laporan proceeding workshop

7/25/2019 Laporan Proceeding Workshop

1/20

FASILITASI PENINGKATAN KINERJA PDAM SEHAT DALAM RANGKA KEMITRAAN

HALAMAN JUDUL

WORKSHOP-I

FASILITASI PENINGKATAN KINERJA PDAM SEHAT

DALAM RANGKA KEMITRAAN

LAPORAN PROCEEDING

Direktorat Pengembangan Air Minum

Direktorat Jenderal Cipta KaryaKementerian Pekerjaan Umum

Tahun 2015

PT Cipta Sanita Mandiri


2/20


LAPORAN PROCEEDING

KATA PENGANTAR

Puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa, bahwa Laporan Proceeding

penyelenggaraan WORKSHOP FASILITASI PENINGKATAN KINERJA PDAM

SEHAT DALAM RANGKA KEMITRAAN dapat disusun dan disampaikan sesuai

dengan waktu yang telah ditetapkan.

Laporan Proceeding ini berisikan pendahuluan dan hasil workshop peningkatan

kinerja PDAM Sehat. Pada pendahuluan, dijelaskan mengenai latar belakang,

maskud dan tujuan, keluaran, metode dan penyelenggaraan workshop, peserta

serta informasi waktu dan tempat diselenggarakannya workshop. Sedangkan,

hasil workshop menjelaskan tentang proses diskusi, kesimpulan dan tindak lanjut

dari workshop peningkatan kinerja PDAM Sehat.

Bagi semua pihak yang telah membantu dalam proses penyelesaian Laporan

Proceeding ini, kami ucapkan terima kasih. Semoga kegiatan ini dapat

memberikan manfaat bagi pembangunan sektor pengembangan air minum di

Indonesia.

PT. CIPTA SANITA MANDIRI

Jakarta, September2015

Direktur Utama

(Ir. Suryanto)


3/20


LAPORAN PROCEEDING

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ............................................................................................................................................... i

KATA PENGANTAR ............................................................................................................................................ i

DAFTAR ISI .......................................................................................................................................................... ii

BAB 1 PENDAHULUAN ........................................................................................................................... 1-0

1.1 LATAR BELAKANG .......................................................................................................... 1-1

1.2 MAKSUD DAN TUJUAN ................................................................................................. 1-1

1.3 KELUARAN ........................................................................................................................ 1-2

1.4 METODE DAN PROSES PENYELENGGARAAN WORKSHOP ................................ 1-2

1.5 PESERTA WORKSHOP ................................................................................................... 1-3

1.6 WAKTU DAN TEMPAT WORKSHOP .......................................................................... 1-4

BAB 2 HASIL WORKSHOP .................................................................................................................... 2-0

2.1 DISKUSI ............................................................................................................................. 2-1

2.2 KESIMPULAN .................................................................................................................... 2-9

2.3 RENCANA TINDAK........................................................................................................ 2-10

LAMPIRAN .............................................................................................................................................................


4/20

BAB 1 PENDAHULUAN

PENDAHULUAN


5/20


LAPORAN PROCEEDING

1.1 LATARBELAKANG

Penyediaan air minum melalui sistem perpipaan di Indonesia sebagian besar

dilayani oleh Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) milik pemerintah kabupaten

kota. Namun, saat ini masih banyak PDAM yang belum berkinerja Sehat. Terkaitkinerja PDAM ini, berdasarkan hasil penilaian kinerja PDAM yang telah dievaluasi

oleh BPPSPAM tahun 2014, dari 359 PDAM yang dinilai kinerjanya, sebanyak

182 PDAM (51%) berstatus Sehat, 103 PDAM (29%) berstatus Kurang Sehat dan

74 PDAM (20%) berstatus Sakit.

Sebagai salah satu badan usaha penyedia air minum dengan sistem perpipaan di

kabupaten/kota, maka kinerja PDAM patut mendapatkan perhatian. Dengan

kinerja PDAM yang sehat, diharapkan PDAM dapat memberikan pelayanan yang

prima kepada pelanggan serta mampu mengembangkan pelayanannya dengan

memanfaatkan pembiayaan dari berbagai sumber. Atas dasar pertimbangantersebut, maka diperlukan pembinaan terhadap PDAM mengenai pentingnya

kinerja Sehat PDAM.

Dalam hal pembinaan Pemerintah terhadap PDAM, diperlukan pendekatan yang

efektif dan strategis. Efektif dalam arti mengetahui titik kritis pembinaan kepada

berbagai keragaman PDAM dan strategis yang artinya mempunyai daya

pemecahan persoalan yang tepat.

Untuk itu, Direktorat Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum melalui Subdit

SPAM Khusus pada TA 2015 melaksanakan kegiatan Fasilitasi Peningkatan

Kinerja PDAM Sehat dalam Rangka Kemitraan yang dimaksudkan untukmengidentifikasi dan menganalisis aspek mendasar yang membentuk kinerja

PDAM Sehat serta memperoleh benchmark model sebagai landasan pembinaan

PDAM.

Salah satu bagian dari pelaksanaan kegiatan Fasilitasi Peningkatan Kinerja PDAM

Sehat dalam Rangka Kemitraan adalah penyelenggaraan workshop, selain

kegiatan kunjungan lapangan. Penyelenggaraan workshop akan dilaksanakan

sebanyak 2 kali, yaitu:

1. Workshop I dengan agenda penyampaian pengelompokkan PDAM

berdasarkan benchmark dengan prinsip kepengusahaan yang sehat sertaformulasi pola pembinaan yang tepat untuk masing-masing kelompok.

2. Workshop II dengan agenda penyampaian hasil pengembangan pola

pembinaan terhadap PDAM sesuai dengan kelompok masing-masing dan

rekomendasi programnya.

1.2

MAKSUDDANTUJUAN

A. Maksud

Maksud pelaksanaan Workshop I kegiatan Fasilitasi Peningkatan Kinerja PDAM

Sehat dalam Rangka Kemitraan ini adalah untuk memperoleh pola pembinaan


6/20


LAPORAN PROCEEDING

berdasarkan kelompok PDAM Sehat dengan pendekatan benchmark

berdasarkan prinsip kepengusahaan yang sehat.

B. Tujuan

Tujuan dari dilaksanakannya Workshop I Fasilitasi Peningkatan Kinerja PDAMSehat dalam Rangka Kemitraan ini adalah menyampaikan hasil pengelompokan

PDAM Sehat dengan pendekatan benchmark berdasarkan prinsip kepengusahaan

serta menyusun dan menyepakati pola pembinaan PDAM berdasarkan kelompok

masing-masing.

1.3 KELUARAN

Keluaran yang diharapkan dari penyelenggaraan Workshop I Fasilitasi

Peningkatan Kinerja PDAM Sehat dalam Rangka Kemitraan adalah:

1. Hasil benchmarking berdasarkan prinsip kepengusahaan

2. Pengelompokkan PDAM Sehat berdasarkan hasil benchmarking

3. Pola pembinaan terhadap PDAM Sehat sesuai dengan kelompok masing-

masing

1.4 METODEDANPROSESPENYELENGGARAANWORKSHOP

Pelaksanaan kegiatan workshop-I ini bersifat terbatas, karena peserta yang

diundang hanya melibatkan Pemerintah Pusat terkait dengan peningkatan kinerjaPDAM, serta keenam PDAM yang dikaji. Metode kegiatan workshop ini

dilaksanakan dalam bentuk pemaparan materi workshop dan diskusi. Dalam

proses diskusi/curah pendapat, diharapkan setiap peserta workshop-I dapat

memberikan tanggapan dan masukan konstruktif dalam pendekatan menyepakati

pengelompokkan PDAM dan pola pembinaannya.

Penyelenggaraan workshop-I ini dilakukan melalui kerja sama antara Tim Teknis

Sub Direktorat SPAM Khusus dan Tim konsultan, melalui Beberapa proses antara

lain:

1. Tahap Penyusunan Model Benchmark dan Pengelompokkan PDAM

Berdasarkan Benchmark

Model benchmark yang disusun terbagi menjadi 3, yaitu benchmark laba

terhadap pelanggan, benchmark biaya usaha dan benchmark produktivitas.

Penyusunan model benchmark tersebut, didasarkan pada data kinerja PDAM

Tahun 2011-2013 yang diperoleh dari Buku Kinerja PDAM yang disusun oleh

BPPSPAM. Setelah didapat hasil dari benchmark tersebut, maka seluruh

PDAM Sehat dikelompokkan berdasarkan kategori gabungan dari ketiga

benchmark.


7/20


LAPORAN PROCEEDING

2. Tahap Penyusunan Formulasi Pola Pembinaan untuk Masing-masing Kelompok

PDAM

Penyusunan formulasi pola pembinaan merupakan rumusan pola umum yang

ditunjukkan bagi PDAM Sehat, berdasarkan analisis benchmark yang telahdilakukan.

3. Tahap Persiapan Penyelenggaraan Workshop-I

Tahap persiapan penyelenggaraan workshop-I ini meliputi:

a. Penyusunan materi yang akan disampaikan kepada peserta workshop,

b. Penyusunan konsep teknis kegiatan workshop

c. Pembuatan susunan acara workshop

d. Penetapan narasumber dan peserta workshop

e. Persiapan tempat dan waktu penyelenggaraan workshop

f. Persiapan peralatan pendukung, seperti seminar kit, spanduk, camera

untuk dokumentsi, dan handout materi

4. Tahap Pelaksanaan Workshop-I

Tahap pelaksanaan workshop-I ini merupakan tahapan penyampaian hasil-

hasil analisis yang telah dilakukan, serta rumusan pola pembinaan PDMA

sehat yang telah disusun. Pada tahap ini para peserta workshop memberikan

tanggapan dan masukan terhadap hasil analisis dan rumusan pola pembinaan

yang disampaikan. Setelah itu, hasil dari workshop dijadikan sebagai

masukan untuk membuat konsep laporan akhir dan rekomendasi program.5. Finalisasi dan Penyempurnaan dari Workshop-I

Tahap ini merupakan tahap dari tindak lanjut diselenggarakannya workshop-

I guna penyempurnaan pola pembinaan dan konsep laporan final, serta input

untuk pelaksanaan workshop-II.

1.5 PESERTAWORKSHOP

A. Peserta:

1. Tingkat Pusat:

a. Direktorat SMI, Ditjen. Perbendaharaan, Kementerian Keuangan

b. Deputi Bidang Akuntan Negara, BPKP

c. Direktorat BUMD, BLUD dan Barang Milik Daerah, Ditjen. Bina Keuangan

Daerah, Kementerian Dalam Negeri

d. Direktorat Pengembangan SPAM, DJCK Kementerian PUPR

e. BPPSPAM

f. Perbankan

g. Perpamsi

h. Forum Pelanggan Air Minum Nasional


8/20


LAPORAN PROCEEDING

2. Tingkat kabupaten/kota (6 lokasi yang menjadi lokasi contoh):

a. Bupati Bantaeng

b. Bupati Bantul

c. Bupati Gresikd. Walikota Denpasar

e. Walikota Palangkaraya

f. Walikota Tebing Tinggi

g. PDAM Kab. Bantaeng

h. PDAM Kab. Bantul

i. PDAM Kab. Gresik

j. PDAM Kota Denpasar

k. PDAM Kota Palangkaraya

l. PDAM Kota Tebing Tinggi

B.

Narasumber

1. Kasubdit SPAM Khusus, Dit. PSPAM, DJCK, Kementerian PUPR

2. Ir. Cece Sutapa, M.Eng

3. Tim Konsultan PT. Cipta Sanita Mandiri

1.6 WAKTUDANTEMPATWORKSHOP

Pelaksanaan Workshop-I Fasilitasi Peningkatan Kinerja PDAM Sehat dalam

Rangka Kemitraan diselenggarakan pada:

Hari/Tanggal : Senin/28September2015

Waktu : 13.0017.30 WIB

Tempat : Ruang Sapta Taruna

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

Jl. Pattimura No. 20 Kebayoran Baru Jakarta Selatan 12110

Agenda : - Pembahasan Hasil Pengelompokkan PDAM Sehat dengan

Pendekatan benchmark berdasarkan prinsip kepengusahaan

- Pola pembinaan yang tepat bagi PDAM Sehat


9/20


LAPORAN PROCEEDING

BAB 2 HASILWORKSHOP

HASIL WORKSHOP


10/20


LAPORAN PROCEEDING

2.1 DISKUSI

Agus Sunara (Perpamsi)

Perpamsi pernah melakukan benchmarking. Misalnya denganmembandingkan jumlah pelanggan yang sama dan sumber air yang sama,

sehingga kita bisa melihat tingkat efisien dan produktivitas PDAM dari segi

operasional, keuangan, pelayanan sampai SDM.. Sebaliknya untuk jumlah

pelanggan yang sama tetapi sumber air yang berbeda, itu akan memakan

biaya energi yang berbeda pula. Sebaiknya ini dijadikan referensi untuk

melakukan benchmarking terhadap PDAM untuk mempertajam analisis.

Contoh PDAM Tebing Tinggi, kinerja dalam kehilangan air memang tinggi

bukan berarti kinerja secara keseluruhan. Cakupan pelayanan tinggi, namun

Angka pertumbuhan pelanggan Tebing Tinggi menurun, hal ini dikhawatirkan

dengan angka prediksi.

Angka pertumbuhan pelanggan Tebing Tinggi itu relatif menurun, namun jika

dilihat cakupan pelayanannya Tebing Tinggi itu sudah tinggi. Namun ada juga

PDAM yang cakupannya menurun tetapi pertumbuhan pelanggannya relatif

tinggi, hal tersebut umumnya terjadi karena menggunakan asumsi. Karena

idealnya adalah jika pertumbuhan pelanggan tinggi, maka cakupan

pelayanan pun meningkat, kecuali jika ada pemutusan pelanggan secara

besar-besaran.

Muhammad (PDAM Gresik)

Penilaian kinerja menggunakan analisis benchmarking seharusnya

dikelompokkan berdasarkan sumber air bakunya, karena sumber air baku

sangat membedakan kinerja suatu PDAM.

Contoh: PDAM Surabaya dan Sampang

Sumber air baku PDAM Sampang berasal dari air bawah tanah, sedangkan

PDAM Surabaya sumber air bakunya berasal dari air permukaan (sungai).

Sehingga biaya energi PDAM Surabaya sangat tinggi. Terlebih lagi tarif

listrik untuk PDAM dikenakan tarif industri, sehingga hal tersebut sangat

mempengaruhi biaya produksi PDAM.

Selain itu, bagi PDAM untuk menaikkan tarif air itu sangat sulit dilakukan,

karena hal tersebut dipengaruhi oleh suasana politik.

Kajian yang telah dilakukan oleh konsultan menggunakan data tahun 2011-

2013, jika data yang digunakan adalah data terbaru (misalnya data Tahun

2014), maka kondisi PDAM yang telah dipaparkan pun akan berubah.

Adi Siwa (PDAM Bantaeng)

Rugi/Laba dapat dilihat dari dua hal, yaitu pendapatan dan cashflow.Rugi/laba yang telah dikaji dilihat dari pendapatan atau cashflow?


11/20


LAPORAN PROCEEDING

Cece Sutapa (Moderator)

Workshop ini mengundang Pemerintah Daerah tujuannya supaya Pemda dapat

memahami kondisi PDAM yang menjadi tanggung jawabnya.

Anang Muftiadi (Pemateri)

Terima kasih untuk Bpk Agus Sunara untuk informasinya mengenai benchmark

yang telah dilakukan oleh Perpamsi.

Benchmark Biaya Usaha yang telah dilakukan sudah mempertimbangkan

berbagai hal, termasuk sumber air baku masing-masing PDAM. Seluruh data

yang digunakan untuk pengolahan berasal dari buku kinerja PDAM yang

diterbitkan oleh BPPSPAM. Tidak hanya sekedar informasi utama, tetapi

termasuk informasi lain yang terletak di bawah tabel informasi kinerja PDAM

juga kami gunakan. Komponen biaya yang kami gunakan yaitu, Biaya Energi,

Biaya Bahan Kimia, Biaya Pemeliharaan, Biaya Adm. Umum terhadap

Pendapatan, Kehilangan Air dan Kepadatan Penduduk.

Sebenarnya konsultan telah mendapatkan data yang berasal dari Perpamsi

untuk penggunaan sumber air baku, namun data tersebut tidak lengkap,

hanya sebagian PDAM yang memiliki data sumber air baku. Setelah

berdiskusi dengan tim ahli dan tim teknis, maka diperoleh kesepakatan bahwa

jenis sumber air baku berpengaruh terhadap biaya energi dan bahan kimia.

Sehingga kami tidak menggunakan variabel sumber air baku, karena sudah

dapat terwakili oleh biaya energi dan bahan kimia. Tetapi, berdasarkan

kajian yang telah dilakukan, ada PDAM yang memiliki sumber air baku yangsama namun salah satu dari PDAM tersebut mengalami kerugian yang besar.

Menurut hasil pengolahan yang dilakukan, faktor yang paling signifikan itu

bukan besar atau tidaknya variabel tersebut, tetapi merupakan faktor yang

paling berpengaruh.

Untuk kondisi PDAM yang kami tampilkan dalam paparan, itu berdasarkan

buku kinerja PDAM oleh BPPSPAM, dengan mengubah nilai kinerja 1-5

menjadi sangat rendah - rendah - sedang- cukup tinggi - tinggi.

Seperti yang telah dikatakan oleh Bpk. Cece, yaitu perlu adanya kepedulian

pemerintah baik daerah maupun pusat untuk meningkatkan kinerja PDAM di

Indonesia.

Jika kita mengambil contoh suatu PDAM berdasarkan hasil benchmark

mempunyai informasi laba kecil, biaya usaha efisien dan produktivitas rendah

maka secara rasional dapat dikatakan bahwa kunci utama dalam

meningkatkan kinerja PDAM tersebut ada pada faktor tarif (pricing),

sedangkan untuk pengembangan PDAM dapat dilakukan dengan

meningkatkan jumlah atau kompetensi SDM atau aset yang dimiliki.


12/20


LAPORAN PROCEEDING

Muhammad (PDAM Gresik)

Data yang digunakan dalam analisis benchmark adalah data yang sudah lama,

yaitu 2013. Hasilnya akan berbeda bila data yang digunakan adalah data

terbaru, atau minimal data tahun kemarin yaitu 2014.Anang Muftiadi (Pemateri)

Data yang kami gunakan berdasarkan Buku Kinerja PDAM yang diterbitkan oleh

BPPSPAM, sehingga itu di luar kapasitas kami untuk memperoleh data terbaru.

Meike Kencanawulan (Kasubdit SPAM Khusus)

Buku kinerja PDAM terbaru (tahun 2015) belum dikeluarkan oleh BPPSPAM.

Kami menggunakan buku terbitan Tahun 2014 yang isinya adalah data Tahun

2013. Sedangkan untuk menggunakan data Tahun 2014 akan diterbitkan

pada Tahun 2015, dan ini belum diterbitkan oleh BPPSPAM. Sehingga kitamemiliki kendala keterbatasan data PDAM seluruh Indonesia.

Namun untuk kebutuhan self-assesment dengan menggunakan data terbaru

yang dimiliki PDAM. Caranya adalah dengan menggunakan model-model

yang telah dibuat lalu masukkan variabel-variabel (dengan data terbaru)

sehingga akan diperoleh hasil terbaru pula.

Data yang digunakan saat ini, hanya untuk membuat model untuk self-

assesment.


Dengan data kinerja terbaru yang dimiliki PDAM, maka masing-masing PDAM

dapat memasukkan data tersebut sesuai dengan variabel-variabel yang

digunakan untuk model. Hasil yang diperoleh dapat digunakan untuk melihat

posisi PDAM terbaru.

Terkait rugi/laba itu merupakan informasi yang bagus untuk kami.

Eliza (BPPSPAM)

Evaluasi kinerja PDAM yang kami lakukan berdasarkan hasil kompilasi dari

audit BPKP. Untuk data Tahun 2014 sudah kami peroleh. Kami berharap padaBulan November data terbaru sudah dapat dipublikasikan.

Pada tahun ini terdapat 358 PAM yang dievaluasi, dan beberapa PDAM

mengalami penurunan kinerja. Sebanyak 9 PDAM Sehat menjadi Kurang

Sehat dan satu PDAM Sehat menjadi Sakit, yaitu Kabupaten Fak-Fak. Faktor

utama penurunan kinerja PDAM Kabupaten Fak-Fak adalah ketersediaan air

baku. Dikarenakan banyaknya saat ini daerah yang mengalami discontinue

air baku, sehingga ketersediaan air baku dapat menjadi bahan

pertimbangan dalam melakukan benchmark.


13/20


LAPORAN PROCEEDING

Yunanto G.W (Kementerian Keuangan)

PDAM sangat kesulitan untuk menaikkan tarif. Peran Pemda sangat penting

dalam penyesuaian tarif.

Dalam sidang kabinet Tahun 2015, Presiden telah memerintahkan untuk

menghapuskan Hutang PDAM tanpa ada penilaian. Sedangkan untuk pajak

yang dikenakan oleh PDAM akan ditanggung oleh negara (SK Wapres). Hal

tersebut diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor

114/PMK.05/2012 tentang penyelesaian piutang negara yang bersumber

dari penerusan pinjaman luar negeri, rekening dana investasi dan rekening

pembangunan daerah pada PDAM.

Sekarang kementrian keuangan sedang dalam tahap penghitungan ulang

untuk proses restrukturisasi hutang tersebut. Target penyelesaian laporannya

adalah Bulan Desember.

Penghapusan Hutang dilakukan pada Hutang Non-Pokok, sedangkan Hutang

pokok tetap dibayarkan oleh PDAM masing-masing.

Alit Mahawintang (PDAM Denpasar)

PDAM Denpasar masuk dalam kategori Laba Kecil Biaya Efisien

Produktivitas Rendah. Untuk lebai kecil, apakah Solusinya harus ada

penyesuaian tarif? sedangkan untuk produktivitas rendah, apakah solusinya

harus menambah SDM? Jika menambah SDM maka akan mengakibatkan

biaya SDM menjadi tinggi.

PDAM Denpasar sudah mengikuti benchmarking dari Perpamsi sejak Tahun

2000, dan Perpamsi telah membandingkan sumber air baku dengan

pelanggannya. Apakah benchmark yang telah dihitung ini sudah sesuai

dengan seluruh PDAM?

Ewin Putra (PDAM Tebing Tinggi)

Terima kasih kepada pihak kementrian keuangan, karena PDAM Tebing

Tinggi merupakan salah satu PDAM yang mendapatkan penghapusan hutang

dan pajak untuk PDAM juga ditanggung pemerintah.

Dalam kinerja PDAM dari BPPSPAM, PDAM Tebing Tinggi termasuk ke dalam

kinerja Sehat. Namun ada risiko yang harus PDAM terima karena status

Sehat tersebut, yaitu PDAM tidak dapat memperoleh bantuan dari

kementrian PU. Sementara itu, walaupun PDAM Tebing Tinggi termasuk dalam

kategori kinerja Sehat, tetapi nilai kinerja PDAM Tebing Tinggi itu sangat

mendekati kurang sehat.

Agus Sunara (Perpamsi)

Berdasarkan hasil benchmark biaya usaha yang telah dilakukan oleh tim

konsultan, biaya energi menjadi faktor yang paling signifikan dalam model

benchmarking, sedangkan kehilangan air menjadi faktor dengan tingkat


14/20


LAPORAN PROCEEDING

signifikan kedua. Seharusnya kehilangan air menjadi faktor yang paling

signifikan dalam pembentukan biaya usaha. Karena dikhawatirkan data

biaya energi yang terdapat dalam Buku Kinerja PDAM oleh BPPSPAM, yaitu

biaya energi per kwh. Jadi yang perlu dipertimbangkan dalam benchmark

biaya usaha adalah nilai kwh/m3 air yang diproduksi, bukan nilai rupiah daribiaya energi.

Misalnya, PDAM A dan B mempunyai tingkat efisien yang sama dengan kwh

0,5, tetapi jika dilihat berdasarkan Buku Kinerja PDAM Tahun 2014 maka

PDAM A dan B memiliki biaya energi Rp 500 (0,5 kwh x Rp 1000). Namun,

pada Tahun 2015 PDAM A menjadi tidak efisien karena biaya energinya

menjadi RP 1.100/kwh (0,5 kwh x Rp 1.100 = Rp 550), sedangkan PDAM B

tarif energinya masih sama.

Jadi, jika dilihat berdasarkan benchmarking biaya usaha maka variabel yang

paling signifikan seharusnya adalah kehilangan air (NRW).


Jika saja data air baku tersedia untuk seluruh PDAM (baik itu sumber,

ketersediaan atau perubahan air baku), maka akan kami perlakukan sebagai

dummy variable dan masuk dalam salah satu komponen benchmarking.

Model benchmarking ini dapat digunakan untuk data terbaru, dan

diperkirakan dalam waktu 4 tahun model ini tidak terlalu banyak berubah.

Jika PDAM memiliki data terbaru, maka PDAM secara pribadi dapat

memasukkan variabel-variabel yang diperlukan untuk membentuk mengetahuiposisi terbaru, bagaimana peningkatan atau penurunan tiap PDAM itu akan

berbeda-beda. Jika ada penurunan kinerja maka PDAM mampu untuk

mengidentifikasi penyebab dari penurunan kinerja tersebut.

Hasil workshop ini dapat digunakan sebagai sarana komunikasi antara PDAM

dengan Pemda dalam meningkatkan kinerja PDAM baik dalam rangka

penyesuaian tarif dan lain hal.

Tingkat signifikan itu merupakan sensitivitas variabel x terhadap y. Jika

tingkat signifikan biaya energi dan kehilangan air tinggi, maka yang perlu

mendapat perhatian utama adalah biaya energi dan kehilangan air. Untuk

membentuk pola pembinaan yang perlu diperhatikan adalah sensitivitas-

sensitivitas dari variabel tersebut.

PDAM Denpasar menunjukkan kategori biaya yang sudah efisien, maka

PDAM memiliki peluang dalam meningkatkan pendapatan dengan

penyesuaian tarif. Penyesuaian tarif itu tidak harus menaikkan tarif, tetapi

reklasifikasi tarif pun bisa termasuk ke dalam penyesuaian tarif.

Selain itu, PDAM Denpasar walaupun memiliki produktivitas rendah, namun

terletak hampir berhimpitan dengan garis benchmark. Sehingga termasuk kedalam kategori produktivitas SDM atau asetnya rendah. PDAM Denpasar


15/20


LAPORAN PROCEEDING

termasuk dalam produktivitas rendah terutama variabel SDM. Artinya, PDAM

Denpasar masih memiliki peluang untuk meningkatkan produktivitas dengan

cara mengelola SDM, tidak harus menambah jumlah SDM.

Amiranta (PDAM Bantul)

Model rumusan benchmark ini merupakan resep untuk membentuk pola

pembinaan PDAM. Namun PDAM Bantul masih belum memahami rumusan

tersebut. Jadi mohon untuk dijelaskan kembali mengenai penggunaan model

benchmark tersebut.

Indikator kinerja PDAM Sehat itu, selain laba, efisien dan produktivitas, juga

dipengaruhi oleh biaya energi. Sedangkan biaya energi yang dikeluarkan

PDAM dipengaruhi oleh regulasi mengenai tarif listrik. Sehingga tarif dasar

listrik mempengaruhi PDAM yang memproduksi air dengan sistem pompa.

Tarif dasar listrik dan tarif PDAM saling kejar, artinya jika PDAM menaikkantarif air, maka PLN juga menaikkan tarif dasar listriknya. Selain itu, selama

ini PDAM dikenakan tarif dasar listrik untuk kategori tarif industri. Sehingga

tarif energi (listrik) PDAM tergolong tinggi. Kami berharap pemerintah dapat

membantu PDAM, agar tarif dasar listrik PDAM tidak dikategorikan sebagai

tarif industri.

PDAM Bantul melakukan peningkatan cakupan pelayanan pada daerah yang

belum terlayani oleh PDAM. Akan tetapi permasalahannya adalah topografi

di Bantul, dimana pelanggan PDAM berada di atas dan sumber air baku di

bawah. Kabupaten Bantul memiliki 17 kecamatan yang terpisah. Cakupanpelayanan meningkat, namun sistem perpompaan yang terbangun tidak

tersentral, sehingga PDAM Bantul harus membangun sistem tersendiri. PDAM

Bantul memiliki ketersediaan air baku yang cukup banyak tetapi karena

topografi Kabupaten Bantul seperti saat ini, mengharuskan PDAM Bantul untuk

mengeluarkan biaya energi lebih besar. Sebagai contoh sistem yang kami

bangun di Kecamatan Imogiri. Di Kecamatan Imogiri terdapat Sekolah Polisi

Negara dan masyarakat sekitar sekolah tersebut belum mendapatkan

layanan air, sehingga PDAM Bantul harus membangun sistem perpompaan

sendiri di daerah tersebut. Dikarenakan sistem perpompaan tersebut maka

pemakaian energi PDAM Bantul 5 kali lebih besar dari sistem perpompaanbiasa. Seharusnya tarif dasar listrik untuk PDAM bisa dibedakan berdasarkan

sistem pengolahan air baku PDAM.

Alternatif penyesuaian tarif. Sejak Tahun 2006-2015 PDAM Bantul baru

sekali mengalami kenaikan tarif. Pada Tahun 2006, pengajuan tarif PDAM

sudah sampai ke meja Bupati, namun sebelum mendapatkan persetujuan dari

Bupati keesokan harinya terjadi gempa bumi di Kabupaten Bantul. Pada

akhirnya, tarif air PDAM mempertimbangkan kebijakan pemerintah (Bupati,

Gubernur dan atau Pusat) dan pertimbangan kondisional. Pada saat terjadi

gempa bumi di Bantul, PDAM tidak mungkin menaikkan tarif, karena tidak

mendapatkan persetujuan dari Bupati, karena hal terpenting adalah


16/20


LAPORAN PROCEEDING

pelayanan air minum terhadap masyarakat dapat terpenuhi. Pada Tahun

2012 PDAM Bantul baru bisa menaikkan tarif dari Rp 1.500 menjadi Rp

2.000. Namun sampai saat ini di Provinsi DIY, PDAM Bantul memiliki tarif

paling rendah di antara PDAM lainnya. Permasalahan tarif ini juga

mempertimbangkan situasi politik, yaitu Bupati baru tidak mungkin menaikkantarif karena alasan peduli rakyat, sehingga PDAM Bantul perlu bersabar jika

ingin menaikkan tarif. Namun, PDAM Bantul akhirnya menggunakan alternatif

penyesuaian tarif dengan reklasifikasi tarif. Reklasifikasi tarif yang dilakukan

adalah dengan menambah klasifikasi pelanggan rumah tangga dan

pelanggan lainnya. Sehingga dapat dibedakan posisi pelanggan terhadap

tarif.

Peningkatan produktivitas dalam benchmark yang telah dilakukan perlu

adanya rumusan-rumusan yang lebih spesifik dengan berbagai pertimbangan

lain yang mempengaruhi produktivitas.

Nila Intakra (Bank BJB)

Dari pihak perbankan siap mendukung PDAM dalam pembiayaan. Masing-masing

PDAM sudah paham dengan persyaratan untuk melakukan pinjaman dari

perbankan. Dari pengalaman sebelumnya, ada beberapa pengajuan pinjaman

yang tidak dapat di eksekusi dikarenakan penetapan tarif PDAM. Dari penetapan

tarif PDAM kita bisa melihat perkiraan pendapatan PDAM sehingga dari pihak

perbankan akan memutuskan dapat memberikan pinjaman atau tidak. Namun

kenyataan di lapangan tidak seperti yang diperkirakan. Pada akhirnya banyak

pengajuan pinjaman yang dilakukan oleh PDAM tidak disetujui oleh pihakperbankan.

Akhmad Edwin (BUMD Air, Kementerian Dalam Negeri)

Terkait aset PDAM, untuk meningkatkan kinerja PDAM perlu adanya optimalisasi

aset. Selain itu, perlu juga dilakukan pendataan aset, karena di beberapa daerah

belum mempunyai kepemilikan aset yang jelas. Sebaiknya dilakukan pendataan

ulang aset PDAM.

Yudo Wibowo (Dinas PU Kabupaten Bantul)

Dengan adanya workshop ini Pemerintah Daerah dapat mengetahui kondisi

PDAM.

Pemerintah Daerah mendukung PDAM, terkait dengan usulan pemerintah baik

dalam penetapan tarif maupun penyertaan modal. Untuk target Tahun 2019

dengan 100% terlayani akses air minum, Pemda bersama dengan PDAM

mencoba menggali potensi untuk mewujudkan target tersebut, salah satunya

dengan program SPAM Regional. Sehingga, Pemerintah Daerah dapat

melihat kinerja PDAM. Jika PDAM memerlukan dukungan Pemerintah Daerah,

maka pihak Pemda akan mendukung PDAM dalam meningkatkan kinerjanya.


17/20


LAPORAN PROCEEDING

Amirudin Nur (Dinas PU Kabupaten Bantaeng)

Pemda sangat mendukung beberapa kegiatan yang terkait dengan

pengembangan SPAM, salah satunya pengembangan SPAM Regional.

Dengan bantuan dari APBD, Pemda mendukung pengembangan SPAM yangdilakukan oleh PDAM.

Untuk mendukung PDAM, Pemda juga melaksanakan kegiatan yang berkaitan

dengan pengembangan SPAM yaitu sosialisasi yang mengenai pentingnya

menjaga sumber air yang ada.

Asih Kumala dewi (Dinas PU Kabupaten Gresik)

Untuk kenaikan tarif itu adalah kewenangan Bupati, namun secara umum kami

tetap mendukung PDAM untuk meningkatkan kinerjanya.

Di Kabupaten Gresik dibentuk Asosiasi HIPPAM, membantu pemerintahmewujudkan pelayanan air minum untuk masyarakat.


Salah satu yang memerlukan dukungan pemerintah adalah penyesuaian tarif.

Waktu penyesuaian tarif dapat diketahui melalui model benchmark dan pola

pembinaan yang sudah disusun dalam workshop ini.


Jika biaya energi sangat sensitif mempengaruhi kinerja PDAM, kenapa tidak

kita jadikan salah satu rekomendasi alam peningkatan kinerja PDAM. Namun,

penyelesaian persoalan seperti ini, bermula dari internal organisasi PDAM.

Tetapi ini bisa menjadi rumusan pola pembinaan bersama untuk peningkatan

kinerja PDAM, karena biaya energi tergolong tingkat sensitivitas yang tinggi.

Tarif menjadi persoalan yang sangat besar jika dikaitkan dengan kemitraan

perbankan. Misalnya ada PDAM yang mengalami kerugian dan itu masih

dapat diterima, artinya PDAM rugi dalam hal memberikan pelayanan

kepada pelanggan atau rugi dan mendapat dukungan dari Pemda dalam

bentuk subsidi. Yang merepotkan adalah PDAM yang rugi namun tidak

mendapatkan dukungan dari Pemda atau subsidi, lama kelamaan aset PDAMakan menurun. Tidak akan bermasalah jika PDAM rugi, selama PDAM masih

dalam batas efisien.

Pertanyaan buntut BJB: Poin kunci dalam pembiayaan apakah dari

penetapan tarif, bukan dilihat dari laba PDAM? Jika ada PDAM dalam

kondisi laba besar, biaya yang efisien dan cukup produktif apakah

perbankan tertarik untuk memberikan pinjaman?

Nila Intakra (Bank BJB)

Penyetujuan pemberian pinjaman kepada PDAM selama 10 tahun tidak hanyadilihat dari kondisi laba besar, efisien dan produktif. Namun sejak awal PDAM


18/20


LAPORAN PROCEEDING

harus memberikan komitmen dalam hal penetapan tarif yang sudah jelas.

Kemudian akan dilihat kemungkinan-kemungkinan yang akan terjadi pada PDAM

di masa mendatang. Jika melihat kondisi PDAM yang sangat sehat, tetap saja

perbankan melihat kelayakan dari asumsi PDAM sehat tersebut. Jadi tidak hanya

dilihat dari hasil benchmark yang telah dilakukan.


Melalui diskusi ini, terdapat banyak masukan yang berpengaruh terhadap

pola pembinaan yang disusun.

Subsidi yang dimaksudkan oleh pemateri adalah subsidi pemerintah kepada

masyarakat pelanggan PDAM yang belum mampu membayar air PDAM,

bukan subsidi kepada PDAM secara langsung.

2.2 KESIMPULAN

Berdasarkan hasil diskusi yang dilakukan saat workshop, dapat ditarik kesimpulan

sebagai berikut:

1. Model benchmark yang telah disusun akan menjadi referensi untuk Direktorat

Pengembangan SPAM dalam peningkatan kinerja PDAM. Dan model

benchmark yang telah disusun oleh Perpamsi akan dijadikan sebagai

referensi untuk memperkuat model benchmark yang kami susun.

2. Kinerja PDAM yang terkait dengan ketersediaan air baku dan biaya energi

akan menjadi pertimbangan dalam membuat rekomendasi dan polapembinaan.

3. Kami akan menjelaskan definisi dari masing-masing kategori benchmark laba,

efisien dan produktivitas, supaya tidak ada kesalahpahaman tentang definisi

tersebut.

4. Persoalan aset PDAM menjadi PR bagi pemerintah pusat, bahwa

pembangunan yang dilakukan menggunakan dana APBN, selesai

pembangunan konstruksi akan dikembalikan kepada daerah, dan ini menjadi

target Direktorat Pengembangan SPAM untuk serah terima aset PDAM.

5. APBN yang masuk dalam rangka mendukung PDAM, itu dimaksudkan untuk

membantu masyarakat berpenghasilan rendah (MBR). Tetapi untuk prosesnya

itu bisa dengan berbagai macam strategi.

6. Dengan model benchmark dan formulasi program, tujuannya adalah untuk

sinkronisasi program-program PDAM yang dibiayai oleh APBN. APBN juga

mendukung program PDAM-PDAM yang hampir sama. Pada akhirnya

kegiatan ini akan mengarah kepada kegiatan-kegiatan PDAM yang akan

dibiayai oleh APBN. Perlu dipahami bahwa dana APBN hanya memenuhi

20% dari kebutuhan investasi untuk pembangunan air minum nasional. Ini

merupakan alasan bahwa PDAM harus mempunyai kinerja sehat dan mantap.

Kegiatan ini juga bertujuan untuk membangun kemitraan PDAM dengan yang

lain, sehingga PDAM tidak bergantung sepenuhnya pada dana APBN.


19/20


LAPORAN PROCEEDING

7. Dengan kegiatan workshop ini merupakan informasi bagi stakeholder PDAM

dalam mendukung peningkatan kinerja PDAM dan pelayanan air minum

kepada masyarakat, karena peran Pemda sangat penting.

8. Kunci utama dalam pelayanan air minum adalah kerja sama antara PDAM

dengan stakeholder dan lembaga terkait kemitraan.

2.3 RENCANATINDAK

Berdasarkan kegiatan workshop yang telah dilakukan, maka rencana tindak yang

akan dilaksanakan yaitu:

1. Pengembangan model benchmark dan formulasi pola pembinaan kepada

PDAM.

2. Akan dilaksanakan workshop-2 dengan model benchmark dan formulasi pola

pembinaan yang lebih baik.


20/20

LAMPIRAN

laporan proceeding workshop

Documents