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Lineamientos específicos

para elaborar documentos

normativos en la CDI.

Nombre del Documento:

Lineamientos específicos para elaborar documentos normativos en la CDI

Código: LI-01/CGAF/DGAIM

Fecha de vigencia: 13/10/2009

No. de revisión: 00

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ÍÍNNDDIICCEE

Pág.

1. Objetivo........................................................................................................................ 3

2. Marco normativo.......................................................................................................... 3

3. Ámbito de aplicación.................................................................................................... 3

4. Definiciones..………………………..…….…………………………………….…………. 3

5. Disposiciones generales.............................................................................................. 5

5.1 Unidades administrativas facultadas para emitir documentos normativos…..…

5

5.2 Diagnóstico previo a la emisión de documentos normativos……………….……

5

5.3 Tipos de documentos normativos.......................................................................

5

5.4 Atributos de calidad regulatoria......................................................................... .

7

5.5 Recomendaciones para elaborar documentos normativos………..………..…...

7

5.6 Asesoría y apoyo para elaborar documentos normativos………...…………….

8

5.7 Registro de los documentos normativos……………………………..…………...

8

5.8 Dictaminación y autorización de los documentos normativos…………………...

8

6. Disposiciones específicas para elaborar documentos normativos............................. 9

6.1 Circular................................................................................................................ 9

6.2 Lineamiento........................................................................................................ 10

6.3 Manual................................................................................................................ 11

6.4 Política................................................................................................................ 12

Transitorios........................................................................................................................ 12

Anexos............................................................................................................................... 13

Anexo 1 Cuestionario Diagnóstico….......................................................................... 13

Anexo 2 Formato de Justificación Regulatoria………………….……………………… 16

Hoja de firmas................................................................................................................... 21






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1. Objetivo

Establecer los lineamientos específicos que deberán observar las áreas normativas de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas que cuentan con facultades de conformidad con el Estatuto Orgánico o algún ordenamiento jurídico, para elaborar o actualizar disposiciones normativas internas, con la finalidad de homologar la emisión del marco normativo interno e impulsar la mejora, simplificación y calidad regulatoria.

2. Marco normativo

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Ley Federal de las Entidades Paraestatales.

Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

Decreto por el que se aprueba el Programa Especial de Mejora de la Gestión en la Administración Pública Federal.

Estatuto Orgánico de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

Lineamientos por los que se establece el Proceso de Calidad Regulatoria en la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

Manual de Identidad Gráfica del Gobierno Federal 2006 - 2012.

Oficio núm. UCE-DCI-148/07

3. Ámbito de aplicación

Los presentes lineamientos son de observancia obligatoria para las unidades administrativas de la Comisión.

4. Definiciones

Acto Administrativo Reglamentos, decretos, acuerdos, normas oficiales mexicanas, circulares y formatos, así como los lineamientos, criterios, metodologías, instructivos, directivas, reglas, manuales, disposiciones que tengan por objeto establecer obligaciones específicas cuando no existan condiciones de competencia y cualquiera de naturaleza análoga a los actos anteriores, que expidan las dependencias y organismos descentralizados de la Administración Pública Federal.

Áreas normativas Unidades administrativas de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas que tienen facultades, de conformidad con el Estatuto Orgánico o cualquier disposición normativa aplicable, para diseñar, elaborar, proponer, impulsar o sean responsables de emitir regulación interna, o bien de modificar, derogar o adicionar las normas existentes.

Calidad regulatoria Conjunto de atributos de una regulación suficiente y adecuada, que al seguir un proceso de análisis, diseño, consulta, difusión y evaluación, cumple con los objetivos para los que se creó, brinda certeza jurídica y propicia una gestión eficiente y eficaz.






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CDI Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

COMERI Comité de Mejora Regulatoria Interna, constituido en la CDI para la revisión, dictaminación y mejoramiento de sus proyectos normativos, como parte del proceso de calidad regulatoria.

Disposiciones Cualquier precepto, instrucción, mandato, pauta, canon o medida derivada o prevista dentro de un documento normativo.

Documento normativo

Cualquier ordenamiento o instrumento que, independientemente de su denominación, genera obligaciones o acciones para los servidores públicos adscritos a las unidades administrativas de la CDI.

Justificación Regulatoria

Instrumento técnico que a manera de formato, detalla los elementos básicos y esenciales que deberá cumplir una regulación con calidad, a fin de determinar si se justifica la emisión o vigencia de dicha regulación. El formato será el que determine y autorice el Comité de Mejora Regulatoria Interna de la CDI, con base en los criterios que emita la Secretaría de la Función Pública.

Lenguaje claro Lenguaje simple, claro y directo, que permite a los lectores comprender el mensaje que se quiere transmitir de manera fácil y sencilla.

Marco normativo interno

Disposiciones tales como: políticas, lineamientos, circulares, manuales y otras disposiciones de naturaleza análoga a los criterios emitidos por la CDI, a través de su titular, unidades administrativas o servidores públicos facultados, que por su ámbito de aplicación y sus efectos sobre la gestión, se dividen en: marco normativo interno de administración y de operación.

Marco normativo interno de administración

Comprende las normas internas que rigen los temas de recursos humanos, recursos financieros, recursos materiales, las tecnologías de la información, y la transparencia y rendición de cuentas.

Marco normativo interno de operación

Comprende las normas que regulan la operación y funcionamiento interno de la CDI, conforme a sus facultades y atribuciones, así como las que determinan su organización, distribución y asignación de funciones, el desarrollo de tareas sustantivas y la determinación de metas y objetivos institucionales.

Ordenamiento jurídico Conjunto de normas jurídicas, como por ejemplo las leyes, los reglamentos, los acuerdos y en general cualquier acto administrativo de la Administración Pública Federal.

Proyecto normativo Proyecto de nueva disposición o que reforma a la existente.

Unidades Administrativas

Dirección General, Titulares de Unidad, Coordinaciones Generales, Direcciones Generales, Dirección General Adjunta y Direcciones de Área a nivel Central, así como Delegaciones Estatales y Centros Coordinadores para el Desarrollo Indígena, a nivel foráneo.

http://es.wikipedia.org/wiki/Acto_administrativo






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5. Disposiciones generales

5.1 Unidades administrativas facultadas para emitir documentos normativos

Para que una unidad administrativa interesada en emitir un documento normativo, pueda dar inicio a su elaboración, deberá verificar que cuenta con facultades para ello; por lo que, deberá identificar en el Estatuto Orgánico de la CDI, el artículo y fracción que sustente dicha atribución.

5.2 Diagnóstico previo a la emisión de documentos normativos

Una vez verificado que la unidad administrativa cuenta con facultades para emitir documentos normativos, deberá realizar un diagnóstico para determinar la disposición normativa que atienda su problemática o necesidad a resolver.

El diagnóstico consiste en realizar las siguientes actividades:

a) Verificar en la normateca interna de la CDI y en la propia unidad administrativa, si existe normatividad respecto de la problemática o necesidad que pretende resolver, a fin de evitar una sobrerregulación. (Sitio web http://normateca.cdi.gob.mx/ )

b) Contestar el Cuestionario Diagnóstico (Anexo 1), por parte del servidor público que designe el titular del área normativa.

c) Definir el documento normativo idóneo a elaborar.

5.3 Tipos de documentos normativos

Con la finalidad de facilitar la selección del documento normativo a emitir por parte de las áreas normativas, a continuación se describen los tipos de documentos a los que se aplicarán los presentes lineamientos.

CIRCULAR

Definición: Es un instrumento dictado por servidores públicos facultados, dirigido a destinatarios determinados para regular ó dar instrucciones sobre temas específicos.

Propósito: Establecer acciones, medidas, requisitos o términos para cumplir con objetivos específicos.

¿Cuándo se emite? Cuando se requiere regular actividades específicas para destinatarios determinados.

http://normateca.cdi.gob.mx/






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LINEAMIENTO

Definición: Documento que establece los términos, límites y características de las actividades de las unidades administrativas.

Propósito: Describir las etapas, fases y pautas necesarias para desarrollar una actividad u objetivo.

¿Cuándo se emite? Cuando se requieren particularizar o detallar acciones que deriven de un ordenamiento de mayor jerarquía.

MANUAL

Definición: Documento que contiene instrucciones detalladas y precisas para realizar de forma ordenada y sistemática, los objetivos, las políticas, las atribuciones, las funciones, y los procedimientos, determinados en los objetivos institucionales.

Propósito: Describir detalladamente las actividades relacionadas con las funciones, así como los procesos relacionados.

¿Cuándo se emite? Cuando se necesitan detallar las tareas de los servidores públicos.

POLÍTICA

Definición: Directriz general o principio rector para la conducción de la gestión administrativa en direcciones específicas, que implica el proceso de toma de decisiones y la ejecución de objetivos específicos de nivel institucional.

Propósito: Establecer los principios generales que deben seguir los servidores públicos de la CDI.

¿Cuándo se emite? Cuando se requiere conducir, organizar o establecer un marco de actuación general relacionado con objetivos institucionales.






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5.4 Atributos de Calidad Regulatoria

Se debe verificar que todo documento normativo a emitir cumpla con los siguientes atributos, de acuerdo a lo establecido en el Sistema de Mejora Regulatoria Interna del Programa Especial de Mejora de la Gestión.

1. Eficaz: Cuando su contenido es el apropiado para alcanzar los objetivos para el que fue creado.

2. Eficiente: Cuando los beneficios que genera son mayores a los costos que implica su cumplimiento y estos últimos están justificados y son razonables.

3. Consistente: Cuando su estructura y contenido están estandarizados y sus disposiciones son congruentes con el marco normativo vigente.

4. Claro: Cuando está escrito de forma sencilla y precisa, para que sea fácil de entender.

5.5 Recomendaciones para elaborar documentos normativos

A) Contenido

Asegurar que el tipo de documento normativo corresponde conforme al contenido normativo que usted requiere (Por ejemplo: Circular, Lineamiento, etc.)

Cuidar la congruencia y consistencia de su documento.

Recordar que las obligaciones o requisitos planteados en el documento normativo deben presentarse en forma clara, viable y factible.

Constatar que en la emisión de cualquier documento normativo no se impongan obligaciones a terceros ajenos a la CDI.

B) Presentación

Utilizar márgenes de hoja izquierdo y derecho de 2.3 cm, y superior e inferior de 1.2 cm; el tipo de letra a usar será: para el nombre del documento Arial 24 puntos, centrado y en negritas; para los títulos de los temas Arial 10 en negritas con alineación a la izquierda; para el texto del documento Arial 10 puntos con interlineado sencillo, alineación justificada y espaciado a 12 puntos; dichas medidas son inalterables.

Incluir en un lugar visible el código, fecha de vigencia, número de revisión y de páginas (Por ejemplo: el encabezado de los presentes lineamientos).

Usar tablas ilustrativas y referencias gráficas cuando sea posible y/o necesario.

Verificar la correcta aplicación del logotipo y la imagen institucional de la CDI.

http://www.cdi.gob.mx/identidad/medidas_hoja_membretada.pdf






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C) Redacción:

Evitar el uso de letras mayúsculas. Estas deben emplearse únicamente en nombres propios, cuando se refiere a títulos de documentos y/o siglas.

Usar verbos en infinitivo en la redacción y descripción de actividades.

Evitar escribir oraciones y párrafos muy extensos.

Evitar repetir algún texto que ya se haya incluido en otro apartado del documento o que está incluido en otros instrumentos normativos aplicables al mismo tema.

Utilizar un lenguaje sencillo y cotidiano. Como apoyo se recomienda consultar el Manual de Lenguaje Claro emitido por la SFP (www.lenguajeciudadano.gob.mx).

Siempre que sea posible, incluir ejemplos para facilitar la comprensión del documento.

Ser consistente. Utilizar los mismos términos en todo el documento.

5.6 Asesoría y apoyo para elaborar documentos normativos

Con la finalidad de facilitar la aplicación de los presentes lineamientos, la Dirección General Adjunta de Innovación y Mejora, en su carácter de Secretario Ejecutivo del COMERI se encargará de asesorar a las áreas normativas en el diagnóstico y elaboración de los proyectos normativos; así como apoyar en el proceso de dictaminación ante el COMERI.

5.7 Registro de los documentos normativos

La Dirección General Adjunta de Innovación y Mejora, llevará el registro de los documentos normativos elaborados por las áreas normativas, dictaminados por el COMERI y autorizados por la Dirección General de la CDI. Dicho registro consistirá en la implementación de un código y un número de revisión que seguirá un orden progresivo por cada actualización.

5.8 Dictaminación y autorización de los documentos normativos

Para someter a dictaminación del COMERI los proyectos normativos, las áreas normativas deberán presentar al Secretario Ejecutivo de dicho órgano colegiado sus proyectos con 30 días hábiles de anticipación a la fecha que se pretendan emitir, junto con el Formato de Justificación Regulatoria (Anexo 2).

Posteriormente, los proyectos normativos que cuenten con el dictamen favorable del COMERI, se presentarán para su autorización de la Dirección General de la CDI, para su entrada en vigor.

http://www.lenguajeciudadano.gob.mx/






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6. Disposiciones especificas para elaborar documentos normativos

6.1 Circular

Los componentes de una circular son los siguientes:

1. Número.- Referencia numérica que permite llevar un orden consecutivo de cada circular y las identifica de manera particular.

2. Fecha.- Señala el día, mes y año de emisión del documento.

3. Vigencia.- Indica la fecha a partir de la cual, la circular tiene validez, así como el periodo en que será aplicable.

4. Emisor.- Denominación y adscripción del área normativa que emite el documento.

5. Destinatario.- Indica a quién o quiénes va dirigida la circular, ya sean unidades administrativas o servidores públicos determinados.

6. Asunto.- Enuncia el tema específico que regula la circular.

7. Marco normativo.- Señala las disposiciones en que se sustenta la circular.

8. Texto o contenido.- Exposición del asunto de manera directa, clara y específica que motiva la emisión de la circular.

9. Firma.- Nombre completo, cargo y firma del servidor público facultado.

10. Anexos.- De ser necesario, incluirá los documentos complementarios para la aplicación de la circular.






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6.2 Lineamientos

Los componentes de un lineamiento son los siguientes:

1. Denominación.- Nombre del instrumento que permitirá su identificación.

2. Marco normativo.- Señala las disposiciones en que se sustentan los lineamientos.

3. Consideraciones.- Breve explicación de los antecedentes y las necesidades para emitir los lineamientos.

4. Objetivo.- Describe la finalidad de los lineamientos.

5. Ámbito de Aplicación.- Define a las unidades administrativas o servidores públicos responsables de seguir y aplicar los lineamientos.

6. Definiciones.- Grupo de conceptos relacionados con las disposiciones generales y que facilitan la comprensión y aplicación de los lineamientos. Se recomienda organizar las definiciones en orden alfabético para facilitar la búsqueda de términos.

7. Requisitos.- Relación de elementos, documentos o información necesaria para alcanzar el objetivo de los lineamientos.

8. Vigencia.- Indica la fecha a partir de la cual los lineamientos tienen validez, así como el periodo en el que será aplicable. Es importante considerar y mencionar la abrogación o modificación de aquellos documentos que dejarían de tener vigencia por la expedición de un nuevo documento.

9. Disposiciones Generales.- Establece, según el caso, el conjunto de etapas, requisitos, acciones, seguimiento, obligaciones y coordinación necesarios para alcanzar el objetivo de los lineamientos.

10. Mecanismos de vigilancia y evaluación.- Señala la unidad administrativa encargada, conforme a sus atribuciones, de vigilar, verificar o evaluar su cumplimiento.

11. Disposiciones específicas.- Descripción de los términos, elementos o directrices específicas que se aplicarán de manera uniforme en todas las etapas de un proceso.

12. Interpretación.- Define a la unidad administrativa responsable de la interpretación de los lineamientos.

13. Transitorios.- Los artículos transitorios establecen las actividades y los procesos que, de forma previa o simultánea, deben llevarse a cabo para la debida aplicación de los lineamientos.

14. Anexos.- De ser necesario, incluirá los documentos complementarios para la aplicación de los lineamientos.

15. Emisor (es), Fecha y Firma.- Nombre completo, cargo y firma de los servidores públicos que autorizan, dan visto bueno, supervisan y elaboran el documento. Asimismo, el número de oficio de autorización, fecha de vigencia y sello.






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6.3 Manual

Dependiendo de las necesidades de las áreas normativas, los manuales pueden ser de diferentes tipos, por lo que, para efectos de los presentes lineamientos, los manuales a elaborar serán: de procedimientos o de operación.

Manual de procedimientos.- Su característica primordial es documentar la experiencia, conocimiento y mecánica de gestión de una unidad administrativa.

Manual de operación.- Documento que define las actividades específicas o técnicas que se realizan en una determinada unidad administrativa.

Dependiendo del tipo de manual, los componentes a incluir serán los siguientes:


2. Índice.- Indica el contenido del documento.

3. Objetivo.- Explica el porqué y para qué del manual.

4. Marco normativo.- Señala las disposiciones en que se sustenta la emisión del manual.

5. Ámbito de aplicación.- Define a las unidades administrativas o servidores públicos responsables de seguir y aplicar el manual.

6. Definiciones.- Términos, siglas o conceptos de los conceptos relacionados con el cuerpo del manual, que facilitan la comprensión y aplicación del instrumento. Se recomienda organizar las definiciones en orden alfabético para facilitar la búsqueda de términos.

7. Disposiciones Generales.- Establece, según el caso, el conjunto de etapas, requisitos, acciones, seguimiento, obligaciones y coordinación necesarios para cumplir con el objetivo del manual.

8. Cuerpo normativo.- Es el contenido medular del manual, en el que se precisan las actividades reguladas, los responsables, los plazos o tiempos que aplican, etc., considera:

Funciones.- Detalle de las actividades que deberá realizar cada servidor público o unidad administrativa específica.

Procedimientos.- Descripción precisa de la secuencia de actividades y operaciones que deben seguirse para cumplir con el objetivo del manual.

Sincronización.- Definición de los plazos y tiempos en que deben realizarse las actividades relativas a las funciones o procesos descritos en el manual.

Diagramas de Flujo.- Representación gráfica de las actividades y procesos descritos en el manual.

Formatos.- Para monitorear el cumplimiento del manual, pueden ser de registro, información o seguimiento.







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6.4 Política

Los componentes de una política son los siguientes:


2. Marco normativo.- Señala las disposiciones en que se sustenta la emisión de la política.

3. Consideraciones.- Breve explicación de los antecedentes y las necesidades para emitir la política.

4. Objetivo.- Explica los propósitos de la política.

5. Objetivos específicos.- Establecen las actividades detalladas de los destinatarios y los responsables de la política con el fin de planear, organizar y controlar un proceso.

6. Ámbito de aplicación.- Define a las unidades administrativas o servidores públicos responsables de cumplir y aplicar la política.

7. Definiciones.- Listado de términos relacionados con el texto de la política. Se recomienda organizar las definiciones en orden alfabético para facilitar su localización.

8. Vigencia.- Indica la fecha a partir de la cual la política tiene validez, así como el periodo en el cual será aplicable. Es importante considerar la abrogación o modificación de aquellos documentos que dejarían de tener vigencia por la expedición de un nuevo documento.

9. Disposiciones Generales.- Determinan los principios generales que deberán observar los servidores públicos conforme a objetivos institucionales o de las unidades administrativas.


Transitorios

Primero.- Los presentes Lineamientos entrarán en vigor al día siguiente de su publicación o difusión en la Normateca Interna.

Segundo.- La interpretación de estos Lineamientos, será competencia del Comité de Mejora Regulatoria Interna de la CDI.

Tercero.- Quedan sin efecto la Guía Técnica para la Elaboración y Actualización de Procedimientos, Versión 2.2, autorizada el 11 de octubre de 2007 y el procedimiento de Elaboración, Actualización y Revisión de Procedimientos, con código CDI-PR-100100012000-01 autorizado el 13 de abril de 2005.






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Anexos

Anexo 1 Cuestionario Diagnóstico

1. ¿Cuál es el propósito del documento que desea emitir? (Escoger UNA sola opción)

Si requiere de información adicional para responder esta pregunta consulte el instructivo de llenado.

Marque con una cruz. a) Normar ___

b) Instruir ___ c) Facultar ___

d) Informar ___ e) Avisar ___ f) Describir ___ g) Registrar ___

2. Mencione la problemática y el objetivo que persigue la emisión de su documento.

Problemática: Objetivo:

3. ¿Existe algún documento normativo vigente, que regule el mismo tema?

Si requiere de información adicional para

responder esta pregunta, consulte el instructivo de llenado.

SI ___ Pase a la pregunta 4

NO___ Pase a la pregunta 6

4. Si YA EXISTE un documento normativo, indique cual es y explique por qué resulta insuficiente.

5. Si YA EXISTE un documento normativo que regule el mismo tema, especifique según sea el caso:

Su documento: SI NO

a) ¿Abroga a otro? ___ ___

b) ¿Deroga

disposiciones de otro? ___ ___

c) ¿Modifica otro? ___ ___

d) ¿Es nuevo? ___ ___

Si contestó a, b ó c, especifique el nombre del (os) documento(s) y su fecha de emisión.

6. Cite los ordenamientos (incluyendo artículos, fracciones, incisos, apartados, según corresponda) que lo facultan para regular el tema que le interesa.

Con fundamento en _______________, artículo (s) ___________, fracción (es) _____________ (incisos o apartados), emitido con fecha___________.

No existe ningún ordenamiento. _______

RESULTADOS El resultado del diagnóstico con base a sus respuestas, es:

Pregunta Si su respuesta corresponde al CUADRO SOMBREADO, usted deberá emitir un DOCUMENTO NORMATIVO. Si su respuesta se ubica en el CUADRO NO SOMBREADO, usted deberá emitir un DOCUMENTO NO NORMATIVO.

1

2 La respuesta a esta pregunta le ayudará a clarificar la necesidad de emitir un nuevo documento así como para planificar el contenido del mismo.

3, 4 y 5 Las respuestas a las preguntas 3, 4 y 5 le ayudarán a decidir si es estrictamente necesario emitir un documento normativo nuevo o si en su caso, se requiere abrogar, derogar o modificar uno existente.

RESULTADOS El resultado del diagnóstico con base a sus respuestas, es:

6 Si su respuesta corresponde al CUADRO SOMBREADO, usted tendrá certeza jurídica sobre sus facultades para emitir un documento normativo sobre el tema específico que tiene definido. Si se ubica en el CUADRO NO SOMBREADO, usted podría no tener facultades para emitir un documento normativo y podría incurrir en falta y/o responsabilidad administrativa.






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Anexo 1 Cuestionario Diagnóstico.- Instructivo de Llenado

Pregunta Indicaciones

1

Para definir el propósito del documento normativo que desea emitir, usted puede considerar lo siguiente:

Normar es cuando se dirige la actuación particular de los servidores públicos.

Instruir es establecer acciones concretas para que los servidores públicos se sujeten a ellas en la realización de procesos o en actividades determinadas.

Facultar es otorgar la responsabilidad o la atribución/ autoridad para ejecutar alguna actividad.

Informar y Avisar es transmitir noticias o datos específicos, sobre un asunto particular.

Describir es explicar de manera general o específica, algún asunto, actividad o proceso.

Registrar es anotar, inscribir o incluir datos en un formato o documento, para dejar constancia de hechos o actos específicos.

2 La identificación de la problemática y el objetivo que usted persigue con la emisión de su documento le permite determinar la necesidad y la intención para emitirlo.

3

Un documento normativo vigente que regula el mismo tema puede ser un ordenamiento de orden jerárquico superior (Ley, Reglamento, Estatuto o Acuerdo) que sirva como fundamento para emitir el documento normativo, o bien un ordenamiento de igual jerarquía (Circular, Lineamiento, Manual o Política) que sea complementario o uno de menor jerarquía que tenga mayor nivel de detalle.

Para identificar si se trata del mismo tema o no, puede auxiliarse de la clasificación de disposiciones que tiene la Normateca Federal (www.normateca.gob.mx): Disposiciones presupuestarias, específicas por sector, control y auditorias, servicios personales, bienes inmuebles, etc.

Una vez que ubique en qué grupo estaría el documento normativo que va a emitir, verifique qué disposiciones de ese grupo guardan relación o similitud con su documento.

4

Evaluar los motivos por los que un documento normativo vigente resulta insuficiente para regular un tema permite identificar las duplicidades y contradicciones en la emisión de documentos normativos.

Existe duplicidad cuando el ordenamiento vigente persigue los mismos propósitos que el documento normativo que usted va a emitir. Por ejemplo, si su documento tiene como fin establecer la duración de la jornada laboral y existe un instrumento de mayor, igual o menor jerarquía que precisa los días y horarios en que deberán las instituciones realizar sus actividades.

Atención. No existiría duplicidad si tomando el mismo ejemplo, no obstante que existe la definición de horarios laborales, su documento normativo precisa el procedimiento para registrar la entrada y salida de personal. Es decir, cuando su documento normativo va a más detalle o cuando existiendo ordenamientos muy detallados, su documento establece reglas generales.

Existe contradicción, cuando lo que establece su proyecto normativo es opuesto a lo que señala algún ordenamiento vigente.

Atención. No existe contradicción entre un ordenamiento vigente y su documento normativo, si uno de ellos establece reglas generales y en otros casos de excepción; cuando ello es posible.

http://www.normateca.gob.mx/






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Pregunta Indicaciones

5

La revisión de los documentos normativos ya existentes le ayudarán a determinar si su documento: abroga, deroga o modifica un documento ya existente.

Verifique los siguientes apartados si tiene dudas relacionadas con los conceptos de la pregunta:

a) Abrogación (elimina el documento normativo existente y emite uno nuevo)

Usted puede optar por abrogar el documento normativo si considera no se ajusta a los elementos del apartado 6 Disposiciones especificas para elaborar documentos normativos, o si por los cambios que tendrán que hacerse, es más viable emitir un nuevo documento que sustituya al existente.

Nota. Usted no podrá escoger esta opción si el documento normativo existente es de mayor jerarquía al que usted desea emitir o si siendo de igual jerarquía o no está en su ámbito de competencia (por falta de atribuciones/ facultades para modificarlo y/o derogarlo).

b) Derogación (elimina total ó parcialmente artículos ó apartados específicos de un documento normativo).

Usted puede optar por derogar el documento normativo cuando su documento normativo establece reglas o disposiciones que actualizan o incluso se contraponen con otras disposiciones contenidas en documentos normativos vigentes de igual o menor jerarquía, usted deberá señalar que se derogan esas otras disposiciones.

c) Modificación/ Reforma

Usted puede optar por modificar o reformar un documento normativo ya existente si considera que el mismo se ajusta a los elementos que se contienen en el apartado 6 Disposiciones especificas para elaborar documentos normativos, o si los cambios o actualización que usted hará no justifican la emisión de un nuevo documento que sustituya al existente.

Nota. Usted no podrá escoger esta opción si el documento normativo existente es de mayor jerarquía al que usted desea emitir o si siendo de igual jerarquía, escapa a su ámbito de competencia. El documento normativo que usted emita deberá hacer mención expresa de que modifica al existente y que salvo esos cambios el ordenamiento existente continuará vigente; así como que quedan derogadas las disposiciones que se opongan al documento normativo que usted emite.

6

Citar los ordenamientos jurídicos que facultan a un servidor público para emitir un documento normativo determinado, garantiza la certeza jurídica y evita la sobrerregulación causada por la emisión de documentos normativos por servidores públicos que no cuentan con las facultades para hacerlo.






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Anexo 2. Formato de Justificación Regulatoria






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HOJA DE FIRMAS

Autorizó:

Visto Bueno:

Luis H. Álvarez Álvarez Director General

Carlos Hernán Gutiérrez Ocampo Coordinador General de Administración

y Finanzas

Elaboró:

________________________________________ Jesús King Pérez

Encargado de la Dirección General Adjunta de Innovación y Mejora

R e g i s t r o Oficio Número:

CDI.90.02.468.09

Sello:

Fecha de dictaminación por el COMERI:

07 de octubre de 2009.

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