i

PENELITIAN PERANAN PARTAI POLITIK

DALAM MENUMBUHKEMBANGKAN

WAWASAN KEBANGSAAN

DI SUMATERA UTARA

BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN

PROVINSI SUMATERA UTARA

MEDAN

2010

ii

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah

melimpahkan rahmat, hidayah dan nikmat sehingga penulisan hasil

laporan penelitian ini dapat diselesaikan.

Penelitian dengan judul Penelitian Peranan Partai Politik Dalam

Menumbuhkembangkan Wawasan Kebangsaan Di Sumatera Utara ini

dimaksudkan untuk menjadi masukan kepada Pemerintah Provinsi Sumatera

Utara dalam melihat dan menilai dan mengevaluasi peranan partai politik

dalam menumbuhkan wawasan kebangsaan masyarakat di Provinsi Sumatera

Utara saat ini.

Penelitian yang dilaksanakan oleh Badan Penelitian dan Pengembangan

(Balitbang) Provinsi Sumatera Utara, berhasil merekomendasikan kepada Parpol

agar dalam menumbuhkan wawasan kebangsaan , harus bersikap netral dan

tidak cenderung untuk kepentingan partainya, serta dapat bermitra dengan

pihak lain dalam mengatasi masalah pendanaan.

Demikian juga dengan himbauan kepada Parpol agar mampu menjadi

front leader dalam menumbuhkan wawasan kebangsaan untuk mengembangkan

perannya sebagai lembaga yang menjalankan pendidikan politik bagi

masyarakat.

Semoga hasil penelitian ini dapat memberi manfaat untuk penelitian

selanjutnya.

Medan, Desember 2010

BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN

PROVINSI SUMATERA UTARA

Kepala

IR. H. ALWIN, M.SI

PEMBINA UTAMA MUDA

NIP. 19600911 198711 1 001

iii

DAFTAR ISI

Hal

Kata Pengantar ......................................................................................... i

Daftar Isi .................................................................................................... ii

Daftar Tabel .............................................................................................. iv

Daftar Gambar .......................................................................................... vi

Daftar Lampiran ....................................................................................... vii

BAB I PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang ............................................................................. 1

1.2. Perumusan Masalah ................................................................... 6

1.3. Maksud dan Tujuan Penelitian ................................................ 7

1.4 Sasaran Penelitian ...................................................................... 8

1.5 Manfaat Penelitian ..................................................................... 8

1.6 Ruang Lingkup .......................................................................... 9

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Peran Partai Politik .................................................................... 10

2.2 Fungsi Partai Politik .................................................................. 12

2.3 Sistem Kepartaian ...................................................................... 15

2.4 Teori Sistem Politik ................................................................... 20

2.5 Pendidikan Politik Oleh Partai Politik .................................. 24

2.6 Permasalahan Wawasan Kebangsaan ................................... 27

BAB III METODE PENELITIAN

3.1 Desain Penelitian ....................................................................... 33

3.2 Informan Penelitian .................................................................. 33

iv

3.3 Teknik Pengumpulan Data ..................................................... 34

3.4 Lokasi Penelitian ....................................................................... 34

3.5 Analisis Data ............................................................................. 34

3.6 Jadwal Penelitian ..................................................................... 35

3.7 Pelaksana Kegiatan ................................................................. 36

BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN

4.1 Letak Geografis ........................................................................ 37

4.2 Selayang Pandang Sumatera Utara ....................................... 37

4.3 Potensi Sumatera Utara .......................................................... 39

BAB V PEMBAHASAN

5.1 Peranan Partai Dalam Menumbuhkan Wawasan

Kebangsaan ............................................................................

59

5.2 Faktor Yang Menghambat (Kendala) Menjalankan Peran

Partai ........................................................................................

92

BAB VI KESIMPULAN

6.1 Kesimpulan ............................................................................ 95

6.2 Rekomendasi ......................................................................... 97

Daftar Pustaka

v

DAFTAR TABEL

Nomor Tabel Judul Tabel Hal

Tabel 3.1 Perincian Tahapan Pelaksanaan Kegiatan ........... 35

Tabel 5.1 Usia Responden ....................................................... 58

Tabel 5.2 Agama Responden .................................................. 59

Tabel 5.3 Suku Bangsa Responden ........................................ 60

Tabel 5.4 Pendidikan Responden .......................................... 61

Tabel 5.5 Pelaksanaan Agenda pendidikan

Politik/Wawasan Kebangsaan ............................

62

Tabel 5.6 Tema Pendidikan Politik/Wawasan Kebangsaan 63

Tabel 5.7 Visi Misi Partai Politik Subjek Penelitian ........... 63

Tabel 5.8 Intensitas Pelaksana Pendidikan

Politik/Wawasan kebangsaan ............................

69

Tabel 5.9 Sasaran dan Pendidikan Politik .......................... 70

Tabel 5.10 Bentuk Pendidikan Politik Wawasan

Kebangsaan ............................................................

71

Tabel 5.11 Tema Khusus Pendidikan Politik/Wawasan

Kebangsaan ............................................................

72

Tabel 5.12 Pembekalan Khusus Tentang Pendidikan

Politik/Wawasan kebangsaan pada Anggota

Partai .......................................................................

72

Tabel 5.13 Pemberi Materi Pendidikan Politik/Wawasan

Kebangsaan ............................................................

73

Tabel 5.14 Respon Terhadap Materi Pendidikan

politik/Wawasan Kebangsaan ...........................

74

Tabel 5.15 Ketertarikan Pada Materi Pendidikan

Politik/Wawasan Kebangsaan ...........................

74

Tabel 5.16 Implikasi Dari Materi yang Diberikan .............. 75

vi

Tabel 5.17 Praktek Isu Kebangsaan ....................................... 76

Tabel 5.18 Relevansi Isu Wawasan Kebangsaan dengan

Kehidupan Partai ..................................................

76

Tabel 5.19 Intitusi yang Paling Bertanggung Jawab

Melaksanakan Pendidikan Politik/Wawasan

Kebangsaa ..............................................................

77

Tabel 5.20 Penggunaan Isu Kebangsaan Dalam Strategi

Pemenangan ..........................................................

77

Tabel 5.21 Pengaruh Wawasan Kebangsaan Dalam

Perolehan Suara Partai .........................................

78

Tabel 5.22 Biaya Pendidikan Politik/Wawasan Kebangsaan 79

Tabel 5.23 Hasil Wawancara ................................................... 80

Tabel 5.24 Kendala yang Dihadapi Partai Dalam

Melaksanakan Pendidikan Wawasan

Kebangsaan .............................................................

91

vii

DAFTAR GAMBAR

Nomor Gambar Judul Hal

Gambar 3.7 Susunan Organisasi Pelaksana ........................... 36

viii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 : Kuesioner Penelitian

Lampiran 2 : Panduan Wawancara Penelitian

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Runtuhnya era Orde Baru yang ditandai oleh lengsernya Presiden

Soeharto pada tahun 1998, dan dilanjutkan oleh era Reformasi yang

ditandai dengan semangat kebebasan, khususnya kebebasan dalam

menyuarakan aspirasi melalui berbagai media telah menghasilkan

berbagai perubahan dalam masyarakat kita, termasuk dalam hal

wawasan kebangsaan. Undang-Undang tentang Otonomi Daerah No.

22 tahun 1999 yang direvisi dengan UU No. 32 Tahun 2004, Globalisasi

khususnya media informasi ditengarai oleh berbagai kalangan telah

membawa dampak semakin menipisnya wawasan kebangsaan

masyarakat Indonesia. Artinya, pengetahuan, rasa memiliki, rasa

kebersamaan, dan rasa cinta sebagai orang Indonesia mengalami

kemerosotan.

Kegalauan tersebut misalnya terungkap dari Laksda TNI (Purn)

Koesnadi Kardi waktu beliau menjabat Kabagdiklat Dephan, dimana

beliau menyebutkan bahwa wawasan kebangsaan sudah sangat

menurun di berbagai kehidupan masyarakat baik di lingkungan

2

pendidikan, pemukiman masyarakat maupun di lingkungan kerja. Hal ini

tercermin dengan rendahnya kinerja masyarakat dalam berbangsa dan

bernegara. Untuk itu sudah saatnya semua komponen bangsa peduli

dalam meningkatkan wawasan kebangsaan masyarakat. Hal ini dapat

diupayakan melalui pendidikan kebangsaan baik di lingkungan

pendidikan formal maupun informal, pendidikan di lingkungan

pemukiman maupun pendidikan di lingkungan kerja.

Partai Politik (Parpol) sebagai salah satu komponen bangsa

sesungguhnya memiliki peran yang strategis untuk ambil bagian dalam

menumbuhkembangkan kembali wawasan kebangsaan masyarakat

Indonesia. Hal itu sangat dimungkinkan berdasarkan UU No. 31/Tahun

2003 tentang Partai Politik, yang antara lain memuat kebijakan yang

berkaitan dengan pendidikan politik masyarakat. Regulasi ini

memberikan isyarat betapa strategisnya peran Parpol dalam memberikan

pembinaan politik bagi masyarakat, termasuk yang berkaitan dengan

wawasan kebangsaan.

Pada Pemilihan umum Legislatif tahun 2009 terlihat jelas bahwa

parpol masih memiliki konstituen yang cukup besar. Hal ini ditandai

dengan perolehan suara 6 partai yang mendapat suara terbesar yaitu

1. Demokrat 21.703.137 (20,85)

2. PDI-P 14.600.091 (14,03)

3

3. Golkar 15.037.757 (14,45)

4. PKS 8.206.955 (7,88)

5. PAN 6.254.580 (6,01)

6. PPP 5.533.214 (5,32)

Partai Politik dituntut untuk dapat menyelenggarakan peran dan

fungsinya sebagai lembaga perumus dan dan sarana pencapaian cita-cita

politik bangsa. Partai Politik juga dituntut mampu mengartikulasikan

arah dan tujuan partai, memberikan penggalangan politik ke segenap

konstituennya secara konstruktif. Peran tersebut sangat dimungkinkan

mengingat Parpol dikenal sebagai salah satu pilar demokrasi bangsa.

Karena itu Parpol memiliki kewajiban untuk menjalankan perannya,

antara lain sosialisasi, pendidikan politik, pembekalan, rekruitmen serta

komunikasi politik kepada publik.

Pendidikan politik yang diberikan kepada publik antara lain berupa nilai-

nilai luhur bangsa, dan/atau pemupukan rasa kepercayaan/ideologi parpai

politik yang bersangkutan, termasuk menanamkan visi misi Parpol yang ingin

dicapai dalam kurun waktu yang ditentukan. Bila peran Parpol tersebut

dilaksanakan sebagaimana mestinya, maka para konstituen memiliki

kedewasaan politik serta punya wawasan kebangsaan yang kuat. Dengan kata

lain, pembekalan yang diberikan Parpol kepada masyarakat berkisar tentang hak

dan kewajiban anggota masyarakat agar mereka dapat berpartisipasi

4

mendukung kebijakan partai pada khususnya, umumnya kepentingan nasional

yang lebih luas. Lebih jauh dari itu, masyarakat dapat berperilaku sesuai dengan

kehendak politik partai dengan tingkat kedewasaan serta wawasan kebangsaan

yang mantap.

Sebagai konsep, kebangsaan merupakan mekanisme kehidupan kelompok

yang terdiri atas unsur-unsur yang beragam, dengan ciri-ciri persaudaraan,

kesetaraan, kesetiakawanan, kebersamaan, dan kesediaan berkorban bagi

kepentingan bersama. Konsepsi kebangsaan harus terus ditumbuhkan pada

masyarakat bangsa dan dikembangkan secara berstruktur, yaitu berturut-turut

pada tingkat kesadarannya, kemudian menjadikannya suatu paham, dan

mengaktualisasikannya dalam semangat kebangsaan (Edi Sudradjat, 1996).

Konsep kebangsaan tidak dapat diterima sebagai suatu yang sudah jadi, yaitu

sekedar warisan dari generasi terdahulu, tetapi harus dipupuk terus agar hidup

subur karena generasi-generasi berikutnya sudah tidak memiliki ingatan

kebersamaan sejarah dengan generasi sebelumnya. Setiap generasi harus

mengevaluasi perkembangannya agar diketahui bila telah terjadi penyimpangan

dari ciri-ciri konsep kebangsaan yang disepakati atau terjadi penyimpangan dari

tujuan semula, yaitu untuk apa bangsa Indonesia dahulu dibentuk.

Oleh karena itu masyarakat harus menyadari pentingnya

meningkatkan wawasan kebangsaan untuk masa-masa mendatang karena

kalau tidak di lakukan maka akan semakin timbul degradasi dalam

National and Character Building dan bangsa Indonesia tinggal saat-saat

5

kehancurannya saja bilamana tidak di lakukan serta tidak perlu malu-

malu lagi seperti yang dilakukan di jaman Orde Lama walaupun

metodenya harus diperbaiki tidak seperti di masa yang lalu yang syarat

dengan doktriner bukan menerima pendidikan kebangsaan dengan secara

kesadaran.

Senada dengan hal tersebut dalam Seminar bertema Menjalin Persatuan

dan Kesatuan dalam Menguatkan Wawasan Kebangsaan dan Penanaman Cinta

Tanah Air untuk Mencapai Masyarakat Madani yang Demokratis, yang

diadakan oleh Kowani bekerjasama dengan Dirjen Kesatuan Bangsa dan Politik

Depdagri di Jakarta, Menteri Pemberdayaan Perempuan RI (Menteri Kabinet

Bersatu-I) menunjukkan terjadinya banyak permasalahan di Negara ini adalah

karena kita mengabaikan wawasan kebangsaan sehingga masalah yang

seharusnya kita selesaikan bersama, kita selesaikan sendiri-sendiri dan tidak

efektif. Sebagaimana bangsa yang pluralistik dan multikultural kita harus

bertumpu pada kebersamaan, mutualisme, yang melalui Pancasila dan Undang-

Undang Dasar 1945 telah didisain oleh para pendiri Negara sebagai sarana bagi

kita untuk menjadi bangsa yang besar, bersatu yang menjaga tanah air yang kaya

raya. Kearifan lokal budaya nasional harus diperkuat untuk membuat bangsa

Indonesia menjadi bangsa yang besar.

Munculnya konflik horizontal dan vertikal yang terjadi dalam kehidupan

sosial merupakan salah satu akibat dari semua krisis yang terjadi, termasuk

krisis dalam hal wawasan kebangsaan yang tentu akan melahirkan ancaman

disintegrasi bangsa. Apalagi, bila melihat bahwa bangsa Indonesia merupakan

bangsa yang plural seperti beragamnya suku, budaya, agama, dan berbagai

6

aspek politik lainnya, serta kondisi geografis negara kepulauan yang tersebar

luas. Semua ini mengandung potensi konflik (latent sosial conflict) yang dapat

merugikan dan mengganggu persatuan dan kesatuan bangsa bila tidak dikelola

dengan baik. Dewasa ini, dampak krisis multi-dimensional ini telah

memperlihatkan tanda-tanda awal munculnya krisis kepercayaan diri (self-

confidence) dan rasa hormat diri (self-esteem) sebagai bangsa.

Atas dasar latar belakang tersebut di atas, maka menarik untuk

melakukan penelitian dengan judul Penelitian Peranan Partai Politik

dalam Menumbuhkembangkan Wawasan Kebangsaan di Sumatera

Utara.

1.2. Perumusan Masalah

Berdasarakan uraian di atas dapat dirumuskan masalah penelitian ini,

yaitu:

1. Bagaimana peran parpol dalam melakukan pendidikan politik

kepada masyarakat khususnya yang berkaitan dengan pendidikan

menumbuhkembangkan wawasan kebangsaan ?

2. Faktor apakah yang menjadi kendala bagi Parpol dalam melakukan

peningkatan wawasan kebangsaan kepada masyarakat ?

7

1.3. Maksud dan Tujuan Penelitian

1.3.1. Maksud Penelitian

Penelitian ini dimaksudkan untuk mendapatkan data dan

informasi yang berkaitan dengan peran Partai Politik dalam menumbuh

kembangkan wawasan kebangsaan masyarakat di Sumatera Utara,

sehingga dapat dijadikan dasar pengambilan kebijakan bagi upaya-upaya

pemerintah dalam menumbuhkembangkan wawasan kebangsaan di

tengah-tengah masyarakat.

1.3.2. Tujuan Penelitian

Tujuan diselenggarakannya penelitian ini adalah:

1. Untuk mengetahui dan menganalisis peran Parpol dalam

melakukan pendidikan politik khususnya yang berkaitan dengan

menumbuhkembangkan wawasan kebangsaan masyarakat.

2. Untuk mengetahui dan menganalisis faktor-faktor yang menjadi

kendala bagi Partai Politik dalam melakukan peningkatan

wawasan kebangsaan bagi masyarakat.

8

1.4. Sasaran Penelitian

Sasaran yang hendak dicapai dalam penelitian ini adalah:

1. Mengetahui kinerja partai politik, apakah konsisten

menyelenggarakan amanah sebagai salah satu pilar demokratisasi

politik bagi masyarakat, khususnya yang berkaitan dengan

peningkatan wawasan kebangsaan.

2. Memberikan informasi yang berkaitan dengan apa yang telah

dilakukan oleh Parpol dalam upaya pembinaan politik kepada

masyarakat Sumatera Utara, khususnya yang berkaitan dengan

wawasan kebangsaan.

3. Merumuskan masalah dan kebijakan dalam bentuk rekomendasi

yang berkaitan dengan pembinaan wawasan kebangsaan

masyarakat, khususnya kerjasama Partai Politik dan Pemerintah.

1.5. Manfaat penelitian

Manfaat yang diperoleh dari hasil penelitian ini adalah:

1. Menjadi bahan masukan bagi pemerintah daerah, baik pemerintah

Provinsi maupun pemerintah Kabupaten/Kota dalam menyusun

kebijakan dan program yang berkaitan dengan pembinaan dan

pemberdayaan politik masyarakat di Sumatera Utara, khususnya yang

berkaitan dengan wawasan kebangsaan.

9

2. Menjadi in put yang berharga bagi pimpinan Parpol agar lebih antusias

melakukan program pendidikan politik kepada masyarakat,

khususnya yang berkaitan dengan wawasan kebangsaan.

1.6. Ruang Lingkup

Adapun yang menjadi ruang lingkup penelitian ini adalah: 1)

mendeskripsikan peran Partai Politik dalam melakukan pendidikan

politik kepada masyarakat, khususnya yang berkaitan dengan

menumbuhkembangkan wawasan kebangsaan masyarakat; dan 2)

merumuskan peran-peran parpol yang dapat bersinergi dengan

pemerintah dalam upaya pendidikan politik masyarakat (wawasan

kebangsaan).

10

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

2.1. Peran Partai Politik

Partai politik memiliki arti yang sangat penting dalam kehidupan

yang demokratis. Dalam kehidupan politik modern yang demokratis

keberadaan partai politik menjadi satu keharusan, sebab fungsi utama

partai politik adalah bersaing untuk memenangkan pemilu,

mengagregasikan kepentingan, menyediakan alternatif kebijakan dan

mempersiapkan calon pemimpin yang akan duduk dalam pemerintahan.

Secara umum dapat dirumusakan bahwa partai politik adalah suatu

kelompok yang terorganisir yang anggota anggotanya mempunyai

orientasi, nilai nilai dan cita cita yang sama. Carl J. Friedrich, partai

politik adalah sekelompok manusia yang terorganisir secara stabil dengan

tujuan merebut atau mempertahankan penguasa terhadap pemerintah

bagi pemimpin partainya kemanfaatan yang bersifat diil maupun materil.

R. H. Soltau partai politik adalah sekelompok warga negara yang sedikit

banyak terorganisir, yang bertindak sebagi suatu kesatuan politik dan

dengan memanfaatkan kekuasaanya untuk memilih bertujuan untuk

menguasi pemerintah dan melaksanakan kebijaksanaan umum mereka.

11

Partai politik dan parlemen (legislatif) merupakan dua aktor utama

masyarakat politik, yang memperoleh mandat dari masyarakat sipil,

berperan mengorganisir kekuasaan dan meraih kontrol atas negara untuk

kepentingan masyarakat. Peran partai politik itu diletakkan dalam arena

pemilihan umum, yang di dalamnya terjadi kompetisi antarpartai dan

partisipasi politik masyarakat sipil untuk memberikan mandat pada partai

atau kandidat pejabat politik yang dipercayainya.

Mengikuti logika demokrasi, para pejabat politik (legislatif dan

eksekutif) yang telah memperoleh mandat melalui partisipasi politik

masyarakat dalam pemilu harus mengelola sumberdaya ekonomi-politik

(kekuasaan dan kekayaan) bersandar pada prinsip transparansi,

akuntabilitas dan responsivitas untuk masyarakat. Dengan kalimat lain,

jabatan-jabatan politik yang diperoleh dari mandat masyarakat itu bukan

untuk kepentingan birokrasi, parlemen dan partai politik sendiri,

melainkan harus dikembalikan secara akuntabel dan responsif untuk

masyarakat. Prinsip ini sangat penting untuk diwacanakan dan

diperjuangkan karena secara empirik membuktikan bahwa pemerintah,

parlemen dan partai politik menjadi sebuah lingkaran oligharki yang jauh

dari masyarakat. Di sisi lain partai politik dan pemilihan umum

merupakan tempat yang paling tepat untuk proses rekrutmen politik,

dalam rangka mengorganisir kekuasaan secara demokratis.

12

Dalam konteks ini, sejak berkembangnya revolusi partisipasi

rakyat, maka partai politik menjadi bagian penting dari sistem politik

modern. Bahkan Roy C. Macridis mengatakan tidak ada sistem politik yang

dapat berlangsung tanpa partai politik. Di dalam masyarakat modern

partai politik menjadi fenomena umum dalam kehidupan politik. Partai

politik sebagai suatu asosiasi politik yang mengaktifkan, memobilisasi

masyarakat, mewakili kepentingan tertentu, dan melakukan pengkaderan

yang kemudian melahirkan pemimpin telah menjadi suatu keharusan.

Partai politik dengan demikian menjadi salah satu instrumen penting

untuk memobilisasi masyarakat ke dalam kekuasaan negara. Ini berarti

partai politik pada dasarnya adalah alat untuk memperoleh kekuasaan

dan untuk memerintah.

2.2. Fungsi Partai Politik

Adapun fungsi Partai Politik adalah:

1. Sosialisasi Politik

Sosialisasi politik dalam Ilmu politik, berarti sebagai proses

dimana seseorang memperoleh sikap dan orientasi terhadap fenomena

politik, yang pada umumnya berlaku dalam masyarakat dimana ia

berada. Setiap masyarakat mempunyai cara-cara untuk mensosialisasikan

penduduknya di dalam kehidupan politik. Biasanya proses sosialisasi

13

berjalan berangsur-angsur dari kanak-kanak sampai dewasa (Koiruddin,

2004)

2. Partisipasi Politik

Mobilitas warga negara dalam kehidupan dan kegiatan politik

merupakan fungsi khas dari Partai Politik. Zaman modern Partai Politik

dibentuk ketika semakin banyak jumlah rakyat yang diberi hak pilih, dan

ketika kelompok-kelompok masyarakat menuntut bahwa mereka harus

diberi hak untuk bersaing untuk memperebutkan suatu jabatan

pemerintahan (Koiruddin, 2004)

3. Rekruitmen Politik

Partai Politik berfungsi untuk mencari dan mengajak orang yang

berbakat untuk turun aktif dalam kegiatan politik sebagai anggota partai.

Dengan demikian Partai Politik turut memperluas partisipasi politik.

Caranya ialah melalui kontak pribadi, persuasi dan lain-lain. Juga

diusahakan untuk menarik golongan-golongan muda untuk dididik

menjadi kader yang dimasa mendatang akan menggantikan pemimpin

lama. Kemudian kader tersebut diikutsertakan bersaing dengan partai-

partai untuk peran politik dalam parlemen, dalam kementerian dan

kabinet, dan pemerintahan daerah (Koiruddin, 2004)

14

4. Komunikasi Politik

Dalam menjalankan fungsi komunikasi politik, Partai Politik

menyalurkan aneka ragam pendapat dan aspirasi masyarakat dan

mengaturnya sedemikian rupasehingga kesimpangsiura pendapat dalam

masyarakat berkurang. Fungsi ini dijalankan bersama dengan struktur

lain, yaitu komunikasi informasi, isu dan gagasan politik (Koiruddin,

2004).

5 Artikulasi Kepentingan

Menyatakan atau mengartikulasikan kepentingan mereka kepada

badan-badan politik dan pemerintah melalui kelompok-kelompok yang

mereka bentuk bersama orang lain yang memiliki kepentingan yang

sama.. Bentuk artikulasi kepentingan yang paling umum di semua sistem

politik adalah pengajuan permohonan secara individual kepada anggota

dewan kota, parlemen, pejabat pemerintah, atau dalam masyarakat

tradisional kepada kepala desa atau ketua suku. Dalam konsep partai

politik, partai politiklah yang melaksanakan hal-hal tersebut (Koiruddin,

2004)

15

6. Agregasi Kepentingan

Agregasi kepentingan merupakan cara tuntutan-tuntutan yang

dilancarkan oleh kelompok-kelompok yang berbeda digabungkan

menjadi alternatif-alternatif kebijaksanaan pemerintah. Dalam masyarakat

demokratik, partai merumuskan program politik dalam menyampaikan

usul-usul kepada badan legislatif, dan calon-calon yang diajukan untuk

jabatan-jabatan pemerintah, dalam menawarkan kebutuhan mereka kalau

kelompok kepentingan ini mau mendukung calon tersebut (Koiruddin,

2004).

7. Pembuatan Kebijakan

Jelas bahwa suatu partai akan berusaha untuk merebut kekuasaan

di dalam pemerintahan secara kontitusional. Dan sesudah dia

mendapatkan kekuasaan dalam pemerintahan, baik dalam bidang

eksekutif maupun legislatif maka dia akan mempunyai dan memberikan

pengaruhnya dalam membuat kebijaksanaan yang akan digunakan dalam

suatu pemerintahan (Koiruddin, 2004).

2.3. Sistem Kepartaian

Pembagian sistem kepartaian dapat diklasifikasikan menjadi tiga yaitu :

16

a. Sistem Partai Tunggal

Sistem partai tunggal dipakai pada partai yang mempunyai

kedudukan dominan di antara beberapa partai lainnnya. Suasana

kepartaian dalam sistem ini diindikasikan sebagai suasana non kompetitif,

oleh karena partai partai yang ada harus menerima pemimpin partai

dari partai yang dominan dan tidak dibenarkan bersaing untuk melawan

partai yang dominan tersebut. Hal yang patut diperhatikan bila adanya

keanekaragaman sosial dan budaya besar kemungkinan akan terjadi

gejolak sosial dan politik yang menghambat usaha pembangunan

(Budiarjo, 1992)

b. Sistem Dwi Partai

Pengertian sistem dua partai biasanya diartikan oleh adanya dua

partai atau adanya beberapa partai tetapi dengan peranan dominan dari

dua partai. Sistem dua partai umumnya diperkuat dengan

dipergunakannya sistem pemilihan single member contituency (sistem

distrik) dimana dalam setiap daerah pemilihan hanya dapat dipilih satu

wakil saja. Sistem pemilihan ini memiliki kecenderungan untuk

menghambat pertumbuhan dan perkembangan partai kecil sehingga

dengan demikian akan memperkokoh sistem dwi partai yang diterapkan

di berbagai negara (Budiarjo, 1992).

17

c. Sistem Multi Partai

Sistem multi partai dianggap lebih mencerminkan keanekaragaman

budaya dan politik. Sistem ini banyak dijumpai di Indonesia, Malaysia,

Perancis, Belanda, dsb. Sistem multipartai apabila disandingkan dengan

sistem pemerintahan parlementer mempunyai kecenderungan untuk

menitikberatkan kekuasaannya pada badan legislatif yang mengakibatkan

peranan eksekutif cenderung lemah. Hal ini karena tidak adanya satu

partai yang cukup kuat untuk membentuk satu pemerintahan yang

kokoh, sehingga harus selalu mengadakan koalisi dengan partai partai

lain. Dalam keadaan ini partai berkoalisi harus selalu mengadakan

kompromi dengan partai lainnya dan menghadapi kemungkinan bahwa

sewaktuwaktu dukungan dari partai koalisi yang dapat ditarik kembali

(Budiarjo, 1992)

Di lain pihak partai oposisi juga kurang memainkan peranan yang

jelas oleh karena sewaktuwaktu masingmasing partai dapat diajak

untuk duduk dalam pemerintahan koalisi. Hal ini menyebabkan

terjadinya berbagai kepentingan di dalamnya. Pola multi partai diperkuat

oleh sistem perwakilan berimbang yang memberikan kesempatan luas

bagi pertumbuhan partai-partai dan golongan kecil. Melalui sistem

perwakilan berimbang partaipartai kecil dapat menarik keuntungan dari

18

ketentuan bahwa kelebihan suara yang diperolehnya di suatu daerah

pemilihan dapat ditarik kedaerah pemilihan yang lain untuk

menggenapkan jumlah suara yang diperlukan dalam memenangkan satu

kursi dalam lembaga legislatif.

Sepanjang sejarahnya pemilihan umum yang dilakukan di Indonesia

telah dilaksanakan sebanyak sepuluh kali yaitu pemilu pada tahun 1955,

1971, 1977, 1982, 1987, 1992, 1997, 1999, dan 2004 dan 2009. Akan tetapi,

banyak yang mengatakan bahwa pemilu di Republik ini belum

berkualitas karena rakyat dianggap masih belum sadar politik.

Dari literatur sejarah kita mendapatkan pencerahan bahwa pemilu

pada tahun 1955 merupakan pemilu paling demokratis di negeri ini.

Setelah itu, pemilu turun kualitas demokrasinya. Kita tentu ingat pada

awal Orde Baru berkuasa, pemerintah menyederhanakan sistem

kepartaian di negara ini. Jumlah partai dibatasi jumlahnya hanya menjadi

dua saja, yaitu Partai Persatuan Pembangunan dan Partai Demokrasi

Indonesia ditambah sebuah Golongan Karya. Yang disebut terakhir bukan

merupakan partai politik tetapi diperbolehkan mengikuti pemilu. Sebuah

kebijakan yang aneh.

Selama 32 tahun kekuasaan Orde Baru, rakyat Indonesia dijauhkan

dari politik. Politik sebagai panglima yang dijalankan oleh pemerintahan

lama digantikan dengan ekonomi sebagai panglima. Penjauhan rakyat

19

dari politik dimaksudkan untuk menciptakan stabilitas nasional. Bahkan,

selama 32 tahun kekuasaan Orde Baru, hasil pemilu sudah diplot

sedemikian rupa sehingga di setiap pemilu urutan hasil pemilu tidak

pernah berubah, selalu saja Golkar, PPP baru PDI. Selama itu pun, baik

pemerintah maupun partai politik tidak memberikan pendidikan politik

kepada rakyat. Sebagian besar rakyat dibiarkan tetap sebagai massa

mengambang.

Menyusul runtuhnya Orde Baru, keran politik dibuka lagi selebar-

lebarnya sehingga partai politik bermunculan seperti cendawan di musim

hujan. Sayangnya, banyaknya partai politik tersebut belum berbanding

lurus dengan tingkat kemelekan politik rakyat. Banyaknya partai politik

terjadi karena pemain lama berlomba-lomba mendirikan partai politik

baru, bukan karena besarnya kesadaran rakyat untuk ikut berpolitik.

Pembelengguan politik selama 32 tahun telah membuat rakyat menjadi

apolitik. Tentu membutuhkan waktu yang cukup lama untuk kembali

membangkitkan kesadaran politik rakyat. Partai politik sebagai pemain di

barisan terdepan memiliki kewajiban untuk memberikan pendidikan

politik bagi rakyat. Pemerintah harus memfasilitasi pendidikan politik

tersebut melalui penyisipan materi pendidikan politik di kurikulum

pendidikan nasional. Tujuan dari pendidikan politik tersebut adalah agar

rakyat menjadi subyek politik, menjadi pemain-pemain utama dalam

20

pentas perpolitikan nasional, bukan seperti yang diklaim selama ini

bahwa rakyat hanyalah obyek politik. Rakyat baru disertakan dalam

kegiatan politik setiap menjelang pemilu. Kita tentunya ingin mengubah

hal tersebut.

2.4. Teori Sistem Politik

Analisis sistem politik merupakan salah satu bidang analisis yang

menarik dan penting. Apabila dikaitkan dengan pesatnya perkembangan

jumlah dan aneka jenis sistem politik di dunia. Studi terhadap sistem

politik sebenarnya sudah sangat tua, bahkan sama tuannya dengan ilmu

politik itu sendiri, yang baru mungkin adalah pendekatan pendekatan

dan metode-metode ilmiah yang mendukungnya.

Secara garis besar perkembangan terhadap studi sistem politik dalam

bentuknya sekarang dimungkinkan oleh adanya dua hal. Pertama,

berkembang pesatnya perhatian sarjana-sarjana ilmu politik di Barat

terhadap wilayah baru di luar Eropa dan Amerika utara yang tercermin

dalam sejumlah besar studi politik yang sebelumnya terbatas untuk

wilayah Eropa dan Amerika Utara menjadi meluas dengan meliputi

wilayah-wilayah Asia, Afrika dam Amerika latin. Yang kedua adalah

banyaknya kemajuan yang dicapai dalam studi tingkah laku yang sering

21

disebut behavioral approach yang kemudian banyak diterapkan dalam

penelitian kehidupan sistem politik.

Sebagian besar kaum behavioral menolak penempatan institusi

politik sebagai unit dasar analisa politik. Tidak membuang lembaga

politik politik formal sebagai objek study politik, tetapi mereka juga

mempelajari gejala-gejala sosial yang besifat politik. Jadi unit analisa

mereka adalah individu dan kelompok. Kedua, mereka berasumsi tentang

adanya kesatuan- ilmu-ilmu sosial. Ketiga, digalakkannya pengembangan

dan pemanfaatan teknik-teknik yang menjamin kadar ketepatan tinggi

dalam obserpasi. Keempat, mereka berpendapat bahwa tujuan ilmu

politik adalah pembentukan teori politik yang sistematik dan empirik

yang bisa menggambarkan secara jelas kehidupan politik.

Pendekatan teori Gabriel A Almond, merupakan alternatif paling awal

dan bagus yang menggambarkan masyarakat politik sebagai suatu sistem.

Teori ini akan memaparkan dan menganalisis kategori-kategori yang lebih

tepat. Untuk memperoleh pengertiam sistem politik secara mendasar,

maka terlebih dahulu kita harus mengetahui apa arti sistem sistem politik

walapun istilah sistem politik telah sering disebut-sebut dan

diperguanakan dalam kehidupan sehari-hari oleh berbagai kalangan.

Suatu kumpulan kumpulan, pendapat-pendapat, prinsip-prinsip yang

membentuk suatu kesatuan yang berhubungan satu sama lain.

22

Suatu sistem selalu terkait dengan keadaan dimana bagiannya satu

sama lain bergantung secara fungsional, yang mempunyai batas batas

tertentutapi merupakan komponen daripada suatu keutuhan yang bulat.

Jika salah satu komponen itu berubah maka bagian-bagian lainya pasti

berubah. Contohnya, dalam sistem politik, kelahiran partai partai politik

dengan sendirinya akan merubah penampilan truktur dalam sebuah

sistem. Baik kemampuan domestik maupun internasional. Dengan

perkataan lain, dengan suatu variable dalam sebuah sistem politik

mengalami perubahan kualitias dan kuantitas, maka yang lain juga akan

mengalami perubahan yang sama. Waupun dalam kadar yang berbeda. Di

samping itu, akibat tekanan lingkungan, maka sistem juga akan berubah

penampilannya hingga bagian yang mengalami tekanan itu kembali

dalam kondisi semula.

Suatu sitem politik terdiri dari interaksi peranan para warga negara.

Orang yang sama dalam sistem politik dapat sekaligus memainkan

peranan lain seperti dalam sistem ekonomi, sosial dam lainya. Sistem juga

selalu dimulai dari satu tempat dan diakhiri ditempat lain. Kalau

dikaitkan langsung dengan sistem politik bukanlah pekerjaan gampang,

sebab sistem politik bukan diatur oleh perorangan melainkan peranan

yang telah melembaga (Rahman, 2002). Jadi sistem dianggap sebagai

pola yang relative tetap dari hubungan antara manusia yang melibatkan

23

makna yang luas dari kekuasaan, aturan-aturan dan kewenangan. Pada

setiap sistem politik akan ditemui berbagai struktur politik. Struktur

politik adalah suatu cara bagaimana sesuatu itu disusun atau dibangun

yang saling berhubungan antara orang seorang dan organsisasi. Didalam

suatu situasi struktur ini mempunyai unsur-unsur yang stabil, seragam

dan terpola.

Konsep sistem merupakan salah satu unsur sistem itu sendiri, sistem

berasal dari bahasa yunani kuno yakni systema yang artinya kurang lebih

(Antonius, 2004). Suatu hubungan yang tersususn dari sekian banyak

bagian dan komponen-komponen secara teratur. Sebagai contoh dapat

dikatakan bahwa sistem dapat digunakan untuk kumpulan atau

himpunan benda-benda yang disatukan atau di padukanoleh suatu

bentuk yang saling berkaitan. Ada beberapa pendapat tentang pengertian

sistem politik. Menurut pamudji, Sistem adalah Suatu kebulatan atau

keseluruhan komlek atau terorgansisir, suatu hi,punan atau perpaduan

hal-hal atau bagian-bagian yang membentuk suatu kebulatanatau

keseluruhan yang komleks. Menurut poerwadarmita, sistem adalah

Sekelompok bagian-bagian (alat dan sebagianya) yang bekerja bersama-

sama dan untuk melakukan sesuatu

Menurut soemantri, sistem adalah Sekelompok bagian-bagian yang

bekerja bersama-sama untuk melakukan suatu maksud. Apabila salah

24

satu bagian rusak atau tidakdapa menjalankan tugasnya maka maksud

yang hendak di capai tidak akan tepenuhi atau setidak-tidaknya sistem

yang sudah terwujud akan mendapat gangguaan.

Dengan demikian secara harafiah dapat dikatakan bahwa sistem

politik ialah kumpulan pendapat pendapat prinsip prinsip dan lain-lain

yang membentuk suatu kesatuan yang berhubungan satu sama lain untuk

mengatur pemerintahan serta melaksanakan dan mempertahankan

kekuasaan dengan cara mengatur hubungan antara individu atau

kelompok individu yang lain.

2.5. Pendidikan Politik oleh Partai Politik

Di dalam Pasal 5 Undang-undang No.31 Tahun 2002 dijelaskan bahwa

tujuan Partai Politik ada 2, yaitu tujuan umum dan tujuan khusus.

1. Tujuan Umum Partai Politik:

a. Mewujudkan cita-cita nasional bangsa Indonesia sebagaimana

dimaksud dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945,

b. Mengembangkan kehidupan demokrasi berdasarkan Pancasila

dengan menjunjung tingi nilai kedaulatan rakyat dalam kesatuan

Republik Indonesia.

25

2. Tujuan khusus Partai Politik adalah memperjuangkan cita-cita

para anggotanya demi kehidupan bermasyarakat, berbangsa

dan bernegara

Dalam hal ini, Revisi UU 31 tahun 2002 terlihat jelas bahwa Partai

Politik disamping memiliki Tujuan Umum dan tujuan Khusus juga

memiliki tujuan atau peran sebagai lembaga/institusi yang memberikan

pendidikan politik terhadap masyarakat. Dengan artian perkembangan

masyarakat dan politik yang semakin berkembang pesat, diperlukan

peran serta yang lebih dari sebuah partai politik.guna memberikan sebuah

pendidikan kepada masyarakat dalam hal ini tentang politik yang baik

dan benar. Seyogianya kiprah partai politik di Indonesia bisa

menampilkan diri sebagai agen pencerahan. Sebab partai politik

mengemban peran dan fungsinya yang kalau saja dijalankan secara

konsisten akan membawa perubahan pada peningkatan kesadaran politik

masyarakat.

Salah satu fungsi partai politik adalah melakukan pendidikan politik.

Alhasilnya, fungsi pendidikan politik partai politik belum menunjukkan

hasil yang signifikan bagi peningkatan kesadaran politik masyarakat.

Justru partai politik menuai kritik dan pertanyaan. Karena partai politik

cenderung mengutamakan kepentingan kekuasaan atau kepentingan para

elit partai politik ketimbang kepentingan untuk memajukan masyarakat,

26

bangsa dan negara. Ironisnya, pendidikan politik yang kerap

dikumandang para elit partai politik hanya menjadi sebuah slogan tak

bermakna. Kondisi ini menuntut setiap partai politik untuk mengevaluasi

sejauhmana orientasi dan implementasi visi dan misi partai secara

konsisten dan terus-menerus.

Pelaksanaan pendidikan politik partai politik dalam revisi UU No 31

tahun 2002 tentang partai Politik bertujuan agar implementasi fungsi

pendidikan partai politik dapat dijalankan secara terukur dan

bertanggung jawab oleh setiap partai politik. Revisi Undang-Undang

Partai Politik diharapkan bisa menjawab perkembangan dinamika

masyarakat yang semakin maju. Pengaturan implementasi fungsi partai

politik dalam revisi UU partai politik tidak harus diatur secara detail.

Sesungguhnya pendidikan politik menjadi kewajiban parpol yang diatur

dalam kebijakan masing-masing partai politik. Implementasi fungsi dan

peran partai tidak mengarah pada upaya deparpolisasi sehingga dapat

menghambat demokrasi. Peningkatan peran dan fungsi partai politik

menginsyaratkan adanya dukungan dari publik termasuk pemerintah

misalnya dukungan dari aspek pendanaan.

27

2.6. Permasalahan Wawasan Kebangsaan

Masa depan kebangsaan kita sebagai bangsa yang majemuk baik suku,

etnis, agama dan kultur lokal, merupakan sesuatu yang tidak taken for

granted. Belajar dari sejarah berbagai negara seperti Uni Soviet, Yugoslavia

dan Cekoslovakia (Pesic,1996). Uni Soviet, kendati merupakan negara

super power, namun mengalami kehancuran setelah 70 tahun, karena tidak

mampu menjaga integrasi nasionalnya. Indonesia yang sudah lebih dari

63 tahun berdiri sebagai negara bangsa tidak serta merta terhindar dari

ancaman disintegrasi nasional. Terutama melemahnya semangat

nasionalisme oleh karena tarikan globalisme, lokalisme dan radikalisme.

Tarikan-tarikan tersebut menguat karena pemerintah selama ini gagal

mewujudkan cita-cita nasional antara lain membangun masyarakat yang

adil dan makmur, sehingga memunculkan prasangka, sentimen dan

ketidakpuasan sosial yang luas. Persatuan dan kesatuan bangsa yang

selama ini menjadi retorika, ternyata belum mampu mengakomodasi

aspirasi secara adil. Penguasaan sumber-sumber kemakmuran hanya

berada di tangan kelompok elite yang menindas mayoritas bangsa.

Akibatnya rasa dan semangat kebangsaan yang lahir dari semangat

senasib sepenanggungan menjadi melemah. Ideologi Pancasila yang

merupakan pemersatu bangsa nilainya semakin merosot dan mendorong

sebagian orang atau kelompok mencari alternatif ideologi lain. Kondisi

28

yang demikian bila tidak segera ditangani secara sadar dan sungguh-

sungguh maka akan mengancam kelangsungan kebangsaan kita.

Ada dua masalah penting kebangsaan yang dihadapi Indonesia, yakni

pertama, merosotnya pemahaman kebangsaan dalam tiga elemen yaitu

masyarakat, kekuatan-kekuatan politik formal (partai politik) dan

organisaisi-organisasi sosial yang ekslusif-komunal. Kedua, munculnya

etno-nasionalisme (lokalisme) baik karena sebab historis maupun karena

penerapan desentralisasi yang terdistorsi.

Menurut Coleman (1964) integrasi nasional akan berhasil jika elite

politik mampu mengitegrasikan hubungan yang baik antar elite dan

massa. Hubungan yang baik ini meliputi hubungan politik yang adil dan

harmoni, sehingga tercipta integrasi politik dan integrasi teritorial.

Apabila elite gagal menjalankan peran dan fungsinya di mana elite

politik tidak mampu lagi mengendalikan gerakan resistensi sosial dan

politik terhadap ideologi politik (dalam hal ini Pancasila dan Wawasan

Kebangsaan) serta teritorial (dalam hal ini mempertahankan kesatuan

wilayah Indonesia), maka akan bermuara pada keruntuhan Negara ini.

Etno-nasionalisme (lokalisme) jika tidak dikelola dengan baik, dalam

jangka panjang maupun menengah merupakan ancaman yang sangat

relevan bagi wawasan kebangsaan Indonesia. Lokalisme di Indonesia kini

muncul dalam tiga bentuk, yakni etno-nasionalisme yang menghendaki

29

kemerdekaan total dari Republik Indonesia (kasus gerakan kemerdekaan

Papua), etno-nasionalisme yang menghendaki otonomi seluas-luasnya

dengan sistem hukum dan ketatanegaraan yang berbeda (Aceh) dan etno-

nasionalisme dalam sistem desentralisasi di mana elite politiknya

menghedaki kepemimpinan lokal didominasi oleh orang-orang lokal

(putra daerah).

Dalam masalah etno-nasionalisme, menarik untuk dikaji tulisan

Liphart (1985) mengenai etnokrasi yang bersemangat demokrasi di Afrika

Selatan sebagai affirmative action. Arend mengemukakan bahwa di negeri

yang dikenal dengan kuatnya politik pembedaan warna kulit itu, elite

politik memilih kategori power sharing yang partisipasionis yakni

kekuasaan dibagi secara merata, bentuknya melalui penciptaan suatu

entitas politik baru yang menampung partisipasi semua pihak (etnik).

Metode ini ternyata cukup efektif untuk mempertahankan demokrasi,

sekaligus menjaga integritas nasional dan wawasan kebangsaan yang

berbasis etnokrasi tersebut. Sekalipun dalam kondisi yang berbeda

metode ini mungkin berguna untuk dijadikan referensi dengan berbagai

penyesuaian bagi upaya mempertahan integritas nasional Indonesia yang

plural dan terdiri dari berbagai etnik dan agama, yang berdasarkan

Pancasila, yang tidak mengenal dominasi mayoritas dan tirani minoritas.

30

Reformasi yang membuahkan elite dan partai-partai politik baru

ternyata tidak serta merta memperkuat semangat dan wawasan

kebangsaan. Malah sebaliknya semangat lokalisme, primordialisme, dan

sektarianisme, justru yang semakin menguat. Merosotnya pemahaman

wawasan dan semangat kebangsaan di antara elite kekuatan-kekuatan

politik termasuk partai-partai nasionalis, akan mendatangkan masalah

integrasi yang pelik di kemudian hari. Hal ini tentu saja bukan disebabkan

hidupnya kembali politik aliran, namun lebih banyak disebabkan karena

latar belakang para elite politik yang mulai meninggalkan wawasan dan

semangat kebangsaan.

Belajar dari pengalaman sejarah perpolitikan Indonesia di masa lalu,

kendati terpolarisasi dari kanan (baik Islam maupun Kristen), tengah

(Nasionalis) dan kiri (Komunis, Sosialis), namun tidak memunculkan

ancaman integrasi nasional, karena wawasan dan semangat kebangsaan

merupakan arus yang utama.

Menghadapi tantangan dan ancaman keindonesiaan kita, maka upaya

menemukan kembali keindonesiaan menjadi suatu kemutlakan.

Diperlukan revitalisasi ideologi Pancasila baik melalui praktek politik

maupun dalam proses pendidikan. Dalam pendidikan revitalisasi ideologi

Pancasila tidak saja melalui pendidikan kewarganegaraan yang

cenderung sekadar menjadi pengetahuan, melainkan juga pendidikan

31

kebangsaan yang lebih bersifat afektif, baik di sekolah, pesantren,

seminar, maupun pendidikan non-formal untuk orang-orang dewasa

yang meliputi para pemimpin politik, sosial, budaya dan golongan-

golongan strategis lainnya.

Selain itu perlu didorong kearifan lokal yang memberikan

penghargaan tentang kepelbagaian dalam membangun kesadaran

multikultural Indonesia dalam bingkai paradigma Bhineka Tunggal Ika.

Melalui upaya ini dibangun pemahaman Indonesia sebagai plural society.

Untuk mengatasai masalah benturan antar kultur yang mengancam

kebangsaan Indonesia, salah satunya dengan pendidikan demokrasi,

kewarganegraaan (civic education), dan pemahaman tentang

multikulturalisme. Jika kita mengacu pada Young (2002) akan menjadi

jelas bahwa untuk mempertahankan komunitas yang majemuk dan penuh

konflik, dibutuhkan demokrasi dan agenda penghormatan

multikulturalisme untuk membuka kesadaran masyarakat agar bisa lebih

menerima perbedaan. Salah satu langkahnya, seperti dianjurkan Young

adalah diperbanyaknya struktur partisipatoris (participatory structures) di

mana setiap orang dengan segala perbedaan etnis, jender, status

(kedudukan), dan asal-usul geografis atau kepercayaan mampu

memperkenalkan pandangan masing-masing atas realitas sosial dan

menampung representasi suara-suara perbedaan mereka.

32

Ketika zaman bergerak ke arah yang lebih modern yang ditandai

dengan reformasi di segala hal, kehidupan kepartaian, kita justru

mengalami kemunduran berarti. Sejak reformasi 1998, hamper semua

aspek sudah direformasi, kecuali partai politik. Ketika gerakan mahasiswa

menggulingkan rezim Orde Baru pada 1998, mereka lupa bahwa masih

ada musuh yang belum ditumbangkan yakni roh tradisionalisme

partai-partai politik, yang pelan-pelan menerkam gerakan reformasi dari

belakang. Selain itu juga sektarianisme partai yang secara massif

menjauhkan diri dari wawasan kebangsaan Indonesia.

33

BAB III

METODOLOGI PENELITIAN

3.1. Desain Penelitian

Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah desain

penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah kombinasi

pendekatan kualitatif dan kuantitatif dengan model dominant-less dominant

design (Cresswell, 1994). Pendekatan kualitatif yang menekankan pada

prosesual dimaksudkan agar peneliti dan proses penelitian tidak terjebak

pada kerangka pemikiran teoritik yang kaku dan bersifat streotipik,

sehingga apa yang menjadi tujuan dalam penelitian ini dapat diperoleh.

Sedangkan pendekatan kuantitatif digunakan untuk melihat pandangan

responden terhadap apa yang telah dilakukan parpol terkait dengan peran

Parpol dalam pendidikan politik masyarakat (wawasan kebangsaan).

3.2. Informan Penelitian

Informan dalam penelitian ini adalah pengurus partai yang

ditetapkan sebagai subjek penelitian yaitu Partai Demokrat, Golkar, PDIP,

PKS, PAN, dan PPP yang berada di Kota Medan dan Tebing Tinggi.

Sebagai tambahan akan disebarkan kuesioner kepada 20 orang pengurus

partai yang dijadikan subjek penelitian.

34

3.3. Teknik Pengumpulan Data

Data yang akan dikumpulkan berasal dari dua sumber yaitu sumber-

sumber tangan pertama (data primer) dan sumber-sumber tangan kedua

(data sekunder). Data-data primer diperoleh melalui teknik wawancara

mendalam (in-depth interview) untuk pendekatan kualitatif. Untuk

mendapatkan informasi yang benar-benar akurat dilakukan teknik

triangulasi. Sedangkan untuk pendekatan kuantitatif, data primer

dikumpulkan melalui teknik survei dengan mendistribusikan seperangkat

daftar pertanyaan semi terbuka (semi open ended questionary) kepada para

responden penelitian. Untuk data-data sekunder akan dikumpulkan dari

hasil olahan data orang lain, baik berupa dokumen, laporan, publikasi,

dan sebagainya.

3.4. Lokasi Penelitian

Penelitian ini dilakukan di Provinsi Sumatera Utara dengan memilih

sample penelitian pada Parpol yang ada di Kabupaten/Kota.

3.5. Analisis Data

Untuk pendekatan kualitatif, analisis dilakukan secara simultan dengan

proses pengumpulan data (on going analysis). Analisis kualitatif ini

dilakukan mengikuti proses antara lain, reduksi data, penyajian data dan

35

menarik kesimpulan berdasarkan reduksi dan penyajian data yang telah

dilakukan sebelumnya.

Untuk pendekatan kuantitatif digunakan teknik analisis statistika

deskriptif. Analisis statistika deskriptif digunakan untuk menganalisis

variabel-variabel yang dinyatakan dengan sebaran frekwensi, baik secara

angka-angka mutlak maupun sebaran frekwensi dan persentase.

3.6. Jadwal Penelitian

Penyelenggaraan tugas penelitian ini diharapkan tuntas dalam waktu 4

(empat) bulan atau 120 hari kerja, terhitung sejak bulan Juli sampai

dengan Oktober 2010. Tahapan pelaksanaan kegiatan peneltian ini dapat

dirinci seperti Tabel 3.1.

Tabel 3.1. Rincian Tahapan Pelaksanaan Kegiatan

Bulan No. Kegiatan

Juli Agust Sept Okt

1. Persiapan Kegiatan 2. Identifikasi & Inventarisasi Data 3. Penelitian Lapangan 4. Pengolahan Data dan Analisa 5. Penulisan Draft Awal 6. Asistensi Laporan/Seminar Hasil 7. Perbaikan dan Pelaporan Akhir

.

36

3.7. Pelaksana Kegiatan

Kegiatan penelitian ini akan dilaksanakan dengan susunan organisasi

pelaksana sebagai berikut:

Penanggungjawab

Anggota

Ketua

Sekretaris

LP, PT, Konsultan

Anggota Anggota Anggota

37

BAB IV

DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN

4.1. Letak Geografis

Secara geografis, Propinsi Sumatera Utara terletak pada 1-4

Lintang Utara dan 98-100 bujur timur merupakan bagian dari wilayah

pada posisi silang di kawasan Palung Pasifik Barat. Daerah ini berbatasan

di sebelah utara dengan Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam, di sebelah

selatan dengan Provinsi Riau, di sebelah timur dengan Selat Malaka dan

di sebelah barat dengan Samudera Indonesia.

Daerah Propinsi Sumatera Utara seluas 71.680 km2 secara geografis

terbagi atas wilayah pantai timur, wilayah dataran tinggi, wilayah pantai

barat dan wilayah kepulauan serta memiliki topografi, kontur dan iklim

yang beraneka ragam.

4.2. Selayang Pandang Sumatera Utara

Sejak akhir abad ke 19 di Sumatera Utara telah berkembang

perusahaan-perusahaan perkebunan besar tembakau, karet, kelapa sawit,

kopi, teh dan kakao yang menempatkan daerah ini sebagai kawasan

perkebunan terkemuka di Indonesia. Sampai saat ini hasil perkebunan

38

tersebut masih merupakan andalan utama komoditas ekspor Sumatera

Utara.

Perkembangan pemekaran wilayah Kabupaten/kota yang begitu

pesat di Propinsi Sumatera Utara, telah menambah jumlah

Kabupaten/kota pada tahun 2004 menjadi 25 Kabupaten/kota, yang

terbagi dalam Kabupaten 18 Kabupaten, kota 7 kota, kecamatan 361

kecamatan, desa/kelurahan 5616 desa/kelurahan dengan ibukota

propinsinya Medan dengan luas 265 km2 dan jumlah penduduk 2 juta

jiwa.

Jumlah penduduk Sumatera Utara sebesar 12.643.494 (Data BPS

2006), dimana persentase penduduk penduduk yang beragama Islam

menempati persentase yang tertinggi (65,45 persen), persentase penduduk

yang menganut agama Kristen (Katolik dan Protestan) sebesar 31,40

persen. Sisanya adalah penduduk yang menganut agama Hindu dan

Budha masing-masing sebesar 0,19 persen dan 2,82 persen.

Ditinjau dari suku bangsa, sekitar sepertiga penduduk Sumatera

Utara adalah suku Jawa (33,40 persen), disusul suku Batak Tapanuli dan

Toba sebesar 25,62 persen, dan penduduk bersuku Mandailing

(Mandailing dan Angkola) sebesar 11,27 persen. Suku-suku lain yang

persentasenya relatif sama adalah suku Nias, Melayu dan Karo dengan

persentase masing-masing sekitar 5-6 persen. Suku Cina, Minang dan

39

Simalungun masing-masing sekitar 2 persen. Data di atas menunjukkan

kehidupan majemuk yang dinamis merupakan salah satu karakteristik

Provinsi Sumatera Utara.

4.3. Potensi Sumatera Utara

Provinsi Sumatera Utara memiliki potensi daerah yang sangat

potensial untuk didayagunakan untuk mengembangkan kapasitas daerah

dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat Sumatera Utara. Sebagian

potensi yang ada telah termanfaatkan namun masih tersedia potensi yang

lebih besar untuk pembangunan ke depan.

Provinsi Sumatera Utara yang memiliki luas 71.680 Km2 berada

pada posisi strategis yakni pada jalur lalu lintas perdagangan dunia yang

cukup padat yakni Selat Malaka. Selain itu Sumatera Utara juga berada

dalam kawasan pertumbuhan ekonomi regional Indonesia, Singapura,

Malaysia dan Thailand. Sampai saat ini daerah Sumatera Utara telah

dihubungkan transportasi darat, laut dan udara dengan negara Singapura,

Malaysia, dan Thailand yang memfasilitasi perdagangan antar

daerah/negara tersebut.

Dengan posisi yang strategis tersebut, Sumatera Utara akan lebih

mudah berintegrasi dengan perekonomian global dan memanfaatkan

40

potensi yang cukup besar di negara Singapura, Malaysia dan Thailand.

Sumatera Utara yang memiliki produk yang dibutuhkan di Negara-

negara tersebut seperti sayuran, daging, produk perkebunan, pariwisata

dan lain-lain, posisi strategis tersebut akan dapat memberi manfaat

maksimal bagi Sumatera Utara.

Daerah Sumatera Utara memiliki perairan dan daratan yang

mempunyai potensi sumber daya alam terbaharui (Renewable Resourches).

Perairan Timur Sumatera Utara dan Perairan Barat Sumatera Utara

mempunyai sumber daya terbaharui yang dapat didayagunakan baik

uintuk pengembangan usaha perikanan, aquakultur maupun kegiatan

pariwisata. Selain perairan yang cukup luas, Sumatera Utara juga

memiliki garis pantai dan pulau-pulau kecil yang potensial untuk usaha

tambak dan aquakultur lainya.

Selain perairan laut Sumatera Utara juga memiliki perairan air

tawar berupa Danau Toba dan sungai-sungai baik yang bermuara ke Selat

Malaka maupun ke Samudera Indonesia. Selain dapat dimanfaatkan

untuk kegiatan perikanan dan pariwisata juga dapat dimanfaatkan untuk

pembangkit listrik.

Daratan Sumatera Utara yang terbentang mulai dari dataran

rendah sampai daratan tinggi/pegunungan meiliki lahan yang relatif

41

subur, iklim tropis dan mendekati sub tropis serta kekayaan keaneka

ragaman hayati (biodiversity). Dengan bentangan daerah Sumatera Utara

yang mulai dari dataran rendah sampai dataran tinggi, Sumatera Utara

berepeluang sebagai penghasil produk agribisnis tropis maupun

agribisnis sub tropis di kawasan Asia Tenggara.

Provinsi Sumatera Utara saat ini sudah menghasilkan berbagai

produk agribisnis yang dapat dikembangkan menjadi produk unggulan

baik pada level Nasional, level Asean, maupun level Dunia. Produk

Agribisnis yang dimaksud adalah CPO, crumb rubber, teh, kakao,

tembakau deli, kopi arabika, kopi robusta, beras, jagung, jeruk, pisang

barangan, salak, markisa, rambutan, manggis, durian, dan berbagai jenis

sayuran. Produk agribisnis tersebut sudah lama menjadi ekspor Sumatera

Utara ke daerah lain dan sebahagian diantaranya sudah menjadi produk

eksport seperti ke Singapura, Malysia, dan Jepang.

Selain Produk agribisnis tersebut, Sumatera Utara khususnya Kota

Medan juga memiliki berbagai jenis makanan yang sudah terkenal di

Indonesia seperti bika ambon, manisan jambu klutuk, roti bolu gulung,

dan lain-lain.

Produk agribisnis yang dihasilkan Sumatera Utara tersebut selama

ini belum dikembangkan lebih lanjut. Minyak Sawit misalnya Sumatera

42

Utara masih menghasilkan CPO sebagai produk utama. Padahal dari CPO

dapat dihasilkan ratusan produk turunan yang bernilai ekonomi tinggi.

Demikian juga karet, produk utama masih berupa crumb rubber. Padahal

dapat dikembangkan lebih lanjut untuk menghasilkan ban dan barang-

barang dari karet.

Sampai saat ini Sumatera Utara sudah berhasil menghasilkan

produk agribisnis primer. Langkah selanjutnya melakukan pendalaman

industri ke hilir (down stream) dan ke hulu (up stream). Untuk

menghasilkan produk bernilai tambah tinggi, berdaya saing secara

internasional sehingga dapat mempercepat peningkatan pendapatan.

Provinsi Sumatera Utara juga memiliki objek wisata yang sangat

potensial. Wisata Bahari ada di pantai timur dan pantai barat Sumatera

Utara. Wisata Danau ada di Danau Toba. Wisata Agro ada di daerah

perkebunan. Wisata hutan alam terdapat di sepanjang Bukit Barisan,

termasuk Wisata Margasatwa di Bukit Lawang. Wisata Gunung di

Berastagi, Simarjarunjung, dan lain-lain. Selain itu juga terdapat Wisata

Bersejarah seperti Istana Maimun (Medan), Rumah Bolon (Pematang

Purba), Kerajaan Sisingamangaraja (Bakkara), dan lain-lain.

Sampai tahun 1980-an, Sumatera Utara masih tergolong lima besar

daerah tujuan wisata di Indonesia. Namun setelah tahun 1990-an

43

mengalami penurunan karena kurangnya pengelolaan daerah wisata di

Sumatera Utara. Padahal potensi pariwisata di Sumatera Utara sangat

banyak dan lengkap, mulai dari wisata Bahari sampai wisata

pegunungan.

Pariwisata Sumatera Utara ke depan perlu sesegera mungkin,

dipulihkan dan dikembangkan dengan standar kualitas pariwisata

internasional. Perkembangan pariwisata di Sumatera Utara sangat banyak

dan lengkap mulai dari Wisata Bahari sampai Wisata Pegunungan.

Pariwisata Sumatera Utara ke depa perlu sesegera mungkin

dipulihkan dan dikembangkan dengan standar kualitas pariwisata

internaional. Perkembangan pariwisata di Sumatera Utara akan ikut

mengembangkan sektor terkait seperti perhotelan, transportasi dan

restoran-restoran.

Sumber daya manusia merupakan aktor penentu keberhasilan

pembangunan. Sumber daya manusia yang dimaksud mencakup sumber

daya manusia pengusaha, sumber daya manusia teknokrat (ilmuwan) dan

sumber daya manusia birokrat (pengusaha).

Provinsi Sumatera Utara memiliki SDM yang potensial baik

pengusaha mulai dari petani/nelayan, pedagang, pengusaha UKMK,

44

pengusaha besar maupun SDM teknokrat (ahli-ahli) yang ada di

Perguruan Tinggi. SDM Sumatera Utara memiliki karakteristik yang unik

antara lain daya juang tinggi, berani, progresiv, mandiri dan terbuka,

yang sangat sesuai dengan kebutuhan pembangunan.

Selama ini Sumatera Utara sudah terkenal sebagai pencetak SDM

nasional, baik sebagai pengusaha, ilmuwan maupun birokrat. Pada

bidang pengusaha saat ini banyak pengusaha kelas nasional yang berasal

dari Sumatera Utara. Demikian juga SDM Ilmuwan Nasional dan SDM

Birokrat Nasional banyak yang berasal dari Sumatera Utara. Sumatera

Utara tercatat sebagai pengekspor SDM bermutu ke daerah lain.

Selama ini SDM Sumatera Utara belum banyak di dayagunakan

untuk pembangunan di Sumatera Utara, sehingga banyak dari SDM yang

bermutu migrasi ke daerah lain, khususnya ke DKI Jakarta. Hal ini dapat

memperkuat SDM Sumatera Utara bila dikembangkan networking antara

SDM yang ada di Sumatera Utara denga SDM eks-Sumatera Utara yang

berada di daerah lain. Di masa yang akan datang Pemerintah Provinsi

Sumatera Utara perlu lebih mendayagunakan SDM Sumatera Utara yang

potensial tersebut dan mendayagunakan SDM eks-Sumatera Utara

melalui pengembangan networking SDM, guna mempercepat

pengembangan Sumatera Utara.

45

Salah satu keunikan dan sekaligus keunggulan Sumatera Utara

adalah penduduknya terdiri dari ragam etnis/budaya seperti enis Batak,

Jawa, Melayu, Cina, India, Minang, Aceh dan lain-lain. Karena itu

Sumatera Utara bukan hanya miniatur Indonesia bahkan miniatur Asia

Tenggara. Keberagaman/kebhinekaan penduduk Sumatera Utara selama

ini terkelola dengan baik sehingga melebur menjadi Orang Sumut atau

Orang Medan yang menjadi identitas masyarakat Sumatera Utara.

Keragaman etnis dan budaya Sumatera Utara yang demikian

merupakan modal sosial (social capital) yang penting dalam

pembangunan ke depan. Keragaman yang harmonis akan melahirkan

pemikiran-pemikiran yang inovatif, membangun kepercayaan yang

dinamis, memperkuat team work pembangunan, tidak ekslusif dan

membangun budaya kompetisi yang sehat.

Selain keragaman etnis/budaya, masyarakat Sumatera Utara juga

memiliki keragaman agama/kepercayaan. Semua agama-agama besar ada

di Sumatera Utara seperti Islam, Kristen, Katholik, Budha, Hindu,

Konghucu dan lain-lain, yang hidup secara berdampingan, toleran dan

saling menghargai. Konflik antar umat beragama hampir terjadi sepanjang

sejarah Sumatera Utara.

46

Keragaman agama/kepercayaan yang harmonis tersebut,

merupakan modal spritual (Spritual Capital) yang sangat ini dibutuhkan

pembangunan di segala bidang. Selama ini modal spritual tersebut belum

banyak didayagunakan untuk pembangunan.

Di masa yang akan datang, di mana telah terjadi globalisasi

finansial, keunggulan finansial bukan lagi penentu daya saing suatu

negara/daerah karena modal finansial bisa bergerak kapan saja dan

kemana saja. Faktor penentu daya saing ke depan adalah modal sosial dan

modal spritual. Karena itulah kedua modal tersebut perlu didayagunakan

untuk memberhasilkan dan meningkatkan kualitas pembangunan di

Sumatera Utara.

Selama hampir 53 tahun Sumatera Utara membangun infrastruktur

pembangunan seperti jalan, pelabuhan, jembatan, dan lain-lain telah

banyak dibangun meskipun belum sesuai dengan yang diharapkan.

Secara umum, semua desa-desa di Sumatera Utara sudah dapat diakses

kenderaan.

Provinsi Sumatera Utara juga sudah memiliki pelabuhan laut, baik

pelabuhan antar pulau maupun pelabuhan internasional, baik di Pesisir

Timur, maupun Pesisir Barat. Pelabuhan yang dimaksud antara lain

Belawan, Kuala Tanjung, Teluk Nibung, Sibolga, Nias dan lain-lain.

47

Sedangkan pelabuhan udara antara lain Polonia, Binaka, F.L. Tobing, Aek

Godang, Lasondri, Silangit, dan Sibisa. Ketersediaan pelabuhan tersebut

akan mempermudah mobilitas barang dan sumber daya manusia.

Bidang infrastruktur jalan, Sumatera Utara memiliki jalan negara

2.098,05 km, jalan provinsi 2.754,41 km dan jalan Kabupaten/Kota

sepanjang 27.177,275 km. Sedangkan jalan kereta api sudah tersedia yang

menghubungkan Pngkalan Berandan Medan Tanjung Balai Rantau

Parapat.

Infrastruktur tersebut meskipun belum memadai, merupakan

modal dasar yang dibutuhkan untuk pembangunan lebih lanjut. Artinya

untuk mempercepat pembangunan di Sumatera Utara, Infrastruktur yang

ada sudah mendukung sambil ditingkatkan kualitas dan kuantitasnya.

Selain infrastruktur, ketersediaan energi khususnya listrik sangat

diperlukan untuk pembangunan. Untuk ketersediaan listrik Sumatera

Utara memang sudah kritis. Menurut data yang ada, daya terpasang

pembangkit sebesar 1250 MW dengan daya mampu 1067 MW. Dengan

beban puncak 995 MW berarti tersisa (cadangan) hanya 112 MW (10,5

persen). Cadangan ini jauh di bawah standar minimum yakni 30 persen.

48

Sebetulnya potensi penyediaan energi di Sumatera Utara masih

cukup tersedia baik bentuk Pembangkit Listrik Tenaga Air (PLTA)

maupun alternatif energi lainnya. Sumatera Utara sebagai produsen

minyak sawit, jagung, ubi kayu dapat denga mudah menghasilkan energi-

bio bentuk biodiesel etanol. Potensi energi ini perlu dimanfaatkan ke

depan untuk menanggulangi krisis energi di Sumatera Utara.

Potensi-potensi yang dimiliki Sumatera Utara tersebut lebih dari

cukup untuk digunakan dalam mempercepat pembangunan Sumatera

Utara ke depan. Apalagi Sumatera Utara telah membangun selama 53

tahun, pengalaman selama ini akan mempermudah percepatan

pembangunan Sumatera Utara bila di kelolah dan di dayagunakan secara

optimal.

Saat ini dan menghadapi masa depan, daerah dan masyarakat

Sumatera Utara menghadapi permasalahan pokok pembanguna yang

memerlukan pemecahan segera. Permasalahan pokok pembangunan yang

dimaksud antara lain sebagai berikut.

Pendapatan perkapita penduduk Sumatera Utara pada Tahun 2008

diperkirakan masih sekitar US$ 1100. Sedangkan pada tahun yang sama

pendapatan perkapita penduduk Indonesia diperkirakan sudah mencapai

US$ 2000. Hal ini berarti tingkat pendapatan perkapita penduduk

49

Sumatera Utara sudah jauh ketinggalan dibandingkan dengan daerah lain

di Indonesia.

Bila ditelusuri lebih lanjut, juga terjadi ketimpangan pendapatan

antar kelompok masyarakat dan antar kawasan. Pendapatan perkapita

tertinggi dinikmati oleh masyarakat Sumatera Utara di kawasan dataran

rendah timur Sumatera Utara yakni US$ 1100. Pendapatan terendah

diterima oleh masyarakat Pantai Barat dan Nias Sumatera Utara.

Sedangkan masyarakat di kawasan dataran tinggi Sumatera Utara berada

diantaranya.

Demikian juga antar kelompok masyarakat di Sumatera Utara.

Kelompok masyarakat yang terendah pendapatannya adalah para petani,

nelayan, buruh perkebunan, pedagang kaki lima, tukang becak, supir dan

kernet serta buruh-buruh pabrik.

Hal inilah tantangan pembangunan daerah Sumatera Utara

kedepan, yakni bagaimana meningkatkan pendapatan dan pemerataan

pendapatan masyarakat di Sumatera Utara. Pendapatan perkapita

penduduk Sumatera Utara perlu digandakan dalam lima tahun kedepan,

misalnya menjadi US$ 2500 perkapita pertahun.

50

Meskipun Sumatera Utara memiliki potensi sumber daya yang

cukup besar jumlah penduduk miskin masih relatif tinggi di Sumatera

Utara. Harus diakui, persentasi penduduk miskin mengalami penurunan

beberapa tahun terakhir ini yakni dari sekitar 15,8 persen tahun 2000

menjadi sekitar 13 persen tahun 2006. Namun demikian, persentase

penduduk miskin tersebut masih relatif tinggi.

Bila dilihat per Kabupaten, persentasi kemiskinan terbesar berada

di kebupaten Nias dan Nias Selatan (23 persen). Sedangkan

Kabupaten/Kota yang paling rendah tingkat kemiskinan Kota Padang

Sidempuan, Binjai, Deli Serdang dan Simalungun, dengan persentase

sudah dibawah 10 persen.

Penduduk miskin ini perlu dijadikan perhatian khusus kedepan

khususnya dalam lima tahun kedepan. Pada tahun 2013 Sumatera Utara

perlu menargetkan agar bebas dari kemiskinan. Karena itu program

pembangunan yang fokus pada peningkatan kemampuan penduduk

miskin untuk mampu manegatasi kemiskinannya perlu dilaksanakan

dalam lima tahun kedepan.

Tingkat pengangguran terbuka di Sumatera Utara masih tergolong

tinggi. Pada tahun 2003 tingkat pengangguran terbuka mencapai 12,3

persen dan meningkat menjadi sekitar 13,7 persen tahun 2004.

51

Diperkirakan tahun 2008 tingkat pengangguran terbuka masih sekitar 11

persen. Bila pengangguran tersembunyi diperhitungkan, dapat dipastikan

bahwa tingkat pengangguran di Sumatera Utara masih relatif tinggi dan

diatas tingkat pengangguran Nasional yang pada tahun 2008 diperkirakan

8 9 persen.

Masalah pengangguran di Sumatera Utara perlu memperoleh

perhatian khusus dalam lima tahun kedepan. Program pembangunan

yang memungkinkan para penganggur dapat memiliki akses kerja pada

pekerjaan yang permanen perlu dilakukan. Sumatera Utara pada tahun

2013 perlu menargetkan untuk menurunkan tingkat pengangguran sekitar

5 6 persen. Potensi sumber daya yang dimiliki Sumatera Utara sangat

memungkinkan untuk mencapai kondisi perekonomian dengan kapasitas

penuh (full employment) tersebut.

Masalah kesehatan masyarakat Sumatera Utara masih tergolong

rawan. Tingkat kesakitan penduduk tahun 2003 mencapai 16,6 persen dan

meningkat menjadi 19,2 persen tahun 2004 dan tahun 2005 menurun

menjadi 18 persen. Diperkirakan tahun 2008 tingkat kesakitan penduduk

masih sekitar 15 persen.

Jumlah bayi yang meninggal pada tahun 2004 masih sekitar 37 jiwa

per 1000 kelahiran dan pada tahun 2008 diperkirakan masih sekitar 35

52

jiwa per 1000 kelahiran. Sementara angka kematian ibu (AKI) tahun 2002

masih sekitar 360 orang per 100.000 kelahiran. Usia harapan hidup rata-

rata penduduk tahun 2004 masih mencapai 70 tahun.

Gambaran di atas mencerminkan bahwa tingkat kesehatan

masyarakat masih perlu diperbaiki dalam lima tahun kedepan. Tingkat

kesakitan penduduk, jumlah bayi yang meninggal, dan angka kematian

ibu perlu diturunkan dalam lima tahun kedepan.

Selain masalah kesehtan tersebut, masalah sosial khususnya

penyalahgunaan narkoba perlu memperoleh perhatian yang serius

kedepan. Sumatera Utara termasuk kelompok daerah teratas dalam

penyalahgunaan narkoba. Oleh karena itu, dalam lima tahun kedepan

Sumatera Utara perlu menargetkan agar tahun 2013 Sumatera Utara

sudah bebas dari penyalahgunaan narkoba.

Masalah kemerosotan mutu lingkungan hidup di Sumatera Utara

makin lama makin mengkhawatirkan. Makin luasnya lahan kritis di

sekeliling Danau Toba, penggundulan hutan di kawasan Bukit Barisan

yang nebyebabkan banjir seperti yang berulang dialami Kota Medan,

Polusi udara di perkotaan, rusaknya hutan bakau di Pesisir Timur

Sumatera Utara, merupakan masalah kemerosotan mutu Lingkungan

Hidup di Sumatera Utara.

53

Kemerosotan mutu lingkungan hidup tersebut perlu diberi

prioritas untuk penanganannya bahkan perlu segera dilakukan gerakan

pemulihan mutu lingkungan hidup dalam lima tahun kedepan.

Penghijauan pantai melalui penanaman kembali hutan bakau,

penghijauan lahan kritis dengan tanaman hutan yang bernilai ekonomis,

pengembangan buffer zone di kawasan hutan lindung dan suaka alam

perlu dijadikan gerakan masyarakat yang berkesinambungan.

Salah satu tugas pemerintah kepada rakyat adalah pelayanan

publik seperti pelayanan administrasi, penjaminan keamanan dan

ketertiban serta pelayanan publik lainnya. Selama ini Sumatera Utara

termasuk daerah yang pelayanan publiknya belum prima khususnya

pelayanan administrasi baik untuk kependudukan maupun usaha. Istilah

semua urusan memerlukan uang tunai atau kalau bisa dipersulit

ngapain dipermudah yang selama ini dicap kepada aparat pelayanan

publik di Sumatera Utara harus segera diakhiri.

Dalam lima tahun kedepan pelayanan publik yang prima (cepat,

mudah, murah) perlu dijadikan target penting melalui pembinaan

aparatur dan kelembagaan pemerintah yang taat azas tata kelola

pemerintahan (good governance) yang disertai dengan sistem penalty dan

reward.

54

Kualitas Sumber Daya Manusia (SDM) merupakan hal yang

terpenting dalam pembangunan masa depan Sumatera Utara. Kekayaan

Sumber Daya Alam tidak ada gunanya bila SDM tidak mendukung.

Kualitas SDM juga menjadi faktor daya saing kedepan.

Secara jujur harus diakui bahwa mutu pendidikan di Sumatera

Utara meskipun tidak tergolong jelek, tetapi cenderung menurun dari

tahun ke tahun. Bila dibandingkan kualitas pendidikan sebelum tahun

1980-an, kualitas pendidikan di Sumatera Utara cenderung menurun. Hal

ini diindikasikan minimumnya prestasi akademik tingkat Nasional yang

pernah diraih pendidikan Sumatera Utara. Makin banyaknya putra-putri

Sumatera Utara yang memilih melanjutkan pendidikan keluar Sumatera

Utara juga indikasi betapa mutu pendidikan di Sumatera Utara sedang

mengalami penurunan setidak-tidaknya kalah dengan mutu pendidikan

di Pulau Jawa.

Bagaimana memulihkan sekaligus meningkatkan mutu pendidikan

seluruh jenjang pendidikan di Sumatera Utara, perlu dijadikan agenda

penting dalam lima tahun kedepan. Hal ini mencakup pembenahan

sarana dan prasarana pendidikan. Kekayaan pendidikan Sumatera Utara

seperti yang pernah dialami tahun 1970-an harus dikejar kembali.

55

Ketersediaan dan Kualitas Infrasturuktur Pembangunan seperti

jalan, sarana angkutan, jalan kereta api, pelabuhan udara, pelabuhan laut,

jembatan, air minum, energi listrik, infrastruktur telematika, masih jauh

dari yang diharapkan. Pelabuhan laut khususnya untuk pelabuhan

ekspor-impor seperti Belawan tidak lagi memadai untuk mendukung

kegiatan pembangunan di Sumatera Utara. Demikian juga jalan utama

seperti Medan Tebing Tinggi, Medan Berastagi tidak mampu lagi

menampung kegiatan masyarakat.

Pelabuhan udara seperti Polonia Medan sudah lama tidak mampu

lagi mengakomodasi kegiatan masyarakat dan ekonomi Sumatera Utara.

Apalagi untuk mendukung pengembangan perdagangan regional

(ASEAN) pelabuhan udara Polonia (termasuk pelabuhan laut) sudah

sangat mendesak untuk dikembangkan.

Infrastruktur pembangunan yang paling rawan saat ini adalah

ketersediaan listrik di Sumatera Utara. Seringnya pemadaman listrik di

Sumatera Utara yang sangat mengganggu kegiatan dan merugikan

industri, perkotaan dan aktivitas rakyat menunjukkan betapa kritisnya

listrik di Sumatera Utara.

Infrasturuktur pembangunan yang tak kalah pentingnya lagi

adalah infrasturktur telematika yang belum memadai di Sumatera Utara.

56

Globalisasi yang menuntut pertukaran informasi yang cepat dan efisien

memerlukan infrastruktur telematika, baik untuk industri, pemerintahan,

maupun untuk masyarakat.

Pembenahan infrastruktur pembangunan di Sumatera Utara perlu

memperoleh perhatian dalam lima tahun kedepan. Ketersediaan dan

kualitas infrasturktur pembangunan merupakan salah satu penentu daya

saing suatu daerah dan penentu keberhasilan pembangunan di segala

bidang.

Sejak otonomi daerah diberlakukan tahun 2001, hubungan kerja

antara pemerintah provinsi dengan pemerintah kabupaten/kota belum

berjalan harmonis. Implementasi pembagian wewenang dan tanggung

jawab yang sinergis antara pemerintah provinsi dengan pemerintah

kabupaten/kota masih belum terlaksana dengan baik.

Sesuai dengan UU No. 32 tahun 2004 pemerintah provinsi dengan

pemerintah kabupaten/kota seharusnya menjadi suatu team work yang

sinergis. Aspek-aspek yang menyangkut kepentingan lintas

kabupaten/kota dan bidang-bidang yang belum dapat ditangani

pemerintah kabupaten/kota seharusnya menjadi tugas pemerintah

provinsi. Prinsip-prinsip tersebut belum berjalan dengan baik di Sumatera

Utara bahkan yang sering terjadi adalah tumpang tindih.

57

Hal inilah yang perlu dibenahi kedepan yakni: membangun team

work sinergis antara pemerintah provinsi dengan pemerintah

kabupaten/kota. Selain itu pembagian tugas dan tanggung jawab yang

jelas perlu dirumuskan dengan baik untuk memperbaiki kualitas

penyelenggaraan pemerintahan dan pengelolaan pembangunan di

Sumatera Utara.

Dalam era perdagangan bebas dan otonomi daerah saat ini dan

terlebih-lebih kedepan, Sumatera Utara harus mampu bersaing dalam

merebut investor baik dengan daerah lain di Indonesia maupun dengan

negara lain. Hal ini menuntut Sumatera Utara agar membenahi diri untuk

membangun daya saingnya untuk daerah tujuan investasi.

Sebagai bagian dari daya saing, Sumatera Utara juga perlu

menetapkan diri untuk bidang atau produk apa yang menjadi unggulan

kedepan. Sumatera Utara tidak mungkin unggul seluruh bidang

dibandingkan dengan daerah lain.

Berdasarkan potensi dan pengalaman Sumatera Utara selama ini,

menjadikan Sumatera Utara sebagai pusat agribisnis modern di Asia

Tenggara sangat mungkin dijadikan keunggulan Sumatera Utara. Hal ini

perlu diimplementasikan melalui pembangunan yang berkesinambungan

di masa yang akan datang.

58

BAB V

PEMBAHASAN

5.1. Peranan Partai Dalam Menumbuhkembangkan Wawasan

Kebangsaan

Responden yang menjadi penelitia ini berasal dari enam partai

yaitu partai Demokrat, Golkar, PDIP, PKS, PAN, dan PPP.

Tabel 5.1

Usia Responden

No. Uraian Frekuensi Persentase

1. Laki-laki 20 16.7

2. Perempuan 20 16.7

Total 120 100

Data Primer 2010

Berdasarkan tabel 5.1 dapat diketahui bahwa sebanyak 101 orang

(84,2%) responden berjenis kelamin laki-laki dan selebihnya 19 orang

(15,8%) adalah perempuan.

59

Tabel 5.2.

Agama Responden

No. Uraian Frekuensi Persentase

1. Islam 82 68.3

2. Katolik 3 2.5

3. Protestan 35 29.2

Total 120 100

Data Primer 2010

Berdasarkan tabel 5.2 dapat diketahui bahwa sebanyak 82 orang

(68,3%) responden beragama Islam, 35 orang (29,2%) beragama Protestan,

dan selebihnya 3 orang (2,5%) beragama Katolik.

60

Tabel 5.3.

Suku Bangsa Responden

No. Uraian Frekuensi Persentase

1. Jawa 18 15.0

2. Toba 17 14.2

3. Mandailing 29 24.2

4. Karo 18 15.0

5. Simalungun 3 2.5

6. Minang 2 1.7

7. Melayu 2 1.7

8. Nias 4 3.3

9. Aceh 2 1.7

10. Lainnya 25 20.8

Total 120 100,00

Data Primer 2010

Berdasarkan Tabel 5.3 menunjukkan beragam suku bangsa

responden yang menunjukkan keragaman budaya di Sumatera Utara.

Dari hasil data di lapangan tersebut terlihat ada opsi lain-lain dimana

responden yang menjawab lain-lain tersebut menyatakan bahwa mereka

61

sudah tidak mementingkan suku dan lebih senang dikatakan sebagai

bangsa Indonesia.

Tabel 5.4.

Pendidikan Responden

No. Uraian Frekuensi Persentase

1. Tamat SLTA 24 20.0

2. Tamat Akademia 11 9.2

3. Sarjana 67 55.8

4. Pasca Sarjana 18 15.0

Total 120 100

Data Primer 2010

Berdasarkan Tabel 5.4 dapat diketahui bahwa sebanyak 67 orang

(55,8%) responden menyatakan pendidikan terakhir Sarjana, sedangkan

sebanyak 24 orang (20%) responden mennyatakan pendidikan tamat

SLTA, 18 orang (15%) responden menyatakan pendidikan terakhir adalah

Pascasarjana dan 11 orang (9,2%) berpendidikan diploma. Dari jawaban

tersebut dapat dilihat bahwa para responden sudah memiliki pendidikan

yang memadai, dikarenakan mayoritas dari pada para pekerja sudah

mengenyam pendidikan di bangku kuliah.

62

Tabel 5.5

Pelaksanaan Agenda Pendidikan Politik/Wawasan Kebangsaan

No. Uraian Frekuensi Persentase

1. Terlaksana Semua 60 50.0

2. Terlaksana Sebagian 58 48.3

3. Terlaksana Ketika Menjelang

Pemilu(Pemilukada) 2 1.7

Total 120 100

Data Primer 2010

Berdasarkan tabel 5.5 dapat diketahui bahwa sebagian responden (48,3%)

menyatakan bahwa tidak semua agenda pendidikan politik terlaksana.

Hal ini menunjukkan adanya kesenjangan antara perencanaan dengan

pelaksanaan pendidikan politik dan wawasan kebangsaan oleh partai

responden tersebut. Data ini dapat dihubungkan dengan frekuensi

pelaksanaan pendidikan politik pada tabel 5.8.

63

Tabel 5.6.

Tema Pendidikan Politik/Wawasan Kebangsaan

No. Uraian Frekuensi Persentase

1. Vouter education 40 33.3

2. Visi dan misi partai 80 66.7

Total 120 100

Data Primer 2010

Berdasarkan tabel 5.6 dapat diketahui bahwa ada dua tema

pendidikan politik dan wawasan kebangsaan yang dilakukan oleh partai

politik yaitu pendidikan pemilih dalam pemilu dan visi misi partai. Dari

data tersebut terlihat jelas bahwa parpol berusaha menjalankan

pendidikan politik dan wawasan kebangsaan sangat disesuaikan dengan

kepentingan politik partai.

Berikut adalah visi misi partai yang menjadi responden penelitian.

Tabel 5.7.

Visi Misi Partai Politik Subjek Penelitian

NO PARTAI VISI MISI

1. Demokrat PARTAI DEMOKRAT bersama masyarakat luas berperan mewujudkan keinginan luhur rakyat Indonesia agar mencapai pencerahan dalam

1. .Memberikan garis yang jelas agar partai berfungsi secara optimal dengan peranan yang signifikan di dalam seluruh proses pembangunan Indonesia baru yang dijiwai oleh semangat

64

kehidupan kebangsaan yang merdeka, bersatu, berdaulat adil dan makmur, menjunjung tinggi semangat Nasionalisme, Humanisme dan Internasionalisme, atas dasar ketakwaan kepada Tuhan yang maha Esa dalam tatanan dunia baru yang damai, demokratis dan sejahtera.

reformasi serta pembaharuan dalam semua bidang kehidupan kemasyarakatan, kebangsaan dan kenegaraan kedalam formasi semula sebagaimana telah diikrarkan oleh para pejuang, pendiri pencetus Proklamasi kemerdekaan berdirinya Negara Kesatuan Republik Indonesia dengan titik berat kepada upaya mewujudkan perdamaian, demokrasi (Kedaulatan rakyat) dan kesejahteraaan.

2. Meneruskan perjuangan bangsa dengan semangat kebangsaan baru dalam melanjutkan dan merevisi strategi pembangunan Nasional sebagai tumpuan sejarah bahwa kehadiran partai Demokrat adalah melanjutkan perjuangan generasi-generasi sebelumnya yang telah aktif sepanjang sejarah perjuangan bangsa Indonesia, sejak melawan penjajah merebut Kemerdekaan, merumuskan Pancasila dan UUD 1945, mengisi kemerdekaan secara berkesinambungan hingga memasuki era reformasi.

3. Memperjuangkan tegaknya persamaan hak dan kewajiban Warganegara tanpa membedakan ras, agama, suku dan golongan dalam rangka menciptakan masyarakat sipil (civil society) yang kuat, otonomi daerah yang luas serta terwujudnya representasi kedaulatan rakyat pada struktur lebaga perwakilan dan permusyawaratan.

2. Golkar Partai GOLKAR berjuang demi terwujudnya Indonesia baru yang maju, modern, bersatu, damai, adil dan makmur dengan masyarakat yang beriman dan bertaqwa, berahlak baik,

Partai GOLKAR dengan ini menegaskan misi perjuangannya, yakni: menegakkan, mengamalkan, dan mempertahankan Pancasila sebagai dasar Negara dan idiologi bangsa demi untuk memperkokoh Negara Kesatuan Republik Indonesia; dan mewujudkan cita-cita Proklamasi melalui pelaksanaan

65

menjunjung tinggi hak asasi manusia, cinta tanah air, demokratis, dan adil dalam tatanan masyarakat madani yang mandiri, terbuka, egaliter, berkesadaran hukum dan lingkungan, menguasai ilmu pengetahuan dan teknologi, memiliki etos kerja dan semangat kekaryaan, serta disiplin yang tinggi.

pembangunan nasional di segala bidang untuk mewujudkan masyarakat yang demokratis, menegakkan supremasi hukum, mewujudkan kesejahteraan rakyat, dan hak-hak