POLITIK HUKUM KOLONIAL TERHADAP HUKUM ISLAM DI INDONESIA

Oleh :

AHMAD SYAFRUDDIN, SHI, MH[1] (Cakim pada Pengadilan Agama Bukittinggi)

A. Pendahuluan

Hukum Islam merupakan suatu sistem hukum yang saling berkaitan antara sub sistem-sub sistem

hukum yang terlingkup di dalamnya. Sub-sistem dimaksud di antaranya mencakup hukum pidana

(jinayah), perdata (muamalah), maupun politik (siyasah). Sebagai sumber dari segala sumber

hukum ditetapkan al Qur‟an dan al Sunnah. Adapun metode untuk memahami dan mengeluarkan

hukum dari kedua sumber itu dipergunakan Ijtihad.[2]Oleh karena itu, tanpa adanya metode dalam memahami kedua sumber hukum tersebut maka

usaha untuk memahami al Qur‟an maupun al Sunnah dalam melahirkan konsep-konsep hukum

adalah suatu pekerjaan sia-sia. Jika di coba untuk memformulasikan defenisi hukum Islam

sebagaimana disinggung di atas maka dapat dikatakan bahwa hukum Islam merupakan hukum

yang bersumber dari al Qur‟an dan al Hadits dengan melibatkan segala daya upaya manusia untuk

melahirkan interpretasi-interpretasi hukum yang sistemis-metodis dan dapat

dipertanggungjawabkan sehingga terintegrasi antara relasi vertikal dengan Allah maupun

horizontal antar manusia. Dari defenisi ini, tentunya kriteria yang paling berperan adalah dua

relasi yang disebut terakhir. Artinya, bahwa hukum Islam tidak hanya mengatur aspek jasmani

berupa interaksi antar manusia melainkan juga mengatur aspek rohani berupa interaksi manusia

dengan khaliqnya.

Beranjak ke konteks Indonesia, hukum Islam memang telah lama mendapat tempat di masyarakat

Indonesia.[3] Hal ini tidak dapat dipungkiri karena setidak-tidaknya realitas mayoritas masyarakat

Indonesia adalah penganut agama Islam. Realitas lain yang hingga saat ini masih eksis adalah

keberadaan salah satu lembaga hukum di samping lembaga-lembaga hukum lain yang ada.

Lembaga yang dimaksudkan adalah Pengadilan Agama.

Meskipun pengadilan ini memiliki wewenang di bidang keperdataan[4] namun tetap saja memberi

bukti bahwa wujud dari pelembagaan hukum Islam di negeri ini–sedikit–telah tercapai. Kenyataan

ini tentunya tidak bisa dipisahkan dari perjalanan sejarah bangsa Indonesia, apalagi pada saat

penjajah masih berkuasa. Sebagaimana diketahui, bangsa penjajah selain bertujuan untuk

mengeruk keuntungan ekonomi (gold) dari tanah jajahan (glory) juga mengemban misi agama

(gospel) yang sama sekali berbeda dengan agama mayoritas bangsa Indonesia. Di antara upaya

yang dilakukan untuk mewujudkan misi agama tersebut adalah dengan mempertentangkan hukum

adat dengan hukum Islam. Inilah yang akan dipaparkan lebih lanjut dalam ruang tulis berikut.

B. Politik Hukum Kolonial terhadap Hukum Islam di Indonesia dilihat dari beberapa Teori

yang Dimunculkan

Seperti telah disinggung di awal tulisan ini bahwa di antara upaya yang dilakukan oleh bangsa

penjajah dalam menyebarkan misi agama mereka adalah dengan memasuki dan mencampuri

hukum bangsa jajahan. Hukum Islam sebagai hukum yang hidup dan diterapkan oleh masyarakat

ketika itu dipengaruhi bahkan sedikit demi sedikit disingkirkan. Kenyataan ini dapat

diinterpretasikan dari aturan-aturan yang dikeluarkan oleh mereka.

Sedikitnya, ada dua aturan yang diapungkan secara jelas dalam rangka menghambat laju hukum

Islam itu. Pertama adalah ketentuan Pasal 163 IS (Indische Staatsregeling) dan kedua adalah Pasal

131 ketentuan serupa. Di ketentuan pertama, yakni Pasal 163 IS mereka membagi penduduk

Indonesia kepada tiga kelompok. Pembagian kepada tiga kelompok ini juga berimbas kepada

bidang hukum yang berlaku bagi masing-masingnya.[5] Kelompok dengan dasar Pasal 131 IS ini

dapat dilihat sebagai berikut :

1. Golongan Eropa

2. Golongan Timur Asing

3. Golongan Bumi Putera

Golongan Eropah terdiri dari orang-orang Belanda, orang eropah lain di luar Belanda, orang

Jepang, semua orang yang berasal dari wilayah lain dengan ketentuan wilayah itu tunduk kepada

hukum keluarga yang secara substasial memiliki asas hukum yang sama dengan hukum Belanda.

Kemudian juga ditambahkan dengan anak sah yang diakui dengan Undang-Undang serta anak-

anak klasifikasi golongan eropah dimaksud yang lahir di tanah jajahan. Adapun golongan Timur

Asing terdiri dari semua orang yang bukan golongan eropah maupun penduduk asli tanah jajahan.

Mereka ini diantaranya adalah orang Arab, India, dan China. Sedangkan golongan terakhir, yakni

Bumi Putera terdiri dari orang Indonesia asli. Pengelompokan yang demikian ini seperti

disinggung terdahulu berimbas kepada bidang hukum yang berlaku bagi tiap-tiap kelompok.

Sebagaimana diatur dalam Pasal 131 IS bahwa bagi golongan Eropah hukum yang berlaku adalah

hukum yang berlaku di negeri Belanda. Adapun golongan Timur Asing berlaku hukumnya sendiri.

Selanjutnya bagi golongan terakhir (Bumi Putera) hukum yang berlaku adalah hukum adat. Jika

kepentingan sosial menghendaki maka hukum eropah dapat berlaku lintas golongan. Keberlakuan

ini selanjutnya disebut sebagai penundukan diri terhadap hukum eropah, baik secara sempurna

maupun sebagian saja. Penundukan sempurna dipahami bahwa ketentuan hukum eropah berlaku

utuh bagi setiap subjek hukum yang melakukan suatu perbuatan hukum. Dengan kata lain, subjek

hukum tersebut dianggap sama dengan golongan eropah sehingga hukumnya juga hukum eropah.

Berbeda halnya dengan jenis penundukan hukum yang disebutkan terakhir. Pada penundukan ini,

hukum eropah baru berlaku ketika perbuatan hukum yang dilakukan oleh golongan lain tersebut

tidak dikenal dalam hukum mereka.

Pemberlakuan hukum adat bagi golongan Bumi Putera sudah tentu menimbulkan masalah.

Masalah dimaksud mengingat bahwa adat yang terdapat di Indonesia sangat beraneka ragam

sesuai dengan etnis, kondisi sosial budaya, maupun agamanya. Paling tidak, dengan adanya

ketentuan tertulis seperti dijelaskan terdahulu menimbulkan bias negatif terhadap hukum agama

yang dianut oleh bangsa Indonesia yang mayoritas Islam. Bias negatif itu adalah membenamkan

hukum Islam di bawah bayang-bayang hukum adat. Hal ini sudah tentu dapat dimengerti.

Bagaimanapun juga, bangsa penjajah selalu berusaha agar ideologi mereka bisa diikuti oleh

bangsa jajahannya.

Seiring dengan usaha untuk menanamkan ideologi ini, ada tiga teori yang diperkenalkan. Dua

teori pertama diperkenalkan oleh bangsa Belanda dan satu teori terakhir dilontarkan oleh orang

Indonesia. Teori terakhir ini merupakan teori bantahan sekaligus teori pematah. Ketiga teori itu

secara berurut adalah; Receptio in Complexu, Receptie Theorie, dan Receptio a Contrario.[6]1. Receptio in Complexu

Receptio in Complexu merupakan teori yang dikemukakan oleh Lodewijk Willem Christian Van

Den Berg (1845–1927). Teori ini bermakna bahwa hukum yang diyakini dan dilaksanakan oleh

seseorang seharmoni dengan agama yang diimaninya. Oleh sebab itu, jika seseorang beragama

Islam maka secara langsung hukum Islamlah yang berlaku baginya, demikian seterusnya. Dengan

kata lain, teori ini dapat dipadankan dengan sebutan “teori penerimaan secara kompleks atau

sempurna”.

2. Receptie Theorie

Receptie Theorie atau teori resepsi merupakan teori yang diperkenalkan oleh Christian Snouck

Hurgronje (1857–1936). Teori ini selanjutnya ditumbuhkembangkan oleh pakar hukum adat

Cornelis Van Vollenhoven (1874–1933) dan Betrand Ter Haar (1892–1941). Teori resepsi berawal

dari kesimpulan yang menyatakan bahwa hukum Islam baru diakui dan dilaksanakan sebagai

hukum ketika hukum adat telah menerimanya. Terpahami di sini bahwa hukum Islam berada di

bawah hukum adat. Oleh karena itu, jika didapati hukum Islam dipraktekkan di dalam kehidupan

masyarakat pada hakikatnya ia bukanlah hukum Islam melainkan hukum adat. Teori ini dapat pula

dipadankan dengan sebutan “teori penerimaan”.

3. Receptio a Contrario

Sebagaimana diutarakan di depan bahwa teori ini merupakan teori pematah–populer disebut teori

Iblis–yang dikemukakan oleh Hazairin (1906–1975) dan Sajuti Thalib (1929–1990). Dikatakan

sebagai teori pematah karena teori ini menyatakan pendapat yang sama sekali berlawanan arah

dengan receptie theorie Christian Snouck Hurgronje di atas. Pada teori ini justru hukum adatlah

yang berada di bawah hukum Islam dan harus sejiwa dengan hukum Islam. Dengan sebutan lain,

hukum adat baru dapat berlaku jika telah dilegalisasi oleh hukum Islam. Dari ketiga teori ini

terlihat bahwa usaha untuk meredam gerak maju hukum Islam didasarkan kepada teori kedua,

yakni receptie theorie. Hukum Islam dianggap sebagai hukum jika telah dilegalisasi oleh hukum

adat. Oleh karenanya, jika hukum yang diterapkan adalah hukum Islam namun menurut ketentuan

hukum tertulis–Pasal 131 IS–ia bukanlah hukum Islam melainkan hukum adat.

Makna tersembunyi di balik pemberlakuan teori ini adalah dihadapkannya bangsa penjajah ketika

itu dengan tiga konsep hukum yang masing-masingnya memiliki karakter tersendiri.. Ketiga

konsep dimaksud adalah hukum Islam, hukum Barat, dan hukum adat. Berhadapan dengan ketiga

konsep ini sudah dapat dipastikan bahwa bangsa penjajah akan menetapkan hukum yang lebih

menguntungkan bagi mereka. Dan hukum yang lebih menguntungkan itu dijatuhkan kepada

hukum adat. Jika hukum yang diberlakukan semata-mata adalah hukum bangsa penjajah sudah

tentu tingkat kebencian dan permusuhan terhadap mereka semakin besar. Oleh karena itu, untuk

menghindari sisi negatif ini mereka mengapungkan hukum adat yang memang menunjang

terhadap misi mereka. Dengan demikian, benar kiranya kalau hukum adat dimaksudkan oleh

bangsa penjajah untuk melumpuhkan gerak langkah pelembagaan hukum Islam yang bermuara

kepada tercapainya misi penjajahan mereka.[7]

C. Kesimpulan dan Rekomendasi

1. Kesimpulan

Penjelasan di atas memberikan pemahaman bahwa politik hukum yang dijalankan oleh bangsa

penjajah selalu mengacu dan melindungi kepentingan mereka di negeri jajahan. Kepentingan itu

tidak hanya berada pada lingkup ekonomi dengan keuntungan materilnya tetapi juga dalam bidang

hukum, memunculkan hukum adat di atas hukum agama dengan tujuan menumbuhsuburkan

politik devide et impera.

2. Rekomendasi

Pembangunan dan pembaharuan hukum nasional yang terus diupayakan harus difokuskan kepada

kebenaran legal substance atau substansi hukum bukan kepada term atau label-label yang ada

sehingga politik devide et impera dapat dikikis dalam kerangka Negara Kesatuan Republik

Indonesia.

DAFTAR KEPUSTAKAAN

Friedmann, W, Teori dan Filsafat Hukum Telaah Kritis atas Teori-Teori Hukum, judul asli Legal

Theory, Penerj. Muhammad Arifin, PT. RajaGrafindo Persada, Jakarta, Cet. 3, 1990

Halim, Abdul, Peradilan Agama dalam Politik Hukum di Indonesia dari Otoriter Konservatif

menuju Konfigurasi Demokratis-Responsif, PT. RajaGrafindo Persada, Jakarta, Cet. 1, 2000

Haroen, Nasrun, Ushul Fiqh, Logos Wacana Ilmu, Jakarta, Jil. 1, Cet. 2, 1997

Manan, Abdul dan M. Fauzan, Pokok-pokok Hukum Perdata Wewenang Peradilan Agama,

RajaGrafindo Persada, Jakarta, Ed. 1, Cet. 5, 2002

Nottingham, Elizabeth K., Agama dan Masyarakat Suatu Pengantar Sosiologi Agama, Penerj.

Abdul Muis Naharong, PT. RajaGrafindo Persada, Jakarta, Cet. 7, 1997

Ramulyo, Mohd. Idris, Asas-Asas Hukum Islam Sejarah Timbul dan Berkembangnya Kedudukan

Hukum Islam dalam Sistem Hukum di Indonesia, Sinar Grafika, Jakarta, Cet. 1, 1995

Sjadzali, Munawir, Islam dan Tata Negara Ajaran, Sejarah dan Pemikiran, UI-Press, Jakarta, Ed. 5,

1993

Syahrani, Riduan, Seluk-beluk dan Asas-asas Hukum Perdata, Bandung, Alumni, 1989

Syarifuddin, Amir, Ushul Fiqh, Logos Wacana Ilmu, Jakarta, Jil. 2, Cet. 2, 2001

Yaswirman, Hukum Kekeluargaan Adat dan Hukum Kekeluargaan Islam di Indonesia Studi

Perbandingan Hukum dalam Masyarakat Matrilineal Minangkabau, (Disertasi Doktor dalam Ilmu

Agama Islam pada Program Pascasarjana IAIN Syarif Hidayatullah), Jakarta, 1997

[1] Penulis juga salah seorang tenaga edukatif di STIH (Sekolah Tinggi Ilmu Hukum) Padang dan

Fakultas Hukum UMSB (Universitas Muhammadiyah Sumatera Barat) Bukittinggi.

[2]al Qur‟an merupakan wahyu Allah yang diturunkan kepada nabi Muhammad dalam rentang

waktu lebih kurang 22 tahun (semenjak Nabi diangkat menjadi Rasul sampai wafatnya) dengan

perantara malaikat Jibril dalam bahasa arab yang bernilai ibadah jika dibaca dan disampaikan

secara kontinu dari generasi ke generasi. Adapun al Sunnah adalah perkataan, perbuatan, maupun

persetujuan (berupa diam) Nabi sekaitan dengan hukum sebagai penjelas atau bayan terhadap al

Qur‟an yang global. Ijtihad merupakan rangkaian kerja yang diupayakan manusia dalam

memahami al Qur‟an maupun al Sunnah. Rangkaian kerja ini melahirkan beberapa konsep hukum

seperti Ijma’ (konsensus para ahli ijtihad tentang suatu masalah yang berkaitan dengan ruang

lingkup agama setelah Rasul wafat), Qiyas (menjelaskan hukum suatu masalah yang belum

ditentukan hukumnya dengan merujuk kepada persamaan atau perbedaan „illat/substansi hukum

yang telah jelas), Istihsan (penerapan hukum berdasarkan kepentingan umum yang disokong oleh

nash dengan cara induksi terhadap beberapa hukum syara‟), Mashlahah (menetapkan hukum

sesuatu dengan memprioritaskan manfaat dan mengabaikan mudarat demi memelihara tujuan

syara‟), Istishhab (menetapkan hukum terhadap sesuatu sesuai dengan hukum awalnya selama

tidak ada argumen hukum lain yang merubahnya), „Urf (kebiasaan–lebih khusus dari adat–

mayoritas umat baik dalam berbuat maupun berbicara), Syar’u man qablana (ajaran nabi sebelum

Muhammad yang diakomodir oleh nash), Mazhab Shahabi (pendapat sahabat terhadap suatu

persoalan yang tidak ada penjelasannya baik dari al Qur‟an maupun al Sunnah), dan Dzari’ah

(sarana menuju kepada sesuatu yang apabila dilarang disebut sadd al dzari’ah dan apabila

diperintahkan disebut dengan fath al dzari’ah). Lebih lanjut berkaitan dengan sumber dan dalil

dalam hukum Islam dapat dilihat Nasrun Haroen, Ushul Fiqh, Logos Wacana Ilmu, Jakarta, Jil. 1,

Cet. 2, 1997, h. 15-172, Bandingkan dengan Amir Syarifuddin, Ushul Fiqh, Logos Wacana Ilmu,

Jakarta, Jil. 2, Cet. 2, 2001, h. 219–406.

[3] Seputar bukti-bukti bahwa hukum Islam telah lama diterapkan oleh masyarakat Indonesia lihat

Mohd. Idris Ramulyo, Asas-Asas Hukum Islam Sejarah Timbul dan Berkembangnya Kedudukan

Hukum Islam dalam Sistem Hukum di Indonesia, Sinar Grafika, Jakarta, Cet. 1, 1995, h. 48–54.

[4] Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2006 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 7

Tahun 1989 tentang Peradilan Agama pada Pasal 49 dinyatakan bahwa Pengadilan Agama

bertugas dan berwenang memeriksa, memutus, dan menyelesaikan perkara di tingkat pertama

antara orang-orang yang beragama Islam di bidang :

a. perkawinan;

b. waris;

c. wasiat;

d. hibah;

e. wakaf;

f. zakat;

g. infaq;

h. shadaqah; dan

i. ekonomi syariah.

[5] Sekaitan dengan penjelasan ini lihat Riduan Syahrani, Seluk-beluk dan Asas-asas Hukum

Perdata, Bandung, Alumni, 1989, h. 2–7.

[6] Tentang teori-teori ini telusuri salah satunya di dalam Mohd. Idris Ramulyo, Op. Cit, Sinar

Grafika, Jakarta, Cet. 1, 1995, h. 54–60.

[7] Tentang pernyataan ini juga telah dikemukakan oleh Yaswirman dalam disertasinya. Ia

mengatakan bahwa pemberlakuan hukum adat tidak didasarkan kepada kenyataan hukum yang

hidup di masyarakat yang telah dipraktekkan sejak masa sebelumnya. Akan tetapi, hukum adat

hanya dimunculkan adalah untuk kepentingan kolonial serta memperkecil ruang lingkup hukum

agama. Lebih lanjut, telusuri kembali Yaswirman, Hukum Kekeluargaan Adat dan Hukum

Kekeluargaan Islam di Indonesia Studi Perbandingan Hukum dalam Masyarakat Matrilineal

Minangkabau, (Disertasi Doktor dalam Ilmu Agama Islam pada Program Pascasarjana IAIN

Syarif Hidayatullah), Jakarta, 1997, h. 82.