i

MODEL PENGAWASAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH

TERHADAP PEMERINTAH DAERAH DALAM MEWUJUDKAN

GOOD GOVERNANCE (STUDI DI KOTA SALATIGA)

PERIODE 2014-2019

Tesis

Untuk Memenuhi Tugas dan Melengkapi Syarat

Guna Memperoleh Gelar Magister Hukum

Konsentrasi Hukum Tata Negara dan Hukum Administrasi Negara

Oleh

SUPARNYO

NIM : R. 100 130 006

PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

SURAKARTA

2015

ii

iii

iv

iv

MOTTO

اد الها عاا عب بان به فزوخ حدثىا أبى الأشهب عه الحسه قاا حدثىا ش

معقال وا ف مزض الذي ماث ف قا به سا معقل به سار المشو

ا وساه لاى عهماج أن اله صهى اله عه محدثك حدثا سمعت مه رسى

ماا وسه قى اله صهى اله عه ل حاة ما حدثتك و سمعج رسى

لزعتا لاا مه عباد ساتزع الها رعات اا اى ماىث اى ماىث و

الجىت حز اله عه

Abu Ja’la (Ma’qil) Bin Jasar R.A berkata: Saya telah mendengar Rasulullah SAW

bersabda: Tiada seorang yang diamanati oleh Allah SWT memimpin rakyat kemudian

ketika ia mati ia masih menipu rakyatnya, melainkan pasti Allah SWT mengharamkan

baginya surga. (HR. Bukhary dan Muslim).

v

HALAMAN PERSEMBAHAN

Tesis ini penulis persembahkan kepada:

1. Ayah dan ibu (alm) tercinta

2. Ayah dan ibu mertua tercinta

3. Istri dan anak tercinta

4. Kakak dan adik tersayang

5. Sahabat dan teman-teman yang selalu membantu kepada penulis

vi

KATA PENGANTAR

Segala puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan Rahmat,

Hidayah, Taufiq Serta Inayah-Nya kepada penulis, sehingga dapat menyelesaikan

penulisan tesis ini tanpa adanya rintangan ataupun halangan yang berarti. Shalawat dan

Salam penulis haturkan kepada Nabi Besar Muhammad SAW karena beliau adalah satu-

satunya Nabi yang mampu dan mau memberi pertolongan kepada hamba-Nya besok di

akhirat, semoga kita semua diakui menjadi hamba-Nya dan mendapatkan pertolongan

dari-Nya, Amin.

Pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terimakasih yang sebesar-

besarnya atas segala bantuan dan bimbingan yang telah diberikan kepada penulis selama

penyusunan tesis ini. Ucapan terimakasih ini teutama penulis sampaikan kepada yang

terhormat:

1. Rektor Universitas Muhammadiyah Surakarta (UMS) beserta stafnya, yang telah

memberikan kesempatan yang sangat berharga kepada penulis untuk membahas tesis

ini.

2. Bapak Prof. Dr. H. Khudzaifah Dimyati, SH. M. Hum selaku Direktur Program

Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta (UMS)

3. Bapak Prof. Dr. H. Harun, SH. M. Hum dan Bapak Prof. Dr. H. Absori, SH. M. Hum

masing-masing selaku pembimbing I dan pembimbing II, yang telah dengan sabar

hati membimbing, mengarahkan dan member saran kepada penulis sampai selesainya

penulisan tesis ini.

4. Bapak dan ibu dosen Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta (UMS)

yang telah banyak memberi bekal ilmu kepada penulis selama masa perkuliahan.

5. Bapak Agus Prasetyo, S.IP selaku Kabid Kewaspadaan Nasional melalui Badan

Kesatuan Bangsa dan Politik Pemerintah Kota Salatiga yang telah memberi ijin

penelitian di wilayah kota Salatiga.

6. Bapak M. Teddy Sulistio, SE selaku ketua DPRD dan anggota DPRD lainnya kota

Salatiga yang telah memberi ijin sekaligus wawancara langsung serta memberi

dokumen dengan penulis.

vii

viii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL …………………………………………………………. i

HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING …………………………….. ii

HALAMAN PENGESAHAN TESIS ……………………………………….. iii

HALAMAN MOTTO ………………………………………………………... iv

HALAMAN PERSEMBAHAN ……………………………………………... v

HALAMAN KATA PENGANTAR ………………………………………... vi

HALAMAN DAFTAR ISI …………………………………………………... viii

HALAMAN ABSTRAK ……………………………………………………... x

HALAMAN ABSTRACT ……………………………………………………. xi

BAB I PENDAHULUAN ………………………………………………... 2

A. Latar Belakang ………………………………………................ 2

B. Rumusan Masalah ……………………………………………... 7

C. Tujuan Penelitian………………………………………............. 7

D. Manfaat Penelitian …… ………………………………………. 8

E. Validitas Data …………………………………………………. 8

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ………………………………………….. 10

A. Kerangka Teori ………………………………………………... 10

1. Pengawasan ………………………………………………... 10

2. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah ………………………... 26

3. Pemerintah Daerah ………………………………………… 30

4. Good Governance …………………………………............. 33

5. Kota Salatiga ………………………………………………. 48

B. Kerangka Berfikir ……………………………………………... 69

BAB III METODE PENELITIAN ………………………………………... 104

A. Jenis Penelitian ………………………………………………… 104

B. Lokasi Penelitian ………………………………………………. 107

C. Sumber Data …………………………………………………… 107

ix

D. Metode Pengumpulan Data ……………………………………. 108

E. Analisa Data …………………………………………………… 110

F. Sistematika Penulisan Tesis …………………………………… 112

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN …………………. 115 81

A. Peran pengawasan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah terhadap

pemerintah daerah kota Salatiga dalam rangka mewujudkan good

governance …….................................................................... 115

B. Kendala pengawasan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah terhadap

pemerintah daerah dalam rangka mewujudkan good governance di

kota Salatiga………………………………………………... 124

C. Model Pengawasan DPRD kedepan terhadap pemda kota Salatiga

dalam rangka mewujudkan good governance ......................... 128

BAB V PENUTUP ………………………………………………………… 135

A. Kesimpulan ……………………………………………………. 135

B. Saran……….…………………………………………………... 136

DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR RIWAYAT HIDUP PENULIS

LAMPIRAN-LAMPIRAN

x

ABSTRAK

Suparnyo. 2016. Model pengawasan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah terhadap

Pemerintah Daerah dalam mewujudkan good governance (studi di kota Salatiga)

periode 2014-2019, Tesis: Hukum Tata Negara dan Hukum Administrasi Negara.

Pascasarjana universitas Muhammadiyah Surakarta (UMS).

Kepemerintahan daerah yang baik (good local governance) dapat terwujud

dengan adanya upaya dari pemerintah daerah untuk mengakomodasi segala aspirasi

masyarakat yang dapat ditandai dengan adanya kebijakan-kebijakan yang pro rakyat

disegala aspek yang menjadi urusan wajib pemerintah daerah. Untuk mewujudkan tujuan

dari kebijakan sangat dipengaruhi oleh pola atau model pengawasan yang diterapkan

DPRD

Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif

kualitatif. Lokasi penelitian ini adalah kantor DPRD kota Salatiga, inspektorat kota

Salatiga, dan PERCIK Salatiga dengan fokus penelitian yakni model pengawasan DPRD

kota Salatiga. Dampak yang timbul akibat proses pengawasan yang dilakukan oleh

DPRD kota Salatiga adalah semakin kecilnya kemungkinan-kemungkinan terjadinya

penyalahgunaan proses implementasi kebijakan sehingga mampu mewujudkan tujuan

dari kebijakan itu sendiri yakni good governance dan kesejahteraan rakyat.

Kata kunci: Pemerintah Daerah, DPRD, Pengawasan, good governance.

xi

ABSTRACT

Suparnyo. 2016. supervisory model of the regional House of representatives

against local governments in realizing good governance (studies in salatiga City) the

period 2014-2019, Thesis: State administration law and the law of the State admistrasi,

postgraduate progam muhammadiyah university surakarta (UMS)

Good local governance can be realized by the government’s efforts to

accommodate the all aspirations that can be characterized by the existence of policies that

pro-people in all aspects becoming the local government’s business. In the process of

governance, local government will be constantly monitored by various institutions that

have authority in the field of supervision, including parliament. To achieve the objective

of the policy is strongly influenced by the pattern or model of supervision applied by

Parliament.

The research method used in this research is descriptive qualitative method. The

location researched was the office of DPRD of Parliament inspectorat of Salatiga city of

percik salatiga with focus on the model of the control model of Parliament Salatiga city.

The impact arising from the process of control by Parliament of Salatiga City is the small

possibility the abuse of the policy implementation process the possible the realization of

the goal of the policy i.e. good governance and people's welfare.

Keyword: Local Government, Regional House Of Representatives, Control, good

governance.