MENGENAL PEMERIKSAAN KINERJA Introduction to Performance

Auditing

1

1

Isu-Isu dan Pertanyaan

2 2

• Apakah pemeriksaan kinerja itu? – Jawaban 1

• Apakah pemeriksaan kinerja itu? – Jawaban 2

• Apakah pemeriksaan kinerja itu? – Jawaban 3

• Apa fungsi dari pemeriksaan kinerja?

• Apakah administrasi publik yang baik itu?

• Apakah efektivitas itu?

• Memisahkan manajemen yang baik dan buruk

• Apa pentingnya pemeriksaan kinerja?

Anggaran Pendidikan

Lebih dari Rp 500 Triliun

3

Anggaran Kemiskinan dan Kesehatan

Lebih dari 300 Trilyun 4

Ada masalah apa ?

5

• MASALAH:

• Segala situasi yang mendorong seseorang bertindak atau bertanggungjawab (concern)

• PERSOALAN:

• Penyimpangan yang belum diketahui sebabnya (problem)

• Penyimpangan dari standar

• Umumnya sudah terjadi (informasi faktual)

• Persoalan (akibat) memiliki penyebab (sesuatu)

TAHaPAN ANALISIS

SITUASI

• MENGIDENTIFIKASI PERSOALAN

• MEMILAH PERSOALAN

• MEMPRIORITASKAN PERSOALAN

• MELOKASI PERSOALAN

MENGIDENTIFIKASI PERSOALAN

• Dapat dilakukan dengan:

• Observasi lapangan

• Analisis dokumen:

• Membandingkan rencana dengan realisasi

• Analisis SWOT

• Mencari informasi melalui orang lain:

• Rapat

• Wawancara

• Hasil : Daftar Masalah

MEMILAH PERSOALAN

9

Mengurai persoalan kompleks menjadi

persoalan tunggal

• Persoalan yang tidak saling berhubungan,

• Pisahkan secara horizontal

• Persoalan yang mempunyai hubungan sebab-akibat,

• Pisahkan secara vertikal (stair stepping)

Hasil : Persoalan-persoalan Tunggal

MEMprioritaskan persoalan

10

Jika ada lebih dari satu persoalaan yang siap ditangani, perlu menentukan persoalan

prioritas

• Kemendesakan (urgency)

• Kegawatan (seriousness)

• Perkembangan (trend)

Kriteria Prioritas:

Hasil : Persoalan Tunggal Prioritas

12

Performance Audit Process

Design

Data Collection/

Analysis

Quality

Assurance

Report

Writing

Scoping

1

2

3

4

5

12

Mandat Pemeriksaan

Kinerja BPK

UU No. 15 Tahun 2004 pasal 4 ayat (3):

“ Pemeriksaan kinerja adalah pemeriksaan atas pengelolaan keuangan negara yang terdiri atas pemeriksaan aspek ekonomi dan efisiensi serta pemeriksaan aspek efektivitas.”

Arti Penting Pemeriksaan

Kinerja

1. Pemerintah

Mendorong perbaikan program dan kegiatan pemerintah, serta pelayanan publik.

2. Legislatif dan Masyarakat

Membantu mengawasi kegiatan

pemerintah, dengan memberikan informasi yang independen mengenai

program/kegiatan pemerintah.

3. BPK

Meningkatkan kematangan organisasi, serta mendorong kreativitas dan pembelajaran di BPK.

Perkembangan Pemeriksaan Kinerja di BPK

15

BPK telah melaksanakan pemeriksaan kinerja sejak

akhir tahun 1970-an.

Lingkungan internasional, terutama INTOSAI, mendorong

pengembangan dan pelaksanaan pemeriksaan kinerja.

Pemeriksaan kinerja dapat meningkatkan kematangan

BPK dalam memperkuat transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan negara.

•Maturity Model The Accountability

Organization

16

Ruang Lingkup Audit Kinerja

17

Audit Keuangan

18

Audit keuangan

• memberikan penilaian independen apakah informasi keuangan yang dilaporkan suatu entitas

(kondisi keuangan, hasil, dan penggunaan

sumber daya)

• sudah disajikan secara wajar sesuai dengan kriteria yang diakui.

Audit Keuangan DFID oleh

NAO

19

Audit Kinerja

20

Audit kinerja

menyediakan temuan

dan kesimpulan

yang didasarkan

pada

evaluasi bukti yang

cukup,

sesuai terhadap

kriteria.

Audit Keuangan vs Audit Kinerja

Tidak seperti audit keuangan, audit kinerja

21

Lebih fleksibel

Terbuka terhadap interpretasi

Menggunakan berbagai metode investigatif dan

evaluatif.

Bukan hanya daftar check-list atas pelaksanaan

auditing

Apa yang diperoleh dari Audit Kinerja?

Tujuan dan sasaran program yang dicapai

Nilai yang diberikan atas uang yang dihabiskan.

Masukan-masukan untuk menghasilkan penggunaan dana yang ekonomis.

Sumber daya yang tersedia memberikan pelayanan terbaik.

Rekomendasi untuk meningkatkan program.

22

23

24

Jenis-jenis Audit

25

TUJUAN

SASARAN

OUTPUT

DAMPAK

(SEBAB)

(PENDUKUNG)

(EFEK)

Efektivitas- Mencapai Tujuan dan Sasaran

Efektivitas Audit

Apakah dampaknya

Merupakan hasil dari

• Implementasi Kebijakan

atau

• Keadaan Lain

Audit Efektivitas

Apakah tujuan

terpenuhi dengan

• Metode yang

digunakan

• Output yang

dihasilkan

• Dampak yang

diamati

Audit Efektivitas

28

Ekonomi – Menjaga biaya-biaya tetap rendah

Ekonomi berarti

Meminimalkan biaya dari sumber daya yang digunakan untuk suatu kegiatan,

Dengan memperhatikan kualitas yang tepat

29

Apakah metode atau

inputnya

menunjukkan

penggunaan paling

ekonomis atas dana

publik?

Audit Ekonomis Apakah sumber daya

sudah digunakan

secara ekonomis?

Audit Economis

Apakah manajemen telah

menerapkan prinsip-

prinsip manajemen yang

baik?

Efisiensi – Mengoptimalkan penggunaan sumber-sumber daya yang tersedia

Efisiensi berfokus pada

sumber daya yang digunakan,

hubungan antara kualitas dan kuantitas dari layanan yang diberikan,

biaya sumber daya yang digunakan untuk menghasilkan layanan dan mencapai hasil yang diinginkan.

31

Apakah kualitas,

kuantitas, dan waktu

yang sama dapat

dicapai dengan

sumber daya yang

lebih sedikit?

audit efisiensi

menjawab

Apakah sumber daya

dimanfaatkan secara

optimal atau

memuaskan?

Audit Efisiensi

Apakah manajemen telah

menerapkan prinsip-

prinsip manajemen yang

baik?

Audit Ekonomis/Efisiensi

Ekonomi & Efisiensi -> Biaya dan sumber-sumber daya yang digunakan untuk mencapai hasil program

33

Audit Kepatuhan (Compliance Audit)

Penilaian atas kesesuaiannya dengan kriteria yang ditetapkan oleh ketentuan hukum dan peraturan.

Contoh: akuntabilitas Peralatan

34

Audit Prospektif (Prospective Audit)

Analisis atau kesimpulan berdasarkan asumsi tentang

apa yang mungkin terjadi di masa depan dan tindakan yang harus diambil oleh entitas yang diaudit dalam meresponnya.

35

Audit Pengendalian Intern

Menilai sistem pengendalian intern organisasi yang dirancang untuk

memberikan jaminan yang memadai untuk mencapai kegiatan yang efektif dan efisien, pelaporan keuangan dan kinerja yang handal,

atau sesuai dengan hukum dan peraturan yang berlaku.

36

Pelaporan atas Isu-isu Strategis

37

Latihan Jenis-jenis Audit

• Tujuan: untuk memastikan peserta memahami setiap jenis dari audit kinerja

• Agenda:

• Meninjau deskripsi jenis-jenis audit kinerja.

• Membaca 4 deskripsi singkat untuk menentukan jenis audit apa yang dilakukan.

• Diskusikan dengan teman-teman satu meja dasar untuk memilih jenis audit yang dilakukan.

• Pilih seorang juru bicara untuk melaporkan hasil diskusi Anda.

• Batas waktu: 50 minutes

Exercise Handouts

Latihan Jenis-jenis Audit

• Efektivitas

• Ekonomi/Efisiensi

• Kepatuhan (Compliance)

• Prospektif (Prospective)

• Pengendalian Intern

39

Jawaban dari Latihan Jenis-jenis Audit

Ekonomi/Efisiensi

Kepatuhan (Compliance)

Efektivitas

Efektivitas

Efektivitas

Pengendalian Intern Prospektif

(Prospective)

Kendala dalam Pemeriksaan Kinerja

• Sejak tahun 2008 BPK terus berupaya mengembangkan pemeriksaan kinerja dan memperluas objek pemeriksaan kinerja.

• Kendala dalam pemeriksaan kinerja di BPK antara lain:

• perencanaan yang belum terintegrasi dan terarah

• metode waktu dan sumber daya yang terbatas

• hasil pemeriksaan yang belum memuaskan.

41

Apakah Pemeriksaan Kinerja itu? – Jawaban 1 What is a Performance Audit? – 1st Answer

• ‘Performance audit is audit on management of state finance which includes audit of economy, efficiency and effectiveness’

• Consistent with INTOSAI definitions

• Consistent with definitions of other SAIs

• We can give an opinion or conclusion

• Performance audit = special purpose audit?

42 42

• ‘Pemeriksaan kinerja adalah

pemeriksaan atas pengelolaan

keuangan negara yang terdiri atas aspek

ekonomi, efisiensi dan efektivitas’

• Sesuai dengan definisi INTOSAI

• Sesuai dengan definisi SAI lainnya

• Kita memberi opini atau kesimpulan

• Pemeriksaan kinerja = pemeriksaan

dengan tujuan tertentu?

Apakah Pemeriksaan Kinerja itu? – Jawaban 2 What is a Performance Audit? – 2nd Answer

• Mencari (atau berburu) kesalahan?

Atau

• Mencari administrasi publik yang baik?

Atau

• Keduanya?

• A hunt for things that are wrong?

Or

• A search for good public administration?

Or

• Both?

43 43

Apakah Pemeriksaan Kinerja itu? – Jawaban 3 What is a Performance Audit? – 3rd Answer

44

• To report?

• To improve?

Untuk melaporkan?

Untuk memperbaiki?

Apa Fungsi dari Pemeriksaan Kinerja? What are the Functions of Performance Audits?

• To provide an independent assurance of sound public administration

• Similar to the function of financial statement audits

• Compliance is one part of sound public administration

• Compliance can be 0% or 100% of a performance audit

• There are other parts

• Compliance ≠ good client service

• Clients’ and users’ expectations

45 45

• Memberikan keyakinan yang

independen atas administrasi publik

yang baik

• Hampir sama dengan fungsi

pemeriksaan keuangan

• Kepatuhan adalah salah satu bagian dari

administrasi publik yang baik

• Aspek kepatuhan = 0% atau 100% dari

pemeriksaan kinerja

• Masih ada aspek-aspek lainnya

• Patuh ≠ pelayanan publik yang baik

• Ekspektasi klien dan user

Apakah Administrasi Publik yang Baik itu? What is Good Public Administration?

• Patuh

• Ekonomis

• Efisien

• Efektif secara administrasi

• Program yang efektif

• Akuntabel

• Jujur dan tidak korup

• In compliance

• Economical

• Efficient

• Administratively effective

• An effective program

• Accountable

• Honest and not corrupt

46 46

How can we provide an assurance of

sound public administration?

Bagaimana kita bisa memberikan

keyakinan atas administrasi publik

yang baik?

Apa Arti Efektivitas dalam Administrasi Publik? What is Effectiveness in Public Administration?

Efektivitas administrasi ≠ Efektifitas program

Rendah Tinggi

Tinggi

Efektivitas Program

Rendah

Efektivitas Administrasi

47 47

√

X

Apa pemeriksaan Kinerja itu? – Jawaban 2

Mencari (atau berburu) kesalahan?

• atau

Mencari administrasi publik yang baik?

• atau

Keduanya?

Apa yang dilakukan pemeriksa keuangan? Apa yang dilakukan pemeriksa kinerja?

Pemeriksa keuangan

• memberikan keyakinan yang independen bahwa laporan disajikan secara wajar.

International Audit Standards menyatakan

• bahwa pemeriksa kinerja memberikan keyakinan terhadap program dan pengelolaannya.

Tim pemeriksaan ditargetkan untuk

menemukan kesalahan.

Tim keuangan menerima peran

pemberi keyakinan.

Tim kinerja keberatan dengan peran

pemberi keyakinan.

Apa yang dilakukan pemeriksa keuangan? Apa yang dilakukan pemeriksa kinerja?

Pelaporan

pemeriksaanor keuangan melaporkan

pengecualian atau ‘exceptions’.

pemeriksaanor kinerja menggunakan metode

pelaporan pemeriksaan keuangan.

Jadi, sulit menulis laporan yang seimbang.

Dominasi pemeriksaan keuangan

Apa yang dilakukan pemeriksa keuangan? Apa yang dilakukan pemeriksaa kinerja?

Terbatasnya waktu untuk menyusun laporan

Topik menantang butuh cukup waktu untuk

dilaporkan, atau laporan akan terasa dangkal

Waktu yang disediakan BPK lebih singkat

daripada SAI lain

Laporan pemeriksaan seringnya memisahkan

kepatuhan dari fungsi lembaga

Apa yang dilakukan pemeriksa keuangan? Apa yang dilakukan pemeriksa kinerja?

Apa dampak pendekatan pemeriksaan kinerja yang diterapkan selama ini?

Isu kepatuhan teridentifikasi dengan jelas

Mungkin turut mengurangi kepercayaan publik terhadap Pemerintah

Membentuk kesan yang tidak realistis bahwa reformasi birokrasi harus mencakup seluruh aspek pada sektor publik

Kecilnya manfaat dan relevansi hasil pemeriksaan terhadap agenda reformasi Pemerintah

53

Apa pemeriksaan Kinerja itu? – Jawaban 3

• To report?

• To improve?

• Untuk melaporkan?

• Untuk memperbaiki?

or

Apa ekspektasi wajar terhadap program-program pemerintah? Reasonable expectations

55

Perception of Government Programs

Expectation of Government Programs

Perception of Government

Managers

Expectation of Government

Managers

Memisahkan manajemen yg baik dan buruk ( Separating Good and Bad Management )

• When focusing on program effectiveness, no separation of good and bad management

• Therefore, no acknowledgement for

good managers

• No recognition plus generally critical findings create a negative view of public administration and government

in general

• This negative view not balanced and may not be accurate

• Impact on public opinion of critical

reports

56 56

• Bila fokus pada efektivitas program,

tidak memisahkan manajemen yang

baik dan buruk

• Sehingga, tidak ada pengakuan untuk

manajer yang sudah bekerja baik

• Tidak adanya pengakuan serta temuan

yang melulu mengkritisi akan

menghasilkan pendapat yang negatif

terhadap administrasi publik dan

pemerintahan secara umum

• Pendapat negatif ini tidak seimbang

dan belum tentu akurat

• Dampak pada opini publik atas

laporan yang mengkritisi

Berapa Banyak Tujuan? How Many Objectives?

• More goals require more resources

• More goals require more complicated

methodology

• Usually, audit risk increases with the number of goals

• Should we always audit 3 Es?

• Decide which E is most important given audit expectations and limited resources

• Audit risk is the probability of giving the wrong advice to the Board

• Problems with timing and costs

• Proposals do not estimate audit risk. Audit teams usually do not advise superiors about how they will minimize audit risk.

• Audit numbers increasing with few

trained staff. Therefore, BPK’s risks increase.

57 57

• Semakin banyak tujuan, semakin banyak sumber daya dibutuhkan

• Semakin banyak tujuan, semakin rumit metodologi yang digunakan

• Biasanya jumlah risiko audit berbanding lurus dengan jumlah tujuan

• Apakah selalu harus memeriksa 3 E?

• Memutuskan E mana yang paling penting dari segi ekpektasi audit dan keterbatasan SDM

• Risiko audit = kemungkinan memberi nasihat yang salah kepada Badan

• Masalah dengan waktu dan biaya

• Proposal pemeriksaan tidak mengestimasi risiko audit. Tim biasanya tidak memberi gambaran pada atasan tentang cara mereka meminimalisasi risiko audit

• Jumlah pemeriksaan kinerja yang meningkat tidak diiringi dengan jumlah auditor yang terlatih. Jadi, risiko BPK bertambah.

Solusi Permasalahan Kriteria Solving the Criteria Problem

• Some recommendations rejected. Limited understanding of why the auditee makes certain decisions. No data on successful and unsuccessful recommendations.

• No magic book of rules

• 4 steps and 3 pairs of shoes

– Study the entity

– Step into the legislators’ shoes

– Step into the agency managers’ shoes

– Step into the program clients’ shoes.

• See things through the manager’s eyes

58 58

• Beberapa rekomendasi ditolak. Kurang

memahami mengapa auditee mengambil

keputusan-keputusan tertentu. Tidak ada

data mengenai rekomendasi yang berhasil

dan tidak berhasil diterapkan.

• Tidak ada buku ajaib berisi aturan-aturan

• 4 langkah and 3 pasang sepatu

– Pelajari entitas

– Bayangkan diri menjadi anggota

legislatif

– Bayangkan diri menjadi manajer instansi

– Bayangkan diri menjadi klien program

• Melihat melalui kacamata manajer

59

Auditor…

“Mengapa sih kalian tidak melakukan apa-apa?”

“Kami senang mengamati…..”

Apa ekspektasi Anda dan BPK terhadap Pemeriksaan Kinerja Keuangan Daerah?

60 60

Tujuan Pembelajaran

Setelah mengikuti pelatihan ini

• peserta diharapkan mampu merencanakan audit kinerja dengan mempersiapkan rancangan program pemeriksaan sesuai metodologi pemeriksaan kinerja BPK

untuk secara simultan melakukan perbaikan administrasi dan tata kelola keuangan daerah.

61

Konsep-konsep Dasar dalam Pemeriksaan Kinerja

Input: • Sumber daya yang digunakan untuk menghasilkan output.

• Input dapat berupa sdm, peralatan, waktu, uang dan lain-lain

• Untuk mempermudah analisis, semua input yang digunakan dalam proses untuk menghasilkan output, sebaiknya dikonversi kedalam nilai rupiahnya.

62

Konsep-konsep Dasar dalam Pemeriksaan Kinerja

Proses:

• Kegiatan opersional yang menggunakan input untuk menghasilkan output.

• Menguji apakah proses kerja suatu entitas telah memenuhi peraturan perundangan yang berlaku, rancangan suatu program, standar profesional dan harapan masyarakat.

• Analisis atas proses kerja suatu entitas dapat menjelaskan mengapa “3E” tercapai atau tidak tercapai.

63

Contoh Proses Kerja pada Direktorat Jenderal Pajak

64

Konsep-konsep Dasar dalam Pemeriksaan Kinerja

Output:

• Barang atau jasa yang dihasilkan dari suatu proses atas input.

Outcome:

• Tujuan atau sasaran yang akan dicapai oleh output.

• Suatu proses terkadang menghasilkan lebih dari satu outcome dan kemungkinan sebagian dari outcome tersebut berdampak merugikan.

65

Konsep-konsep Dasar dalam Pemeriksaan Kinerja

Output & Outcome

•Contoh program busway:

•Output: Jumlah kilometer pelayanan bus Tersedianya sarana angkutan umum yang nyaman, aman dan

tepat waktu

•Outcome:

Dampak positif:

Kelancaran lalu lintas, penurunan emisi CO2.

Dampak negatif:

Penghasilan pengemudi dan pengusaha angkutan yang dilewati jalur busway turun.

66

Hubungan Input, Proses, Output dan Outcome

67

PLANNED

INPUTS

ACTUAL

INPUTS PROCESSES

ACTUAL

OUTPUTS OUTCOME

EKONOMI EFISIENSI EFEKTIFITAS

Konsep-konsep Dasar dalam Pemeriksaan Kinerja

Ekonomi

• Entitas yang ekonomis memperoleh input secara tepat waktu, kualitas dan kuantitas dengan harga yang termurah.

• Merupakan konsep yang paling sederhana dibanding konsep ‘3E’ yang lain karena hanya melihat dari sisi jumlah uang yang dikeluarkan untuk mendapatkan input.

• Lazim digunakan pada sistem pertanggungjawaban anggaran tradisional.

• Walaupun secara konsep sederhana tetapi tidak mudah diaplikasikan dalam pemeriksaan kinerja karena harga input sangat tergantung pada waktu, tempat, kualitas dan kuantitas.

68

Konsep-konsep Dasar dalam Pemeriksaan Kinerja

Ekonomi

• Contoh:

• Jika sebuah entitas membeli Sepeda Motor Merek X dari Toko A maka dapat dikatakan bahwa entitas tersebut telah melakukan pemborosan atau ketidakekonomian sebesar Rp250.000,00 .

69

Toko A Toko B

Sepeda Motor Merek X Rp10.000.000,00 Rp 9.750.0000,00

Catatan: Cara pembayaran, kualitas dan layanan purna jual sama

Konsep-konsep Dasar

dalam Pemeriksaan

Kinerja

Efisiensi

• Rasio antara input yang dipakai dengan output yang dihasilkan

• Menunjukan hubungan yang optimal antara input dengan output

• Pertanyaan-pertanyaan berikut perlu dipertimbangkan:

1. Apakah input yang tersedia telah dipakai secara optimal?

2. Apakah output yang sama dapat diperoleh dengan lebih sedikit input?

3. Apakah output yang terbaik dalam ukuran kuantitas dan kaulitas dapat diperoleh dari input yang digunakan?

• Sebagai pembanding untuk mengukur efisiensi dapat dipakai: aktivitas/industri/organisasi sejenis, periode lain, standar, dan best practices yang secara tegas telah diadopsi oleh entitas.

Contoh Efisiensi

• Untuk memproduksi Produk X dapat dilakukan dengan 3 cara:

1. Memakai lima unit material A dan dua jam kerja sebagai input.

2. Memakai enam unit material A dan tiga jam kerja sebagai input.

3. Memakai tujuh unit material A dan empat jam kerja sebagai input.

• Kesimpulan:

Cara 1 lebih efisien dari cara 2 dan 3

Cara 2 lebih efisien dari cara 3

71

Contoh Efisiensi

MOTOR A MOTOR B

72

Konsep-konsep Dasar dalam Pemeriksaan Kinerja

Efektifitas:

• Output yang dihasilkan telah memenuhi sasaran yang ditetapkan.

• Pertanyaan untuk menilai efektifitas:

1. Apakah output yang dihasilkan telah dimanfaatkan sebagaimana diharapkan?

2. Apakah output yang dihasilakan konsisten dengan tujuan awal suatu program atau kegiatan?

3. Perhatikan pengaruh dari lingkungan eksternal terhadap keberhasilan dari program yang sedang kita periksa. Kita harus memastikan bahwa dampak (impact) yang kita identifikasi berasal dari kebijakan yang sedang kita periksa.

73

Konsep-konsep Dasar dalam Pemeriksaan Kinerja

Efektifitas:

• Beberapa kesulitan dalam menilai efektifitas:

Dampak dari suatu program atau kebijakan biasanya baru dapat dirasakan dalam jangka panjang.

Terdapat faktor-faktor diluar kendali entitas yang kemungkinan ikut menentukan keberhasilan atau

kegagalan suatu program.

• Contoh: Program swasembada beras.

Keberhasilan program swasembada beras tidak hanya ditentukan oleh input yang memadai seperti tersedianya tenaga kerja, bibit unggul, pupuk, lahan, saluran irigasi dan proses bertanam padi yang benar, tetapi juga ditentukan

faktor iklim yang diluar kendali manusia.

74

Cakupan pemeriksaan Kinerja

• merupakan suatu pemeriksaan kinerja?

Apakah evaluasi

• merupakan suatu evaluasi? Apakah pemeriksaan kinerja

• yang lebih diinginkan? Lingkaran mana

Evaluasi

Evaluasi P. Kinerja

P. Kinerja

P. Kinerja Evaluasi

76