MANAJEMEN KEPALA SEKOLAH DALAM PENGELOLAAN KEUANGAN DI SEKOLAH MENENGAH KEJURUAN TARUNA BHAKTI

INDONESIA KECAMATAN KATEMAN KABUPATEN INDRAGIRI HILIR

PROVINSI RIAU

TESIS

Diajukan Sebagai Salah Satu Persyaratan Memperoleh Gelar Magister

Pendidikan Islam dalam Konsentrasi Manajemen Pendidikan Islam

Oleh:

INDRA MARZALI

NIM: MMP. 1622636

PASCASARJANA UNIVERSITAS ISLAM NEGERI

SULTHAN THAHA SAIFUDDIN JAMBI 2018

ii

iii

iv

v

vi

vii

MOTTO

ا َوقَاَل إِّنَّنِّي لِّحا َل َصَٰ ِّ َوَعمِّ ن َدَعآ إِّلَى ٱَّللَّ مَّ َوَمۡن أَۡحَسُن قَۡوٗلا م ِّ

ينَ َن ٱۡلُمۡسلِّمِّ )٣٣:فصلت(مِّ

Artinya : Siapakah yang lebih baik perkataannya daripada orang yang menyeru kepada Allah, mengerjakan amal yang saleh, dan berkata: "Sesungguhnya aku termasuk orang-orang yang menyerah diri?” (Q.S. Fussilat :33).1

1 Kementrian Agama Republik Indonesia, Al-Qur’an, Tajwid dan Terjemah (Jakarta: Lajnah Pentashihan Mushaf Al-Qur’an, 2015), Hal. 480.

viii

PERSEMBAHAN

Bismillahirohmanirrohim,

Puji dan syukur Kehadirat Allah SWT ,atas Hidayah dan Karunia-Nya yang

telah menberikanku kekuatan,membekaliku dengan ilmu sehingga tugas

akhir ini dapat terselesaikan.

Sebagai tanda bakti, hormat dan terimakasihku yang tiada terhingga

kupersembahkan karya tulis ini kepada kedua orangtuaku tercinta,

Ibunda Almarhumah Syarifah Maznah

Ayahnda Almarhum Muhammad Zaam

Juga yang terkasih…

Ibunda Mertuaku Hajjah Arnawati

Ayahnda Mertuaku Almarhum Asmara Hadi

Teruntuk Isteriku tercinta Dewi Mulyani, S.Pd, dan anak-anakku tersayang

Muhammad Naufal Alqisti, Muhammad Nabil juga Muhammad Najib, yang

merupakan motivator terbesar dalam hidupku..

Selanjutnya orang-orang terkasih saudara-saudara kandungku.

Penulisan ini terlaksana juga tidak lepas dari dorongan dan dukungan

sahabat-sahabatku semua.

Amin Ya Rabbal Alamin…

ix

ABSTRAK

Indra Marzali Nim: MMP.1622636 Manajemen Kepala Sekolah Dalam Pengelolaan Keuangan di Sekolah Menengah Kejuruan Taruna Bhakti Indonesia Kecamatan Kateman. Tesis Pascasarjana UIN STS Jambi, Tahun 2018.

Penelitian ini menjelaskan tentang “Manajemen Kepala Sekolah Dalam

Pengelolaan Keuangan di Sekolah Menengah Kejuruan Taruna Bhakti

Indonesia Kecamatan Kateman” Yang meliputi, Pertama, Bagaimana sistem

pengelolaan keuangan, Kedua, Bagaimana manajemen dan peran kepala

sekolah dalam mengelola keuangan, dan Ketiga, apa saja yang menjadi faktor

pendukung dan penghambat bagi kepala sekolah dalam memanajemen

pengelolaan keuangan di Sekolah Menengah Kejuruan Taruna Bhakti Indonesia

Kecamatan Kateman. Tujuan penelitian ini adalah ingin mengetahui manajemen

dan peran kepala sekolah dalam pengelolaan keuangan, serta mengetahui apa

saja yang menjadi faktor pendukung dan penghambat bagi kepala sekolah

dalam memanajemen pengelolaan keuangan di Sekolah Menengah Kejuruan

Taruna Bhakti Indonesia Kecamatan Kateman.

Adapun dalam penelitian ini menggunakan pendekatan dengan metode

kualitatif deskriftif yakni mengumpulkan data dengan observasi, wawancara dan

dokumentasi. Tahap teknik analisis data meliputi reduksi data, penyajian data dan

verifikasi data, sedangkan pengecekan keterpercayaan data dilakukan dengan

perpanjangan keikutsertaan, ketelitian pengamatan, triangulasi dan melakukan

konsultasi ke pembimbing.

Hasil penelitian ini mengungkapkan, 1) Tahap Perencanaan Pada tahapan

ini SMK Bhakti Indonesia Kateman merancang segala pengelolaan keuangan

sekolah kedalam Rencana Anggaran Pendapatan Belanja Sekolah (RAPBS). 2)

Pada tahap pengelolaan, pihak sekolah menggunakan biaya tersebut, baik dana

yang bersal dari Bantuan Operasional (BOS) maupun dana swadaya masyarakat

dengan beberapa bagian. Pada bagian pertama atau disebut triwulan pertama

(bulan Januari-Maret) biaya pendidikan dikelola sebanyak 10 %. Pada bagian

kedua/triwulan kedua (bulan April-Juni) biaya/dana yang dikelola sebanyak 40%.

Adapun pada bagian ketiga/triwulan ketiga (bulan Juli-September) biaya yang

digunakan sebesar 30%, dan pada bagian terakhir, yakni triwulan keempat (bulan

Oktober-Desember) baiya pendidikan yang di kelola sebanya 20%. Kepala

sekolah menggunakan dana/biaya peribadinya saat pembiayaan dari pemerintah

terlambat dan swadaya masarakat kurang. Hal ini sebagai solusi alternatif agar

sarana pendidikan bisa tetap tercukupi.3) Kegiatan yang terkhir ini berkenaan

dengan beberapa kegiatan pertanggungjawaban penerimaan, penyimpanan, dan

pembayaran atau penyerahan uang yang dilakukan Bendaharawan kepada pihak-

pihak yang berwenang. Kegiatan ini bertujuan untuk mengukur, membandingkan,

menilai alokasi biaya dan tingkat penggunaannya.

Kata Kunci : Manajemen, Kepala Sekolah, Pengelolaan Keuangan

x

ABSTRACT

Indra Marzali Nim: MMP.1622636 Management of School Principals in

Financial Management at the Taruna Bhakti Indonesia Vocational

School in Kateman District.

This study explains "Principal Management in Financial Management

at the Taruna Bhakti Indonesia Kateman Sub-District Vocational High

School" Which includes, First, How is the financial management system,

Second, How is the management and role of the principal in managing

finance, and Third, what is supporting and inhibiting factors for principals in

managing financial management at the Taruna Bhakti Indonesia Vocational

School Kateman District. The purpose of this study is to know the

management and role of the principal in financial management, and to know

what are the supporting and inhibiting factors for principals in managing

financial management at the Taruna Bhakti Indonesia Vocational School in

Kateman District.

The research uses an approach with qualitative descriptive method,

which is collecting data by observation, interviews and documentation. The

stage of data analysis technique includes data reduction, data presentation

and data verification, while checking data reliability is done by extension of

participation, accuracy of observation, triangulation and consulting the

supervisor.

The results of this study reveal, 1) Planning Phase At this stage SMK

Bhakti Indonesia Kateman designs all school financial management into the

School Expenditure Budget Plan (RAPBS). 2) In the management stage,

the school uses these costs, both funds from the Operational Assistance

(BOS) and community self-help funds with several parts. In the first or the

first quarter (January-March) the cost of education is managed by 10%. In

the second / second quarter (April-June) the costs / funds managed are

40%. As for the third / third quarter (July-September) the costs used are

30%, and in the last part, namely the fourth quarter (October-December),

the education is managed by 20%. The principal uses his personal funds /

expenses when government funding is late and community self-help is

lacking. This is an alternative solution so that educational facilities can still

be fulfilled. 3) The last activity concerns some accountability activities for

receiving, storing, and paying or submitting money made by the Treasurer

to the authorities. This activity aims to measure, compare, assess the

allocation of costs and the level of use.

Keywords: Management, Principal, Financial Management

xi

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas anugrah Nya yang

telah melimpahkan rahmat-Nya, sehingga saya dapat menyelesaikan tugas

akhir ini dengan judul Manajemen Kepala Sekolah Dalam Pengelolaan

Keuangan di Sekolah Menengah Kejuruan Taruna Bhakti Indonesia

Kecamatan Kateman, yang mana penyusunan tugas akhir ini merupakan

salah satu syarat persyaratan guna memperoleh gelar MagisterPendidikan

Islam dalam Konsentrasi Manajemen Pendidikan Islam pada Pascasarjana

UIN STS Jambi.

Banyak kesulitan dan hambatan yang dialami penulis dalam

menyusun tugas ini terutama dalam mendapatkan data dan mengolahnya,

tetapi semua itu telah dapat diatasi dengan baik berkat dukungan dan

bantuan dari berbagai pihak. Untuk itulah pada kesempatan ini penulis

mengucapkan terima kasih kepada:

1. Bapak Dr. H. Hadri Hasan, MA, Selaku Rektor UIN STS Jambi

2. Bapak Prof. Dr. H. Ahmad Husein Ritonga, MA, Selaku direktur

Pascasarjana UIN STS Jambi

3. Bapak Dr. Abdul Malik, M.Si, selaku Pembimbing I dan Bapak Dr.

Jamaluddin, M.Pd.I, Selaku pembimbing II.

4. Ibu Dr. Risnita, M.Pd selaku Koordinator Program Magister (S2)

Pascasarjana UIN STS Jambi, dan Bapak Dr. Malik, M.Si selaku Ketua

Program Studi Manajemen Pendidikan Islam UIN STS Jambi.

5. Bapak Ibu dosen segenap civitas akademika Pascasarjana UIN STS

Jambi yang telah menjadi pembimbing danpengampu mata kuliah.

6. Kepala Sekolah Menengah Kejuruan Taruna Bhakti Indonesia

Kecamatan Kateman Bapak Uca Sumantraz, S.Sos., M.Pd..

7. Para Guru, Staf, dan Siswa Sekolah Menengah Kejuruan Taruna Bhakti

Indonesia Kecamatan Kateman

xii

8. Teman-Teman Konsentrasi Manajemen Pendidikan Islam di

Pascasarjana UIN STS Jambi.

9. Pihak lain yang sudah ikut berpartisipasi memberikan nasehat atau

pencerahan kepada penulis yang mana penulis tidak bisa sebutkan satu

per satu dalam Tesis ini.

Penulis menyadari bahwa Tesis ini masih jauh dari sempurna, untuk

itu segala kritikkan dan saran yang bersifat membangun akan penulis terima

dengan senang hati. Dan mudah-mudahan Tesis ini berguna bagi berbagai

pihak. Akhirnya semoga karya ini bermanfaat bagi semua orang, terlebih

untuk pribadi penulis sendiri.

Jambi, 4 November 2018 Penulis

Indra Marzali Nim. MMP.1622636

xiii

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ............................................................................................... i LEMBAR LOGO ................................................................................................. ii HALAMAN NOTA DINAS .................................................................................. iii HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS TESIS ........................................... iv HALAMAN PERSETUJUAN................................................................................ v HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................... vi HALAMAN MOTTO ........................................................................................... vii HALAMAN PERSEMBAHAN .......................................................................... viii ABSTRAK ........................................................................................................... x ABSTRAC .......................................................................................................... ix KATA PENGANTAR........................................................................................... xi DAFTAR ISI ...................................................................................................... xiii DAFTAR TABEL .............................................................................................. xv DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xvi DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................... xvii

BAB I PENDAHULUAN ....................................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah ......................................................... 1 B. Rumusan Masalah................................................................... 7 C. Fokus Penelitian ..................................................................... 8 D. Tujuan dan Keguanaan Penelitian ......................................... 8

BAB II LANDASAN TEORI DAN PENELITIAN RELEVAN ............................... 10

A. Landasan Teori ..................................................................... 10 1. Manajemen Kepala Sekolah ........................................... 10 2. Kajian Tentang Manajemen Pengelolaan

Keuangan Sekolah .......................................................... 32 B. Penelitian Yang Relevan ....................................................... 53

BAB III METODOLOGI PENELITIAN...................................................... 59

A. Pendekatan Penelitian .......................................................... 59 B. Situasi Sosial dan Subjek Penelitian ................................... 61 C. Jenis dan Sumber Data ........................................................ 62 D. Teknik Pengumpulan Data ................................................... 63 E. Teknik Analisis Data ............................................................ 65 F. Uji Keterpercayaan Data ........................................................ 67 G. Uji Keabsahan Data .............................................................. 69 H. Jadwal dan Waktu Penelitian ................................................ 71

BAB IV DESKRIPSI LOKASI, HASIL PENELITIAN, DAN ANALISIS

HASIL PENELITIAN ................................................................. 72

xiv

A. Deskripsi Lokasi Penelitian .................................................. 72 1. Sejarah Singkat Sekolah ................................................... 72 2. Visi dan Misi Sekolah ........................................................ 74 3. Struktur Organisasi Sekolah ............................................. 76 4. Tujuan Sekolah ................................................................. 77 5. Peraturan dan Tata Tertib Sekolah ................................... 77

B. Hasil Penelitian ..................................................................... 82 1. Sistem Pengelolaan Keuangan di Sekolah Menengah

Kejuruan Manajemen Taruna Bakti Indonesia Kecamatan Kateman ........................................................ 82 a. Penyusunan Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja

Sekolah (RAPBS) Sekolah Menengah Kejuruan Taruna Bakti Indonesia Kecamatan Kateman ........................... 85

b. Pengembangan Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah (RAPBS) Sekolah Menengah Kejuruan Taruna Bakti Indonesia Kecamatan Kateman 87

c. Pelaksanaan Keuangan Sekolah Menengah Kejuruan Taruna Bakti Indonesia Kecamatan Kateman ............... 90

d. Evaluasi dan Pertanggung Jawaban Keuangan Sekolah Menengah Kejuruan Taruna Bakti Indonesia Kecamatan Kateman .................................... 95

e. Hal-hal yang Mempengaruhi Keuangan Sekolah Menengah Kejuruan Taruna Bakti Kecamatan Kateman ................. 97

2. Manajemen Kepala Sekolah dalam Pengelolaan Keuangan di Sekolah Menengah Kejuruan Taruna Bakti Indonesia Kecamatan Kateman ........................... 104

3. Faktor Pendukung dan Penghambat Kepala Sekolah Dalam Memanajemen Pengelolaan Keuangan di Sekolah Menengah Kejuruan Taruna Bakti Indonesia Kecamatan Kateman .......................................................................... 114

C. Analisis Penelitian .............................................................. 120 BAB V PENUTUP ................................................................................. 127

A. Kesimpulan ......................................................................... 127 B. Implikasi .............................................................................. 128 C. Rekomendasi ..................................................................... 128 D. Saran .................................................................................. 128

DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN-LAMPIRAN CURRICULUM VITEA

xv

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel : 1 Jadwal Penelitian ............................................................................. 77

Tabel : 2 Keadaan Siswa Sekolah .................................................................. 84

xvi

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar : 1 Jadwal Penelitian ......................................................................... 82

xvii

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman

Lampiran 1: Surat Izin Penelitian ..................................................

Lampiran 2: Surat Keterangan Telah melakukan penelitian ........

Lampiran 3: Instrumen Pengumpulan Data ..................................

Lampiran 4: Catatan Lapangan .....................................................

Lampiran 5: Daftar Informan ..........................................................

Lampiran 6: Daftar Riwayat Hidup ................................................

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Manajemen keuangan merupakan salah satu substansi manajamen

sekolah yang akan turut menentukan berjalannya kegiatan pendidikan di

sekolah, sebagimana yang terjadi pada manajemen pendidikan pada

umumnya. Dimana kegiatan manajemen keuangan dilakukan melalui

proses perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, pengkoordinasian,

pengawasan, dan pengendalian dikarenakan pendidikan dalam

operasionalnya yang tidak dapat terlepas dari masalah biaya.2 Masalah

keuangan merupakan masalah yang cukup mendasar di sekolah. Karena

seluruh komponen pendidikan di sekolah sangat erat hubungannya dengan

komponen keuangan di sekolah itu sendiri. Di mana masalah keuangan

akan langsung berpengaruh terhadap kualitas pendidikan di sekolah.

Fenomenanya masih banyak sekolah yang tidak dapat melakukan kegiatan

belajar mengajar secara optimal, hanya karena masalah keuangan, baik

untuk menggaji guru, menyediakan sarana dan prasarana pembelajaran

yang memadai, maupun untuk melaksanakan kegiatan-kegiatan lainnya.

Dalam kaitan ini, meskipun tuntutan reformasi adalah pendidikan yang

murah dan berkualitas, namun pendidikan yang berkualitas senantiasa

memerlukan dana yang cukup banyak.3

Pengelolaan keuangan yang termasuk salah satu standar nasional

pendidikan menjadi faktor yang menentukan dalam tercapainya suatu

tujuan pendidikan. Standar Pengelolaan keuangan dalam Peraturan

Pemerintah Republik Indonesia Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar

Nasional Pendidikan (SNP) BAB IX pasal 63 menyebutkan bahwa:

“Pengelolaan keuangan pendidikan terdiri atas biaya investasi, biaya

operasi, Dan biaya personal. Biaya investasi satuan pendidikan

2 Nanang Fatah, Ekonomi dan Pengelolaan keuangan Pendidikan (Bandung: PT. Remaja Rosdakarya, 2005), hlm.23. 3E.Mulyasa, Menjadi Kepala Sekolah Profesional (Bandung: PT.Remaja Rosdakarya, 2011), hlm.193.

2

meliputi biaya penyediaan sarana dan prasarana, pengembangan

sumber daya manusia, dan modal kerja tetap. Biaya operasi satuan

pendidikan meliputi: gaji pendidik dan tenaga kependidikan serta

segala tunjangan yang melekat pada gaji, bahan atau peralatan

pendidikan habis pakai, dan biaya operasi pendidikan tak langsung

berupa daya, air, jasa telekomunikasi, pemeliharaan sarana dan

prasarana, uang lembur, transportasi, konsumsi, pajak, asuransi,

dan lain sebagainya. Biaya personal meliputi biaya pendidikan yang

harus dikeluarkan oleh peserta didik untuk bisa mengikuti proses

pembelajaran secara teratur dan berkelanjutan.”4

Pengelolaan keuangan pendidikan merupakan faktor penting dalam

menjamin mutu dan kualitas proses pendidikan. Meskipun pengelolaan

keuangan pendidikan bukan satu-satunya faktor keberhasilan, namun

tampa adanya pengelolaan keuangan yang mencukupi maka pendidikan

yang berkualitas hanya dalam angan-angan semata. Dalam

penyelenggaraan pendidikan, keuangan dan pengelolaan keuangan

merupakan potensi yang sangat menentukan dan merupakan bagian yang

tak terpisahkan dalam kajian administrasi dan manajemen pendidikan.

Komponen pembiayan pendidikan dan keuangan pada tingkat satuan

pendidikan merupakan komponen produksi yang menentukan terlaksanya

kegiatan proses belajar mengajar disekolah bersama komponen-komponen

lain.5 Dimana komponen keuangan dan pengelolaan keuangan ini perlu

dikelola dengan sebaik-baiknya, agar dana yang ada dapat dimanfaatkan

secara optimal untuk menunjang tercapainya tujuan pendidikan.6

Sebagaimana yang disebutkan di dalam Undang-Undang Republik

Indonesia No. 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional yang

terdapat pada BAB II, Fungsi dan Tujuan Pendidikan, Pasal 3 yang

berbunyi:

4 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 19 tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan. 5 Mulyono, Konsep Pengelolaan keuangan Pendidikan. Jogjakarta: Ar-Ruzz Media Group, 2010), hal. 25 6 E. Mulyasa, Manajemen Berbasis Sekolah (Bandung: PT . Remaja Rosdakarya, 2007), hlm. 47.

3

“Pendidikan Nasional berfungsi mengembangkan kemampuan dan

membentuk watak serta peradaban bangsa yang bermartabat dalam

rangka mencerdaskan kehidupan bangsa, bertujuan untuk

berkembangnya potensi peserta didik agar menjadi manusia yang

beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak

mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi warga

negara yang demokrasi serta bertanggungjawab.”7

Selain itu tujuan dari pengelolaan keuangan pendidikan adalah

bagaimana pengelolaan keuangan pendidikan dapat menghasilkan

produktivitas yang bermutu dengan proses belajar mengajar. Salah satu

tujuan pelaksanaan pengelolaan keuanganadalah tercapainya produktivitas

pendidikan, di mana produktivitas senantiasa dikaitkan dengan nilai

ekonomi suatu kegiatan, yakni bagaimana mencapai hasil yang sebesar-

besarnya dengan menggunakan sumber dana yang sekecil mungkin.

Produktivitas dalam dunia pendidikan berkaitan dengan keseluruhan

proses penataan dan penggunaan sumber daya untuk mencapai tujuan

pendidikan secara efektif dan efisien. Dalam konteks produktivitas

pendidikan, sumber-sumber pendidikan dipadukan dengan cara-cara yang

berbeda. Perpaduan tersebut memerlukan teknik-teknik yang berbeda dan

untuk menguasai teknik-teknik tersebut juga dilakukan melalui proses

belajar. Pendidikan dapat menjamin kehidupan yang lebih baik dalam

kehidupan kemasyarakatan dan dapat memberikan andil terhadap

peningkatan kemampuan secara ekonomis.8

Dalam penyelenggaraan pendidikan di sekolah, sistem pengelolaan

keuangan pendidikan merupakan salah satu hal yang paling terpenting

yang sangat menentukan dalam pelaksanaan proses pendidikan, dan

merupakan bagian yang tak terpisahkan dalam kajian manajemen

pendidikan. Dan untuk menyelenggarakan pengelolaan keuangan

7 Undang-Undang Republik Indonesia No 20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2011), hlm. 8. 8Http://Prodipps.Unsyiah.Ac.Id/Jurnalmap/Images/Jurnal/2012/Agustus/Baihaqi2.Pdf, Baihaqi, Nasir usman,Cutzahri, Jurnal Administrasi Pendidikan Pascasarjana Universitas Syiah Kuala, (diakses tanggal, 20 desember 2017)

4

pendidikan tersebut harus pula ditunjang dengan suatu manajemen yang

layak, dengan memberdayakan fungsi-fungsinya, sebagaimana yang telah

dirumuskan oleh George R. Terry yang meliputi Perencanaan,

Pengorganisasian, Pelaksanaan dan Pengawasan.9 Oleh sebab itu untuk

mewujudkan pendidikan yang berkualitas di sekolah, sangat perlu adanya

pengelolaan sumber daya yang ada dalam lembaga pendidikan tersebut

secara menyeluruh dan professional, salah satunya adalah masalah

keuangan. Dalam konteks ini keuangan merupakan sumber daya yang

sangat diperlukan sekolah sebagai alat untuk kelengkapan berbagai sarana

dan prasarana pembelajaran di madrasah, meningkatkan kesejahteraan

guru, layanan, dan pelaksanaan program supervisi. Kelengkapan sarana

prasarana pembelajaran akan berimplikasi pada semangat siswa untuk

belajar, dan memudahkan guru dalam mengajar. Oleh karena itu, kepala

sekolah yang berperan sebagai pemimpin di sekolah harus mengetahui dan

mampu mengelola keuangan sekolah dengan baik, bertanggung jawab,

dan transparan kepada masyarakat dan pemerintah.10 Hal ini juga sangat

sejalan dengan telah diberlakukannya kebijakan otonomi daerah yang

menyerahkan persoalan pendidikan langsung ke daerah dan sekolah

masing-masing, maka masalah keuangan pun secara otomatis akan

menjadi kewenangan yang diberikan secara langsung kepada sekolah

untuk mengelolahnya. Dimana Kepala sekolahlah memiliki tanggungjawab

penuh terhadap perencanaan, pelaksanaan, evaluasi dan pertanggung

jawaban keuangan sekolah.11 Oleh sebab itu kepala sekolah sangat dituntut

kemampuanya untuk mengelola keuangan sekolah baik melakukan

perencanaan, pelaksanaan, evaluasi dan pertanggungjawabanya.

Salah satu masalah yang fundamental di dalam sistem pendidikan

nasional adalah sulitnya memperoleh informasi keuangan sekolah yang

terstandarisasi. Oleh karena itu, pembenahan manajemen keuangan

9 E. Mulyasa, Op.Cit., hlm. 194. 10 Sulistiyorini, Manajemen Pendidikan Islam (Yogyakarta: Teras, 2009), hlm. 130. 11 Mulyasa, Menjadi Kepala Sekolah Profesional Bandung PT. Remaja Rosda Karya, 2006).. hal. 194.

5

sekolah harus dimulai dengan cara menyusun teknik-teknik pengelolaan

keuangan sekolah yang komprehensif sesuai dengan standar akuntansi

dan keuangan yang berlaku secara umum. Di dalam Al-Qur’an Allah

berfirman dalam surah Al-Baqarah Ayat 282 :

Artinya: “Hai orang-orang yang beriman, apabila kamu bermu´amalah tidak

secara tunai untuk waktu yang ditentukan, hendaklah kamu

menuliskannya. Dan hendaklah seorang penulis di antara kamu

menuliskannya dengan benar”. (QS. Al-Baqarah: 282)12

Oleh sebab itu, berkaitan dengan ayat tersebut bahwa dalam hal ini

sebagai pengelola keuangan, kepala sekolah harus melihat dengan jeli,

serta bagaimana dapat berperan sebagai administrator dan supervisor

dalam memberdayakan seluruh sumber dana yang ada, demi kepentingan

sekolah dan pencapaian tujuan sekolah seperti yang diharapkan oleh

seluruh pelanggan pendidik (stakeholder). Sementata tanggung jawab

pengelolaan keuangan pendidikan dalam manajmen keuangan pada

satuan pendidikan baik pada tingkat dasar maupun menengah, harus dapat

mengakomodasikan tuntutan eksternal dan internal dalam pengelolaan

keuangan pendidikan. Selain itu, hal yang terpenting adalah menempatkan

fungsi pengelolaan keuangan dengan sebenar-benarnya, serta

menunjukan sasaran pembelajran yang berimplikasi pada mutu pendidikan

yang kompetitif, sehingga strategi penggunaan anggaran sekolah menjadi

penting untuk menjamin perolehan mutu yang dimaksud.

Dalam undang-undang Nomor 20 Tahun 2003 pasal 48, bahwa

pengelolaan dana pendidikan harus berdasarkan pada prinsip keadilan,

efesiensi, transparansi dan akuntabilitas. Prinsip keadilan berarti besarnya

12 Kementrian Agama Republik Indonesia, Op.Cit., Hal. 48

6

biaya pendidikan sesuai dengan kebutuhan setiap sekolah masing-masing.

Sedangkan efesiensi merupakan perbandingan antara masukan dengan

keluaran dengan hasil, hal tersebut dapat dilihat dari penggunaan waktu,

tenaga dan biaya yang dikeluarkan serta hasil. Akuntabilitas publik yaitu

penggunaan uang sekolah dapat dipertanggungjawabkan sesuai dengan

rencana sekolah yang ditetapkan. Transparansi artinya adanya

keterbukaan dalam pengelolaan biaya pendidikan yaitu keterbukaan

sumber pendapatan dan jumlahnya, rincian penggunaannya, dan

pertanggungjawabannya harus jelas sehingga dapat memudahkan

berbagai pihak untuk mengetahuinya.

Selanjutnya Sekolah Menengah Kejuruan merupakan jenjang

pendidikan menengah yang secara khusus mempersiapkan lulusannya

untuk menjadi tenaga kerja yang terampil, terdidik dan profesional, serta

mampu mengembangkan diri sejalan dengan perkembangan ilmu

pengetahuan dan teknologi. Untuk mendukung kelancaran kegiatan

sekolah tentunya membutuhkan biaya yang memadai dengan besarannya

lebih banyak bila dibandingkan dengan kebutuhan sekolah menengah

umum lainnya. Pengelolaan keuangan pada Sekolah Menengah Kejuruan

pasca pemberlakuan otonomi daerah tidak seperti sentralisasi di mana

kebutuhan akan operasional sekolah semua dapat terpenuhi baik dalam hal

ketersediaan bahan pembelajaran seperti bahan praktek siswa pada

perbengkelan maupun biaya perawatan dan pemeliharaan alat. Sekarang

pengelolaan keuangan untuk operasional hal-hal tersebut sangatlah minim.

Selain dari permasalahan pengelolaan keuangan pendidikan tersebut,

masalah berikutnya tidak hanya besarnya dana yang diberikan, akan tetapi

juga ketepatan dana tersebut untuk dialokasikan dalam peningkatan mutu

pendidikan. Jangan sampai biaya yang besar hanya terbuang sia-sia

lantaran pengelolaan atau pemanfaatan yang tidak strategis atau tepat

guna.

Sekolah Menengah Kejuruan Taruna Bhakti Indonesia Kecamatan

Kateman merupakan salah satu Sekolah Menengah Kejuruan favorit yang

7

berada di Kabupaten Indra Giri Hilir. Sampai saat ini keberadaan Sekolah

Menengah Kejuruan tersebut meberikan sumbangsih yang besar terhadap

kualitas Sumber Daya Manusia khusunya di Kabupaten Indra Giri Hilir. Hal

ini dibuktikan dengan banyaknya para lulusan Sekolah Menengah Kejuruan

tersebut yang telah mengabdikan diri di perusahaan-perusahaan yang

sesuai dengan keahlian dan bidang mereka. Selain itu Sekolah Menengah

Kejuruan tersebut telah memiliki beerbagai prestasi dalam event-event dan

kejuaraan pada tingkat daerah dan Nasional.

Namun meskipun demikian, tentu Sekolah Menengah Kejuruan

tersebut tidak hanya memiliki sejumlah prestasi tanpa ada faktor yang

mendukung dari prestasi yang telah diaraih. Faktor pendukung tersebut

salah satunya adalah pengelolaan dari segi pembiyaan pendidikan. Dimana

faktor pengelolaan keuangan pendidikan ini sangat mempengaruhi dan

menentukan kualitas Sekolah Menengah Kejuruan Taruna Bhakti Indonesia

tersebut. Hal inilah yang menjadi pendorong penulis ingin mengetahui lebih

dalam mengenai pengelolaan pendidikan di Sekolah Menengah Kejuruan

Taruna Bhakti Indonesia Kecamatan Kateman dari segi pengelolaan,

apakah sudah memenuhi pengelolaan keuangan yang baik atau belum

sesuai dengan prinsip-prinsip pengelolaan keuangan pendidikan yang baik.

Oleh sebab itu, berdasarkan uraian tersebut diatas, maka penulis tertarik

untuk meneliti lebih jauh tentang pengelolaan keuanganpendidikan dalam

Mewujudkan Sekolah yang Accountable di Sekolah Menengah Kejuruan

Taruna Bhakti Indonesia Kecamatan Kateman dengan mengangkat judul

“Manajemen Kepala Sekolah Dalam Pengelolaan Keuangan Di Sekolah

Menengah Kejuruan Taruna Bhakti Indonesia Kecamatan Kateman

Kabupaten Indragiri Hilir Riau”.

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang masalah yang telah dikemukakan di

atas, adapun rumusan masalah dalam penelitian ini adalah:

1. Bagaimana sistem pengelolaan keuangan di Sekolah Menengah

Kejuruan Taruna Bhakti Indonesia Kecamatan Kateman?

8

2. Bagaimana manajemen dan peran kepala sekolah dalam mengelola

keuangan di Sekolah Menengah Kejuruan Taruna Bhakti Indonesia

Kecamatan Kateman?

3. Apa saja yang menjadi faktor pendukung dan penghambat bagi

kepala sekolah dalam memanajemen pengelolaan keuangan di

Sekolah Menengah Kejuruan Taruna Bhakti Indonesia Kecamatan

Kateman?

C. Fokus Penelitian

Permasalahan yang berkaitan dengan pengelolaan keuangan

masih cukup luas, sehingga tidak mungkin dapat terselesaikan

mengingat keterbatasan waktu yang dimiliki oleh peneliti. Oleh karena itu,

perlu adanya pembatasan masalah untuk lebih memfokuskan penelitian

ini, yakni pada lingkup “Manajemen kepala sekolah dalam pengelolaan

keuangan di Sekolah Menengah Kejuruan Taruna Bhakti Indonesia

Kecamatan Kateman”.

D. Tujuan dan Kegunaan Penelitian

1. Tujuan Penelitian

Adapaun tujuan dalam penelitian ini adalah:

a. Untuk mengetahui bagaimana sistem pengelolaan keuangan di

Sekolah Menengah Kejuruan Taruna Bhakti Indonesia Kecamatan

Kateman.

b. Untuk mengetahui bagaimana manajemen dan peran kepala sekolah

dalam mengelola keuangan di Sekolah Menengah Kejuruan Taruna

Bhakti Indonesia Kecamatan Kateman.

c. Untuk mengetahui apa saja yang menjadi faktor pendukung dan

penghambat bagi kepala sekolah dalam memanajemen pengelolaan

keuangan di Sekolah Menengah Kejuruan Taruna Bhakti Indonesia

Kecamatan Kateman.

9

2. Kegunaan Penelitian

a. Kegunaan Secara Teoritis

Secara Teoritis kegunaan penelitian ini diharapkan menjadi

tambahan referensi terkait penelitian tentang Manajemen Kepala

Sekolah dalam Pengelolaan Keuangan di Tingkat Satuan Pendidikan.

b. Manfaat praktis

1) Bagi Peneliti Memberikan wawasan dan bekal terkait dengan

Manajemen Kepala Sekolah dalam Pengelolaan Keuangan yang dapat

diterapkan di sekolah tempat mengajar kelak.

2) Bagi Sekolah Sebagai referensi untuk dapat menentukan kebijakan

terkait dengan program dan pengelolaan keuangan disekolah.

3) Bagi Komite Sekolah Dapat dijadikan referensi untuk lebih

meningkatkan kinerjanya sebagai wujud tanggung jawab terhadap

program kerja yang telah ditetapkan.

10

BAB II

LANDASAN TEORI DAN PENELITIAN RELEVAN

A. Landasan Teori

1. Manajemen Kepala Sekolah

a. Pengertian Manajemen

Manajemen berasal dari bahasa Latin, yaitu dari asal kata ‘manus’

yang berarti tangan dan ‘agete’ yang berarti melakukan. Kata-kata itu

digabung menjadi kata kerja ‘managere’ yang artinya menangani.

Managere diterjemahkan ke dalam bahasa Inggris dalam bentuk kata kerja

‘to manage’, dengan kata benda ‘management’, dan manager untuk orang

yang melakukan kegiatan manajemen. Akhirnya, ‘managemen’

diterjemahkan ke dalam bahasa Indonesia menjadi manajemen atau

pengelolaan.13 Menurut Luther Gulick manajemen dipandang sebagai suatu

bidang pengetahuan yang secara sistematik berusaha memahami

mengapa dan bagaimana orang bekerja sama.14

Menurut John D. Millet dalam buku Management In The Public

Service dalam Sauki (2013) menyatakan “Management Is The Process Oif

Directing And Facilitating The Work Of People In Formal Group To Achieve

A Desired End.” (Manajemen adalah proses pembimbingan dan pemberian

fasilitas terhadap pekerjaan orang-orang yang terorganisir dalam kelompok

formil untuk mencapai suatu tujuan yang dikehendaki).15 Miller menyatakan

bahwa manajemen adalah proses memimpin dan melancarkan pekerjaan

bagi orang-orang yang terorganisir secara formal sebagai kelompok untuk

memperoleh tujuan yang diinginkan.16 Adapun menurut Fattah

13 Usman Husaini, Manajemen: Teori, Praktek dan Riset Pendidikan, (Jakarta: Bumi Aksara 2009), hlm. 5 14 Nanang Fattah, Landasan Manajemen Pendidikan, (Bandung: Remaja Rosda Karya, 2013), hlm. 1 15 Yusiana As Sauki, “Pelaksanaan Manajemen Planning Organizing Actuating Controlling (Poac) Badan Penanggulangan Bencana Daerah (Bpbd) Kota Bandar Lampung Dalam Menanggulangi Bahaya Banjir: Studi Pada Kecamatan Tanjung Karang Pusat Kota Bandar Lampung. (Fakultas Isip, Universitas Lampung, 2013), hal. 10 16 Ibid.

11

manajemen merupakan suatu sistem yang setiap komponennya

menampilkan sesuatu untuk memenuhi kebutuhan dengan mengaitkan

proses dan manajer yang dihubungkan dengan aspek organisasi (orang-

struktur- teknologi) dan bagaimana mengaitkan espek yang satu dengan

yang lain serta bagaimana mengaturnya sehingga tercapai tujuan

sistem.17 Dengan demimikian manajemen adalah ilmu dan seni mengatur

proses pemanfaatan sumber daya manusia dan sumber-sumber

lainnya secara efektif dan efesien untuk mencapai suatu tujuan tertentu.18

George R. Terry dalam buku Principles of Management dalam

Syauki (2013), juga menyatakan bahwa “management is the accomplishing

of a predetemined obejectives through the efforts of other peopleatau”,

manajemen adalah pencapaian tujuan-tujuan yang telah ditetapkan melalui

atau bersama-sama usaha orang lain. Manajemen sangat penting bagi

setiap aktivitas individu atau kelompok dalam organisasi untuk mencapai

tujuan yang diinginkan.19 Manajemen berorientasi pada proses (process

oriented) yang berarti bahwa manajemen membutuhkan sumber daya

manusia, pengetahuan, dan keterampilan agar aktivitas menjadi lebih

efektif atau dapat menghasilkan tindakan dalam mencapai kesuksesan.

Oleh sebab itu, tidak akan ada organisasi yang akan sukses apabila tidak

menggunakan manajemen yang baik. Dalam Al Qur’an sendiri juga

dijelaskan bahwa untuk berbuat sesuatu agar dibuat secara terencana yang

disenangi oleh Allah serta untuk mengoptimalkan sumber daya yang ada

serta berlaku adil dibutuhkan suatu keahlian dalam pengelolaannya, seperti

yang jelaskan dalam Al-Qur’an sebagai berikut :

17. Nanang Fattah, Op. Cit., hal.1 18. Melayu Hasibuan, Manajemen, sumber daya manusia, (Jakarta PT Toko Gunung Agung, 2001), hal.2 19 Sauki, Op. Cit., hal. 11

12

Artinya: “Sesungguhnya Allah menyukai orang yang berperang dijalan-Nya

dalam barisan yang teratur seakan-akan mereka seperti suatu

bangunan yang tersusun kokoh.” (Q.S. Ash-Shaf: 4).20

Berdasarkan pengertian tersebut, menurut pendapat penulis yang

dimaksud dengan Manajemen adalah ilmu mengatur proses untuk

mencapai tujuan yang telah ditetapkan sebelumnya guna mencapai hasil

yang sesuai. Maka dapat disimpulkan bahwa manajemen adalah suatu

proses yang meliputi perencanaan, pengorganisasian, pengkoordinasian,

dan pengontrolan sumber daya yang ada untuk mencapai suatu tujuan yang

telah ditetapkan dalam suatu organisasi.

George membagi empat fungsi dasar, yaitu Planning (Perencanaan),

Organizing (Pengorganisasian), Actuating (Pelaksanaan) dan Controlling

(Pengawasan). Keempat fungsi manajemen ini disingkat dengan POAC.

Dan George mendevenisikannya sebagai berikut:21

a) Planning (Perencanaan)

“Planning is the selecting and relating of facts and the making and

using of assumptions regarding the future in the visualization and

formulation to proposed of proposed activation believed necesarry to

accieve desired result”. “...Perencanaan adalah pemilih fakta dan

penghubungan fakta-fakta serta pembuatan dan penggunaan perkiraan-

perkiraan atau asumsi-asumsi untuk masa yang akan datang dengan jalan

menggambarkan dan merumuskan kegiatan-kegiatan yang diperlukan

untuk mencapai hasil yang diinginkan.”

b) Organizing (Pengorganisasian)

“Organizingis the determining, grouping and arranging of the various

activities needed necessary for the attainment of the objectives, the

assigning of the people to thesen activities, the providing of suitable physical

factors of enviroment and the indicating of the relative authority delegated

to each respectives activity.” “...Pengorganisasian ialah penentuan,

20 Kementrian Agama Republik Indonesia, Op.Cit., Hal. 551 21 Sauki, Op. Cit., hal. 11-15

13

pengelompokkan, dan penyusunan macam-macam kegiatan yang

dipeelukan untuk mencapai tujuan, penempatan orang-orang (pegawai),

terhadap kegiatan-kegiatan ini, penyediaan faktor-faktor physik yang cocok

bagi keperluan kerja dan penunjukkan hubungan wewenang, yang

dilimpahkan terhadap setiap orang dalam hubungannya dengan

pelaksanaan setiap kegiatan yang diharapkan. Terry juga mengemukakan

tentang azas-azas organizing, sebagai berikut, yaitu:22

1) The objective atau tujuan.

2) Departementation atau pembagian kerja.

3) Assign the personel atau penempatan tenaga kerja.

4) Authority and Responsibility atau wewenang dan tanggung jawab.

5) Delegation of authority atau pelimpahan wewenang.

c) Actuating (Pelaksanaan/Penggerakan)

“Actuating is setting all members of the group to want to achieve and

to strike to achieve the objective willingly and keeping with the managerial

planning and organizing efforts.” “...Penggerakan adalah membangkitkan

dan mendorong semua anggota kelompok agar supaya berkehendak dan

berusaha dengan keras untuk mencapai tujuan dengan ikhlas serta serasi

dengan perencanaan dan usaha-usaha pengorganisasian dari pihak

pimpinan.” Faktor-faktor yang dierlukan untuk penggerakan yaitu:

1) Leadership (Kepemimpinan)

2) Attitude and morale (Sikap dan moril)

3) Communication (Tata hubungan)

4) Incentive (Perangsang)

5) Supervision (Supervisi)

6) Discipline (Disiplin).

d) Controlling (Pengawasan)

“Controlling can be defined as the process of determining what is to

accomplished, that is the standard, what is being accomplished. That is the

22 Ibid.

14

performance, evaluating the performance, and if the necessary applying

corrective measure so that performance takes place according to plans, that

is conformity with the standard.” “...Pengawasan dapat dirumuskan sebagai

proses penentuan apa yang harus dicapai yaitu standard, apa yang sedang

dilakukan yaitu pelaksanaan, menilai pelaksanaan, dan bila mana perlu

melakukan perbaikan-perbaikan, sehingga pelaksanaan sesuai dengan

rencana, yaitu selaras dengan standard (ukuran).” Terry mengemukakan

proses pengawasan sebagai berikut, yaitu:23

1) Determining the standard or basis for control (menentukan standard

atau dasar bagi pengawasan)

2) Measuring the performance (ukuran pelaksanaan)

3) Comparing performance with the standard and ascerting the difference,

it any (bandingkan pelaksanaan dengan standard dan temukan jika ada

perbedaan)

4) Correcting the deviation by means of remedial action (perbaiki

penyimpangan dengan cara-cara tindakan yang tepat.

Sementara dari pandangan lain dari Stoner dan Wankel,

manajemen adalah proses perencanaan, pengorganisasian,

kepemimpinan dan pengendalian sejumlah usaha dalam rangka

mengorganisir anggota dan menggunakan sumber daya organisasi

lainnya untuk mencapai suatu tujuan organisasi yang telah ditetapkan.24

Menurut Sadely bahwa manajemen mempunyai pengertian sebagai

ketatalaksanaan, tata pimpinan dan pengelolaan.25

Semntara menurut Fattah manajemen adalah suatu sistem yang

setiap komponennya menampilkan sesuatu untuk memenuhi kebutuhan

dengan mengaitkan proses dan manajer yang dihubungkan dengan

aspek organisasi (orang-struktur- teknologi) dan bagaimana mengaitkan

23 Ibid. 24Sastrohadiwiryo dan B. Siswanto, ManajemenTenagaKerja Indonesia, edisi 2, (Jakarta, PT. BumiAksara, 2003), hal 22 25M. Sadeli Lili, Dasar-Dasar Akuntansi, Edisi Satu, Cetakan Ketiga, (PT Bumi Aksara, Jakarta, 2006),hal 111

15

espek yang satu dengan yang lain serta bagaimana mengaturnya

sehingga tercapai tujuan sistem.26 Dan Menurut Hasibuan manajemen

Adalah ilmu dan seni mengatur proses pemanfaatan sumber daya

manusia dan sumber-sumber lainnya secara efektif dan efesien untuk

mencapai suatu tujuan tertentu.27

Manajemen berasal dari kata to manage yang berarti mengatur,

mengurus atau mengelola. Banyak definisi yang telah diberikan oleh para

ahli terhadap istilah manajemen ini. Namun dari sekian banyak definisi

tersebut ada satu yang kiranya dapat dijadikan pegangan dalam memahami

manajemen tersebut, yaitu: Manajemen adalah suatu proses yang terdiri

dari rangkaian kegiatan, seperti perencanaan, pengorganisasian,

penggerakan dan pengendalian/ pengawasan, yang dilakukan untuk

menetukan dan mencapai tujuan yang telah ditetapkan melalui

pemanfaatan sumberdaya manusia dan sumberdaya lainnya.28

Sementara George R. Terry (1977) berpendapat bahwa manajemen

adalah suatu proses yang khas yang terdiri dari tindakan-tindakan

perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, dan pengendalian yang

dilakukan untuk menentukan serta mencapai sasaran-sasaran yang elah

ditentukan melalui pemanfaatan sumber daya manusia dan sumber-sumber

lainnya.29 James A.F. Stoner (1995) menjelaskan bahwa manajemen

adalah proses perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, dan

pengawasan usaha-usaha para anggota organisasi dan penggunaan

sumber daya-sumber daya organisasi lainnya agar tercapai tujuan

organisasi yang telah ditetapkan.30 Dengan demikian manajemen adalah

suatu proses kerja sama dua orang atau lebih untuk mencapai tujuan

26Nanang Fattah, LandasanManajemenPendidikan. Bandung: RemajaRosdakarya, (2006), hal.1 27MelayuHasibuan, Manajemen, sumberdayamanusia, (Jakarta: PT TokoGunungAgung, 2001), hal.2 28Husain Usman, Manajemen Teori, Praktik, dan Riset Pendidikan, (Jakarta: Bumi Aksara, 2006), hal. 3. 29Usman Effendi, Asas Manajemen, (Jakarta: Rajawali Pers, 2014), hal. 3. 30Ibid., hal. 4.

16

organisasi dengan melakukan perencanaan, pengorganisasian,

pengarahan, pengawasan dan pengendalian untuk mencapai tujuan

organisasi dengan menggunakan sumber daya manusia dan sumber daya

lainnya.

Dari penjelasan tersebut, maka dapat disimpulkan bahwa

manajemen merupakan proses perencanaan, yang antara lain

menentukan tujuan, dan perencanaan dilakukan dengan mengkaji

kekuatan, kelemahan, menentukan kesempatan dan ancaman

sertamenentukan strategi kebijakan taktik dan program, Semua ini

dilakukan berdasarkan proses pengambilan keputusan secara ilmiah.

Berdasarkan uraian tersebut, seorang manajer atau seorang

kepala sekolah pada hakekatnya adalah seorang perencana, organisator,

pemimpin, dan seorang pengendali. Keberadaan manajer

pada suatu organisasi sangat diperlukan. sebab organsasi sebagai

alat untuk mencapai tujuan organisasi dimana didalamnya berkembang

berbagai macam pengetahuan, serta organisasi yang menjadi tempat

untuk membina dan mengembangkan karir-karir sumber daya manusia,

memerlukan manajer yang mampu untuk merencanakan,

mengorganisasikan, memimpin dan mengendalikan agar organisasi dapat

mencapai tujuan yang telah ditetapkan.

b. Pengertian dan Peran Kepala Sekolah

Dua kata kunci yaitu “Kepala sekolah” yang disebut “Kepala “

dan “Sekolah” Kata “kepala” dapat diartikan “Ketua atau Pemimpin”

dalam suatu organisasi atau sebuah lembaga. Sedang “Sekolah”

adalah sebuah lembaga dimana menjadi tempat menerima dan

memberi pelajaran.31. Dengan demikian secara sederhana kepala sekolah

dapat didefinisikan sebagai tenaga Fungsional guru yang diberi tugas

untuk memimpin suatu sekolah dimana diselenggarakan proses belajar

31Departemen Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia, tahun 1988: hal.420

17

mengajar, atau tempat dimana terjadinya interaksi antar guru yang

memberi pelajaran dan murid yang menerima pelajaran.32 Menurut

Daryanto, kepala sekolah merupakan personil sekolah yang bertanggung

jawab terhadap seluruh kegiatan-kegiatan sekolah, ia mempunyai

wewenang dan tanggung jawab penuh untuk menyelenggarakan seluruh

kegiatan pendidikan dalam ingkungan sekolah yang dipimpinnya.33

Sedangkan menurut Syaiful Sagala, kepala Sekolah adalah rang yang

diberi tugas dan tanggung jawab mengelola sekolah, menghimpun,

memanfaatkan, dan menggerakan seluruh potensi seekolah secara optimal

untuk mencapai tujuan.34 Selain itu, menurut Wahjosumidjo kepala sekolah

adalah seorang tenaga fungsional guru yang diberi untuk memimpin suatu

sekolah dimana dilaksanakan proses belajar mengajar, atau tempat dimana

terjadi interaksi antara siswa dan guru.35

Kepala sekolah merupakan salah satu komponen pendidikan yang

paling berperan penting dalam meningkatkan kualitas pendidkan yang

diungkapkan Supardi “bahwa erat hubungannya antara mutu kepala

sekolah dengan aspek kehidupan sekolah seperti disiplin sekolah. Iklim

budaya sekolah dan menurunnya perilaku peserta didik”. Dari pada itu

kepala sekolah bertanggung jawab atas manajemen pendidikan secara

mikro, yang secara langsung berkaitan dengan proses pembelajaran di

sekolah. Sebagaimana dikemukakan dalam pasal 12 ayat 1 PP 28 tahun

1990 bahwa,

“kepala sekolah bertanggung jawab atas penyelenggaraan kegiatan

pendidikan, administrasi sekolah, pembina tenaga pendidikan lainnya

dan pendayagunaan serta pemeliharaan sarana dan prasarana”.36

32Wahjosumidjo, Kepemimpinan Kepala Sekolah, Tinjauan Teori dan Permasalahannya, (Jakarta: Raja Grafindo Persada, 2005), hal.95 33 Daryanto, Administrasi Pendidikan, (Jakarta: Rineka Cipta, 2008), hal. 80. 34 Syauful Sagala, Manajemen Stategik dalam Peningkatan Mutu Pendidikan, (Bandung: Alfabeta, 2009), hal. 88. 35 Wahjosumidjo, Op.Cit., hal. 83. 36 E. Mulyasa, Menjadi Kepala Sekolah Profesional: Dalam Konteks Menyukseskan MBS dan KBK, (Bandung: Remaja Rosda Karya, 2005), hal. 24-25.

18

Dengan demikian dapat diartikan bahwa kepala sekolah adalah

pemimpin pada suatu lembaga pendidikan. Tanpa kehadiran Kepala

sekolah, proses pendidikan termasuk pembelajaran tidak akan berjalan

efektif. Keberadaan kepala sekolah di lembaga pendidikan dapat

dipilih langsung, ditetapkan yayasan atau tetapkan pemerintah. Dalam Al-

Qur’an telah dijelaskan bahwa setiap manusia adalah pemimpin (khalifah)

di muka bumi ini. dan diberikan kekuasaan serta diberikan jalan untuk

menuju dan mencapai sesuatu. Sebagaimana disebutkan:

Artinya: “Sesungguhnya Kami telah memberi kekuasaan kepadanya di

(muka) bumi, dan Kami telah memberikan kepadanya jalan (untuk

mencapai) segala sesuatu,” (Q.S. Al-Kahfi: 84).37

Sesuai dengan ciri-ciri sekolah sebagai organisasi

yang bersifat kompleks dan unik, tugas dan fungsi kepala sekolah

haruslah dilihat dari berbagai sudut pandang, dari sisi tertentu kepala

sekolah dapat dipandang sebagai pejabat formal, sedang disisi lain

seorang kepala sekolah dapat berperan sebagai manajer, sebagai

pemimpin, sebagai pendidik dan tidak kalah penting seorang kepala

sekolah sebagai staf.38

Kepala sekolah mempunyai peran besar pembentukkan guru yang

berkualitas, dengan memberikan dorongan, pengarahan, motivasi kerja,

pembinaan dan pengawasan yang padaakhirnya akan meningkatkan

kinerja mereka. Produktifitas sekolah bukan semata-mata untuk

mendapatkan hasil kerja yang sebanyak-banyaknya, melainkan kualitas

untuk kerja amat penting diperhatikan. Kepala sekolah sebagai manager

dituntut untuk memberikan motivasi kinerja bawahannya. Dalam hal ini

37 Kementrian Agama Republik Indonesia, Op.Cit., Hal. 303. 38Ibid., hal.7

19

para guru sebagai ujung tombak pelaksanaan pendidikan dalam

pengajaran.39 Kepala sekolah yang berhasil apabila mereka memahami

keberadaan sekolah sebagai organisasi yang komplek dan unik., serta

mampu melaksanakan peranan kepala sekolah sebagai seorang yang

diberi tanggung jawab untuk memimpin sekolah.

Dalam Mulyasadi satuan pendidikan, kepala sekolah menduduki

dua jabatan penting untuk bisa menjamin kelangsungan proses

pendidikan, pertama, kepala sekolah adalah pengelola pendidikan secara

keseluruhan, kedua, kepala sekolah sebagai pemimpin formal pendidikan

dilingkungannya. Dalam menjalankan tugas pemimpin suatu lembaga

pendidikan, kepala sekolah setidaknya harus mampu berfungsi sebagai:

Education, Manajer. Administrator, Supervisor, Leader,Innovator dan

Motivator.40

1) Peran dan Fungsi Kepala Sekolah

Dalam perspektif kebijakan pendidikan nasional Depdiknas tahun

2006, terdapat tujuh peran utama kepala sekolah yaitu, sebagai educator

(pendidik), manajer, administrator, supervisor, leader (pemimpin), pencipta

iklim kerja, dan wirausahawan.41

2) Tugas dan Tanggung Jawab Kepala Sekolah

Saipul Annur mengatakan bahwa kepala sekolah mempunyai tugas

merencanakan, mengorganisir, mengkoordinasikan, mengarahkan,

mengawasi dan mengevaluasi kegiatan sekolah dengan perincian sebagai

berikut:

1. Mengatur proses belajar mengajar.

a) Program tahunan dan smester berdasarkan kalender;

b) Jadwal pelajaran pertahun, persmester termasukpenetapan jenis

mata pelajaran / bidang pengambangan / bidang pengajaran /

39Sulham Muwahid, Model Kepemimpinan kepala Sekolah dalam meningkatkan Kinerja Guru, (Yogyakarta:Sukses Offset, 2003), hal.4 40E. Mulyasa, Menjadi Kepala Sekolah Profesional, (Bandung: Rosda karya, 2011), hal 90 41 Dalam Ikbal Barlian, Manajemen Berbasis Sekolah: Menuju Sekolah Berprestasi, (Palembang: Erlangga, 2013), hal. 52-75.

20

bidang keterampilan dan bagian tugas guru;

c) Program satuan pelajaran (teori dan praktek) menurut alokasi

waktu yang telah ditentukan berdasarkan kalender pendidikan;

d) Pelaksanaan ulangan/tes/hasil/evaluasi belajar untuk kenaikan

dan ujian akhir;

e) Penyusunan kelompok murid/siswa berdasarkan norma

penyusunan;

f) Penyusunan norma penilaian;

g) Pendapatan kenaikan kelas;

h) Laporan kemajuan hasil belajar/mengajar;

i) Pemantapan peningkatan proses belajar/megajar.

2. Mengatur administrasi kantor.

a) Mengatur administrasi murid/siswa.

b) Mengatur administrasi pegawai.

c) Mengatur administrasi perlengkapan.

d) Mengatur administrasi keuangan.

e) Mengatur administrasi perpustakaan.

f) Mengatur administrasi kesiswaan.

g) Mengatur administrasi laboratorium.42

c. Manajemen Kepala Sekolah di Sekolah.

Manajemen merupakan suatu proses menyelesaikan aktivitas

secara efisien dengan atau melalui orang lain dan berkaitan dengan

rutinitas tugas suatu organisasi.43 Kepala Sekolah adalah seseorang yang

diberi tugas dan tanggung jawab mengelola sekolah, menghimpun,

memanfaatkan, dan menggerakkan seluruh potensi sekolah secara optimal

42 Saipul Annur, Administrasi Pendidikan, (Palembnag: Grafika Telindo Press, 2008), hal. 128-129. 43Danim dan Suparno, Manajemen dan Kepemimpinan Transformasional Kekepalasekolahan, (Jakarta: RINEKA CIPTA, 2009), hlm. 3.

21

untuk mencapai tujuan.44 Pada hakikatnya, tugas seorang pemimpin bukan

hanya bertanggung jawab kepada bawahan atau yang dipimpinnya saja,

akan tetapi bertanggung jawab kepada Allah swt. sebagai Rabb

(pemelihara) semesta alam yang akan menghisab (memperhitungkan)

segala hal yang dipimpinnya. Rasulullah saw bersabda; “Dari 'Abdullah bin

'Umar radliallahu 'anhuma bahwa dia mendengar Rasulullah shallallahu

'alaihi wasallam telah bersabda: "Setiap kalian adalah pemimpin dan setiap

pemimpin akan diminta pertanggung jawaban atas yang dipimpinnya.”45

Proses manajemen yang dilakukan Kepala Sekolah melalui beberapa

tahapan sebagai berikut:

a. Perencanaan.

b. Pengorganisasian.

c. Pengendalian.

Dan sekurang-kurangnya ada enam komponen yang harus

dilakukan oleh Kepala Sekolah dalam melaksanakan tugasnya di

sekolah/sekolah, di antaranya:

a. Manajemen Kurikulum.

b. Manajemen Kesiswaan.

c. Manajemen Personil atau Sumber Daya Manusia di Sekolah.

Personil di sekolah yang harus di manajemeni oleh Kepala Sekolah

meliputi unsur guru yang disebut tenaga edukatif dan unsur karyawan yang

disebut tenaga administratif.46 Dengan demikian manajemen Kepala

Sekolah merupakan suatu aktivitas pengaturan yang dilakukan oleh Kepala

Sekolah dengan mendayagunakan seluruh potensi yang ada di sekolah.

Menurut Stoner dan Wankel, manajemen adalah proses

perencanaan, pengorganisasian, kepemimpinan dan pengendalian

sejumlah usaha dalam rangka mengorganisir anggota dan menggunakan

sumber daya organisasi lainnya untuk mencapai suatu tujuan organisasi

44 Syaiful Sagala, Manajemen Strategik dalam Peningkatan Mutu Pendidikan (Bandung: Alfabeta. 2009), hlm. 88. 45 H.R. Bukhari, no. 2232 (Lidwa Pustaka i-Sofware). 46 Suryosubroto, Op. Cit., hlm. 86.

22

yang telah ditetapkan.47 Menurut Sadely manajemen mempunyai

pengertian sebagai ketatalaksanaan, tata pimpinan dan pengelolaan.48

Sementara menurut Fattah manajemen adalah suatu sistem yang

setiap komponennya menampilkan sesuatu untuk memenuhi kebutuhan

dengan mengaitkan proses dan manajer yang dihubungkan dengan

aspek organisasi (orang-struktur- teknologi) dan bagaimana mengaitkan

espek yang satu dengan yang lain serta bagaimana mengaturnya

sehingga tercapai tujuan sistem.49 Dan Menurut Hasibuan manajemen

Adalah ilmu dan seni mengatur proses pemanfaatan sumber daya

manusia dan sumber-sumber lainnya secara efektif dan efesien untuk

mencapai suatu tujuan tertentu.50

Manajemen berasal dari kata ‘to manage’ yang berarti mengatur,

mengurus atau mengelola. Banyak definisi yang telah diberikan oleh para

ahli terhadap istilah manajemen ini. Namun dari sekian banyak definisi

tersebut ada satu yang kiranya dapat dijadikan pegangan dalam memahami

manajemen tersebut, yaitu: Manajemen adalah suatu proses yang terdiri

dari rangkaian kegiatan, seperti perencanaan, pengorganisasian,

penggerakandan pengendalian/ pengawasan, yang dilakukan untuk

menetukan dan mencapai tujuan yang telah ditetapkan melalui

pemanfaatan sumberdaya manusia dan sumberdaya lainnya.51

Sementara George R. Terry (1977) berpendapat bahwa manajemen

adalah suatu proses yang khas yang terdiri dari tindakan-tindakan

perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, dan pengendalian yang

dilakukan untuk menentukan serta mencapai sasaran-sasaran yang elah

47Sastrohadiwiryo dan B. Siswanto, Manajemen Tenaga Kerja Indonesia, edisi 2, (Jakarta, PT. Bumi Aksara, 2003), hal 22 48M. Sadeli Lili, Dasar-Dasar Akuntansi, Edisi Satu, Cetakan Ketiga, (PT Bumi Aksara, Jakarta, 2006), hal 111 49Nanang Fattah, Landasan Manajemen Pendidikan. Bandung: Remaja Rosdakarya, (2006), hal. 1 50Melayu Hasibuan, Manajemen, sumber daya manusia, (Jakarta: PT Toko Gunung Agung, 2001), hal.2 51 Husain Usman, Manajemen Teori, Praktik, dan Riset Pendidikan, (Jakarta: Bumi Aksara, 2006), hal. 3.

23

ditentukan melalui pemanfaatan sumber daya manusia dan sumber-sumber

lainnya.52 James A.F. Stoner (1995) menjelaskan bahwa manajemen

adalah proses perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, dan

pengawasan usaha-usaha para anggota organisasi dan penggunaan

sumber daya-sumber daya organisasi lainnya agar tercapai tujuan

organisasi yang telah ditetapkan.53 Dengan demikian manajemen adalah

suatu proses kerja sama dua orang atau lebih untuk mencapai tujuan

organisasi dengan melakukan perencanaan, pengorganisasian,

pengarahan, pengawasan dan pengendalian untuk mencapai tujuan

organisasi dengan menggunakan sumber daya manusia dan sumber daya

lainnya.

Dari penjelasan tersebut, maka dapat disimpulkan bahwa

manajemen merupakan proses perencanaan, yang antara lain

menentukan tujuan, dan perencanaan yang dilakukan dengan mengkaji

kekuatan, kelemahan, menentukan kesempatan dan ancaman serta

menentukan strategi kebijakan taktik dan program, dimana yang semua

ini dilakukan berdasarkan proses pengambilan keputusan secara ilmiah.

Berdasarkan uraian tersebut, seorang manajer atau seorang

kepala sekolah pada hakekatnya adalah seorang perencana, organisator,

pemimpin, dan seorang pengendali. Keberadaan manajer

pada suatu organisasi sangat diperlukan. sebab organsasi sebagai

alat untuk mencapai tujuan organisasi dimana didalamnya berkembang

berbagai macam pengetahuan,serta organisasi yang menjadi tempat

untuk membina dan mengembangkan karir-karir sumber daya manusia,

memerlukan manajer yang mampu untuk merencanakan,

mengorganisasikan, memimpin dan mengendalikan agar organisasi dapat

mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Dalam surah Al-Hasyr, Allah

berfirman:

52 Usman Effendi, Asas Manajemen, (Jakarta: Rajawali Pers, 2014), hal. 3. 53 Ibid., hal. 4.

24

Artinya: “dan orang-orang yang telah menempati kota Madinah dan telah

beriman (Anshor) sebelum (kedatangan) mereka (Muhajirin),

mereka (Anshor) 'mencintai' orang yang berhijrah kepada mereka

(Muhajirin). dan mereka (Anshor) tiada menaruh keinginan dalam

hati mereka terhadap apa-apa yang diberikan kepada mereka

(Muhajirin); dan mereka mengutamakan (orang-orang muhajirin),

atas diri mereka sendiri, Sekalipun mereka dalam kesusahan. dan

siapa yang dipelihara dari kekikiran dirinya, mereka Itulah orang

orang yang beruntung”. (Q.R. Al-Hasyr: 9).54

Ada beberapa konsekuensi dari ayat tersebut yaitu: Pertama, Adanya

usaha untuk menghormati atau melayani orang lain (dalam konteks ini

kaum Muhajirin). Kedua, Kaum Ansor rela dengan apa yang diberikan pada

kaum Muhajirin. Ketiga, Kaum Ansor mengutamakan penghormatan

kepada kaum Muhajirin. Keempat, Kaum Ansor rela mengalahkan

kepentingannya sendiri Ayat tersebut dapat mengilhami sikap atau perilaku

para manajer pendidikan, mereka dapat meneladani sikap kaum Ansor

dalam berinteraksi dengan kaum Muhajirin yang mencerminkan nilai-nilai

pengorbanan. Dengan demikian Pencapaian tujuan sekolah yang efektif,

memerlukan kepala sekolah yang kuat dan handal dalam memanfaatkan

berbagai sumberdaya. Kepala sekolah dalam konteks penerapan

manajemen pendidikan berbasis sekolah lebih dituntut sebagai pemimpin,

yaitu orang yang melakukan tugas pengarahan dan pengendalian

sehingga seluruh personil sekolah langsung sadar serta secara bersama-

sama melakukan tindakan untuk mencapai tujuan sekolah.

54 Kementrian Agama Republik Indonesia, Op.Cit., Hal. 546.

25

Pemimpin pada hakikatnya adalah seseorang yang mempunyai

kemampuan untuk mempengaruhi perilaku orang lain di dalam kerjanya

dengan menggunakan kekuasaan. Kekuasaan adalah kemampuan untuk

mengarahkan dan mempengaruhi bawahan sehubungan dengan tugas-

tugas yang harus dilaksanakan. Menurut Stone, semakin banyak jumlah

sumber kekuasaan yang tersedia bagi pemimpin, akan makin besar potensi

kepemimpinan yang efektif. Jenis pemimpin ini bermacam-macam, ada

pemimpin formal, yaitu yang terjadi karena pemimpin bersandar pada

wewenang formal. Ada pula pemimpin nonformal, yaitu terjadi karena

pemimpin tanpa wewenang formal berhasil mempengaruhi perilaku orang

lain.55

Kepemimpinan yang berhubungan langsung dengan persekolahan

sedikit ada perbedaan. Hal ini seperti yang didefinisikan Murniati:

“kepemimpinan seorang Kepala Sekolah mencakup cara-cara dan

usahanya dalam mempengaruhi, mendorong, membimbing, serta

mengarahkan guru, staf, siswa, orang tua siswa, masyarakat, dan

stakeholder pendidikan demi tercapaianya tujuan sekolah”.56 Lebih lanjut

Usman mengatakan: “Kompetensi profesional guru merupakan

kemampuan seseorang guru dalam melaksanakan kewajiban-kewajiban

secara bertanggungjawab dan layak”.57

Sedangkan Kepala Sekolah adalah tenaga fungsional guru yang

diberi tugas untuk memimpin suatu sekolah dimana diselenggarakan

proses belajar mengajar atau tempat dimana terjadi interaksi antara guru

yang memberi pelajaran dan murid yang menerima pelajaran.58 Dilembaga

persekolahan, Kepala Sekolah atau yang lebih popular sekarang disebut

sebagai “guru yang mendapat tugas tambahan sebagai Kepala Sekolah.”

55Fattah, Nanang, Landasan Manajemen Pendidikan, Bandung: PT. Remaja Rosdakarya, 2013, h. 88. 56 Murniati, Manajemen Stratejik Peran Kepala Sekolah dalam Pemberdayaan, (Bandung: PT.Cita pustaka Media Perintis, 2008), hal. 137 57 Usman Husaini, Op. Cit., hal. 14. 58 Wahjosumidjo, kepemimpinan Kepala Sekolah: tinjauan teoritik dan permasalahanya, (Jakarta: Raja Grafindo persada, 2011) 83.

26

Bukanlah mereka yang kebetulan mempunyai nasib baik senioritas, apalagi

secara kebetulan. Direkrut untuk menduduki posisi itu, dengan kinerja yang

serba kaku dan mandul mereka diharapkan dapat menjadi sosok pribadi

yang tangguh handal dalam rangka pencapaian tujuan sekolah Dalam

penjelasan diatas, maka dapat disimpulkan bahwasannya posisi Kepala

Sekolah menentukan arah suatu lembaga. Kepala Sekolah merupakan

pengatur dari program yang ada disekolah. Karena nantinya diharapkan

Kepala Sekolah akan membawa spirit kerja guru dan membangun kultur

sekolah dalam peningkatan mutu pendidikan, khususnya Ujian Nasional.

Fungsi dan tugas kepala sekolah menurut Aswarni sujud (dkk)

menyebutkan bahwa fungsi Kepala Sekolah adalah sebagai berikut:59

a) Perumusan tujuan kerja dan pembuat kebijakan sekolah.

b) Pengatur tata kerja sekolah, yang mengatur pembagian tugas dan

mengatur pembagian tugas dan mengatur petugas pelaksana,

menyelenggaran kegiatan.

c) Pensupervisi kegiatan sekolah, meliputi: mengatur kegiatan,

mengarahkan pelaksanaan kegiatan, mengevaluasi pelaksanaan

kegiatan, membimbing dan meningkatkan kemampuan pelaksana.

Tugas pokok dan fungsi Kepala Sekolah sebagai pemimpin

pendidikan

adalah:60

a) Perecanaan sekolah dalam arti menetapkan arah sekolah sebagai

lembaga pendidikan dengan cara merumuskan visi, misi, tujuan dan

strategi pencapaian.

b) Mengorganisasikan sekolah dalam artimembuat struktur organisasi,

menetapkan staf dan menetapkan tugas dan fungsi masing-masing

staf.

59 Daryanto, Administrasi Pendidikan, (Jakarta: Rineka Cipta, 2010) 81. 60 Hari Sudrajat, Manajemen Peningkatan mutu Berbasis Sekolah, (Bandung: Cipta Cekas Grafika, 2014) 112.

27

c) Menggerakkan staf dalam artian memotivasi staf melalui internal

marketing dan memberi contoh eksternal marketing.

d) Mengawasi dalam arti melakukan supervisi, mengendalikan dan

membimbing semua staf dan warga sekolah.

e) Mengevaluasi proses dan hasil pendidikan untuk dijadikan dasar

pendidikan dan pertumbuhan kualitas, serta melakukan problem

solving baik secara analitis sistematis maupun pemecahan masalah

secara kreatif dan menghindarkan serta menanggulangi konflik.

Sebagai pemimpin pendidikan disekolahnya, seorang Kepala

Sekolah mengorganisasikan sekolah dan personilnya yang bekerja

didalamnya dalam situasi yang efektif, efisien, demokratis, dan kerjasama

tim (team work) dibawah kepemimpinanya, program pendidikan untuk para

siswa harus direncanakan, diorganisasikan, dilaksanakan dan dievaluasi.

Dalam pelaksanaan program Kepala Sekolah harus dapat memimpin

secara professional, para staf pengajar, bekerja secara ilmiah, penuh

perhatian dan demokratis dengan menekankan pada

perbaikan proses belajar mengajar secara terus-menerus. Kepala Sekolah

juga mempunyai tugas pokok mengelola penyelenggaraan kegiatan

pendidikan dan pembelajaran di sekolah. Secara lebih operasional tugas

pokok Kepala Sekolah mencakup kegiatan menggali dan mendayagunakan

seluruh sumber daya sekolah secara terpadu dalam kerangka pencapaian

tujuan sekolah secara efektif dan efisien. 61 Secara garis besar tugas dan

fungsi Kepala Sekolah dapat dijelaskan sebagai berikut:62

a) Pendidik (Educator)

b) Pemimpin (leader)

c) Pengelola (manajer).

d) Administrator.

e) Wirausahawan.

61 E. Mulyasa, Menjadi Kepala Sekolah Profesional (Jakarta : Rosda, 2010), hlm 98 62http://aktual-asiddau.blogspot.com/2010/09/tugas-pokok-dan-fungsi-kepala-sekolah.html di akses tanggal, 16 januari 2018

http://aktual-asiddau.blogspot.com/2010/09/tugas-pokok-dan-fungsi-kepala-sekolah.htmlhttp://aktual-asiddau.blogspot.com/2010/09/tugas-pokok-dan-fungsi-kepala-sekolah.html

28

f) Pencipta Iklim Kerja.

g) Penyelia (Supervisor).

Supervise Kepala Sekolah dapat dilakukan secara individu maupun

kelompok. Secara singkat fungsi dan atau tugas supervisi ialah sebagai

berikut:63

a) Menjalankan aktivitas untuk mengetahui situasi administrasi

pendidikan, sebgai kegiatan pendidikan disekolah dalam segala

bidang.

b) Menentukan syarat-syarat yang diperlukan untuk menciptakan

situasi pendidikan disekolah.

c) Menjalankan aktivitas untuk mempertinggi hasil dan untuk

menghilangkan hambatan-hambatan. Dari penjelasan diatas, dapat

disimpulkan bahwa Kepala Sekolah harus bertanggung jawab atas

terlaksanakannya seluruh program pendidikan disekolah. Untuk

dapat merealisasikan semua tugas dan fungsi kepemimpinannya

maka Kepala Sekolah hendaknya mengetahui jumlah pembantunya,

mengetahui nama-nama pembantunya, mengetahui tugas masing-

masing pembantunya, memelihara suasana kekeluargaan dan

memperhatikan kesejahteraan para pembantunya.

Untuk meningkatkan kualitas dan kompetensi Kepala Sekolah

secara umum setidaknya mengacu pada empat hal pokok, yaitu sifat dan

ketrampilan kepemimpinan, kemampuan memecahkan masalah,

keterampilan social dan pengetahuan dan kompetensi professional. Kepala

Sekolah yang professional mampu meningkatkan kinerja tenaga

kependidikan dan kualitas sekolah, untuk dapat merealisasikannya maka

Kepala Sekolah harus mempeerhatikan hal-hal berikut ini:64

63 Suhertian, Konsep Dasar dan Teknik Supervisi Pendidikan, (Jakarta: Rineka Cipta, 2010), hlm 112 64 E. Mulyasa, Menjadi Kepala Sekolah Profesional dalam Konteks Menyukseskan MBS dan KBK, (Bandung: Rosdakarya, 2009) 86.

29

a) Mempunyai visi atau daya pandang yang mendalam tentang mutu

terpadu bagi lembaganya maupun bagi tenaga kependidikan dan

siswa yang ada disekolah.

b) Mempunyai komitmen yang jelas pada program peningkatan

kualitas.

c) Mengkomunikasikan pesan yang berkaitan dengan kualitas.

d) Menjamin kebutuhan siswa sebagai perhatian kegiatan dan

kebijakan sekolah.

e) Menyakinkan terhadap para pelanggan pendidikan bahwa terhadap

channel cocok untuk menyampaikan harapan dan keinginan.

f) Pemimpin mendukung pengembangan tenaga kependidikan.

g) Tidak menyalahkan pihak lain jikaada masalah yang muncul tanpa

dilandasi bukti yang kuat.

h) Pemimpin melakukan inovasi.

i) Menjamin struktur organisasi yang menggambarkan tanggung jawab

yang jelas.

j) Mengembangkan komitmen untuk mencoba menghilangkan setiap

penghalang, baik bersifat organisasional maupun budaya.

k) Membangun tim kerja yang efektif.

l) Mengembangkan mekanisme yang cocok untuk melakukan

monitoring dan evaluasi.

2. Kajian Tentang Manajemen Pengelolaan Keuangan Sekolah

a. Manajemen Anggaran dan Keuangan Sekolah

1) Manajemen Anggaran Sekolah

a) Pengertian Anggaran

Secara umum, anggaran diartikan sebagai rencana keuangan yang

mencerminkan pilihan kebijakan untuk suatu periode pada masa yang akan

datang yang disajikan dalam bentuk angka-angka. Selain itu, anggaran

(budget) dapat didefinisikan sebagai hasil perencanaan yang berkaitan

dengan bermacam-macam kegiatan secara terpadu yang dinyatakan dalam

30

satuan uang dalam jangka waktu tertentu.65 Menurut Munandar, “Budget

(anggaran) ialah suatu rencana yang disusun secara sistematis, yang

meliputi seluruh kegiatan perusahaan yang dinyatakan dalam unit

(kesatuan) moneter yang berlaku untuk jangka waktu (periode) tertentu

yang akan datang”.66 Julita dan Jufrizen (2012:9) mengatakan bahwa

anggaran adalah suatu rencana keuangan periodik yang disusun

berdasarkan program yang telah disahkan.78

Anggaran merupakan suatu rencana kerja yang dinyatakan secara

kuantitatif, yang diukur dalam satuan moneter standar dan satuan lain yang

mencakup jangka waktu satu tahun, Mulyadi (dalam Halim, 2001:65).

Anggaran adalah rencana kerja yang dituangkan dalam angka-angka

keuangan baik jangka pendek maupun jangka panjang. Perusahaan besar

maupun kecil seyogyanya membuat anggaran, karena penganggaran itu

penting untuk membuat perencanaan dan pengendalian. Perencanaan

melihat ke masa depan, yaitu menentukan tindakan-tindakan apa yang

harus dilakukan untuk mencapai sasaran dan tujuan suatu organisasi.

Sedangkan pengendalian melihat ke belakang, yaitu menilai hasil kerja dan

membandingkan dengan rencana yang telah ditetapkan. Hasil

perbandingan ini melahirkan varian. Varian harus dianalisis dan dicari

sebabnya kemudian digunakan untuk memperbaiki perencanaan,

anggaran, dan pelaksanaan (pengendalian).67 Anggaran (Budget)

merupakan rencana operasional yang dinyatakan secara kuantitatif dalam

bentuk satuan uang yang digunakan sebagai pedoman dalam

melaksanakan kegiatan-kegiatan lembaga dalam kurun waktu tertentu.

Oleh karena itu, dalam anggaran tergambar kegiatan-kegiatan yang akan

dilaksanakan oleh suatu lembaga. Untuk menghasilkan penyelenggaraan

anggaran yang efektif dan efisien, tahap persiapan/perencanaan anggaran

65 Indra Bastian, AKUNTANSI PENDIDIKAN Pengelolaan Organisasi Pendidikan, Edisi Kedua, (Yogyakarta: BPFE-Yogyakarta, 2015), hal. 381 66 M. Munandar, Budgeting Perencanaan Kerja, Pengkoordinasian Kerja, Pengawasan Kerja, edisi 1, (Yogyakarta: BPFE-Yogyakarta, 1985), hal.1 67 Darsono Prawironegoro dan Ari Purwanti, Akuntansi Manajemen, (Jakarta: Mitra Wacana Media, 2009), hal.111

31

merupakan salah satu faktor penting dan menentukan keseluruhan siklus

anggaran.68

Dari beberapa pengertian diatas, maka penulis menyimpulkan

bahwa anggaran sekolah adalah rencana keuangan yang disusun secara

sistematis yang disajikan dalam bentuk angka-angka selama periode waktu

tertentu yang digunakan sebagai pedoman dalam melaksanakan kegiatan-

kegiatan. Sehingga apa yang sudah direncanakan tidak akan meleset dari

apa yang nantinya dihasilkan karena dapat tercapai dengan efektif dan

efisien.

b) Fungsi Anggaran

Anggaran disamping sebagai alat untuk perencanaan dan

pengendalian, juga merupakan alat bantu bagi manajemen dalam

mengarahkan suatu lembaga untuk menempatkan organisasi dalam posisi

yang kuat atau lemah. Oleh karena itu, anggaran juga dapat berfungsi

sebagai tolak ukur keberhasilan suatu organisasi dalam mencapai sasaran

yang telah ditetapkan. Di samping itu, anggaran dapat pula dijadikan alat

untuk mempengaruhi dan memotivasi pimpinan atau manajer dan karyawan

untuk bertindak efisien dalam mencapai sasaran-sasaran lembaga.

Menurut Nanang Fattah, bahwa fungsi anggaran mencakup hal-hal berikut

: 1) Sebagai alat penaksir, 2) Sebagai alat otorisasi pengeluaran dana, dan

3) Sebagai alat efisiensi.69 Didalam hal ini peneliti mengemukakan bahwa

manajemen keuangan yang efektif dalam sebuah sekolah adalah

kemampuan mencapai sasaran ataupun pemenuhan target yang sesuai

dengan anggaran yang telah direncanakan.

c) Pelaksanaan Anggaran

Secara teknis, pelaksanaan pengeluaran anggaran di sekolah

disesuaikan dengan sumbernya, yaitu dana rutin, BOS, komite sekolah, dan

sebagainya. Dengan mengacu pada amanat undang-undang nomor 17

68 Indrian Supheni, Efektivitas Anggaran Proyek Pemeliharaan DAM pada Kantor Dinas Pengairan Daerah Kabupaten Nganjuk, 2014, hal.1 69 Uhar Suhasaputra, Administrasi Pendidikan, (Bandung: PT. Refika Aditama, 2010), Cet.1, hal .265

32

tahun 2003 tentang keuangan negara secara tegas telah dinyatakan bahwa

pemerintah diwajibkan menyusun anggaran dengan menggunakan

pendekatan anggaran terpadu (unified budget), kerangka pengeluaran

jangka menengah/KPJM (medium term expenditure framework/MTEF) dan

penganggaran berbasis kinerja/PBK (performance based budgeting).

Disamping menerapkan tiga pendekatan, dalam anggaran belanja negara,

pemerintah juga diwajibkan untuk menerapkan 3 (tiga) klasifikasi yaitu :

klasifikasi fungsi, klasifikasi organisasi, dan klasifikasi ekonomi atas jenis

belanja. Ketiga pendekatan dan ketiga klasifikasi di atas selanjutnya akan

dituangkan dalam dokumen perencanaan penganggaran yang lebih dikenal

sebagai Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga

(RKA-KL) dan dokumen pelaksanaan anggaran yang lebih dikenal sebagai

Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA).70 Dengan demikian, seluruh

penyusunan anggaran dituangkan dalam dokumen perencanaan

penganggaran yang lebih dikenal sebagai Rencana Kerja dan Anggaran

Kementerian Negara/Lembaga (RKA-KL) dan dokumen pelaksanaan

anggaran yang lebih dikenal sebagai Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran

(DIPA).

2) Manajemen Keuangan Sekolah

Menurut wahidin bahwa manajemen keuangan sekolah berfungsi :

1) Perencanaan, bahwa perencanaan dalam manajemen keuangan adalah

kegiatan merencanakan sumber dana untuk menunjang kegiatan

pendidikan dan tercapainya tujuan pendidikan. Perencanaan dalam

keuangan adalah merencanakan sumber dana untuk menunjang kegiatan

pendidikan dan tercapainya tujuan pendidikan di sekolah. 2) Ketatausahaan

keuangan.

Dalam pengaturan keuangan terdapat dua bagian, yaitu penerimaan

dan pengeluaran. Setiap penerimaan dan pengeluaran dilakukan transaksi

70 Peraturan Menteri Keuangan Nomor 105/PMK.02/2008

33

dan pencatatan dalam pembukuan. Setiap transaksi keuangan yang

berpengaruh terhadap pengeluaran atau pembayaran uang oleh

bendaharawan harus dicatat dalam buku kas umum dan kas pembantu. 3)

Pertanggungjawaban. Menurut E. Mulyasa dalam buku manajemen

berbasis sekolah, pertanggungjawaban keuangan adalah menyangkut

seluruh dana sekolah dalam kaitannya dengan apa yang telah dicapai

sesuai dengan tujuan yang telah ditetapkan. Proses ini disebut evaluasi

(evaluation involves auditing) yakni pengawasan pertanggungjawaban

sebagaimana yang telah diuraikan diatas dapat mempermudah

pengawasan, baik dalam mencegah terjadinya penyimpangan terhadap

kebijakan keuangan maupun penindakan terhadap penyimpanan

keuangan. Pengawasan internal dilakukan oleh kepala sekolah dan secara

eksternal oleh badan lain yang ditentukan oleh pemerintah yaitu berupa

berita acara.71 Jadi, fungsi manajemem keuangan sekolah adalah untuk

mencegah terjadinya kekeliruan dan sebagai dasar pengambilan keputusan

bagi pimpinan/kepala sekolah agar tujuan sekolah dapat tercapai dengan

efektif dan efisien. Yang dilakukan dengan melalui beberapa tahap yaitu

perencanaan, pembukuan / pelaksanaan dan pengawasan.

a) Prinsip-prinsip Manajemen Keuangan Sekolah

Manajemen keuangan perlu memperhatikan sejumlah prinsip agar

dapat berjalan dengan baik dan dapat dipertanggungjawabkan. Seperti

yang telah diungkapkan dalam Undang-Undang No. 20 Tahun 2003 Pasal

48 menyatakan bahwa pengelolaan pendidikan berdasarkan pada prinsip

keadilan, efisiensi, transparansi, dan akuntabilitas publik. Disamping itu

prinsip efektivitas juga perlu mendapat penekanan. Berikut ini dibahas

masing-masing dari prinsip tersebut, yaitu: Pertama Transparansi yang

berarti adanya keterbukaan. Transparan di bidang manajemen berarti

adanya keterbukaan dalam mengelola suatu kegiatan. Di lembaga

pendidikan, bidang manajemen keuangan yang transparan berarti adanya

71 Wahidin, Implementasi Manajemen Keuangan Pendidikan di Pondok Pesantren Nurul Hijrah Jakarta Timur, Skripsi pada UIN Syarif Hidayatullah, Jakarta, 2016, hal.18

34

keterbukaan dalam manajemen keuangan lembaga pendidikan, yaitu

keterbukaan sumber keuangan dan jumlahnya, rincian penggunaan, dan

pertanggungjawabannya harus jelas sehingga bisa memudahkan pihak-

pihak yang berkepentingan untuk mengetahuinya. Di samping itu,

transparansi dapat menciptakan kepercayaan timbal balik antara

pemerintah, masyarakat, orang tua siswa, dan warga sekolah melalui

penyediaan informasi dan menjamin kemudahan di dalam memperoleh

informasi yang akurat dan memadai.

Kedua Akuntabilitas, yakni kondisi seseorang yang dinilai oleh orang

lain karena kualitas performansinya dalam menyelesaikan tugas untuk

mencapai tujuan yang menjadi tanggung jawabnya. Akuntabilitas didalam

manajemen keuangan berarti penggunaan uang sekolah dapat

dipertanggungjawabkan sesuai dengan perencanaan yang telah

ditetapkan. Ada tiga pilar utama yang menjadi prasyarat terbangunnya

akuntabilitas, yaitu (1) adanya transparansi para penyelenggara sekolah

dengan menerima masukan dan mengikutsertakan berbagai komponen

dalam mengelola sekolah, (2) adanya standar kinerja disetiap institusi yang

dapat diukur dalam melaksanakan tugas, fungsi dan wewenangnya, (3)

adanya partisipasi untuk saling menciptakan suasana kondusif dalam

menciptakan pelayanan masyarakat dengan prosedur yang mudah, biaya

yang murah dan pelayanan yang cepat.

Ketiga, Efektivitas diartikan untuk menunjukkan sampai seberapa

jauh tercapainya suatu tujuan yang terlebih dahulu ditentukan.72 Efektivitas

adalah ukuran untuk menyatakan sejauh mana sasaran/tujuan (kuantitas,

kualitas, waktu) telah dicapai. Dalam bentuk persamaan, efektivitas sama

dengan hasil nyata dibagi hasil yang diharapkan. Sekolah yang efektif pada

umumnya menunjukkan kedekatan/kemiripan antara hasil nyata dan hasil

yang diharapkan.

72 Pratama Arief Widodo, “Analisis Efisiensi dan Efektivitas Belanja Pendidikan”, Jurnal Ilmiah, 2012, hal. 8

35

Keempat, Efisiensi adalah perbandingan yang terbaik antara

masukan dan keluaran atau antara daya dan hasil. Daya yang dimaksud

meliputi tenaga, pikiran, waktu, biaya. Perbandingan tersebut dapat dilihat

dari dua hal: a) Dilihat dari segi penggunaan waktu, tenaga, dan biaya

Kegiatan dapat dikatakan efisien kalau penggunaan waktu, tenaga dan

biaya yang sekecil-kecilnya dapat mencapai hasil yang ditetapkan. b) Dilihat

dari segi hasil Kegiatan dapat dikatakan efisien kalau dengan penggunaan

waktu, tenaga dan biaya tertentu memberikan hasil sebanyak-banyaknya

baik kuantitas maupun kualitasnya. Robbins (1997:45) menjelaskan,

Efisiensi adalah hubungan input dan output. Jika dengan menggunakan

input yang sama didapat output yang lebih besar maka dikatakan bahwa

efisiensi meningkat, demikian pula jika didapat output yang sama dengan

menggunakan input yang lebih kecil. Efisiensi berkaitan dengan seberapa

baik berbagai input itu dikombinasikan atau bagaimana pekerjaan

dilaksanakan, yaitu merupakan suatu cara untuk mendapatkan hasil yang

lebih baik dari jumlah input yang paling minimum. Dan ini berarti bagaimana

mencapai suatu output tertentu yang berkualitas tinggi dengan pemakaian

sumber daya input sekecil mungkin.73 Dalam hal ini, efektivitas dan efisiensi

memiliki pengertian yang berbeda. Efektiv