang dilaksanakan dalam rangka Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera Tahun 2011. Modul ini berisi panduan umum pelatihan monitoring dan evaluasi pembangunanperumahan dan kawasan pemukiman.

Modul ini digunakan sebagai panduan oleh SKPD Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera Tahun 2011, Fasilitator Provinsi, dan stakeholder lain yang terlibat dalam pelaksanaan kegiatan peningkatan kapasitas pemerintah daerah, khususnya dalam halmonitoring dan evaluasi pembangunan perumahan dan kawasan permukiman.

Modul ini terdiri dari dua bagian, yaitu: Bagian 1 – Pendahuluan, merupakan bagian yang menjelaskan latar belakang dan urgensi pelatihan monitoring dan evaluasi dalam rangka pembangunan perumahan dan kawasan permukiman, sedangkan Bagian 2 –Panduan Pelaksanaan Pelatihan Monitoring dan Evaluasi Pembangunan Perumahan dan Kawasan Permukiman. Modul ini juga dilengkapi dengan Instrumen Monev dan Bahan Ajar yang berisi Pelaksanaan Monev Pembangunan Perumahan dan Kawasan Permukiman, serta Bahan Bacaan tentang Konsep Monitoring dan Evaluasi.



Jakarta, Maret 2011

Tim Penyusun

Modul 4| hal ii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR..................................................................................................................................................i

DAFTAR ISI .............................................................................................................................................................. ii

DAFTAR TABEL ..................................................................................................................................................... iii

DAFTAR GAMBAR.................................................................................................................................................iii

DAFTAR ISTILAH DAN SINGKATAN ...............................................................................................................iii

BAGIAN 1. PENDAHULUAN................................................................................................................................ 1

A. Latar Belakang...........................................................................................................................................................2B. Maksud, Tujuan, Sasaran dan Keluaran ..........................................................................................................2C. Ruang Lingkup Modul.............................................................................................................................................3

BAGIAN 2. PANDUAN PELAKSANAAN PELATIHAN MONITORING DAN EVALUASI PEMBANGUNAN PERUMAHAN DAN KAWASAN PERMUKIMAN DEKONSENTRASI LINGKUP KEMENPERA TAHUN 2011.................................................... 4

Alur Pelaksanaan ................................................................................................................................................................5

Lokalatih Monev PKP ........................................................................................................................................................5

Maksud dan Tujuan ......................................................................................................................................................5Keluaran ............................................................................................................................................................................6Metodologi........................................................................................................................................................................6Alat dan Bahan/Materi................................................................................................................................................6Pelaksana ..........................................................................................................................................................................6Peserta ...............................................................................................................................................................................6Narasumber.....................................................................................................................................................................7Agenda dan Alokasi Waktu Pelaksanaan.............................................................................................................8

LAMPIRAN..............................................................................................................................................................11

FORMAT 1: Laporan Perkembangan Pembangunan Perumahan Tingkat Kabupaten/Kota ............... 12

FORMAT 2: Laporan Perkembangan Pembangunan Perumahan Tingkat Provinsi ............................... 13

FORMAT 3: Lembar Pertanyaan Kajian Lapangan Tim Provinsi ..................................................................... 14

BAHAN AJAR: MEKANISME PELAKSANAAN MONITORING DAN EVALUASI PEMBANGUNAN PERUMAHAN DAN KAWASAN PERMUKIMAN ...................................................................... 16

BAHAN BACAAN: KONSEP MONITORING DAN EVALUASI .....................................................................27

Modul 4| hal iii

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Ruang Lingkup Modul Monitoring dan Evaluasi Pembangunan Perumahan …………..……. 3Tabel 2. Contoh Alokasi Peserta Lokalatih ……………………………………………………………………………….. 7Tabel 3. Agenda dan Alokasi Waktu Anggaran …………………………..…………………………………………….. 8Tabel 4. Contoh Rencana Kerja Monev……………………………………….……………………………………………..22Tabel 5. Contoh Informasi pada Kajian Lapangan ……………………………………………………...…………….24Tabel 6. Contoh Kerangka Acuan Pelaksanaan Lokakarya………………………………………………………….24Tabel 7. Format Pengumpulan Informasi Progres Pembangunan PKP ………………….………..………..26Tabel 8. Format Diskusi ……………………………………………………………..……………………………………………27Tabel 9. Perbandingan Pendekatan Monev Partisipatif dan Konvensional ………………………….……..32

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Alur Pelaksanaan Monev PKP –Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera Tahun2011 …………………..…………………………………. 5

Gambar 2. Arus Informasi Monev PKP ………………………………………………………………………..……………21Gambar 3. Skenario Lokakarya Nasional Evaluasi dan Perencanaan Program PKP ………….………28Gambar 4. Skema Waktu Pelaksanaan Monev …………………………………………………………………………34


APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja DaerahAPERSI : Asosiasi Pengembang Perumahan dan Permukiman Seluruh IndonesiaBappeda : Badan Perencanaan Pembangunan DaerahBUMD : Badan Usaha Milik DaerahFGD : Focus Group Discussion (Diskusi Kelompok Terfokus)Kemenpera : Kementerian Perumahan RakyatKK : Kepala KeluargaMonev : Monitoring dan EvaluasiOrmas : Organisasi MasyarakatPKP : Perumahan dan Kawasan PermukimanPokja : Kelompok KerjaPU : Pekerjaan UmumREI : Real Estat IndonesiaRenstra : Rencana StrategisRTL : Rencana Tindak LanjutSetda : Sekretariat DaerahSKPD : Satuan Kerja Perangkat DaerahTupoksi : Tugas Pokok dan Fungsi

Modul 4| hal iv

Modul 4 | hal 1


Latar Belakang

Maksud, Tujuan, Sasaran dan Keluaran

Ruang Lingkup Modul

Modul 4| hal 2

A. Latar Belakang

Rumah merupakan salah satu kebutuhan dasar masyarakat. Penyediaan perumahan merupakan salah satu upaya dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat khususnya bagi masyarakat berpenghasilan rendah (MBR). Upaya pemenuhan perumahan dilakukan oleh beberapa Kementerian teknis antara lain; Kementerian Perumahan Rakyat, Kementerian Pekerjaan Umum dan beberapa Kementerian teknis lainnya. Banyaknya pihak yang ikut menangani pembangunan bidang perumahan dan kawasan permukiman (PKP), menuntut suatu hasil pembangunan yang mampu mengatasi permasalahan PKP khususnya di kawasan perkotaan padat penduduk.

Penyediaan perumahan bagi MBR tidak hanya menjadi tanggung jawab Pemerintah Pusat. Sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, urusan perumahan merupakan salah satu urusan yang wajib diselenggarakan oleh Pemerintah Daerah. Penyelenggaraannya, sebagaimana diatur dalam Pasal 7 ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota, terdapat bagian urusan Pemerintah yang bersifat kongkuren (concurrent) atau menjadi urusan bersama antara Pemerintah (Pusat – Daerah).

Dalam pembangunan PKP, diperlukan suatu perencanaan yang berkelanjutan dan memiliki sinergitas berbagai pihak yang menangani pembangunan bidang PKP. Berbagai pihak tersebut memiliki program-program pembangunan PKP berdasarkan tupoksinya masing-masing. Agar berjalan lancar, pemantauan dan pengendalian terhadap jalannya pelaksanaan program-program tersebut perlu dilakukan agar isu dan permasalahan yang timbul dapat dimonitor dan dievaluasisejak awal. Selain memonitor pelaksanaanya, evaluasi hasil pembangunan perlu dilakukan guna memberikan masukan-masukan dalam pengembangan kebijakan atau langkah-langkah yang lebih efektif.

Atas dasar latar belakang tersebut, modul monev PKP yang selanjutnya disebut sebagai monev PKP,disiapkan oleh Kementerian Perumahan Rakyat (Kemenpera), sebagai panduan pemerintah daerah agar isu dan permasalahan dalam pelaksanaan pembangunan PKP di daerah dapat teridentifikasi sejak awal. Hal ini dimaksudkan agar dapat diambil upaya-upaya pencegahan ataupun penanganan permasalahan tersebut.


Dalam konsteks Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera Tahun 2011, maka maksud, tujuan, sasaran dan keluaran kegiatan Monev PKP adalah sebagai berikut:

Maksud

Memberikan pengetahuan dan keterampilan untuk mendeteksi secara dini isu dan permasalahan pada pelaksanaan pembangunan PKP serta mengidentifikasi upaya-upaya dalam mengangani isu dan permasalahan tersebut secara sinergis dengan melibatkan seluruh stakeholder yang terkait bidang pembangunan PKP.

Modul 4 | hal 3

Tujuan

Meningkatkan efektifitas dan efisiensi pembangunan di bidang PKP.

Sasaran

Meningkatnya pemahaman peserta tentang mekanisme pelaksanaan monev PKP.

Keluaran

Terselenggaranya kegiatan pelatihan monev PKP dalam rangka pelaksanaan Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera Tahun 2011 di provinsi.


Modul ini berisi materi, konsep dan panduan tentang monev PKP yang disusun dalam tiga bagian sebagaimana pada Tabel 1.

Tabel 1. Ruang Lingkup Modul Monitoring dan Evaluasi Pembangunan PKP.


2. Maksud, Tujuan, Keluaran dan Sasaran 3. Ruang Lingkup Modul

Panduan Pelaksanaan PelatihanMonev PKP – Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera Tahun 2011

Maksud dan Tujuan; Keluaran; Metodologi; Alat dan Bahan/Materi; Pelaksana Lokalatih; Peserta Lokalatih; Narasumber Lokalatih; dan Agenda dan Alokasi Waktu Pelaksanaan

Lampiran 1. Instrumen Monev, terdiri dari:1.1. Format 1: Laporan Perkembangan Pembangunan Perumahan

Daerah1.2. Format 2: Laporan Perkembangan Pembangunan Perumahan

Tingkat Provinsi1.3. Format 3: Lembar Pertanyaan Kajian Lapangan Tim Provinsi

2. Bahan Ajar: Mekanisme Pelaksanaan Monev PKP, terdiri dari:2.1. Kegiatan yang Dimonitor dan Dievaluasi2.2. Informasi yang Perlu Dikumpulkan2.3. Teknik Penyelenggaraan2.4. Persiapan Pelaksanaan Monev PKP2.5. Pelaksanaan Monev PKP

3. Bahan Bacaan: Konsep Monev PKP

Modul 4| hal 4


PELATIHAN MONITORING DAN EVALUASI PEMBANGUNAN PERUMAHAN DAN KAWASAN PERMUKIMAN


Alur Pelaksanaan

Lokalatih Monev PKP

Modul 4 | hal 5

Alur Pelaksanaan

Alur pelaksanaan kegiatan monev PKP dalam Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera Tahun 2011sebagaimana digambarkan pada Gambar 1.

Gambar 1. Alur Pelaksanaan Monev PKP – Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera Tahun2011

Lokalatih Monev PKP

Maksud dan Tujuan

Lokalatih ini dimaksudkan untuk memberikan pemahaman dan pelatihan tentang monev PKPkhususnya dalam mengidentifikasi isu dan permasalahan berserta rencana tindak lanjut kepada aparat pemerintah provinsi.

Tujuan kegiatan lokalatih adalah:

1. Menjelaskan konsep monev PKP;2. Menjelaskan proses penyelenggaraan monev PKP;3. Membangun pemahaman cara penggunaan modul monev PKP.

Modul 4| hal 6

Keluaran

Keluaran dari lokalatih ini adalah:

1. Terselenggaranya pelatihan monev PKP di propinsi2. Meningkatnya pemahaman peserta lokalatih tentang konsep monev PKP;3. Meningkatnya pemahaman peserta lokalatih tentang cara penggunaan panduan

penyelenggaraan monev PKP;4. Rencana aksi penyelenggaraan monev PKP di propinsi.

Metodologi

Lokalatih dilakukan dengan metode partisipasi dengan prinsip pendekatan orang dewasa (POD). Format penyelenggaraan metode tersebut yakni:

1. Presentasi konsep dan pelaksanaan monev;2. Diskusi Kelompok dan Diskusi Pleno;3. Simulasi Pelaksanaan Monev Penugasan individu dan Penugasan Kelompok.

Alat dan Bahan/Materi

Alat dan bahan/materi untuk pelaksanaan lokalatih monev terdiri dari: LCD, Laptop, minimal 2 buah, Sticky Cloth sebanyak 2-3 buah dan masking tape; Metaplan minimal 4 warna setiap bentuk,masing-masing 100 lembar; Spidol (BG-12/besar) sejumlah peserta; Flip Chart dan Tripod-nya, sejumlah kelompok diskusi; data Perumahan, dibawa Tim Pendataan dan Monitoring Kabupaten maupun pemangku kepentingan lainnya; data Perumahan eksisting Provinsi; Panduan diskusi kelompok; dan peralatan lainnya sesuai keperluan.

Pelaksana


Peserta

Jumlah peserta kurang lebih 30-63 orang, tergantung jumlah kabupaten/kota di suatu provinsi, yang terdiri dari:

1. Unsur pimpinan/kepala pemerintahan di tingkat provinsi: Kepala Kanwil BPN, Kepala BPS, Kepala Bappeda, Kepala Dinas yang membidangi PKP, dan Kepala Dinas/Lembaga terkait PKP lainnya;

2. Seluruh Pemerintah Kabupaten/Kota sebanyak 1 orang dari Tim Pendataan dan Monitoring Dekonsentrasi Tahun 2010 (diutamakan) atau dari Bappeda;


Modul 4 | hal 7

Tabel 2. Contoh Alokasi Peserta Lokalatih

No Instansi/Lembaga Jabatan Jumlah1 SKPD Provinsi (pelaksana dekon) Kepala/Kabid 22 Bappeda Kepala/Kabid 23 Dinas PU (sejenis) Kepala/Kasubdin 24 Pemberdayaan Masyarakat Kepala/Kasubdin 15 Kesehatan Kepala/Kasubdin 16 Transmigrasi Kepala/Kasubdin 17 Badan Informasi dan pendataan elektronik daerah Kepala/Kabid 18 BPS Kepala/Kabid 19 REI Kepala/Kasubdin 110 LSM Kepala/Kasubdin 111 Kontraktor Perumahan Kepala/Kasubdin 112 APERSI Kepala/Kasubdin 113 Perguruan Tinggi Kepala/Kabid 114 PDAM Kepala/Kabid 115 Tim Pendataan Provinsi16 DLL, lembaga terkait perumahan di daerah

Total peserta provinsi 2517 Perwakilan Kab/Kota

(tergantung jumlah kab/kota)Tim Pendataan 2010, masing-masing 1 orang

5-38

Jumlah (orang) tergantung provinsi

= 30-63

Narasumber



Modul 4| hal 8


Alokasi waktu efektif untuk penyelenggaraan lokalatih ini ±1,5 hari, dengan rincian materi sebagaimana Tabel 3 (catatan: lokalatih ini merupakan sesi 1,5 hari kedua dari 3 hari lokalatih untuk manajemen pendataan dan monev PKP).

Tabel 3. Agenda dan Alokasi Waktu Anggaran

Waktu Agenda Cakupan Substansi ProsesSesi 1

30 menit

Persiapan dan Registrasi

Panitia siap di tempat lokakarya dan peserta mengisi absensi/daftar ulang dan memperoleh seminar kit

Sesi 230

menit

Pembukaan 1. Ucapan terima kasih dan selamat datang

2. Penekanan pentingnya pengendalian pembangunan melalui monev

3. Mendorong agar pemangku kepentingan terus menerus terlibat dalam monev PKP

1. Pembawa acara mempersilahkan peserta untuk duduk pada tempatnya, karena acara akan segera dimulai

2. Pembukaan dan arahan oleh Bupati/Sekda/Kepala Bappeda3. Doa (wakil peserta)

Sesi 360

Menit

Konsep dan Prinsip partisipasi dalam Monev PKP

1. Monev partisipasif dan monev non-partisipatif

2. Aspek dan deskripsi yang perlu diperhatikan dalam keduanya

3. Diskusi dan penajaman

1. Moderator memperkenalkan narasumber dan mempersilakan memulai materi2. Narasumber mempresentasikan materi3. Moderator memandu sesi klarifikasi/tanya jawab singkat4. Moderator memberikan kesimpulan/catatan dan menutup sesi

Sesi 460

Menit

Mengidentifikasi kebutuhan dan mekanisme Monev PKP di Derah

1. Kondisi pembangunan PKP di daerah2. Prosedur dan mekanisme

keterlibatan para pihak dalam monev progres pembangunan perumahan

1. Fasilitator memberi pengantar singkat2. Peserta dibagi 2-3 kelompok3. Peserta berdiskusi berdasarkan keyword yang disampaikan oleh fasilitator 4. Gunakan panduan monev (panduan tersendiri)

Sesi 5 75

menit

Pengembangan indikator kinerja dalam monev PKP

1. Hal-hal yang perlu diidentifikasi dalam monev

2. Indikator monev yang sesuai kebutuhan daerah

1. Fasilitator memberi pengantar singkat2. Peserta dibagi 2-3 kelompok3. Peserta berdiskusi berdasarkan keyword yang disampaikan oleh fasilitator4. Gunakan panduan monev PKP (panduan tersendiri)

Sesi 630

menit

Presentasi Kelompok dan Klarifikasi

1. Monev partisipasif dan monev non-partisipatif

2. Aspek dan deskripsi yang perlu diperhatikan dalam keduanya

1. Lakukan presentasi kelompok2. Peserta diberi kesempatan menyampaikan pandangan dan klarifikasi3. Bila pertanyaan masih banyak, silakan peserta menuliskannya dalam metaplan dan

ditempel di sticky cloth

Modul 2

| hal 8

Modul 4 | hal 9

Waktu Agenda Cakupan Substansi Proses3. Diskusi dan penajaman 4. Fasilitator memberikan catatan penutup (wrap up) dan menentukan reviewer untuk

esok harinyaSesi 7

30 menit

Review Hari Kedua (jika dilanjutkan pada hari berikutnya -tentative)

Fasilitator memberikan evaluasi atas hasil hari kedua dan meminta tambahan/klarifikasi dari peserta atau yang sudah ditunjuk sebelumnya

Sesi 8120

menit

Pengembangan instrumen monev PKP (diselingi istirahat jika diperlukan)

1. Identifikasi kegiatan berdasarkan aspek kelembagaan, pendanaan dan sebagainya

2. Mengkaji format instrumen (format 1 dan 2) dan merancang sesuai kebutuhan daerah

1. Pengantar singkat dari fasilitator2. Peserta dibagi atas 3-4 kelomopok3. Peserta mengkaji instrumen tersedia, apakah sudah sesuai dengan kebutuhan

daerah atau propinsi4. Memberikan perbaikan dan penyempurnaan sesuai kebutuhan daerah, dengan

menetapkan kegiatan yang perlu dimonev, target dan realisasi kegiatan beserta isu dan permasalahan pada saat pelaksanaan kegiatan

Sesi 990

menit

Pelaporan dan Mekanisme Kelembagaan Dalam Monev PKP

1. Hal-hal yang perlu dilaporkan2. Mekanisme pelaporan setiap

tingkatan

1. Peserta mempelajari format monev (lampiran 3)2. Peserta memberi masukan dan umpan balik terhadap format tersebut3. Peserta merancang mekanisme pengumpulan informasi, distribusi informasi dari

tingkat kab/kota, propinsi hingga pusat.Sesi 10

30 menit

Simulasi Kelas Pelaksanaan Pendataan dan monevPembangunan Perumahan

1. Studi kasus dan kertas kerja2. Kelompok mendeskripsikan hal-hal

yang perlu didata dan dimonev3. Merancang tahapan4. Role play

1. Peserta dibagi 3-4 kelompok sesuai jumlah peserta2. Fasilitator membagikan kertas kerja/studi kasus kondisi pembangunan di daerah X3. Kelompok mendiskripsikan hal-hal yang perlu dilakukan4. Kelompok merancang proses pendataan dan monev5. Kelompok melakukan kegiatan pendataan-monev sesuai proses dan role play. 6. Para pihak dalam role play: SKPD, Kontraktor, Perbankan, Masyarakat, Asosiasi, dsb

Sesi 1130

menit

Refleksi Simulasi 1. Pengalaman peserta ketika simulasi2. Kelebihan dan kekurangan saat

simulasi3. Hal-hal yang perlu dihindari

1. Fasilitator meminta peserta mencatat hal-hal yang dianggap unik selama simulasi (dalam metaplan)

2. Kartu metaplan ditempel pada sticky cloth dan dikelompokkan

3. Minta peserta menceritakan hal-hal yang terjadi saat simulasi sesuai tema yang pengelompokan

Modul 2

| hal 9

Modul 4| hal 10

Waktu Agenda Cakupan Substansi Proses4. Fasilitator mengajukan pertanyaan hal-hal apa yang perlu dihindari dalam

pelaksanaan monev

Sesi 1245

menit

Perancangan Kegiatan Monev PKP

1. Hal-hal yang perlu dipersiapkan dalam kegiatan monev

2. Menetapkan jenis kegiatan yang akan dimonitor di tingkat kab, propinsi dan pusat

3. Merancang bagaimana hasil monevtersebut terkoneksi dari kab/kota hingga pusat

4. Penugasan kelompok

1. Fasilitator menekankan pentingnya mempersiapkan kegaitan monev secara matang2. Fasilitator memberikan pengantar urgensi integrasi kegiatan monev kab/kota

hingga pusat3. Peserta dibagi 3-4 kelompok (tergantung jumlah peserta), dimana peserta kab/kota

dibuat menjadi 1-2, dan 1-2 kelompok untuk peserta propinsi4. Peserta diminta menetapkan jenis kegiatan yang perlu dimonitor di setiap level

(kab/kota, prop, pusat)5. Setiap kelompok mempresentasikan hasilnya sesuai tabel6. Kel: XX

DeskripsiHal yang dilakukan

Kab Prop PusatHal yang perlu dipersiapkanKeg/hal yang perlu dimonitorBagaimana monev dijalankanKebutuhan sumber daya manusia

Sesi 1330

menit

Diskusi Rencana Tindak lanjut Lokakarya

1. Penekanan pentingnya komitmen untuk RTL

2. Penugasan kelompok atau pleno untuk menyusun rencana tindak

1. Fasilitator memberikan pengantar penyusunan Rencana Tindak2. Peserta diminta menyusun RTL sesuai format yang disiapkan

Kegiatan rencana

Out-put

WaktuPenang gung-jawab

Dukungan yang

diperlukan

Sesi 1415

menit

Penutupan 1. Ucapan terima kasih2. Komitmen untuk monev PKP3. Komitmen untuk partisipasi yang

berkelanjutan peserta4. Komitmen untuk implementasi RTL

1. Pembawa acara menyampaikan kesiapan acara penutupan dan meminta perhatian peserta

2. Pejabat berwenang menyampaikan pidato penutupan3. Doa penutup (wakil peserta, atau yang ditunjuk)

Modul 2

| hal 10

Modul 4 | hal 11

LAMPIRAN

Format 1: Laporan Perkembangan Pembangunan Perumahan Daerah

Format 2: Laporan Perkembangan Pembangunan Perumahan Tingkat Provinsi

Format 3: Lembar Pertanyaan Kajian Lapangan Tim Provinsi

Bahan Ajar: Mekanisme Pelaksanaan Monitoring dan Evaluasi Pembangunan Perumahan dan Kawasan Permukiman

Bahan Bacaan: Konsep Monitoring dan Evaluasi

Modul 4| hal 12

FORMAT 1: LAPORAN PERKEMBANGAN PEMBANGUNAN PERUMAHAN TINGKAT KABUPATEN/KOTA

(Contoh Pointer Format 1)Kabupaten/Kota

Informasi Pembangunan TargetRealisasi di Kuartal

Isu dan PermasalahanI II III IV

Kelembagaan PKP(Pelaksanaan program/kegiatan yang berhubungan dengan pengembangan kelembagaan/SKPD ataupun pembentukan suatu forum yang terkait PKP) 1. Pembentukan forum/pokja koordinasi PKP2. Penguatan kapasitas aparat pemerintah daerah dalam pembangunan3. Pembentukan SKPD yang khusus menangani perumahan4. DstPerencanaanan pembangunan PKP(Pelaksanaan program/kegiatan yang berhubungan dengan penyusunan dokumen perencanaan yang terkait pembangunan PKP)1. Tersedianya Renstra atau dokumen perencanaan yang khusus untuk pembangunan PKP2. Jika belum tersedia, apakah ada rencana waktu penyusunan dokumen yang dimaksud?3. …..4. DstPelaksanaan pembangunan PKP(Pelaksanaan program/kegiatan yang direncanakan dalam Renstra SKPD ataupun dokumen perencanaan yang terkait pembangunan PKP)1. Pembangunan Rumah Sejahtera Sehat di Kecamatan X2. Pembangunan Rumah Susun3. …4. dst.Isu dan permasalahan lainnya terkait pembangunan PKP

dampat pembangunan PKP (social, ekonomi, kesehatan, dll)

Modul 2

| hal 12

Modul 4 | hal 13

FORMAT 2: LAPORAN PERKEMBANGAN PEMBANGUNAN PERUMAHAN TINGKAT PROVINSI

(Contoh Pointer Format 1)Provinsi

Informasi Pembangunan TargetRealisasi di Kuartal

Isu dan PermasalahanI II III IV

Kelembagaan PKP(Pelaksanaan program/kegiatan yang berhubungan dengan pengembangan kelembagaan/SKPD ataupun pembentukan suatu forum yang terkait PKP) 1. Pembentukan forum/pokja koordinasi PKP2. Penguatan kapasitas aparat pemerintah daerah dalam pembangunan3. Pembentukan SKPD yang khusus menangani perumahan4. DstPerencanaanan pembangunan PKP(Pelaksanaan program/kegiatan yang berhubungan dengan penyusunan dokumen perencanaan yang terkait pembangunan PKP)1. Tersedianya Renstra atau dokumen perencanaan yang khusus untuk pembangunan PKP2. Jika belum tersedia, apakah ada rencana waktu penyusunan dokumen yang dimaksud?3. …..4. dstPelaksanaan pembangunan PKP(Pelaksanaan program/kegiatan yang direncanakan dalam Renstra SKPD ataupun dokumen perencanaan yang terkait pembangunan PKP)1. Pembangunan Rumah Sejahtera Sehat di Kecamatan X2. Pembangunan Rumah Susun3. …4. dst.Isu dan permasalahan lainnya terkait pembangunan PKP

dampat pembangunan PKP (sosial, ekonomi, kesehatan, dll)Modul 2

| hal 13

Modul 4| hal 14

FORMAT 3: LEMBAR PERTANYAAN KAJIAN LAPANGAN TIM PROVINSI

Format : Diskusi Terfokus Peserta : Dinas/Lembaga terkait pembangunan perumahan, Pokja Kabupaten/Kota (tim

teknis) dan unsur swasta, ormas Waktu : 120 menit untuk FGD ditindaklanjuti dengan kunjungan atau observasi lapangan

Daftar Pertanyaan FGD

Pertanyaan 1: Mohon dijelakan progres pembangunan perumahan selama kuartal iniPokok-pokok Jawaban:

Lanjutkan pertanyaan klarifikasi untuk jawaban yang belum dimengertiJawaban klarifikasi: (catat pokok-pokok jawaban)

Pertanyaan 2: apakah progres hasil kegiatan dalam kuartal ini telah sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan sebelumnya?Pokok-pokok jawaban

Pertanyaan 3: Permasalahan apa saja yang dihadapi daerah dalam pembangunan perumahan selama kuartal ini?

Pokok-pokok jawaban

Pertanyaan 3: isu penting apa saja yang perlu dihadapi daerah selama kuartal mendatang?Pokok-pokok jawaban

Pertanyaan 5. Kegiatan apa saja yang akan dilaksanakan selama kuartal yang akan adatang?Pokok-pokok Jawaban

Modul 4 | hal 15

Kunjungan lapangan

Lokasi yang dikunjungi: ....................................................................................................

Catatan hasil observasi fisik:

Catatan hasil wawancara dengan pelaku program

Catatan hasil wawancara dengan penerima manfaat

POKOK-POKOK KESIMPULAN HASIL KAJIAN LAPANGAN

Modul 4| hal 16

BAHAN AJAR:.MEKANISME PELAKSANAAN MONITORING DAN EVALUASI PEMBANGUNAN PERUMAHAN DAN KAWASAN PERMUKIMAN

Kegiatan yang Dimonev

Informasi yang Perlu Dikumpulkan

Teknik Penyelenggaraan

Persiapan Pelaksanaan Monev Pembangunan Perumahandan Kawasan Permukiman

Pelaksanaan Monev Pembangunan Perumahan dan Kawasan Permukiman

Modul 4 | hal 17

A. Kegiatan yang Dimonev

Kegiatan yang dimonitor dan dievaluasi adalah pelaksanaan kegiatan terkait pembangunan PKP sebagaimana yang dituangkan dalam rencana daerah. Rencana daerah yang dimaksud adalah mencakup dokumen perencanaan pembangunan PKP (apabila sudah tersusun), Rencana Strategis (Renstra) SKPD yang membidangi perumahan, Rencana Kerja SKPD dan Program Kerja Pokja PKP (apabila sudah terbentuk.

1. Pelaksanaan Dokumen Perencanaan Pembangunan PKP dan/atau Renstra SKPD yang Membidangi Perumahan beserta Hasilnya

Dokumen perencanaan/Renstra mencakup visi, misi, sasaran pembangunan, kebijakan dan program pembangunan PKP. Yang dimonitor adalah pelaksanaan kebijakan dan program-program pembangunan PKP untuk memastikan apakah program yang telah ditetapkan, dilaksanakan sesuai dengan kebijakan yang berlaku. Sedangkan yang dievaluasi adalah pencapaian sasaran pembangunan PKP sebagaimana yang ditetapkan.

2. Pelaksanaan Rencana Kerja SKPD yang Membidangi PKP beserta Hasilnya

Rencana kerja SKPD yang membidangi perumahan mencakup kegiatan-kegiatan dalam rangka pencapaian sasaran pembangunan PKP dalam periode satu tahun anggaran. Yang dimonitor adalah proses pelaksanaan kegiatan, apakah kegiatan tersebut telah dilaksanakan sesuai dengan rencana dan kebijakan yang telah digariskan. Sedangkan yang dievaluasi adalah pencapaian target tahun berjalan, setelah melalui proses kegiatan yang dilaksanakan, telah tercapai atau tidak.

3. Pelaksanaan Program Kerja Pokja PKP beserta Hasilnya

Apabila Pokja PKP di provinsi sudah terbentuk, pelaksanaan rencana/program kerja tahunan Pokja PKP juga perlu dimonitor dan dievaluasi. Dalam hal ini, yang dimonitor dan dievaluasi adalah pelaksanaan kegiatan dan hasil yang telah dicapai sesuai dengan target yang direncanakan.

B. Informasi yang Perlu Dikumpulkan

Pelaksanaan program pembangunan PKP akan dipengaruhi oleh beberapa faktor antara lain kelembagaan, penjabaran rencana kerja ke dalam kegiatan, dan efektivitas pelaksanaan kegiatan. Dari serangkaian kegiatan tersebut, kemudian dapat disimpulkan target pembangunan pada tahun berjalan tercapai atau tidak. Untuk itu beberapa informasi penting perlu dikumpulkan dalam proses monitoring dan evaluasi.

Untuk memastikan hasil yang diharapkan dari monev ini, diperlukan informasi yang lengkap sesuai dengan masing-masing hasil/target yang diharapkan.

1. Informasi mengenai Kelembagaan PKP di Daerah

Ruang lingkup informasi mengenai kelembagaan pembangunan PKP antara lain:

Status Pokja PKP/Forum Koordinasi PKP

Informasi mengenai Pokja PKP/forum koordinasi mencakup status pembentukan Pokja/forum, legalitas Pokja/forum, rencana kerja Pokja/forum dan fungsi serta peran Pokja/forum dalam pelaksanaan pembangunan pada periode berjalan. Pertanyaan yang perlu dijawab adalah:

Modul 4| hal 18

Apakah daerah telah membentuk suatu pokja PKP/forum koordinasi?

Jika sudah terbentuk, perlu ditanyakan:

Apakah pokja/forum tersebut telah mendapatkan legalitas dari pimpinan daerah? Apakah pokja/forum tersebut didukung dengan biaya operasional melalui APBD? Apakah pokja/forum tersebut telah memiliki rencana atau program kerja? Apakah rencana/program kerja tersebut telah dilaksanakan?

Jika belum terbentuk, perlu ditanyakan:

Mengapa? Apa masalahnya? Kapan rencana pokja/forum tersebut akan dibentuk? Dukungan apa yang diperlukan agar pokja/forum tersebut bisa segera dibentuk?

2. Informasi mengenai Perencanaan Pembangunan PKP

Ruang lingkup informasi ini mencakup status perencanaan pembangunan PKP. Pertanyaan kunci untuk informasi ini antara lain:

Apakah daerah telah memiliki Renstra atau perencanaan sejenis mengenai pembangunan PKP?

Kapan disusun? Apakah perencanaan tersebut dilengkapi dengan legalitas dari daerah? Apakah rencana tersebut dijabarkan setiap tahun oleh SKPD yang membidangi perumahan? Apakah rencana strategis tersebut cukup efektif mendorong percepatan pencapaian layanan

perumahan di daerah? Jika tidak/kurang, faktor apa saja yang menjadi kendala atau hambatan?

3. Informasi mengenai Pelaksanaan Pembangunan PKP

Informasi penting yang perlu dikumpulkan untuk mengetahui proses pelaksanaan pembangunan PKP antara lain pelaksanaan kebijakan dan prinsip-prinsip yang telah digariskan untuk efektivitas dan efisiensi pembangunan PKP.

Pertanyaan-pertanyaan kunci untuk informasi ini antara lain:

Apakah pembangunan PKP yang telah direncanakan mengacu pada tujuan pembangunan daerah?

Apakah rencana pembangunan telah disosialisasikan dengan baik kepada masyarakat? Apakah pelaksanaan pembangunan telah melibatkan peran serta masyarakat? Apakah masyarakat terlibat aktif dalam pelaksanaan program pembangunan PKP? Siapa yang mengambil keputusan dalam program pembangunan PKP? Bagaimana keterlibatan masyarakat dalam pelaksanaan pembangunan?

4. Informasi mengenai Isu dan Permasalahan yang perlu Mendapatkan Penanganan

Ruang lingkup informasi mengenai isu dan permasalahan adalah hal-hal penting yang mempengaruhi kelancaran pembangunan serta permasalahan atau hambatan dalam pembangunan

Modul 4 | hal 19

PKP. Isu-isu atau permasalahan yang perlu dipetakan antara lain lahan, perijinan, daya beli, pemanfaatan rumah, kelembagaan, regulasi, pembiayaan, dan konflik masyarakat dengan pengembang.

Isu lahan

Adakah persoalan pembebasan tanah untuk perumahan? Jika ada, apa yang diupayakan? Lalu bagaimana jalan keluarnya?

Isu perijinan

Apakah pembangunan PKP mengalami kesulitan soal perijinan? Jika ya, seperti apa kesulitannya?

Isu Daya Beli

Apakah ketidakmampuan masyarakat untuk membeli rumah menjadi masalah? Jika ya, mengapa dan apa saja yang sudah dilakukan untuk mengatasinya? Apakah bunga bank dirasakan memberatkan? Dan apa rekomendasi pemecahan masalahnya?

Apakah harga rumah dirasakan terlalu mahal, sehingga tidak terjangkau oleh golongan masyarakat perpenghasilan rendah? Jika ya, apa saja yang telah diupayakan oleh pemerintah? Dan apakah upaya tersebut cukup efektif?

Isu Pemanfaatan Rumah

Apakah rumah yang telah dibangun dimanfaatkan secara optimal? Jika tidak, mengapa dan apa saja yang selama ini telah dilakukan?

Permasalahan apa saja yang dihadapi terkait dengan pemanfaatan perumahan (rumah)?

Isu Kelembagaan

Apakah masing-masing daerah telah memiliki SKPD yang secara khusus membidangi perumahan? Jika tidak, lalu SKPD mana yang menangani program perumahan?

Apakah kelembagaan-kelembagaan yang selama ini telah dibentuk untuk pembangunan PKP masih berfungsi dan memberikan kontribusi terhadap pembangunan PKP?

Apakah Pokja PKP di daerah telah memiliki kapasitas yang cukup untuk mengawal pelaksanaan program pembangunan PKP? Jika tidak, lalu kapasitas atau kemampuan apa saja yang perlu ditingkatkan?

Isu Regulasi atau Peraturan

Apakah regulasi atau peraturan daerah telah mengatur secara jelas mengenai pembangunan PKP?

Jika sudah, apakah pelaksanaanya sudah cukup efektif? Jika belum, upaya strategis apa yang perlu dilakukan?

Isu Pembiayaan

Apakah ada permasalahan dengan kredit? Jika ada, apa masalahnya? Upaya apa yang telah dilakukan pemerintah dengan sektor perbankan?

Isu Konflik Masyarakat dengan Pengembang

Apakah pengembang menghadapi hambatan atau kendala dengan masyarakat khususnya dalam proses pembebasan lahan? Jika ya, peran mediasi apa saja yang telah dilakukan oleh pemerintah?

Modul 4| hal 20

Apabila masih ada isu lain, dapat dijabarkan sesuai dengan kondisi dan permasalahan masing-masing daerah.

5. Informasi mengenai Dampak Pembangunan PKP

Ruang lingkup dampak dari program PKP mencakup dampak sosial, ekonomi, kesehatan, serta lingkungan. Informasi yang perlu dikumpulkan dalam pelaksanaan monev PKP mengenai dampak ini antara lain:

Pemenuhan perumahan terhadap peningkatan status ekonomi; Pemenuhan perumahan terhadap status sosial bagi penghuninya; Pemenuhan perumahan terhadap status kesehatan.

Informasi tersebut merupakan hasil utama dari evaluasi. Dikarenakan dampak pembangunan dipengaruhi oleh berbagai faktor, tidak hanya dari program PKP, maka perlu dilakukan kajian secara tersendiri dan terpisah untuk bisa melihat seberapa besar pengaruh yang ditimbulkan. Hasil evaluasi tersebut selanjutnya menjadi bahan dalam pembahasan dan masukan dalam pengambilan keputusan daerah maupun pusat.

C. Teknik Penyelenggaraan

Yang dimaksud teknik penyelengaraan disini adalah teknik pengumpulan informasi yang dibutuhkan sebagaimana diurakan pada bagian B. Secara garis besar pelaksanaan monev PKP dilakukan melalui dua pendekatan yaitu pengumpulan informasi lapangan dan pembahasan informasi tersebut.

1. Pengumpulan Informasi Lapangan

Pengumpulan informasi lapangan dilakukan melalui dua cara yaitu penyampaian laporan progres pembangunan secara periodik dan kunjungan/kajian lapangan secara selektif.

Pengumpulan laporan progres pembangunan dimaksudkan untuk menghasilkan gambaran menyeluruh pencapaian target pembangunan PKP secara agregat. Sedangkan kajian lapangan dimaksudkan untuk mengetahui isu dan permasalahan untuk menarik pembelajaran sebagai masukan bagi pengambil keputusan daerah maupun nasional.

2. Pembahasan Informasi (Laporan)

Pembahasan informasi dimaksudkan untuk menganalisis progres pelaksanaan pembangunan PKP.Kegiatan ini dilaksanakan melalui forum pertemuan periodik seluruh stakeholder PKP/Pokja PKP di provinsi dan lokakarya khusus yang menghadirkan perwakilan dari masing-masing kabupaten/kota. Penyelenggaraan monev PKP secara menyeluruh dilakukan dengan beberapa cara antara lain:

Pengumpulan data perkembangan pembangunan secara periodik bulanan atau tiga bulanan; Kunjungan kajian lapangan secara periodik setiap enam bulan oleh Pokja PKP provinsi ke

daerah; Pertemuan rutin stakeholder PKP/Pokja PKP di provinsi membahas progres pembangunan

PKP setiap bulan dan pertemuan koordinasi dengan menghadirkan perwakilan dari masing-masing daerah setiap enam bulan;

Lokakarya nasional satu tahun sekali membahas progres pembangunan PKP selama satu tahun dan penyusunan program kerja nasional untuk tahun berikutnya.

Modul 4 | hal 21

Arus informasi monev PKP sebagaimana digambarkan pada Gambar 2.

Gambar 2. Arus Informasi Monev PKP

D. Persiapan Pelaksanaan Monev PKP

Pelaksanaan monev akan efektif apabila direncanakan dan dipersiapkan dengan baik dan matang. Hal-hal penting yang perlu dipersiapkan dalam rangka pelaksanaan monev PKP antara lain penyiapan rencana kerja monev, penyiapan instrumen, dan pertemuan persiapan.

1. Menyusun Rencana Kerja Monev PKP

Rencana kerja monev diperlukan sebagai acuan pelaksanaan yang mencakup waktu pelaksanaan,lokasi, langkah-langkah pelaksanaan serta pelaksana monev.

Yang penting dari rencana kerja ini adalah uraian dalam bentuk silabus yang berisi tentang tujuan serta keluaran dari setiap langkah kegiatan yang akan dilakukan. Rencana kerja monev diuraikan sebagaimana pada Tabel 4.

Kata kunci: Pelaksanaan monev PKP dilakukan dengan cara:

1. Pengumpulan informasi melalui laporan periodik daerah dan provinsi;2. Kajian lapangan untuk mengumpulkan informasi mengenai isu dan permasalahan serta

pembelajaran;3. Pertemuan koordinasi periodik tingkat kabupaten/kota, provinsi dan nasional;4. Lokakarya tingkat provinsi dan nasional;5. Agregasi capaian hasil pembangunan perumahan dan kawasan permukiman tingkat

provinsi dan nasional.

Laporan kab/kota Laporan NasionalLaporan provinsi

Pokja Provinsi Pokja Pusatkabupaten

monev monev

Pertemuan koordinasi periodik

Pertemuan koordinasi periodik dan lokakarya

provinsi

Pertemuan koordinasi periodik dan lokakarya

nasional

Modul 4| hal 22

Tabel 4. Contoh Rencana Kerja Monev

Maksud Kegiatan WaktuNama

penanggung jawab

Instrumen dan bahan

Pengumpulan data progres pembangunan PKP

Pengumpulan laporan kuartal progres pembangunan PKP

Maret, Juni, September dan Desember

Format 1: laporan kab/kotaFormat 2: laporan provinsi

Mengkaji isu dan permasalahan pembangunan PKP

Kunjungan lapangan April, Juli, Oktober, Januari

Panduan diskusi terfokus (FGD)

Pembahasan progres pembangunan PKP

Pertemuan koordinasi April, Juli, Oktober, Januari

Kompilasi laporan triwulan

Hasl kajian lapanganPembahasan progrespelaksanaan program Pokja PKP Provinsi

Pertemuan koordinasi Setiap hari kamis minggu terakhir

Laporan kegiatan masing-masing SKPD

Daftar isu atau permasalahan mendesak

2. Instrumen Monev PKP

Instrumen yang digunakan dalam pelaksanan monev PKP terdiri dari:

Format 1, laporan pembangunan PKP tingkat kabupaten/kota dikirimkan ke provinsi; Format 2, laporan pembangunan PKP tingkat provinsi agregasi/kompilasi laporan

kabupaten/kota dikirimkan ke pusat; Panduan kunjungan/kajian lapangan, digunakan oleh Pokja PKP Provinsi ke kabupaten/kota

dan Pokja PKP di pusat ke provinsi; Laporan kajian lapangan oleh Pokja PKP Provinsi dan kajian lapangan oleh Pokja PKP di Pusat; Check List pelaksanaan program kerja Pokja PKP Provinsi dan Pokja PKP Kabupaten (jika

sudah terbentuk).

3. Pertemuan Persiapan/ Lokalatih

Pertemuan dimaksudkan untuk memahami bersama setiap kegiatan yang akan dilaksanakan dan instrumen yang akan dipakai. Lebih lanjut, pertemuan ini juga dimaksudkan untuk pembagian tim serta mengidentifikasi kebutuhan operasional dalam pelaksanaan monev. Pertemuan ini sebaiknya diselenggarakan dalam bentuk lokalatih atau lokakarya dengan mengundang narasumber/ fasilitator yang berpengalaman dalam kegiatan monev.

E. Pelaksanaan Monev PKP

1. Pengumpulan Laporan Daerah

Sebagaimana diuraikan sebelumnya, setiap daerah menyampaikan laporan perkembangan pembangunan PKP dengan menggunakan Format 1 untuk laporan dari kabupaten ke provinsi dan Format 2 untuk laporan dari provinsi ke pusat. Laporan provinsi merupakan kompilasi laporan kabupaten/kota.

Laporan ini dipersiapkan oleh masing-masing SKPD yang membidangi perumahan. Sumber informasi yang dimasukkan dalam laporan ini berasal dari beberapa sumber program atau kegiatan. Penjelasan secara rinci mengenai Format 1 dan Format 2 diuraikan pada bagian lampiran (instrumen monev).

Modul 4 | hal 23

2. Kajian Lapangan

Kajian lapangan merupakan kegiatan pokok dalam rangka penggalian informasi secara langsung untuk memetakan isu dan permasalahan pembangunan PKP di daerah.

Ruang lingkup kajian lapangan mencakup daerah-daerah yang berada di wilayah provinsi secara selektif. Proses pengumpulan informasi dilakukan melalui FGD (forum diskusi terfokus) dengan beberapa pelaku pembangunan PKP di daerah yang dikunjungi. Kemudian secara terpisah juga dilakukan penggalian informasi kepada penerima manfaat.

Daftar pertanyaan untuk kajian lapangan ini secara detail diuraikan pada Format 3 bagian lampiran (instrumen monev).

Informasi penting yang dilakukan melalui kajian lapangan ini dapat dilihat pada Tabel 5.

Tabel 5. Contoh Informasi pada Kajian Lapangan

Informasi Sumber informasi TeknikProgres secara umum cakupan pembangunan PKP di daerah

SKPD/dinas terkait Diskusi terfokus

Isu-isu penting dalam pelaksanaan pembangunan PKP SKPD/dinas terkait, Pengembang/pelaku

Diskusi terfokus, Wawancara

Tingkat pemanfaatan/hasil pembangunan PKP Masyarakat pengguna Wawancara dan oservasiCatatan: jika ada permasalahan spesifik penggalian informasi bisa diperdalam misalnya menggali informasi dengan lembaga keuangan (bank) jika masalah tersebut berhubungan dengan pembiayaan

3. Lokakarya Review Progres Pembangunan PKP di provinsi

Lokakarya ini diselenggarakan untuk membahas progres pembangunan PKP, dan mendiskusikan berbagai isu dan permasalahan yang telah dikumpulkan melalui kajian lapangan. Gambaran pelaksanaan lokakarya ini adalah sebagaimana contoh kerangka acuan pada Tabel 6.

Tabel 6. Contoh Kerangka Acuan Pelaksanaan Lokakarya

Kegiatan Lokakarya Review Progres Pembangunan PKPWaktu 2 hari efektifTujuanSecara umum tujuan monev PKP adalah memperoleh gambaran progres dan hasil pelaksanaan program pembangunan PKP. Secara khusus bertujuan:

a) Memetakan progres pencapaian pelaksanaan pembangunan PKP;b) Memastikan seluruh kegiatan pembangunan dilaksanakan sesuai dengan prosedur dan arah tujuan

pembangunan daerah bidang PKP;c) Mengidentifikasi isu, permasalahan dan kendala pelaksanaan pembangunan PKP; d) Menyusun rekomendasi dalam upaya perbaikan kinerja pembangunan PKP.

Hasil yang ingin diperoleha) Laporan progres pelaksanaan pembangunan dari masing-masing pelaku/dinas SKPD terkait;b) Gambaran efektivitas pelaksanaan kebijakan dan prosedur yang telah ditetapkan pemerintah;c) Daftar isu dan permasalahan pelaksanaan program PKP;d) Rekomendasi;e) Rencana tindak lokakarya.

Proyek/program-program yang akan dimonitor dan dievaluasiProyek i) ........................................., ii). ......................................., iii) .............................. dllPesertaLokakarya diikuti oleh .... orang terdiri dari unsur Pokja PKP Provinsi dan Pokja/SKPD perumahan dari masing-masing kabupaten/kota

Modul 4| hal 24

Pelaksanaan

Sebelum lokakarya dimulai, perlu dipastikan seluruh material dan alat bantu telah dipersiapkan dengan baik antara lain: Kertas metaplan, Spidol, Kain rekat (sticky cloth), Flip chart, Daftar pertanyaan, Petugas pencatat/perekam proses, Petugas perlengkapan dan peralatan lainnya yang dibutuhkan.

Perlu diperhatikan oleh fasilitator untuk memastikan lokakarya akan mencapai tujuan secara efektif antara lain:

Seluruh kebutuhan alat, perlengkapan dan petugas sudah siap; Petugas pencatat siap dengan perlengkapan untuk melakukan pencatatan dan telah

memahami pokok-pokok pertanyaan dan cara mengambil kata kunci setiap jawaban atau pendapat peserta selama diskusi;

Lakukan pembagian tugas dari tim pencatat.

Proses Diskusi

Setelah acara pembukaan dan arahan dari pimpinan SKPD atau kepala Bappeda pelaksanaan diskusi dilakukan dengan langkah-langkah sebagai berikut:

Langkah 1: Presentasi progres pembangunan PKP propinsi

Presentasi disampaikan oleh SKPD atau ketua Pokja PKP. Bahan presentasi adalah hasil kompilasi laporan dari masing-masing kabupaten/kota. Ruang lingkup materi meliputi:

Arah dan kebijakan pembangunan wilayah untuk PKP. Progres pencapaian pembangunan PKP di daerah. Isu-isu umum pembangunan PKP di daerah. Tantangan ke depan pembangunan PKP di daerah.

Langkah 2: Review progres pembangunan oleh masing-masing daerah

Untuk efektivitas pelaksanaan review pembahasan dilakukan melalui diskusi kelompok berdasarkan wilayah. Satu kelompok terdiri dari beberapa kabupaten/kota disesuaikan dengan propinsi.

Sebelum diskusi dimulai, fasilitator memberikan penjelasan pengantar tentang proses diskusi.Penjelasan difokuskan progres umum pelaksanaan dan pencapaian program pembangunan PKPdi kabupaten/kota.

Cara pengumpulan informasi:

Masing-masing kabupaten mengisi atau menjawab beberapa pertanyaan yang sudah disiapkan pada kain rekat;

Setiap informasi ditulis pada kertas metaplan dengan ketentuan satu informasi satu kertas kemudian ditempel pada kolom pertanyaan yang sesuai;

Pembahasan dalam kelompok dilakukan setelah semua pertanyaan dijawab oleh masing-masing kabupaten.

Format pengumpulan informasi progres pembangunan PKP di daerah sebagaimana pada Tabel 7.

Modul 4 | hal 25

Tabel 7. Format Pengumpulan Informasi Progres Pembangunan PKP

No Pertanyaan kunci Kab X Kab Y Kab Z Dst1 Kegiatan apa sajakah yang dilakukan

oleh kab/kota dalam semester ini untuk pembangunan PKP

2 Jumlah target pemenuhan layanan PKPdalam tahun ini

3 Jumlah target yang telah terpenuhi sampai periode ini

4 Permasalahan apa saja yang dihadapi oleh daerah dalam pembangunan PKPsampai dengan periode ini.

Pembahasan dalam kelompok

Klarifikasi mengenai kegiatan-kegiatan yang telah dilaksanakan di daerah apabila ada informasi yang belum jelas.

Memastikan jumlah target dalam bentuk angka. Jika jawaban peserta berupa prosentase,minta untuk diangkakan berdasarkan jumlah KK yang ada.

Pada kolom permasalahan, masing-masing daerah perlu dikelompokkan untuk jenis perma-salahan yang sama, dan selanjutnya setiap kelompok permasalahan diberi judul yang sesuai.

Langkah 3: Presentasi hasil diskusi

Masing-masing kelompok mempresentasikan hasil diskusi diwakili oleh salah satu peserta. Presentasi diikuti oleh kelompok lain dan diberikan kesempatan untuk klarifikasi dan bertanya maksimum untuk tiga pertanyaan. Demikian seterusnya untuk kelompok lainnya.

Catatan: Selama diskusi kelompok berlangsung, fasilitator mencatat isu/permasalahan utama setiap kelompok dan diketik untuk ditayangkan pada saat pleno.

Langkah 4: Pembahasan dalam pleno

Fasilitator menayangkan catatan penting hasil diskusi kelompok untuk selanjutnya ditanggapi atau ditambahkan jika masih ada permasalahan lain yang belum tercakup. Berdasarkan daftar masalah tersebut, fasilitator bersama peserta menetapkan urutan prioritas permasalahan untuk selanjutnya akan dibahas pada diskusi lebih lanjut.

Langkah 5: Diskusi kelompok membahas upaya yang perlu dilakukan

Peserta kembali ke kelompok masing-masing (sebagaimana diskusi sebelumnya) untuk mendiskusikan upaya apa saja yang perlu dilakukan untuk mengatasi permasalahan sebagaimana yang telah disepakati dalam pleno. Pertanyaan kunci: Upaya apa saja yang perlu dilakukan daerah dalam mengatasi pemasalahan pembangunan PKP?

Format diskusi adalah sebagaimana Tabel 8.

Tabel 8. Format Diskusi

No MasalahUpaya yang akan dilakukan daerah

Dukungan yang diperlukan dari provinsi *)

Dukungan yang diperlukan dari pusat *)

*) Yang dimaksud dukungan adalah dukungan selain dana.

Modul 4| hal 26

Langkah 6: Menyepakati rencana tindak

Sebelum lokakarya ditutup dilakukan kesepakatan mengenai kegiatan-kegiatan atau agenda utama yang akan dilakukan selama satu semester ke depan dan hasilnya akan dibahas pada lokakarya selanjutnya.

4. Lokakarya Nasional Evaluasi dan Perencanaan Program PKP

Lokakarya ini pada prinsipnya merupakan forum umpan balik hasil pembangunan PKPberdasarkan laporan dari masing-masing provinsi. Peserta yang diundang adalah seluruh anggota Pokja PKP dan pejabat terkait di Kementerian serta perwakilan dari masing-masing provinsi dari unsur SKPD, Bappeda dan Ketua Pokja PKP.

Skenario penyelenggaraan sama dengan lokakarya di provinsi akan tetapi wilayah pembahasannya dalam lingkup nasional. Diskusi kelompok terdiri dari provinsi ditambah kelompok dari unsur asosiasi dan lembaga perbankan yang terlibat dalam program PKP.

Skenario lokakarya ini dapat digambarkan pada Gambar 3.

Gambar 3. Skenario Lokakarya Nasional Evaluasi dan Perencanaan Program PKP

Pembukaan dan arahan

Rencana Aksi

Paparan progres pembangunan nasional

Hasil diskusi kelompok dari provinsi

Hasil diskusi kelompok unsur asosiasi

Rangkuman progres, isu dan permasalahan

Modul 4 | hal 27

BAHAN BACAAN:KONSEP MONITORING DAN EVALUASI

Pengertian Monitoring

Pengertian Evaluasi

Prinsip-prinsip dalam Pelaksanaan Monev Pembangunan Perumahan dan Kawasan Permukiman

Pendekatan dan Metode Pelaksanaan Monev Pembangunan Perumahan dan Kawasan Permukiman

Hasil yang Diharapkan dari Monev Pembangunan Perumahan dan Kawasan Permukiman

Modul 4| hal 28

A. Pengertian Monitoring

Yang dimaksud monitoring adalah serangkaian proses untuk melihat dan memastikan apakah sebuah program telah dilaksanakan sesuai dengan langah-langkah dan prosedur yang telah ditetapkan. Asumsinya, apabila sebuah program atau proyek dilaksanakan sesuai dengan langkah-langkah dan prosedur, maka output akan dicapai.

Dalam pembangunan PKP yang dimaksud monitoring adalah kegiatan untuk mengetahui:

1. Apakah pembangunan PKP telah dilaksanakan sebagaimana prosedur dan kebijakan baik kebijakan pembangunan PKP nasional maupun daerah;

2. Apa saja yang telah dicapai selama proses pembangunan PKP;3. Apa saja isu dan permasalahan yang dihadapi baik oleh pemerintah maupun pelaku

pembangunan PKP;4. Apa saja yang perlu dilakukan untuk memperbaiki kegiatan lebih lanjut.

B. Pengertian Evaluasi

Yang dimaksud evaluasi adalah serangkaian proses untuk menilai dan menyimpulkan apakah sebuah program, telah berhasil mencapai tujuan yang diharapkan secara efektif dan efisien berdasarkan indikator yang disepakati. Selanjutnya penilaian tersebut digunakan untuk memberikan umpan balik bagi peningkatan kualitas kinerja program, baik dalam proses perencanaan, pelaksanaan, pemantauan, dan juga pengendalian program selanjutnya.

Dalam konteks pembangunan PKP, yang dimaksud evaluasi adalah menganalisa efisiensi dan efektivitas proses pelaksanaan pembangunan yang telah dilaksanakan, pencapaian keluaran/output dan pemanfaatan hasil, serta menyimpulkan apakah indikator keberhasilan pembangunan PKP telah dicapai atau belum. Hasil analisa ini selanjutnya akan digunakan sebagai masukan dalam mengambil keputusan untuk program pembangunan PKP selanjutnya.

Contoh:

Jika salah satu indikatornya adalah memenuhi akses masyarakat terhadap rumah layak huni maka evaluasi ditujukan untuk melihat dan mengumpulkan informasi serta fakta-fakta apakah benar masyarakat telah mendapatkan akses rumah layak huni.

Jika indikatornya adalah memenuhi kebutuhan rumah bagi 1000 keluarga, maka evaluasi ditujukan untuk melihat, menganalisis serta menghitung capaian demi capaian dan menyimpulkan apakah benar 1000 keluarga telah terpenuhi kebutuhan perumahannya.

Jika indikatornya adalah meningkatkan peran serta masyarakat dalam pemenuhan kebutuhan perumahan bagi golongan tidak mampu, maka hasil evaluasinya adalah apakah benar masyarakat telah berpartisipasi aktif dalam pembangunan PKP.

Kata kunci: melihat hasil monitoring, menganalisa, terhadap setiap capaian dan menyimpulkan apakah indikator keberhasilan secara keseluruhan telah dicapai.

Kata kunci: Tujuan, kebijakan, prosedur, kesesuaian antara pelaksanaan dengan prosedur, keluaran yang telah dicapai, daftar permasalahan yang perlu mendapatkan penanganan dan rencana aksi yang perlu dilakukan.

Modul 4 | hal 29

C. Prinsip-prinsip Dalam Pelaksanaan Monev PKP

Monitoring

Monitoring dilaksanakan dalam upaya memastikan bahwa program telah dilaksanakan sesuai dengan prosedur dan langkah serta kebijakan yang telah digariskan. Pelaksanaan monitoring harus memperhatikan prinsip-prinsip sebagai berikut:

1. Mengacu pada desain program dan rencana kerja program atau kegiatan yang telah ditetapkan sebelumnya;

2. Mengumpulkan informasi selengkap mungkin, sehingga progres program dapat dipahami secara utuh;

3. Informasi diperoleh dari sumbernya secara langsung untuk menghindari bias dalam pengambilan keputusan;

4. Informasi yang diperoleh, dianalisa dan dibahas dengan pengambil keputusan/ pimpinan/menejemen program, untuk dicarikan langkah-langkah yang perlu ditindaklanjuti;

5. Diakumulasikan dengan hasil monitoring sebelumnya sehingga dapat diketahui kemajuan yang telah dihasilkan dalam periode tertentu;

6. Ditindaklanjuti dengan rencana aksi atau rencana tindak yang jelas, seperti penentuan pelaksana beserta tugasnya, serta waktu pelaksanaan.

Evaluasi

Evaluasi dilaksanakan dalam rangka menyimpulkan apakah tujuan program telah dicapai. Selain itu, evaluasi juga dilaksanakan untuk melihat sejauh mana program telah mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Untuk itu perlu memperhatikan beberapa prinsip sebagai berikut:

1. Fokus pada tujuan atau target yang telah ditetapkan;2. Melibatkan pelaku dan penerima manfaat program dalam proses penggalian informasi;3. Melihat tingkat pemanfaatan hasil oleh penerima dari program yang telah dilaksanakan;4. Mengidentifikasi potensi-potensi keberlanjutan terhadap sarana yang telah dibangun atau

program yang telah dilaksanakan;5. Melihat apakah program yang telah dilakukan dapat mengatasi permasalahan mendasar

terkait dengan pembangunan PKP;6. Melihat indikasi peningkatan kemampuan penerima program dalam mengatasi isu dan

permasalahan terkait dengan pelaksanaan dan pemanfaatan hasil program;7. Memahami faktor-faktor yang mempengaruhi mengapa program tidak berhasil dan

program berhasil;8. Trianggulasi; artinya informasi yang telah diperoleh dari narasumber dicocokkan dengan

hasil lapangan dengan cara observasi;9. Dilakukan pembahasan dengan pengambil kebijakan dalam rangka pengambilan keputusan

untuk program berikutnya.

Modul 4| hal 30

Kata kunci:

Monev partisipatif, kajian permasalahan, umpan balik dan rencana tindak oleh masyarakat, masukan kepada menejemen dan keputusan.

Monev konvensional, pengumpulan informasi secara masif, agregasi, laporan progres pencapaian target, keputusan.

D. Pendekatan dan Metode Pelaksanaan Monev PKP

Pendekatan

Secara umum pendekatan monev dapat digolongkan menjadi dua yaitu:

1. Monev partisipatif; dan 2. Monev konvensional.

Masing-masing pendekatan memiliki keunggulan dan keterbatasan. Pemilihan pendekatan yang akan dipakai perlu disesuaikan dengan tujuannya. Untuk mendapatkan progres secara menyeluruh dan relatif cepat, maka pendekatan konvensional lebih tepat. Akan tetapi jika monev dimaksudkan untuk mendapatkan informasi secara mendalam, pendekatan partisipatif lebih tepat.

Persamaan dan perbedaan antara pendekatan monev konvensional dan partisipatif sebagaimana dijelaskan pada Tabel 9.

Tabel 9. Perbandingan Pendekatan Monev Partisipatif dan Konvensional

Aspek Partisipatif KonvensionalTujuan Memperoleh gambaran proses pelaksanaan

programMemperoleh gambaran proses pelaksanaan program

Hasil yang ingin diperoleh

Disamping laporan program juga ditujukan untuk mendapat gambaran mengenai faktor-faktor yang mempengaruhi pelaksanaan program

Rencana aksi yang disepakati atas dasar temuan masalah

Laporan pelaksanaan program

Pelaksana Pihak luar berperan untuk memandu proses pengumpulan informasi dari sumber informasi

Pihak luar langsung sebagai pengumpul informasi

Partisipasi Seluruh pelaku dan pihak yang berkepentingan dengan program ikut terlibat secara aktif dalam penggalian informasi (dua arah)

Yang aktif petugas pengumpul informasi sementara sumber informasi pasif (satu arah)

Pengambilan keputusan terhadap hasil

Langsung oleh masyakat sendiri mengenai hal-hal yang mereka lakukan sendiri

Manajemen program dalam rangka dukungan bagi penerima program dalam rangka mengatasi permasalahannya

Oleh menejemen atau pimpinan program

Dikarenakan cakupan monev PKP yang luas, maka diperlukan informasi yang mendalam untuk beberapa aspek tertentu agar keduanya bisa dipakai dengan pertimbangan:

1. Untuk melihat perkembangan cakupan pembangunan PKP secara agregat berdasarkan laporan dari masing-masing daerah;

2. Untuk menjadikan hasil pembangunan yang efektif dan berkelanjutan, faktor-faktor penting baik hambatan maupun keberhasilan, perlu dikaji dalam rangka masukan pengambilan keputusan yang tepat. Oleh karena itu, kajian terhadap faktor-faktor tersebut perlu dilakukan.

Modul 4 | hal 31

Metode

Yang dimaksud metode dalam hal ini adalah cara pengumpulan data atau informasi. Metode pengumpulan data dilakukan dengan cara:

1. Pengumpulan data sekunder melalui kompilasi laporan daerah;2. Pengumpulan data primer dilakukan dengan cara penggalian informasi langsung dengan

pelaku pembangunan dan penerima manfaat.

Dalam pelaksanaan monev PKP, kedua metode tersebut akan ditempuh. Pengumpulan data melalui laporan periodik untuk mendapatkan data cakupan secara menyeluruh, dan pengumpulan informasi secara langsung untuk mengkaji isu dan permasalahan, dimaksudkan untuk mendapatkan pembelajaran sebagai masukan dalam pengambilan keputusan dan perencanaan.

E. Hasil yang Diharapkan dari Monev PKP

Hasil yang ingin diperoleh dari monev PKP adalah pelaksanaan dan hasil pembangunan PKP yang sejalan dengan arah, sasaran dan kebijakan pembangunan PKP di daerah. Tolok ukur hasil monevini adalah:

1. Pembangunan yang dilaksanakan mengacu pada langkah-langkah dan prosedur yang telah ditetapkan;

2. Pembangunan sejalan dengan upaya pencapaian target pemenuhan PKP di daerah;3. Hasil pembangunan mampu menjawab dan mengatasi permasalahan sebagaimana latar

belakang dilaksanakannya pembangunan tersebut;4. Rekomendasi dan masukan terhadap strategi yang dilaksanakan ke arah strategi yang lebih

efektif.

F. Waktu Pelaksanaan Monev

Dalam konteks program atau proyek, monitoring dilaksanakan pada saat atau selama pelaksanaan program/proyek. Sedangkan evaluasi dilaksanakan pada tengah masa/periode program/proyek yang lazim disebut evaluasi tengah masa dan evaluasi akhir. Sesuai tujuannya, monitoring digunakan untuk melihat proses, sedangkan evaluasi digunakan untuk melihat hasil. Skema waktu pelaksanaan monitoring dan evaluasi sebagaimana pada Gambar 4.

Gambar 4. Skema Waktu Pelaksanaan Monev

Secara utuh, monev dilaksanakan secara periodik dan terjadwal. Hasil monev menggunakan dasar hasil monev sebelumnya dan pada akhirnya akan diketahui kegiatan mana yang seharusnya sudah dilakukan tetapi belum dilakukan, dan output mana yang seharusnya dicapai akan tetapi belum dicapai serta efisiensi dan efektivitas pelaksanaannya.

modul peningkatan kapasitas pemerintah daerah

Real Estate