pemilu 2014 - modul perempuan

7/14/2019 PEMILU 2014 - Modul Perempuan

1/104

CerdasPerempuan

Berdemokrasi


2/104

ii Perempuan Cerdas Berdemokrasi

PengarahArief Budiman

Ferry Kurnia Rizkiyansyah

Husni Kamil Manik

Ida Budhiati

Juri Ardiantoro

Hadar Nafs Gumay

Sigit Pamungkas

Penanggung JawabArif Rahman Hakim

PenyusunDian Kartikasari

EditorTitik P.W

Design LayoutSatrio Mahadi

IlustratorAnna Dania

PenerbitKomisi Pemilihan Umum

Jl. Imam Bonjol No. 29 Jakarta Pusat

Telp. : 31937223Fax : 3157759

Website : www.kpu.go.id

TimPenyusun


3/104

iiiPerempuan Cerdas Berdemokrasi

Tim Penyusun ..................................................................iiDaftar Isi ................................................................... iiiPengantar ....................................................................v

Bab I Mengenali Demokrasi ........................................ 1 1. Apa dan Mengapa Demokrasi? .........................2

2. Apa itu Pemilu? .................................................9

3. Hubungan pemilu dan demokrasi? .................17

4. Menjadikan pemilu bermakna

bagi demokrasi? ..............................................20

5. Bagaimana pemilu dilaksanakan? ..................26

Bab II Masalah-Masalah Dalam Pemilu .........................41 1. Perempuan, Pemilu dan Korupsi ....................42

2. Kekerasan terhadap Perempuan ....................50

3. Kecurangan yang mengintai ...........................53

4. Diskriminasi Terhadap Perempuan .................57

5. Elitisme Merintangi Perempuan ......................60

DaftarIsi


4/104

iv Perempuan Cerdas Berdemokrasi

Bab I II Harapan Dalam Pemilu ..................................... 63 1. Mewujudkan Kesejahteraan ............................64

2. Kontrol atas Pemerintahan ..............................73

3. Partisipasi Politik Perempuan .........................77

4. Mewujudkan Keadilan Subtantif ......................81

5. Pemilih Perempuan adalah Subyek ................85

Pengertian Istilah .........................................................88

Daftar Singkatan ............................................................. 91


5/104

vPerempuan Cerdas Berdemokrasi

P

emilu merupakan sarana untuk mewujudkan ke-

daulatan rakyat. Melalui penyelenggaraan pe-

milu inilah, digantungkan harapan untuk dapat

membentuk pemerintahan yang memiliki legiti-

masi, bertumpu pada kehendak rakyat dan me-

ngabdi pada tujuan untuk mensejahterakan rakyat serta

mewujudkan keadilan sosial.

Untuk mewujudkan harapan tersebut, partisipasi

politik sejati rakyat, menjadi kunci utama keberhasilan pe-

milu. Partisipasi politik sejati dalam pemilu adalah partisi-

pasi rakyat yang didasarkan pada pengetahuan tentang

sistem politik, hak-hak politik rakyat dan kesadaran kritis

dalam menggunakan hak politik dan menanggapi seluruh

proses dan tahapan pemilu. Singkatnya, partisipasi poli-

tik sejati rakyat, mensyaratkan adanya pengetahuan dan

pemahaman politik atau melek politik (political literacy).

Dengan pengetahuan dan kesadaran terhadap hak-hakpolitik, rakyat sebagai pemilih akan dapat menggunakan

hak pilihnya secara mandiri dan cerdas. Untuk menjadi-

kan rakyat sebagai pemilih yang mandiri dan cerdas itu,

diperlukan pendidikan politik yang memberdayakan rak-

Pengantar

Salam Demokrasi!


6/104

vi Perempuan Cerdas Berdemokrasi

yat untuk dapat berperan aktif dalam seluruh proses dan

tahapan pemilu.

Perempuan Cerdas Berdemokrasi ini disusun se-bagai bagian dari materi pendidikan politik bagi pemilih,

untuk memperkaya pengetahuan pemilih dalam meng-

hadapi pemilu. Tujuan penyusunan modul ini adalah me-

nyediakan bahan bacaan tentang demokrasi dan pemilu

dari sudut pandang dan analisis kesetaraan dan keadilan

gender, guna meningkatkan pemahaman rakyat tentang

keadilan gender dalam demokrasi dan pemilu.

Perempuan Cerdas Berdemokrasi ini, disediakan

bagi seluruh pemangku kepentingan yang terlibat dalam

pemilu, dan secara khusus ditujukan bagi pemilih dan

calon anggota dewan perempuan, yang tergolong dalam

kelompok rentan terhadap berbagai bentuk praktek dis-

kriminasi terhadap perempuan.

Dengan membaca Perempuan Cerdas Berde-mokrasi, diharapkan dapat memperoleh pengetahuan

dan lebih memahami problematika dan solusi yang dita-

warkan, agar pelaksanaan demokrasi dan pemilu men-

jadi lebih adil bagi laki-laki dan perempuan (adil gender).

Diharapkan melalui pengayaan pengetahuan ini, semua

pemangku kepentingan penyelenggaraan pemilu khusus-

nya perempuan, dapat berperan aktif memberdayakan

diri untuk menjadi aktor pemilu yang mandiri dan cerdas,

dan adil gender serta memberikan sumbangan dalam pe-

nyelesaian masalah.

Perempuan Cerdas Berdemokrasi ini disusun

dalam tiga tema besar, yaitu 1) Mengenali Demokrasi, 2)

Masalah-masalah dalam Pemilu dan 3) Harapan dalam

pemilu. Dalam tema Mengenali Demokrasi, dibahas ten-tang: Apa dan Mengapa Demokrasi?, Apa itu Pemilu?,

Hubungan pemilu dan demokrasi, Bagaimana pemilu

bermakna bagi demokrasi? dan Bagaimana pemilu di-

laksanakan? Sedangkan dalam tema Masalah-masalah


7/104

viiPerempuan Cerdas Berdemokrasi

Jakarta, Mei 2013

Ttd

Husni Kamil Manik

dalam Pemilu, diulas tentang Pemilu dan Korupsi, Pemilu

dan Kekerasan, Pemilu dan Kecurangan, Pemilu dan Dis-

kriminasi, Pemilu dan Elitisme. Kemudian Harapan dalam

pemilu, menyajikan tentang: Pemilu dan Kesejahteraan,

Kontrol atas Pemerintahan, Pemilu dan Partisipasi Politik,

Pemilu dan Keadilan dan Pemilih sebagai subyek.

Perempuan Cerdas Berdemokrasi disusun berba-

sis pengalaman empiris perempuan dan laki-laki dalam

kehidupan sehari-hari maupun saat menghadapi pemilu.

Teori dan aturan normatif diletakkan sebagai landasan

dan kerangka pemikiran untuk mendukung gagasan De-

mokrasi dan Pemilu yang transformatif dan adil gender.

Semoga bermanfaat .....


8/104

viii Perempuan Cerdas Berdemokrasi


9/104

Mengenali

DemokrasiBab 1


10/104

2 Perempuan Cerdas Berdemokrasi

1. Apa dan Mengapa Demokrasi?

a. Pengertian DemokrasiKata Demokrasi berasal dari bahasa Yunani yaituDmokrata berarti Kekuasaan Rakyat. Dmokrata

terbentuk dari dua kata yang disatukan, yaitu dmosartinya

rakyat dan kratosberarti kekuatan atau kekuasaan.

Sehingga kata Demokrasi secara sederhana diartikan

Kekuasaan dari rakyat, oleh rakyat dan untuk rakyat.

Dimana kata kekuasaan diartikan sebagai kekuasaan

dalam pemerintahan.

Demokrasi adalah salah satu bentuk pemerintahan

di suatu negara, yang bertumpu pada kedaulatan rakyat.

Selain bentuk pemerintahan demokrasi, masih ada ben-

tuk lain, yaitu: pemerintahan monarki yaitu pemerintahan

dijalankan oleh satu orang dan pemerintahan oligarki, ya-

itu pemerintahan yang dijalankan oleh sekelompok kecil

orang yang berkuasa.

b. Bentukbentuk DemokrasiAda dua bentuk dasar demokrasi, yang dikenal umum,

yaitu demokrasi langsung dan demokrasi tidak langsung.

Demokrasi langsung adalah bentuk pemerintahanyang mengakui hak setiap rakyat secara langsung untuk

berpendapat atau memberikan persetujuannya dalam se-

tiap pengambilan keputusan atau kebijakan publik. Dalam

sistem demokrasi langsung ini, setiap rakyat mewakili diri-

nya sendiri saat memilih suatu kebijakan, sehingga me-

miliki pengaruh langsung terhadap keadaan politik yang

tengah terjadi.

Demokrasi tidak langsungadalah rakyat sebagai

pemilik penuh kedaulatan, menyerahkan sebagian dari

kedaulatannya kepada orang-orang yang dipilihnya, un-


11/104

3Mengenali Demokrasi

tuk menjalankan mandat dari rakyat, yaitu mengurus dan

menjamin jalannya pemerintahan, menyuarakan aspirasi

dan menyelesaikan persoalan-persoalan yang dihadapi

oleh rakyat, mewujudkan tujuan dari pembentukan negara

dan menjamin keberlanjutan bangsa dan negara. Lewat

wakil-wakil yang telah dipilih melalui

Pemilihan Umum, rakyat berhak

menyampaikan aspirasi, kelu-

han, terlibat dalam perumu-

san dan pengambilan kepu-

tusan kebijakan publik sertaperencanaan dan pelaksa-

naan hingga pemantauan

dan evaluasi pembangu-

nan.

Rakyat berhak menga-

wasi dan meminta pertanggung-

jawaban kepada wakil-wakil yangtelah dipilihnya. Praktek demokrasi me-

lalui wakil-wakil yang dipilih oleh rakyat ini disebut juga

Demokrasi Perwakilan.

c. Mengapa Demokrasi

Mengapa Demokrasi Indonesia dipilih sebagai sistempemerintahan di Indonesia?

Ada dua pertimbangan yang menjadi dasar mengapa

Indonesia memilih demokrasi, petama, adalah pertim-

bangan internal, yaitu pertimbangan berdasarkan sejarah

dan dinamika dalam pembentukan negara Indonesia, dan

kedua, adalah pertimbangan eksternal, yaitu pertimban-

gan posisi Indonesia dalam pergaulan internasional

Pertimbangan tersebut dibahas saat Badan Penye-

lidik Usaha-usaha Kemerdekaan Indonesia (BPUPKI),

yaitu sebuah badan yang dibentuk pada April 1945, un-

Demokrasilangsung adalah

bentuk pemerintahanyang mengakui hak setiap

rakyat secara langsunguntuk berpendapat atau

memberikan persetujuannyadalam setiap pengambilan

keputusan ataukebijakan publik.


12/104


tuk mempersiapkan berdirinya negara Indonesia, yang

merdeka. Badan ini membahas tentang dasar lsafat In-

donesia Merdeka dan merumuskan prinsip-prinsip dasar

negara Indonesia.

Pada saat itu, BPUPKI membahas dua hal utama,

yaitu bentuk negara dan sistem pemerintahan. Pada saat

membahas bentuk negara, diputuskan untuk memilih ben-

tuk Negara Kesatuan, yang kemudian disebut Negara

Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Hal ini didasarkan

pada kenyataan bahwa negara Indonesia terdiri dari ber-

bagai daerah, pulau-pulau, dan suku-suku yang menjadi

satu kesatuan.

Sedangkan saat membahas prinsip-prinsip dasar

Indonesia, yang paling mengemuka adalah pembahasan

tentang prinsip dasar pemerintahan Indonesia. Pada

saat membahas prinsip dasar negara Indonesia inilah,

pembahasan tentang Kedaulatan tertinggi berada

di tangan rakyat, dibahas. Pertimbangan yang

melatarbelakangi pengakuan: kedaulatan tertinggi di

tangan rakyat ini adalah kenyataan bahwa perjuangan

mencapai Indonesia merdeka, merupakan perjuangan

seluruh rakyat, laki-laki mapun perempuan.

Pertimbangan lain adalah bahwa Demokrasi meru-

pakan sistem pemerintahan yang digunakan hampir di

semua negara-negara di dunia. Indonesia membutuhkan

dukungan dan pengakuan dari negara-negara di dunia

atas kemerdekaan yang telah diproklamasikan. Diharap-

kan negara-negara dunia akan memberikan dukungan-

nya. Dengan memperoleh dukungan dan pengakuan dari

berbagai negara ini akan memperkuat posisi Indonesia

untuk menolak kembalinya penjajah ke Indonesia.

Demikianlah para pendiri negara kita, yang terdiri dari

ilmuan dan tokoh pergerakan kemerdekaan, termasuk di

dalamnya tokoh perempuan. merumuskan bentuk dan

prinsip dasar pemerintah Indonesia, yang hingga kini ma-


13/104


sih tetap dipertahankan.

Pada tahun 2000 sampai 2002, dilakukan perubah-

an atau amandemen Undang-undang Dasar. Pada saatamandemen UUD1945 inilah prinsip-prinsip demokrasi

semakin diperkuat.

Hasil amandemen UUD1945, yang mencerminkan

penguatan prinsip-prinsip demokrasi adalah:

a. Kedaulatan Rakyat, Pasal 1 ayat (2),

b. Supremasi Hukum, Pasal 1 ayat (3)

c. Persamaan kedudukan dalam Hukum dan Pemerin-

tahan bagi semua warga negara, Pasal 27 ayat (1)

d. Hak Asasi Manusia , Pasal 27, Pasal 28, Pasal 28

butir A-J, Pasal 29, Pasal 31, Pasal 32 dan Pasal 34

e. Pemilihan umum yang Jujur dan adil dan dilaksanakansecara berkala , Pasal 22E

f. Lembaga Perwakilan Rakyat, Pasal 19 sampai den-

gan Pasal 22 D

d. Problem Ketimpangan Gender Dalam DemokrasiDemokrasi, baik langsung maupun tidak langsung memilikiproblem terkait dengan perwujudkan kesetaraan dan

keadilan gender, yaitu ketimpangan dan ketidakadilan

gender. Ketimpangan (atau ketidaksetaraan) gender

dalam demokrasi, dialami oleh perempuan, terutama

dalam bentuk 1) rendahnya akses perempuan(terutama

informasi dan pengetahuan) dan 2) kurang/tidak

adanya kesempatan perempuan dalam pengambilankeputusan, berdasarkan persamaan hak antara laki-laki

dan perempuan. Sedangkan ketidakadilan gender dalam

demokrasi, menunjuk pada hasil dari proses pengambilan


14/104


keputusan, yaitu dalam bentuk kebijakan publik, seperti

Undang-Undang (UU) dan Peraturan Daerah (Perda)

dan alokasi anggaran dalam Anggaran Pendapatan

Dan Belanja Negara (APBN) dan Anggaran Pendapatan

dan Belanja Daerah (APBD), tidak mempertimbangkan

pengalaman dan kebutuhan perempuan.

Ketimpangan gender terjadi karena adanya sejarahpembagian kerja dan peran berdasarkan jenis kelamin,

yaitu laki-laki bekerja di luar rumah, mencari nafkah dan

berperan sebagai pemimpin atau Kepala keluarga. Se-

dangkan perempuan bekerja di dalam rumah mengurus

dan merawat rumah tangga dan berperan sebagai Ibu

Rumah Tangga. Sejarah pembagian kerja berdasarkan je-

nis kelamin tersebut kemudian dilestarikan dalam undang-

undang, seperti dalam Undang-Undang No 1 Tahun 1974tentang Perkawinan, yang membakukan peran laki-laki

dan perempuan dalam perkawinan.

Di samping itu, untuk mengukuhkan pembagian kerja

tersebut, maka dilekatkan ciri-ciri dan sifat-sifat yang ber-

beda antara laki-laki dan perempuan. Laki-laki dipandang

memiliki ciri dan sifat rasional, kuat, tegar, dan memiliki

jangkauan yang luas. Sedangkan perempuan dipandangsebagai makhluk yang lemah, emosional, tidak tahan ter-

hadap tekanan dan terbatas jangkauannya, pelekatan ciri-

ciri ini sering disebut dengan negative stereotypingatau

pencitraan negatif.


15/104


Laki-laki dipandang memiliki hak untuk ikut

serta dalam urusan pemerintahan dan urusan publik

lainnya. Sehingga laki-laki dapat berperan penuh dalam

lembaga pengambilan keputusan dan mekanisme/

proses pengambilan keputusan. Sedangkan perempuan

dipandang sebagai pengurus urusan domestik atau rumah

tangga, sehingga perempuan dianggap tidak memiliki hak

untuk mengurus urusan pemerintahan dan urusan publik

lainnya. Akibatnya, perempuan tidak memiliki kesempatan

untuk berperan dalam lembaga pengambilan keputusan

dan mekanisme/proses pengambilan keputusan. Penga-laman dan kebutuhan perempuan dianggap sudah diwakili

oleh laki-laki yang duduk dalam lembaga pengambilan

keputusan.

Peran, sifat dan ciri-ciri yang dilekatkan dan dibe-

bankan oleh masyarakat kepada perempuan dan laki-laki

inilah, yang mengakibatkan laki-laki atau perempuan tidak

dapat menikmati hak-haknya, berdasarkan persamaanHak laki-laki dan perempuan. Keadaan demikian disebut

ketimpangan dan ketidakadilan gender.

Ketimpangan dan ketidakadilan gender, mengakibat-

kan perempuan tidak dapat berperan aktif dan mandiri

dalam politik dan pengambilan keputusan publik, seperti

misalnya dalam menggunakan hak pilih, partisipasi dalam

perencanaan pembangunan dan partisipasi dalam peru-musan dan pengambilan keputusan peraturan perundang-

undangan.

Untuk mengatasi ketimpangan dan ketidakadilan

gender, serta mewujudkan demokrasi yang adil gender,

maka perlu dilakukan :

1) Memperbesar akses perempuan terhadap informasidan pengetahuan. Pendidikan Kewarganegaraan dan

Hak Asasi Manusia, Pendidikan Politik dan Pendidi-

kan Pemilih harus diberikan kepada perempuan, agar

mereka memahami peran dan hak-haknya sebagai


16/104


Bahan Bacaan :

warga negara, serta mengetahui adanya jaminan

negara bagi setiap orang untuk menikmati kebebasan

fundamental.

2) Menjamin dan memperluas kesempatan perempuan

untuk berpartisipasi dalam pengambilan keputu-

san, seperti menjaminan sekurang-kurangnya 30%

perempuan dalam daftar Calon Anggota Dewan Per-

wakilan Rakyat dan Lembaga Penyelenggara Pemilu,

dalam peraturan perundangan adalah contoh-contoh

baik dalam upaya menjamin kesempatan perempuan

dalam pengambilan keputusan.

3) Melaksanakan Prinsip-prinsip Demokrasi, yang

meliputi: 1) Partisipasi Semua Warga Negara, 2)

Kesetaraan, 3) Toleransi dan Pengakuan terhadap

Keberagaman, 4) Akuntabilitas, 5) Transparansi,

6) Pemilihan Yang Jujur Dan Adil dan Secara

Berkala, 7) Pengendalian dan penegakkan hukum

Atas Penyalahgunaan Kekuasaan, 8) Peraturan

Perundangan yang melindungi Hak-hak Rakyat, 9)

Penerimaan Hasil Pemilu (Legitimasi Pemerintahan),

10) Perlindungan dan Pemenuhan Hak Asasi Manusia

(HAM), 11) Supremasi Hukum.

Cornwall Andrea dan Anne Marie Goetz: Democratizing

Democracy. Feminist Perspective: Democratiza-

tion, December 2005


17/104


2. Memahami Pemilu?

a. Pengertian PemiluPemilihan Umum atau Pemilu merupakan rekruitmenatau pemilihan orang-orang untuk menduduki jabatan-

jabatan politik tertentu seperti misalnya : anggota Dewan

Perwakilan Rakyat, Kepala Daerah dan Presiden, dengan

tata cara yang diatur melalui peraturan perundang-

undangan.

Melalui Pemilu, rakyat memiliki kesempatan melaku-kan evaluasi terhadap peserta pemilu, partai politik dan

calon anggota Dewan Perwakilan Rakyat, untuk menen-

tukan apakah mereka masih pantas diberi kepercayaan.

Disamping itu, dalam proses menentukan pilihan terha-

dap partai dan calon anggota Dewan Perwakilan Rakyat

tersebut, rakyat dapat menentukan pilihannya dengan

mempertimbangkan visi dan misi partai dan calon yang

akan dipilihnya, hal ini menunjukkan bahwa melalui Pe-milu, rakyat menentukan masa depan negara dan bangsa,

sesuai yang mereka inginkan.

Sebagai suatu proses

rekuritmen jabatan

politik, pemilu sering

dianggap sebagai

medan pertarunganperebutan kekua-

saan. Layaknya se-

buah pertarungan,

maka hasil akhir dari

pemilu adalah adanya

pihak yang kalah dan pi-

hak yang menang. Pihakyang menang adalah

mereka yang akan men-

duduki jabatan politik

dan memiliki kekuasaan.

1.Pileg

2.Pilpres

3.Pemiluk

ada


18/104


Cara pandang terhadap pemilu sebagai medan per-

tarungan perebutan kekuasaan ini, mengakibatkan pe-

nyelenggaraan dan pelaksanaan pemilu rawan akan

praktek-praktek tidak terpuji, seperti: korupsi, kecurangan,

diskriminasi dan kekerasan. Bahkan pemilu dapat mela-

hirkan konik yang berskala luas dan menimbulkan kor-

ban harta dan jiwa.

Namun di sisi lain, Pemilu menjadi tempat rakyat

menggantungkan harapan adanya perubahan ke arah ke-

adaan yang lebih baik, lebih adil dalam distribusi sumber

daya, lebih memberi ruang bagi rakyat untuk berpartisi-

pasi dan akhirnya mewujudkan pemerintahan yang meng-

hormati, mempromosikan, melindungi dan memenuhi Hak

Asasi Manusia dan mewujukan keadilan sosial bagi selu-

ruh rakyat.

Harapan yang digantung-

kan oleh rakyat pada pemilu

tersebut bukanlah yang mus-

tahil untuk diwujudkan. Hara-

pan tersebut akan dapat di-

wujudkan, sepanjang pemilu

diselenggarakan dan dilak-

sanakan secara bersih dan

damai serta taat pada asas-

asas penyelenggaraan pemiluyang Luber dan Jurdil.

Lebih dari itu, untuk

mewujudkan pemilu sebagai

sarana menciptakan peme-

rintahan yang demokratis dan

mensejahterakan rakyat,

diperlukan partisi-pasi politik

sejati se-

luruh rakyat.

Partisipasi sejati

WELCO

ME

KECURANGAN

DILARANG

MASUK


19/104


rakyat hanya akan dapat terwujud bila pemerintah, partai

politik dan penyelenggara pemilu aktif menyelenggarakan

pendidikan politik dan pendidikan pemilih.

Namun luasnya wilayah, tingginya jumlah dan be-

ragamnya pemilih, yang tersebar di seluruh Indonesia dan

bahkan di luar negeri, menunjukkan bahwa pendidikan

politik dan pendidikan pemilu tidak mungkin dibebankan

hanya kepada penyelenggara pemilu, partai politik dan

pemerintah.

Partisipasi masyarakat sipil, media, pihak swasta dansemua warga negara pemilik hak pilih, merupakan bagian

penting yang akan turut menentukan keberhasilan pemilu.

Tanpa partisipasi semua pihak, laki-laki maupun perem-

puan, sangat sulit mengharapkan pemilu akan berhasil

dan membawa perubahan ke arah tatanan pemerintahan

dan kehidupan masyarakat yang lebih baik.

b. Perempuan dalam PemiluUUD 1945 dan berbagai peraturan perundangan di

Indonesia, mengakui bahwa setiap warga negara, laki-laki

maupun perempuan, memiliki hak pilih yang sama. Hak

pilih adalah hak untuk memilih dan hak untuk dipilih.

Sejak Pemilu Pertama tahun 1955, perempuan Indo-

nesia telah memiliki hak Pilih. Padahal saat itu, banyaknegara yang mengaku sebagai negara demokratis, tetapi

tidak memberikan hak bagi perempuan untuk memilih

dalam pemilu.

Pengakuan Indonesia terhadap hak pilih perempuan,

tidak saja diatur dalam peraturan perundangan nasional,

tetapi juga mengesahkan instrument Hukum Internasion-

al, sebagai peraturan nasional, yaitu Konvensi MengenaiHak-Hak Politik Perempuan (Convention on The Political

Right of Women).

Konvensi Mengenai Hak-Hak Politik Perempuan, di-


20/104


setujui oleh Majelis Umum Perserikatan Bangsa-bangsa

(PBB) dengan resolusi No 640 (III) pada 20 Desember

1952 dan dinyatakan berlaku sejak 7 Juli 1954. Indonesia

mengesahkan (ratikasi) konvensi ini, melalui Undang-

undang No 68 Tahun 1958 yang disahkan pada 16 De-

sember 1958.

Pasal-pasal penting dalam Konvensi ini adalah :

Pasal 1, Perempuan berhak untuk memberikan suara

dalam semua pemilihan dengan syarat-syarat yang sama

dengan laki-laki, tanpa diskriminasi.

Pasal 2, Perempuan berhak untuk dipilih bagi semua

badan yang dipilih secara umum, diatur oleh hukum

nasional dengan syarat-syarat yang sama dengan laki-

laki, tanpa ada diskriminasi.

Pasal 3, perempuan berhak untuk memegang jabatan

publik dan menjalankan semua fungsi publik, diatur olehhukum nasional dengan syarat-syarat yang sama dengan

laki-laki, tanpa ada diskriminasi.

Namun sejak pemilu pertama tahun 1955 hingga pe-

milu tahun 2009, jumlah perempuan di

Dewan Perwakilan Rakyat (DPR)

tetap rendah. Tidak seimbang

bila dibandingkan dengan jum-lah anggota DPR laki-laki, dan

tidak berimbang bila diper-

bandingkan dengan jumlah

pemilih laki-laki dan pemilih

perempuan. Jumlah perem-

puan di DPR RI tertinggi ha-

nya mencapai 17,89 %, hasil

pemilu tahun 2009. Jumlahperempuan di Dewan Perwakilan

Rakyat Daerah (DPRD) di provinsi

dan kabupaten, jauh lebih kecil diban-

Rendahnyajumlah

perempuan di DPR danDPRD akan berakibat pada

peraturan perundangan,sepeti Undang-Undang

(UU) dan Peraturan Daerah(Perda) yang dihasilkannya,tidak mempertimbangkan

kepentingan dankebutuhanperempuan.


21/104


dingkan di DPR. Bahkan beberapa DPRD kabupaten tidak

ada satu pun anggota perempuan.

Rendahnya jumlah perempuan di DPR dan DPRD,disebabkan oleh :

1. Partai Politik, peserta pemilu tidak memberikan

kesempatan yang sama bagi kader laki-laki dan

perempuan untuk dipilih dalam pemilu. Hal ini terlihat

dari daftar calon anggota dewan yang didominasi

oleh calon anggota dewan laki-laki.

2. Perempuan calon anggota dewan dihadapkan pada

rintangan budaya, yang menganggap hanya laki-laki

yang layak menjadi pemimpin dan menangani urusan

politik. Pandangan ini mengakibatkan pemilih laki-

laki maupun perempuan, lebih percaya untuk mem-

berikan suaranya kepada laki-laki, dari pada kepada

calon anggota dewan perempuan.

3. Pemilih perempuan, rentan mengalami berbagai ben-

tuk pengaruh saat menentukan pilihannya, terutama

oleh ayah, saudara laki-laki dan suaminya. Selain itu,

tim sukses calon anggota dewan juga mempenga-

ruhi kemandirian dan kebebasan perempuan pemilih

melalui cara-cara bujuk rayu sampai pada cara-cara

curang, seperti memberikan ancaman ataupun suap

politik (pembagian uang atau barang). Sehinggaperempuan kehilangan kebebasan menentukan pili-

hannya.

Rendahnya jumlah perempuan di DPR dan DPRD

akan berakibat pada peraturan perundangan, seperti Un-

dang-Undang (UU) dan Peraturan Daerah (Perda) yang

dihasilkannya, tidak mempertimbangkan kepentingan dan

kebutuhan perempuan. Disamping itu, alokasi APBN danatau APBD tidak digunakan secara efektif untuk menga-

tasi berbagai masalah terkait dengan kemiskinan dan ke-

sejahteraan seperti : kelaparan dan gizi buruk, kerawanan


22/104


pangan, kelangkaan air bersih, tingginya Angka Kematian

Ibu (AKI), tingginya angka kematian bayi dan anak, ka-

sus-kasus perdagangan orang serta kekerasan terhadap

perempuan. Akhirnya berbagai persoalan yang sangat

dekat dengan kehidupan perempuan dan menimbulkan

beban kerja berlebih tersebut tidak kunjung diselesaikan

melalui kebijakan dan alokasi anggaran.

Rendahnya keterwakilan perempuan DPR dan DPRD

atau keterwakilan politik perempuan ini merupakan per-

soalan demokrasi, yaitu menyalahi prinsip kesetaraan,

dalam demokrasi. Untuk mengatasi persoalan tersebut,

maka partisipasi politik untuk meningkatkan keterwakilan

perempuan dalam politik, harus terus didorong.

Namun upaya mendorong keterwakilan perempuan

dalam politik ini sangat sulit dilakukan, karena adanya

rintangan sejarah, budaya dan rendahnya posisi tawar

perempuan dalam partai politik dihadapan elit partai poli-

tik, yang memiliki kekuasaan pengambilan keputusan

dalam partai tersebut.

Mengingat besarnya rintangan yang dihadapi perem-

puan, maka untuk mengakhiri ketidaksetaraan gender

dalam demokrasi tersebut diperlukan adanya campur

tangan (intervensi) negara, melalui pengaturan Tindakan

Khusus Sementara (TKS) dalam peraturan perundang-

undangan. Pengaturan tentang TKS ini sejalan dengan

amanat Pasal 28 H UUD1945 yang menyatakan, Setiap

orang berhak mendapatkan kemudahan dan perlakuan

khusus untuk memperoleh kesempatan dan manfaat yang

sama dalam mencapai persamaan dan keadilan.

Pemberlakuan TKS ini juga merupakan pelaksanaan

dari Pasal 4 dan Pasal 7 Konvensi Penghapusan SegalaBentuk Diskriminasi Terhadap Perempuan (Convention

on Elimination All Form Discrimination Against Women-

CEDAW) yang telah disahkan sebagai hukum yang ber-

laku di Indonesia melalui UU No 7 tahun 1984 tentang


23/104


Pengesahan CEDAW. Juga merupakan pelaksanaan dari

Beijing Declaration and Platform For Action (BPFA) dan

Rekomendasi Umum PBB No 23 (Sidang ke 16, tahun

1997).

Pasal 4 CEDAW mengatur tentang Tindakan Khusus

Sementara dan Pasal 7 CEDAW mengatur tentang kewa-

jiban negara membuat peraturan untuk menghapus tindak

diskriminasi dalam penikmatan hak politik perempuan. Se-

dangkan BPFA memuat tentang tindakan-tindakan yang

harus diambil oleh pemerintah, partai politik, masyarakat

sipil dan Perserikatan Bangsa-bangsa.

Tindakan Khusus Sementarayang diberlakukan di

Indonesia adalah mewajibkan partai politik peserta pe-

milu untuk memuat sekurang-kurangnya 30% perempuan

dalam daftar bakal calon anggota dewan, sebagaimana

diatur dalam UU No. 8 Tahun 2012 Tentang Pemilihan

Umum Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Per-

wakilan Daerah, Dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

dan Peraturan Komisi Pemilihan Umum (PKPU) No 7 ta-

hun 2013. Peraturan khusus sementara ini ditujukan untuk

mempercepat persamaan de facto antara laki-laki dan

perempuan.

Namun TKS tidak otomatis meningkatkan jumlah ke-

terwakilan perempuan di DPR atau DPRD, sekalipun akan

ada sekurang-kurangnya 30% perempuan dalam Daftar

Calon Sementara (DCS) dan Daftar Calon Tentap (DCT).

Karena ketentuan ini dibuat untuk mewujudkan persa-

maan kesempatan bagi perempuan dan laki-laki untuk

dipilih. Selanjutnya, terpilih tidaknya calon anggota de-

wan tersebut, ditentukan pada kemampuan mereka dalam

meyakinkan pemilih.

Selain itu, terpilih tidaknya calon anggota dewan

perempuan juga ditentukan oleh perubahan cara pandang

pemilih, terhadap kepemimpinan politik perempuan. Oleh


24/104


karenanya, perlu dilakukan pendidikan pemilih, yang men-

dorong perubahan cara pandang pemilih, yang menyadar-

kan pemilih bahwa laki-laki dan perempuan berhak dan

layak menjadi pemimpin dan duduk dalam jabatan politik.

Bahan Bacaan :

Koalisi Perempuan Indonesia: Tindakan Khusus Se-

mentara: Menjamin Keterwakilan Perempuan,

2003

Achie Sudiati Luhulima: Bahan Ajar Tentang Hak-

Hak Perempuan, 2007


25/104


3. Hubungan pemilu dan demokrasi?Demokrasi adalah sistem pemerintahan yang bertumpu

pada kedaulatan rakyat. Yaitu sistem pemerintahan yang

mengakui peran senyatanya rakyat sebagai pemilik sah

kekuasaan tertinggi dalam Negara, untuk menentukan

pilihan-pilihan atau jalan yang hendak ditempuh untuk

mencapai tujuan negara.

Dalam demokrasi perwakilan, pemilu merupakan

sarana untuk mengisi jabatan-jabatan dalam lembaga

perwakilan, yang dibentuk untuk menjalankan demokrasi

perwakilan tersebut. Di Indonesia, lembaga yang dibangun

untuk melaksanakan demokrasi adalah Dewan Perwakilan

Rakyat. Oleh karenanya pemilu yang diselenggarakan

untuk memilih anggota Dewan Perwakilan Rakyat,

merupakan wujud dari pelaksanaan demokrasi, khususnya

demokrasi perwakilan.

Selain itu, pemilu merupakan wujud nyata dari

pengakuan terhadap kedaulatan rakyat. Rakyat sebagai

pemilik kedaulatan dapat secara langsung menentukan

pilihan terhadap orang-orang yang dipercaya untuk

mewakili kepentingannya. Mekanisme penyerahan

kedaulatan rakyat melalui wakilnya adalah melalui

mekanisme pemilu. Jadi, pemilu adalah salah satu sarana

melaksanakan demokrasi

Dalam demokrasi, dikenal adanya pilar-pilar demokra-

si. Pilar demokrasi tersebut adalah : Eksekutif (kekuasaan

pemerintah), Legislatif (Kekuasaan Legislasi), dan Yudika-

tif (Kekuasaan Peradilan).

Dalam kaitannya upaya menjamin tegaknya pilar-

pilar demokrasi itu, pemilu memiliki peran utama untuk

mewujudkan adanya lembaga eksekutif dan legislatif yang

representatif (sesuai fungsinya sebagai wakil), punya le-

gitimasinya (diterima dan diakui), akuntabel (menjalankan

misi yang diemban dan dapat dipertanggung jawabkan)

dan kredibel (dapat dipercaya).


26/104


Pemilu juga merupakan perwujudan dari pelaksanaan

prinsip-prinsip demokrasi. Penyelenggaraan pemilu yang

Luber Jurdil secara berkala, menjunjung tinggi supremasi

hukum, mengakui persamaan kedudukan dan kesetaraan

setiap warga negara tanpa ada diskriminasi, menghormati

Hak Asasi Manusia (HAM), ada toleransi terhadap kebera-

gaman dan perbedaan pandangan serta menyelesaikan

setiap perbedaan secara damai, merupakan pelaksanaan

dari prinsip-prinsip demokrasi.

Pemilu juga menjadi jalan untuk mewujudkan ke-

setaraan dan keadilan gender dalam demokrasi. Dalam

pelaksanaan prinsip menjunjung tinggi supremasi hukum,

menciptakan hukum yang melindungi laki-laki dan perem-

puan berdasarkan persamaan hak antara laki-laki dan

perempuan, adalah upaya mewujudkan keadilan gender.

Di samping itu, pembuatan peraturan hukum Khusus Se-

mentara yang ditujukan untuk mempercepat persamaan

kesempatan dan perlakuan secara de facto (senya-tanya) antara laki-laki dan perempuan, seperti ketentuan

yang mengatur, sekurang-kurangnya 30% dalam lembaga

penyelenggara pemilu dan dalam daftar calon anggota,

sebagaimana ditentukan dalam Undang-Undang Pemilu

dan Undang-Undang Penyelenggara Pemilu, adalah bukti

nyata, bahwa pemilu dapat menjadi sarana untuk mewu-

judkan demokrasi yang setara dan adil gender.

Pemilu juga dapat menjadi bukti dari pengakuan,

penghormatan, perlindungan dan pemenuhan Hak Asasi

Manusia, berdasarkan persamaan hak antara laki-laki dan

perempuan. Pemilu di Indonesia menunjukkan adanya

pengakuan yang sama terhadap Hak Politik Perempuan

dan laki-laki. Terutama dalam bentuk pengakuan dan pe-

menuhan hak Perempuan untuk memilih dan hak untuk

dipilih.

Tidak semua negara yang mengaku sebagai nega-

ra demokrasi, menghormati dan memenuhi Hak Politik

Perempuan, utamanya hak untuk memilih dan hak untuk


27/104


dipilih. Masih ada negara yang melarang perempuan un-

tuk memilih dalam pemilu.

Oleh karena itu, penting bagi perempuan Indone-

sia untuk memanfaatkan sebaik mungkin penghor-

matan dan pemenuhan hak pilih bagi perempuan ini,

yaitu dengan cara menggunakan hak pilihnya secara

cerdas, untuk meningkatkan keterwakilan perempuan

dalam politik, terutama keterwakilan dalam lembaga

dewan perwakilan rakyat.

Bahan Bacaan :

Beijing Declaration and Platform for Action, 1995

Vernon Bogdanor, David Butler, Democracy and

Elections: Electoral Systems and Their Political

Consequences, 1983


28/104


4. Menjadikan Pemilu bermakna bagiDemokrasi?

Pemilu memiliki dua aspek demokrasi sekaligus,

yaitu aspek prosedural dan aspek substansial. Aspek

prosedural akan turut menentukan tercapainya demokrasi

substansial. Bila pemilu dilaksanakan secara baik dari sisi

teknis dan administratif, pemilih yang cerdas dan seluruh

pelaksanaannya bersih dan jujur, maka hal ini akan

berdampak pada penerimaan terhadap hasil

pemilu. Pemilu yang hasilnya diterimabaik oleh semua pihak, lembaga

demokrasi hasil pemilu (eksekutif

maupun legislatif) pun akan

diakui legitimasinya. Lembaga

yang memiliki legitimasi akan

bekerja secara efektif untuk

melahirkan kebijakan publik

bagi peningkatan kesejahteraanmasyarakat, sehingga terwujudlah

demokrasi yang substantif.

Pemilu akan bermakna bagi demokrasi,

bila prinsip-prinsip demokrasi diterapkan dalam pelak-

sanaan pemilu. Prinsip-prinsip Demokrasi seperti, Par-

tisipasi Semua Warga Negara, Kesetaraan, Toleransi

dan Pengakuan terhadap Keberagaman, Transparansidan Akuntabilitas, Penerimaan Hasil Pemilu (Legitimasi

Pemerintahan), Perlindungan dan Pemenuhan Hak Asasi

Manusia (HAM), Supremasi Hukum

Partisipasi Semua Warga Negara faktor penentu uta-

ma keberhasilan pemilu. Pemilu sebagai sebuah Proses

Politik ditentukan oleh keputusan politik pemilih. Keputu-

san politik pemilih dalam menentukan pilihan partai atauanggota dewan akan menentukan arah politik dan pem-

bangunan yang akan terjadi setelah pemilu. Demikian

pula dengan keputusan politik pemilih, untuk menggu-

Pemiluakan

bermaknabagi demokrasi,

bila prinsip-prinsip demokrasiditerapkan dalam

pelaksanaanpemilu.


29/104


nakan atau tidak hak pilihnya akan berakibat pada tinggi

atau rendahnya partisipasi masyarakat dalam Pemilu.

Kualitas partisipasi politik rakyat, juga menentukankualitas demokrasi. Artinya, rakyat yang berpartispasi ber-

dasarkan kesadaran kritis, pengetahuan dan kemerdekaan

rakyat dalam menggunakan hak politiknya, seperti: rakyat

paham mengapa ada pemilu, mengerti pengaruh partisi-

pasi rakyat terhadap pemilu tata pemerintahan ke depan,

dan adanya informasi yang memadai untuk menentukan

pilihan terhadap salah satu calon.

Pemilu yang dilaksanakan dengan cara membangun

kesadaran politik kritis rakyat serta pemenuhan hak atas

informasi publik akan menjadikan Pemilu sebagai pelak-

sanaan demokrasi prosedural sekaligus substantif.

Sebaliknya Pemilu yang dilakukan sekedar

memobilisasi rakyat untuk datang ke Tempat Pemungutan

Suara (TPS), mencoblos partai atau nama calon, tanpamengetahui apa tujuan dan akibat dari pilihannya, berakibat

pada rentannya rakyat sebagai pemilih mengalami

pembodohan dan menjadi korban politik uang. Pemilu

yang dilakukan dengan cara memobilisasi rakyat akan

menjadikan Pemilu dilaksanakan sekedar sebagai ritual

politik tanpa makna, dan tidak memberikan sumbangan

pada penguatan demokrasi dalam suatu negara. Pemilu

sekedar ritual politik adalah demokrasi manipulatif.

Untuk itu, diperlukan pendidikan politik atau pendi-

dikan kewarganegaraan dilakukan untuk meningkatkan

pengetahuan rakyat tentang hak dan kewajiban mereka

sebagai warga negara, sistem politik diberlakukan dan

pengaruh pemenuhan hak dan kewajiban negara terha-

dap sistem politik serta keberlanjutan negara dan bangsa.Peningkatan pengetahuan tersebut akan mendorong tum-

buhnya kesadaran politik dan sikap kritis terhadap proses

politik yang tengah berjalan.


30/104


Kedaulatandi

Tangan Rak

yat

JadikanPemi

2014

Pemiluyang

DEMOKRATIS

KOTAK

SUARA

Selama ini, perempuan menjadi kelompok yang

terabaikan untuk menikmati pendidikan politik. Berbagai

kegiatan pendidikan politik yang diselenggarakan oleh

lembaga penyelenggara pemilu maupun lembaga-

lembaga lain, tidak secara khusus memberikan

perhatian untuk penyelenggaraan pendidikan politik bagi

perempuan. Hal inilah yang mengakibatkan rendahnya

pengetahuan perempuan terhadap politik, khususnya

tentang ketatanegaraan, kewarganegaraan, demokrasi

dan pemilihan umum. Rendahnya pengetahuan

perempuan akan berakibat pada kerentanan perempuanterhadap berbagai bentuk praktek politik kotor.

Adanya kesetaraan dalam pemilu akan menjadikan

pemilu bermakna bagi demokrasi. Kesetaraan dalam pe-

milu, yang memposisikan semua pemilik hak pilih dihargai

sama, memiliki kesempatan yang sama, dan tidak ada pi-

hak yang dibeda-bedakan atau didiskriminasi. Perlakuan

khusus bagi pemilih yang mengalami rintangan, sepertipemilih yang lanjut usia, sakit atau penyandang disabili-

tas, juga mereka yang tinggal di dalam hutan atau di pe-

gunungan yang terpencil, tidak boleh dianggap sebagai

tindakan memberikan keistimewaan yang mengurangi


31/104


makna kesetaraan bagi semua pemilih. Karena perlakuan

khusus bagi pemilih yang mengalami rintangan ini adalah

bagian dari upaya untuk memberikan kesempatan yang

sama.

Kesetaraan dalam pemilu juga harus dimaknai

dengan upaya memberikan kesetaraan kesempatan

bagi perempuan untuk menduduki jabatan politik dan

pengambilan keputusan.

Ada atau tidaknya sikap dan tindakan toleransi dan

pengakuan terhadap keberagaman dari semua pihak yangterlibat dalam pemilu, akan berpengaruh pada kualitas dari

pelaksanaan demokrasi. Sikap dan tindakan toleransi dan

pengakuan terhadap keberagaman yaitu penyelenggara-

an pemilu yang mengakui dan melindungi hak-hak kaum

minoritas. Semua pihak juga mengakui adanya keberaga-

man dan menerima perbedaan sebagai suatu keindahan.

Di samping itu, semua pihak yang terlibat dalam pemilu

dapat bersikap dewasa dan mengatasi berbagai bentuk

perselisihan atau konik secara damai.

Pemilu yang melaksanakan prinsip-prinsip transpa-

ransi dan akuntabilitas akan menjadi tolak ukur bagaima-

na pemilu bermakna bagi demokrasi. Prinsip akuntabilitas

artinya segala tindakan dan keputusan yang dibuat

oleh pejabat harus dapat dipertanggung jawabkan

di hadapan rakyat. Sedangkan transparansi arti-

nya penyelenggara pemilu, peserta pemilu dan

semua lembaga yang memiliki kaitan dengan

pemilu membuka segala informasi dan dokumen

publik, seperti peraturan, surat keputusan, doku-

men perencanaan dan penganggaran, do-

kumen pertanggungjawaban, visi, misi dan

platform partai, pendanaan dan lain-lain. Di-samping itu, penyelenggara dan peserta pe-

milu harus memenuhi berkewajiban memberi-

kan penjelasan kepada pers dan rakyat tentang

hal-hal yang dipertanyakannya. Demokrasi


32/104


hanya akan berjalan dengan baik bila hak atas informasi

publik dipenuhi.

Di samping itu, taat kepada asas-asas pemilu, meru-pakan faktor yang ikut menentukan kualitas dari pelaksa-

naan demokrasi. Karena di dalam asas-asas pemilu yaitu

langsung, umum, bebas, rahasia serta jujur dan adil, ter-

kandung makna, jaminan kebebasan bagi pemilih untuk

menentukan pilihannya, dan kewajiban penyelenggaraan

pemilu yang bersih dari praktek-praktek tidak terpuji dan

praktek-praktek melawan hukum, seperti curang, korupsi

dan kekerasan.

Selain pelaksanaan prinsip-prinsip demokrasi dan

ketaatan kepada asas-asas dalam pemilu, menjadi tang-

gung jawab semua pihak untuk mewujudkan penyeleng-

garaan pemilu yang demokratis.

Penyelenggaraan pemilu yang demokratis, memiliki

beberapa persyaratan:

1. Harus bersifat kompetitif, artinya peserta pemilu

baik partai politik maupun calon perseorangan ha-

rus bebas dan otonom, memperoleh hak hak politik

yang sama yang dijamin oleh undang undang (UU)

sehingga dapat bersaing secara adil.

2. Diselenggarakan secara berkala.Artinya pemilihanharus diselenggarakan secara teratur dengan jarak

waktu yang jelas.

3. Harus inklusif.Artinya Tidak ada satu kelompok pun

yang ditinggalkan atau didiskriminasi oleh proses

maupun hasil pemilu. Semua kelompok masyarakat

harus memiliki peluang yang sama untuk menggu-

nakan haknya dalam pemilu.

4. Bebas menentukan pil ihan,artinya pemilih memi-

liki hak penuh untuk mempertimbangkan dan mendis-

kusikan alternatif pilihannya dalam suasana yang be-

bas, informasi yang cukup, tidak dibawah tekanan.


33/104


5. Penyelenggara Pemilu yang independen dan ti-

dak memihak.Artinya penyelenggara pemilu melak-

sanakan tugas dan kewenangannya sesuai ketentuan

undang-undang dan tidak bekerja di bawah pengaruh

atau tekanan pihak lain, serta tidak memberikan per-

lakuan istimewa terhadap salah satu pihak peserta

pemilu.

6. Bebas dari Penyalahgunaan Kekuasaan artinya

penyelenggara pemilu, peserta pemilu dan pemilih

tidak melakukan penyalahgunaan kekuasaan.

Jadi, pemilu akan bermakna bagi demokrasi bila

semua pemangku kepentingan dalam pemilu melak-

sanakan prinsip-prinsip demokrasi dan taat pada

asas-asas pemilu, secara bersama-sama mewujud-

kan penyelenggaraan pemilu secara demokratis.

Bahan Bacaan :

Vernon Bogdanor, David Butler, Democracy and Elec-

tions: Electoral Systems and Their Political Con-

sequences, 1983

Vicky Randall, Gender and Democracy, Brieng Pa-

per. 2011


34/104


5. Bagaimana pemilu dilaksanakan?

1. Siklus PemiluPemilu untuk pemilihan anggota dewan perwakilan rakyatdan pemilu untuk pemilihan presiden diselenggarakan

secara berkala setiap lima tahunsekali.

2. Jenis jenis Pemilu

Dilihat dari penyelenggaraannya, dua jenis pemilu diIndonesia, yaitu pemilu yang diselenggarakan secara

serentak dalam skala nasional dan pemilu yang serentak

dalam skala daerah yang dikelola oleh Lembaga

Penyelenggara yang dibentuk oleh Undang-undang

Pemilu yang diselenggarakan secara serentak setiap

lima (5) tahun sekali dalam skala nasional adalah :

1. Pemilihan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat (DPR),

Pemilihan Anggota Dewan Perwakilan Daerah (DPD)

dan Pemilihan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat

Daerah (DPRD)

2. Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden

Pemilu yang diselenggarakan secara serentak setiap

lima (5) tahun sekali dalam skala daerah , yaitu :

1. Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Kepala

Daerah, di tingkat Provinsi.

2. Pemilihan Bupati dan wakil Bupati atau Walikota dan

Wakil Walikota, Kepala Daerah, di tingkat Kabupaten/

Kota.

Di samping itu, masih ada pemilu dalam skala lebih

kecil dan diselenggarakan oleh lembaga yang dibentuk

oleh lingkungan itu sendiri, misalnya, seperti pemilihan

Kepala Desa dan Pemilihan Badan Perwakilan/Permusya-

waratan Desa.


35/104


3. Asas PemiluAsas Pemilu adalah Langsung, Umum, Bebas, Rahasia,

Jujur dan Adil (LUBER JURDIL).

Langsung berarti pemilih diharuskan memberikan

suaranya secara langsung dan tidak boleh diwakilkan.

Umumberarti pemilihan umum diikuti seluruh warga

negara yang sudah memiliki hak menggunakan suara,

tanpa terkecuali dan tidak boleh ada diskriminasi.

Bebas berarti pemilih dijamin dapat menentukan

pilihan dan memberikan suaranya, berdasarkan pertimba-

ngannya sendiri tanpa ada paksaan dari pihak manapun.

Rahasia berarti suara yang diberikan oleh pemilih

bersifat rahasia hanya diketahui oleh si pemilih itu sendiri.

Jujurmengandung arti bahwa pemilihan umum harus

dilaksanakan sesuai dengan aturan untuk memastikanbahwa setiap warga negara yang memiliki hak dapat

memilih sesuai dengan kehendaknya, setiap suara

pemilih memiliki nilai yang sama untuk menentukan

wakil rakyat yang akan terpilih. Semua pihak yang terkait

dengan pelaksanaan Pemilu: pemerintah, penyelenggara

pemilu, peserta pemilu, pemantau pemilu dan pemilih

harus bersikap dan bertindak jujur dan sesuai peraturanperundangan.

Adiladalah perlakuan yang sama terhadap peserta

pemilu dan pemilih, tanpa ada pengistimewaan ataupun

diskriminasi terhadap peserta atau pemilih pemilu.

Asas jujur dan adilmengikat tidak hanya kepada pe-

milih ataupun peserta pemilu, tetapi juga penyelenggara

pemilu.


36/104


4. PemilihPemilih adalah setiap

Warga Negara Indonesia(WNI), yang telah genap be-

rumur 17 (tujuh belas) tahun

atau lebih atau sudah/pernah

kawin.

Artinya, setiap Warga

Negara Indonesia, laki-laki

maupun perempuan tanpamemandang kondisi tubuh,

status sosial maupun ekonomi,

agama ataupun kepercayaan-

nya dan apapun keyakinan

politiknya, sepanjang telah

genap berusia 17 tahun, maka

yang bersangkutan berhak

menjadi pemilih dalam pemilu.

Warga Negara Indonesia yang belum genap berusia

17 tahun, sudah menikah atau sudah pernah menikah,

yang bersangkutan berhak menjadi pemilih dalam pemilu.

5. Penyelenggara PemiluLembaga Penyelenggara Pemilu berdasarkan Un-

dang-undang No 15 tahun 2011tentang Penyelenggara

Pemilihan Umum , adalah :

a. Komisi Pemilihan Umum (KPU),

b. Badan Pengawas Pemilu (Bawaslu)

c. Dewan Kehormatan Penyelenggara Pemilu (DKPP)

Syarat Pemilih:

WNI

17,

17+berusia 17 th

atau lebih

sudah nikah atau

pernah nikah terdaftar sebagaipemilih

DPT(Daftar Pemilih Tetap)


37/104


Komisi Pemil ihan Umum (KPU)

Komisi Pemilihan Umum (KPU), adalah lembaga

Penyelenggara Pemilu yang bersifat nasional, tetap, danmandiri yang bertugas melaksanakan Pemilu.

Komisi Pemilihan Umum Provinsi (KPU Provinsi),

adalah Penyelenggara Pemilu yang bertugas melak-

sanakan Pemilu di provinsi.

Komisi Pemilihan Umum Kabupaten/Kota (KPU Ka-

bupaten/Kota) adalah Penyelenggara Pemilu yang bertu-gas melaksanakan Pemilu di kabupaten/kota

KOMISI

UMUM

P

E

MI

LIH A N

KPUKomisi Pemilihan Umum

Struktur Komisi Pemilihan Umum bersifat hierarkis

yaitu

Komisi Pemilihan Umum ((KPU)

Komisi Pemilihan Umum Provinsi (KPU Provinsi)

Komisi Pemilihan Umum Kabupaten/Kota (KPU Kab/

Kota)

Pelaksana Pemilu di lapangan adalah :

Panitia Pemilihan Kecamatan (PPK) adalah pani-tia yang dibentuk oleh KPU Kabupaten/Kota untuk

melaksanakan Pemilu di tingkat kecamatan atau

nama lain.


38/104


Panitia Pemungutan Suara (PPS) adalah panitia yang

dibentuk oleh KPU Kabupaten/Kota untuk melak-

sanakan Pemilu di tingkat desa atau nama lain/kelu-

rahan

Kelompok Penyelenggara Pemungutan Suara, selan-

jutnya disingkat KPPS, adalah kelompok yang diben-

tuk oleh PPS untuk melaksanakan pemungutan suara

di tempat pemungutan suara. Tempat Pemungutan

Suara (TPS) adalah tempat dilaksanakannya pemun-

gutan suara.

Panitia Pemilihan Luar Negeri, selanjutnya disingkat

PPLN, adalah panitia yang dibentuk oleh KPU untuk

melaksanakan Pemilu di luar negeri

Kelompok Penyelenggara Pemungutan Suara Luar

Negeri (KPPSLN) adalah kelompok yang dibentuk

oleh PPLN untuk melaksanakan pemungutan suara

di tempat pemungutan suara luar negeri.

Jumlah anggota KPU sebanyak 7 (tujuh) orang, KPU

Provinsi sebanyak 5 (lima) orang; dan KPU Kabupaten/

Kota sebanyak 5 (lima) orang.

Keanggotaan KPU, KPU Provinsi, dan KPU Kabu-

paten/Kota terdiri atas seorang ketua merangkap anggota

dan anggota. Setiap anggota KPU, KPU Provinsi, danKPU Kabupaten/Kota mempunyai hak suara yang sama.

Komposisi keanggotaan KPU, KPU Provinsi, dan KPU

Kabupaten/Kota memperhatikan keterwakilan perempuan

sekurang-kurangnya 30% (tiga puluh persen).

Masa keanggotaan KPU, KPU Provinsi, dan KPU Ka-

bupaten/Kota 5 (lima) tahun terhitung sejak pengucapansumpah/janji.


39/104


Badan Pengawas Pemilu (Bawaslu)

Badan Pengawas Pemilu (Bawaslu)

adalah Lembaga PenyelenggaraPemilu yang bertugas mengawasi

penyelenggaraan Pemilu di

seluruh wilayah Negara Kesatuan

Republik Indonesia.

Badan Pengawas Pemilu

Provinsi (Bawaslu Provinsi) , adalah

badan yang dibentuk oleh Bawasluyang bertugas mengawasi penyeleng-

garaan Pemilu di wilayah provinsi.

Panitia Pengawas Pemilu Kabupaten/Kota (Panwaslu

Kabupaten/Kota) adalah panitia yang dibentuk oleh Ba-

waslu Provinsi yang bertugas mengawasi penyelengga-

raan Pemilu di wilayah kabupaten/kota

Strukur Badan Pengawas Pemilu, adalah :

1) Bawaslu berkedudukan di ibu kota negara.

2) Bawaslu Provinsi berkedudukan di ibu kota provinsi.

3) Panwaslu Kabupaten/Kota berkedudukan di ibu kota

kabupaten/kota.

Pengawas Pemilu di lapangan adalah :

Panitia Pengawas Pemilu Kecamatan (Panwaslu

Kecamatan), adalah panitia yang dibentuk oleh

Panwaslu Kabupaten/Kota yang bertugas mengawasi

penyelenggaraan Pemilu di wilayah kecamatan ataunama lain.

Pengawas Pemilu Lapangan adalah petugas yang

dibentuk oleh Panwaslu Kecamatan yang bertugas


40/104


mengawasi penyelenggaraan Pemilu di desa atau

nama lain/kelurahan.

Pengawas Pemilu Luar Negeri adalah petugas yangdibentuk oleh Bawaslu yang bertugas mengawasi pe-

nyelenggaraan Pemilu di luar negeri.

Keanggotaan Lembaga Pengawas Pemilu

Jumlah anggota Bawaslu sebanyak 5 (lima) orang,

anggota Bawaslu Provinsi sebanyak 3 (tiga) orang dan

anggota Panwaslu Kabupaten/Kota sebanyak 3 (tiga)orang, anggota Panwaslu Kecamatan sebanyak 3 (tiga)

orang. Jumlah anggota Pengawas Pemilu Lapangan di se-

tiap desa atau nama lain/kelurahan paling sedikit 1 (satu)

orang dan paling banyak 5 (lima) orang yang disesuaikan

dengan kondisi geogras dan sebaran TPS.

Bawaslu, Bawaslu Provinsi, Panwaslu Kabupaten/

Kota, dan Panwaslu Kecamatan terdiri atas seorang ketuamerangkap anggota dan anggota. Ketua Bawaslu dipilih

dari dan oleh anggota Bawaslu. Ketua Bawaslu Provinsi,

ketua Panwaslu Kabupaten/Kota, dan ketua Panwaslu

Kecamatan dipilih dari dan oleh anggota.

Komposisi keanggotaan Bawaslu, Bawaslu Provinsi,

dan Panwaslu Kabupaten/Kota memperhatikan keter-

wakilan perempuan sekurang-kurangnya 30% (tiga puluhpersen).

Masa keanggotaan Bawaslu dan Bawaslu Provinsi

adalah 5 (lima) tahun terhitung sejak pengucapan sumpah/

janji. Sedangkan lembaga pengawas pemilu di tingkat

kabupaten/kota dan di lapangan bersifat ad hoc.


41/104


Dewan Kehormatan Penyelenggara Pemilu (DKPP)

Dewan Kehormatan Penyelenggara Pemilu (DKPP)

adalah lembaga yang bertugas menangani pelanggarankode etik Penyelenggara Pemilu dan merupakan satu

kesatuan fungsi penyelenggaraan Pemilu

DKPP bersifat tetap dan berkedudukan di ibu kota

negara.

DKPP dibentuk un-

tuk memeriksa dan me-mutuskan pengaduan

dan/atau laporan adanya

dugaan pelanggaran

kode etik yang dilakukan

oleh anggota KPU, ang-

gota KPU Provinsi, ang-

gota KPU Kabupaten/

Kota, anggota PPK, ang-gota PPS, anggota PPLN,

anggota KPPS, anggota KPPSLN, anggota Bawaslu, ang-

gota Bawaslu Provinsi dan anggota Panwaslu Kabupaten/

Kota, anggota Panwaslu Kecamatan, anggota Pengawas

Pemilu Lapangan dan anggota Pengawas Pemilu Luar

Negeri.

DKPP dibentuk paling lama 2 (dua) bulan sejak ang-gota KPU dan anggota Bawaslu mengucapkan sumpah/

janji. Masa tugas keanggotaan DKPP adalah 5 (lima) ta-

hun dan berakhir pada saat dilantiknya anggota DKPP

yang baru. Pembentukan DKPP ditetapkan dengan Kepu-

tusan Presiden.

DKPP) terdiri dari:

a. 1 (satu) orang unsur KPU;

b. 1 (satu) orang unsur Bawaslu;

DKP

P


42/104


c. 1 (satu) orang utusan masing-masing partai politik

yang ada di DPR;

d. 1 (satu) orang utusan Pemerintah;

e. 4 (empat) orang tokoh masyarakat

6. Peserta PemiluBerdasarkan UU no 8 tahun 2012, Peserta Pemilu

anggota Dewan Perwakilan Rakyat adalah:

Partai politik untuk Pemilu anggota DPR, DPRD

provinsi, dan DPRD kabupaten/kota

Perseorangan untuk Pemilu anggota DPD

Syarat Partai Politik Peserta Pemilu anggota DPR,DPRD adalah :

a. Berstatus badan hukum sesuai dengan Undang-Un-

dang tentang Partai Politik;

b. Memiliki kepengurusan di seluruh provinsi;

c. Memiliki kepengurusan di 75% (tujuh puluh lima pers-en) jumlah kabupaten/kota di provinsi yang bersang-

kutan;

d. Memiliki kepengurusan di 50% (lima puluh persen)

jumlah kecamatan di kabupaten/kota yang bersang-

kutan;

e. Menyertakan sekurang-kurangnya 30% (tiga puluh

persen) keterwakilan perempuan pada kepengurusan

partai politik tingkat pusat

f. Memiliki anggota sekurang-kurangnya 1.000 (seribu)

orang atau 1/1.000 (satu perseribu) dari jumlah Pen-


43/104


duduk pada kepengurusan partai politik sebagaimana

dimaksud pada huruf c yang dibuktikan dengan kepe-

milikan kartu tanda anggota;

g. Mempunyai kantor tetap untuk kepengurusan pada

tingkatan pusat, provinsi, dan kabupaten/kota sampai

tahapan terakhir Pemilu;

h. Mengajukan nama, lambang, dan tanda gambar par-

tai politik kepada KPU;

i. Menyerahkan nomor rekening dana kampanye Pe-milu atas nama partai politik kepada KPU.

Selain itu, ada syarat khusus bagi Pemilu di Aceh,

sesuai dengan Undang-undang Pemerintahan di Aceh.

Aceh merupakan satu-satunya daerah di Indonesia yang

memiliki partai lokal, karena ketentuan undang-undang.Syarat Perseorangan bagi Peserta Pemilu DPD

a. Warga Negara Indonesia yang telah berumur 21 (dua

puluh satu) tahun atau lebih;

b. bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa;

c. bertempat tinggal di wilayah Negara Kesatuan Re-publik Indonesia;

d. cakap berbicara, membaca, dan menulis dalam ba-

hasa Indonesia;

e. berpendidikan paling rendah tamat sekolah menen-

gah atas, madrasah aliyah, sekolah menengah keju-

ruan, madrasah aliyah kejuruan, atau pendidikan lain

yang sederajat;

f. setia kepada Pancasila sebagai dasar negara, Un-

dang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Ta-

hun 1945, dan cita-cita Proklamasi 17 Agustus 1945;


44/104


g. tidak pernah dijatuhi pidana penjara berdasarkan pu-

tusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan

hukum tetap karena melakukan tindak pidana yang

diancam dengan pidana penjara 5 (lima) tahun atau

lebih;

h. sehat jasmani dan rohani;

i. terdaftar sebagai Pemilih;

j. bersedia bekerja penuh waktu;

k. mengundurkan diri sebagai kepala daerah, wakil ke-

pala daerah, pegawai negeri sipil, anggota Tentara

Nasional Indonesia, anggota Kepolisian Negara Re-

publik Indonesia, direksi, komisaris, dewan pengawas

dan karyawan pada badan usaha milik negara dan/

atau badan usaha milik daerah, atau badan lain yang

anggarannya bersumber dari keuangan negara, yang

dinyatakan dengan surat pengunduran diri yang tidakdapat ditarik kembali;

l. bersedia untuk tidak berpraktik sebagai akuntan pub-

lik, advokat/pengacara, notaris, pejabat pembuat akta

tanah (PPAT), dan/atau tidak melakukan pekerjaan

penyedia barang dan jasa yang berhubungan dengan

keuangan negara serta pekerjaan lain yang dapat

menimbulkan konik kepentingan dengan tugas, we-wenang, dan hak sebagai anggota DPD sesuai den-

gan ketentuan peraturan perundang-undangan;

m. bersedia untuk tidak merangkap jabatan sebagai pe-

jabat negara lainnya, direksi, komisaris, dewan pe-

ngawas dan karyawan pada badan usaha milik neg-

ara dan/atau badan usaha milik daerah serta badan

lain yang anggarannya bersumber dari keuangannegara.

n. mencalonkan hanya di 1 (satu) lembaga perwakilan;

o. mencalonkan hanya di 1 (satu) daerah pemilihan;


45/104


p. mendapat dukungan minimal dari Pemilih di daerah

pemilihan yang bersangkutan

Partai Politik Peserta Pemilu 2014, BerdasarkanKeputusan KPU adalah :


46/104


Partai Nasional

Catatan: Tanda * menandakan partai yang memiliki kursi di DPR hasil pemilu

sebelumnya.

Partai lokal di Aceh


47/104


6. Tahapan Pelaksanaan PemiluTahapan Pelaksanaan Pemilu adalah :

1. Perencanaan program dan anggaran, serta penyu-

sunan peraturan pelaksanaan penyelenggaraan Pe-

milu;

2. Pemutakhiran data Pemilih dan penyusunan daftar

Pemilih;

3. Pendaftaran dan verikasi Peserta Pemilu;

4. Penetapan Peserta Pemilu;

5. Penetapan jumlah kursi dan penetapan daerah pe-

milihan;

6. Pencalonan anggota DPR, DPD, DPRD provinsi, dan

DPRD kabupaten/kota;

7. Masa Kampanye Pemilu;

8. Masa Tenang;

9. Pemungutan dan penghitungan suara;

10. Penetapan hasil Pemilu;

11. Pengucapan sumpah/janji anggota DPR, DPD, DPRDprovinsi, dan DPRD kabupaten/kota.

Bahan Bacaan :

Undang-undang No. 15 Tahun 2011 Tentang

Penyelenggara Pemilihan Umum.

Undang-undang No. 8 Tahun 2012 Tentang

Pemilihan Umum Anggota Dewan PerwakilanRakyat, Dewan Perwakilan Daerah, Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi dan Dewan

Perwakilan Rakyat Kabupaten/Kota.


48/104


Perencanaan

& Peraturan

Pemutakhiran

Data pemilih

Penetapan

peserta pemilu

Penetapan

kursi & Dapil

Pencalonan

anggota Dewan

MASA TENANG

PENETAPANHASILPEMILU

PENGUCAPANSUMPAH

Pendaftaran,

verikasi

peserta pemilu

KAMPANYE

PENCOBLOSAN9 APRIL


49/104

Masalah-Masalah

dalam

PemiluBab 2


50/104


1. Perempuan, Pemilu dan Korupsia. Pengertian dan Titik Rawan Korupsi

Semua pihak sadar bahwa pemilu yang bersih

akan menentukan legitimasi pemerintahan. Namun

kenyataannya, sejumlah pihak yang terlibat dalam

pelaksanaan pemilu tetap melakukan praktek korupsi,

demi memenangkan pemilu

Denisi atau pengertian tentang Korupsi tidak tunggal,

artinya : tidak ada satu pengertian yang dapat mencakupsemua bentuk tindak korupsi. Dalam Undang-undang No

31 tahun 1999 Tentang Pemberantasan Tindak Pidana

Korupsidan Undang-undang No 20 tahun 2001 Tentang

Perubahan Atas Undang-undang No. 31 Tahun 1999

Tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi, ada

lebih dari 30 bentuk tindak pidana Korupsi, yang dapat

dikelompokkan menjadi: 1) Penyalahgunaan kewenan-

gan, kesempatan atau sarana yang dapat merugikankeuangan negara atau perekonomian negara, 2) Tin-

dakan melawan hukum untuk

memperkaya diri sendiri atau

orang lain atau suatu kor-

porasi yang dapat meru-

gikan keuangan negara

atau perekonomian

Negara, 3) Pemalsuan

data atau laporan peja-

bat/petugas, yang mem-

buat laporan palsu untuk

keuntungan dirinya atau

orang lain 4) Penghilan-

gan alat bukti pejabat/petu-

gas yang sengaja melakukanatau mengakibatkan hilangnya alat

bukti, 5) Suap yaitu memberi atau menjanjikan sesua-

tu barang, uang atau fasilitas untuk berbuat sesuatu, 6)

Penggelembungan dana atau datamemperoleh keun-

Rp

Ka

ta

kan

Tid

ak Pada

Po

litik

Uan

g


51/104


tungan untuk dirinya atau orang lain, 7) Pemerasan, pe-

jabat/petugas yang meminta sejumlah uang atau barang,

fasilitas atau meminta orang melakukan sesuatu secara

paksa, 8) Pungutan liar, pejabat atau petugas yang me-

minta sejumlah uang atau barang di luar ketentuan per-

aturan, 9) Perbuatan Curang , 10)benturan kepentingan

dalam pengadaan, 11)Gratikasi atau hadiah.

Namun, selain pengertian korupsi di dalam undang-

undang, ada praktek-praktek korupsi yang terjadi secara

sosial atau budaya, seperti misalnya pemberian upeti,

uang lelah dan lain-lain .

Perempuan merupakan kelompok

yang paling rentan menjadi korban

atau terlibat dalam praktek korupsi.

Kerentanan terhadap praktek ko-

rupsi dalam pemilu ini dialami oleh

perempuan, karena 1) kurangnya

informasi dan pemahaman hu-

kum, 2) kurangnya kemampuan

untuk mencegah dan menga-

mankan dirinya agar tidak menjadi

korban dari praktek korupsi, 3) kare-

na relasi kuasa yang tidak setara dalam

pengambilan keputusan di ruang publik,

dan 4) karena ketimpangan relasi gender.

Kurangnya informasi dan pemahaman hukum, men-

gakibatkan pemilih perempuan, mudah menerima uang

dan barang, atau janji-janji hadiah agar memilih peser-

ta pemilu atau calon anggota dewan tertentu. Pemilih

perempuan, juga seringkali terpaksa menerima barang

atau uang, karena ditekan oleh orang-orang terdekat

yang memiliki posisi lebih tinggi dalam keluarganya, agarmenerima pemberian tersebut.

Praktek-praktek korup yang merupakan eksploitasi

atau pemanfaatan terhadap rendahnya pengetahuan

Defnisiatau

Pengertiantentang Korupsitidak tunggal,

artinya: tidak ada satupengertian yang dapat

mencakup semuabentuk tindak

korupsi.


52/104


POLITIK UANG


53/104


perempuan, biasanya dilakukan dalam bentuk pembe-

rian uang atau barang atau fasilitas tertentu kepada pe-

nyuluh pemilu untuk mengarahkan penyuluhannya pada

pemenangan calon tertentu.

Calon anggota dewan perempuan, rentan menjadi

korban dari praktek korupsi, terutama kehilangan jum-

lah perolehan suara. Kasus ini sangat sering terjadi,

karena perempuan tidak memiki saksi untuk menga-

wal suaranya sampai pada tahap penghitungan akhir.

Biasanya, hal ini d isebabkan karena perempuan tidak

mampu menyediakan dana untuk membayar orang

untuk menjadi saksi dalam pemungutan suara dan

penghitungan suara pemilu. Ini artinya, perempuan

kurang memilik i kemampuan untuk mencegah dan

mengamankan dir inya agar tidak menjadi korban dari

praktek korupsi.

Eksploitasi atau pemanfaatan terhadap relasi kuasa

yang tidak seimbang yang mengakibatkan perempuan

menjadi korban dari praktek-praktek korup, misalnya

calon anggota legislatif perempuan yang harus membayar

sejumlah uang, barang atau fasilitas kepada pihak yang

memiliki posisi pengambilan keputusan dalam partai, un-

tuk mendapat urutan atau daerah pemilihan (dapil) terten-

tu. Praktek pemberian uang atau barang atau fasilitas oleh

calon anggota legislatif kepada penguasa partai ini tidaktergolong sebagai tindak pidana korupsi, menurut hukum.

Namun praktek semacam ini akan berpotensi menimbul-

kan tindak kejahatan korupsi anggota legislatif perem-

puan, karena yang bersangkutan harus mengembalikan

modal /biaya yang telah dikeluarkan.

Contoh yang juga sering terjadi adalah, pemberian

imbalan atau jaminan keamanan kerja kepada buruhperempuan untuk memberikan suaranya kepada partai

atau calon tertentu. Suara buruh perempuan dimobilisasi

oleh majikan atau atasan atau pemimpin serikat buruh un-

tuk tujuan pemenangan pemilu. Majikan atau atasan atau


54/104


ketua serikat buruh tersebut melakukan mobilisasi suara

buruh perempuan dengan memanfaatkan relasi yang tidak

seimbang diantara mereka. Tindakan memo-

bilisasi buruh perempuan ini,

biasanya dilatarbelakangi

oleh adanya transaksi eko-

nomi atau politik antara

majikan, atau atasan atau

ketua serikat buruh tersebut

dengan peserta pemilu.

Senada dengan hal

tersebut di atas, dapat

juga terjadi pada kelom-

pok petani perempuan,

atau gabungan kelompok

petani perempuan (gapok-

tan) yang dimobilisasi suara-

nya oleh pimpinan kelompoktani, dengan imbalan benih,

pupuk atau pestisida untuk

memenangkan orang atau partai tertentu.

Sedangkan bentuk bentuk praktek korup yang meru-

pakan eksploitasi atau pemanfaatan terhadap kemiskinan

perempuan, sering terjadi dalam bentuk pemberian uang

atau barang kepada pemilih perempuan agar memilihcalon tertentu. Banyak pihak memandang bahwa kelom-

pok perempuan miskin adalah target pemilih yang akan

sangat mudah dipengaruhi dengan pemberian barang

atau uang. Akibatnya, tak jarang satu komunitas perem-

puan miskin menerima pembagian uang atau barang dari

beberapa partai politik.

Namun sesungguhnya, sebagian dari kelompokmiskin perempuan sudah sangat cerdas menanggapi

perilaku partai-partai politik ini. Sebagian dari kelompok

miskin, menolak pemberian partai-partai politik terse-

but. Namun sebagian lagi, menerima semua pemberian


55/104


dari berbagai partai politik, namun mereka memutuskan

bebas menentukan pilihannya. Tetapi praktek menerima

semua pemberian dari berbagai partai politik ini, kini mu-

lai berkurang, karena perempuan miskin, mulai menyadari

bahwa tindakan itu, akan dapat melahirkan koruptor.

Praktek korup lain yang sering terjadi adalah pe-

manfaatan ketimpangan relasi gender untuk memenang-

kan calon tertentu. Biasanya dilakukan dalam bentuk: Tim

sukses calon atau pejabat atau juga tokoh masyarakat

menggalang kepala keluarga (suami atau ayah) untuk

mempengaruhi isteri, anak dan orang-orang dalam rumah

tangganya. Tindakan ini dilakukan dengan memberikan

imbalan tertentu atau janji akan memberikan sesuatu ke-

pada kepala keluarga tersebut.

Masih banyak contoh lain yang dapat kita gali ber-

dasarkan pengalaman kita masing-masing. Intinya, bahwa

perempuan rentan menjadi korban dari praktek korupsi,

baik secara langsung maupun tidak langsung.

Perempuan menjadi korban langsung dalam proses

dan tahapan korupsi, dalam bentuk: 1) mengalami

pemerasan, 2) Kehilangan suara, data atau dokumen alat

bukti untuk kemenangannya, 3) kehilangan kebebasan

menentukan pilihan karena telah menerima suap dan

4) kehilangan kebebasan menentukan pilihan karena

mengalami tekanan dari pihak yang memiliki kekuasaan

terhadap dirinya, baik di tempat umum (ruang publik) atau

dalam rumah tangga (ruang domestik).

Perempuan juga dapat menjadi pelaku tindak kejahat-

an korupsi, bila mereka melakukan politik uang terhadap

pemilihnya, atau memberikan suap kepada pejabat/petu-

gas dalam pemilu. Namun hal ini tidak sejalan dengan tu-juan dari cita-cita dan perjuangan gerakan perempuan un-

tuk meningkatkan peran politik perempuan. Karena salah


56/104


satu tujuan meningkatkan keterwakilan perempuan dalam

politik adalah untuk menghapuskan korupsi. Diharapkan

dengan meningkatnya keterwakilan perempuan dalam

politik, maka sistem dan aktor politik menjadi lebih bersih.

Dalam Kontek Demokratisasi, Korupsi dalam Pemilu

bukan saja merupakan kejahatan atau tindak pidana bi-

asa, seperti tindak pidana pencurian barang atau keja-

hatan terhadap orang yang korbannya adalah individu.

Korupsi Pemilu merupakan kejahatan yang berdampak

luas pada sistem politik dan pemerintahan. Karena prak-

tek korupsi dalam pemilu akan berakibat hancurnya inte-

gritas peserta, pemilih dan penyelenggara pemilu. Bahkan

dalam tahap penyelesaian sengketa pemilu melalui jalur

hukum, praktek korupsi akan menghancurkan integritas

hakim dan lembaga penegak hukum.

Untuk itu, diperlukan langkah-langkah strategis untuk

mencegah adanya praktek korupsi dalam pemilu, yaitu:

1) Perempuan harus paham bahwa praktek-praktek

korupsi dalam pemilu akan berakibat pada lahirnya

pemerintahan yang korup

2) Calon anggota Legislatif perempuan harus memiliki

komitmen untuk menjalankan praktek politik yang

bersih

3) Pemilih Perempuan harus memahami, mempraktek-

kan untuk dirinya sendiri dan mendorong semua pi-

hak untuk melaksanakan asas-asas pemilu adalah

LUBER. Tidak boleh ada pihak yang mewakili suara

kita. Saat kita ada di bilik suara, tidak seorangpun

dapat melihat, maka saat itulah kita bebas menentu-

kan pilihan kita berdasarkan hati dan akal sehat kita.

4) Perempuan, organisasi perempuan menggalang atau

mengorganisir diri untuk menyuarakan agar semua

pemilih, menjadi pemilih yang cerdas dan bersih.


57/104


Bahan Bacaan :

Bahan bacaan : Memahami Untuk Membasmi-KPK,

September 2006

5) Mendorong pemerintah, KPU, Bawaslu, LSM agar

memasukkan materi tentang anti korupsi dalam pen-

didikan pemilih, untuk mencegah agar pemilih perem-

puan tidak menjadi korban praktek korupsi.

6) Mendorong partai politik untuk memiliki komitmen

yang kuat dalam menolak, mencegah dan menghen-

tikan semua bentuk praktek korupsi

7) Mendorong penegakkan hukum dalam semua ben-

tuk tindak pidana korupsi

8) Bekerja sama dengan media/jurnalis untuk melak-

sanakan fungsi pendidikan massa dan kontrol sosial.

Korupsi dapat dicegah dan tidak perlu terjadi, bila

kita semua peduli dan berperan aktif untuk mence-

gahnya


58/104


2. Kekerasan Terhadap PerempuanKekerasan adalah setiap perbuatan secara melawan

hukum, dengan atau tanpa menggunakan sarana terhadap

sik dan psikis yang menimbulkan bahaya bagi nyawa,

badan, atau menimbulkan terampasnya kemerdekaan

seseorang.

Sedangkan , ancaman kekerasan adalah setiap per-

buatan melawan hukum berupa ucapan, tulisan, gam-

bar, simbol, atau gerakan tubuh, baik dengan atau tanpa

menggunakan sarana yang menimbulkan rasa takut atau

mengekang kebebasan hakiki seseorang.

KEKERASAN

Pengertian tentang kekerasan dan ancaman ke-kerasan ini terdapat dalam UU No. 21 Tahun 2007 Ten-

tang Tindak Pidana Perdagangan Orang. Undang-undang

tersebut sesuai dengan Rekomendasi Umum PBB No. 19

tentang Kekerasan terhadap Perempuan.


59/104


Kekerasan merupakan salah satu bentuk pelang-

garan terhadap prinsip-prinsip demokrasi, yaitu prinsip

toleran terhadap perbedaan, prinsip mengakui adanya

keberagaman dan prinsip menyelesaikan masalah secara

damai. Masyarakat yang demokratis adalah masyarakat

yang memiliki toleransi terhadap berbagai bentuk perbe-

daan, saling menghargai pilihan pihak lain dan mengakui

adanya keberagaman dan dapat menyelesaikan berba-

gai bentuk sengketa secara damai.

Kekerasan dan ancaman kekerasan yang langsung

ditujukan kepada perempuan maupun yang tidak lang-

sung ditujukan kepada perempuan, selalu mengakibatkan

dan menempatkan perempuan dan anak sebagai korban.

Kekerasan yang langsung ditujukan kepada perem-

puan, mengakibatkan perempuan mengalami penderi-

taan secara sik dan mental serta diliputi rasa takut dan

kehilangan rasa aman. Kekerasan terhadap perempuan

sekaligus merupakan penghancuran harga diri dan marta-

bat perempuan. Misalnya, 1) Kekerasan terhadap perem-

puan pada masa kampanye, terutama saat pengerahan

dan pengumpulan massa dalam suatu ruangan terbuka,

yang mengakibatkan berbagai pelecehan seksual terha-

dap perempuan, 2) pemaksaan dengan kekerasan atau

ancaman kekerasan terhadap perempuan untuk memilih

partai politik atau calon anggota dewan tertentu. 3) pe-lecehan terhadap kapasitas perempuan calon anggota

dewan perempuan.

Sedangkan kekerasan dan ancaman kekerasan yang

tidak secara langsung ditujukan kepada perempuan, teta-

pi menjadikan perempuan dan anak-anak menjadi kor-

ban adalah adanya konik sosial pada masa kampanye.

Selain pada masa kampanye konik sosial juga mungkinterjadi saat penetapan pemenang pemilu. Karena dalam

situasi konik tersebut perempuan dan anak-anak di-

hadapkan pada suasana ketakutan dan kehilangan rasa

aman. Perempuan juga terpaksa mengalami tambahan


60/104


beban kerja untuk melakukan perawatan dan penataan

kembali manakala ada korban atau kerusakan.

Berdasarkan pengalaman penyelenggaraan pemi-lu, tahapan Pemilu yang paling rawan terjadi tindak ke-

kerasan adalah Masa Kampanye,Pemungutan/pemberian

suara, Penepatan Hasil Pemilu dan Putusan Sengketa

Pemilu.

Ada beberapa cara mencegah, menghentikan dan

menanggulangi kekerasan, antara lain, yaitu :

1. Tindakan Pencegahan, dilakukan melalui promosi

dan kampanye pemilu damai yang melibatkan semua

pihak

2. Tindakan Penghentian, dilakukan melalui mengefek-

tifkan peran KPU dan Bawasku beserta seluruh struk-

tur di bawahnya, peran kepolisian, partai politik dan

masyarakat sipil termasuk tokoh-tokoh masyarakatuntuk menghentikan segala bentuk gejala atau tan-

da-tanda atau peristiwa kekerasan atau ancaman ke-

kerasan, termasuk menggunakan cara-cara mediasi

atau perundingan damai.

3. Organisasi-organisasi perempuan perlu memperkuat

kelompok perempuan agar kelompok perempuan

berperan aktif dalam upaya-upaya pencegahan danpenanggulangan terjadinya kekerasan perempuan

4. Tindakan penanggulangan, dilakukan dengan pene-

gakkan hukum,

5. Penanggulangan dan penanganan kekerasan me-

lalui, mendirikan atau mengefektifkan pos-pos ban-

tuan hukum dan pos-pos layanan dan perlindunganperempuan dan anak korban kekerasan, seperti Pu-

sat Pelayanan Terpadu Pemberdayaan Perempuan

dan Anak (P2TP2A), Pusat Krisis Terpadu (PKT),

Pusat Pelayanan terpadu (PPT), Pusat Pemulihan


61/104


Trauma (trauma center), Pusat Penanganan Krisis

Perempuan (women crisis center),

6. Perlindungan dan pendampingan saksi dan korban

Pencegahan dan penghentian segala bentuk ke-

kerasan dan ancaman kekerasan harus menjadi tang-

gung jawab bersama, semua elemen negara dan bang-

sa Indonesia, untuk mewujudkan keadilan, demokrasi

dan tata kehidupan yang beradab.

3. Kecurangan Yang MengintaiDalam masyarakat, kecurangan dipahami sebagai

tindakan tidak jujur yang menimbulkan kerugian pihak lain.

Pengertian atau denisi kecurangan sangat luas. Na-

mun ada unsur-unsur dasar yang menentukan suatu per-

buatan dikategorikan sebagai perbuatan curang, yaitu: 1)ada salah pernyataan, 2) dilakukan dimasa lampau atau

masa sekarang, 3) Fakta bersifat material (dapat dibukti-

kan secara material), 4) dilakukan dengan kesengajaan,

5) ada maksud atau tujuan untuk menggerakkan orang

untuk melakukan atau tidak melakukan sesuatu, 6) ada

pihak yang menimbulkan kerugian dan 7) ada pihak yang

dirugikan dan pihak ini menyatakan tidak menerima tinda-

kan yang merugikan itu.

Kecurangan memiliki kaitan erat dengan korupsi. Se-

bagian besar tindak kecurangan terjadi karena adanya ko-

rupsi, seperti suap dan pungutan liar yang mengakibatkan

tindakan penyalahgunaan kekuasaan dan tindakan mela-

wan hukum.

Perempuan menjadi rentan korban dari praktek ke-curangan, disebabkan oleh:

1) Perempuan bersikap anti politik atau apolitis. Sikap ini

terbentuk karena selama Orde baru, berpuluh-puluh


62/104


Kecurangandalam pemilu

bisa mengakibatkanhilangnya hak pilih

perempuan, hilangnyakesempatan perempuan

untuk menggunakan

hak pilih dan hilangnyapeluang menang bagicalon anggota dewan

perempuan.

tahun, rakyat-termasuk perempuan dilarang berpoli-

tik. Budaya patriakhi yang mengajarkan bahwa poli-

tik dianggap sebagai urusan laki-laki. Sikap a-politis

perempuan inilah yang kemudian menjadikannya ti-

dak waspada terhadap kemungkinan-kemungkinan

adanya praktek curang.

2) Rendahnya Akses perempuan terhadap Informasi.

Perempuan adalah pihak yang paling banyak tidak

memahami seluk-beluk kepemiluan. Rendahnya ak-

ses perempuan terhadap informasi

tentang kepemiluan ini, dise-

babkan oleh karena penyulu-

han-penyuluhan lebih ba-

nyak mengundang kepala

keluarga dan diselengga-

rakan pada malam hari.

3) Keterasingan perem-

puan. Masih banyak

perempuan, khususnya

yang berada di daerah

pedesaan, wilayah terpencil,

terluar dan perbatasan, yang

buta huruf dan tidak cakap berba-

hasa Indonesia. Masyarakat di lingkungan terasing,

cenderung mempercayai dan memaklumi tindakanorang lain. Sikap ini, kemudian dimanfaatkan oleh

pihak-pihak tertentu untuk berbuat curang.

Bentuk-bentuk kecurangan yang mengintai perem-

puan, antara lain :

1) Secara sengaja nama-nama perempuan tidak dima-

sukkan dalam Daftar Pemilih Tetap (DPT). Tujuantindakan ini adalah untuk menghilangkan hak pilih

perempuan,

2) Adanya penolakan memberikan layanan pembuatan

Kartu Tanda Penduduk (KTP) dan Kartu Keluarga


63/104


(KK) dengan tujuan agar yang bersangkutan tidak

dapat mengurus hak pilihnya, manakala namanya ti-

dak ada dalam DPT

3) Adanya tindakan manipulasi data dan informasi, se-

perti misalnya menggunakan forum pendidikan pe-

milih untuk mengarahkan pada partai atau nama ter-

tentu.

4) Secara sengaja menahan, atau menyembunyikan

atau menggelapkan surat undangan pemilih dengan

tujuan menghalangi pemilih menggunakan hak pilih-nya,

5) Menghasut, memtnah, menyebarkan berita bohong

tentang calon anggota dewan perempuan, dengan

tujuan mengalihkan atau menghilangkan dukungan

politik,

6) Adanya Pemilih Ganda, (orang yang sengaja mem-berikan suara beberapa kali (suara ganda), Pemilih

siluman (penggunaan surat suara yang pemilihnya

tidak hadir ke TPS, karena meninggal atau berper-

gian), sehingga meningkatkan suara calon anggota

tertentu, sehingga merintangi peluang menang calon

anggota dewan perempuan.

7) manipulasi penghitungan suara sehingga memberi-kan tambahan suara pada peserta pemilu tertentu

dan mengurangi suara peserta pemilu perempuan.

Kecurangan dalam pemilu bisa mengakibatkan

hilangnya hak pilih perempuan, hilangnya kesempatan

perempuan untuk menggunakan hak pilih dan hilangnya

peluang menang bagi calon anggota dewan perempuan.

Kecurangan dalam pemilu adalah pelanggaran asas

pemilu, yaitu asas Jujur dan Adil. Kecurangan dapat terjadi

di semua tahapan penyelenggaraan pemilu, dan dapat di-

lakukan oleh pemilih, peserta pemilu maupun penyeleng-

gara pemilu.


64/104


Calon anggota dewan perempuan, pemilih perem-

puan, kelompok perempuan dan organisasi-organisasi

perempuan harus bekerja sama untuk secara bersama-

sama mencegah praktek-pratek curang.

Upaya mencegah dan menghentikan kecurangan

dapat di lakukan dengan :

1. Memperkuat peran saksi dan warga masyarakat se-

bagai pemantau pemilu, untuk menghentikan setiap

upaya atau tindakan curang.

2. Meminta agar seluruh proses penghitungan dilakukan

dihadapan saksi dan pemantau

3. Melarang penghitungan suara dilakukan pada

malam hari, yang mengakibatkan warga masyarakat

dan saksi tidak dapat melakukan pemantauan.

4. Melaporkan kecurangan kepada lembaga pengawaspemilu.

5. Melaporkan kecurangan kepada Dewan Kehormatan

Penyelenggara Pemilu (DKPP) bila kecurangan di-

lakukan oleh penyelenggara pemilu.

Praktek-praktek curang memang terus mengintai.

Maka, Kenali titik-titik rawannya dan lakukan antisi-

pasi atau pencegahan sedini mungkin. Hanya dengan

kepedulian semua pihaklah, pemilu yang jujur dan adil

dapat terwujud.

Mencegah adanya pratek curang yang dalam

pelaksanaan pemilu harus menjadi agenda semua pi-

hak.

Bahan Bacaan :

Janedjri M. Gaffar, Politik Hukum Pemilu dan Demokra-

si Konstit

pemilu 2014 - modul perempuan

Documents