MEKANISME PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM MENYUSUN

RENCANA DETAIL TATA RUANG dan PERATURAN ZONASI

SESUAI PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 68 TAHUN 2010

DIREKTORAT JENDERAL PENATAAN RUANG

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM

1

Disampaikan oleh :Disampaikan oleh :Imam S. ErnawiImam S. Ernawi

Direktur Jenderal Penataan RuangDirektur Jenderal Penataan RuangKementerian Pekerjaan UmumKementerian Pekerjaan Umum

Pendahuluan

Peraturan Tentang Peran Masyarakat

(PP No.68 Tahun 2010)

Proses Penyusunan RDTR

Peran Masyarakat dalam Penyusunan RDTR

Penutup

OUTLINE

2

3PENDAHULUAN

DASAR HUKUM PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PENATAAN RUANG

4

UU No.26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang Pasal 65 :(1) Penyelenggaraan penataan ruang dilakukan oleh pemerintah dengan melibatkan peran masyarakat.

(2) Peran masyarakat dalam penataan ruang sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan, antara lain, melalui:

a. partisipasi dalam penyusunan rencana tata ruang;b. partisipasi dalam pemanfaatan ruang; danc. partisipasi dalam pengendalian pemanfaatan ruang.

PP No.68 tahun 2010 tentang Bentuk dan Tata Cara Peran Masyarakat dalam Penataan Ruang

PP 68 Tahun 2010

Penataan Ruang adalah suatu sistem proses perencanaan tata ruang,pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang.

Peran Masyarakat adalah partisipasi aktif masyarakat dalam perencanaantata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang.

Masyarakat adalah orang perseorangan, kelompok orang termasukmasyarakat hukum adat, korporasi, dan/atau pemangku kepentingannonpemerintah lain dalam penataan ruang.

Peran masyarakat adalah partisipasi aktif masyarakat dalam perencanaantata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang.

Bentuk peran masyarakat adalah kegiatan/aktivitas yang dilakukanmasyarakat dalam perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, danpengendalian pemanfaatan ruang.

Tata cara pelaksanaan peran masyarakat adalah sistem, mekanisme,dan/atau prosedur pelaksanaan hak dan kewajiban masyarakat dalamperencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalianpemanfaatan ruang.

5

DEFINISI

RDTR adalah rencana rinci untuk rencana tata ruang wilayahkabupaten/kota (UU No.26 tahun 2007 penjelasan pasal 14 ayat3).

RDTR dapat ditentukan menurut kawasan yang mempunyai nilaisebagai kawasan yang perlu percepatan pembangunan,pengendalian pembangunan, mitigasi bencana, dan lainya.

RDTR mempunyai wilayah perencanaan mencakup sebagianatau seluruh kawasan tertentu yang terdiri dari beberapa unitlingkungan perencanaan, yang telah terbangunan ataupun yangakan dibangun.

RDTR mempunyai skala perencanaan 1: 5000 atau lebih besarsesuai dengan kebutuhan tingkat kerincian dan peruntukanperencanaannya.

RDTR merupakan salah satu pedoman pembangunan daerahyang memiliki kekuatan hukum berupa Peraturan Daerah(Perda)

6

RENCANA DETAIL TATA RUANG (RDTR)

7PERATURAN TENTANG PERAN MASYARAKAT (PP NO.68 TAHUN 2010)

Menjamin terlaksananya hak dan kewajiban masyarakatdi bidang penataan ruang sesuai dengan ketentuanperaturan perundang-undangan;

mendorong peran masyarakat dalam penataan ruang;1. Menciptakan masyarakat yang ikut bertanggung jawab

dalam penataan ruang;2. Mewujudkan pelaksanaan penataan ruang yang

transparan, efektif, akuntabel, dan berkualitas; dan3. Meningkatkan kualitas pelayanan dan pengambilan

kebijakan bidang penataan ruang.

8

TUJUAN PENGATURAN BENTUK DAN TATA CARA PERAN MASYARAKAT

9Peraturan Pemerintah No. 68 tahun 2010 tentang Bentukdan Tata Cara Peran Masyarakat dalam Penataan Ruang

(Berdasarkan UU No 26/2007, Pasal 65 ayat (2)

PERENCANAAN TATA RUANG

PEMANFAATAN RUANG

PENGENDALIAN PEMANFAATAN

RUANG

LINGKUP PERAN MASYARAKAT DALAM PENATAAN RUANG

10

PERAN MASYARAKAT DALAM PENATAAN RUANG (PP NO.68/2010)

PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG

PEMANFAATAN RUANG

PERENCANAAN TATA RUANG

masukan dalampenyusunan sampaidengan penetapan RTR

kerjasama denganpemerintah, pemda dansesama masyarakat

Masukan kebijakanpemanfaatan ruang

Kerjasama stakehodersMemanfaatkan ruang sesuai

dengan kearifan lokal Peningkatan efisiensi,

efektivitas dan keserasiandalam pemanfaatan ruang

Menjaga kepentingan Hankamdan LH

Investasi pemanfaatan ruang

Masukan terkait arahanperaturan zonasi, perizinan,insentif/disinsentif dan sanksi

Memantau dan mengawasipelaksanaan RTR

Pelaporan kepadainstansi/pejabat berwenangatas dugaan penyimpangan

Pengajuan keberatan terhadapkeputusan pejabat yang tidaksesuai dengan RTR

penyampaian masukanmelalui mediakomunikasi/forumpertemuan

kerjasama dalamperencanaan tata ruang

penyampaian masukankebijakan melalui mediakomunikasi/forum pertemuan

kerjasama dalam pemanfaatantata ruang

Pemanfaatan ruang sesuaidengan RTR

Penataan izin pemanfaatanruang

penyampaian masukan terkaitpengendalian pemanfaatanruang kepada pejabatberwenang

Memantau dan mengawasipelaksanaan RTR

Melaporkan dugaanpenyimpangan

BENTUK PERAN

MASYARAKAT

TATA CARA PERAN

MASYARAKAT

Masyarakat/kelompok masyarakat difungsikansebagai bagian dari BKPRD Kabupaten/Kota;

Masyarakat memperoleh kedudukan sebagaimitra kerja pemerintah kabupaten/kota dalampenyusunan RDTR;

Masyarakat memberikan input mengenaiaspirasinya berkenaan dengan rencanapengembangan kabupaten/kota.

11

MEKANISME PELIBATAN MASYARAKAT DALAM PENYUSUNAN RDTR (PP NO.68/2010)

12

PROSES PENYUSUNAN RDTR

Peraturan Zonasi merupakan bagian tidak terpisahkan dari RDTR

1

Peta Pola Ruang Berfungsi sebagai Peta Zonasi bagi Zoning Map

Wilayah Perencanaan dari RDTR disebut sebagai BagianWilayah Perkotaan (BWP)

2

3

PROSES PENYUSUNAN RDTR

13

Muatan Peraturan ZonasiStandar TeknisMateri Wajib :1. Ketentuan kegiatan dan Penggunaan Lahan2. Ketentuan Intensitas Pemanfaatan Ruang3. Ketentuan Tata Bangunan4. Ketentuan Prasarana dan Sarana Minimal5. Ketentuan PelaksanaanMateri Pilihan (ada bila dibutuhkan):6. Ketentuan Tambahan7. Ketentuan Khusus8. Standar Teknis9. Ketentuan Pengaturan Zonasi

Apabila RDTR telah disahkan sebagai Perda sebelum disahkannyaPedoman ini, maka Peraturan Zonasi ditetapkan sebagai Perdatersendiri dan muatannya meliputi Zoning Map dan Zoning Text

Prosedur Penyusunan RDTR dan Peraturan Zonasi dibedakan atas:1. Prosedur penyusunan RDTR 2. Prosedur Penyusunan PZ yang berisi zoning text untuk wilayah

perencanaan (apabila RDTR dan PZ disatukan)3. Prosedur Penyusunan PZ yang berisi zoning text dan Zoning Map

(apabila RDTR tidak disusun atau lebih dahulu ditetapkan sebagai Perda)

5

6

4

14

Lanjutan

MUATAN RENCANA DETAIL TATA RUANG

1. Tujuan Penataan Bagian Wilayah Perkotaan(BWP)

2. Rencana Pola Ruang3. Rencana Jaringan Prasarana4. Penetapan Sub BWP yang Diprioritaskan

Penanganannya5. Ketentuan Pemanfaatan Ruang6. Peraturan Zonasi

15

PENYUSUNAN PERATURAN ZONASIPENYUSUNAN RDTR DAN PERATURAN ZONASI PENETAPANPENETAPAN

Tahap Pra Persiapan

Tahap Persiapan

Tahap Pengumpulan

Data/Informasi

Tahap Analisis danPerumusan Ketentuan

Teknis

PenyusunanRaperda RDTR

dan PZ (termasuk

persetujuansubstansi olehMenteri PU)

Pembahasandan Penetapan

Raperda

1. Pemberian masukan dalam penentuan arah pengembangan wilayah kabupaten/kota;2. Pengidentifikasian berbagai potensi dan masalah pembangunan, baik itu pelaksanaan maupun

pengendaliannya;3. Bantuan untuk merumuskan klasifikasi penggunaan lahan yang akan atau telah

dikembangkan di wilayah kabupaten/kota yang bersangkutan;4. Bantuan untuk merumuskan zonasi pembagian dari wilayah kabupaten/kota, misalnya

mengusulkan pembatasan lingkungan peruntukan;5. Bantuan untuk merumuskan pengaturan tambahan, yang berhubungan dengan pemanfaatan

terbatas dan pemanfaatan bersyarat;6. Pengajuan keberatan terhadap peraturan-peraturan yang akan dirumuskan (rancangan);7. Kerjasama dalam penelitian dan pengembangan dan atau bantuan tenaga ahli;8. Ketentuan lain yang sesuai dengan kebijakan pemerintah kabupaten/kota; 9. Dan lain-lain.

KeterlibatanMasyarakat

ALUR PROSES PENYUSUNAN RDTR DAN PZ

16

17

PERAN MASYARAKAT DALAM PENYUSUNAN RDTR

Bentuk peran masyarakat dalam perencanaan

tata ruang berupa :

a. Masukan mengenai:1. persiapan penyusunan rencana tata ruang;

2. penentuan arah pengembangan wilayah atau

kawasan;

3. pengidentifikasian potensi dan masalah

pembangunan wilayah atau kawasan;

4. perumusan konsepsi rencana tata ruang; dan/atau

5. penetapan rencana tata ruang.

b. Kerja sama dengan Pemerintah, Pemerintah Daerah, dan/atau sesama unsur masyarakat dalam

perencanaan tata ruang.

BENTUK PERAN MASYARAKAT DALAM PERENCANAAN TATA RUANG

18

1.Tata cara peran masyarakat dalam perencanaan tataruang dilaksanakan dengan cara:

a. menyampaikan masukan mengenai arahpengembangan, potensi dan masalah, rumusankonsepsi/rancangan rencana tata ruang melaluimedia komunikasi dan/atau forum pertemuan; dan

b. kerja sama dalam perencanaan tata ruang sesuaidengan ketentuan peraturan perundangundangan.

2. Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara peranmasyarakat dalam perencanaan tata ruang di daerahsebagaimana dimaksud dalam ayat (1) diatur denganPeraturan Menteri. Pedoman Penyusunan RDTR dan PZ

TATA CARA PERAN MASYARAKAT DALAM PERENCANAAN TATA RUANG

19

PELIBATAN PERAN MASYARAKAT DALAM PENYUSUNAN RDTR

20

Masyarakat yang menjadi pemangkukepentingan dalam penyusunan RDTRmeliputi:a. orang perseorangan atau kelompok

orang;b. organisasi masyarakat tingkat

kabupaten/kota yang sedangmelakukan penyusunan RDTR;

c. perwakilan organisasi masyarakatkabupaten/kota yang berdekatansecara sistemik (memiliki hubunganinteraksi langsung) dengan daerahyang sedang disusun RDTRnya; dan

d. perwakilan organisasi masyarakatkabupaten/kota dari daerah yangsedang disusun RDTRnya.

PERAN MASYARAKAT DALAM PENYUSUNAN RDTR

21

Hak masyarakat meliputi:i. berperan serta dalam proses pengendalian pemanfaatan ruang,

khususnya masukan terkait penyusunan RDTR;

ii. memberikan pendapat, saran, masukan dan penentuan tujuan-tujuan arah pengendalian, pembatasan, dan kelonggaran aturan,serta dalam penetapan RDTR;

iii.memantau dan mengawasi pelaksanaan RDTR yang telahditetapkan;

iv.mengajukan inisiatif untuk melakukan penyusunan dan/ataumengevaluasi dan/atau meninjau kembali dan/atau mengubahRDTR;

v. memberikan pendapat, saran, masukan, data/informasi danpenentuan potensi dan masalah perencanaan tata ruang,pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang.

22

HAK MASYARAKAT

vi. memberikan kontribusi dalam perumusan aturan-aturan dalampemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang;

vii.mengetahui secara terbuka produk RDTR pada setiap bagianwilayah perkotaan yang bersangkutan;

viii.melaporkan kepada instansi dan/atau pejabat yang berwenangdalam hal menemukan dugaan penyimpangan atau pelanggarankegiatan pemanfaatan ruang yang melanggar RDTR yang telahditetapkan;

ix. mengajukan keberatan terhadap keputusan pejabat yang berwenang terhadap pembangunan yang dianggap tidak sesuaidengan RDTR;

x. mendapat perlindungan dari kegiatan-kegiatan yang merugikan; dan

xi. mengetahui dan memberi masukan terhadap ketentuan dankebijakan lain yang ditetapkan oleh pemerintah kabupaten/kotayang bersangkutan. 23

(Lanjutan)

Kewajiban masyarakat meliputi:

i. memelihara kualitas pemanfaatan ruang;

ii. mendudukkan kepentingan publik/umum lebih tinggidari pada kepentingan pribadi atau kelompok;

iii.memberikan informasi, data, keterangan hanya yang benar, jelas dan jujur dalam setiap tahapan prosespenyusunan RDTR

iv. berlaku tertib dalam keikutsertaannya dalam prosespenyusunan RDTR

24

KEWAJIBAN MASYARAKAT

Jenis peran masyarakat meliputi:

i. pemberian masukan dalam penentuan arahpengembangan wilayah kabupaten/kota;

ii. pengidentifikasian berbagai potensi dan masalahpembangunan, baik itu pelaksanaan maupunpengendaliannya;

iii.bantuan untuk merumuskan klasifikasi penggunaanlahan yang akan atau telah dikembangkan di wilayahkabupaten/kota yang bersangkutan;

iv.bantuan untuk merumuskan zonasi pembagian dariwilayah kabupaten/kota, misalnya mengusulkanpembatasan lingkungan peruntukan;

25

JENIS PERAN SERTA MASYARAKAT

v. bantuan untuk merumuskan pengaturan tambahan, yang berhubungan dengan pemanfaatan terbatas danpemanfaatan bersyarat;

vi. pengajuan keberatan terhadap peraturan-peraturan yang akan dirumuskan (rancangan);

vii. kerjasama dalam penelitian dan pengembangan dan ataubantuan tenaga ahli; dan

viii.ketentuan lain sesuai dengan kebijakan pemerintahkabupaten/kota.

26

(Lanjutan)

Pelibatan peran mayarakat dalam penyusunan RDTR dilakukan pada tahapan:

1. Pada tahap persiapan, pemerintah telahmelibatkan masyarakat secara pasif denganpemberitaan mengenai informasi penataanruang

2. Pada tahap pengumpulan data, peranmasyarakat /atau organisasi masyarakatakan lebih aktif dalam bentuk:

pemberian data dan informasi kewilayahan yang diketahui/dimiliki datanya;

pendataan untuk kepentingan penatan ruang yang diperlukan;

pemberian masukan, aspirasi, dan opini awal usulan rencana tata ruang; dan

identifikasi potensi dan masalah penataan ruang.

27

3. Pada tahap perumusan konsepsi RDTR

Masyarakat terlibat secara aktif danbersifat dialogis/komunikasi dua arah.Dialog dilakukan antara lain melaluikonsultasi publik, workshop, FGD,seminar, dan bentuk komunikasi duaarah lainnya.

28

UraianKegiatan

KONSEP PELIBATAN MASYARAKAT DALAM PROSES PENYUSUNAN RDTR

PersiapanpenyusunanRDTR kota (termasuk

review RDTR kotasebelumnya)

Pengumpulandan

kompilasidata

PerumusanKonsep RDTR kota

Naskahakademik

Konseppengembangan

Naskahteknis

NaskahRaperda

Pengolahandan

analisisdata

Proses pelibatan masyarakat secara

pasif dengan pemberitaan &

pemberian informasi

penataan ruang

Proses pelibatan masyarakat secara

aktif , melalui: pengumpulan

kuesioner, kotak aduan,

wawancara; dsb

Proses pelibatan masyarakat secara

dua arah.Dialog dilakukan antara lain melalui konsultasi publik, workshop, FGD,

seminar, dan bentuk komunikasi dua arah

lainnya.

Pembahasan

PROSES PENYUSUNAN PROSES PEMBAHASAN

Proses pelibatan

masyarakat dalam bentuk

pengajuan usulan,

keberatan, dan sanggahan terhadap raperda

29

Pelibatan masyarakat dalam menyusun RDTR dan PZ telah sesuaidengan ketentuan dalam PP No.68 tahun 2010

Pelibatan masyarakat dalam penyusunan RDTR dan PZ dilakukanpada seluruh tahapan mulai dari persiapan penyusunan hinggapenetapan perda RDTR dan PZ

Peran masyarakat terkait RDTR dan PZ tidak hanya dilakukanpada proses perencanaan tetapi hingga proses pemanfaatanruang dan pengendalian pemanfaatan ruang

Pedoman penyusunan RDTR telah mengakomodir secara lengkappelibatan masyarakat dalam proses penyusunan RDTR Kabupaten/Kota

PENUTUP

30

TERIMA KASIH

31