lap magang 13 feb sore

58
GAMBARAN KEGITAN REKONSTRUKSI PASCA BANJIR BANDANG KELURAHAN LAMBUNG BUKIK KECAMATAN PAUH TAHUN 2013 LAPORAN MAGANG Di Badan Penanggulangan Bencana Daerah dan Pemadam Kebakaran Kota Padang Peminatan Epidemiologi Oleh : Ringga Rahmi Prima NO BP. 1110332037 FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT UNIVERSITAS ANDALAS 2015

Upload: ringga-rahmi-prima

Post on 18-Aug-2015

356 views

Category:

Documents


28 download

DESCRIPTION

rekonstruksi rehabilitasi pasca bencana

TRANSCRIPT

GAMBARAN KEGITAN REKONSTRUKSI PASCA BANJIR BANDANG KELURAHAN LAMBUNG BUKIKKECAMATAN PAUH TAHUN 2013 LAPORAN MAGANG Di Badan Penanggulangan Bencana Daerah dan Pemadam KebakaranKota Padang Peminatan Epidemiologi Oleh : Ringga Rahmi Prima NO BP. 1110332037 FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT UNIVERSITAS ANDALAS 2015 i GAMBARAN KEGIATAN REKONSTRUKSI PASCA BANJIR BANDANG KELURAHAN LAMBUNG BUKIKKECAMATAN PAUH TAHUN 2013 Oleh : Ringga Rahmi Prima No. BP : 1110332037 Laporan Magang ini telah diperiksa olehPembimbing Magang dan telah disetujui untuk diseminarkan Padang, Februari 2015 Telah disetujui oleh : Pembimbing Akademik Vivi Triana, SKM, MPH NIP. 19760204 200501 2 002 Pembimbing Lapangan M. Emirul Bahri, SE, MM NIP. 19840219 200501 1 002 ii GAMBARAN KEGIATAN REKONSTRUKSI PASCA BANJIR BANDANG KELURAHAN LAMBUNG BUKIKKECAMATAN PAUH TAHUN 2013 Oleh : Ringga Rahmi Prima No. BP : 1110332037 Laporan Magang ini telah diseminarkan di depan Tim Penguji Seminar Magang Fakultas Kesehatan Masyarakat pada tanggalFebruari 2015dan dinyatakan telah memenuhi syarat untuk diterima Padang, Februari 2015 Menyetujui Penguji I Prof. Dr. Nur Indrawati L, Msc, Ph.D, SpGK NIP. 19630507 199001 2 001 Penguji II Defriman Djafri, SKM, MKM, Ph.D NIP. 19800805 200501 1 004 Mengetahui Pembimbing Akademik Vivi Triana, SKM, MPH NIP. 19760204 200501 2 002 Pembimbing Lapangan M. Emirul Bahri, SE, MM NIP. 19840219 200501 1 002 iii KATA PENGANTAR PujidansyukurpenulisucapkankehadiratAllahSwtyangtelah melimpahkanrahmatdankaruniaNyasehinggapenulisdapatmenyelesaikan LaporanmagangyangberjudulGambarankegiatanrekonstruksipascabanjir bandang Kelurahan Lambung Bukik Kecamatan Pauh tahun 2013. UcapanterimakasihpenulisucapkankepadaIbuViviTriana,SKM,MPH selakuPembimbingAkademikyangselalumemberikannasehat,bimbingan,dan petunjukdalampelaksanaanmagangsertadalampenyelesaianpenulisanlaporan ini.BapakM.EmirulBahri,selakuPembimbingLapanganyangsenantiasa memberikandukungan,nasihat,bimbingan,danpetunjukuntuksetiapkegiatan yangdilakukandiBadanPenanggulanganBencanaDaerahdanPemadam Kebakaran Kota Padang. Untaianterimakasihjugakamiucapkankepadapihakyangtelah mendukung terlaksananya kegiatan magang ini, diantaranya : 1.KoordinatorbesertapanitiaMagangFakultasKesehatanMasyarakat Universitas Andalas; 2.BapakDrs.H.DediHenidal,MM.selakuKepalaPelaksanaBadan PenanggulanganBencanaDaerahdanPemadamKebakaranKota Padang 3.Jajaran pegawai Badan Penanggulangan Bencana Daerah dan Pemadam Kebakaran Kota Padang 4.IbuProf.dr.NurIndrawatyLipoeto,MSc,Ph.D,SpGKdanBapak Defriman Djafri, SKM, MKM. Ph.d selaku penguji. 5.BerbagaipihakyangtelahmembantupenulismenyelesaikanLaporan Magang ini. iv Penulis sadar bahwa laporan magang ini banyak terdapat kekurangan, untuk itupenulismengharapkankritikandansaranyangmembangundemi kesempurnaan laporan magang ini. Padang ,Februari 2015 Penulis v DAFTAR ISI KATA PENGANTAR ........................................................................................... iii DAFTAR ISI ............................................................................................................ v DAFTAR TABEL ................................................................................................. vii DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... viii DAFTAR LAMPIRAN .......................................................................................... ix BAB I. PENDAHULUAN ....................................................................................... 1 A. Latar Belakang ................................................................................................ 1 B. Tujuan ............................................................................................................. 4 1.Tujuan Umum ............................................................................................ 4 2.Tujuan Khusus ........................................................................................... 4 C. Manfaat ........................................................................................................... 5 1.Bagi Mahasiswa ......................................................................................... 5 2.Bagi Institusi .............................................................................................. 5 3.Bagi Fakultas ............................................................................................. 5 D. Ruang Lingkup ............................................................................................... 5 BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ............................................................................. 6 A. Manajemen ..................................................................................................... 6 1.Definisi Manajemen ................................................................................... 6 2.Fungsi Manajemen ..................................................................................... 6 B. Bencana........................................................................................................... 7 1.Konsep Bencana......................................................................................... 7 2.Definisi Banjir Bandang ............................................................................ 7 C. Manajemen Bencana ....................................................................................... 8 1.Tahap Pra Bencana .................................................................................... 9 2.Tahap tanggap darurat................................................................................ 9 3.Tahap Pasca Bencana ................................................................................. 9 4.Manajemen Rekonstruksi Pasca Bencana ................................................ 10 BAB III. HASIL KEGIATAN ............................................................................... 17 A. Gambaran Umum Kota Padang .................................................................... 17 vi 1.Keadaan Geografis ................................................................................... 17 2.Keadaan Klimatologi ............................................................................... 18 3.Keadaan Demografi ................................................................................. 18 4.Keadaan Ekonomi .................................................................................... 19 5.Potensi Bencana ....................................................................................... 20 a.Potensi Bencana Banjir Bandang Kota Padang ....................................... 21 B. Gambaran BPBDPK Kota Padang ............................................................... 22 1.Visi dan Misi ............................................................................................ 23 2.TugasPokok dan Fungsi ......................................................................... 23 3.Sumber Daya ............................................................................................ 24 4.Struktur Organisasi .................................................................................. 25 C. Gambaran Bidang Rehabilitasi Rekonstruksi ............................................... 27 D. Gambaran Seksi Rekonstruksi ...................................................................... 28 E. Gambaran Kegiatan Rekonstruksi .............................................................. 30 1.Kronologi Banjir Bandang ....................................................................... 30 2.Perencanaan Kegiatan Rekonstruksi ...................................................... 32 3.Pengorganisasiankegiatan Rekonstruksi .............................................. 34 4.Pelaksanaan Rekonstruksi ...................................................................... 35 5.Monitoring dan Evaluasi Kegiatan Rekonstruksi .................................. 38 BAB IV. PEMBAHASAN ..................................................................................... 40 A. Perencanaan Kegiatan Rekonstruksi ...................................................... 40 B. Pengorganisasian Kegiatan Rekonstruksi .............................................. 40 C. Pelaksanaan Kegiatan Rekonstruksi ...................................................... 41 D. Monitoring dan Evaluasi Kegiatan Rekonstruksi .................................. 42 BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN ................................................................ 44 A. Kesimpulan ................................................................................................... 44 B. Saran ............................................................................................................. 45 DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................ 47 vii DAFTAR TABEL Tabel 1 Data Jumlah dan Kepadatan Penduduk serta Luas Kecamatan ............... 19 Tabel 2 Jumlah Kejadian Bencana Di Kota Padang Tahun 1815 2012 ............. 20 Tabel 3 Jumlah Peagawai Berdasarkan Tingkat Pendidikan ................................ 24 Tabel 4 Jumlah Pegawai yang Mengikuti Pelatihan Penjenjangan ....................... 25 Tabel 5 Jumlah Pegawai yang Menduduki Eselon dan Staf ................................. 25 Tabel 6 Pegawai BPBDPK Bidang Rehabilitasi dan Rekonstruksi ...................... 28 Tabel 7 Kerusakan Akibat Bencana Banjir Bandang ............................................ 31 Tabel 8 Kerugian Akibatkan Bencana Banjir Bandang ...................................... 32 Tabel 9 Pencapaian Kegiatan Rekonstruksi Pasca Banjir Bandang. ..................... 39 viii DAFTAR GAMBAR Gambar 1 Siklus Manajemen Bencana.................................................................. 8 Gambar 2 Kerangka Proses Rahabilitasi dan Rekonstruksi Rumah ..................... 12 Gambar 3 Prinsip Dasar Rehabilitasi dan Rekonstruksi...................................... 12 Gambar 4 Langkah Kegiatan Rekonstruksi .......................................................... 14 Gambar 5 Struktur Organisasi Perumahan........................................................... 15 Gambar 6 Peta Analisis Awal Banjir Bandang Padang Juli 2012 ........................ 21 Gambar 7 Peta Landaan Mengenai Longsor Dan Banjir Bandang ....................... 30 Gambar 8 Struktur Organisasi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Perumahan ........... 34 Gambar 9 Alur Dana Bantuan Rekonstruksi ......................................................... 37

ix DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Dokumentasi Kegiatan Rekonstruksi Pasca Banjir Bandang Kelurahan Lambung Bukik Kecamatan Pauh Tahun 2013Lampiran 2 Kegiatan Selama Magang BPBDPK Kota Padang Lampiran 3 Struktur Organisasi BPBDPK Kota Padang Lampiran 4 Struktur Bidang Rekonstruksi BPBDPK Kota Padang Lampiran 5 Absensi Kehadiran Magang Badan Penanggulangan Bencana danPemadam Kebakaran Kota Padang Lampiran 6 Daftar Penerima Bantuan Rekonstruksi Banjir Bandang 1 BAB I. PENDAHULUAN A.Latar Belakang Undang-undangnomor24Tahun2007tentangPenanggulanganBencana mengamanatkanbahwaPemerintahmelaluiBadanNasionalPenanggulangan Bencana(BNPB),PemerintahProvinsidanPemerintahKabupaten/kotadalam rangkapenyelenggaraanpemerintahanharusmenyusunlangkah-langkah penanggulanganbencana.Upaya-upayapenanggulanganbencanasebagaimana dimaksuddimulaidarilangkah-langkahpenanggulangansebelumbencana,saat bencana sampai pasca bencana. (1) Penanggulanganbencanadilakukansecaraberjenjangdipusatdandaerah denganmemperhatikanotonomidaerahdanotonomifungsionaldibidang kesehatan.BadanPenanggulanganBencanaDaerahdanPemadamKebakaran (BPBDPK) Kota Padangadalah instansiyang berada didalam jajaran Pemerintah KotaPadangdanbertanggungjawablangsungkepadaKepalaDaerahKota Padang. BPBDPK Kota Padang sebagai ujung tombak dari dalam penanggulangan bencanamemilikitugasuntukmengurangidampakbencanabagiseluruh masyarakat korban bencana. (1) BPBDPKKotaPadangterdiriataslimabidang,yaitu:BidangPencegahan danKesiapsiagaan,BidangKedaruratanLogistik,BidangRehabilitasidan Rekonstruksi dan Rehabilitasi, Bidang Pemadam Kebakaran serta Bidang Proteksi KebakarandanSDM.BidangPencegahandanKesiapsiagaanmerupakanbidang yangmelakukankegiatanpencegahandankesiapsiagaanagarmasyarakatsiap sebelumbencanaterjadi,BidangKedaruratanLogistikmerupakanbidangyang mengatur penanggulangan bencana saat keadaan darurat bencana dan logistik saat bencana.BidangRehabilitasidanRekonstruksimerupakanbidangyang melakukanupayapemulihankembalikeadaanpascabencanamenjadikeadaan yangkondusifbagimasyarakatterkenadampakbencana,BidangPemadam Kebakaran merupakan bidang yang melakukan kegiatan penanggulangan bencana 2 kebakaransertaBidangProteksiKebakarandanSDMyangbertanggungjawab untukmelakukanupayapencegahanterhadapkebakaransertamelakukanupaya pengembangan SDM bagi pegawai BPBDPK Kota Padang.(2) SeksiRekonstruksiadalahseksiyangbertanggungjawabterhadapproses rekonstruksipascabencanadenganpembangunankembalipemukiman masyarakat,bidanginfrastrukturpelayananmasyarakatyangrusakserta pemulihanekonomi,sosialdankesehatandenganharapanaktivitasmasyarakat segera pulih kembali. Dalam rangkaian kegiatan tersebut diatas, Pemerintah telah mencanangkanprogramrehabilitasidanrekonstruksipascabencanadengan menyiapkan dukungan dana bantuan rehabilitasi dan rekonstruksi berbagai sektor yangrusakakibatbencana,termasukpemberiandanastimulanpembangunan perumahan yang rusak akibat bencana.(3) Secarageografis,wilayahIndonesiayangterletakpadagarisekuatordan diapitolehduasamudera,sehinggamenyebabkanwilayahIndonesiaberiklim tropis sehingga cenderung memiliki intensitas curah hujan yang tinggi. Disamping itupadabeberapawilayah,Indonesiamemilikikondisigeografisdanrelief morfologi yang kasar. Oleh karena itu wilayah Indonesia rentan terhadap bencana hidrometeorologi, salah satunya adalah banjir bandang. (4) DataBadanNasionalPenanggulanganBencana(BNPB)menyebutkan dalambeberapadasawarsaterakhirtrenbencanaduniamulaidaribencana geologi,hidrometeorologi,biologimaupunakibatulahmanusiaterusmeningkat. Selamatigadasawarsaterakhirbencanadiduniamengalamipeningkatansekitar 350%.(5) DirekturPenguranganResikoBNPBmelaporkansekitar240kabupaten/ kotayang rawanbencana banjir dan longsor, dengan jumlah penduduk mencapai 70 juta jiwa.(6)

Berbagai bencana banjir bandangyang terjadi di Indonesia antara lain padatanggal2Januari2006terjadibanjirbandangdiKabupatenJember,JawaTimur yang menyebabkan 92 orang meninggal, 1900 orang mengungsi, dan sekitar 2500 bangunanrusak,dankejadianlainyaitupadatanggal4Oktober2010terjadi 3 banjirbandangdiKabupatenWasior,PapuaBaratyangmenyebabkanratusan korban jiwa. (4) Provinsi Sumatera Barat memiliki sejumlah sungai besar yang mengalir dari daerahBukitBarisan menujumuaranyadiSamudra Hindia. Debit aliran yangtibatibamelonjakpadabeberapasungaidiSumateraBaratdiperburukdengan kondisiiklim dan geografis yangberagam,membuatancamanbencanabanjirdanlongsor memiliki potensi yangtinggi. Kejadian banjir dan tanahlongsor di SumateraBarattelahbanyakmerenggutkorbanbaiknyawa manusia maupun harta benda.(7) Bencanabanjirbandangdanlongsormerupakanbencanaterbesaryang dialamikotapadangdalam3tahunterakhir.TopografiKotaPadangyang sebahagianbesarmemilikitingkatkelerenganlahanrata-rata>40%.Sebahagian lagikawasandengankelerenganlahanantara015%yangberadadan berhadapanlangsungdenganSamuderaHindia,kondisigeografisdantopografi ini membuat Kota Padang rawan terhadap bahaya banjir dan longsor.(8) BanjirbandangyangterjadidiKotaPadangtahun2012sebanyak2kali dalamkurunwaktuyangberdekatan.BanjirbandangpertamaterjadihariSelasa tanggal24Juli2012sekitarpukul18.30WIB.Hujanderasdisertaibadaiyang terjadi mulai sekitar pukul 16.30WIB ini menimbulkan air bah yang berasal dari hulu Sungai Batang Kuranji.(8) BanjirBandangkeduaterjadihariRabutanggal12September2012pukul 16.00Wib.BanjirbandangberasaldarihulusungaiBatangArauKotaPadang. Bencanainimengakibatkanjatuhnyaribuankorbanjiwadanhancurnyafisik lingkungantermasukrumah,fasilitasumum,sertakerugianekonomidansosial. BerdasarkandataBPBDPKKotaPadang,tercatat112orangjumlahpengungsi dan4orangkorbanmeninggal.Jumlahsaranapendidikanyangrusakringan sebanyak2unit,jembatanyangrusak1unit,rumahibadahyangrusakringan1 unit.TotalPemukimanyangrusaksebanyak132rumahdenganrincian103unit rumah yang rusak ringan dan 29 unit rumah yang rusak berat akibat hanyut. Total kerugian yang diakibatkan banjir bandang adalah Rp.2.992.600,000-.(9) 4 PemerintahKotaPadangmelakukanupayapenanggulanganbencana melaluiBPBDPKKotaPadanguntukmengurangidampakdiakibatkanbencana banjirbandang.Kegiatanyangdilakukanadalahrekonstruksipascabencana berupapembangunankembalihunianmasyarakatyangrusakdanhanyutakibat banjir bandang.(10) Berdasarkanlatarbelakangdiatas,makamahasiswainginmelihat bagaimanamanajemenkegiatanrekonstruksipascabencanabanjirbandangdi kelurahan Lambung Bukit tahun 2013. B. Tujuan 1.Tujuan Umum UntukmelihatgambaranmanajemenorganisasiBPBDPKKotaPadang dankegiatanrekonstruksipascabanjirbandangKelurahanLambungBukik Kecamatan Pauh tahun 2013.2.Tujuan Khusus a.MengetahuigambaranumumBadanPenanggulanganBencanaDaerah dan Pemadam Kebakaran Kota Padang b.MengetahuigambaranumumBidangRehabilitasidanRekonstruksidi BadanPenanggulanganBencanaDaerahdanPemadamKebakaranKota Padang c.MengetahuigambaranumumSeksiRekonstruksidiBadan Penanggulangan Bencana Daerah dan Pemadam Kebakaran Kota Padang d.Mengetahuidanmenganalisisperencanaankegiatanrekonstruksipasca banjir bandang Kelurahan Lambung Bukik Kecamatan Pauh tahun 2013 e.Mengetahuidanmenganalisispelaksanaankegiatanrekonstruksipasca banjir bandang Kelurahan Lambung Bukik Kecamatan Pauh tahun 2013 f.Mengetahuidanmenganalisismonitoringdanevaluasikegiatan rekonstruksipascabencanaBanjirBandangKelurahanLambungBukik tahun 2013 5 C. Manfaat 1.Bagi Mahasiswa a.Untuk memperoleh pengalaman mahasiswa di dunia kerjab.Diperolehnyacara-caramerencanakan,merumuskan,danmelaksanakan yangkreatifdaninovatifdariBadanPenanggulanganBencanaDaerah dan Pemadam Kebakaran Kota Padang.c.Sebagaisalahsatusyaratuntukmenyelesaikanprogramstudistrata1 (satu) Sarjana Kesehatan Masyarakat.2.Bagi Institusi a.Diperolehnyacara-caramerencanakan,merumuskan,danmelaksanakan berbagai program yang kreatif dan inovatif bagi institusi.b.Tumbuhnyadoronganberinovasidikalanganlembagadanmasyarakat setempatdalamupayamemenuhiberbagaikebutuhanmerekamelalui pemanfaatan ilmu pengetahuan dan teknologi yang dikuasai.3.Bagi Fakultas a.Melaluimahasiswadandosenpembimbing,diperolehumpanbalik sebagai bahan pengayaan materi kuliah dan penyempurnaan kurikulum.b.Diperolehnyabahanmasukanbagipeningkatanatauperluasankerja sama dengan stakeholder.D. Ruang Lingkup Adapunruanglingkuppenulisanlaporanmaganginimeliputimanajemen secaraumumdiBadanPenanggulanganBencanaDaerahdanPemadam KebakaranKotaPadangdankegiatanperencanaan,pengorganisasian, pelaksanaan,sertamonitoringdanevaluasikegiatanrekonstruksipascabanjir bandangKelurahanLambungBukikKecamatanPauhtahun2013yangdiamati dan dipelajari pada tanggal 5 Januari 30 Januari 2015. 6 BAB II. TINJAUAN PUSTAKA A. Manajemen 1.Definisi Manajemen Manajemen berasal dari kata managie yang berarti melakukan dengan tangan.Sehinggadapatdisimpulkanmanajemenadalahsuatukegiatanutk mengaturoranglaingunamencapaisuatutujuanataumenyelesaikan pekerjaan. (11) 2.Fungsi Manajemen a.Perencanaan Perencanaanmerupakansalahsatufungsidalammanajemen. Perencanaanadalahprosesmanajemenbertaliandenganusahamelihat kedepan,menilaiperistiwayangakanterjadidimasayangakandatang dan bersiap untuk menghadapinya. (12) b.Pengorganisasian Pengorganisasianadalahprosesmembagikerjakedalam komponen-komponen yang dapat dikelola danmengkoordinasikan hasil-hasilagartercapaitujuan-tujuan.Pengorganisasianinibermanfaat, karenajelassiapamenjalankanapa,siapabertanggungjawabatassiapa, arus komunikasi dan memfokuskan sumberdaya pada tujuan.(12) c.Pelaksanaan Dari seluruh rangkaian proses manajemen, pelaksanaan (actuating) merupakanfungsimanajemenyangpalingutama.Dalamfungsi perencanaandanpengorganisasianlebihbanyakberhubungandengan aspek-aspekabstrakprosesmanajemen,sedangkanfungsiactuating justrulebihmenekankanpadakegiatanyangberhubunganlangsung dengan orang-orang dalam organisasi. (13) d.Pengawasan Pengawasandapatdiartikansebagaisuatuprosesuntuk menetapkanpekerjaan,apayangsudahdilaksanakan,menilainya,dan 7 bilaperlumengoreksidenganmaksudsupayapelaksanaanpekerjaan sesuai dengan rencana semula. B. Bencana1.Konsep BencanaMenurutUUNo27tahun2002bencanaadalahperistiwaatau rangkaianperistiwayangmengancamdanmengganggukehidupandan penghidupanmasyarakatyangdisebabkan,baikolehfaktoralamataufaktor non alam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korbanjiwamanusia,kerusakanlingkungan,kerugianhartabenda,dan dampak psikologis.(14) Secara umum bencana dapat dibagi menjadi tiga yaitu:(14) a.Bencanaalamadalahbencanayangdiakibatkanolehperistiwaatau serangkaianperistiwayangdisebabkanolehalamantaralainberupa gempa bumi,tsunami, gunung meletus,banjir, kekeringan, angintopan,dantanahlongsor. b.Bencananonalamadalahbencanayangdiakibatkanolehperistiwaatau rangkaianperistiwanonalamyangantara lain berupa gagal teknologi, gagal modernisasi, epidemi, dan wabah penyakit.c.Bencanasosialadalahbencanayangdiakibatkanolehperistiwaatau serangkaianperistiwayangdiakibatkanolehmanusiayangmeliputi konflik sosial antar kelompok atau antarkomunitas masyarakat, dan teror. 2.Definisi Banjir Bandang Banjir didefinisikan sebagai tergenangnya suatu tempat akibat meluapnya air yang melebihi kapasitas pembuangan air di suatu wilayah dan menimbulkan kerugian fisik, sosial dan ekonomi.(16) Sumber-sumber banjir adalah :(16) a.Curah hujan tinggi, baik di suatu kawasanmaupun di hulu sungai b.Luapan air sungai akibat tingginya curah hujan di hulu sungai c.Runtuhnya bendungan 8 Banjirbandangmerupakanbanjiryangterjadisecaratiba-tibadan berlangsung dengan dahsyat. Banjir bandang terbentuk beberapa waktu setelah hujanlebat(dalamkisaranwaktubeberapamenitsampaibeberapajam)yang terjadidalamwaktusingkatdisebagiandaerahaliransungai(DAS)ataualur sungai yang sempit di bagian hulu. Alur sungai ini memiliki waktu konsentrasi (waktu tiba banjir) yang singkat, sehingga aliran permukaan cepat terkumpul di alur sungai.(17) C. Manajemen Bencana UUNo.24/2007mendefinisikanpenanggulanganbencanaataudisaster managementsebagaiserangkaianupayayangmeliputipenetapankebijakan pembangunanyangberisikotimbulnyabencana,kegiatanpencegahan bencana, tanggap darurat, tahap pasca bencana. Bencana dapat mengakibatkan keadaanyangkacauyangpastimengganggukegiatannormalsehinggahasil yang dicapai tidak optimal.(18) AdapunmanajemendaripenanggulanganbencanaDalamupaya menerapkanmanajemenpenanggulanganbencana,dilaksanakanmelalui3 (tiga) tahap/siklussesuai dengan Gambar 2. Gambar 1 Siklus Manajemen Bencana (18) 9 Dalampenanggulanganbencana,siklusmanajemenbencanadapatdibagi menjadi3tahap,yaitutahapprabencana,tahapsaatbencanadantahappasca bencana. Tahap ini dijelaskan sebagai berikut: 1.Tahap Pra Bencana Tahapprabencanayangdilaksanakanketikasedangtidakterjadi bencana dan ketika sedang dalam ancaman potensi bencana. Kegiatan Pada tahp ini : (18) a.Pencegahanbencana Pencegahanbencanaadalahserangkaiankegiatanyangdilakukan sebagai upaya untuk menghilangkan dan mengurangi ancaman bencana.b.Mitigasi. Mitigasi adalah serangkaian upaya untuk mengurangi risiko bencana.c.Kesiapsiagaan. Kesiapsiagaanadalahserangkaiankegiatanyangdilakukanuntuk mengantisipasi bencana. 2.Tahap tanggap daruratTahaptanggapdaruratyangdirancangdandilaksanakanpadasaat sedangterjadibencana.Manajemaentanggapdaruratadalahpengaturan upayapenanggulanganbencanadenganpenekananpadafaktor-faktor penguranganjumlahkerugiandankorbansertapenangananpengungsi secaraterencana,terkoordinasi,terpadudanmenyeluruhpadasaat terjadinya bencana. (18) 3.Tahap Pasca Bencana Tahappascabencanayangdalamsaatsetelahterjadibencanadalah pengaturanupayapenanggulanganbencanadenganpenekananpadafaktor-faktoryangdapatmengembalikankondisimasyarakatdanlingkungan hidupyangterkenabencanadenganmemfungsikankembalikelembagaan,prasarana,dansaranasecaraterencana,terkoordinasi,terpadudan menyeluruh setelah terjadinya bencana dengan fase-fasenya nya yaitu :(14) 10 1.Rehabilitasiadalahperbaikandanpemulihansemuaaspekpelayanan masyarakatsampaitingkatyangmemadaipadawilayahpascabencanaan .2.Rekonstruksiadalahpembangunan kembalisemua prasarana dan sarana, kelembagaan pada wilayah pascabencana. 4.Manajemen Rekonstruksi Pasca Bencana PedomanRehabilitasidanRekontruksipascabencanaantaralain sebagai berikut : 1.Tujuan Rekonstruksi masyarakat yang terkena bencana a.Terwujudnyapenyelenggaraanrehabilitasidanrekonstruksiyang merupakansatukesatuandalampenyelenggaraanpenanggulangan bencanadanterintegrasidalamperencanaanpembangunannasional dan atau daerah. b.Terwujudnyapenyelenggaraanrehabilitasidanrekonstruksiyang dilakukandengantatakelolapenyelenggaraanadministrasi pemerintahan yang baik dan benar. c.Terwujudnyapenyelenggaraanrehabilitasidanrekonstruksiyang memberikanpeluangdanataukesempatanuntukperanserta masyarakat termasuk lembaga internasional.(19) 2.Strategi Umum Strategiumumdarikegiatanrehabilitasidanrekonstruksiadalah untuk memperbaiki rumah dengan kategori rusak sedang dan berat akibat daribencanayangtelahterjadi.Kegiataniniberorientasipada perencanaanyang komprehensif dimulai dari proses penetapan keijakan, strategimencapaitujuan,penyiapanprogramkegiatan,penyiapan pendampingdanperorganisasianmasyarakatmelaluipembentukan Kelompok Masyarakat (POKMAS) Perumahan. (3)

3.Sasaran Rekonstruksi dan Rehabilitasi(3) a.Sasaran lokasi 11 Lokasisasaranprogramrehabilitasidanrekonstruksiperumahan adalahdaerahdiKabupaten/Kotayangsecaralangsungmengalami kerusakanakibatbencana.Pemilihanlokasiprioritaspenerima bantuanrumahrusakberatdanrusaksedangdisepakatibersamaoleh masyarakat. b.Sasaran kelompok Sasaranuntukkelompokmasyarakatyangbelummendapatkan bantuandantelahterdaftardalamDaftarRumahRusakyangtelah divalidasiolehTPMdanfasilitatorakandiberikanbantuanperbaikan sektorperbaikansektorperumahanmelaluiskemapenyalurandana Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) Perumahan. 4.Kerangka proses rehabilitasi dan rekonstruksi perumahan Padaprosesrehabilitasidanrekonstruksiperumahan,ditahapawal dilakukan proses pembentukan TPM difasilitasi oleh Camat,Lurah/Wali NagaridanTokohMasyarakat,selanjutnyadilakukanpembentukan PokmasdifasilitasiolehTPM,Camat,Lurah/WaliNagaridanTokoh Masyarakat,laluPokmasmelakukanpemenuhanadministrasidalam rangkapemberianbantuanrekonstruksidanrehabilitasidanproses selanjutnya yaitu proses rehabilitasi dan rekonstruksi rumah dengan dana bantuanyangtelahdiberikanpemerintahpusat.Adapunproses rehabilitasi dan rekonstruksi bencana dapat dilihat padaGambar 4.(3) 12 Gambar 2 Kerangka Proses Rahabilitasi dan Rekonstruksi Rumah(3) 5.Prinsip dasar rehabilitasi dan rekonstruksi perumahan partisipatif Gambar 3 Prinsip Dasar Rehabilitasi dan Rekonstruksi (3) SesuaidenganGambar3dapatdilihatbahwaprinsipdasaryang menjadi dasar dalam rehabilitasi dan rekonstruksi perumahan partisipatif adalahpembangunanhunianyanglebihamandaribencanadengan menjadikan masyarakat menjadi ikut berperan aktif.6.Manajemen penyelenggaraanRekonstruksi Rehabilitasi pascabencana ManajemenpenyelenggaraanRekonstruksiRehabilitasipascabencana antara lain: (19) 1.Input (masukan) berupa pengkajian kebutuhan pasca bencana yang terdiri dari: a.Pengkajian dan penilaian akibat bencana b.Analisis dampak bencana c.Perkiraan kebutuhan rehabilitasi dan rekonstruksi 2.Proses berupa : a.Penyusunan rencana aksi dan penentuan prioritasb.Pengalokasian sumberdaya. 13 c.Pelaksanaan d.Pemantauan dan evaluasi e.Pelaporan 3.Output (hasil) berupa hasil rehabilitasi dan rekonstruksiPadaakhirpelaksanaankegiatanrehabilitasidanrekonstruksirumah berbasis komunitas diharapkan tercapai kondisi sebagai berikut:(3) a.Terpenuhinyapelaksanaanrehabilitasidanrekonstruksirumah masyarakatyangrusakakibatbencanayangmemenuhisyarat rekosntruksi rumah yang lebih aman b.Terbangunnyakomunitasdilokasisasaranyangdiharapkanmampu menyelenggarakan rehabilitasi dan rekonstruksi rumah c.Terciptanyaprosesinteraksiantarwargadalambergotongroyong menanggulangipersoalanbersamadanmenumbuhkembangkan solidaritas sosial yang kondusif dalam membangun komunitas d.Tumbuhnyakearifanlokaldidalamkelompokmasyarakatsesuai dengan potensi sumber daya yang ada 4.Outcome (keluaran) berupa manfaat yang dirasakan oleh korban bencana dan atau daerah. 5.Impact (dampak) terhadap pencapaian rencana pembangunan daerah dan nasional MelaluipendekatanPOAC(Planning,organizing,actuatingdan controling)manajemenrehabilitasidanrekonstruksidapatdiuraikan sebagai berikut, sesuai dengan Gambar 4 : (3) 14 Gambar 4 Langkah Kegiatan Rehabilitasi dan Rekonstruksi Sektor Perumahan(3) Langkah kegiatan Rehabilitasi berdasarkan pendekatan manajemen POAC adalah sebagai berikut : 1.Planning (tahap persiapan) Berupa pembentukan TPM,training,sosialisasi program. 2.Organizing (tahap pengorganisasian) a.IdentifikasiwargayangberhakmenerimaBantuanLangsung Masyarakat (BLM) perumahan 1.Validasi rumah rusak berat dan rusak ringan 2.Penetapanwarga/korbanyangmenjadiprioritaspenerima bantuanb.Musyawarah pembentukan Pokmas Yaitu proses pengesahan swadaya masyarakat (Pokmas) c.Perencanaan partisipatif rehabilitasi dan rekonstruksi rumah 1.Surveyswadayaperumusankebutuhanrehabilitasidan rekonstruksi rumah oleh masyarakat 2.Penyusunanproposalrehabilitasidanrekonstruksirumah prioritas 3.Pengorganisasian 15 PengorganisasiankegiatanrekonstruksidikepalaiolehBNPBdan akandikoordinasikankejenjangyanglebihdibawah,padatingkat Kabupaten/Kota kegiatan rekonstruksi diselenggarakan dan difasilitasi olehSeksiRekonstruksiBidangRehabilitasidanRekonstuksiBPBD Kabupaten/Kota.(3) Gambar 5 Struktur Organisasi Bantuan Rekonstruksi (3) 4.Actuating (tahap pelaksanaan) a.Pencairan dana tahap I kerekening Pokmas (atau anggota Pokmas) b.Pelaksanaanpekerjanfisikrehabilitasidanrekonstruksrumah masyarakat c.PencairandanatahapIIkerekeningPokmas(atauanggota Pokmas) d.Pennyelesaian pekerjan 100% 16 5.Controling (tahap pengawasan) Evaluasi program dan Best Practice

17 BAB III. HASIL KEGIATAN A. Gambaran Umum Kota Padang 1.Keadaan Geografis KotaPadangterletakdiPantaiBaratPulauSumateradanberada antara04400dan10835LintangSelatansertaantara1000505dan 1003409BujurTimur.LuasdaerahpadaawalnyamenurutPeraturan PemerintahNo.17Tahun1980,luasKotaPadangadalah694,96km2. MenurutpembaharuanmelaluiPeraturanDaerahNomor10tahun2005 tentang luas Kota Padang bertambah menjadi 1.414,96 Km2, karena adanya penambahanwilayahperairanseluas720Km2.Secaraadministrasi,Kota Padang memiliki batasbatas sebagai berikut: (2) a.Sebelah Utara: Kabupaten Padang Pariaman b.Sebelah Selatan: Kabupaten Pesisir Selatan c.Sebelah Barat: Samudera Hindia d.Sebelah Timur: Kabupaten Solok SecaragarisbesarKotaPadangdapatdibagiataswilayahpantai dengan seluruh pinggiran pantai yang berhadapan dengan Samudera Hindia, wilayahdataranrendahyaituwilayahyangsebagianbesarsudah berkembang(termasukkawasanpusatkota),danwilayahdatarantinggi yaituwilayahyangberadapadalerengbukitbarisan.TopografiKota Padangmempunyaikarakteristikyangsangatbervariasitersebut menyebabkan Kota Padang rawan bahaya. (2) KotaPadangtercatatmemiliki5sungaibesardan16sungaikecil didataranrendahyangkemungkinandapatmenjadipenyebabterjadinya banjir. Hal ini terjadi hampir di seluruh kecamatan yang ada di Kota Padang memilikibeberapatitikbanjir.Namunkejadianyangcukupmemberikan dampakkerugianadalahbanjirbandangdihulusungai.Kejadianini 18 menyebabkan abrasi sungai bahkan merusak areal pertanian dan pemukiman sepanjang Daerah Aliran Sungai (DAS) tersebut.(2) 2.Keadaan Klimatologi Suhu udara kota Padang sepanjang tahun berkisar antara 22oC-31,7oC dankelembamanudararata-rataberkisarantara70-84dengancurahhujan rata-ratasebesar4.7619mm,atau385mm/bulan.Curahhujantertinggi terjadipadabulanJanuari(776mm)danterendahpadabulanMei(167 mm).Angindinominasiolehanginbarat,baratdaya,baratlautdengan kecepatan1,6-5,6knotbahkankadang-kadangmencapai5-40knot. Dipengaruhi oleh angin musim maka arus permukaan wilayah perairan kota padangsepanjangtahunmengalirkearahtenggarahinggabaratdaya (musimbarat)dengankekuatanarusantara1-45cm/detikbiasanya mencapai puncak dalam bulan Desember.(2) Arus musim timur terjadi antara bulan April hingga Oktober, melemah dengan kekuatan antara1 cm/detik hingga 36 m/detik. Pada bulan Juli arus mencapaikekuatan minimum antara 1 cm/detik hingga 5 cm/detik. Selain itu diperairankotaPadangjugaterjadiaruspantaiyangdiakibatkanoleh gelombang.Arusiniberpengaruhterhadapabrasidansedimentasipantai. Tinggi gelombang yang terjadi berkisar antara 0,5-2,0 meter.(2) 3.Keadaan Demografi Secara keseluruhan dari data BPS (Padang Dalam Angka tahun 2012), kepadatan penduduk Kota Padanghampir mencapai 1.200 jiwa per km2. Jika dibandingkandengantahunsebelumnya,kepadatanpendudukmengalami penurunan.BerdasarkanTabel1makaterlihatbahwaKecamatanPadang Timurmerupakankecamatanyangmemilikikepadatanpendudukpaling tinggi. Sedangkan Kecamatan Bungus Teluk Kabung merupakan kecamatan dengantingkatkepadatanpendudukterendahdibandingkandengan kecamatanlainnya.DariTabeljugaterlihatbahwakepadatanpenduduk tertinggi pada umumnya berada pada pesisir pantai yang merupakan wilayah bahaya tertinggi di Kota Padang.(2) 19 Tabel 1 Data Jumlah dan Kepadatan Penduduk serta Luas Kecamatan Di KotaPadang NoKecamatan Jumlah Penduduk (Jiwa) Luas (km2) Kepadatan (Jiwa/km2) 1Bungus Teluk Kabung23. 142100, 78227,19 2Lubuk Kilangan49.75085, 99568,09 3Lubuk Begalung108.00830, 913.443,29 4Padang Selatan57.38610, 035.754,54 5Padang Timur77.9528, 159.554,36 6Padang Barat46.0607, 006.482,86 7Padang Utara69.2758, 088.554,36 8Nanggalo57.7318, 077.097,27 9Kuranji128.83557, 412.207,44 10Pauh60.553146, 29404,79 11Koto Tangah165.633232, 25697,86 TOTAL844.316694, 961.199,44 Sumber : BPS,2012 4.Keadaan Ekonomi Pertumbuhanekonomidaerahmerupakansalahsatuindikatoryang cukuppentingdalammenentukantingkatkeberhasilanpembangunansuatu daerah. Dalam tahun 2011 pertumbuhan ekonomi Kota Padang naik sekitar 6,41%. Pertumbuhan ini jauh lebih tinggi dibandingkan target pertumbuhan sekitar6,11%.Jikadibandingkandengantahunsebelumnyayangsempat mengalamipenurunandrastisakibatgempatahun2009,dengan pertumbuhanekonomisekitar5,08%,tahun2010KotaPadangdapat bertumbuh kembali sebesar 5,95%.(20) Beberapa sektor lapangan usaha yang mengalami pertumbuhan cukup baikdiatas6%dalamempattahunterakhiriniantaralain,sektorlapangan usahaindustri pengolahan, perdagangan hotel dan restoran, sektor lapangan usaha pengangkutan dan komunikasi serta sektor lapangan usaha keuangan, persewaandanjasaperusahaan.Sementaraitu,sektorlapanganusahalain bertumbuhrata-rata4hingga5%setiaptahunnya.Subsektorlapangan usahayangmengalamipertumbuhancukuppesathinggadapatbertumbuh diatassepuluhpersensetiaptahunnyaadalahsubsektorlapanganusaha komunikasi.Pesatnyapertumbuhansubsektorkomunikasitidakterlepas dari pembangunan menara telekomunikasi baik swasta maupun BUMN. 20 5.Potensi BencanaPotensi Bencana di kota Padang dapat dilihat melaui Data dan Informasi BencanaIndonesia(DIBI)tentangkejadianbencanadikotaPadang,jumlah bencanadiKotaPadangdaritahun1815-2012tercatat78bencanayangterjadi, baikyangmenimbulkan18orangyanghilang,898korbanmeninggal,7.980 rumahrusak berat, 168.477 rumahrusak ringan.Daridata ini dapat dilihat bahwa bencanamemilikidampakyangmerugikanmasyarakat.Adapunjumlahkejadian bencana Kota Padang dapat dilihat pada Tabel 3. Tabel 2 Jumlah Kejadian Bencana Di Kota Padang Tahun 1815 2012 Bencana Jumlah Kejadian Meninggal Luka Luka Hilang Mende Rita Mengungsi Rumah Rusak Berat Rumah Rusak Ringan Banjir386240413.424980650 Gelombang Ekstrim dan Abrasi 82603847.6567601.232 Gempabumi117742.46240079.016167.232 Kebakaran Hutan dan Lahan 10000000 Gagal teknologi412860000 Kekeringan10000000 Cuaca Ekstrim505001001111 Tanah Longsor10489400182 JUMLAH 788982.5301813.8088.73679.870168.477 Sumber : Data &Informasi Bencana Indonesia 1815 - 2012(2) BerdasarkanTabel3terkaitkejadianbencanaKotaPadangyang diambildariDIBIIndonesiamakadisimpulkanbahwabanjirmerupakan kejadianyangpalingbanyakterjadidengan38kali.Kejadianinihampir meliputiseluruhwilayahdiKotaPadang.Halinidikarenakanbanyaknya pemukiman di daerah rendah dan di sepanjang aliran sungai. Kejadian banjir jugamemilikifrekuensikejadianyanghampirterjaditiaptahundan mengalami peningkatan kejadian. Jikadilihatdarijumlahkorbandankerusakanmakabencana gempabumiyangterjadisebanyak11kalimenyebabkandampakyang cukupbesar.Selaindari2kejadiantersebut,KotaPadangjugapernah mengalamikejadiankekeringansebanyak1kali,gelombangekstrimdan 21 abrasisebanyak8kali,gagalteknologisebanyak4kali,cuacaekstrim sebanyak 5 kali dan tanah longsor sebanyak 10 kali.(2) a.Potensi Bencana Banjir Bandang Kota Padang KotaPadangmemilikiduaaliransungaiyangdapatmemiliki potensi untuk menimbulkan banjir bandangyang mengakibatkan banyak korbanmengalamikerugianakibatbencanaini.Aliransungaitersebut adalahSungaiBatangKuranjidanSungaiBatangTimbulun, penjelasannya antara lain sebagai berikut: (8) 1.Sungai Batang Kuranji Kejadianbanjirbandangmengindikasikanbahwasumberaliran air yang begitu besar tidak tertahankan dari sumbernya di hulu sampai ke hilir. (8) Bajir bandang pada sungai batang kuranji terjadi tanggal 12 Juli 2012.Aliranbanjirbandangdengankecepatantinggidan terkonsentrasidilembahalirannyasajaketikamenurunilerengBukit Barisansegeramelebarpadatekuklerengketikamenjumpaidaerah yang datar. (8) AdapunpetaanalisisawalbanjirbandangPadangjuli2012 dapat dilihat pada Gambar 6 . Gambar 6 Peta Analisis Awal Banjir Bandang Padang Juli 2012(8) 22 DariGambar6dapatdilihatmeluapnyahuluSungaiBatang Kuranji di Kelurahan Limau Manis Kecamatan Pauh, berasal dari arah perbukitanyang dikenal warga setempat dengan nama Danau Kering. Meluapnya Sungai Batang Kuranji ini, selain merendam rumah warga, adajugarumahwargayanghanyutterbawaarusyangbercampur lumpur. Sedangkan luapan sungai di Kecamatan Nanggalo, merendam ratusanrumahdenganketinggianhampirmencapaiataprumah warga.Tidakadakorbanjiwadalammusibahini,danwarga mengungsi ketempat yang lebih aman buat sementara waktu.Padatanggal12September2012,BatangKuranjikembali meluap bersama dengan Batang Harau. Curah hujan yang cukup tinggi padawaktuitu,menyebabkanterjadinyabanjirbandangsekitarjam 16.00WIB. Ratusan bangunan disepanjang aliran Batang Kuranji dan Batang Harau terendam air dan lumpur. Volume air yang cukup besar tersebut juga melanda sebagian wiayah Kecamatan Pauh dan Naggalo, sertaterjadilongsoranlahandiKelurahanLambungBukityang menewaskan4orangpenduduksetempat.Totalkerugianakibat terjadinya banjir ini mencapai sekitar Rp.9,3 Milyar. (8) 2.Banjir Batang TimbalunPada tanggal 28 Juni 2013 telah terjadi banjir akibat meluapnya BatangTimbalundikawasanBungusTimur,KecamatanBungus TelukKabung,sekitarjam16.30WIB.Hujanlebatyangturunlebih dari5jammenyebabkanratusanrumahwargaterendamair.Banjir jugamerendamarealpersawahandankebun,sertamerusakProyekIrigasi Looh Timbalun. B. Gambaran Badan Penanggulangan Bencana dan Pemadam Kebakaran Kota Padang SesuaiPeraturanDaerahKotaPadangNomor.18tahun2008tentang PembentukanOrganisasidanTatakerjaBadanPenanggulanganBencana 23 DaerahKotaPadangmakadibentuklahBPBDKotaPadangpadatanggal18 Januari 2009.(21) PemerintahKotaPadangberinisiatifuntukmerampingkanstruktur organisasidiSKPDKotaPadang,sehinggatidakterjadinyatumpangtindih dalam pelaksanaan tupoksi, maka pada tanggal 04 Desember 2012 dibentuklah organisasidantatakerjaBPBDPKKotaPadangyangsesuaidenganPerda Kota Padang No.17 Tahun 2012.(21) 1.Visi dan Misia.Visi Waspada dan Tanggap Terhadap Bencana b.Misi 1.Meningkatkankoordinasidankonsultasipenanggulanganbencana dengan instansi terkait baik tingkat daerah, propinsi dan pusat 2.Meningkatkan sumber daya manusia dalam penangulan bencana 3.Peningkatanpemahamandanmelindungimasyarakatdariancaman bencana. 4.Peningkatan sistem informasi dan komunikasi yang akurat. 5.Peningkatan pementauan dan pengendalian terhadap bencana 6.Meningkatkan sistem pembangunan penaggulangan bencana. 7.Mengintekgrasikan reabilitasi dan rekonstruksi kawan bencana. 2.TugasPokok dan Fungsia.Tugas Pokok SKPD BPBD PK Kota Kota Padang mempunyai tugas antara lain : (22) 1.Menetapkan pedoman dan pengarahan terhadap usaha penanggulangan bencana yang mencakup pencegahan bencana, penanggulangan darurat, rehabilitasi serta rekontruksi secara adil dan setara 2.Menetapkan standarisasi serta kebutuhan penyelenggara penanggulangan bencana berdasarkan peraturan perundangan 3.Menyusun dan menetapkan serta menginformasikan peta rawan bencana 24 4.Menyusunkan dan menetapkan prosedur tetap penangganan bencana 5.Melaporkan penyelenggaraan penanggulangan bencana kepada kepala daerah setiap sebulan sekali dalam kondisi normal dan setiap saat dalam kondisi darurat bencana 6.Mengendalikan pengumpulan dan penyaluran uang dan barang 7.Mempertanggung jawabkan penggunaan anggaran yang diterima dari anggaran pendapatan dan belanja daerah 8.Melaksanakan kewajiban lain sesuai dengan peraturan perundangan. b.Fungsi SKPD BPBDPKKotaPadangDalammelakanakantugassebagaimana dimaksud menyelenggarakan fungsi : (2) 1.Perumusan dan penetapan kebijakan penanggulangan bencana dan penanggulangan pengungsidengan bertindak cepat dan tepat, efektif dan efesien 2.Pengkoordinasikan pelaksanaan kegiatan penanggulangan bencana secara terencana, terpadu dan menyeluruh. 3.Sumber Daya AdapunjumlahPersonilBPBDPKKotaPadangantaralainsebagai berikut:(2)

1.Jumlah Pegawai berdasarkan tingkat pendidikan Tabel 3 Jumlah Peagawai Berdasarkan Tingkat Pendidikan NoPendidikanJumlah 1Strata 2 ( S2 )8 2Strata 1 (S1)32 3Sarajana Muda/D35 4SLTA Sederajat59 5SLTP Sederajat1 6S D- Jumlah105 Sumber : Renstra BPBD PK Kota Padang 2014-2019 JumlahpegawaiBPBDPKKotaPadangyangmemilikijenjang pendidikan S2 ada 8 orang dari total 105 pegawai. 2.Jumlah Pegawai yang telah mengikuti Pelatihan Penjenjangan 25 Tabel 4 Jumlah Pegawai yang Mengikuti Pelatihan Penjenjangan NoPelatihan/PenjenjanganJumlah 1Spamen / Diklat Pim II1 2Spama / Diklatpim III4 3Adum / Diklat pim IV15 JUMLAH20 Sumber : Renstra BPBDPKKota Padang 2014-2019 Pegawaiyangmengikutipelatihanpenjenjanganadalah20 pegawai,denganrincianSpamen/DiklatPimII1orang,Spama/ Diklatpim III sebanyak 4 orang dan Adum/ Diklat pim IV 15 orang. 3.Jumlah Pegawai Yang menduduki Eselon dan Staf Tabel 5 Jumlah Pegawai yang Menduduki Eselon dan Staf NoJabatanJumlah 1Eselon II1 2Eselon III6 3Eselon IV13 4Fungsional- 5Staf85 JUMLAH105 Sumber : Renstra BPBDPKKota Padang 2014-2019 Dari Tabel 6 dapat dilihat bahwa dari 105 orang pegawai BPBDPK KotaPadang,pegawaidenganpangkatEselonIIberjumlah1orang,E Eselon III berjumlah 6 orang, Eselon IV sebanyak 13 orang serta staf 85 orang.4.Struktur Organisasi Dalammelaksanakantugaspokokdanfungsinya,BPBDPKKota Padang memiliki struktur organisasi yang terdiri dari :(22) a.Kepala Pelaksana b.Sekretariat, terdiri dari :1.Sub Bagian Umum 2.Sub Bagian Keuangan dan Program 3.Sub Bagian Kepegawaian dan Humas c.Bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan, terdiri dari :1.Seksi Pencegahan 26 2.Seksi Kesiapsiagaan d.Bidang Kedaruratan dan Logistik, terdiri dari :1.Seksi Kedaruratan 2.Seksi Logistik.e.Bidang Rehabilitasi dan Rekonstruksi, terdiri dari :1.Seksi Rehabilitasi 2.Seksi Rekonstruksi f.Bidang Proteksi Kebakaran dan SDM, terdiri dari :1.Seksi Proteksi Kebakaran 2.Seksi SDM dan Diklat g.Bidang Pemadam Kebakaran, terdiri dari :1.Seksi Sarana dan Prasarana 2.Seksi Operasional Pemadam Kebakaran. 27 C. Gambaran Bidang Rehabilitasi Rekonstruksi BidangRehabilitasiRekonstruksimembantuKepalaPelaksanadalam merumuskandanmelaksanakankebijakanteknisdalamBidangRehabilitasi dan Rekonstruksi. Bidang Rehabilitasi dan Rekonstruksi BPBDPK terdiri dari : (22) 1.Kepala Bidang Rehabilitasi dan Rekonstruksi Bidang Rehabilitasi dan Rekonstruksi dipimpin oleh seorang Kepala Bidang yang dalam melaksanakan tugasnya berada dibawah dan bertanggungjawab kepada Kepala Pelaksana. 2.Kepala Seksi RehabilitasiSeksi Rehabilitasi dipimpin olehseorang Kepala Seksi yang dalammelaksanakantugasnyaberadadibawahdanbertanggungjawabkepada Kepala Bidang Rehabilitasi dan Rekonstruksi. 3.Kepala Seksi Rekonstruksi Seksi Rekonstruksi dipimpin oleh seorang Kepala Seksi yang dalammelaksanakantugasnyaberadadibawahdanbertanggungjawabkepada Kepala Bidang Rehabilitasi dan Rekonstruksi. Untukmenyelenggarakantugassebagaimanayangdimaksud,Bidang Rehabilitasi dan Rekonstruksi mempunyai fungsi : (22)

1.Merumuskan kebijakan di bidang rehabilitasi dan rekonstruksi 2.Mengkoordinasikandanmelaksanakanrehabilitasidanrekonstruksipasca bencana dan kebakaran 3.MelaksanakankoordinasihubungankerjaantarSKPDdibidang Rehabilitasi dan rekonstruksi pada pasca bencana dan kebakaran 4.Melakukanpemantauan,evaluasidananalisispelaporantentangpelaksaan kebijakandibidangrehabilitasidanrekonstruksipadapascabencanadan kebakaran 5.Melaksanakantugaslainyangdiberikanatasandalamlingkupbidang tugasnya. 28 BidangRehabilitasidanRekonstruksiterdiridari2seksiyaituSeksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi. Seksi Rehabilitasi mempunyai tugas membantu KepalaBidangmelaksanakanpengumpulanbahandandatadalamrangka penyusunankebijakanrehabilitasipascabencanadankebakaran.Seksi RekonstruksimempunyaitugasmembantuKepalaBidangmelaksanakan pengumpulan bahan dan data dalam rangka penyusunan kebijakan rekonstruksi pasca bencana dan kebakaran.(22) Adapun pegawai yang pada Bidang Rehabilitasi dan Rekonstruksi dapat dilihat pada Tabel 7 (21) Tabel 6 Pegawai BPBDPK Bidang Rehabilitasi dan Rekonstruksi NoNamaNIPGolJabatan 1Irwan, ST19650505 198812 1 003IV/aKabid Rehabilitasi & Rekontruksi 2Ir. Firdaus19591114 198101 1 002III/dKasi Rehabilitasi 3Firdaus, ST19660616 200701 1 011III/bKasi Rekonstruksi 4Boyke Fitrah ST19780813 200604 1 007III/bStaf Seksi Rehabilitasi 5Chairul. H19600606 200604 1 008II/cStafSeksi Rehabilitasi 6Zufitri, ST19711123 201001 1 002III/bStaf Seksi Rekonstruksi 7Arwin19650120 198811 1 001III/bStafSeksi Rekonstruksi D. Gambaran Seksi Rekonstruksi Tugas Pokok dan Fungsi Seksi Rekonstruksi : (22) 1.Mengumpulkanbahandandatadalamrangkapenyusunankebijakan pembangunankembaliprasaranadansaranapadadaerahyangterkena bencana pada pasca bencana dan kebakaran. 2.Mengumpulkanbahandandatadalampembangunansaranasosial masyarakat. 3.Melaksanakan/menyusun upaya pembangkitan social budaya masyarakat;4.Melakukan pengkoordinasian dalam rangka penerapan rancang bangun yang tepat dan serta penggunaan peralatan yang lebih baik dan tahan bencana dan kebakaran. 29 5.Menyusunkebijakandanpedomandalamrangkapeningkatanpartisipasi danperansertalembagaorganisasikemasyakatan,duniausahadan masyarakat. 6.Menyusun kebijakan dan pedoman dalam rangka peningkatan kondisi sosial ekonomi dan budaya. 7.Mengumpulkan bahan dalam rangka penyusunan kebijakan dan peningkatan fungsipelayananpublikataupeningkaanpelayananutamadalam masyarakat. 8.Melaksanakantugaskedinasanlainyangdiberikanolehatasansesuai dengan tugas dan fungsinya.Tugas Pokok dan Fungsi Staff Rekonstruksi (22) 1.MengagendakansuratmasukdansuratkeluardibidangRehabiltasidan Rekonstruksi. 2.Mengumpulkanbahandandatadalamrangkapenyusunanrencana rehabilitasi prasarana dan sarana umum. 3.Melaksanakan pemberian bantuan perbaikan rumah masyarakat.4.Melaksanakan pemberian bantuan perbaikan rumah Masyarkat. 5.Mengumpulkanbahandandatadalamrangkapembangunankembali prasarana dan sarana pada daerah yang terkena pasca bencana . 6.Mengumpulkanbahandandatadalampembangunansaranasosial masyarakat. 7.Membantumengumpulkanbahandandatadalamrangkapembangunan kembali prasarana dan sarana pada daerah yang terkena pasca bencana.8.Mengumpulkanbahandandatadalampembangunansaranasosial masyarakat. 9.Melaksanakan dan membantu tugas lain yang diberikan pimpinan. 30 E. GambaranKegiatanRekonstruksiPascaBanjirBandangDiKelurahan Lambung Bukik Kecamatan Pauh 12 September 20121.Kronologi Banjir Bandang Kelurahan Lambung Bukik 12 September 2012 Sebagaiakibatcurahhujanyangsangattinggidananginyangsangat kencangpadahariRabutanggal12September2012sekitarpukul16.00 WIBmengakibatkanBanjirBandang.Akibatdarikejadiantersebut membuatbeberapabangunantermasukyangberadadisepanjangBatang KuranjidanBatangHarausertagenanganairdanlumpurpadarumah pendudukdiKecamatanPauhdanNanggalosertaterjadilongsordi KelurahanLambungBukik.Sesuaidenganpetalandaanmengenailongsor dan banjir bandang 12 september. (9) Gambar 7 Peta Landaan Mengenai Longsor Dan Banjir Bandang 12 September.(9) RatusanbangunandisepanjangaliranBatangKuranjidanBatang Harau terendam air dan lumpur. Volume air yang cukup besar tersebut juga melandasebagianwiayahKecamatanPauhdanNaggalo,sertaterjadi longsoranlahandiKelurahanLambungBukityangmenewaskan4orang 31 penduduksetempat.Totalkerugianakibatterjadinyabanjirinimencapai sekitar Rp.9,3 MilyarAdapunkerusakanyangdiakibatkanbencanabanjirbandangadalah sebagai berikut:(9)

Tabel 7 Kerusakan Akibat Bencana Banjir Bandang 12 September 2012 NO JENIS KERUSAKANJUMLAH1.Pemukiman penduduk a.Rusak beratb.Rusak sedangc.Rusak ringand.Jumlah pengungsi 29 unit 0 unit 103 unit 112 jiwa 2.Sarana pendidikan a.Rusak beratb.Rusak sedangc.Rusak ringan - unit - unit 2 unit 3. Saluran irigasi 0 ruas 4. Jembatan 1 unit 5.Rumah ibadah a.Rusak beratb.Rusak ringan 0 unit 2 unit 6Korban jiwa4 orang Sumber: Paparan Banjir Batang Kuranji (9) BerdasarkanTabel7diketahuibahwatercatat112orangjumlah pengungsidan4orangkorbanmeninggal.Jumlahsaranapendidikanyang rusakringansebanyak2unit,jembatanyangrusak1unit,rumahibadah yang rusak ringan 1 unit. Total Pemukiman yang rusak sebanyak 132 rumah denganrincian103unitrumahyangrusakringandan29unitrumahyang rusak berat. (9) Kerugianyangditimbulkanakibatbanjirbandangdapatdilihatdi Tabel9.BerdasarkanTabel8diketahuibahwatotalkerugianyangakibat bencanabanjirbanjangadalahRp.9.292.600.000,-untukseluruhwilayah KotaPadangyangterkenadampakbencanabanjirbandang,dankhusus 32 untukkelurahanLambungBukiktotalkerugianmaterilsebanyakRp.2.992.600.000,-.(9) Tabel 8 Kerugian yang diakibatkan bencana banjir bandang 12 september 2012 di Tiga Kecamatan Kota Padang NoURAIAN NILAI KERUGIAN (Rp) 11 Kecamatan Pauh- Kelurahan Lambung Bukik 2.992.600.000,-22 Kecamatan Nanggalo-Kelurahan Tabing Banda Gadang-Kelurahan Gurun Laweh 70.000.000,- 80.000.000,- 33 Kecamatan Lubuk Kilangan- Kelurahan Padang Besi- Kelurahan Batu Gadang- Kelurahan Bandar Buat 100.000.000,- 6.000.000.000,- 50.000.000,-TOTALKERUGIAN 9.292.600.000Sumber: Paparan Banjir Batang Kuranji (9) 2.Perencanaan Kegiatan Rekonstruksi Pasca Banjir Bandang Di Kelurahan Lambung Bukik 12 September 2012 a.Maksud dan Tujuan kegiatan Untukmembangunkembalihunianmasyarakatyangrusakdan hanyut akibat banjir bandang tanggal 12 September 2012 yang direlokasi daritempatsemulakedaerahyanglebihaman.Hunianmasyarakat KelurahanLambungBukikyangterkenabanjirbanjangberjumlah26 unitdengankeadaanrusakberat.Adapunrincianlokasirumahtersebut adalah:(10) 1.BerlokasidiBukitRimboPanjangBatuBusukkelurahanLambung Bukit Kecamatan Pauh sebanyak 27 unit. 2.Berelokasi di kelurahan Binuang Kampung Dalam Kecamatan Pauh 1 unit Rumah 33 3.Berelokasi di kelurahan Jati Kecamatan Padang Timur 1 unit rumah b.Ruang lingkup Pembangunan27unitrumahhunianinidilaksanakandidaerah Rimbo Panjang Kelurahan Lambung Bukit,di Daerah Kelurahan Binuang KampungDalamKecamatanPauh1UnitrumahdandikelurahanJati KecamatanPadangTimurKotaPadang1unitrumahdenganmemakai POKMAS (kelompok Masyarakat) c.Sasaran kegiatan Tersedianyakembalisebanyak29Unitrumahhunianmasyarakat ditempatyang baru,bebas dari bencana banjir dan longsor,karena daerah hunian baru ini adalah relokasi yang berada diatas Bukit Rimbo Panjang Kelurahan Binuang Kampung Dalam Kecamatan Pauh dan kelurahan Jati Kecamatan Padang Timur. d.Sumber dana Sesuai kesepakaatan bersama antara BPBD Propinsi Sumatra Barat denganBPBDPKKotaPadang,NomorMOU.360/004/DSP-BPBD/XII/2012danMOU870/616/BPBD-PDG/XII/2012tanggal17 Desember2012tentangBantuanDanaSiapPakaiUntukPenanganan DaruratBencanaBanjirdanTanahLongsor/BantuanStimulanHunian (29Unitrumah)Rp.725.000.000,-(tujuhRatusDuaPuluhlimajuta Rupiah) dan Dana Operasi Penanganan Darurat Bencana Banjir Bandang Kota Padang Rp.100.000,- (seratus Juta Rupiah). DanaSiapPakaidariBNPBsebesarRp.825.000.000,-(Delapan ratusduapuluhlimajutarupiah)untukBantuanDanaSiapPakaiuntuk Penanganan Darurat Bencana Banjir dan Tanah Longsor di Kota Padang antara lain: 1.Bantuan Stimulan Hunian (29 Unit Rumah) Rp. 725.000.000,- 2.OperasiPenangananDaruratBanjirBandangKotaPadang (Rp.100.000.000) 34 GUBERNUR BUPATI/KOTA CAMAT Tim Rekonstruksi MOU PA/KPA BNPB BPBD Provinsi PROVINSI BPBD KOTA POKMAS e.Klasifikasi rumah berdasarkan kerusakan yang dimiliki Rekonstruksidilakukansesuaidenganjeniskerusakanrumah, adapun pembagian jenis kerusakan rumah antara lain: 1.Rusak ringanYaiturumahyangmengalamisebagiankecilkerusakan,contohnya kerusakan teras rumah saja. 2.Rusak sedang Yaitu rumah yang mengalami kerusakan sedang, contohnya kerusakan pada 1 ruangan kamar dan dapur. 3.Rusak berat Yaiturumahyangseluruhnyamengalamikerusakanakibatbanjir bandang,dimana seluruh bagian rumah rata dengan tanah. Bantuanpembuatanhuniandiberikankepadawargayang mengalamirusaksedangdanrusakberat.Danayangditurunkandalam dua tahap yaitu tahap I dan tahap II. 3.Pengorganisasiankegiatan Rekonstruksi Pasca Banjir Bandang Di Kelurahan Lambung Bukik 12 September 2012 Gambar 8 Struktur Organisasi Rehabilitasi dan Rekonstruksi Perumahan(9) Pengorganisasianpelaksanaankegiatanrehabilitasidanrekostruksi pascabencanabanjirbandang12September2012dilakukansecara 35 berjenjangdimulaiketikapemberianbantuanrekonstruksitelahdisepakati olehpemerintahdenganmelakukanMOUatauperjanjianpemberian bantuanrekonstruksi(antaraGubernurdanBNPBPusat),makaakan dilakukanpelimpahanwewenangkepadaWalikotadanselanjutnyaakan dikoordinasikankepadacamatagardiberikankepadamasyarakatmelalui Pokmas.Padasetiappelimpahanwewenangpemerintahtetapbekoordinasi dengan Badan Penanggulangan Bencana ditiap tingkat pemerintahan.(3) Pada kegiatan ini tim Rekonstruksi dari BPBD bertindak sebagai TPM danfasilitatoryangakanmembantumasyarakatdalamupayarekonstruksi pasca bencana. 4.Pelaksanaan Rekonstruksi Pasca Banjir Bandang Di Kelurahan Lambung Bukik 12 September 2012 a.Waktu Pelaksanaan KegiatanMulaidaribulanJanuari2013sampaibulanJuli2013. Pelaksanaanpembangunaninidiserahkandandiselenggarakanoleh masyarakatkorbanbencanabanjirbandang,melaluikelompok masyarakat(POKMAS)yangdibentukolehmasyarakattersebut.Untuk kegiataniniterbentuk2kelompokmasyarakatyangmasing-masing beranggotakan 14 dan 15 orang. b.Lokasi Relokasi lahan RelokasiyangberadadiatasBukitRimboPanjangKelurahan BinuangKampungDalamKecamatanPauh.Padasaatpelaksanaan relokasi lahan, Tim Rekonstruksi mengalami permasalahan yaitu sulitnya mobilisasimenujutempatrelokasi.Untukitu,BPBDPKmengajukan suratkepadaDinasPekerjaanUmumuntukmelakukanjalanmenuju tempatrelokasi.Prosespembuatanjalaninimemakanwaktuyanglama. Sehingga,kegiatanrekonstruksipascabencanaberlangsunglebihlama dari yang diperkirakan.c.Realisasi dana Setiapmasyarakatyangtelahditetapkanmengalamikerusakan berat dengan bantuan hunian Rp.25.000.000. 36 Dana diberikan pada masyarakat dalam 2 tahap yaitu : 1.Tahap I50% dari dana bantuan 2.Tahap II 50% dari dana bantuan Totaldanayangdirealisasikansampaidenganbataswaktu pencairanadalahsebesarRp.725.000.000,-(TujuhRatusDuaPuluh Lima Juta Rupiah ) dengan rincian sebagai berikut : Bantuan Stimulan Hunian (29 Rumah)= Rp.725.000.000,- Realisasi dana = Rp.725.000.000,- Sisa dana= Rp.0,- d.Alur kegiatan untuk rehabilitasi dan rekonstruksi Padasetiaptahapanuntukrehabilitasidanrekonstruksai,bidang RehabilitasidanRekonstruksibertindaksebagaifasilitatordanTim PengawasMasyarakat,sehinggasecaralangsungbertanggungjawab dalampelaksanaankegiataninimulaidaripengumpulanberkassampai monitoringketikahunianbaru(rumah)berdiridantelahditempatioleh masyarakat korban bencana. Kegiatanrehabilitasidanrekontruksipascabencanamemilikialur sebagai berikut: 1.Ketikadalammasapascabencana,masyarakatkorbanbencana melaporkankerusakanbangunandankerusakanbangunanyangdi derita akibat bencana ke Lurah 2.Dari Lurah data tersebut diberikan kepada Walikota, data yang didapat dariwalikotakemudiandiberikantembusannyakepadaBPBD Provinsi Sumatra Barat dan BNPB 3.Dari BPBD Propinsi , data yang ada diberikan kepada BPBDPK Kota Padang.LalupihakBPBDPKKotaPadang(bidangrehabilitasidan rekonstruksi)melakukanpengecekkankembali(validasi)data masyrakat (by name by adress atau kesesuaian nama dan alamat) bagi masyrakat yang terkena kerusakan akibat banjir bandang. 4.KemudiandatayangtelahdivalidasidiberikankeBPBDProvinsi SumatraBaratdanakandikoordinasikandenganpihakBNPB.Lalu 37 pihak BNPB melakukan menglasifikasian rumah berdasarkan kategori kerusakan. 5.SelanjutnyapihakBNPBmemberikanbantuansesuaialuryangtelah ditetapkanpadamasyarakatyangtelahmemenuhisyaratuntuk menerima BLM. 6.Dilakukanpembangunanhunianpada29rumahyangrusakberat akibat banjir bandang. Adapun alur dana bantuan rekonstruksi pasca banjir bandang dapat dilihat pada Gambar 9. Gambar 9 Alur Dana Bantuan RekonstruksiPasca Banjir Bandang(10) BPBDPKKOTA PADANG LOKASI(VALIDASI DATA) Tim RR BNPB Tim RR BPBDPK Padang Turun DANABantuan rekonstruksi BENCANAPASCA BENCANA KORBANLURAH CAMATWALI KOTA BPBD PROV.SUMBAR BNPB 38 5.Monitoring dan Evaluasi Kegiatan Rekonstruksi Pasca Banjir Bandang Di Kelurahan Lambung Bukik 12 September 2012 a.Monitoring MonitoringpelaksanaankegiatanrekonstruksiPascaBanjir bandangdilakukanuntukmelihatkinerjapetugassertamemberikan umpanbalikataualternatifpemecahanmasalahyangditemukanpada saatpemantauan.Untukmemonitorpelaksanaandankendalayang dialamiolehpetugasdilapangan,makamonitoringdanevaluasi dilakukan sebanyak 5 kalisepanjang kegiatan berlangsung. Pemerintahmelakukanpengawasandariawalpelaksanaan rekonstruksiperumahansampaiakhirtahapanrekonstruksitersebutdi tambah3bulanpertamapascapenempatankepadamasyarakatyang menempati bantuan rekonstruksi perumahan. Dari hasil monitoring didapatkan bahwa permasalahan di lapangan antara lain: 1.KetuaPokmasbelummelakukanmanajemenyangbaikdalam pengaturandana,sehinggamasihadakecuranganyangdilakukan Pokmas dalam proses pembelian material untuk rekontruksi. 2.Masihkurangnyasosialisasikepadamasyarakatdalamproses rekonstruksi,sehinggamasyarakatkorbanbencanakurangberperan aktifdalamkegiatanini.Inimenunjukkankemampuanmasyarakat dalam melakukan pembangunan masih kurang. 3.Lokasi relokasi yang berada di Bukit Sungkai tidak mempunyai akses jalan,sehinggamemperlambatkegiatanpembangunanhunian masyarakat.4.Masyarakattidakmenempatirumahyangbarudibangundengan alasan belum terbiasa dengantempatyang baru,sehingga masyarakat masihmemilihtinggalditempatyangterkenadampakbanjirdengan kondisi hunian yang tidak layak. 39 b.Evaluasi Evaluasikegiatanrekonstruksipascabencanabanjirbandang kelurahan Lambung Bukit bertujuan untuk mengetahui hasil, pencapaian target,danuntukmerencanakankegiatanpadatahunyangakandatang. Pencapaianprogramrekonstruksipascabencanabanjirbandangdi kelurahanLambungBukikyangditetapkanyaknitahun2013telah memenuhi target yang telah ditetapkan yakni terbentuknya pembangunan 29 unit rumah. Realisasi kegiatan ini dapat dilihat pada Tabel 9. Tabel 9 Pencapaian Kegiatan Rekonstruksi Pasca Banjir Bandang Kelurahan Lambung Bukik Kecamatan Pauh Tahun 2013. IndikatorTarget Realisasi 2013 Tersedianyakembalisebanyak29 Unitrumahhunianmasyarakat ditempat yang baru 100%100% Sumber:Laporan Kegiatan Bidang rehabilitasi dan rekonstruksi BPBDPK Kota Padang 40 BAB IV. PEMBAHASAN A. Perencanaan Kegiatan Rekonstruksi Pasca Banjir Bandang Di Kelurahan Lambung Bukik 12 September 2012Perencanaan kegiatan rekonstruksi pasca banjir bandang dimulai dengan melakukanpembentukanTPM(TimPendampingmayarakat)danfasilitator, training,sosialisasikegiatan.TPMterdiridariunsurpemerintahansedangkan FasilitatormerupakantimdaribidangRehabilitasidarekonstruksiBPBDPK KotaPadang.Sumberdanayangdigunakandalamkegiataniniberasaldari BantuanDanaSiapPakaiUntukPenangananDaruratBencanaBanjirdan TanahLongsor/BantuanStimulanHuniandanDanaOperasiPenanganan Darurat Bencana Banjir Bandang Kota Padang . Perencanaanyangdisusunpadakegiatanrekosntuksidanrehabilitasi PascabencanaBanjirBandangsecaraumumtelahsesuaidenganPeraturan Kepala(BNPB)no11tahun2008danpetunjukteknisyangditurunkanoleh pihakBNPB.Perencanaanyangdimaksudyaitudimulaidaripembentukan TPM hingga sosialisai kegiatan rekonstruksi. B. Pengorganisasian Kegiatan Rekonstruksi Pasca Banjir Bandang Di Kelurahan Lambung Bukik 12 September 2012 KegiatanrekonstruksidanrehabilitasiPascaBanjirBandangdifasilitasi olehseksirekonstruksi.Padaseksiiniterdapat1orangkepalaseksidan3 orangstaf.Perencanaandanpelaksanaankegiatanrekonstruksipascabanjir bandangdiKelurahanLambungBukitdipegangolehseorangpenanggung jawab kegiatan dibantu oleh staf seksi rekonstruksi. Seluruh petugas pada seksi ini memiliki latar belakang pendidikan teknik . PemerintahpusatdariBNPBdanBPBDSumatraBaratdanBPBDPK KotaPadangsalingbekoordinasimelakukankegiatanrekonstruksidariawal pelaksanaanrekonstruksiperumahansampaiakhirtahapanrekonstruksi tersebut di tambah 3 bulan pertama pasca penempatan kepada masyarakat yang menempati bantuan rekonstruksi perumahan. 41 Dalampelaksaandilapangan,penanggungjawabkegiatanrekonstruksi diBPBDPKKotaPadangdibantuolehpengurusPokmas(kelompok masyarakat)dalampengelolaanbantuanpembuatanperumahan.pengurus PokmasdipilihdarikorbanyangmendapatkandanaBLM(BantuanLangsung Masyarakat) dan berkoordinasi dengan korban yang menerima BLM . C. Pelaksanaan Kegiatan Rekonstruksi Pasca Banjir Bandang Di Kelurahan Lambung Bukik 12 September 2012 Kegiatan rekosntruksi pasca banjir bandang di Kelurahan Lambung Bukit diberikandalambentukpemberianbantuanhunianperbaikanrumah masyarakat. Pemberian bantuan dana dilaksanakan dalam 2 tahap, dimana pada tahapdiberikanbantuansebanyak50%dansisanyaditahapII.Realisasi kegiataninisudahmemenuhitarget,yaknitelahterbentuknya29unitbagi korban banjir bandang. Dalampelaksanaannya,kegiatanrekonstruksimengalamipermasalahan akibatsulitnyaaksesmenujutempatrelokasilahan,dimanajalanmenuju relokasi lahan belum ada, sehingga pihak BPBDPK Kota Padang berkoordinasi denganDinasPekerjaanUmumuntukmembuatjalanmenujuBukitRimbo Panjang.Pembangunanjalaninidiperlukanuntukmengangkutmaterialyang digunakanuntukmembangunhunian.Denganadanyapembuatanjalanini, proses rekonstruksi memakan waktu yang lebih lama. Setelahhuniandibangun,belumsemuamasyarakatmenempatihunian baru,masihbanyakmasyarakatmemilihtinggaldilokasitempattinggal sebelum terkena bencana dengan kondisi seadanya karena mempunyai sumber penghasilan yang ada disekitar aliran sungai. SesuaiPedomanBNPBmengenaiprinsipdasarrekonstruksiperumahan partisipatif adalah pembangunan hunianyang lebih aman dari bencana dengan menjadikan masyarakat menjadi ikut berperan aktif, namun setelah hunian baru dibangun,masihadamasyarakatyangmenempatiwilayahyangberpotensi bencana. Inimenunjukkanmasihperlunyasosialisasimengenaipotensibencana kepadamasyarakatyangberadadidaerahrawanbencana.Agarmasyarakat 42 dapat mengurangi risiko terkena bencana bila bencana banjir bandang di daerah ini kembali terjadi. D. Monitoring dan Evaluasi Kegiatan Rekonstruksi Pasca Banjir Bandang Di Kelurahan Lambung Bukik 12 September 2012 Untuk memonitor pelaksanaan dan kendala yang dialami oleh petugas di lapangan, maka monitoring dan evaluasi dilakukan sebanyak 5 kalisepanjang kegiatanberlangsung.PemerintahpusatdariBNPBdanBPBDSumatraBaratdanBPBDPKKotaPadangsalingbekoordinasimelakukanpengawasandari awalpelaksanaanrekonstruksiperumahansampaiakhirtahapanrekonstruksi tersebut di tambah 3 bulan pertama pasca penempatan kepada masyarakat yang menempati bantuan rekonstruksi perumahan. Secaraumumpencapaiankegiatanrekonstruksipascabencanabanjir bandang di Kelurahan Lambung Bukik yang ditetapkan yakni tahun 2013 telah memenuhi100%daritargetyangtelahditetapkanyakniterbentuknya pembangunan29unitrumah.Namunpelaksanaankegiataninibelum terlaksanadenganoptimal.Halinidapatdiakibatkanbeberapafaktoryaitu: kemampuan masyarakat dalam melaksanakan pembangunan masyarakat masih kurang,prosesrekosntruksiyangberlangsunglamaakibatkurangnyaakses jalanmenujutempatrelokasihunianbaru,mayarakatyangmasihberukimdi lokasirawanbanjirbandangmeskipunhunianyangbarutelahdidirikan ditempat yang lebih aman dari potensi banjir bandang.Dalampelaksanaannya,kegiatanrekonstruksipascabencanabanjir bandang di kelurahanLambungBukikbelum mencapai hasilyang diharapkan sesuaiyang ditetapkan dalam pedoman dari BNPB yakni:(2) a.Terbangunnyakomunitasdilokasisasaranyangdiharapkanmampu menyelenggarakan rehabilitasi dan rekonstruksi rumah b.Terciptanyaprosesinteraksiantarwargadalambergotongroyong menanggulangipersoalanbersamadanmenumbuhkembangkan solidaritas sosial yang kondusif dalam membangun komunitas c.Tumbuhnyakearifanlokaldidalamkelompokmasyarakatsesuaidengan potensi sumber daya yang ada 43 PencapaianhasilyangditetapkanolehBNPBtelahdicapaiwalaupun dalampelaksanaannyabelummaksimal.PedomanBNPBmengharapkanhasil yangdicapaidalamkegiatanrekonstuksisecaraumumadalahmeningkatnya kualitas pembangunan dengan memaksimalkan pemberdayaan masyarakat dan kearifanlokal.Sehinggapencapaiankegiataniniakansulitterukursecara keseluruhan, dan secara kuantitatif dapat dikatakan kegiatan ini telah mencapai target pembangunan 29 rumah yang direncanakan pada tahap awal. Dampaksertamanfaatyangdiharapkanpemerintahpusatsesuaidengan Peraturan BNPB no 17 tahun 2010 adalah terlaksanananya pencapaian rencana pembangunandaerahdannasional.PembangunandaerahKotaPadangpada daerahrawanbencanasepertiKelurahanLambungBukikkecamatanPauh belumterlaksana.Initerbuktisaatprosesrekontruksiberlangsung,aksesjalan menuju tempat relokasi hunian baru dibangun untuk mobilisasi material untuk pemnangunan.DariwawancaradenganstafBPBDPKKotaPadangdiketahuipenanggulanganbencanatidakmenjadisalahsatudariprioritasdari Pemerintah Kota Padang saat ini. 44 BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan 1.BadanPenanggulanganBencanaDaerahdanPemadamKebakaran (BPBDPK)KotaPadangadalahinstansiyangberadadidalamjajaran PemerintahKotaPadangdanbertanggungjawablangsungkepadaKepala DaerahKotaPadangsebagaiujungtombakdaridalampenanggulangan bencanamemilikitugasuntukmengurangidampakbencanabagiseluruh masyarakatkorbanbencana.BerdasarkanPeraturanWaliKotaPadang nomor40tahun2012terdapatBPBDPKKotaPadangterdiriataslima bidang,yaitu:BidangPencegahandanKesiapsiagaan,BidangKedaruratan Logistik,BidangRehabilitasidanRekonstruksi,BidangPemadam Kebakaran serta Bidang Proteksi Kebakaran dan SDM. 2.BidangRehabilitasidanRekonstruksidiBPBDPKKotaPadang membawahi dua seksi yaitu Seksi Rekonstruksi dan Seksi rehabilitasi 3.SeksiRekonstruksimemilikiprogramkerjayaitumelakukanrekonstruksi ataupembangunankembaliprasaranadansaranapadadaerahyangterkena bencana pada pasca bencana dan kebakaran 4.Perencanaankegiatanrekonstruksipascabanjirbandangdimulaidengan melakukanpembentukanTPMdanfasilitator,training,sosialisasikegiatan RekonstruksipascaBanjirBandang.Bidangrehabilitasidanrekonstruksi BPBDPKKotaPadang.bertugassebagaiTPM(TimPendamping Masyarakat)danFasilitator.Sumberdanayangdigunakandalamkegiatan iniberasaldariBantuanDanaSiapPakaiUntukPenangananDarurat BencanaBanjirdanTanahLongsor/BantuanStimulanHuniandanDana Operasi Penanganan Darurat Bencana Banjir Bandang Kota Padang5.Pengorganisasian kegiatan rekonstruksi pasca banjir bandang difasilitasi dan diselenggarakanolehseksirekonstruksidanseksirehabilitasisecara bersama-sama karena kegiatan rehabilitasi dan rekonstruksi merupakan satu kesatuan.Padaseksiiniterdapat1orangkepalaseksidan3orangstaf. 45 PerencanaandanpelaksanaankegiatanrekonstruksidanrehabilitasiPasca BanjirBandangdiKelurahanLambungBukitdipegangolehseorang penanggungjawabkegiatandibantuolehstafseksirekonstruksi.Seluruh petugas pada seksi ini memiliki latar belakang pendidikan teknik 6.Dalampelaksanaannya,kegiatanrekonstruksimengalamipermasalahan antaralain:masyarakatdalammelaksanakanpembangunanmasyarakat masih kurang, proses rekosntruksi yang berlangsung lama akibat kurangnya aksesjalanmenujutempatrelokasihunianbaru,mayarakatyangmasih berukim di lokasi rawan banjir bandang meskipun hunian yang baru telah di dirikan ditempat yang lebih aman dari potensi banjir bandang. 7.Monitoringkegiatanrekonstruksipascabanjirbandangdilakukanuntuk memantau pelaksanaan dan kendalayang dialami oleh petugas di lapangan. monitoringdilakukansebanyak5kalisepanjangkegiatanberlangsung. PemerintahpusatdariBNPB,BPBDSumatraBaratsertaBPBDPKKota Padangsalingbekoordinasimelakukanpengawasandariawalpelaksanaan rekonstruksiperumahansampaiakhirtahapanrekonstruksitersebutdi tambah3bulanpertamapascapenempatankepadamasyarakatyang menempatibantuanrekonstruksiperumahan.Pencapaianhasilyang ditetapkan oleh BNPB telah dicapai walaupun dalam pelaksanaannya belum maksimal.Sehinggapencapaiankegiataniniakansulitterukursecara keseluruhan,dansecarakuantitatifdapatdikatakankegiataninitelah mencapaitargetpembangunan29rumahyangdirencanakanpadatahap awal. B. Saran 1.BagiBadanPenanggulanganBencanaDaerahdanPemadamKebakaran Kota Padanga.Melakukansosialisasikepadamasyarakatsecaramenyeluruhmengenai alurrekonstruksipascabencana,sehinggamasyarakatdapatberperan aktif dalam pemulihan hunian yang terkena dampak bencana 46 b.Memberikan pemberitahuan secara tegas kepadamasyarakatyang masih tinggaldidaerahyangterkenadampakbencanaagarmenempatihunian baru yang lebih amandi bangun saat rekonstruksi pasca banjir bandang .c.MelakukankoordinasiyangbaikdenganpihakDinasPekerjaanUmum untukmelakukanpembangunanjalanmenujutempatrelokasiterlaksana secepatnya, agar kegiatan rekonstruksi tidak tertunda . 2.Bagi Pemerintah Kota Padang a.Membanguninfrastrukturdalambentukpembangunanjalandidaerah rawan bencana longsor, agar proses relokasi lahan tidak terkendala dalam hal mobilisasib.Menjaadikankebijakanpenanggulanganbencanasebagaisalahsatu prioritasutamadalampembangunandaerrahKotaPadang. 47 DAFTAR PUSTAKA 1.BidangRehabilitasiRekonstruksi.LaporanKegiatanPembuatanSirine.In: BadanPenanggulanganBencanaDaerahdanPemadanKebakaran,editor. Padang. 2.Badan Penanggulangan Bencana Daerah dan Pemadan Kebakaran. Rencana Strategis Badan Penanggulangan Bencana daerahdan Pemadam Kebakaran Kota Padang2014 - 2019 Padang2014. 3.BadanNasionalPenanggulanganBencana.PetunjukTeknisPelakasanaan RehabilitasidanRekonstruksiSektorPerumahanPascaBencanaGempa Bumi Sumatra Barat,30 September 2009 Tahap II. 4.JapanInternationalCooperationAgency.PedomanPenanggulangan Bencana Banjir Bandang. 5.Muhamad Arif. BNPB: Tren Bencana di Dunia Meningkat 350 %.2012 [19 Januari2014];Availablefrom: http://news.detik.com/read/2012/03/24/004131/1875255/10/bnpb-tren-bencana-di-dunia-meningkat-350-. 6.Fathiyah Wardah.BNPB: 240 Kabupaten/Kota RawanBanjir danLongsor.2012[20Januari2015];Availablefrom: http://www.voaindonesia.com/content/bnpb-240-kabupaten-kota-rawan-banjir-dan-longsor/1555806.html. 7.ArwinSoelaksono.LaporanWorkshopManajemenBencanaBanjir BandangdanCuacaEkstrimSumatraBarat2012.Padang:BadanNasional Penanggulangan Bencana2012. 8.Pemerintah Kota Padang. Rencana Kontingensi Menghadapi Banjir Banjang Kota Padang. 2014. 9.BadanPenanggulanganBencanaDaerahdanPemadamKebakaranKota Padang. Paparan Banjir Batang Kuranji. Padang2014. 10.Badan Penanggulangan Bencana Daerah dan Pemadan Kebakaran.Laporan Penggunaan Dana Siap Pakai 2013. 11.Anda Dirta Putri.dkk. Konsep Manajemen Kesehatan Masyarakat. 2011. 12.VeronicaSriLestari.BahanAjarDasar-DasarManajemen.Makasar: Universitas Hasanudin2011. 13.DimasBakhtiSaputraIAM,NugrahIlviani,RdYudhaPrawiraB,.Dasar-Dasar Manajemen Actuating. Bandung: Sekolah Tinggi Pariwisata Bandung 2010. 48 14.PresidenRepublikIndonesia.Undang-UndangRepublikIndonesiaNo.24 Tahun 2007 Tentang Penanggulangan Bencana. 2007. 15.Kharisma Nugroho EK, BektiDwiAndari,SetyawanJKridanta,. ModulPelatihanDasarPenanggulanganBencana.In:BadanNasional Penanggulangan Bencana, editor.2012. 16.UnitedStatesAgencyforInternationalDevelopment.BanjirdanUpaya Penanggulangannya 2009. 17.KementrianPekerjaanUmum.PedomanManajemenPenanggulangan Bencana Banjir Bandang 2012. 18.Modul Pengantar Manajemen Bencana [database on the Internet]. Available from: bpbd.banyuwangikab.go.id. 19.BadanNasionalPenanggulanganBencana.PeraturanKepalaBadan Nasional Penanggulangan Bencana No.17 Tahun 2010. 2010. 20.WalikotaPadang.RencanaKerjaPemerintahDaerahKotaPadangTahun 2014. 2013. 21.BadanPenanggulanganBencanaDaerahdanPemadamKebakaranKota Padang. Profil BPBDPK Kota Padang. 2014. 22.PemerintahKotaPadang.HimpunanPeraturanWalikotaPadangtentang penjabaranTugasPokokdanFungsiSatuanKerjaPerangkatDinasKota Padang. 2012.