legislasi dan harmonisasi peraturan perundang-undangan realisasi rpjmn 2010-2014 dan proyeksi rpjmn...

dadang-solihin.blogspot.com 2

33dadang-solihin.blogspot.com

Materi• Tahapan Pembangunan RPJPN

2005-2025• Pengintegrasian Kerangka Kebijakan

dengan Kerangka Regulasi• Pengintegrasian Kerangka Regulasi

dalam RPJMN • Penilaian Usulan Kerangka Regulasi• Cost and Benefit Analysis Sinergi

Kerangka Kebijakan dengan Kerangka Regulasi

• Realisasi RPJMN 2010-2014• Proyeksi RPJMN 2015-2019


Tahapan Pembangunan RPJPN 2005-2025

RPJM 4(2020-2024)

RPJM 1(2005-2009)

Menata kembali NKRI, membangun Indonesia yang aman dan damai, yang adil dan demokratis, dengan tingkat kesejahteraan yang lebih baik.

RPJM 2(2010-2014)

Memantapkan penataan kembali NKRI, meningkatkan kualitas SDM, membangun kemampuan iptek, memperkuat daya saing perekonomian

RPJM 3(2015-2019)

Memantapkan pemba-ngunan secara menye-luruh dengan menekankan pembangunan keunggulan kompetitif perekonomian yang berbasis SDA yang tersedia, SDM yang berkualitas, serta kemampuan iptek

Mewujudkan masya-rakat Indonesia yang mandiri, maju, adil dan makmur melalui percepatan pembangunan di segala bidang dengan struktur perekonomian yang kokoh berlandaskan keunggulan kompetitif.


Prinsip dan Koridor Kerangka Regulasi

• Untuk memfasilitasi, mendorong dan mengatur perilaku masyarakat, termasuk swasta dan penyelenggara negara dalam rangka mewujudkan Tujuan Bernegara sebagaimana tercantum dalam UUD-RI 1945.

• Dengan mempertimbangkan dampak, manfaat dan kerugiannyauntuk masyarakat.

• Dengan mempertimbangkan asas pembentukan dan asas materi peraturan perundang-undangan yang baik.

• Dengan melibatkan stakeholder terkait• Kerangka Regulasi Jangka Menengah sejalan dengan kebijakan

pembangunan nasional yang tertuang pada RPJMN.• Kerangka Regulasi Tahunan untuk mendukung pelaksanaan RKP

untuk mewujudkan pemenuhan RPJMN.


Kebijakan vs RegulasiKebijakan Regulasi

1. Pilihan tindakan di antara sejumlah alternatif tindakan

1. Instrumen operasional dari tindakanyang terpilih

2. Kebijakan terpilih tidak harus/selalu menjadi norma regulasi.

2. Regulasi selalu bersubstansikan kebijakan

3. Mengarahkan perubahan: bersifat fleksibel dan dinamis.

3. Mengelola ketertiban: perubahan harus berlangsung secara tertib

4. Bebas norma: perubahan kebijakan dapat dilakukan kapan saja, tetapi kalau dalam format regulasi, ia harus patuh norma.

4. Terikat norma, mengacu pada strata regulasi (tidak boleh ada konflik norma, harus konsisten dan harmonis dengan norma yang lain).

5. Faktor Integrasi: mengintegrasikan kebijakan nasional/sektoral/regional ke dalam sistem regulasi nasional dalam rangka penyelenggaraan negara dan pencapaian tujuan bernegara.


Pengintegrasian Kebijakan dengan Kerangka Regulasi

Kementerian PPN/Bappenas• Melakukan identifikasi awal Kebutuhan Regulasi berdasarkan hasil

kajian penyusunan kebijakan dalam RPJMN.• Berdasarkan hasil identifikasi awal, melakukan penyusunan arah

Kerangka Regulasi sejalan dengan proses teknokratik penyusunan draft RPJMN.

• Bersama Kementerian Hukum dan HAM melakukan pembahasan bersama untuk menyusun pengintegrasian antara Kebijakan dan Kerangka Regulasi Jangka Menengah sebagai dasar penyusunan Program Legislasi Nasional Jangka Menengah Pemerintah.



• Kementerian Hukum dan HAM menyampaikan arah Kerangka Regulasi kepada K/L untuk memperoleh tanggapan, dalam rangka penyusunan Prolegnas Jangka menengah Pemerintah.

• K/L dalam memberikan tanggapan wajib melakukan konsultasi terlebih dahulu kepada Kementerian PPN/Bappenas sebagai koordinator penyusunan RPJMN

• Berdasarkan hasil konsultasi dengan Kementerian PPN/Bappenas, K/L dapat mengusulkan arah Kerangka Regulasi selain yang telah disampaikan oleh Kementerian Hukum dan HAM disertai dengan persyaratan yang telah ditetapkan oleh Kementerian Hukum dan HAM



• Berdasarkan hasil konsultasi dimaksud, K/L menyampaikan hasil tanggapannya kepada Kementerian Hukum dan HAM untuk menjadi bahan penyusunan Prolegnas Jangka Menengah Pemerintah

• Menteri PPN/Kepala Bappenas bersama dengan Menteri Hukum dan HAM, melakukan review untuk memastikan konsistensi arah Kerangka Regulasi terhadap arah kebijakan, tujuan, sasaran, dan prioritas nasional.

• Menteri PPN/Kepala Bappenas, Menteri Hukum dan HAM, Menteri Dalam Negeri, Menteri Keuangan dan Sekretaris Negara melakukan pertemuan untuk membahas Kerangka regulasi yang sejalan dengan RPJMN.



• Hasil pembahasan dengan 5 kementerian dimaksud menjadi draft Arah Kerangka Regulasi yang akan menjadi bahan Prolegnas Jangka Menengah Pemerintah dan menjadi satu kesatuan dengan draft teknokratis RPJMN.

• Menteri PPN/Kepala Bappenas dan Menteri Hukum dan HAM menyampaikan Draft RPJMN yang berisi kebijakan prioritas dan Arah Kerangka Regulasi kepada Presiden untuk memperoleh arahan.

• Draft RPJMN selanjutnya disampaikan oleh Presiden kepada DPR untuk dikonsultasikan.

• Prolegnas jangka Menengah Pemerintah yang tertuang dalam RPJMN selanjutnya dibahas bersama dengan usulan inisiatif DPR untuk ditetapkan menjadi Program Legislasi Nasional.


Prosedur Pengintegrasian Kerangka Kebijakan dengan Kerangka Regulasi• Draft awal kebutuhan regulasi disusun oleh masing-masing

Kedeputian sektor berdasarkan hasil kajian studi RPJM termasuk hasil evaluasi dari regulasi terkait yang diidentifikasi bermasalah dan/atau menghambat pencapaian tujuan Pembangunan nasional pada periode sebelumnya

• Hasil evaluasi meliputi urgensi pembentukan regulasi; menjawab apakah regulasi yang ada tidak cukup; dan review terhadap peraturan yang ada

• Draft awal kebutuhan regulasi dan/atau arah kerangka regulasi yang ditetapkan sedapat mungkin telah melalui analisis biaya dan manfaat dalam rangka pelaksanaan kebijakan pembangunan yang akan ditetapkan dalam draft RPJMN


Prosedur Pengintegrasian Kerangka Kebijakan dengan Kerangka Regulasi• Dalam membahas kebutuhan regulasi dan/atau arah kerangka

regulasi dari satu kedeputian sektor yang membutuhkan dukungan dari Kedeputian sektor lain wajib melakukan koordinasi dan komunikasi sejalan dengan kebijakan pembangunan yang akan dicapai

• Hasil koordinasi dan komunikasi pembahasan kebutuhan regulasi dan/atau arah kerangka regulasi disampaikan kepada Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas dan Wakil Menteri PPN/Wakil Kepala Bappenas dengan tembusan kepada Deputi Bidang Politik, Hukum, Pertahanan dan Keamanan

• Deputi Polhukhankam melakukan konsolidasi dengan Deputian Pendanaan serta Deputi-deputi Sektor untuk memastikan kebutuhan regulasi dan/ atau kerangka regulasi, pembiayaan dan kerangka kelembagaan sejalan dengan proses penyusunan teknokratis RPJMN


Prosedur Pengintegrasian Kerangka Kebijakan dengan Kerangka Regulasi• Hasil konsolidasi terkait kebutuhan regulasi dan/atau arah

kerangka regulasi akan menjadi bahan penyusunan Program Legislasi Nasional (Prolegnas) Jangka Menengah Pemerintah

• Hasil konsolidasi deputi Polhukhankam dgn deputi pendanaan dan kedeputian sektor menjadi bahan identifikasi awal penyusunan kebutuhan regulasi dan/atau arah kerangka regulasi

• Bahan identifikasi awal kebutuhan regulasi dan/atau arah kerangka regulasi dibahas bersama Kedeputian Polhukhankam dan Badan Pembinaan Hukum Nasional untuk menjadi draft Prolegnas Jangka Menengah Pemerintah

• Draft Prolegnas Jangka Menengah Pemerintah disampaikan oleh Kementerian Hukum dan HAM kepada Kementerian/Lembaga untuk memperoleh tanggapan.


Tahapan Pengintegrasian Kerangka Kebijakan dengan Kerangka Regulasi1. Evaluasi terhadap regulasi yang sudah ada yang memuat substansi

kebijakan terdahulu.2. Pengkajian yang meliputi kegiatan:

a. identifikasi masalah (problem definition);b. penetapan tujuan (objective setting); danc. identifikasi regulasi yang ada (existing regulation).

4. Penelitian yang meliputi kegiatan analisis mendalam (indepth analysis) terhadap hasil pengkajian termasuk Analisis Biaya dan Manfaat.

5. Proses pembentukan regulasi mengacu pada ketentuan yang telah diatur dalam UU 12/2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan.


NaskahAkademikdan RUU

REKOMENDASI ≠ REGULASI

REGULATORY POLICY(UU)

REKOMENDASI = REGULASI1. REGULATORY POLICY (PP

KEBAWAH)2. NON REGULATORY POLICY

KERANGKA KEBIJAKAN KERANGKA REGULASI

ALTERNATIVEPOLICY

UU

RUU

Pembahasan

EVALUASI

PENGKAJIAN

PENELITIAN

Penyusunan Kebijakan dan Pembentukan Regulasi

PENGKAJIAN: meliputi kegiatan (1) problem definition; (2) objective setting; dan (3) identifikasi existing regulationPENELITIAN: 1. Meliputi kegiatan indepth analysis terhadap hasil pengkajian termasuk cost and benefit analysis dan/atau cost

effectiveness analysis.2. Hasil penelitian tidak selalu merekomendasiakan pembentukan /amandemen/penggantian UU3. Dalam hal hasil penelitian tidak bersifat regulatory pada level UU, maka rekomendasi meliputi:

a. Pembentukan peraturan pelaksanaan UU (PP ke bawah)b. Kegiatan lain yang bersifat executorial


Tata Cara Pengintegrasian Kerangka Regulasi


• Evaluasi urgensi pembentukan regulasi;

• review terhadap peraturan yang ada

Identifikasi Awal Arah Kerangka Regulasi dan/ atau Kebutuhan Regulasi yang sinergi dengan kebijakan termasuk melakukan analisis biaya dan manfaat

Draf Background

Study RPJMN Teknokratik

Draf RPJMN Teknokratik

DEPUTI BIDANG POLHUKHANKAM

DEPUTI – DEPUTI BIDANG

DEPUTI BIDANG PENDANAAN

PEMBANGUNAN

MENTERI PPN/KEPALA BAPPENAS

Identifikasi Kerangka Regulasi RPJMN 2015-2019


1. Isu Strategis

2. Arah Kebijakan RPJMN 2015-20193. Arah Kerangka Regulasi4. Kebutuhan Regulasi5. Urgensi Pembentukan/ Revisi UU6. Evaluasi terhadap Existing Regulation Terkait7. Direktorat Penanggung Jawab8. Direktorat Terkait

Contoh


Kedeputian Bidang Pengembangan Regional dan Otonomi Daerah


1. Isu Strategis

• Penyelesaian kasus pertanahan pada pengadilan cenderung berlarut-larut karena yurisdiksi yang tidak jelas

2. Arah Kebijakan RPJMN 2015-2019• Percepatan penyelesaian kasus pertanahan di pengadilan

3. Arah Kerangka Regulasi• Penyusunan kebijakan dan peraturan perundang-undangan untuk

mempercepat penyelesaian kasus pertanahan

4. Kebutuhan RegulasiPeraturan tentang pembentukan kamar khusus pertanahan di Pengadilan Negeri yang meliputi:• Tata Cara Beracara di Pengadilan Negeri Khusus untuk kasus-kasus pertanahan;• Hakim yang mengadili;• Bentuk keputusan;• Jenjang karier SDM hakim; dan• Pelatihan khusus bagi aparat terkait seperti: hakim, panitera, jaksa, dan kepolisian.


5. Urgensi Pembentukan/ Revisi UU• Yurisdiksi kasus pertanahan yang belum jelas sehingga satu kasus pertanahan

bisa diproses pada beberapa peradilan yang berbeda. Sehingga keputusan yang dikeluarkan terhadap satu kasus dapat berbeda-beda dan sulit di eksekusi

• Kerangka waktu penyelesaian kasus pertanahan tidak dibatasi sehingga dengan tiga kemungkinan pengadilan yang berbeda menjadi semakin berlarut-larut

• Percepatan penyelesaian kasus pertanahan dapat meningkatkan kepastian hukum hak atas tanah yang berdampak pada pembentukan kondisi yang kondusif bidang ekonomi, sosial- budaya, politik, juga dapat mengurangi dan mencegah timbulnya konflik

6. Evaluasi terhadap Existing Regulation Terkait• Belum ada peraturan perundangan yang mengatur pembentukan kamar

khusus pertanahan di pengadilan negeri dan juga perangkat peradilannya sehingga belum dapat dilakukan evaluasi

7. Direktorat Penanggung Jawab 8. Direktorat Terkait• Direktorat Tata Ruang dan

Pertanahan• Direktorat Hukum dan HAM

1. Policy/Kebijakan


Penilaian Keterangan1. Apakah substansi proposal

usulan sesuai dengan arah pembangunan yang telah ditetapkan?

2. Apakah substansi proposal usulan berpotensi konflik/ inkonsisten dengan kebijakan sektor lain?

Tujuan utama analisis kebijakan ini adalah untuk menilai konsistensi antara kebijakan/ regulasi yang diusulkan• Konsistensi dengan kebijakan/

regulasi lain yang terkait.• Konsistensi dengan tema dan

kebijakan/ prioritas nasional pada RPJMN

2. Regulasi/Legalitas


Penilaian Keterangan1. Jelaskan apakah substansi

kebijakan telah sesuai dengan tingkat regulasi yang diusulkan (i.e. UU)?

2. Sebutkan regulasi lain yang mengatur substansi yang sama?

Tujuan utama analisis regulasi/ legalitas adalah untuk menjaga ‘sistem regulasi nasional’ baik secara kualitatif maupun kuantitatif agar tetap ‘sederhana dan tertib’. • Kualitatif: menjaga/mengelola

kualitas regulasi dan mencegah potensi konflik, inkonsisten, duplikasi, dsb.

• Kuantitatif:mengelola proporsi regulasi agar tetap rasional.

3. Proyeksi Finansial


Penilaian Keterangan1. Berikan gambaran awal

mengenai proyeksi finansial (CBA atau CEA) yang timbul apabila kebijakan ini diimplementasikanCatatan: • Proyeksi finansial meliputi

aspek-2 yang dapat diukur dengan uang dan bersifat kuantitatif/dapat dikuantitatifkan.

Tujuan utama analisis finansial ini adalah untuk meningkatkan efisiensi regulasi dengan membandingkan • Biaya pembentukan,

penerapan dan penegakan regulasi,

• Potensi manfaat yang diperkirakan akan di diperoleh.

• Analisis dilakukan dengan CBA atau CEA

3. Proyeksi Finansial


Penilaian Keterangan2. Berikan gambaran awal

mengenai proyeksi sosial (CBA atau CEA) yang timbul apabila kebijakan ini diimplementasikanCatatan:• Proyeksi sosial meliputi

aspek-aspek sosial yang bersifat kualitatif/ tidak dapat dikuantitatifkan.

• Penilaian secara umum memberikan penilaian dan pertimbangan(berdasarkan informasi di atas) mengenai perlu atau tidak perlunya suatu proposal dari K/L untuk diakomodasi di dalam RPJM.

• Penilaian secara umum juga dapat merekomendasikan pilihan tindakan lain (misalnya pengaturan pada regulasi di bawah UU).

Tahap 1:Identifikasi Siapa Saja yang Terkena Dampak dan

Pengaruh dari Isu Strategis


Langkah KeteranganPihak yang terkena dampak dapat terdiri dari: 1. Pemerintah, 2. Sektor privat/swasta/bisnis3. Organisasi-organisasi masyarakat sipil4. Kelompok-kelompok dan golongan-golongan

di dalam masyarakat (pemuda, perempuan, anak, orang tua, suku, dan lain sebagainya)

Semakin banyak pihak yang bisa teridentifikasi maka analisis akan semakin kaya.

Tahap 2:Identifikasi Biaya dan Manfaat Apa yang akan Diperoleh oleh Masing-masing Pihak Terkait


Langkah Keterangan1. Apakah ada biaya yang harus dikeluarkan? Berapa?2. Apakah ada kesempatan mendapatkan keuntungan yang hilang?3. Apakah ada dampak menurunnya kesehatan?4. Apakah ada dampak kehilangan mata pencaharian5. Apakah ada dampak terhadap keselamatan jiwa?6. Apakah ada dampak terhadap kehilangan lingkungan tempat tinggal

yang baik?7. Apakah ada dampak terhadap kesempatan mendapatkan pendidikan

yang baik?8. Apakah ada dampak terhadap kebebasan berkumpul?9. Apakah ada dampak terhadap kebebasan beragama?10.Apakah ada dampak terhadap diskiriminasi?11.Apakah ada dampak terhadap persaingan usaha dan kemudahan

perijinan?12.Apakah ada potensi korupsi?

Urut-urutan ini berlaku sebagai daftar periksa (scorecard) untuk alat bantu identifikasi awal mengenai biaya dan manfaat suatu kebijakan.

Tahap 3:Kuantifikasi atas Dampak Kebijakan


Langkah Keterangan• Pada langkah ketiga ini pembuat

kebijakan diminta untuk melakukan kuantifikasi atas tiap dampak dari kebijakan.

• Tidak seluruh dampak mudah dikuantifikasi, namun dianjurkan untuk memonetasinya seoptimal mungkin

• Setiap pengeluaran yang mampu dinilai secara ekonomis oleh masing-masing aktor harus bisa diidentifikasi secara riil, dengan menggunakan asumsi dasar yang paling umum.

• Sementara untuk aktivitas yang belum bisa diidentifikasi nilai ekonomisnya maka alternatif yang diusulkan adalah dengan menghitung potensi manfaat yang hilang apabila kebijakan tersebut tidak diambil.

Tahap 4:Valuasi Terbatas


Langkah Keterangan• Pada langkah ini pembuat kebijakan

bisa menggunakan teknik tersendiri yang diperkenalkan untuk melakukan kuantifikasi dan valuasi.

• Pada tahapan awal, biasanya ditentukan impact yang akan diperoleh dari sebuah aturan dapat diukur dan dikuantifikasi atau tidak.

• Apabila bisa, biasanya digunakan market price untuk menilainya.

• Apabila tidak bisa, salah satu tekniknya adalah menentukan willingness to pay dalam konteks keuntungan atau willingness to accept dalam konteks biaya.

• Tahapan valuasi ini kemungkinan besar membutuhkan supply data lebih jauh karena untuk membuktikan market price dan willingnes to pay bisa jadi K/L belum memiliki sumberdaya-nya.

• Selain verifikasi soal market price/ willingnes to pay, studi perilaku (behavioural studies) patut dipertimbangkan sebagai salah satu alat bantu untuk menentukan valuasi.

Tahap 5:Kuantifikasi Sepenuhnya


Langkah Keterangan• Pada langkah kelima semua manfaat dan

biaya sudah terhitung sepenuhnya dalam satuan mata uang.

• Jadi, pada tahapan ini, pembuat kebijakan telah dapat menentukan pilihan yang paling baik dari kebijakan yang akan diambil.

Cukup jelas.

Capaian RUU Prolegnas 2010-2013 (RUU yang disetujui DPR)

• Dari 247 RUU yang diusulkan sebagian besar merupakan UU yang:1. Masuk dalam Daftar Kumulatif Terbuka (DKT), yaitu UU yang

terpaksa harus disahkan karena terkait dengan:• APBN setiap tahunnya, • Adanya putusan MK yang menyebabkan UU harus berubah,• Adanya perjanjian/ kerjasama internasional sehingga harus

diratifikasi oleh DPR,• Adanya pembentukan daerah Prov/Kab/Kota,• Adanya perubahan Perppu menjadi UU

2. UU yang merupakan usulan DPR tetapi secara substansi tidak/ kurang begitu urgen, misalnya seperti: RUU tentang Keinsinyuran, RUU tentang Arsitek, RUU tentang Pekerja Rumah Tangga, dll


Capaian RUU Prolegnas 2010-2013 (RUU yang disetujui DPR)

Catatan:• Apabila jumlah capaian tsb dibandingkan dengan jumlah RUU yang menjadi program

pembentukan berdasarkan Keputusan DPR tentang Persetujuan Penetapan Prolegnas Tahun 2010-2014 yang berjumlah 247 RUU, maka persentase jumlah capaian baru mencapai 36,84%.

• Sedangkan apabila yang dihitung hanya capaian RUU substantif yang sudah disetujui DPR saja, maka capaiannya hanya 19,43%.


Tahun 2010 2011 2012 2013Jumlah RUU Prioritas

73 (ditambah 5 DKT)

91 (ditambah 5 DKT)

69 (ditambah 5 DKT)

75 (ditambah 5 DKT)

Jumlah yg disetujui DPR

15 (termasuk 7 RUU dalam DKT)

24 (termasuk 5RUU dalam DKT)



Persentase 20,54% 26,37% 43,47% 29,33%Sumber: Perencanaan Pembangunan Hukum Nasional 2015‐2019, Badan Pembinaan Hukum Nasional, Kementerian Hukum dan HAM RI, 2013

Arah dan Strategi Pembangunan Hukum 2015-2019

39

Bidang Hukum: Materi Hukum Sektor: Demokrasi

Arah Pembangunan Strategi

1. Penataan kelembagaan demokrasi guna membentuk masyarakat madani.

2. Penataan perilaku insan politik agar menjada kebhinekaan.

3. Penyusunan prosedur, mekanisme dan tata cara berdemokrasi yang baik.

4. Penataan kelembagaan ketatanegaraan.

5. Peningkatan kualitas peraturan perundang-undangan.

1. Perubahan peraturan perundang-undangan di bidang politik yang terkait dengan kelembagaan MPR, DPR, DPD, DPRD, partai politik, pemilu legislatif, pemilihan presiden, dan pemilihan kepala daerah.

2. Perubahan peraturan perundang-undangan yang terkait dengan MPR, DPR, DPD, DPRD dan partai politik, kode etik dan dewan kehormatan.

3. Pembentukan peraturan mengenai prosedur, mekanisme, dan tata cara berdemokrasi yang teratur, terstruktur, dan terukur.

4. Melakukan analisa dan evaluasi efektivitas lembaga, badan dan/atau komisi yang telah ada serta penyempurnaan terhadap peraturan perundang-undangan terkait.

5. Penyusunan aturan mengenai rekonseptualisasi tata cara pembentukan peraturan perundang-undangan, analisa dan evaluasi (review) terhadap peraturan perundang-undangan, restrukturisasi kelembagaan dan penguatan atau pemberdayaan SDM dibidang peraturan perundang-undangan.

6. Pembentukan peraturan perundang-undangan dengan materi muatan yang berasal dari berbagai konvensi internasional yang telah diratiikasi pemerintah Indonesia.



Bidang Hukum: Materi Hukum Sektor: Otonomi Daerah


Penataan otonomi daerah yang komprehensif dan konsisten dengan tetap berada dalam bingkai NKRI.

1. Perimbangan keuangan pusat daerah yang lebih adil.2. Pemilihan kepala daerah yang lebih demokratis, efisien, damai dan

bermartabat.3. Pengembangan kerja sama antar daerah.4. Pemerataan SDM yang berkualitas tersebar secara proporsional di daerah.5. Penyelenggaraan otonomi daerah yang menganut prinsip otonomi yang laus,

nyata, dan bertanggung jawab.



Bidang Hukum: Materi Hukum Sektor: SDA : Pertambangan, Perikanan, Kehutanan, dan Pertanian


Peningkatan upaya perlindungan terhadap SDA, lingkungan hidup, pertanahan dan tata ruang.

1. Memperbarui peraturan perundang-undangan yang bertentangan dengan Pasal 33 UUD 1945.

2. Merumuskan kembali pengelolaan aset yang terdapat dalam perut bumi.3. Melakukan review terhadap produk hukum yang terkait dengan perjanjian

kontrak karya dengan pihak asing.4. Memberikan perlindungan terhadap usaha pertanian yang baik dan ramah

lingkungan.5. Melaksanakan konservasi keragaman hayati.6. Memperkuat peraturan perundang-undangan yang terkait dengan perlindungan

lingkungan.7. Memberikan ruang pengelolaan SDA kepada daerah sesuai karakteristik

wilayah.8. Mengatur tata cara pengawasan dan akuntabilitas pengelola SDA.



Bidang Hukum: Materi Hukum Sektor: Penataan Ruang


Mewujudkan pemanfaatan ruang yang berhasil gunda dan berdaya guna dan mampu mendukung pengelolaan lingkungan hidup secara berkelanjutan.

1. RTRWN harus menjadi pedoman untuk penyusunan RPJPN, RPJMN, pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang.

2. RTRWN harus memadukan dan menyerasikan tata guna tanah, tata guna udara, tata guna air, tata guna SDA lainnya dan ditunjang oleh pengelolaan perkembangan kependudukan.


Bidang Hukum: Materi Hukum Sektor: Hukum Perdata


Pembaruan materi hukum perdata nasional harus dilaksanakan secara simultan dan berkesinambungan.

1. Membuat kodefikasi parsial dengan memperhatikan dan mementingkan kejelasan arah, tujuan, sasaran dan fungsi.

2. Untuk hukum yang bersifat netral disusun secara unifikasi.3. Penyusunan hukum perdata yang mencerminkan kebutuhan khas dari

daaerah tertentu disusun secara nonunifikasi.4. Materi hukum yang diatur meliputi keadaan hukum, perisitiwa hukum,

perluasan hukum, dan akibat hukum.5. Mengakomodasi seluruh rasa keadilan yang mejemuk dengan baik.

Bidang Hukum: Materi Hukum Sektor: Hukum Adat


Memperkuat kedudukan hukum adat dalam hukum nasional

Menjadikan hukum adat sebagai salah satu sumber hukum nasional dalam pengeloaan SDA dan lingkungan hidup.


Bidang Hukum: Materi Hukum Sektor: Hukum Internasional


Penciptaan peraturan perundang-undangan baru di bidang hukum perdata, hukum kontrak dan hukum ekonomi.

1. Melakukan pembaharuan KUHPerdata, khususnya Buku III tentang perikatan dan khususnya hukum kontrak.

2. Penyusunan standar kontrak yangs esuai dengan perlindungan konsumen.

3. Melakukan pembaruan yang berkaitan dengan perbankan, lembaga non perbankan.

4. Melakukan evaluasi terhadap peraturan yang tidak pro rakyat.5. Mengedepankan penyelesaian sengketa bisnis melalui peradilan

niaga.6. Menentukan posisi dan peran negara dalam mengatur kehidupan

masyarakat di bidang hukum keperdataan.



Bidang Hukum: Materi Hukum Sektor: Hukum Pidana


1. Percepatan pembahasan RUU tentang Kitab Undang-Undang Hukum Pidana dan RUU Tentang Hukum Acara Pidana.

2. Percepatan pelaksanaan pencegahan dan pemberantasan korupsi.

1. Koordinasi antara pemerintah dan DPR dengan membuka partidsipasi dari pihak-pihak terkait dan masyarakat.

2. Melakukan harmonisasi peraturan perundang-undangan yang terkait dengan tindak pidana dan hukum acara pidana.

3. Meninjau kembali pengaturan hubungan antar kelembagaan dalam sistem peradilan.

4. Penetapan secara penuh sistem yurisprudensi di pengadilan.5. Menyusun strategi penegakan hukum dalam bangsa yang majemuk dan

luas.6. Menguatkan sistem keadilan restoratif dalam penyelenggaraan sistem

peradilan pidana.7. Penguatan masyarakat adat dalam sistem pidana nasional.8. Melakukan analisa dan evaluasi peraturan perundang-undangan yang

terkait dengan pencegahan korupsi di semua sektor.




Bidang Hukum: Kelembagaan dan Penegakan HukumSektor: Kelembagaan Hukum


Percepatan pelaksanaan reformasi birokrasi sebagai akibat inefisien dan kurang efektifnya birokrasi dalam pelayanan publik.

1. Perbaikan sistem birokrasi ke arah yang lebih efektif dan efisien

2. Meningkatkan kapasitas dan kompetensi birokrat.

Bidang Hukum: Kelembagaan dan Penegakan HukumSektor: Penegakan Hukum


Kejelasan kewenangan antar institusi penegak hukum

1. Pembenahan tumpang tindik kewenangan antara kepolisian, kejaksaaan dan KPK.

2. Peningkatan kapasitas dan kompetensi SDM penegak hukum



Bidang Hukum: Pelayanan Hukum Sektor: Peningkatan Pelayanan Hukum kepada Masyarakat


Peningkatan kualitas dan pelayanan hukum kepada masyarakat dan pihak yang membutuhkan

1. Penyediaan anggaran bantuan hukum.2. Peningkatan pran kantor advokat/pengacara, LSm dan organisasi

penegak hukum.3. Penyusunan dan pelaksanaan standar operasional prosedur terkait

standar pelayanan minimal.4. Optimalisasi peran Ombudsman RI dan Ombudsman Daerah.5. Penetapan standar pelayanan minimal (SPM) dalam penyelenggaraan

pelayanan hukum.

Bidang Hukum: Pelayanan Hukum Sektor: Insentif dan Disinsentif


Insentif dan disintensif dalam pelayanan publik bagi masyarakat.

Penerapan insentif (penghargaan) dan disinsentif (pencabutan kemudahan tertentu) dalam pelaksanaan pelayanan publik bagi masyarakat.



Bidang Hukum: Bidang Kesadaran Hukum Masyarakat Sektor: Membangun Budaya Hukum


Peningkatan kesadaran hukum masyarakat

1. Akselerasi perubahan paradigma setiap aparatur tentang kesadaran hukum.2. Meningkatkan kemudahan akses masyarakat terhadap informasi publik.3. Pembentukan sistem informasi hukum yang ditunjang dengan perkembangan

teknologi informasi.4. Pendidikan kepada masyarakat melalui kampanye pemanfaatan informasi

hukum.5. Menjaring aspirasi masyarakat dalam proses legislasi dan publikasi atas

perkembangan pembahasannya.6. Pemuktahiran data informasi dari institusi sebagai wujud keterbukaan

informasi.7. Integrasi pendidikan hukum sebagai bagian dari pembangunan sistem hukum.8. Pengayaan pendidikan hukum, di luar pendekatan positif/normatif, untuk

menjembatani pengetahuan hukum dengan kondisi riil masyarakat.9. Kemitraan antara pendidikan hukum dengan dunia usaha dalam

meningkatkan kesadaran hukum masyarakat, antara lain melalui penerapan program corporate social responsibility.


Kendala Pencapaian Target Prolegnas

• Jumlah RUU dalam Prolegnas, baik jangka menengah maupun prioritas tahunan, terlalu banyak dan belum sepenuhnya memperhatikan kemampuan DPR dan Pemerintah dalam penyusunan RUU serta ketersediaan waktu legislasi DPR.

• Belum ada tools untuk mengkaitkan antara perencanaan pembentukan peraturan perundang-undangan dengan dokumen perencanaan sebagaimana yang dimaksud dalam Pasal 18 UU No. 12 Tahun 2011. Padahal seharusnya perencanaan pembentukan peraturan perundang-undangan inline dengan perencanaan pembangunan nasional.

• Parameter yang digunakan untuk menentukan RUU yang akan dimasukan dalam prioritas Prolegnas seringkali kalah oleh kepentingan politik.


Kendala Pencapaian Target Prolegnas

• Mekanisme pembahasan RUU di lingkungan DPR membutuhkan waktu yang panjang, karena keharusan adanya Daftar Inventarisasi Masalah (DIM) lebih dulu dan harus mendapatkan persetujuan semua fraksi dan pemerintah.

• Belum adanya konsistensi yang pemrakarsa RUU dalam Prolegnas. RUU yang sudah sejak awal menjadi prakarsa Pemerintah atau DPR harus tetap menjadi prakarsa pemrakarsa awal dan tidak boleh dialihkan.

• Belum ada sanksi yang jelas apabila Kementerian dilingkungan Pemerintah atau komisi/ alat kelengkapan di DPR tidak berhasil menyelesaikan RUU yang diprakarsainya dalam waktu yang telah ditentukan.


legislasi dan harmonisasi peraturan perundang-undangan realisasi rpjmn 2010-2014 dan proyeksi rpjmn...

Education