1

LAPORAN KUNJUNGAN KERJA KOMISI V DPR-RI

KE FEDERASI RUSIA

DALAM RANGKA PEMBAHASAN RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG RUMAH SUSUN

TANGGAL 31 OKTOBER S.D 6 NOVEMBER 2010

I. PENDAHULUAN

A Dasar Hukum

1. Pasal 20, Pasal 20 A, dan Pasal 21 Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945;

2. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 2009 tentang Majelis

Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah,

dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah;

3. Peraturan Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia Nomor 01/DPR

RI/I/2009-2010 tentang Tata Tertib;

4. Keputusan Rapat Intern Komisi V DPR-RI tanggal 14 Juli 2010 tentang kunjungan

kerja ke luar negeri dalam rangka Pembahasan Rancangan Undang-Undang

tentang Rumah Susun;

5. Keputusan Rapat Pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia

mengenai Persetujuan atas Kunjungan Kerja Komisi V DPR RI, yang disampaikan

dengan Surat Pimpinan DPR RI Nomor PW. 01./8086/DPR RI/VII/2010 tentang

Persetujuan Permohonan Izin Kunjungan Kerja Luar Negeri Komisi V DPR-RI

dalam rangka pembahasan Rancangan Undang-Undang usul inisiatif tentang

Rumah Susun.

B. Susunan Anggota Delegasi

Adapun delegasi Panitia Kerja Komisi V DPR-RI yang ikut serta dalam Kunjungan

Kerja ke Rusia pada tanggal 31 Oktober 2010 sampai dengan 6 November 2010

adalah sebagai berikut:

C. Maksud dan Tujuan

Maksud dan tujuan kunjungan kerja Panitia Kerja Komisi V DPR RI atas RUU

tentang Rumah Susun ke Rusia adalah untuk mengetahui, mempelajari,

mendapatkan data dan informasi, mencari contoh, perbandingan, serta memperoleh

penjelasan secara langsung mengenai bagaimana pengaturan, kebijakan, dan

pelaksanaan mengenai rumah susun. Pengumpulan informasi ini dimaksudkan

sebagai bahan masukan dalam pembahasan RUU tentang Rumah Susun.

NO. NO.

ANG N A M A FRAKSI JABATAN

1. A-434 IR. H. MULYADI

F-PD KETUA

DELEGASI

2. A-348 DRS. YOSEPH UMARHADI, M.Si, MA

F-PDIP PIMPINAN

DELEGASI

3. A-414 IR. NOVA IRIANSYAH, MT

F-PD ANGGOTA

DELEGASI

4. A-557 ETHA BULO

F-PD ANGGOTA

DELEGASI

5. A-544 SONNY WAPLAU

F-PD ANGGOTA

DELEGASI

6. A-506 AGUS BASTIAN, SE. MM

F-PD ANGGOTA

DELEGASI

7. A-553 DRS. UMAR ARSAL

F-PD ANGGOTA

DELEGASI

8. A-180

Ir. ALI WONGSO HALOMOAN

SINAGA

F-PG ANGGOTA

DELEGASI

9. A-264 H.M. MALKAN AMIN

F-PG ANGGOTA

DELEGASI

10. A-363 IR. SUDJADI

F-PDIP ANGGOTA

DELEGASI

11. A-57 KH. ABDUL HAKIM, MM

F-PKS ANGGOTA

DELEGASI

12. A-298

KH. ASEP AHMAD MAOSHUL

AFFANDY

F-PPP ANGGOTA

DELEGASI

13. A-20 NUR ISWANTO, SH., MM

F-Gerindra ANGGOTA

DELEGASI

14. A-13 SALEH HUSIN, SE., M.Si

F-Hanura ANGGOTA

DELEGASI

PENDAMPING

16. DRS. BUDI JATNIKA, M.Si III

17. DR. UJIANTO SINGGIH PRAYITNO IV

Lebih khusus, tujuan kunjungan kerja ke Rusia adalah untuk

1. Mengetahui pengaturan dan pelaksanaan kebijakan secara umum di bidang

pembangunan rumah susun, apakah memiliki semangat keberpihakan bagi

masyarakat yang tidak mampu (masyarakat berpenghasilan rendah/MBR).

2. Mengetahui pengaturan dan kebijakan di bidang tata ruang terkait dengan

pembangunan rumah susun sejak perencanaan, pelaksanaan, hingga

pengawasan.

3. Mengetahui tata cara penyusunan peraturan, prosesnya, dan proyeksi ke

depan keberlakuan peraturan tersebut, terutama bagaimana peran serta

masyarakat atau kalangan akademisi dalam penyusunan peraturan.

4. Mengetahui lembaga dan peraturan yang khusus menangani serta mengatur

penyelenggaraan rumah susun, bagaimana menciptakan sinkronisasi dan

koordinasinya.

5. Mengetahui tugas dan kewenangan pemerintah dan lembaga terkait lainnya

dalam penyelenggaraan pembangunan rumah susun, serta apakah peran

pemerintah memiliki fungsi regulator, fasilitator, operator, ataupun campuran.

6. Mengetahui pengaturan dan kebijakan pembiayaan rumah susun, terkait

alokasi anggaran, mekanisme, tata cara, perbankan, dan pemupukan dana

(tabungan) bagi pembangunan perumahan dan permukiman.

7. Mengetahui konsep dalam menangani pertumbuhan kawasan perkotaan,

pengaturan dan kebijakan mengenai penanganan dan peremajaan perumahan

kumuh dan juga terkait dengan pengawasan dan pengendaliaannya.

8. Mengetahui pengaturan dan kebijakan terkait dengan kepemilikan rumah

warga negara asing.

C. Waktu dan Lokasi

Waktu kunjungan kerja ke negara Federasi Rusia diselenggarakan pada tanggal

31 Oktober sampai dengan 6 November 2010. Adapun pelaksanaan kunjungan kerja

tersebut, adalah:

1. Senin, 1 November 2010 Jam 19.00 Delegasi mengadakan pertemuan dengan

Duta Besar RI di Moscow, Dr. Hamid Awaluddin, beserta para pejabat di

lingkungan Kedutaan Besar Republik Indonesia (KBRI) di Moscow, Rusia.

2. Selasa, 2 November 2010 Jam 11.00 Delegasi bertemu dengan Wakil Ketua The

Federal Assembly of The Russian Federation, The State Duma, Valeriy V. PANOV

didampingi anggota Parlemen/Majelis Rendah Rusia/DUMA Negara yang

membidangi masalah Perumahan dan Rumah Susun.

3. Selasa, 2 November 2010 Jam 16.00 Delegasi bertemu dengan Wakil Menteri

Pembangunan Daerah, Constantine Kalarosky beserta pejabat Kementerian

Pembangunan Daerah Federasi Rusia, yang salah satu tugasnya adalah

menangani masalah Rumah Susun.

4. Rabu, 3 November 2010 Delegasi melakukan kunjungan lapangan meninjau

Rumah susun dan infrastruktur di Moscow, termasuk meninjau stasiun kereta

bawah tanah (Metro).

5. Kamis-Jumat, 4-5 November 2010 Delegasi melakukan kunjungan lapangan

meninjau Rumah Susun dan infrastruktur di Saint Peterburg, termasuk meninjau

rumah susun bagi masyarakat yang tidak mampu (ditangani oleh dinas sosial).

II. PROFIL NEGARA FEDERASI RUSIA

A. UMUM

Federasi Rusia Российская Федерация Rossiyskaya Federatsiya

Ibu kota

(dan kota terbesar)

Moskwa

55°45′N 37°37′E / 55.75°LU 37.617°BT

Bahasa resmi

Bahasa Rusia resmi di seluruh wilayah; 27 bahasa resmi lainnya di

berbagai wilayah

Kelompok etnik

Rusia 79,8%, Tatar 3,8%, Ukraina 2%, Bashkir 1,2%, Chuvash 1,1%, Chechnya 0,9%, Armenia 0,8%,

lainnya – 10,4%

Pemerintahan

Republik federal semipresidensial

- Presiden Dmitry Medvedev

- Perdana Menteri Vladimir Putin (UR)

- Ketua Dewan Federasi Sergey Mironov (FR)

- Ketua Duma Negara Boris Gryzlov (UR)

Legislatif

Majelis Federal

- Majelis Tinggi Dewan Federasi

- Majelis Rendah Duma Negara

Pembentukan

- Dinasti Rurik 862

- Kievan Rus' 882

- Vladimir-Suzdal Rus' 1169

- Kadipaten Agung Moskwa 1363

- Ketsaran Rusia 1547

- Kekaisaran Rusia 1721

-

Republik Sosialis

Federasi Soviet Rusia

7 November 1917

- Uni Soviet 10 Desember 1922

- Federasi Rusia 26 Desember 1991

Luas

- Total 17,075,400 km2 (1)

- Air (%) 13 (termasuk rawa)

Penduduk

- Perkiraan 2009 141.915.979[1] (9)

- Sensus 2002 145.166.731[2]

- Kepadatan 8,3/km2 (217)

PDB (KKB) Perkiraan 2008

- Total $2,264 triliun[3] (6)

-

Per kapita

$15.948[3] (52)

PDB (nominal) Perkiraan 2008

- Total $1,676 triliun[3] (8)

- Per kapita

$11.807[3] (52)

IPM (2007) ▲ 0.817[4] (tinggi) (71)

Mata uang Rubel (RUB)

Zona waktu (UTC+2 sampai +12)

- Musim panas (DST) (UTC+3 sampai +13)

Lajur kemudi kanan

Domain internet

.ru (.su masih digunakan), (.рф2 sejak 2009)

Kode telepon +7

Federasi Rusia (Bahasa Rusia , Alihaksara:

Rossiyskaya Federatsiya) atau Rusia , alihaksara: Rossiya;

bahasa Tatar:Рәсәй), adalah sebuah negara yang membentang dengan luas disebelah

timur Eropa dan utara Asia. Dengan wilayah seluas 17.075.400 km², Rusia adalah

negara terbesar di dunia. Wilayahnya kurang lebih dua kali wilayah Republik Rakyat

Cina (Tiongkok), Kanada atau Amerika Serikat. Penduduknya menduduki peringkat

ketujuh terbanyak di dunia setelah Tiongkok, India, Amerika Serikat, Indonesia, Brasil,

dan Pakistan. Negara ini dahulu pernah menjadi negara bagian terbesar Uni Soviet.

Rusia adalah ahli warisutama Uni Soviet; negara ini mewarisi 50% jumlah penduduk,

2/3 luas wilayah, dan kurang lebih 50% aset-aset ekonomi dan persenjataannya.

Kota-kota besar di Rusia antara lain Moskow, Saint Petersburg, Nizhny Novgorod,

Yekaterinburg, Samara, Omsk, Kazan, Chelyabinsk, Rostov na Donu, Ufa, Volgograd,

Perm, Krasnoyarsk, Saratov, Voronezh, Tolyatti, Krasnodar, Ulyanovsk, dan Izhevsk.

Saat ini Rusia berusaha keras untuk meraih status sebagai negara adidaya lagi.

Meskipun Rusia adalah negara penting, tetapi statusnya masih jauh dibandingkan

dengan status Uni Soviet dulu.

1. Sejarah

Sejarah Rusia diawali dengan perpindahan bangsa-bangsa Skandinavia yang

dikenal sebagai bangsa Varangia yang dipimpin oleh tokoh semilegendaris Rurik yang

menyeberangi Laut Baltik serta pada tahun 862 M memasuki kota Novgorod dan

memerintah di sana. Pada tahun 882 ia menguasai Kiev, kota Slavia yang berkembang

menjadi pusat perdagangan antara Skandinavia dan Konstantinopel. Pada tahun 989

Vladimir I meluaskan wilayahnya hingga Kaukasus dan Laut Hitam serta mengambil

ajaran Gereja Ortodoks Yunani. Kerajaan Kiev Rusia berakhir setelah serangan Mongol

pada tahun 1237 oleh Batu Khan, cucu Genghis Khan.

Selanjutnya bangsa Mongol dikalahkan oleh Dimitri Donskoy pada tahun 1380

dengan kemenangan di Kulikovo. Kemudian daerah-daerah yang tercerai berai

disatukan kembali oleh Ivan IV; ia menaklukan Kazan (1552), Astrakhan (1516) serta

menguasai Siberia. Pemerintahan dilanjutkan oleh penerusnya sampai wangsa

Romanov naik tahta yang diawali dengan diangkatnya oleh Michael Romanov sebagai

Tsar (1613). Dinasti Romanov berkuasa selama 304 tahun hingga tahun 1917 dengan

Tsar Nikolai II sebagai tsar terakhir. Pada bulan Februari 1917 dibentuk Pemerintahan

Sementara di bawah Pangeran Lyvov dan Alexander Kerensky sampai 25 Oktober 1917,

saat pemerintahan tersebut digantikan Pemerintahan Revolusi Bolshevik oleh Vladimir

Ilyich Lenin.

Pada periode selanjutnya, pemerintahan dilanjutkan secara diktator oleh Josef

Stalin (1922) yang mewujudkan Uni Soviet (Soviet berarti Dewan) dengan

bergabungnya negara-negara di sekitar Rusia. Pemerintahan Uni Soviet berakhir setelah

pada tanggal 25 Desember 1991 Presiden Mikhail Gorbachev mengundurkan diri serta

berkibarnya bendera tiga warna Rusia di Kremlin.

2. Geografi

Wilayah Rusia berada pada benua Eropa, khususnya Eropa Timur serta benua

Asia di mana Pegunungan Ural menjadi batas antara kedua benua. Wilayah paling luas

adalah Siberia yang umumnya beriklim tundra. Karena letaknya di belahan bumi yang

paling utara, maka wilayah perairan Rusia umumnya tertutupi es dengan beberapa laut

yang bebas es yakni Laut Barents, Laut Putih, Laut Kara, Laut Laptev dan Laut Siberia

Timur yang merupakan bagian dari Arktik atau kutub utara, serta Laut Bering, Laut

Okhotsk dan Laut Jepang yang merupakan bagian dari Samudra Pasifik. Iklim di

kawasan Rusia adalah Tundra, yang sangat dingin.

Rusia memiliki beberapa pulau, antara lain Novaya Zemlya, daratan Franz-Josef,

kepulauan Siberia Baru, pulau Wrangel di Samudra Arktik, Kepulauan Kuril dan Sakhalin

(yang masih dipersengketakan dengan Jepang). Rusia memiliki beberapa sungai, di

antaranya Sungai Dnieper (perbatasan degan Ukraina) dan Sungai Volga. Selain itu

terdapat Laut Kaspia serta Laut Hitam yang berbatasan dengan Turki. Melalui Selat

Bosphorus dan Selat Dardanela, kapal-kapal Rusia dari Laut Hitam dapat berlayar

menuju Laut Tengah dan Terusan Suez.

Batas-batas wilayah

Berbatasan dengan Norwegia dan Finlandia

Berbatasan dengan negara-negara Baltik yakni Estonia dan Latvia kemudian

Belarus dan Ukraina

Laut Hitam, Georgia dan Azerbaijan

Laut Kaspia, Kazakhstan, Republik Rakyat Cina, Mongolia dan Korea Utara

Samudra Pasifik utara meliputi Laut Jepang, Laut Okhotsk, dan Selat Bering

(dengan pulau Big Diomede atau Ostrov Ratmanov yang memiliki jarak

beberapa mil dari pulau Little Diomede, bagian dari Alaska (Amerika Serikat)

Di sebelah utara dengan Samudra Arktik (Kutub Utara)

Memiliki Oblast Kaliningrad dengan ibu kota Kaliningrad yang berbatasan dengan

Polandia dan Lituania serta Laut Baltik.

3. Pembagian administratif

Federasi Rusia terdiri dari 83 subjek federal, terdiri dari

21 republik yang menikmati otonomi dalam skala besar dalam sebagian besar

bidang serta dibagi sesuai etnis-etnis tertentu, otonomi secara nominal yang

masing-masing memiliki konstitusi sendiri, presiden, dan parlemen. Republik

diizinkan untuk menetepkan bahasa aslinya sendiri di samping bahasa Rusia,

tetapi diwakili oleh pemerintah di hubungan internasional. Republik berarti

rumah bagi minoritas etnis di Rusia.

46 oblast (provinsi), merupakan jenis paling umum dari subyek federal dengan

gubernur yang ditunjuk secara federal dan dipilih legislator secara local.

10 krai (wilayah), 9 krai/ teritori: secara umum sama seperti oblast otonom,

desain territorial adalah sejarah, aslinya diberikan kepada daerah paling luar

dan akhir juga pada divii administrative yang terdiri atas okrug otonom dan

oblast otonom.

3 okrug (distrik otonom), aslinya entitas otonom dengan oblast dan krai dibuat

berdasarkan etnis minoritas. Status mereka diangkat ke subjek federal pada

tahun 1990 dengan pengecualian oblast otonom Chukotka, semua oblast

otonom masih secara administratif menjadi bagian.

dan satu oblast otonom. Selain itu, terdapat pula dua kota federal (Moskwa dan

St. Petersburg).

Ada pula pembagian berdasarkan distrik federal (federalny okrug), di mana

Rusia dibagi menjadi delapan distrik federal. Distrik federal ini adalah jenjang

antara pemerintah subjek dan pemerintah federal. Distrik ada 8, masing-masing

diadministrasikan oleh seorang duta yang ditunjuk oleh presiden Rusia. Tidak

seperti subjek federal, distrik federal bukan tingkat pemerintahan sub-nasional,

tetapi tingkatan administrasi pemerintah federal. Duta distrik federal menjalankan

hubungan antara subjek federal dan pemerintah. Bertanggung jawab mengawasi

hubungan pemenuhan subjek federal dengan hukum federal.

4. Demografi

Rusia memiliki populasi sebesar 142 juta jiwa hingga menduduki peringkat 9

dalam tingkat populasi dunia membawa Rusia menjadi salah satu negara dengan

tingkat populasi yang cukup tinggi. Uniknya, Rusia mempunyai kepadatan penduduk

yang rendah karena luasnya yang besar. Kepadatan penduduk yang tertinggi berada di

belahan Eropa Rusia, di kawasan Pegunungan Ural dan di barat daya Siberia. Bagian

tenggara Siberia yang bertemu dengan Samudra Pasifik jarang dihuni, sementara

bagian selatannya adalah kawasan yang terpadat.

Terdapat lebih dari 160 kelompok etnis dan suku-suku pribumi yang berbeda di

Rusia. Menurut sensus tahun 2002, 79,8% penduduknya berasal dari suku Rusia, 3,8%

suku Tatar, 2% suku Ukraina, 1,2 suku Bashkir, 1,1% suku Chuvash, 0,9% suku

Chechen, 0,8% suku Armenia. 10,3% sisanya termasuk orang-orang yang tidak

menyebutkan sukunya serta 0,56% suku Avar, 0,43% suku Azerbaijan, 0,56% suku

Belarusia, suku Buryat, suku Han, suku Evenk, 0,14%Ingush, suku Inuit, Yahudi, 0,36%

suku Kabardino, suku Kalmyk, 0.13% suku Karacay, suku Karelia, 0,45% suku Kazakh,

0,20% suku Komi, suku Korea, 0.42% suku Mari, suku Mordvin, suku Nenetse, 0,35%

suku Ossetia, suku Polandia, 0,17% suku Tuvan, suku Udmurt, suku Uzbek, suku Yakut,

dan lain-lain. Hampir seluruh dari kelompok-kelompok ini tinggal di kawasannya

masing-masing; hanya suku Rusia yang dapat ditemukan dalam jumlah yang signifikan

di seluruh kawasan di negara tersebut.

5. Bahasa

Bahasa Rusia adalah satu-satunya bahasa resmi negara, namun republik-republik

di Rusia sering turut menetapkan bahasa daerah mereka sebagai bahasa resmi kedua di

samping bahasa Rusia. Abjad Sirilik adalah satu-satunya bentuk tulisan resmi.

Contohnya, Konstitusi Rusia memperbolehkan Tatarstan menetapkan bahasa Tatar.

Bahasa Rusia juga merupakan bahasa Resmi di Perserikatan Bangsa-bangsa,

kebanyakan buku di dunia ditulis dalam bahasa Inggris dan Bahasa Rusia

6. Agama

Gereja Ortodoks Rusia adalah agama Kristen yang paling dominan di Rusia yang

membentuk sekitar 63-66% dari jumlah penduduk. Itu menjadikan Gereja Ortodoks

Rusia menjadi agama dominan di Rusia .Bahkan,pada tahun 1997, Gereja ortodoks

menjadi bagian warisan budaya Rusia. 95% Kristen di Rusia terdaftar dalam Gereja

Ortodoks.

Islam adalah agama terbesar kedua dengan presentase 5-6% atau sekitar 15-20

juta, namun itu terlihat terlalu banyak karena menurut Roman Silantyev hanya ada

sekitar 7-9 juta orang. Agama-agama lainnya termasuk berbagai aliran Protestan,

agama Yahudi, Katolik Roma, dan agama Buddha. Agama seseorang umumnya

tergantung etnis masing-masing. Suku Rusia kebanyakan beragama Ortodoks

sementara orang-orang keturunan kelompok Turki beragama Islam terutama di negara

bagian/Republik Adygea, Kabardino-Balkaria, Nogai, Dagestan, Karachay-

Cherkessia,dan Chechnya . Agama Buddha umumnya dianut oleh orang Buryatia, Tuva,

dan Altai. Agama Shamanisme Altai dianut oleh orang Altai. Burkhanisme oleh orang di

Republik Altai.

B. Politik dan pemerintahan

1. Umum

Sampai tahun 1917 Rusia merupakan kerajaan/kekaisaran dengan seorang tsar

sebagai kepala negara. Selama masih kerupakan kekaisaran, terutama pada masa

Dinasti Romanov, Rusia mengalami persinggungan politik dengan negara-negara Eropa,

di antaranya konflik dengan pemerintahan Perancis pimpinan Napoleon Bonaparte,

Krisis Balkan karena menginginkan pelabuhan yang bebas dari es di Eropa yang

dinamakan Politik Air Hangat, Penyatuan Pan Slavia serta sering mengalami

pertempuran dengan Turki Usmani (Ottoman) Turki dalam memperebutkan wilayah

Kaukasus dan Austria-Hungaria dalam Perang Dunia I. Akibat politik ini pula terjadi

pertempuran dengan Jepang dan intervensi terhadap Tiongkok. Masa selanjutnya,

politik Rusia dilebur dengan kepentingan Uni Soviet yang mengambil sikap independen

bahkan menentang ketika terjadi penggulingan kekuasaan Mikhail Gorbachev oleh

Gennady Yanayev menjelang keruntuhan Uni Soviet yang diprakarsai Presiden Boris

Yeltsin.

Pemerintahan dipegang oleh presiden yang berpusat di Kremlin serta perdana

menteri yang bertanggung jawab terhaadap parlemen namun dengan peranan yang

terbatas dibandingkan dengan Presiden. Sejak pembangkangan Wakil Presiden

Aleksander Ruskoi dan ketua parlemen asal Chechnya, Ruslan Khasbulatov, lembaga

wakil presiden dihapus. Parlemen memiliki dua kamar, yakni Majelis Federal

(Федеральное Собрание; Federalnoye Sobraniye) yang merupakan majelis tinggi dan

majelis rendah yang dikenal dengan Duma.

Karena Rusia merupakan negara federal yang memiliki berbagai macam etnis,

setelah keruntuhan Uni Soviet, Rusia mengalami masalah separatisme. Ada beberapa

kelompok etnis yang ingin memisahkan diri dan mengakibatkan krisis berlarut-larut,

seperti di Chechnya dan Ingushetia.

Rusia juga terancam atas perluasan NATO ke wilayah Eropa Timur. Kekhawatiran

atas pemilihan di Ukraina, kerjasamanya dengan Belarus, ditambah degan tradisi di

Rusia yang dianggap cocok dengan budaya sentralisasi, demokratisasi malah membuat

harga diri Rusia merosot di mata dunia dan menimbulkan berbagai macam gejolak dan

krisis berkepanjangan.

Pemerintahan Rusia dapat dibagi menjadi:

Masa Tsar atau Kekaisaran

Masa Uni Soviet

Masa Kepresidenan Rusia

Presiden Rusia:

1. Boris Yeltsin (1991-2000)

2. Vladimir Putin (2000-2008)

3. Dmitry Medvedev (2008- .. )

2. Parlemen Rusia

Perkembangan dari Parlemen Rusia tidak bisa lepas dari reformasi yang

dilakukan melalui Perestroika dan Glasnot. Perestroika adalah proses yang ditujukan

untuk memperbaiki dan memperbaharui struktur pemerintahan dan masyarakat Soviet

yang pada akhirnya ditujukan untuk memperkuat sistem sosialisme dengan tujuan

akhirnya adalah untuk memperbaiki masyarakat secara politik, ekonomi, dan moral.

Sedangkan Glasnot (keterbukaan) mengisyaratkan bahwa pembungkaman yang

tersistemasi selama beberapa dasawarsa terakhir telah mengakibatkan tidak

terakomodasinya partisipasi publik dalam proses kehidupan politik dan sosial. Melalui

glasnot memperbolehkan suara yang selama ini dibatasi dan dibungkam untuk muncul

ke permukaan. Begitu keterbukaan dilakukan, aspirasi politik yang biasanya hanya

boleh disalurkan lewat partai komunis, kini boleh disuarakan oleh kekuatan politik lain.

Langkah pembaharuan dilakukan juga pada struktur politik Negara, yaitu

ditandai dengan memasukkan amandemen Konstitusi untuk upaya reformasi sistem

politik. Beberapa perubahan pokok menyangkut prosedur pemilihan umum yang baru,

Sidang Wakil Rakyat sebagai lembaga tertinggi negara dan Dewan Tinggi sebagai organ

pelaksana (parlemen), tetap yang terdiri dari 2 kamar. Anggota parlemen berjumlah

628 Anggota yang terdiri dari dua kamar, yaitu Duma Negara atau biasa disebut

dengan Duma (Majelis Rendah) berjumlah 450 anggota. Lembaga parlemen lainnya

adalah Dewan Federasi (Majelis Tinggi) yang berjumlah 176 anggota. Parlemen Rusia

dibentuk berdasarkan konstitusi yang disetujui berdasarkan referendum Desember

1993.

Parlemen digambarkan sebagai lembaga yang memiliki fungsi permanen karena

memiliki masa sidang yang tetap. Jadwal kerja seperti itu membedakan antara

parlemen yang baru dengan parlemen dari era Soviet yang hanya "stempel karet"

dimana mereka bersidang hanya beberapa hari pada setiap tahunnya. Konstitusi yang

baru juga mengarahkan bahwa kedua kamar bertemu dalam pembukaan masa sidang,

walaupun pertemuan bersama tersebut dilakukan untuk mendengarkan pidato penting

dari presiden atau para pemimpin asing.

Pada awal reformasi, parlemen hanya bersifat transisi (1994-1995) tetapi

berhasil mengesahkan sekitar 500 undang-undangan dalam dua tahun. Karena itu

ketika parlemen baru terbentuk pada Januari 1996 mereka diberikan daftar undang-

undang tersebut, dan mereka ditugaskan di komisi-komisinya untuk mempelajari

kelemahan undang-undang tersebut dan menyiapkan undang-undang penggantinya.

Adapun yang menjadi agenda utama adalah memperbaharui Hukum Perdata, terutama

yang menyangkut dengan kewajiban kontrak, sewa, asuransi, kredit dan pinjaman,

kemitraan dan pengaturan lainnya yang mendukung era pasar bebas.

Dalam perkembangannya, parlemen semakin memperlihatkan peranan dalam

membangun demokratisasi dan mendorong kemajuan pembangunan. Semakin

berperannya parlemen, ditandai dengan kebebasan untuk menghimbau Kremlin untuk

mempertimbangkan kemerdekaan atas dua daerah separatis, Abkhazia dan Selatan

Ossetia. Hal tersebut secara tegas disampaikan oleh parlemen (Duma) pada 21 Maret

2008. Begitu juga untuk mendorong kemajuan pembangunan, parlemen memfasilitasi

dan mendorong daerah-daerah untuk mengembangkan strategic planning dalam

pembangunannya.

a. Dewan Federasi

Dewan Federasi sesuai dengan nama dan komposisi lebih menekankan pada isu-

isu tentang daerah (subnational yurisdiksi), seperti penyesuaian terhadap perbatasan

dan penetapan atas keputusan presiden mengenai hukum darurat perang atau

keadaan darurat. Sebagai Majelis Atas juga mempunyai tanggung-jawab dalam

mengkonfirmasi tentang kekuasaan umum dan dan keadilan yang menyangkut

Mahkamah Konstitusi, Mahkamah Agung, dan Kejaksaan Agung atas rekomendasi

presiden. Konstitusi juga memerintahkan Dewan Federasi Dewan membahas rancangan

undang-undang yang diajukan oleh Mejelis Rendah yang berkaitan dengan anggaran,

pajak, dan urusan fiskal lain. Disamping itu membahas rancangan undang-undang

tentang perdamaian dan peperangan dan ratifikasi perjanjian internasional. Dalam

disposisi dan pertimbangan tentang berbagai hal menyangkut legislasi, bagaimanapun

Dewan Federasi mempunyai kekuasaan yang lebih rendah dibanding Duma. Karakter

part-time dari cara kerja Dewan Federasi menyebabkan struktur komisi kurang

berkembang dan kehilangan sedikit kekuasaannya ketika berhadapan dengan Duma.

Karena itu Dewan Federasi tidak lebih menjadi badan yang bersifat konsultatif daripada

pembuat undang-undang.

Dewan Federasi terdapat 12 komisi dan dua komisi tidak tetap. Di Dewan

Federasi lebih sedikit komisi dikarenakan statusnya yang part-time. Dewan Federasi

dikenakan biaya dalam kerjasama dengan Duma dalam menyelesaikan dan rancangan

undang-undang lainnya. Undang-undang federal tentang anggaran, peraturan bea

cukai, pengawasan kredit, dan ratifikasi perjanjian internasional yang harus

dipertimbangkan oleh Dewan setelah diadopsi dari Duma, di mana sebagian besar

perundang-undangan yang diperkenalkan. Kekuasaan khusus Federasi Dewan adalah:

1) Memberikan persetujuan atas perubahan batas-batas negara.

2) Memberikan persetujuan atas Keputusan Presiden tentang

pemberlakukan daurat perang.

3) Memberikan persetujuan atas Keputusan Presiden tentang keadaan

darurat.

4) Memutuskan penggunaan Angkatan Bersenjata di luar wilayah Federasi

Rusia.

5) Menyatakan pemilihan Presiden.

6) Tuduhan dari Presiden Federasi Rusia.

7) Menyetujui pencalonan hakim di Mahkamah Konstitusi, Mahkamah

Agung, Pengadilan Tinggi Arbitrase oleh Presiden.

8) Menyetujui pencalonan Jaksa Agung oleh Presiden.

9) Menunjuk Wakil Ketua dan setengah setengah Anggota Pemeriksa dari

Badan Pemeriksa Keuangan.

b. Duma Negara

Duma Negara, atau dalam bahasa Rusia Gosudarstvennaya Duma yang

seringkali disingkat sebagai Gosduma. Lembaga ini menggantikan Soviet Tertinggi pada

tahun 1993. Nama Duma diambil dari parlemen dalam Kekaisaran Rusia, yang dibentuk

sebagai akibat revolusi tahun 1905-1907. Selanjutnya berkaitan dengan struktur Duma

akan menjelaskan tentang Anggota Duma, Fraksi, Komisi-Komisi dan Pimpinan Duma,

dan Dewan Duma Negara.

Anggota Duma

Sesuai dengan yang diatur dalam Konstitusi 1993, Anggota Duma dipilih oleh

warga negara yang telah berusia 18 tahun untuk masa keanggotaan 4 tahun. Untuk

menjadi Anggota Duma, kandidat minimal berusia 21 tahun, berkewarganegaraan

Rusia.

Wakil rakyat di Duma bekerja full-time dalam melaksanakan tugas-tugasnya, dan

mereka tidak iijinkan untuk memegang jabatan secara bersamaan di parlemen lokal dan

jabatan di pemerintahan. Anggota Duma memiliki kekebalan hukum terhadap semua

tindakan di gedung parlemen.

Fraksi

Berdasarkan hasil pemilu 2 Desember 2007, terbentuk empat fraksi, yaitu:

1. United Russia dengan 315 kursi.

2. Communist Party of the Russian Federation (CPRF) dengan 57 kursi.

3. Liberal Democratic Party of Russia (LDPR) dengan 40 kursi.

4. Just Russia dengan 38 kursi.

Komisi-Komisi

Duma membentuk committees dan commmissions yang berhubungan dengan

jenis tertentu isu. Komisi di Duma juga dapat membentuk panitia kecil. Saat ini, Duma

memiliki terdapat 31 committees, dan 1 commmissions. Contoh committees yang ada

di Duma adalah; the Defense Committee, the Committee on Foreign Affairs; the

Committee on Industry, Contruction, Transport and Energy; the Committee on Budget;

the Committee on Information Policy; the Committee on Security; the Committee on

Culture, the Committee on Education and Science; dan lainnya. Tak kalah tenting

adalah the Committee on Etic dan sebagainya. Disamping itu adalah Commission yaitu

Komisi Undang-Undang Konstitusi dan Struktur Negara.

Posisi-posisi jabatan di komisi ditentukan ketika parlemen baru terpilih.

Umumnya alokasi jabatan ketua dan keanggotaannya ditentukan diantara fraksi dan

umumnya proporsi dari suara di parlemen. Tidak sama dengan komisi-komisi di era

sebelumnya, di bawah Konstitusi 1993 mempunyai tanggung-jawab penting dalam

proses legislasi, mempersiapkan dan mengevaluasi rancangan undang-undang,

melaporkannya ke sidang di masing-masing majelis dan melakukan pembahasan. Pada

tahun 1996 struktur komisi-komisi mengikuti parlemen sebelumnya.

Pimpinan Duma

Duma memilih ketua untuk menjalankan tata tertib di Duma. Ketua Duma

(Chairman of the State Duma) dipilih untuk masa kerja 4 tahun dan merupakan wakil

resmi untuk hubungan internasional. Status Ketua Duma ini merupakan urutan ke-4

dari hirarki Negara. Ketua Duma mempresentasikan Duma dengan segala

kewenangannya. Jika Ketua berhalangan, maka Wakil Ketua Pertama atau Wakil Ketua

lainnya menggantikan peran dan fungsinya.

Dewan Duma Negara (the Council of the Duma)

Dewan Duma Negara mempunyai 8 anggota yang berasal dari pimpinan fraksi

dan komisi-komisi dan mereka bertemu seminggu dua kali. Dewan Duma Negara

mempunyai fungsi yang berkaitan dengan sidang yaitu:

1) Menjamin dilaksanakannya ketentuan Konstitusi dan Tata Tertib.

2) Memberikan menyampaikan yang berkaitan dengan Duma (juru bicara).

3) Menetapkan daftar juru bicara, memberikan dan menarik izin untuk bicara.

4) Menetapkan jadwal sidang, memutuskan apa yang dapat dilaksanakan,

memverifikasi prosedur voting dan membatalkan voting bila terjadi

kekacauan.

5) Memastikan sidang korum.

6) Mengecek keaslian risalah debat.

7) Mengintrepretasikan aturan tentang Duma.

Dewan Duma Negara juga mempunyai kewenangan khusus dalam:

1) Membahas dan mensahkan Anggaran Duma dan rinciannya yang

sebelumnya diajukan Sekretaris Jenderal.

2) Menjalankan peran khusus terhadap hubungan luar negeri yang berikaitan

dengan pertahanan.

3) Menjalankan peran khusus dalam kerjasama parlemen dunia.

4) Bertanggungajwab terhadap keamanan, dan dalam kapasitasnya dapat

memanggil polisi jika terjadi kekacauan di Duma.

Dewan Duma Negara mempunyai fasilitas berupa:

1) Gaji 40 persen yang lebih besar dari Anggota Duma biasa.

2) Mendapatkan mobil resmi.

3) Memiliki Sekretariat.

4) Memiliki pengawal-pengawal.

Kewenangan Duma

Duma memiliki kewenangan dalam legislasi, anggaran dan pengawasan. Duma

juga memiliki kewenangan yang diatur dalam Konstitusi Rusia, yaitu:

1) Memberikan persetujuan kepada Presiden atas penunjukan Kepala

Pemerintahan.

2) Menyampaikan motions of confidence or no-confidence terhadap

pemerintah.

3) Mendengar laporan kinerja tahunan dari Pemerintah Federasi,

termasuk isu-isu yang diangkat oleh Duma.

4) Memutuskan persoalan keyakinan dalam Pemerintah Federasi Rusia.

5) Menunjuk dan memberhentikan Ketua Bank Sentral.

6) Menunjuk dan memberhentikan Ketua dan setengah Anggota

Pemeriksa dari Badan Pemeriksa Keuangan.

7) Menunjuk dan memberhentikan Komisaris Hak Asasi Manusia.

8) Mengumumkan amnesti.

9) Membawa tuntutan melawan Presiden Federasi tuduhan (tetapi ini

memerlukan mayoritas dua pertiga).

Hubungan Parlemen Indonesia Dan Rusia

Hubungan antar parlemen antara Indonesia dengan Rusia telah berkembanga

dengan baik. Pada bulan Desember 2003 atas undangan Gosduma Rusia, Moscow

dikunjungi oleh delegasi Dewan Perwakilan Rakyat Indonesia, pada bulan Nopember

2004 delegasi Dewan Federasi yang dikepalai oleh Kepala Komite Pertahanan dan

Keamanan V.A. Ozerov mengunjungi Jakarta. Pada bulan April 2005 wakil kepala

Gosduma A.N.Chilingarov sebagai utusan khusus Presiden Rusia ikut ambil bagian

dalam Konferensi Tingkat Tinggi (KTT) negara Asia dan Afrika dalam rangka

memperingati 50 tahun konferensi Bandung. Dalam masing-masing parlemen kedua

negara tersebut telah dibentuk kelompok persahabatan .

Pada bulan Januari 2006 diadakan kunjungan Kepala Dewan Federasi Majelis

Federasi Rusia C.M. Mironov, pada bulan Juni Kepala Parlemen Indonesia A. Laksono

mengunjungi Rusia. Kelompok besar yang terdiri dari anggota parlemen Rusia ikut serta

dalam sidang ke-14 Forum Parlemen Asia Pasifik di Jakarta (Januari 2006).

Pada bulan Mei 2006 diadakan kunjungan kerja ke Jakarta oleh delegasi Aparatur

Dewan Federasi dalam rangka mempelajari pengalaman pihak Indonesia dalam

penyelenggaraan sidang Forum Parlemen Asia Pasifik, dimana sidangnya yang ke-15

akan diselenggarakan di Moscow pada bulan Januari 2007.

Pada bulan Juli 2006, Moscow dikunjungi oleh delegasi yang dikepalai oleh

Kepala Komisi Satu Dewan Perwakilan Rakyat Indonesia T.Sambuaga, delegasi tersebut

ikut ambil bagian dalam seminar dengan topik “Kemitraan Strategis Rusia dan

Indonesia : pandangan dari segi politik, ekonomi, pertahanan dan keamanan”.

Delegasi persahabatan dan kerjasama dengan Rusia dari Parlemen Indonesia

mengadakan kunjungan ke Rusia pada akhir Oktober 2006 atas undangan Duma

(Parlemen Rusia).

C. Ekonomi

Rusia memiliki perindustrian yang cukup maju yang merupakan warisan dari masa

pemerintahan Stalin. Industri yang dikenal antara lain industri perlengkapan dan

peralatan militer, misalnya industri pesawat tempur yang menghasilkan MiG dan Sukhoi

serta helikopter, pesawat terbang, tank, rudal dan persenjataan ringan seperti senapan

Kalashnikov. Selain itu ada pula industri berat seperti industri baja, pertambangan

mineral, batu bara dan minyak bumi. Rusia juga memiliki industri pertanian yang

digalakkan Stalin dengan pertanian kolektifnya.

Sekalipun merupakan negara industri yang tergabung G-8, Rusia masih berusaha

mengatasi masalah ekonominya agar mampu menjadi negara adikuasa kembali seperti

ketika masa Uni Soviet.

D. Pendidikan

Sistem pendidikan di Rusia meliputi taman kanak-kanak (playgroup, sejak usia

bayi 1 tahun sampai taman kanak-kanak lanjut sejak usia 3 tahun), sekolah menengah

(sejak usia 7 tahun), "gimnasium" (semacam sekolah menengah dengan kurikulum

yang lebih luas), sekolah dan sekolah kejuruan, perguruan tinggi (institut, universitas

dan akademi).

Sekolah menengah terdiri dari 3 tahun sekolah dasar, 6 tahun sekolah menengah

utama dan 2 tahun sekolah menengah penuh. Ada sekolah menengah khusus di mana

mata pelajaran tertentu diutamakan, misalnya bahasa, matematika, fisika dan lain-lain.

Sejumlah perguruan tinggi mengikuti sistem Barat dan mempunyai dua peringkat: BA (4

tahun) dan MA (2 tahun) tetapi kebanyakannya tetap sesuai sistem lama yaitu tanpa

gelar BA dan MA (para tamatan diberi kualifikasi saja, misalnya guru sekolah,

penerjemah, insinyur dan lain-lain) dengan tempo pelajaran 5-6 tahun. Jumlah

universitas negeri (1994) ialah lebih dari 40, disertai 80 universitas khusus (teknik,

medis, keguruan, pertanian) yang dulu bertaraf institut saja dan lebih dari 30

universitas swasta.

Pendidikan di semua tingkat bebas biaya (kecuali perguruan swasta). Perguruan

di Rusia antara lain Universitas Negeri Kazan, Universitas Negeri Moskow, dan lain-lain.

Tokoh pendidikan di Rusia yang terkenal adalah Dmitri Mendeleev

E. Pertahanan keamanan

1. Militer

Rusia mewarisi sebagian besar kekuatan militer Uni Soviet, namun kesulitan

ekonomi yang melanda Rusia membuatnya kesulitan membiayai kekuatan militernya.

Yang paling sulit dirasakan Angkatan Laut yang banyak membesituakan armadanya,

termasuk kapal-kapal induknya sehingga saat ini hanya memiliki satu kapal saja.

Setelah musibah kapal selam Kursk di Laut Barents pada tahun 2000, kekhawatiran

berbagai pihak bahwa Angkatan Laut Rusia dalam waktu dekat akan musnah

bertambah.

Hal yang sama dialami oleh Angkatan Darat dan Angkatan Udara, namun

keduanya tidak separah Angkatan Laut karena masih mengadakan riset untuk

memperbaharui persenjataan yang dimilikinya meskipun tidak semaju Amerika Serikat

maupun pada masa Uni Soviet.

Produk Unggulan Rusia

Nuklir

Rusia masih memiliki persenjataan nuklir warisan Uni Soviet yang sebagian diduga

dimiliki oleh negara-negara federasinya dan juga oleh negara-negara yang kini

independen seperti Ukraina dan Kazakstan.

Peluncur Luar Angkasa

Uni Soviet dahulu memiliki stasiun peluncur ruang angkasa (kosmodrom) di

Baikonur, namun kosmodrom tersebut saat ini berada di wilayah Kazakstan

dengan berpenduduk Rusia-Kazakh dan memiliki tingkat kriminalitas tertinggi.

Untuk itu Rusia merasa perlu untuk mencarikan stasiun pengganti untuk

kepentingan ruang angkasa baik kepentingan sipil, bisnis, dan militer.

Pada masa Uni Soviet, terdapat dinas rahasia yang dikenal dengan nama KGB.

Pada masa Presiden Boris Yeltsin dibentuk dinas keamanan yang bernama FSB.

Budaya

Rusia adalah negara multikultural yang dipengaruhi oleh berbagai macam budaya.

Budaya dominan di sana adalah budaya Gereja Ortodoks Yunani yang telah

merasuk ke sendi-sendi kehidupan rakyat Rusia. Kebudayaan Slavia yang

Ortodoks, Tatar yang Islam, suku Buryat yang nomaden, paganisme di Timur

Jauh menambah keragaman di Rusia.

Seni Arsitektur

Telah diketahui Rusia bermula dari negara Novgorod Lalu ke masa Rus' Kiev.

Namun arsitekturnya lebih berkembang lagi pada masa Vladimir-Suzdal,

Keadipaten Agung Moskwa, Kekaisaran Rusia, Uni Sovyet, sampai sekarang,

Federasi Rusia. Arsitektur Rusia terdiri dari:

Religioznye Postroiki atau Bangunan Keagamaan/ Религиозные Постройки,

terdiri dari Gereja, Masjid, Kuil, Vihara, dan sebagainya. Pengaruh Ortodoks

terlihat dari Katedral Santo Basil, Catedral of Christ the Saviour, dan

sebagainya. Pengaruh muslim terlihat dari Masjid Qolsharif, Masjid Peringatan

Seribu Tahun Islam, Masjid Nurullah dan lain-lain.Namun, di Kazan, tepatnya

di Kazan Kremlin terdapat kolabrasi antara seni Kekristenan dan Islam yang

unik bahkan satu-satunya di Rusia.

Grazhdanskaya Arxitektura atau seni arsitektur biasa.

Masakan Rusia

Hidangan asli Rusia adalah sapi orloff, sapi Strogannof, ayam Kiev, Charlotte Russe,

dari hasil kreasi koki Perancis. Masakan Rusia juga dipengaruhi Gereja Ortodoks.

Orang Rusia membuat sup Shchi saat mereka berpuasa daging, saat natal mereka

membuat Kutia, saat Paskah mereka membuat Paskha. Makanan lain adalah Khumis

yang mereka pelajari dari orang Bashkir di Kirgizstan dan Kazakhstan. Sauerkraut

dari fermentasi kubis yang akhirnya dipelajari oleh orang Tartar dari Tiongkok.

Makanan lain ialah Kholodets, Kotleta, Pierogi, Okroshka, Kvas, dan vodka.

Komposisi Etnis (2002)[6]

orang Rusia 79.8%

Tatar 3.8%

Ukraina 2.0%

Bashkir 1.2%

Chuvash 1.1%

Chechen 0.9%

bangsa Armenia 0.8%

Lain-lain/ tidak diketahui 10.4%

III. KEBIJAKAN PERUMAHAN DI FEDERASI RUSIA

1. Pengantar

Pemerintah Rusia telah meluncurkan program privatisasi dengan tujuan

menciptakan pasar perumahan dan bukan lagi alokasi administratif perumahan. Hanya

sedikit orang, termasuk para reformis di pucuk pemerintahan, yang menyadari nilai

ekonomis,sosial, dan politik dari reformasi perumahan. Pada tahap ini, tujuan mereka

sangat sempit, yaitu untuk membebaskan negara dari beban konstruksi dan beban

pemeliharaan, serta untuk mendapatkan masukan dari para pemilik real estat untuk

mendukung kegiatan pemerintah daerah. Hanya sedikit yang dicapai dari reformasi ini,

mengingat rumit dan saling bertentangannya undang-undang kepemilikan swasta,

perselisihan kepentingan antarkelompok pada tingkat local dan federal, serta hambatan

di masyarakat lapis bawah.

Oleh karena itu setiap kebijakan berorientasi pasar yang sukses di negara lain

ex-blok sosial, kemungkinan akan sulit diterapkan di Rusia. Karenanya, di St Petersburg,

kota terbesar kedua di Rusia, program privatisasi berumur pendek dan berakhir pada

awal tahun 1993. Masyarakat urban, seperti halnya mikrokosmos, di dalamnya terjadi

interaksi antara faktor politik, ekonomi, dan sosial yang menyoroti perkotaan dalam

konteks Rusia pascasosialis yang lebih luas.

2. Permasalahan Yang Dihadapi

Masalah yang saat ini dihadapi dalam pembangunan konstruksi perumahan

massal dari proyek nasional “Perumahan Terjangkau dan Nyaman bagi Warga

Rusia” antara lain adalah hambatan dalam pelaksanaan, penilaian terhadap kebijakan

perumahan pemerintah, dan diskusi mengenai peran lembaga keuangan dalam

memasok pembeli rumah dengan harga yang terjangkau.

Di sepanjang periode Soviet, perumahan di perkotaan selalu menjadi masalah

karena pasokannya yang sedikit dan kebutuhan penduduk yang besar. Industiralisasi

dan urbansasi yang terus terjadi di Uni Soviet pada abad kedua puluh menjadi penekan

besar ketersediaan perumahan, dan pemerintah Soviet baru mulai memprioritaskan

perumahan layak pada akhir 1950-an. Pada saat terjadi Revolusi di tahun 1917, delapan

puluh persen penduduk Rusia (dan satu persentase yang lebih besar di wilayah Uni

Soviet lainnya) tinggal di perdesaan. Pada tahun 1990-an, jumlah yang hampir sama

tinggal di perkotaan. Artinya terjadi pergeseran dramatis dari desa ke kota, seperti juga

yang terjadi di negara lain di dunia.

Kemiskinan dan kekurangan mendorong mereka yang berada di perdesaan,

sementara kampanye industrialisasi resmi di Soviet mengundang (dan terkadang

memaksa) gerakan pindah ke kota. Antara tahun 1920an sampai 1950an, sejumlah

besar keluarga Uni Soviet tinggal di apartemen bersama, sementara yang lain tinggal di

barak dan asrama (perumahan massal bagi pekerja) yang kondisinya lebih buruk.

Bagi kebanyakan keluarga, mendapatkan satu kamar di apartemen komunal

merupakan langkah besar dalam mengatakan itu perumahan mereka, terutama jika

mereka mendapatkannya di kota yang paling diinginkan seperti Moskow atau

Leningrad. Seperti Iraida Yakovlevna dalam buku "Sebuah Kamar untuk

Anaknya," banyak orang tanpa rumah, terutama mereka yang berasal dari perdesaan,

mencoba untuk bekerja sebagai petugas pembersih untuk mendapatkan kamar di kota.

Di Uni Soviet, perumahan di kota merupakan milik pemerintah. Perumahan

tersebut dibagikan oleh pemerintah kota atau departemen pemerintah berdasarkan

meter persegi per orang. Aturannya, penyewa tidak mempunyai pilihan terhadap rumah

yang ditawarkan. Sewa dan pembayaran untuk layanan komunal seperti air dan listrik

tidak menjadi anggaran utama dari keluarga. Mereka tidak membayar biaya real,

karena sudah disubsidi oleh pemerintah. Akses warga terhadap perumahan sama

seperti akses mereka terhadap barang konsumsi artinya tergantung apda posisi mereka

di masyarakat dan tempat kerja mereka. Sering kali perumahan (maksudnya

“perumahan departemen”) disediakan oleh kantor. Pengawasan administrative terhadap

perumahan dan perpindahan penduduk dilakukan dengan menggunakan izin tinggal.

Di perkotaan, sampai tahun 1970an, kebanyakan keluarga tinggal di satu kamar

di apartemen komunal, tempat mereka menderita karena terlalu ramai dan tidak ada

harapan akan perbaikan situasi. Sebagai perbandingan minoritas ada yang tinggal di

apartemen “swasta” atau tinggal di asrama dan barak. Walaupun sejak tahun 1930an,

apartemen swasta untuk setiap keluarga menjadi target kebijakan perumahan Uni

Soviet, konstruksi skala besar mulai dimulai tetapi berhenti pada 1950an.

Pembangunan tersebut adalah untuk konstruksi besar-besaran bangunan blok

kualitas rendah bertingkat lima yang disebut "Khrushchevki" (atau "Khrushcheby" yang

berirama dengan kata Rusia "trushchoby " yang artinya kumuh), Walaupun demikian,

target yang dideklarasikan itu tidak dapat dipenuhi, bahkan sampai tahun 1980an

ketika proyek apartemen swasta bermunculan dan menjadi bentuk utama perumahan di

perkotaan. Pada saat yang sama, di beberapa kota, termasuk Leningrad, hampir

sepertiga penduduk ada dalam “daftar untuk mendapatkan rumah”.

Sejak tahun 1960an, mereka yang tidak masuk dalam daftar rumah karena

ruang yang ditempatinya melebihi aturan resmi (mereka tinggal di tempat dengan luas

lebih dari lima meter persegi per orang) dapat menyumbang dana pribadinya untuk

proyek konstruksi bersama dan mendapatkan apa yang disebut “apartemen

koperasi”. Hanya separuh yang mampu saja yang dapat memanfaatkan proyek ini,

dan jumlah ruang yang ditempati sudah melebihi batasan tertentu. Batasannya adalah

Sembilan meter persegi per orang yang sampai awal 1980an, yang sesudahnya mulai

meningkat. Dalam perhitungan meter persegi, pemerintah mempertimbangkan tidak

hanya ruang keluarga utama, tetapi jika ada the dacha.

Bagi mereka yang dapat bergabung dalam koperasi, perumahan dapat diperoleh

dan terjangkau: harga per meter persegi dari apartemen koperasi adalah sama dengan

rata-rata gaji bulanan. Jika dibandingkan dengan St. Petersburg kontemporer (2006),

nilai pasar per meter persegi di apartemen baru yang termurah adalah sepuluh kali

rata-rata gaji bulanan.

Akan tetapi ada cara lain untuk memperbaiki kondisi hidup seseorang, walaupun

tidak banyak, yaitu dengan “pertukaran”: anda dapat menukar rumah anda dengan

orang lain. Jika, sebagai contoh, satu keluarga dengan satu kamar besar di apartemen

komunal dibagi dua (misalnya karena bercerai), mereka dapat menukar ruang

tinggalnya dengan dua kamar kecil di apartemen komunal lain. Mereka yang

mendapatkan satu ruang besar dikatakan “tinggal bersama” (bahasa Rusia

s"ezzhayutsya) dan mereka yang menukar dengan dua kamar kecil dikatakan

“menjauh” atau “berpisah” (bahasa Rusia raz"ezzhayutsya).

6. Pokok-Pokok Diskusi dalam Pertemuan

a. Dengan DUMA Negara

Perubahan terbaru sektor perumahan Rusia dilaksanakan melalui paket baru

undang-undang perumahan baru yang direncanakan untuk mengembangkan pasar

perumahan dan meningkatkan persediaan perumahan yang terjangkau. Paket Undang-

undang baru terdiri dari 27 undang-undang yang mulai berlaku tahun 2005 dan

diharapkan membawa perubahan pada sektor perumahan. Permasalahan hukum utama

yang mendapatkan perhatian masyarakat adalah Kode Baru Perumahan yang mulai

berlaku pada tanggal 1 Maret 2005. Kode baru Perumahan ini mengantikan Kode

Perumahan pertama tahun 1983, yaitu kode perumahan yang hanya dimiliki negara.

Tugas utama dari undang-undang perumahan baru ada dua, yaitu untuk

mengembangkan sebuah pasar perumahan agar berfungsi dengan baik, yaitu pasar

yang menawarkan perumahan yang terjangkau bagi kelas menengah dan untuk

menyediakan perumahan sosial bagi masyarakat miskin. Tampaknya dalam saham

perumahan yang akan ditempati umumnya dianggap sebagai prasyarat untuk

pengembangan kelas menengah yang penting, karena kepemilikan rumah dipandang

sebagai tanda masyarakat yang ekonominya stabil dan pasar yang berfungsi dengan

baik.

Mengubah sistem perumahan sosial berarti perubahan signifikan secara ideologis

dalam kebijakan perumahan Rusia. Dalam hal apapun, reformasi akan menciptakan

sekelompok orang, yang jatuh di antara dua kategori, yang tidak mampu untuk

membeli apartemen yang juga tidak "cukup miskin" dan berhak untuk perumahan

sosial. Dukungan finansial akan diberikan untuk “kategori" dari orang, yang berhak

untuk mendapatkan perumahan bersubsidi dapat diharapkan untuk tumbuh secara

substansial. Menurut Kode Perumahan, yang berhak untuk mendapatkan subsidi

perumahan adalah penyewa dari apartemen sewa baik dari sektor swasta, anggota

koperasi, ataupun pemilik rumah.

Perumahan dan layanan komunal menjadi isu masyarakat Rusia saat ini. Tarif

untuk perumahan dan jasa komunal membesar, tetapi kualitas layanan tetap

buruk. Umumnya, orang tidak dapat menuntut pelayanan yang lebih berkualitas dan

tidak menyadari hak-hak mereka sebagai konsumen. Oleh karena itu, administrasi lokal

harus mengontrol kualitas perumahan dan layanan komunal. Persyaratan tentang

kualitas ditentukan dalam undang-undang, namun dalam prakteknya tidak dapat

terpenuhi.

Undang-undang perumahan baru, sangat ditujukan untuk membuat pasar

perumahan yang lebih efektif dan bergerak ke arah ekonomi pasar di sektor

perumahan.Sebagian besar telah mendorong warga negara untuk beroperasi di pasar

perumahan sebagai konsumen aktif. Hasil dari reformasi perumahan diharapkan dapat

terlihat hasilnya dalam beberapa tahun ke depan. Namun, reformasi telah menghadapi

banyak kritik, dan ada sejumlah besar ekonomi yang skeptic, dan meragukan bahwa

reformasi akan berhasil. Kode Perumahan telah dinobatkan sebagai "hukum pemilik

rumah", yang berarti bahwa pemilik rumah, dan hanya bagian terkaya dari mereka

akan mendapatkan manfaat dari reformasi.

b. Dengan Kementerian Pembangunan Daerah

Dalam pertemuan ini disampaikan, bahwa permasalahan yang dihadapi

Indonesia ternyata merupakan permasalahan yang juga dihadapi oleh Rusia dan belum

ditemukan penyelesaiannya. Sejauh ini kebijakan pengembangan perumahan terutama

di perkotaan dan di daerah dilakukan oleh pemerintah daerah dengan bimbingan

pemerintahan Federal. Pada saat yang sama, permasalahan yang mengemuka di sektor

perumahan adalah masalah pembiayaan, terutama yang menyangkut subsidi. Federasi

Rusia tidak hanya akan terlibat dalam menetapkan kebijakan perumahan secara

keseluruhan, tetapi juga secara finansial yang harus ditangani secara efektif.

Saat ini dukungan pembiayaan publik di sector perumahan pada dasarnya

merupakan tanggung jawab daerah, dengan keuangan Federal yang terbatas

anggaran biaya Federal diperkirakan hanya sekitar 20% dari total anggaran biaya. Ada

juga variasi tingkat dukungan regional, yang mencapai 22%. Persoalannya adalah Ini

apakah tingkat regional mampu membawa beban keuangan dan kebijakan yang

demikian besar. Hubungan antara Federasi, wilayah dan kota telah berkembang

dengan baik. Diharapkan Federasi dapat menciptakan kesempatan untuk

menyelesaikan baclog perumahan melalui pendanaan yang memadai . Artinya, untuk

mengembankan perumahan, Federasi Rusia perlu melakukan investasi besar-

besaran. Sementara itu, untuk mendorong perkembangan kota yang tepat perlu

dipastikan efektivitas dana Federal untuk memnuhi target pemenuhan kebutuhan

perumahan.

3. Strategi Reformasi

Strategi reformasi sektor pelayanan perumahan dan kepemilikan (ZhKH) di

Rusia dituangkan dalam Kebijakan "Konsep reformasi sektor pelayanan

perumahan dan kepemilikan Federasi Rusia" dan menjadi salah satu tujuannya.

Kebijakan tersebut ditetapkan oleh Pemerintah dengan pendekatan reformasi yang

secara garis besar dapat dijabarkan sebagai berikut. Dalam hal pemeliharaan

perumahan, tujuan yang dapat dikemukakan adalah pembagian fungsi manajemen dan

pemeliharaan serta pengenalan cara melakukan tender secara kompetitif dalam

pengadaan jasa. Dalam hal manajemen penyediaan perumahan, sesuai dengan visi

Pemerintah dalam proses reformasi, asosiasi pemilik rumah multiflat diatur sedemikian

rupa sehingga mereka sendiri yang berperan dalam manajemen penyediaan rumah.

Dalam hal penyediaan dan pemanfaatan sumber daya lokal, perbaikan

pengaturan tarif perlu dilakukan dan pengaturan pelayanannya dilaksanakan oleh

pengguna setempat dan berdasarkan perjanjian kontrak. Dan dalam hal pembagian

tanggung jawab antara rumah per rumah dan negara, konsep yang digunakan

mengatur bahwa biaya operasional yang dikeluarkan per rumah akan meningkat secara

bertahap sampai pada akhirnya ditanggung penuh oleh rumah per rumah.

Perkembangan terakhir memperlihatkan perlunya dorongan baru reformasi

sektor perumahan. Berdasarkan undang-undang Pemerintahan subprogram baru yang

disetujui adalah Reformasi dan modernisasi sektor perumahan dan kepemilikan Federasi

Rusia dari program federal Zhilische untuk 2002-2010. Pilar dokumen adalah dua

pertanyaan. Pertama adalah pengenalan sistem akun pribadi (rekening bank) warga

negara, yang akan menjadi dasar bagi skema konseptual baru mengenai subsidi.

Menurut dokumen ini, dana yang disediakan oleh Pemerintah sebagai subsidi, harus

dapat diakses oleh pemilik rumah, sehingga ada sistem kendali yang efektif dari

monopoli. Tapi apa yang lebih penting adalah pengenalan terhadap sistem yang

memungkinkan diterimanya subsidi tertarget, yaitu bantuan pemerintah bagi mereka

yang berpendapatan rendah dan pada saat yang bersamaan skema ini juga disubsidi

oleh perusahaan dalam pemeliharaan dan penyediaan bagi semua pemilik rumah.

Pertanyaan Kedua, adalah mengenai dokumen tentang kondisi kritis dari

infrastruktur perumahan. Modal yang digunakan sudah lebih dari 60%. Konsekuensi

dari kondisi tersebut adalah besarnya kemungkinan sistem yang sudah berjalan akan

rusak, efisiensi yang rendah dari kapasitas yang ada, kerugian energi yang besar.

Alasannya adalah sektor secara sistematis kurang didanai selama satu dekade terakhir

dan terutama karena anggaran dari berbagai tingkatan yang ada tidak digunakan

sebagaimana mestinya. Hutang yang besar, yang diperparah dengan kondisi keuangan

perusahaan yang ada di sektor tersebut tidak memungkinkan diperbaharuinya peralatan

dan dilaksanakannya perbaikan modal yang seharusnya dilakukan.

4. Sistem Pembiayaan Sektor Perumahan

Sebagai bagian dari reformasi ekonomi di sektor perumahan, restrukturisasi

sistem pembiayaan perumahan telah dilakukan pada awal tahun 90an. Subyek dari

resturkturisasi Federasi Rusia dan pemerintah setempat berperan lebih penting dalam

pengambilan keputusan untuk pembiayaan perumahan.

Pada tingkat federal, negara tetap bertanggung jawab terhadap program nasional

yang penting ini, sementara beban meneydiakan perumahan bagi penduduk telah

diserahkan ke 33 pemerintah kota. Oleh karena itu, menurut undang-undang yang ada,

pengenalan akan transformasi juga diserahkan kepada otoritas setempat dan otoritas

regional. Agar reformasi mencapai kemajuan, insentif ekonomi yang tinggi juga perlu

diberikan untuk memperkenalkan transformasi tersebut karena perlu upaya khusus

karena keputusan yang diambil tidak populer.

Dari sudut pandang pembiayaan kebutuhan keuangan untuk periode berikutnya,

ditentukan oleh serapan pembiayaan sebelumnya. Praktek seperti ini masih merupakan

bagian dari sistem anggaran dan menjadi kontradiksi terhadap pelaksanaan reformasi.

Skema tersebut tidak hanya ada di sektor perumahan, tetapi juga dalam beberapa hal

lain, yang dapat dilihat dari neraca otoritas regional dan lokal – seperti kesehatan,

pendidikan dan lain-lain. Satu-satunya faktor pendorong konsumsi sumber daya adalah

standar, penetapan harga maksimum untuk layanan yang disediakan. Standar tersebut

terdokumentasikan dalam bentuk undang-undang federal diantaranya termasuk

reformasi oleh pejabat berwenang di tingkat lokal dan daerah. Harga dibedakan

berdasarkan wilayah ekonomi karena perbedaan iklim menyebabkan variasi yang

signifikan. Standar federal seperti ini telah cukup memberikan insentif yang tepat, tetapi

tidak cukup untuk menjamin selesainya sistem pendorong bagi pemerintah yang

berperan sebagai agen.

Pada tahun 2001 satu langkah yang dapat dilakukan guna memberikan dorongan

bereformasi dan terpisah dari sistem adalah hubungan interbudgetary Rusia.

Pemerintah Rusia telah mendokumentasikan kesepakatan dengan Bank Dunia mengenai

pengawasan dana sektor perumahan. Menurut skema yang telah disetujui, Bank

memberikan kredit di kota-kota Rusia secara kompetitif dengan memberikan

penghargaan terhadap mereka yang berhasil melaksanakan reformasi perumahan.

Bekerjasama dengan lembaga bantuan Barat, struktur insentif yang tepat di tingkat

daerah dan lokal telah diperbaiki.

5. Reformasi hubungan interbudgetary

Sebelum krisis, yaitu pada tahun 1998, Pemerintah menerapkan Konsep

Reformasi Hubungan Fiskal Inter-Pemerintah Federasi Rusia untuk 1999-2001, yang

disusun dan dikelola oleh Kelompok Kerja Peningkatan Reformasi Hubungan Fiskal

Inter-Pemerintah. Konsep reformasi ditata secara strategis untuk tiga tahun. Perlu

dicatat bahwa konsep ini untuk pertama kalinya dilaksanakan oleh pemerintah federal

yang berperan dalam meningkatkan sistem intra-regional yang sampai saat ini menjadi

kebijakan pemerintah daerah. Pemerintah baru yang diangkat pada Mei 2000, telah

memasukkan reformasi dalam sistem federalisme fiskal dan memperkuat pengelolaan

keuangan daerah sebagai komponen program dari keseluruhan reformasi. Kebijakan

dan langkah-langkah yang ada dalam Konsep terus dilakukan dan pada bulan Mei 2001

telah disetujui agenda jangka menengah baru untuk 2002-2005.

Selama bertahun-tahun pemerintah federal hanya sedikit perperan dalam

pengawasan atau pemantauan pengelolaan fiskal daerah. Program Pemerintah

bertujuan untuk memperkuat upaya-upaya pemerintah federal di bidang pengawasan.

Program menekankan bahwa undang-undang federal harus secara jelas menetapkan

serangkaian persyaratan minimal untuk anggaran daerah dan proses penganggaran,

termasuk didalamnya klasifikasi anggaran dasar, neraca, akuntansi, pelaporan, dan

prosedur pelaksanaan. Selain menetapkan persyaratan minimum, pemerintah federal

memandang perlunya mendukung pemerintah daerah dalam manajemen fiskal dan

standar kebijakan fiskal yang berkualitas.

Reformasi federalisme fiskal terdiri atas beberapa unsur. Pertama lebih terfokus

pada kekuasaan untuk menggunakan anggaran. Tugas utama yang perlu dilakukan

adalah melihat otoritas sub-nasional dengan kekuasaan penggunaan yang diimbangi

dengan ketersediaan sumber daya finansial. Untuk melaksanakan tugas ini dirancanglah

sejumlah target berikut. Secara jelas mendistribusikan kekuasaan penggunaan

anggaran antartingkat pemerintahan yang berbeda, dan mengurangi pelaksanaan

program yang diamanahkan pemerintah federal tetapi tanpa biaya.

Menurut laporan Bank Dunia, Pemerintah Federasi Rusia telah melakukan

kemajuan yang signifikan dalam menangani masalah ini. Penilaian yang dibuat dalam

dokumen ini adalah sebagai berikut: Pada tahun anggaran 2001, mandat yang tidak

disertai pendanaan tetap dilaksanakan dengan dana alihan ke tingkat federal seperti

tunjangan anak dan dana bagi yang cacat. Selain itu diharapkan juga beberapa

kemajuan lain dari Anggaran untuk 2002. Pendanaan untuk manfaat sosial dan hak

istimewa ditetapkan oleh undang-undang federal, berasal dari anggaran federal dan

dialokasikan melalui anggaran daerah dengan menggunakan subventions dan subsidi

(hibah bersyarat) khusus untuk tujuan tersebut. Gugus tugas Khusus Pemerintah dan

Administrasi Kepresidenan juga bekerja merancang peraturan guna memperjelas

penugasan penggunaan anggaran.

Unsur reformasi kedua terkait dengan kekuasaan memungut pajak. Sebagian

besar pendapatan daerah berasal dari alokasi pajak federal (pajak bersama).

Keuntungan anggaran pribadi dari sub-nasional hanya menutup kurang dari 15 persen

kebutuhan belanja mereka. Dikarenakan pemerintah federal dapat mengubah pajak

bersama, maka otoritas sub-nasional kurang dapat memberikan insentif jangka panjang

dalam menjaga iklim investasi yang baik dan membangun basis wajib pajak mereka.

Selain itu, ada kompetisi implisit dengan pemerintah federal atas dasar pajak, yang

mendorong daerah untuk bekerja dengan uang pengganti dan dana off-budget.

Terakhir, dikarenakan kurangnya kekuasaan hukum untuk membuat kebijakan

perpajakan, maka pemerintah subnasional beralih ke cara semi-legal untuk

mengumpulkan sumber dana (Tinjauan tahunan ekonomi Rusia, Biro Analisis Ekonomi,

2001).

Unsur ketiga - bantuan keuangan dan pemerataan anggaran. Pemerintah

membayangkan sistem bantuan dibagi menjadi apa yang ada saat ini, investasi, dan

fasilitas yang menjanjikan. Dalam transfer saat ini, program memerlukan pendanaan

terarah untuk membiayai mandat federal dan mekanisme terpisah untuk

mempromosikan perimbangan yang lebih besar. Sebagian besar sumber daya masih

akan disediakan oleh Dana Dukungan Keuangan Daerah. Prinsip-prinsip yang mendasari

reformasi di daerah ini adalah bahwa bantuan keuangan kepada daerah harus

berdasarkan pada formula sistematis, transparansi, kemudahan verifikasi perhitungan

yang didukung data obyektif, kredibel dan non-negotiable. Pendekatan ini memperkuat

kendala anggaran yang besar dan dan mendukung sistem sehingga pada saatnya nanti

daerah akan mampu secara mandiri memperkirakan besarnya bantuan keuangan dari

pemerintah federal untuk tahun depan dan untuk jangka menengah.

IV. Kesimpulan

Dewasa ini, Rusia tengah melakukan reformasi sector perumahan yang

mengarah pada privatisasi. Sebelum reformasi di gulirkan pada tahun 1991, kebijakan

perumahan di Rusia berorientasi Negara. Artinya, Negara menyediakan seluruh

kebutuhan rumah bagi rakyatnya, dan rakyat harus menerima apapun yang diberikan

Negara tanpa bias memilih dan luasnya ditentukan berdasarkan jumlah anggota

keluarganya.

Pemanfaatan sumber daya sektor perumahan di Rusia sangat tidak efisien

dikarenakan adanya kendala anggaran yang ada pada masa Uni Soviet dan kurangnya

dorongan untuk lebih memanfaatkan sumberdaya yang lebih banyak dibuang. Selama

dekade terakhir beberapa langkah-langkah kebijakan telah dilakukan Pemerintah untuk

memperbaiki hal ini. Salah satunya adalah dengan memperkuat kendali atas monopoli

ketersediaan sumber daya alam. Pengeluaran terkait dengan biaya total perumahan

pada awal reformasi adalah sekitar 2/3. Di antara pengeluaran tersebut adalah untuk

pemanas, pasokan air panas dan dingin, limbah, dan listrik. Yang terakhir dibayar

melalui tagihan terpisah dan berdasarkan konsumsi sebenarnya.

Sebagian besar biaya dikeluarkan untuk pemanasan dan persediaan air panas.

Dalam bidang ini, tugas jangka panjang dari reformasi adalah transformasi bertahap

yang berdampak pada insentif yang tepat, efisiensi konsumsi sumber daya rumah

tangga di kota-kota yang akan meningkat. Dan peran utama dimainkan oleh sumber

daya hemat teknologi. Pengalaman menunjukkan bahwa keuntungan dibidang ini dapat

berpengaruh besar karena konsumsi dan pasokan listrik dan mesin pemanasan sangat

berpotensi. Pada tahun 1999 tarif penggunaan sumber daya lokal mengalami

penurunan jika dilihat dari otorias pembuatan kebijakan, diikuti dengan jumlah

kampanye auditor. Investigasi analitis terhadap penetapan tarif dilakukan oleh Institute

for Urban Ekonomi, Moskow. Disain kelembagaan dari sub-industri juga diperhatikan

dalam Kontrak dan biaya penyediaan sumber daya dari sub-industri jasa sektor

pelayanan perumahan dan kepemilikan.

Baru-baru ini, Pemerintah telah melakukan upaya untuk mereformasi hubungan

interbudgetary. Konsep reformasi diadopsi pada tahun 1998 dan Pemerintah baru, yang

diangkat di bulan Mei 2000, sudah memasukkan hubungan tersebut ke dalam bagian

dari keseluruhan program reformasi. Beberapa unsur yang sangat penting bagi

pembangunan sektor perumahan. Pertama, keuntungan efisiensi yang diharapkan dari

peningkatan kualitas operasional anggaran. Sejauh ini, salah satu masalah terberat

adalah tunggakan dari berbagai tingkat otoritas negara kepada organisasi yang

menyediakan layanan perumahan. Distribusi yang lebih jelas tentang kekuasaan

penggunaan anggaran dan keseimbangan yang lebih baik dengan sumber daya

keuangan yang tersedia akan berdampak positif pada operasional perusahaan.

Kedua, diharapkan ada dampak yang lebih kuat dari reformasi yang terkait

langsung dengan perumahan. Penghapusan mandat federal yang tidak diiringi

pendanaan dan sistematisasi bantuan sosial akan merasionalisasikan dan memperkuat

jaring pengaman yang ada. Penetapan persyaratan minimum yang sama untuk

anggaran daerah dan proses penganggaran, termasuk klasifikasi anggaran dasar,

neraca, akuntansi, pelaporan dan prosedur eksekusi akan meningkatkan pembiayaan

penyediaan dan infrastruktur perumahan.

Jika dilakukan pembagian apa yang ada saat ini, investasi dan fasilitas yang

mendorong reformasi, maka perubahan sistem mendasar dari bantuan keuangan

terhadap anggaran perlu dilakukan secepat mungkin guna memenuhi kebutuhan saat

ini.

Jakarta, 6 November 2010

TIM KUNJUNGAN KERJA PANITIA KERJA KOMISI V DPR-RI

RANCANGAN UNDANG-UNDANG TENTANG

RUMAH SUSUN KE FEDERASI RUSIA KETUA,

IR. H. MULYADI