# Bagian 1 : Pendahuluan

LAPORAN PEMANTAUAN PEMILU 2014

Jaringan Pendidikan Pemilih untuk RakyatJl. Manggarai Utara I Jakarta Selatan

Jakarta Selatan, Indonesia, 12850Phone 6221 83706467 Fax 6221 837 80308

Daftar IsiDaftar Singkatan

Pengantar

Bagian 1: Pendahuluan

Bagian 2 : Executive Summary

Bagian 3 : Sejarah JPPR dalam Pemilu di Indonesia

Bagian 4 : Metodologi Pemantauan

Pemantauan Berbasis Teknologi Informasi dan

Media Sosial

Pemantauan Intensif

Pemantauan Efek Pencegahan Pelanggaran

dalam Pemilu

Bagian 5 : Hasil Pemantauan

Bagian 6 : MenindakLanjuti Hasil Pemantauan

Interaksi Strategi dalam Pemantauan

Bagian 7 : Kajian Regulasi Berbasis Pemantauan

Bagian 8 : Tantangan dan Pembelajaran

Rekomendasi

ii

iv

1

14

5

17

17

20

24

27

100

100

106

113

115

Daftar Isi

Daftar IsiDaftar Singkatan

Pengantar

Bagian 1: Pendahuluan

Bagian 2 : Executive Summary

Bagian 3 : Sejarah JPPR dalam Pemilu di Indonesia

Bagian 4 : Metodologi Pemantauan

Pemantauan Berbasis Teknologi Informasi dan

Media Sosial

Pemantauan Intensif

Pemantauan Efek Pencegahan Pelanggaran

dalam Pemilu

Bagian 5 : Hasil Pemantauan

Bagian 6 : MenindakLanjuti Hasil Pemantauan

Interaksi Strategi dalam Pemantauan

Bagian 7 : Kajian Regulasi Berbasis Pemantauan

Bagian 8 : Tantangan dan Pembelajaran

Rekomendasi

ii

iv

1

14

5

17

17

20

24

27

100

100

106

113

115

Daftar Isi

Bawaslu Badan Pengawas Pemilu

BBM Blackberry Messenger

DPS Daftar Pemilih Sementara

DPT Daftar Pemilih Tetap

DPK Daftar Pemilih Khusus

DPKTb Daftar Pemilih Khusus Tambahan

DPR Dewan Perwakilan Rakyat

DPD Dewan Perwakilan Daerah

Demokrat Partai Demokrat

Gerindra Partai Gerakan Indonesia Raya

Golkar Partai Golongan Karya

Hanura Partai Hati Nurani Rakyat

JPPR Jaringan Pendidikan Pemilih untuk Rakyat

KPU Komisi Pemilihan Umum

KPUD Komisi Pemilihan Umum Daerah

KTP Kartu Tanda Penduduk

KTA Kartu Tanda Anggota

KPPS Kelompok Petugas Pemungutan Suara

LAPAS Lembaga Pemasyarakatan

MK Mahkamah Konstitusi

NASDEM Partai Nasional Demokrat

PPL Pengawas Pemilu Lapangan

PERLUDEM Perkumpulan Untuk Pemilu dan Demokrasi

Panwaslu Panitia Pengawas Pemilu

PPS Panitia Pemilihan Suara

PPK Panitia Pemilihan Kecamatan

Pileg Pemilihan Umum Legislatif

Pilpres Pemilihan Umum Presiden

PNS Pegawai Negeri Sipil

POLRI Kepolisian Republik Indonesia

Daftar Singkatan

PKB

PKS

PKPI

PDIP

PBB

PPP

PDA

PNA

PA

SMS

SLTA

TNI

PKPU

PAN

Partai Kebangkitan Bangsa

Partai Keadilan Sejahtera

Partai Keadilan dan Persatuan Indonesia

Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan

Partai Bulan Bintang

Partai Persatuan Pembangunan

Partai Damai Aceh

Partai Nasional Aceh

Partai Aceh

Short Message Service (Pesan Singkat)

Sekolah Lanjutan Tingkat Atas

Tentara Nasional Indonesia

Peraturan Komisi Pemilihan Umum

Partai Amanat Nasional

ii iii

Bawaslu Badan Pengawas Pemilu

BBM Blackberry Messenger

DPS Daftar Pemilih Sementara

DPT Daftar Pemilih Tetap

DPK Daftar Pemilih Khusus

DPKTb Daftar Pemilih Khusus Tambahan

DPR Dewan Perwakilan Rakyat

DPD Dewan Perwakilan Daerah

Demokrat Partai Demokrat

Gerindra Partai Gerakan Indonesia Raya

Golkar Partai Golongan Karya

Hanura Partai Hati Nurani Rakyat

JPPR Jaringan Pendidikan Pemilih untuk Rakyat

KPU Komisi Pemilihan Umum

KPUD Komisi Pemilihan Umum Daerah

KTP Kartu Tanda Penduduk

KTA Kartu Tanda Anggota

KPPS Kelompok Petugas Pemungutan Suara

LAPAS Lembaga Pemasyarakatan

MK Mahkamah Konstitusi

NASDEM Partai Nasional Demokrat

PPL Pengawas Pemilu Lapangan

PERLUDEM Perkumpulan Untuk Pemilu dan Demokrasi

Panwaslu Panitia Pengawas Pemilu

PPS Panitia Pemilihan Suara

PPK Panitia Pemilihan Kecamatan

Pileg Pemilihan Umum Legislatif

Pilpres Pemilihan Umum Presiden

PNS Pegawai Negeri Sipil

POLRI Kepolisian Republik Indonesia

Daftar Singkatan

PKB

PKS

PKPI

PDIP

PBB

PPP

PDA

PNA

PA

SMS

SLTA

TNI

PKPU

PAN

Partai Kebangkitan Bangsa

Partai Keadilan Sejahtera

Partai Keadilan dan Persatuan Indonesia

Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan

Partai Bulan Bintang

Partai Persatuan Pembangunan

Partai Damai Aceh

Partai Nasional Aceh

Partai Aceh

Short Message Service (Pesan Singkat)

Sekolah Lanjutan Tingkat Atas

Tentara Nasional Indonesia

Peraturan Komisi Pemilihan Umum

Partai Amanat Nasional

ii iii

Jaringan Pendidikan Pemilih untuk Rakyat (JPPR) telah melakukan

sejumlah aktivitas pendidikan pemilih dan pemantauan dalam setiap

proses Pemilu yang berlangsung di Indonesia sejak tahun 1998.

Semua aktivitas tersebut dilakukan untuk mewujudkan masyarakat

Indonesia yang sadar, terdidik, dan ikut berperan aktif dalam

kehidupan sosial politik yang berlangsung di Indonesia.

Pemantauan Pemilu merupakan salah satu bentuk partisipasi yang

bisa dilakukan oleh masyarakat dalam Pemilu. Lambat laun, peran-

peran relawan dan lembaga pemantau yang terlibat memantau Pemilu

semakin minim. Hal ini juga terjadi dalam pelaksanaan Pemilu 2014.

Tidak banyak lagi aktor yang mau melakukan pemantaauan Pemilu,

untuk memastikan kualitas Pemilu yang jujur, adil, dan demokratis

tetap terjaga. Di tengah minimnya minat masyarakat untuk melakukan

pemantauan dalam Pemilu 2014, JPPR tetap berupaya sekuat tenaga

untuk melakukan aktivitas pemantauan.

Pemilu 2014 dilakukan bersamaan dengan munculnya tradisi baru

dalam masyarakat, yaitu antusiame dalam menggunakan teknologi

informasi dan media sosial dalam kehidupan sehari-hari. Facebook,

twitter, BBM, WA, Youtube, menjadi beberapa media yang sangat

banyak dimintai masyarakat untuk melakukan komunikasi dalam

kehidupan sehari-hari. Cepat dan esien, itulah diantara manfaat

penggunaan sarana media sosial tersebut. Untuk menjembatani

tradisi baru masyarakat dengan aktivitas pemantauan, JPPR

mengembangkan pemantauan dengan menggunakan media sosial dan

teknologi informasi. Tujuan kami sangat sederhana yaitu bagaimana

menumbuhkan jiwa kesukarelawanan dalam memantau Pemilu

dengan memanfaatkan media sosial dan perkembangan teknologi

informasi.

Pengantar

Pengantar

iv

Jaringan Pendidikan Pemilih untuk Rakyat (JPPR) telah melakukan

sejumlah aktivitas pendidikan pemilih dan pemantauan dalam setiap

proses Pemilu yang berlangsung di Indonesia sejak tahun 1998.

Semua aktivitas tersebut dilakukan untuk mewujudkan masyarakat

Indonesia yang sadar, terdidik, dan ikut berperan aktif dalam

kehidupan sosial politik yang berlangsung di Indonesia.

Pemantauan Pemilu merupakan salah satu bentuk partisipasi yang

bisa dilakukan oleh masyarakat dalam Pemilu. Lambat laun, peran-

peran relawan dan lembaga pemantau yang terlibat memantau Pemilu

semakin minim. Hal ini juga terjadi dalam pelaksanaan Pemilu 2014.

Tidak banyak lagi aktor yang mau melakukan pemantaauan Pemilu,

untuk memastikan kualitas Pemilu yang jujur, adil, dan demokratis

tetap terjaga. Di tengah minimnya minat masyarakat untuk melakukan

pemantauan dalam Pemilu 2014, JPPR tetap berupaya sekuat tenaga

untuk melakukan aktivitas pemantauan.

Pemilu 2014 dilakukan bersamaan dengan munculnya tradisi baru

dalam masyarakat, yaitu antusiame dalam menggunakan teknologi

informasi dan media sosial dalam kehidupan sehari-hari. Facebook,

twitter, BBM, WA, Youtube, menjadi beberapa media yang sangat

banyak dimintai masyarakat untuk melakukan komunikasi dalam

kehidupan sehari-hari. Cepat dan esien, itulah diantara manfaat

penggunaan sarana media sosial tersebut. Untuk menjembatani

tradisi baru masyarakat dengan aktivitas pemantauan, JPPR

mengembangkan pemantauan dengan menggunakan media sosial dan

teknologi informasi. Tujuan kami sangat sederhana yaitu bagaimana

menumbuhkan jiwa kesukarelawanan dalam memantau Pemilu

dengan memanfaatkan media sosial dan perkembangan teknologi

informasi.

Pengantar

Pengantar

iv

2 Bagian 1 : Pendahuluan 3

berbeda, yakni surat suara DPR, DPD, DPRD Provinsi, dan DPRD

Kabupaten/Kota.

Pada Pemilu 2014, terdapat dua belas partai politik ditingkat

nasional dan tiga partai politik lokal di Aceh yang menjadi peserta

Pemilu, yaitu: 1. Nasdem (Partai Nasional Demokrat), 2. PKB

(Partai Kebangkitan Bangsa), 3. PKS (Partai Keadilan Sejahtera), 4.

PDI-P (Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan), 5. Golkar (Partai

Golongan Karya), 6. Gerindra (Partai Gerakan Indonesia Raya), 7.

PD (Partai Demokrat), 8. PAN (Partai Amanat Nasional), 9.

PPP (Partai Persatuan Pembangunan), 10. Hanura (Partai Hati

Nurani Rakyat), 11. PDA (Partai Damai Aceh), 12. PNA (Partai

Nasional Aceh), 13. PA (Partai Aceh), 14. PBB (Partai Bulan

Bintang), 15. PKPI (Partai Keadilan dan Persatuan Indonesia)

Pemilu dan Pemantaun.

Penyelenggaraan Pemilu selain sebagai wahana pergantian

pemimpin, juga merupakan saluran partisipasi masyarakat yang

memadai bagi dihimpunnya pilihan publik yang luas terhadap calon

pemimpin. Pemilu juga menjadi sarana untuk menguji kebenaran

klaim-klaim partai politik dan pihak tertentu tentang kedekatan

mereka dengan masyarakat. Dengan demikian aktivitas pemantauan

untuk mewujudkan pemilihan umum yang berkualitas, jujur, adil,

bersih, dan transparan serta hasilnya bisa diterima oleh semua

pihak; baik peserta Pemilu maupun masyarakat luas, menjadi

sangat penting.

Pemantauan Pemilu pada prinsipnya adalah aktivitas memantau

proses tahapan-tahapan Pemilu dengan cara mengumpulkan data,

temuan dan informasi mengenai pelaksanaan Pemilu yang dilakukan

oleh individu, kelompok masyarakat, atau organisasi yang independen

dan non partisan. Penghormatan terhadap hak-hak pemilih menjadi

perhatian kegiatan pemantauan yaitu hak terdaftar sebagai pemilih,

hak menentukan pilihan secara mandiri, hak atas kerahasiaan pilihan,

hak bebas dari intimidasi, hak memperoleh informasi mengenai

tahapan-tahapan Pemilu secara benar, hak memantau dan

melaporkan adanya pelanggaran Pemilu.

Pemantauan Pemilu oleh masyarakat sipil di Indonesia masih menjadi

tradisi penting dalam penciptaan iklim Pemilu yang jurdil dan

demokratis. Meskipun terjadi perbaikan aturan dalam Pemilu 2014

diatur fungsi kontrol di bidang penyelenggaraan Pemilu oleh KPU,

pengawasan Pemilu oleh Bawaslu, dan pengawasan eteknologi

informasi dan media sosiala profesionalisme penyelenggara Pemilu

oleh DKPP (Dewan Kehormatan Penyelenggara Pemilu). Namun

masyarakat sipil menjadi salah satu pilar penting dalam pengawalan

proses dan hasil Pemilu.

Penurunan Animo dan Kreatifitas Pemantauan

Merujuk pada Bangkok Deklarasi untuk Pemilu yang bebas, JPPR

merumuskan kualitas Pemilu diukur dari lima aspek; Pertama, adil

dalam aturan main dan memberi kesempatan sama kepada semua

pihak yang terlibat; Kedua, adanya partisipasi pemilih yang tinggi

disertai kesadaran dan kejujuran dalam menentukan pilihannya

dengan rasa tanggung jawab dan tanpa paksaan; Ketiga, peserta

Pemilu melakukan penjaringan bakal calon secara demokratis dan

tidak menggunakan politik uang dalam semua tahapan Pemilu;

Keempat, terpilihnya legislatif dan eksekutif yang memiliki legitimasi

kuat dan berkualitas; Kelima, Penyelenggara Pemilu (KPU, Bawaslu,

DKPP), pemerintah dan jajaran birokrasi bersikap independen.

Dari kelima ukuran tersebut, salah satu kunci penting pelaksanaan

Pemilu jurdil adalah tingginya keterlibatan masyarakat untuk aktif,

kritis, dan rasional dalam menyuarakan kepentingan politiknya. Karena

tingkat keterlibatan atau partisipasi masyarakat akan sangat

berhubungan dengan tingkat kepercayaan publik (public trust),

4 Bagian 1 : Pendahuluan 5

legitimasi (legitimacy), tanggung gugat (accountability), kualitas

layanan publik (public service quality), dan mencegah gerakan

pembangkangan publik (public disobidience).

Bercermin dari pengalaman Pemilu ke Pemilu, tingkat partisipasi

masyarakat yang tergambar dari jumlah organisasi dan relawan

pemantau semakin menurun. Penurunan tingkat partisipasi

masyarakat dalam pemantauan ini menurun seiring dengan rendahnya

angka partisipasi dalam Pemilu/Pilkada. Data internal JPPR

menunjukkan dari tahun ke tahun jumlah relawan JPPR semakin

menurun yaitu:

Jumlah lembaga pemantau juga terus menurun, dalam Pemilu

Legislatif tahun 2014, hanya ada 19 lembaga pemantau dalam negeri,

1 pemantau diplomatik dari luar negeri. Sementara dalam Pilpres

2014 hanya terdapat 15 lembaga pemantau di Indonesia yang

terdaftar dan visitor dari luar negeri. Hal ini jauh berbeda jika

dibandingkan dengan jumlah lembaga pemantau pada Pemilu 2004

dan Pemilu 2009 dimana terdaftar 38 lembaga pemantau dengan

rincian; 14 lembaga pemantau dari Indonesa, 7 lembaga pemantau

luar negeri dan 7 lagi pemantau diplomatik atau kedutaan.

Penurunan keterlibatan masyarakat dalam pemantauan ini

diantaranya disebabkan kondisi politik Indonesia yang relatif stabil

dibandingkan tahun-tahun awal paska reformasi, di samping faktor-

faktor lain seperti masyarakat pemilih yang terpolarisasi menjadi tim

sukses partai politik atau kandidat. Hal lain juga menyebabkan fokus

dan intensitas advokasi pemilu berkurang dalam prioritas kebijakan

donor yang ada di Indonesia. Sedangkan sosiologis masyarakat

cendrung menjadi pragmatis dan memilih menjadi relawan lembaga

survei dengan kompesasi yang lebih besar dibandingkan menjadi

relawan pemantau, serta tidak adanya dukungan pendanaan dari

negara. Lembaga pengawas Pemilu sebagai penanggungjawab

penanganan pelanggaran Pemilu mempunyai kelemahan sistemik

yang turut berkontribusi terhadap penurunan partisipasi masyarakat

dalam pemantauan Pemilu. Kerumitan proses penanganan

pelanggaran Pemilu yang dilaporkan pada umumnya dianggap gugur

dan tidak bisa diteruskan ke KPU maupun Kepolisian karena

kurangnya bukti pemenuhan salah satu unsur pelanggaran.

Dalam situasi tersebut, JPPR berupaya menerapkan konsep dan

aktivitas pemantauan Pemilu dengan memadukan pola pemantauan

konvensional dan inovatif. Model pemantauan JPPR yang lama

dikembangkan dengan memanfaatkan teknologi informasi dan media

sosial. ini dilakukan untuk mempermudah masyarakat memperoleh

pengetahuan mengenai tata cara pemantauan Pemilu.

Pemantauan berbasis teknologi informasi dan media sosial diharapkan

dapat menjadi jalan keluar terhadap tantangan aktivitas pemantauan

untuk memperluas cakupan keterlibatan banyak pihak. Pilihan ini

dilakukan karena media sosial mempunyai karakteristik yang

bercirikan; a) Partisipasi; Media sosial mendorong kontribusi dan

JUMLAH RELAWAN JPPR

Tahun Jumlah

1999 220.000

2004 140.000

2005-2008 80.000

2009 13.500

2010 1.200

2011 150

2012 1.500

2013 600

2014 1.200

4 Bagian 1 : Pendahuluan 5

legitimasi (legitimacy), tanggung gugat (accountability), kualitas

layanan publik (public service quality), dan mencegah gerakan

pembangkangan publik (public disobidience).

Bercermin dari pengalaman Pemilu ke Pemilu, tingkat partisipasi

masyarakat yang tergambar dari jumlah organisasi dan relawan

pemantau semakin menurun. Penurunan tingkat partisipasi

masyarakat dalam pemantauan ini menurun seiring dengan rendahnya

angka partisipasi dalam Pemilu/Pilkada. Data internal JPPR

menunjukkan dari tahun ke tahun jumlah relawan JPPR semakin

menurun yaitu:

Jumlah lembaga pemantau juga terus menurun, dalam Pemilu

Legislatif tahun 2014, hanya ada 19 lembaga pemantau dalam negeri,

1 pemantau diplomatik dari luar negeri. Sementara dalam Pilpres

2014 hanya terdapat 15 lembaga pemantau di Indonesia yang

terdaftar dan visitor dari luar negeri. Hal ini jauh berbeda jika

dibandingkan dengan jumlah lembaga pemantau pada Pemilu 2004

dan Pemilu 2009 dimana terdaftar 38 lembaga pemantau dengan

rincian; 14 lembaga pemantau dari Indonesa, 7 lembaga pemantau

luar negeri dan 7 lagi pemantau diplomatik atau kedutaan.

Penurunan keterlibatan masyarakat dalam pemantauan ini

diantaranya disebabkan kondisi politik Indonesia yang relatif stabil

dibandingkan tahun-tahun awal paska reformasi, di samping faktor-

faktor lain seperti masyarakat pemilih yang terpolarisasi menjadi tim

sukses partai politik atau kandidat. Hal lain juga menyebabkan fokus

dan intensitas advokasi pemilu berkurang dalam prioritas kebijakan

donor yang ada di Indonesia. Sedangkan sosiologis masyarakat

cendrung menjadi pragmatis dan memilih menjadi relawan lembaga

survei dengan kompesasi yang lebih besar dibandingkan menjadi

relawan pemantau, serta tidak adanya dukungan pendanaan dari

negara. Lembaga pengawas Pemilu sebagai penanggungjawab

penanganan pelanggaran Pemilu mempunyai kelemahan sistemik

yang turut berkontribusi terhadap penurunan partisipasi masyarakat

dalam pemantauan Pemilu. Kerumitan proses penanganan

pelanggaran Pemilu yang dilaporkan pada umumnya dianggap gugur

dan tidak bisa diteruskan ke KPU maupun Kepolisian karena

kurangnya bukti pemenuhan salah satu unsur pelanggaran.

Dalam situasi tersebut, JPPR berupaya menerapkan konsep dan

aktivitas pemantauan Pemilu dengan memadukan pola pemantauan

konvensional dan inovatif. Model pemantauan JPPR yang lama

dikembangkan dengan memanfaatkan teknologi informasi dan media

sosial. ini dilakukan untuk mempermudah masyarakat memperoleh

pengetahuan mengenai tata cara pemantauan Pemilu.

Pemantauan berbasis teknologi informasi dan media sosial diharapkan

dapat menjadi jalan keluar terhadap tantangan aktivitas pemantauan

untuk memperluas cakupan keterlibatan banyak pihak. Pilihan ini

dilakukan karena media sosial mempunyai karakteristik yang

bercirikan; a) Partisipasi; Media sosial mendorong kontribusi dan

JUMLAH RELAWAN JPPR

Tahun Jumlah

1999 220.000

2004 140.000

2005-2008 80.000

2009 13.500

2010 1.200

2011 150

2012 1.500

2013 600

2014 1.200

6 Bagian 1 : Pendahuluan 7

umpan balik (feedback) dari siapapun. Setiap orang dapat

mengaksesnya secara bersama-sama berdasarkan kesadaran sendiri;

b) Keterbukaan; Setiap kata/ungkapan/ informasi yang dipublikasikan

berpeluang untuk ditanggapi orang lain karena pada dasarnya media

sosial bersifat terbuka bagi siapa saja; c) Saling terhubung; Sifat media

sosial adalah berjejaring. Media sosial dapat melakukan percakapan

dua arah atau lebih, antara satu dengan lainnya akan saling terhubung.

Ke leb ihan media sos ia l te r le tak pada l ink- l ink yang

menghubungkannya dengan berbagai situs antar media sosial maupun

perorangan; d) Advokasi; Media sosial memungkinkan siapa saja

mampu menjangkau orang banyak serta mendapat dukungan

terhadap satu isu yang sedang mereka perjuangkan. Media sosial juga

memudahkan suatu komunitas/lembaga nirlaba untuk menyebarkan

pesan sosial ke jaringan mereka masing-masing. (Sandiago S. Uno,

Dari Maya ke Karya Nyata dalam Sosial Media Nation, 15 Inspirasi

Berjejaring Sosial; bertumbuh besar bersama komunitas onlie dan

sukses berbisnis, hal. xvii-xix)

Walhasil, pada Pemilu 2014 dengan memanfaatkan teknologi

informasi dan media sosial, JPPR mengembangkan model

pengorganisiran pemantauan yang kreatif, mudah dan efektif sejak dari

rekrutmen relawan pemantau, pelatihan relawan pemantau,

pemantauan dan pelaporan.

Buku ini merupakan laporan hasil pemantauan Jaringan Pendidikan

Pemilih untuk Rakyat (JPPR) dalam tahapan Pemilu 2014. Hasil

pemantauan ini setidaknya dapat memotret proses seberapa jujur dan

adil pelaksanaan Pemilu 2014. Hasil pemantauan berasal dari

sejumlah temuan para relawan yang telah berpartisipasi aktif di seluruh

lokasi pemantauan.

Apresiasi kami persembahkan kepada seluruh relawan partisipatif yang

dengan suka rela telah mendukung seluruh program pemantauan di

kedua Pemilu baik Pemilu Legislatif maupun Pemilu Presiden.

Kehadiran dan kesukarelaan yang ditunjukkan para relawan

merupakan wujud pembuktian partisipasi masyarakat dalam proses

demokrasi ini. Penghargaan setinggi-tingginya kepada KPU RI yang

telah memberikan akreditasi, dukungan data, akses di setiap tahapan

Pemilu, serta atas diskusi yang kritis dan membangun. Kepada

Bawaslu Ri, kami juga ingin mengucapkan terima kasih atas

kerjasamnya dan kesediaanya menerima sejumlah laporan

pemantauan.

6 Bagian 1 : Pendahuluan 7

umpan balik (feedback) dari siapapun. Setiap orang dapat

mengaksesnya secara bersama-sama berdasarkan kesadaran sendiri;

b) Keterbukaan; Setiap kata/ungkapan/ informasi yang dipublikasikan

berpeluang untuk ditanggapi orang lain karena pada dasarnya media

sosial bersifat terbuka bagi siapa saja; c) Saling terhubung; Sifat media

sosial adalah berjejaring. Media sosial dapat melakukan percakapan

dua arah atau lebih, antara satu dengan lainnya akan saling terhubung.

Ke leb ihan media sos ia l te r le tak pada l ink- l ink yang

menghubungkannya dengan berbagai situs antar media sosial maupun

perorangan; d) Advokasi; Media sosial memungkinkan siapa saja

mampu menjangkau orang banyak serta mendapat dukungan

terhadap satu isu yang sedang mereka perjuangkan. Media sosial juga

memudahkan suatu komunitas/lembaga nirlaba untuk menyebarkan

pesan sosial ke jaringan mereka masing-masing. (Sandiago S. Uno,

Dari Maya ke Karya Nyata dalam Sosial Media Nation, 15 Inspirasi

Berjejaring Sosial; bertumbuh besar bersama komunitas onlie dan

sukses berbisnis, hal. xvii-xix)

Walhasil, pada Pemilu 2014 dengan memanfaatkan teknologi

informasi dan media sosial, JPPR mengembangkan model

pengorganisiran pemantauan yang kreatif, mudah dan efektif sejak dari

rekrutmen relawan pemantau, pelatihan relawan pemantau,

pemantauan dan pelaporan.

Buku ini merupakan laporan hasil pemantauan Jaringan Pendidikan

Pemilih untuk Rakyat (JPPR) dalam tahapan Pemilu 2014. Hasil

pemantauan ini setidaknya dapat memotret proses seberapa jujur dan

adil pelaksanaan Pemilu 2014. Hasil pemantauan berasal dari

sejumlah temuan para relawan yang telah berpartisipasi aktif di seluruh

lokasi pemantauan.

Apresiasi kami persembahkan kepada seluruh relawan partisipatif yang

dengan suka rela telah mendukung seluruh program pemantauan di

kedua Pemilu baik Pemilu Legislatif maupun Pemilu Presiden.

Kehadiran dan kesukarelaan yang ditunjukkan para relawan

merupakan wujud pembuktian partisipasi masyarakat dalam proses

demokrasi ini. Penghargaan setinggi-tingginya kepada KPU RI yang

telah memberikan akreditasi, dukungan data, akses di setiap tahapan

Pemilu, serta atas diskusi yang kritis dan membangun. Kepada

Bawaslu Ri, kami juga ingin mengucapkan terima kasih atas

kerjasamnya dan kesediaanya menerima sejumlah laporan

pemantauan.

8 Bagian 1 : Pendahuluan 7

Bagian 2Executive Summary

9 Bagian 2 : Executive Summary 8

aporan pemantauan ini disampaikan oleh Jaringan

LPendidikan Pemilih untuk Rakyat (JPPR) berdasarkan hasil pemantauan di dua Pemilu, yakni Pemilu legislatif dan Pemilu presiden yang diselengarakan secara paralel pada tanggal 9

April 2014 dan 9 Juli 2014. Pada kedua Pemilu tersebut, JPPR

melakukan aktivitas pemantauan dengan menggunakan dua metode

yakni; Pertama, pelibatan partisipasi masyarakat dengan

penggunaan teknologi informasi dan media sosial pada Pemilu

legislatif dan Kedua mekanisme pemantuan intensif pada tahapan

Pemilu Presiden 2014.

Pemantauan Pemilu yang dilakukan JPPR didukung oleh 1.308

relawan yang direkrut dari jaringan lembaga JPPR yang mendaftar

secara online. Di tengah kondisi saling dukung masyarakat dalam

Pemilu dan banyak diantara mereka bekerja sebagai anggota tim

kampanye partai politik maupun calon anggota legislatif, maka

kehadiran para relawan layak mendapatkan apresiasi yang tinggi

karena turut berkontribusi terhadap pemantauan Pemilu oleh

masyarakat sipil yang nonpartisan.

Terdapat beberapa aspek positif dari penyelenggaran Pemilu 2014.

Di mana terjadi peningkatan partisipasi masyarakat dalam proses

Pemilu dan adanya. peningkatan kinerja penyelenggara Pemilu yakni

KPU dalam melakukan verikasi partai politik dan peserta Pemilu.

Perubahan positif yang signikan juga dilakukan oleh KPU, terkait

keterbukaan informasi dan partipasi Pemilu dalam proses Pemilu

2014. Yaitu; Pertama, proses pendaftaran pemilih. KPU

Bagian 2Executive Summary

9 Bagian 2 : Executive Summary 10

mengeluarkan informasi berbasis teknologi berupa Sidalih serta

kebijakan yang mampu mengurangi potensi warga negara supaya

tidak kehilangan hak politik. Kedua, KPU berhasil menekan tingkat

kecurangan, penggelembungan dan manipulasi suara dengan cara

memindai formulir C1 asli dan mengunggahnya ke laman resmi KPU

yang dapat diakses masyarakat sehingga kontrol publik bisa

dilakukan oleh siapapun.

Meskipun begitu, masih juga ditemukan fakta adanya

ketidaksingkronan antar data yang dipublikasi dalam website KPU

dengan berita acara diTPS. KPU juga masih kurang efektif dalam

penegakan hukum atas pelanggaran yang dilakukan peserta Pemilu

dan lambannya dalam pembuatan peraturan tentang tahapan

Pemilu.

Hasil Pemantauan

Hasil pantauan JPPR pada Pemilu legislatif dan Pemilu presiden

dijelaskan dalam ringkasan di bawah ini, yang mencakup periode

pra-Pemilu, pemungutan suara, penghitungan suara dan pasca

Pemilu.

1. Peningkatan Partisipasi Masyarakat dalam Pemilu; Angka

partisipasi pemilih pada Pemilu legislatif mencapai 75,11%. Ini

menunjukkan antusias masyarakat dalam Pemilu. Sementara itu,

pada Pemilu presiden partisipasi pemilih relatif tinggi yaitu

sebesar 69,58%. Trend peningkatan partisipasi pemilih ini tidak

lepas dari efek sosialisasi Pemilu yang dilakukan lebih awal dan

berbagai variasi kebijakan program penyelenggaraan Pemilu.

Masyarakat sendiri tertarik dengan kehadiran partai baru dan

fenomena beberapa kandidat yang mereka anggap bisa

membawa harapan, hingga memutuskan untuk menggunakan

hak pilihnya setelah sekian lama mereka tidak peduli dan memilih

menjadi golongan putih (golput). Teknologi informasi dan media

sosial juga berperan penting dalam menumbuhkan kepedulian

masyarakat terhadap Pemilu.

2. Profesionalisme Penyelenggara Pemilu; Berkaitan dengan

mekanisme perekrutan, persyaratan pendidikan minimum SLTA

bagi penyelenggara Pemilu masih sering tidak dipenuhi.

Realitanya, di daerah pedalaman persyaratan ini sulit dipenuhi,

mengingat terbatasnya sumber daya manusia. Pemahaman

KPPS dalam proses pemungutan suara, PPS dalam melakukan

rekapitulasi suara juga belum sampai pada level yang

memuaskan. Persoalan bimbingan teknis (BIMTEK) dan

perekrutan KPPS, PPS dan PPK masih belum mengakomodir

keterwakilan perempuan. Meskipun keterwakilan perempuan

tidak diwajibkan, namun hal itu menunjukkan kesadaran akan

kesetaraan gender yang masih rendah.

3. Proses Verikasi Faktual Partai Politik di Tingkat Provinsi dan

Kabupaten/Kota Relatif Kredibel Meskipun Masih Terdapat

Kelemahan pada Transparansi Akses Data. Proses verikasi partai

politik dan kandidat dilakukan dengan lebih terstruktur.

Keberadaan Bawaslu dan jajarannya di tingkat provinsi,

kabupaten/kota dan kecamatan (PPK) merupakan bagian dari

pengawasan terhadap pelaksanaan aspek keterbukaan data.

Temuan JPPR menunjukkan, secara umum seluruh proses

verikasi berjalan baik meskipun masih ditemukan perbedaan

pendapat di KPU provinsi dan kabupaten/kota mengenai

keterbukaan data. Beberapa KPU tidak mengizinkan pemantau

untuk mengakses data berkaitan dengan informasi hasil verikasi

yang disimpan KPU. Data yang disajikan partai politik pun sangat

beragam. Beberapa data ditemukan dengan kualitas rendah dan

informasi data seadanya. Kepengurusan partai politik yang masih

lama dan belum di update, bahkan terdapat data yang ktif atau

palsu.

9 Bagian 2 : Executive Summary 10

mengeluarkan informasi berbasis teknologi berupa Sidalih serta

kebijakan yang mampu mengurangi potensi warga negara supaya

tidak kehilangan hak politik. Kedua, KPU berhasil menekan tingkat

kecurangan, penggelembungan dan manipulasi suara dengan cara

memindai formulir C1 asli dan mengunggahnya ke laman resmi KPU

yang dapat diakses masyarakat sehingga kontrol publik bisa

dilakukan oleh siapapun.

Meskipun begitu, masih juga ditemukan fakta adanya

ketidaksingkronan antar data yang dipublikasi dalam website KPU

dengan berita acara diTPS. KPU juga masih kurang efektif dalam

penegakan hukum atas pelanggaran yang dilakukan peserta Pemilu

dan lambannya dalam pembuatan peraturan tentang tahapan

Pemilu.

Hasil Pemantauan

Hasil pantauan JPPR pada Pemilu legislatif dan Pemilu presiden

dijelaskan dalam ringkasan di bawah ini, yang mencakup periode

pra-Pemilu, pemungutan suara, penghitungan suara dan pasca

Pemilu.

1. Peningkatan Partisipasi Masyarakat dalam Pemilu; Angka

partisipasi pemilih pada Pemilu legislatif mencapai 75,11%. Ini

menunjukkan antusias masyarakat dalam Pemilu. Sementara itu,

pada Pemilu presiden partisipasi pemilih relatif tinggi yaitu

sebesar 69,58%. Trend peningkatan partisipasi pemilih ini tidak

lepas dari efek sosialisasi Pemilu yang dilakukan lebih awal dan

berbagai variasi kebijakan program penyelenggaraan Pemilu.

Masyarakat sendiri tertarik dengan kehadiran partai baru dan

fenomena beberapa kandidat yang mereka anggap bisa

membawa harapan, hingga memutuskan untuk menggunakan

hak pilihnya setelah sekian lama mereka tidak peduli dan memilih

menjadi golongan putih (golput). Teknologi informasi dan media

sosial juga berperan penting dalam menumbuhkan kepedulian

masyarakat terhadap Pemilu.

2. Profesionalisme Penyelenggara Pemilu; Berkaitan dengan

mekanisme perekrutan, persyaratan pendidikan minimum SLTA

bagi penyelenggara Pemilu masih sering tidak dipenuhi.

Realitanya, di daerah pedalaman persyaratan ini sulit dipenuhi,

mengingat terbatasnya sumber daya manusia. Pemahaman

KPPS dalam proses pemungutan suara, PPS dalam melakukan

rekapitulasi suara juga belum sampai pada level yang

memuaskan. Persoalan bimbingan teknis (BIMTEK) dan

perekrutan KPPS, PPS dan PPK masih belum mengakomodir

keterwakilan perempuan. Meskipun keterwakilan perempuan

tidak diwajibkan, namun hal itu menunjukkan kesadaran akan

kesetaraan gender yang masih rendah.

3. Proses Verikasi Faktual Partai Politik di Tingkat Provinsi dan

Kabupaten/Kota Relatif Kredibel Meskipun Masih Terdapat

Kelemahan pada Transparansi Akses Data. Proses verikasi partai

politik dan kandidat dilakukan dengan lebih terstruktur.

Keberadaan Bawaslu dan jajarannya di tingkat provinsi,

kabupaten/kota dan kecamatan (PPK) merupakan bagian dari

pengawasan terhadap pelaksanaan aspek keterbukaan data.

Temuan JPPR menunjukkan, secara umum seluruh proses

verikasi berjalan baik meskipun masih ditemukan perbedaan

pendapat di KPU provinsi dan kabupaten/kota mengenai

keterbukaan data. Beberapa KPU tidak mengizinkan pemantau

untuk mengakses data berkaitan dengan informasi hasil verikasi

yang disimpan KPU. Data yang disajikan partai politik pun sangat

beragam. Beberapa data ditemukan dengan kualitas rendah dan

informasi data seadanya. Kepengurusan partai politik yang masih

lama dan belum di update, bahkan terdapat data yang ktif atau

palsu.

11 Bagian 2 : Executive Summary 12

4. Dominasi Kepentingan Politik Media Massa Untuk Keperluan

Kampanye. Media massa mainstream digunakan sebagai alat

hanya meningkatkan transparansi terhadap hasil Pemilu,

namun juga strategi yang efektif dalam mengurangi potensi

kecurangan (penggelembungan suara dan manipulasi) suara di

tingkat PPS, PPK, kab/kota dan provinsi. Meskipun dalam

Pemilu legislatif masih banyak ditemukan usaha para kandidat

dengan bantuan penyelenggara Pemilu di tingkat bawah yang

mencoba mengubah hasil penghitungan suara di TPS Pemilu

legislatif.

9. Pendidikan pemilih dan sosialisasi tentang tahapan Pemilu

tidak menjangkau sampai kepada pelosok. Lemahnya

pendidikan pemilih yang dilakukan oleh penyelenggara pemilu

dalam hal ini KPU dan Bawaslu, seluruhnya masih bersifat

sosialisasi dan itu pun tidak sampai menyentuh masyarakat di

pelosok. Dalam hal koordinasi antara sesama penyelenggara

KPU dan Bawaslu, juga sangat terlihat masih tidak akur dan

tidak melengkapi satu sama lain. Dalam hal penanganan hasil

laporan masyarakat Bawaslu dinilai masih kurang maksimal

karena masih tertutup.

11 Bagian 2 : Executive Summary 12

4. Dominasi Kepentingan Politik Media Massa Untuk Keperluan

Kampanye. Media massa mainstream digunakan sebagai alat

hanya meningkatkan transparansi terhadap hasil Pemilu,

namun juga strategi yang efektif dalam mengurangi potensi

kecurangan (penggelembungan suara dan manipulasi) suara di

tingkat PPS, PPK, kab/kota dan provinsi. Meskipun dalam

Pemilu legislatif masih banyak ditemukan usaha para kandidat

dengan bantuan penyelenggara Pemilu di tingkat bawah yang

mencoba mengubah hasil penghitungan suara di TPS Pemilu

legislatif.

9. Pendidikan pemilih dan sosialisasi tentang tahapan Pemilu

tidak menjangkau sampai kepada pelosok. Lemahnya

pendidikan pemilih yang dilakukan oleh penyelenggara pemilu

dalam hal ini KPU dan Bawaslu, seluruhnya masih bersifat

sosialisasi dan itu pun tidak sampai menyentuh masyarakat di

pelosok. Dalam hal koordinasi antara sesama penyelenggara

KPU dan Bawaslu, juga sangat terlihat masih tidak akur dan

tidak melengkapi satu sama lain. Dalam hal penanganan hasil

laporan masyarakat Bawaslu dinilai masih kurang maksimal

karena masih tertutup.

13 Bagian 2 : Executive Summary 14

ejak didirikan pada tahun 1999, JPPR melakukan program

Spendidikan pemilih dengan melibatkan jaringan seperti Nahdlatul Ulama, Muhammadiyah, Perguruan Tingggi, LSM dan organisasi lintas iman. JPPR aktif menyelenggarakan

pemantuan, pendidikan pemilih, penelitian, focus group discussion

(FGD), diskusi media, seminar dan advokasi. JPPR telah aktif

menyelenggarakan sejumlah aktivitas tersebut sebagai bagian dari

upaya menjaga proses demokrasi.

Dalam pendidikan pemilih, JPPR memiliki pengalaman dalam

mengorganisir debat calon kandidat pada Pemilu lokal di TV dan

radio, atau melakukan pertemuan konstituen (Forum Warga) dengan

melibatkan para kandidat untuk membuat kontrak politik dengan

rakyat. JPPR juga seringkali melibatkan pemimpin agama dalam

melakukan pendidikan pemilih di pengajian-pengajian. Sebagai

bagian dari strategi pendidikan pemilih, JPPR juga membuat brosur

yang berisi visi misi dari calon, poster, spanduk, dan iklan layanan

masyarakat dalam Pemilu.

Selama periode 1999 - 2014, JPPR telah mengerahkan 458,150

relawan untuk mengawal empat Pemilu nasional (1999, 2004,

Sejarah JPPR dalam Pemilu di Indonesia

Bagian 3

13 Bagian 2 : Executive Summary 14

ejak didirikan pada tahun 1999, JPPR melakukan program

Spendidikan pemilih dengan melibatkan jaringan seperti Nahdlatul Ulama, Muhammadiyah, Perguruan Tingggi, LSM dan organisasi lintas iman. JPPR aktif menyelenggarakan

pemantuan, pendidikan pemilih, penelitian, focus group discussion

(FGD), diskusi media, seminar dan advokasi. JPPR telah aktif

menyelenggarakan sejumlah aktivitas tersebut sebagai bagian dari

upaya menjaga proses demokrasi.

Dalam pendidikan pemilih, JPPR memiliki pengalaman dalam

mengorganisir debat calon kandidat pada Pemilu lokal di TV dan

radio, atau melakukan pertemuan konstituen (Forum Warga) dengan

melibatkan para kandidat untuk membuat kontrak politik dengan

rakyat. JPPR juga seringkali melibatkan pemimpin agama dalam

melakukan pendidikan pemilih di pengajian-pengajian. Sebagai

bagian dari strategi pendidikan pemilih, JPPR juga membuat brosur

yang berisi visi misi dari calon, poster, spanduk, dan iklan layanan

masyarakat dalam Pemilu.

Selama periode 1999 - 2014, JPPR telah mengerahkan 458,150

relawan untuk mengawal empat Pemilu nasional (1999, 2004,

Sejarah JPPR dalam Pemilu di Indonesia

Bagian 3

15 Bagian 2 : Executive Summary 16

2009 dan 2014) dan beberapa pemilihan kepala daerah. JPPR

adalah satu-satunya organisasi yang memantau proses Pilkada

dimasa-masa awal pelaksanaannya di Indonesia pada tahun 2005.

Dengan pengalaman yang panjang dibidang kepemiluan, JPPR

memiliki hubungan yang sangat baik dengan penyelenggara Pemilu,

baik KPU dan Bawaslu di tingkat nasional dan daerah, para anggota

legislatif, dan ahli-ahli Pemilu. Pada tahun 2009, JPPR adalah satu-

satunya organisasi yang diundang oleh panitia khusus (pansus) dari

daftar pemilih tetap yang dibentuk oleh DPR RI, untuk memaparkan

temuan JPPR atas kasus pemilih yang tidak terdaftar dalam Pemilu

2009.

JPPR juga memiliki keahlian konstituasi dalam melakukan tinjauan

kompleks dan analisis reformasi hukum Pemilu serta memiliki

pemahaman yang baik tentang praktek Pemilu di Indonesi. JPPR

selalu terlibat dalam advokasi penyusunan undang-undang Pemilu.

Salah satu kekuatan JPPR adalah dalam memberikan rekomendasi

perbaikan penyelenggaraan pemilu selalu berdasarkan temuan

pemantauan JPPR atas proses dan tahapan pemilu.

Pada tahun 2012 sampai sekarang, JPPR fokus pada advokasi hak

penyandang disabilitas dalam Pemilu. Selain melakukan

peningkatan akses politik bagi pemilih penyandang disabilitas.

Selain melakukan pemantauan di beberapa Pilkada di Indonesia,

JPPR juga melakukan riset terkait hak politik penyandang disabilitas

di beberapa negara ASEAN.

Tahun 2013 hingga 2014, JPPR melakukan pemantauan dana

kampanye dan poltiik uang dalam Pemilu 2014. Mendorong

akuntabilitas pelaporan dana kampanye dan pemerataan kesamaan

peluang dari setiap peserta Pemilu dalam menggunakan dana

kampanyenya. JPPR giat dalam mengkampanyekan anti

polteknologi informasi dan media sosial uang yang dilakukan oleh

peserta Pemilu.

Pada Pemilu 2014, JPPR berperan dalam meningkatkan partisipasi

pemilih melalui pendidikan pemilih, diantaranya dengan membantu

penyelenggara Pemilu mensosialiasikan proses tahapan Pemilu dan

mendorong Pemilu yang jujur dan adil. JPPR juga melakukan

terobosan baru dalam akvititas pemantauan Pemilu di Indonesia

dengan menggunakan teknologi informasi dan media sosial

15 Bagian 2 : Executive Summary 16

2009 dan 2014) dan beberapa pemilihan kepala daerah. JPPR

adalah satu-satunya organisasi yang memantau proses Pilkada

dimasa-masa awal pelaksanaannya di Indonesia pada tahun 2005.

Dengan pengalaman yang panjang dibidang kepemiluan, JPPR

memiliki hubungan yang sangat baik dengan penyelenggara Pemilu,

baik KPU dan Bawaslu di tingkat nasional dan daerah, para anggota

legislatif, dan ahli-ahli Pemilu. Pada tahun 2009, JPPR adalah satu-

satunya organisasi yang diundang oleh panitia khusus (pansus) dari

daftar pemilih tetap yang dibentuk oleh DPR RI, untuk memaparkan

temuan JPPR atas kasus pemilih yang tidak terdaftar dalam Pemilu

2009.

JPPR juga memiliki keahlian konstituasi dalam melakukan tinjauan

kompleks dan analisis reformasi hukum Pemilu serta memiliki

pemahaman yang baik tentang praktek Pemilu di Indonesi. JPPR

selalu terlibat dalam advokasi penyusunan undang-undang Pemilu.

Salah satu kekuatan JPPR adalah dalam memberikan rekomendasi

perbaikan penyelenggaraan pemilu selalu berdasarkan temuan

pemantauan JPPR atas proses dan tahapan pemilu.

Pada tahun 2012 sampai sekarang, JPPR fokus pada advokasi hak

penyandang disabilitas dalam Pemilu. Selain melakukan

peningkatan akses politik bagi pemilih penyandang disabilitas.

Selain melakukan pemantauan di beberapa Pilkada di Indonesia,

JPPR juga melakukan riset terkait hak politik penyandang disabilitas

di beberapa negara ASEAN.

Tahun 2013 hingga 2014, JPPR melakukan pemantauan dana

kampanye dan poltiik uang dalam Pemilu 2014. Mendorong

akuntabilitas pelaporan dana kampanye dan pemerataan kesamaan

peluang dari setiap peserta Pemilu dalam menggunakan dana

kampanyenya. JPPR giat dalam mengkampanyekan anti

polteknologi informasi dan media sosial uang yang dilakukan oleh

peserta Pemilu.

Pada Pemilu 2014, JPPR berperan dalam meningkatkan partisipasi

pemilih melalui pendidikan pemilih, diantaranya dengan membantu

penyelenggara Pemilu mensosialiasikan proses tahapan Pemilu dan

mendorong Pemilu yang jujur dan adil. JPPR juga melakukan

terobosan baru dalam akvititas pemantauan Pemilu di Indonesia

dengan menggunakan teknologi informasi dan media sosial

17 Bagian 2 : Executive Summary 16

Bagian 4Metodologi Pemantauan

26 17

Bagian 4Metodologi Pemantauan

alam proses pemantauan Pemilu Legislatif dan Presiden

D2014, JPPR menggunakan kombinasi dua metode pemantauan yakni; pemantauan berbasis teknologi informasi dan media social; dan pemantauan intensif. Kedua metode

tersebut dibahas dalam sub bagian berikutnya.

Pemantauan Berbasis Teknologi Informasi dan

Media Sosial

Pemantauan berbasis teknologi Informasi dan media sosial

merupakan metode yang baru diterapkan JPPR pada PEMILU

2014, hal ini bertujuan untuk membuka ruang yang lebih luas untuk

mengakomodasi partisipasi warga dengan menggunakan media

yang tersedia dan terjangkau oleh mereka.

Sebelum menerapkan pendekatan teknologi informasi dan media

sosial dalam pemantauan, JPPR terlebih dahulu melakukan

assessment kesiapan pemanfaatan teknologi infromasi dan media

sosial pada pemilihan kepala daerah di provinsi Jawa Timur pada

tahun 2013. Tujuan assessment ialah untuk mengetahui efektivitas

teknologi informasi dan media sosial dalam mendukung aktivitas

pemantauan. Dalam assessment tersebut, terdapat 1003 anggota

jaringan JPPR terlibat sebagai responden. Sementara, tipe teknologi

informasi dan media sosial yang disertakan meliputi telepon, SMS

(short message system), e-mail, instant messaging (blackberry

messenger dan whats'app), situs jejaring sosial (facebook dan

twitter). Dari Hasil uji coba ini menunjukkan bahwa Facebook

18 19

merupakan media sosial yang paling banyak dimiliki responden

(87%), yang kemudian diikuti dengan Twitter (35%).

Berdasarkan jenis piranti, telepon seluler merupakan piranti yang

paling sering digunakan untuk mengakses internet (70%). Berdasarkan

penggunaan, akses internet paling sering diperuntukkan untuk

mengunjungi laman Facebook (32%), dan browsing (18%).

Dibandingkan Facebook, Twitter tampak tidak popular diantara

responden (5%). Sementara frekuensi pengguna aplikasi instant

messaging lebih tinggi untuk BBM (8%), dibandingkan dengan

WhatsApp (4%). Adapun akses terhadap e-mail, Skype, Youtube

sangat rendah, dengan persentase kurang dari 5%.

Mempertimbangkan Facebook sebagai media sosial yang paling sering

diakses responden, uji coba kemudian menelisik lebih jauh

penggunaan Facebook dalam konteks Pemilu. Hasil assessment

menunjukkan bahwa sebagian besar penggunaan Facebook masih

bersifat pasif, yakni membaca posting teman tentang Pemilu (36%).

Adapun kebutuhan lainnya adalah Mengundang teman untuk peduli

Pemilu (15%), Mengomentari status teman tentang Pemilu (13%),

Menyukai status teman terkait Pemilu (11%), dan Memperbaharui

status terkait Pemilu (10%), serta Mengunggah gambar terkait

Pemilu (10%).

Serupa dengan Facebook, penggunaan Twitter di kalangan responden

cenderung pasif yakni membaca tweet tentang Pemilu (40%). Adapun

penggunaan lainnya yang bersifat lebih proaktif cenderung rendah.

Sebagai contoh, tujuan untuk: Retweet tweet tentang Pemilu (14%),

Mengajak teman untuk peduli Pemilu (12%), Mengomentari tweet

tentang Pemilu (11%), dan Mengunggah gambar terkait Pemilu

(5%). Sementara terdapat 18% responden yang tidak menjawab dari

semua opsi yang tersedia.

Hasil Assessment Pilkada Jawa Timur dan pengalaman Pemilu 2014

terdapat potensi yang bisa dilakukan untuk pemantauan:

1. Aspek kecepatan yang merupakan keunggulan dari media baru,

berperan dalam pelaporan hasil pemantauan. Namun, bersama

dengan kecepatan lalu lintas data, akurasi temuan yang

dilaporkan perlu diantisipasi.

2. Strategi teknologi informasi dan media sosial yang disinergikan

dengan partisipasi pemantauan di lapangan harus terus

dikembangkan. Salah satu cara ialah mengidentikasi jenis

tahapan dengan tingkat partisipasi tinggi dengan jenis

piranti/platform yang tepat. Berdasarkan pengalaman pada

Pemilu kemarin, beberapa isu yang meraih perhatian warga

awam adalah: kemurnian suara dari proses penghitungan suara di

TPS hingga di tingkat kabupaten/kota, independensi

penyelenggara Pemilu, dan politik uang. Secara terpisah hasil uji

coba di Jawa Timur menunjukkan bahwa hasil pemantauan

terhadap objek visual, seperti alat peraga, DPT, dan situasi

pemungutan suara di TPS, lebih besar dibandingkan objek

pemantauan yang lain.

3. Kapasitas JPPR menggunakan teknologi informasi dan media

sosial, terutama media sosial, dalam aktivitas pemantauan dan

pelaporan Pemilu. Hasil penelitian Pusat Kajian Komunikasi UI

(20014), menunjukkan bahwa relawan pemantau JPPR pada

Pemilu 2014 lalu didominasi oleh kelompok warga muda (17-25

tahun), yang minim pengalaman memantau (

18 19

merupakan media sosial yang paling banyak dimiliki responden

(87%), yang kemudian diikuti dengan Twitter (35%).

Berdasarkan jenis piranti, telepon seluler merupakan piranti yang

paling sering digunakan untuk mengakses internet (70%). Berdasarkan

penggunaan, akses internet paling sering diperuntukkan untuk

mengunjungi laman Facebook (32%), dan browsing (18%).

Dibandingkan Facebook, Twitter tampak tidak popular diantara

responden (5%). Sementara frekuensi pengguna aplikasi instant

messaging lebih tinggi untuk BBM (8%), dibandingkan dengan

WhatsApp (4%). Adapun akses terhadap e-mail, Skype, Youtube

sangat rendah, dengan persentase kurang dari 5%.

Mempertimbangkan Facebook sebagai media sosial yang paling sering

diakses responden, uji coba kemudian menelisik lebih jauh

penggunaan Facebook dalam konteks Pemilu. Hasil assessment

menunjukkan bahwa sebagian besar penggunaan Facebook masih

bersifat pasif, yakni membaca posting teman tentang Pemilu (36%).

Adapun kebutuhan lainnya adalah Mengundang teman untuk peduli

Pemilu (15%), Mengomentari status teman tentang Pemilu (13%),

Menyukai status teman terkait Pemilu (11%), dan Memperbaharui

status terkait Pemilu (10%), serta Mengunggah gambar terkait

Pemilu (10%).

Serupa dengan Facebook, penggunaan Twitter di kalangan responden

cenderung pasif yakni membaca tweet tentang Pemilu (40%). Adapun

penggunaan lainnya yang bersifat lebih proaktif cenderung rendah.

Sebagai contoh, tujuan untuk: Retweet tweet tentang Pemilu (14%),

Mengajak teman untuk peduli Pemilu (12%), Mengomentari tweet

tentang Pemilu (11%), dan Mengunggah gambar terkait Pemilu

(5%). Sementara terdapat 18% responden yang tidak menjawab dari

semua opsi yang tersedia.

Hasil Assessment Pilkada Jawa Timur dan pengalaman Pemilu 2014

terdapat potensi yang bisa dilakukan untuk pemantauan:

1. Aspek kecepatan yang merupakan keunggulan dari media baru,

berperan dalam pelaporan hasil pemantauan. Namun, bersama

dengan kecepatan lalu lintas data, akurasi temuan yang

dilaporkan perlu diantisipasi.

2. Strategi teknologi informasi dan media sosial yang disinergikan

dengan partisipasi pemantauan di lapangan harus terus

dikembangkan. Salah satu cara ialah mengidentikasi jenis

tahapan dengan tingkat partisipasi tinggi dengan jenis

piranti/platform yang tepat. Berdasarkan pengalaman pada

Pemilu kemarin, beberapa isu yang meraih perhatian warga

awam adalah: kemurnian suara dari proses penghitungan suara di

TPS hingga di tingkat kabupaten/kota, independensi

penyelenggara Pemilu, dan politik uang. Secara terpisah hasil uji

coba di Jawa Timur menunjukkan bahwa hasil pemantauan

terhadap objek visual, seperti alat peraga, DPT, dan situasi

pemungutan suara di TPS, lebih besar dibandingkan objek

pemantauan yang lain.

3. Kapasitas JPPR menggunakan teknologi informasi dan media

sosial, terutama media sosial, dalam aktivitas pemantauan dan

pelaporan Pemilu. Hasil penelitian Pusat Kajian Komunikasi UI

(20014), menunjukkan bahwa relawan pemantau JPPR pada

Pemilu 2014 lalu didominasi oleh kelompok warga muda (17-25

tahun), yang minim pengalaman memantau (

20 21

mengelompokkan diri dalam 700 grup kerja dengan seorang

koordinator di setiap kelompoknya. Pada Pemilu legislatif, JPPR

mencatat 1,005 relawan memberikan laporan pemantauan ke

Seknas. Adapun ragam teknologi yang digunakan dalam pendekatan

ini adalah telepon, SMS, website, media sosial (facebook, skype,

twitter, youtube), dan instant messaging (whatsapp dan BBM).

Dalam rangka membekali relawan dengan pengetahuan akan tata

cara pemantauan, JPPR menyediakan kanal informasi berupa portal

www.pantaupemilu.org. Selain berfungsi sebagai media utama

yang menghubungkan Seknas JPPR dengan relawan, portal ini diisi

dengan materi pemantauan Pemilu, tata cara pemantauan, form

pendaftaran dan cara pengisiannya, teknis pemantaun tahapan-

tahapan Pemilu serta pelaporan, yang dikemas dalam bentuk modul

dan rekaman video youtube. Semua materi tersebut dapat dibuat

dengan format sederhana agar mudah diakses oleh para relawan.

Seknas kemudian menentukan fokus dan mendesain form

pemantauan meliputi tahapan; sosialisasi Pemilu, alat peraga

kampanye; rekrutmen petugas TPS, pelaporan dana kampanye,

bimbingan teknis pemungutan suara, kampanye terbuka, data

pemilih, logistik, politik uang, surat pemberitahuan memilih, hari

pemungutan suara, dan rekapitulasi suara.

Pemantauan Intensif

Pemantauan Intensif (PI) atau monitoring intensif merupakan model

pemantauan kualitatif yang dilakukan JPPR dalam Pemilu Presiden

2014. Metode pemantauan ini dilakukan melalui pemantauan

organik oleh 303 pemantauan Pemilu yang direkrut, dilatih dan

disebar untuk melakukan pemantauan secara intensif di 303

kecamatan yang tersebar di 26 kabupaten/kota di sepuluh provinsi

yang telah di seleksi. (daftar provinsi, kab/kota dan kecamatan dapat

diihat dalam lampiran).

Metode pengumpulan data dan informasi dalam Pemantaun intensif

dilakukan melalui:

1. Koordinasi dengan KPU: memberitahu kepada KPU tentang

proses pelaksanaan pemantauan di wilayah terkait. Berkoordinasi

dalam setiap proses pelaksanaan tahapan pelaksanaan pemilihan

umum untuk mendapatkan informasi berkaitan kegiatan dan

proses pemilu yang dilakukan oleh KPU dan jajarannya ke bawah

2. Koordinasi dengan Bawaslu: memberitahu kepada Bawaslu

tentang proses pelaksanaan pemantauan di wilayah terkait.

Berkoordinasi dengan Bawslu kabupaten/kota dan jajaran

kebawahnya hingga panitia pengawas lapangan (PPL) untuk

mendaptkan informasi mengenai pelanggaran yang terjadi

diwilayah provinsi, kabupaten/kota hingga pada tingkat desa dan

melaporkan seluruh hasil temuan pelanggaran kepada Bawaslu di

setiap tingkatan.

3. Mengajak Masyarakat: pemantau mengajak sebanyak-banyaknya

teman, saudara, keluarga untuk memantau dan berperan serta

dengan media sosial yang mereka miliki agar peduli terhadap

proses tahapan Pemilu yang berlangsung. Dengan cara

memantau, membuat status di media sosial atau mengomentari

dan mengupload proses tahapan pemilihan umum.

4. Pemantauan Lapangan: Pengumpulan data, informasi dan

laporan didapatkan berdasarkan temuan kasus dan analisa situasi

Pemilu di daerahnya masing-masing.

5. Pemantauan Media: Pengumpulan data dilakukan melalui

pemberitaan media. Pemantauan ini akan menghasilkan data

sekunder untuk ditindaklanjuti oleh pemantau dalam investigasi

lebih jauh.

6. Laporan Masyarakat: Pengumpulan data dilakukan melalui

informasi dari masyarakat. Pemantauan ini akan menghasilkan

Bagian 4 : Metodologi Pemantauan

20 21

mengelompokkan diri dalam 700 grup kerja dengan seorang

koordinator di setiap kelompoknya. Pada Pemilu legislatif, JPPR

mencatat 1,005 relawan memberikan laporan pemantauan ke

Seknas. Adapun ragam teknologi yang digunakan dalam pendekatan

ini adalah telepon, SMS, website, media sosial (facebook, skype,

twitter, youtube), dan instant messaging (whatsapp dan BBM).

Dalam rangka membekali relawan dengan pengetahuan akan tata

cara pemantauan, JPPR menyediakan kanal informasi berupa portal

www.pantaupemilu.org. Selain berfungsi sebagai media utama

yang menghubungkan Seknas JPPR dengan relawan, portal ini diisi

dengan materi pemantauan Pemilu, tata cara pemantauan, form

pendaftaran dan cara pengisiannya, teknis pemantaun tahapan-

tahapan Pemilu serta pelaporan, yang dikemas dalam bentuk modul

dan rekaman video youtube. Semua materi tersebut dapat dibuat

dengan format sederhana agar mudah diakses oleh para relawan.

Seknas kemudian menentukan fokus dan mendesain form

pemantauan meliputi tahapan; sosialisasi Pemilu, alat peraga

kampanye; rekrutmen petugas TPS, pelaporan dana kampanye,

bimbingan teknis pemungutan suara, kampanye terbuka, data

pemilih, logistik, politik uang, surat pemberitahuan memilih, hari

pemungutan suara, dan rekapitulasi suara.

Pemantauan Intensif

Pemantauan Intensif (PI) atau monitoring intensif merupakan model

pemantauan kualitatif yang dilakukan JPPR dalam Pemilu Presiden

2014. Metode pemantauan ini dilakukan melalui pemantauan

organik oleh 303 pemantauan Pemilu yang direkrut, dilatih dan

disebar untuk melakukan pemantauan secara intensif di 303

kecamatan yang tersebar di 26 kabupaten/kota di sepuluh provinsi

yang telah di seleksi. (daftar provinsi, kab/kota dan kecamatan dapat

diihat dalam lampiran).

Metode pengumpulan data dan informasi dalam Pemantaun intensif

dilakukan melalui:

1. Koordinasi dengan KPU: memberitahu kepada KPU tentang

proses pelaksanaan pemantauan di wilayah terkait. Berkoordinasi

dalam setiap proses pelaksanaan tahapan pelaksanaan pemilihan

umum untuk mendapatkan informasi berkaitan kegiatan dan

proses pemilu yang dilakukan oleh KPU dan jajarannya ke bawah

2. Koordinasi dengan Bawaslu: memberitahu kepada Bawaslu

tentang proses pelaksanaan pemantauan di wilayah terkait.

Berkoordinasi dengan Bawslu kabupaten/kota dan jajaran

kebawahnya hingga panitia pengawas lapangan (PPL) untuk

mendaptkan informasi mengenai pelanggaran yang terjadi

diwilayah provinsi, kabupaten/kota hingga pada tingkat desa dan

melaporkan seluruh hasil temuan pelanggaran kepada Bawaslu di

setiap tingkatan.

3. Mengajak Masyarakat: pemantau mengajak sebanyak-banyaknya

teman, saudara, keluarga untuk memantau dan berperan serta

dengan media sosial yang mereka miliki agar peduli terhadap

proses tahapan Pemilu yang berlangsung. Dengan cara

memantau, membuat status di media sosial atau mengomentari

dan mengupload proses tahapan pemilihan umum.

4. Pemantauan Lapangan: Pengumpulan data, informasi dan

laporan didapatkan berdasarkan temuan kasus dan analisa situasi

Pemilu di daerahnya masing-masing.

5. Pemantauan Media: Pengumpulan data dilakukan melalui

pemberitaan media. Pemantauan ini akan menghasilkan data

sekunder untuk ditindaklanjuti oleh pemantau dalam investigasi

lebih jauh.

6. Laporan Masyarakat: Pengumpulan data dilakukan melalui

informasi dari masyarakat. Pemantauan ini akan menghasilkan

Bagian 4 : Metodologi Pemantauan

22 23

data awal untuk ditindaklanjuti PMO dalam melakukan

pengecekan dan verikasi atas laporan sebelum dijadikan

laporan valid.

7. Wawancara Mendalam : Pengumpulan data dihasilkan dari

wawancara para pelaku utama (key-stakeholder) Pemilu di

lokasi masing-masing. Informasi yang dihasilkan dapat

dijadikan bahan dasar dalam menyusun laporan situasi Pemilu,

ahli dan opini publik. Lebih jauh, dapat ditindaklanjuti apabila

terdapat informasi yang berkaitan dengan isu-isu penting.

Beberapa target interview adalah:

a. Penyelenggara Pemilu: Interview ditujukan kepada

penyelenggara Pemilu (KPU, Bawaslu di tingkat provinsi,

kab/kota, kecamatan) untuk mengetahui segala informasi

dan update pekerjaan serta berbagai isu yang menjadi

perhatian di wilayah masing-masing. Interview juga

dilakukan untuk mengumpulkan berbagai data statistik

seperti data pemilih, data komplen, laporan pelanggaran

Pemilu, jumlah logistik, dll.

b. Partai Politik dan Tim Sukses: Partai politik atau tim sukses di

masing-masing wilayah. Penggalian informasi ditujukan

untuk mencari perhatian dan isu utama partai politik dan tim

sukses berkaitan dengan pelaksanaan kampanye atau proses

Pemilu.

c. Pemerintah: Satuan kerja pemerintah daerah di tingkat

provinsi, kab/kota yang ikut dalam membantu KPU dan

Bawaslu dalam proses pelaksaaan dan pengawasan tahapan

Pemilu, menjadi target utama untuk mengecek sejauh mana

persiapan yang dilakukan pemerintah.

d. Aparat Keamanan: Seluruh aparat keamanan polisi tingkat

provinsi, kabupaten/kota, kecamatan dan desa. Termasuk

kelompok sipil maupun non-sipil yang terlibat dalam skenario

pengamanan Pemilu.

e. Media dan Oragnisasi Kemasyarakatan: Seluruh media

massa menjadi target utama. Interview bisa dilakukan

dengan memilih beberapa media yang paling berpengaruh di

TV, media cetak dan radio.

f. Tokoh Agama, Tokoh Masyarakat dan Akademisi: interview

ini sangat penting untuk menyerap informasi dari masyarakat

yang partisan dan independen.

g. Metode pemantauan partisipatif (PP) yang digunakan pada

Pemilu legislatif diperkuat dengan relawan yang

mendaftarkan diri secara sukarela untuk melakukan

pemantauan di daerahnya masing-masing. PP mendapatkan

pengetahuan tentang pemantauan melalui materi dan

checklist pemantauan yang terdapat dalam web, youtobe

dan media sosial JPPR. Laporan checklist pemantauan

dikirmkan ke Seknas JPPR. Koordinasi lebih jauh dilakukan

dengan jaringan pemantau organik apabila diperlukan tindak

lanjut secara cepat.

h. Secara prinsipil, seluruh unsur pemantau JPPR, relawan dan

koordinator di berbagai jenjang melakukan tugas

pemantauan dan memiliki peran sebagai informan atau

pengumpul data terkait proses Pemilihan Presiden 2014.

Seluruh informasi hasil pemantauan dan wawancara para

pemantau dikelola oleh tim olah data (TOD). Seluruh laporan

dijadikan sebagai bahan dan materi publikasi JPPR kepada

lembaga pengawas negara, media, kelompok masyarakat

sipil, dan publik.

Bagian 4 : Metodologi Pemantauan

22 23

data awal untuk ditindaklanjuti PMO dalam melakukan

pengecekan dan verikasi atas laporan sebelum dijadikan

laporan valid.

7. Wawancara Mendalam : Pengumpulan data dihasilkan dari

wawancara para pelaku utama (key-stakeholder) Pemilu di

lokasi masing-masing. Informasi yang dihasilkan dapat

dijadikan bahan dasar dalam menyusun laporan situasi Pemilu,

ahli dan opini publik. Lebih jauh, dapat ditindaklanjuti apabila

terdapat informasi yang berkaitan dengan isu-isu penting.

Beberapa target interview adalah:

a. Penyelenggara Pemilu: Interview ditujukan kepada

penyelenggara Pemilu (KPU, Bawaslu di tingkat provinsi,

kab/kota, kecamatan) untuk mengetahui segala informasi

dan update pekerjaan serta berbagai isu yang menjadi

perhatian di wilayah masing-masing. Interview juga

dilakukan untuk mengumpulkan berbagai data statistik

seperti data pemilih, data komplen, laporan pelanggaran

Pemilu, jumlah logistik, dll.

b. Partai Politik dan Tim Sukses: Partai politik atau tim sukses di

masing-masing wilayah. Penggalian informasi ditujukan

untuk mencari perhatian dan isu utama partai politik dan tim

sukses berkaitan dengan pelaksanaan kampanye atau proses

Pemilu.

c. Pemerintah: Satuan kerja pemerintah daerah di tingkat

provinsi, kab/kota yang ikut dalam membantu KPU dan

Bawaslu dalam proses pelaksaaan dan pengawasan tahapan

Pemilu, menjadi target utama untuk mengecek sejauh mana

persiapan yang dilakukan pemerintah.

d. Aparat Keamanan: Seluruh aparat keamanan polisi tingkat

provinsi, kabupaten/kota, kecamatan dan desa. Termasuk

kelompok sipil maupun non-sipil yang terlibat dalam skenario

pengamanan Pemilu.

e. Media dan Oragnisasi Kemasyarakatan: Seluruh media

massa menjadi target utama. Interview bisa dilakukan

dengan memilih beberapa media yang paling berpengaruh di

TV, media cetak dan radio.

f. Tokoh Agama, Tokoh Masyarakat dan Akademisi: interview

ini sangat penting untuk menyerap informasi dari masyarakat

yang partisan dan independen.

g. Metode pemantauan partisipatif (PP) yang digunakan pada

Pemilu legislatif diperkuat dengan relawan yang

mendaftarkan diri secara sukarela untuk melakukan

pemantauan di daerahnya masing-masing. PP mendapatkan

pengetahuan tentang pemantauan melalui materi dan

checklist pemantauan yang terdapat dalam web, youtobe

dan media sosial JPPR. Laporan checklist pemantauan

dikirmkan ke Seknas JPPR. Koordinasi lebih jauh dilakukan

dengan jaringan pemantau organik apabila diperlukan tindak

lanjut secara cepat.

h. Secara prinsipil, seluruh unsur pemantau JPPR, relawan dan

koordinator di berbagai jenjang melakukan tugas

pemantauan dan memiliki peran sebagai informan atau

pengumpul data terkait proses Pemilihan Presiden 2014.

Seluruh informasi hasil pemantauan dan wawancara para

pemantau dikelola oleh tim olah data (TOD). Seluruh laporan

dijadikan sebagai bahan dan materi publikasi JPPR kepada

lembaga pengawas negara, media, kelompok masyarakat

sipil, dan publik.

Bagian 4 : Metodologi Pemantauan

24 25

Pemantauan Efek Pencegahan Pelanggaran

dalam Pemilu

Pemantauan yang dilakukan secara teroganisir atau pun

pemantauan yang dilakukan secara mandiri keduanya akan

berimplikasi pada proses pelaksanaan pemilihan umum.

Pemantauan dilaksanakan untuk 1. Mengetahui pelanggaran, 2.

Mengantisipasi kecurangan, 3. Menjamin pelaksanaan hak politik

rakyat, 4. Meminimalisir potensi penyelenggaran Pemilu.

Pemantauan yang dilakukan pada setiap tahapan atau salah satu

dari tahapan Pemilu yang berlangsung dapat menjadi pelengkap dari

proses pelaksanaan pemilihan umum yang harus berjalan LUBER

dan Jurdil. Meskipun terdapat peran lembaga pengawas yang

bertugas untuk mengawasi proses pelaksanaan tahapan Pemilu,

tetap keberadaan pemantau sangat diperlukan. Pemantau dengan

tugas dilapangan lebih bebas dan tidak terikat akan kepentingan

siapapun, dengan landasan sukarela dan profesionall membuat

pemantau lebih dapat berperan.

Sejauh mana kegiatan pemantauan Pemilu yang anda lakukan

berhasil mengurangi berbagai pelanggaran atau kecurangan yang

dilakukan peserta Pemilu, misalnya dalam hal dalam bentuk

pemasangan alat praga di tempat terlarang, politik uang, intimidasi,

kekerasan, kampaye berbau sara atau lainnya? Pemantauan menjadi

sebuah tanda bahaya bagi peserta Pemilu yang ingin curang atau

melanggar aturan. Secara otomatis ketika dimana ada pemantau

berada, akan membuat peserta Pemilu berhati-hati. Atas dasar hal

ini, dengan keberadaan pemantau akan dapat mengurangi

pelanggaran yang akan dilakukan oleh peserta Pemilu. Misalnya bila

ada nya intimidasi pada saat pemungutan suara dI TPS, dengan

adanya keberadaan pemantau akan membuat peserta Pemilu tidak

jadi melakukan intimidasi tersebut.

Pemantauan dapat memicu kesadaran dan pendidikan politik bagi

pemantau khususnya dan orang disekiling pemantau pada umumnya.

Pemantau dapat membedakan yang mana pelanggaran dan yang

bukan pelanggaran. Bila mana pemantau menemukan adanya

pelanggaran harus melaporkan kepada lembaga pengawas, misalnya:

dalam hal pemasangan alat praga di tempat terlarang seperti di jalan

protokeler atau di rumah sakit dan tempat pendidikan, laporan

pelanggaran tersebut bisa dilaporkan langsung kepada lembaga

pengawas atau mentwit dan memension akun lembaga pegawas untuk

segera mencopot alat praga tersebut. Dan bila mana pemantau tidak

mau melaporkan pemantau juga akan bersikap untuk mengatakan

tidak pada pelanggaran yang terjadi. Misalnya apabila ditawari uang,

pemantau akan menolaknya atau menerima barang dan uang tersebut

sebagi bukti adanya politik uang.

Tabel (1) Ilustrasi: Jalur Pelaporan

RelawanKoordinator KecamatanKoordinator KabupatenKoordinator Provinsi

Koordinator Provinsi meneruskan laporan dari hasil turun lapangan pribadi, dan dari hasil pemantauan Relawan, Koordinator Kecamatan, Koordinator Kabupaten kepada Tim Olah Data/TOD (Pusat)

Pelaporan disampaikan via telepon dan/atauemail, dan disesuaikan dengan prosedur pelaporan yang ditetapkan.

PELAPORANTURUN LAPANGAN

PENGUMPULAN DATA

Bagian 4 : Metodologi Pemantauan

24 25

Pemantauan Efek Pencegahan Pelanggaran

dalam Pemilu

Pemantauan yang dilakukan secara teroganisir atau pun

pemantauan yang dilakukan secara mandiri keduanya akan

berimplikasi pada proses pelaksanaan pemilihan umum.

Pemantauan dilaksanakan untuk 1. Mengetahui pelanggaran, 2.

Mengantisipasi kecurangan, 3. Menjamin pelaksanaan hak politik

rakyat, 4. Meminimalisir potensi penyelenggaran Pemilu.

Pemantauan yang dilakukan pada setiap tahapan atau salah satu

dari tahapan Pemilu yang berlangsung dapat menjadi pelengkap dari

proses pelaksanaan pemilihan umum yang harus berjalan LUBER

dan Jurdil. Meskipun terdapat peran lembaga pengawas yang

bertugas untuk mengawasi proses pelaksanaan tahapan Pemilu,

tetap keberadaan pemantau sangat diperlukan. Pemantau dengan

tugas dilapangan lebih bebas dan tidak terikat akan kepentingan

siapapun, dengan landasan sukarela dan profesionall membuat

pemantau lebih dapat berperan.

Sejauh mana kegiatan pemantauan Pemilu yang anda lakukan

berhasil mengurangi berbagai pelanggaran atau kecurangan yang

dilakukan peserta Pemilu, misalnya dalam hal dalam bentuk

pemasangan alat praga di tempat terlarang, politik uang, intimidasi,

kekerasan, kampaye berbau sara atau lainnya? Pemantauan menjadi

sebuah tanda bahaya bagi peserta Pemilu yang ingin curang atau

melanggar aturan. Secara otomatis ketika dimana ada pemantau

berada, akan membuat peserta Pemilu berhati-hati. Atas dasar hal

ini, dengan keberadaan pemantau akan dapat mengurangi

pelanggaran yang akan dilakukan oleh peserta Pemilu. Misalnya bila

ada nya intimidasi pada saat pemungutan suara dI TPS, dengan

adanya keberadaan pemantau akan membuat peserta Pemilu tidak

jadi melakukan intimidasi tersebut.

Pemantauan dapat memicu kesadaran dan pendidikan politik bagi

pemantau khususnya dan orang disekiling pemantau pada umumnya.

Pemantau dapat membedakan yang mana pelanggaran dan yang

bukan pelanggaran. Bila mana pemantau menemukan adanya

pelanggaran harus melaporkan kepada lembaga pengawas, misalnya:

dalam hal pemasangan alat praga di tempat terlarang seperti di jalan

protokeler atau di rumah sakit dan tempat pendidikan, laporan

pelanggaran tersebut bisa dilaporkan langsung kepada lembaga

pengawas atau mentwit dan memension akun lembaga pegawas untuk

segera mencopot alat praga tersebut. Dan bila mana pemantau tidak

mau melaporkan pemantau juga akan bersikap untuk mengatakan

tidak pada pelanggaran yang terjadi. Misalnya apabila ditawari uang,

pemantau akan menolaknya atau menerima barang dan uang tersebut

sebagi bukti adanya politik uang.

Tabel (1) Ilustrasi: Jalur Pelaporan

RelawanKoordinator KecamatanKoordinator KabupatenKoordinator Provinsi

Koordinator Provinsi meneruskan laporan dari hasil turun lapangan pribadi, dan dari hasil pemantauan Relawan, Koordinator Kecamatan, Koordinator Kabupaten kepada Tim Olah Data/TOD (Pusat)

Pelaporan disampaikan via telepon dan/atauemail, dan disesuaikan dengan prosedur pelaporan yang ditetapkan.

PELAPORANTURUN LAPANGAN

PENGUMPULAN DATA

Bagian 4 : Metodologi Pemantauan

26 25

Dengan adanya pemantaun juga dapat meningkatkan netralitas

penyelenggara Pemilu, dari aspek kehadirannya terjadilah

meningkatkan netralitas para penyelenggaranya. Hal ini terjadi di

penyelenggara Pemilu di tingkat TPS. Jumlah pengawas Pemilu di

tingkat desa tidak memadai dengan jumlah TPSnya, sehingga

pemantau kita mengisi ruang kosong yang tidak diawasi oleh

pengawas. Karena Bawaslu tahu betul pelanggaran ada di setiap

TPS, maka dia mengajukan semua TPS ada pengawasnya tapi tidak

terjadi, kemudian kita menutupi ruang kosong itu. Aspek netralitas

terjadi di TPS itu

Atas dasar hal diatas prinsipnya aktitas pemantauan yang

dilakukan punya pengaruh terhadap berkurangnya pelanggaran atau

kecurangan. dengan adanya pemantauan jug dapat meningkatkan

kinerja dan netralitas penyelenggara Pemilu. meskipun tidak bisa di

hitung secara kuantitatif.

Bagian 4 : Metodologi Pemantauan

# Bagian 5 : Hasil Pemantauan 27

Hasil PemantauanBagian 5

28 Bagian 5 : Hasil Pemantauan 29

Grak 1 Prosentase Rekrutment Petugas TPS

Rekrutment KPPS tidak sesuai Rekrutment KPPS sesuai

33%67%

28 Bagian 5 : Hasil Pemantauan 29

Grak 1 Prosentase Rekrutment Petugas TPS

Rekrutment KPPS tidak sesuai Rekrutment KPPS sesuai

33%67%

30 Bagian 5 : Hasil Pemantauan 31

No Temuan Lokasi

1 Nepotisme KPPS Terdapat tiga TPS yang anggota KPPS-nya terdiri dari satu keluarga (suami, istri, anak dan kakak) yaitu TPS 11, 12 dan 13 di Kelurahan Sigambal, Kecamatan Rantau Selatan, Kabupaten Labuhan Batu, Sumatera Utara

2 KPPS tidak cukup umur (di bawah 25 tahun)

Kecamatan Ciparay, Bandung, Jawa Barat; Kecamatan Harjamukti, Cirebon, Jawa Barat; Kecamatan Tuntang, Kabupaten Semarang; Kelurahan Sukabumi Utara, Kebon Jeruk, Jakarta Barat; Kecamatan Brenggong, Purworejo, Jawa Tengah; Kecamatan Sidamulya, Cilacap, Jawa Tengah.

3 Tidak ada rekrutmen

anggota KPPS(menggunakan komposisi KPPS lama)

Lilirialau, Soppeng, Sulawesi Selatan; Sempu, Banyuwangi, Jawa timur; Cepogo, Boyolali, Jawa Tengah; Sidamulya, Cilacap, Jawa Tengah; Pare, Kediri; Tlogomas, Lowok Waru, Kota Malang; Jemur, Wonosari, Surabaya; Pisang Nganjuk, Jawa Timur.

4 KPPS tidak lulus SLTA Kecamatan Tuntang, Kabupaten Semarang; Brenggong, Purworejo, Jawa Tengah; Cepogo, Boyolali, Jawa Tengah; Sridadi, Rembang, Jawa Tengah; Cisaranten Kulon, Kota Bandung, Jawa Barat; Patianrowo, Nganjuk, Jawa Timur; Sumbergondo, Glenmore, Banyuwangi.

Tabel 2 Kondisi Proses Rekrutmen KPPS

Table 3 Data Temuan Keterlibatan Perempuan di KPPS

No Daerah TemuanJenis Kelamin

% PerempuanLaki-Laki Perempuan

1Desa Kecapi, Kecamatan Harjamukti, Kota Cirebon, Jawa Barat

329 28 8%

2Desa Solok Pandan, Kab. Cianjur, Jawa Barat

202 22 10%

3Desa Brenggong, Kab. Purworejo, Jawa Tengah

32 3 9%

4Desa Karangmojo, Kab. Gunung Kidul, Yogyakarta

149 5 3%

5Desa Tlogo Mas, Lowok Waru, Kota Malang

178 11 6%

6Desa Tuntang, Semarang, Jawa Tengah

60 10 14%

7 Pare, Kediri, Jawa Timur 256 31 11%

30 Bagian 5 : Hasil Pemantauan 31

No Temuan Lokasi

1 Nepotisme KPPS Terdapat tiga TPS yang anggota KPPS-nya terdiri dari satu keluarga (suami, istri, anak dan kakak) yaitu TPS 11, 12 dan 13 di Kelurahan Sigambal, Kecamatan Rantau Selatan, Kabupaten Labuhan Batu, Sumatera Utara

2 KPPS tidak cukup umur (di bawah 25 tahun)

Kecamatan Ciparay, Bandung, Jawa Barat; Kecamatan Harjamukti, Cirebon, Jawa Barat; Kecamatan Tuntang, Kabupaten Semarang; Kelurahan Sukabumi Utara, Kebon Jeruk, Jakarta Barat; Kecamatan Brenggong, Purworejo, Jawa Tengah; Kecamatan Sidamulya, Cilacap, Jawa Tengah.

3 Tidak ada rekrutmen

anggota KPPS(menggunakan komposisi KPPS lama)

Lilirialau, Soppeng, Sulawesi Selatan; Sempu, Banyuwangi, Jawa timur; Cepogo, Boyolali, Jawa Tengah; Sidamulya, Cilacap, Jawa Tengah; Pare, Kediri; Tlogomas, Lowok Waru, Kota Malang; Jemur, Wonosari, Surabaya; Pisang Nganjuk, Jawa Timur.

4 KPPS tidak lulus SLTA Kecamatan Tuntang, Kabupaten Semarang; Brenggong, Purworejo, Jawa Tengah; Cepogo, Boyolali, Jawa Tengah; Sridadi, Rembang, Jawa Tengah; Cisaranten Kulon, Kota Bandung, Jawa Barat; Patianrowo, Nganjuk, Jawa Timur; Sumbergondo, Glenmore, Banyuwangi.

Tabel 2 Kondisi Proses Rekrutmen KPPS

Table 3 Data Temuan Keterlibatan Perempuan di KPPS

No Daerah TemuanJenis Kelamin

% PerempuanLaki-Laki Perempuan

1Desa Kecapi, Kecamatan Harjamukti, Kota Cirebon, Jawa Barat

329 28 8%

2Desa Solok Pandan, Kab. Cianjur, Jawa Barat

202 22 10%

3Desa Brenggong, Kab. Purworejo, Jawa Tengah

32 3 9%

4Desa Karangmojo, Kab. Gunung Kidul, Yogyakarta

149 5 3%

5Desa Tlogo Mas, Lowok Waru, Kota Malang

178 11 6%

6Desa Tuntang, Semarang, Jawa Tengah

60 10 14%

7 Pare, Kediri, Jawa Timur 256 31 11%

32 Bagian 5 : Hasil Pemantauan 33

Grak 2 Latar Belakang Pendidikan Petugas KPPS

Grak 3Petugas KPPS yang Mengikuti Bimbingan Teknis

SD SMP SMA D1/D2/D3 S1

BIMTEK 82%MengikutiBIMTEK

18%Tidak mengikutiBIMTEK

3% 11% 55% 7% 24%

Tabel 4 Data Bimbingan Teknis KPPS

No Temuan Lokasi

1. Tanpa buku panduan Kelurahan Tuak Daun Merah, Kota Kupang

2. Tidak diikuti oleh Ketua KPPS

Desa Sumberagung, Kecamatan Brondong Lamongan Jawa Timur

3. Tidak membahas tata cara pencoblosan

Tawangrejo, Wonodadi, Kabupaten Blitar, Jawa Timur, Patianrowo, Nganjuk, Jawa Timur

32 Bagian 5 : Hasil Pemantauan 33

Grak 2 Latar Belakang Pendidikan Petugas KPPS

Grak 3Petugas KPPS yang Mengikuti Bimbingan Teknis

SD SMP SMA D1/D2/D3 S1

BIMTEK 82%MengikutiBIMTEK

18%Tidak mengikutiBIMTEK

3% 11% 55% 7% 24%

Tabel 4 Data Bimbingan Teknis KPPS

No Temuan Lokasi

1. Tanpa buku panduan Kelurahan Tuak Daun Merah, Kota Kupang

2. Tidak diikuti oleh Ketua KPPS

Desa Sumberagung, Kecamatan Brondong Lamongan Jawa Timur

3. Tidak membahas tata cara pencoblosan

Tawangrejo, Wonodadi, Kabupaten Blitar, Jawa Timur, Patianrowo, Nganjuk, Jawa Timur

34 Bagian 5 : Hasil Pemantauan 35

Tabel 5Prosentase Kondisi Surat Pemberitahuan Memilih

Pemilu Menerima Tidak

Menerima Jumlah

Legislatif 367 98 465

79% 21% 100%

Presiden 260 43 303

86% 14% 100%

No Temuan Lokasi 1 Formulir C6 tertulis 07.00 s/d 13.00 Kabupaten Gresik, Kabupaten Bandung,

Kabupaten Lamongan dan Kabupaten Boyolali

2 Formulir C6 tertulis 07.00 s/d selesai Kota Depok, Kota Tangerang Selatan, Kabuoaten Bolaang Mongondow, Kota Jakarta Selatan, Kota Banda Aceh dan Kabupaten Bogor

3 Formulir C6 tertulis 07.00 s/d selesai (kata selesai dicoret dengan garis lurus diganti dengan 13.00)

Kabupaten Kulonprogo, Kota Depok dan Kabupaten Banyuwangi

Table 6Data Keterangan Waktu dalam Formulir C6

Tabel 7Wilayah Yang Tidak Menerima Surat Pemberitahuan Memilih

No Keterangan

1. RT 026/RW 07, Kelurahan Kayu Putih, Kecamatan Oebobo, Kota Kupang

2. RT 1, RW 2, Kelurahan Manurunge, Kecamatan Tanete Riattang, Kabupaten Bone, Sulawesi Selatan.

3. RT 01, RW 2, Kelurahan Sukabumi Utara, Kebon Jeruk, Kota Jakarta Barat.

4. RT 4, RW 3, Kelurahan Jatinom, Kecamatan Kanigoro, Kabupaten Blitar.

5. RT 2, RW 2, Kelurahan Nguruan, Kecamatan Soko, Kabupaten Tuban.

6. RT 1-3, RW 07, Kelurahan Solokpandan, Kecamatan Cianjur, Kabupaten Cianjur.

7. RT 01, RW 02, Kelurahan Tallunglipu, Kecamatan Tallunglipu, Kabupaten Toraja Utara.

8. RT 28, Kelurahan Fatululi, Kecamatan Oebobo, Kota Kupang.

34 Bagian 5 : Hasil Pemantauan 35

Tabel 5Prosentase Kondisi Surat Pemberitahuan Memilih

Pemilu Menerima Tidak

Menerima Jumlah

Legislatif 367 98 465

79% 21% 100%

Presiden 260 43 303

86% 14% 100%

No Temuan Lokasi 1 Formulir C6 tertulis 07.00 s/d 13.00 Kabupaten Gresik, Kabupaten Bandung,

Kabupaten Lamongan dan Kabupaten Boyolali

2 Formulir C6 tertulis 07.00 s/d selesai Kota Depok, Kota Tangerang Selatan, Kabuoaten Bolaang Mongondow, Kota Jakarta Selatan, Kota Banda Aceh dan Kabupaten Bogor

3 Formulir C6 tertulis 07.00 s/d selesai (kata selesai dicoret dengan garis lurus diganti dengan 13.00)

Kabupaten Kulonprogo, Kota Depok dan Kabupaten Banyuwangi

Table 6Data Keterangan Waktu dalam Formulir C6

Tabel 7Wilayah Yang Tidak Menerima Surat Pemberitahuan Memilih

No Keterangan

1. RT 026/RW 07, Kelurahan Kayu Putih, Kecamatan Oebobo, Kota Kupang

2. RT 1, RW 2, Kelurahan Manurunge, Kecamatan Tanete Riattang, Kabupaten Bone, Sulawesi Selatan.

3. RT 01, RW 2, Kelurahan Sukabumi Utara, Kebon Jeruk, Kota Jakarta Barat.

4. RT 4, RW 3, Kelurahan Jatinom, Kecamatan Kanigoro, Kabupaten Blitar.

5. RT 2, RW 2, Kelurahan Nguruan, Kecamatan Soko, Kabupaten Tuban.

6. RT 1-3, RW 07, Kelurahan Solokpandan, Kecamatan Cianjur, Kabupaten Cianjur.

7. RT 01, RW 02, Kelurahan Tallunglipu, Kecamatan Tallunglipu, Kabupaten Toraja Utara.

8. RT 28, Kelurahan Fatululi, Kecamatan Oebobo, Kota Kupang.

36 Bagian 5 : Hasil Pemantauan 37

Grak 4Data Kpu yang Memiliki Website dan Tidak Memiliki Website

Memiliki Web Tidak memiliki Web

88% 12%29 KPU 4 KPU

NO WEB

No

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

Provinsi

NAD

Sumatera Utara

Sumatera Barat

Riau

Jambi

Sumatera Selatan

Bengkulu

Lampung

Sulawesi Tenggara

Gorontalo

Sulawesi Barat

Maluku

Kalimantan Tengah

kalimantan selatan

kalimantan timur

Link Web

http://kip-acehprov.go.id/

-

http://www.kpu-sumbarprov.go.id/

http://kpu-riauprov.go.id/

-

http://kpusumsel.blogspot.com/

-

http://www.kpud-lampungprov.go.id/

http://kpud-sultraprov.go.id/

http://kpud-gorontaloprov.go.id/

http://www.kpu-sulbarprov.go.id/

http://kpu-malukuprov.go.id/

http://kpu-kaltengprov.go.id/

http://kpu-kalselprov.go.id/

http://www.kpu-kaltimprov.go.id/

Link KPU Pusat

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

36 Bagian 5 : Hasil Pemantauan 37

Grak 4Data Kpu yang Memiliki Website dan Tidak Memiliki Website

Memiliki Web Tidak memiliki Web

88% 12%29 KPU 4 KPU

NO WEB

No

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

Provinsi

NAD

Sumatera Utara

Sumatera Barat

Riau

Jambi

Sumatera Selatan

Bengkulu

Lampung

Sulawesi Tenggara

Gorontalo

Sulawesi Barat

Maluku

Kalimantan Tengah

kalimantan selatan

kalimantan timur

Link Web

http://kip-acehprov.go.id/

-

http://www.kpu-sumbarprov.go.id/

http://kpu-riauprov.go.id/

-

http://kpusumsel.blogspot.com/

-

http://www.kpud-lampungprov.go.id/

http://kpud-sultraprov.go.id/

http://kpud-gorontaloprov.go.id/

http://www.kpu-sulbarprov.go.id/

http://kpu-malukuprov.go.id/

http://kpu-kaltengprov.go.id/

http://kpu-kalselprov.go.id/

http://www.kpu-kaltimprov.go.id/

Link KPU Pusat

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

38 Bagian 5 : Hasil Pemantauan 39

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

Sulawesi utara

Sulawesi tengah

sulawesi selatan

Bangka Belitung

Kepulauan Riau

DKI Jakarta

Jawa Barat

Jawa Tengah

Banten

Jawa Timur

DI Yogyakarta

Bali

NTB

NTT

Kalimantan Barat

Maluku Utara

Papua

Papua Barat

http://www.kpu.kepriprov.go.id/web/

http://kpusulut.blogspot.com/

http://www.kpu-sultengprov.go.id/

-

http://kpubabel.com/

http://kpujakarta.go.id/

http://kpu.jabarprov.go.id/

http://www.kpu-jatengprov.go.id/

http://kpu-bantenprov.go.id/

http://www.kpujatim.go.id/

http://www.kpud-diyprov.go.id/

http://kpud-baliprov.go.id/

http://kpud-ntbprov.go.id/

http://www.kpud-nttprov.go.id/

http://kpu-kalbarprov.go.id/depan

http://www.kpu-malutprov.go.id/

-

-

-

-

http://sulselprov.kpu.go.id/

-

-

-

-

-

-

http://jatimprov.kpu.go.id/

-

-

-

-

-

-

-

http://papuabaratprov.kpu.go.id/

Tabel 8 Data KPU Provinsi yang Memiliki Website dan Tidak Memiliki Website

Grak 5Data KPU Kabupaten/Kota yang memiliki website dan tidak memiliki website

Memiliki Web Tidak memiliki Web

64% 36%29 Kabupaten/ Kota

316 Kabupaten/ Kota

NO WEB

38 Bagian 5 : Hasil Pemantauan 39

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

Sulawesi utara

Sulawesi tengah

sulawesi selatan

Bangka Belitung

Kepulauan Riau

DKI Jakarta

Jawa Barat

Jawa Tengah

Banten

Jawa Timur

DI Yogyakarta

Bali

NTB

NTT

Kalimantan Barat

Maluku Utara

Papua

Papua Barat

http://www.kpu.kepriprov.go.id/web/

http://kpusulut.blogspot.com/

http://www.kpu-sultengprov.go.id/

-

http://kpubabel.com/

http://kpujakarta.go.id/

http://kpu.jabarprov.go.id/

http://www.kpu-jatengprov.go.id/

http://kpu-bantenprov.go.id/

http://www.kpujatim.go.id/

http://www.kpud-diyprov.go.id/

http://kpud-baliprov.go.id/

http://kpud-ntbprov.go.id/

http://www.kpud-nttprov.go.id/

http://kpu-kalbarprov.go.id/depan

http://www.kpu-malutprov.go.id/

-

-

-

-

http://sulselprov.kpu.go.id/

-

-

-

-

-

-

http://jatimprov.kpu.go.id/

-

-

-

-

-

-

-

http://papuabaratprov.kpu.go.id/

Tabel 8 Data KPU Provinsi yang Memiliki Website dan Tidak Memiliki Website

Grak 5Data KPU Kabupaten/Kota yang memiliki website dan tid