konsentrasi administrasi keperdataan islam program...
TRANSCRIPT
PERCERAIAN KARENA ISTRI MANDUL
(ANALISIS PUTUSAN NO 1132/Pdt.G/2007/PAJS)
Oleh:
Eva Siti Nurlaela NIM: 105044201451
KONSENTRASI ADMINISTRASI KEPERDATAAN ISLAM
PROGRAM STUDI AHWAL AL-SYAKHSHIYYAH
FAKULTAS SYARI'AH DAN HUKUM
UIN SYARIF HIDAYATULLAH
J A K A R T A
1430 H/2009 M
PERCERAIAN KARENA ISTRI MANDUL
(Analisis Putusan No.1132/Pdt.G/2007/PAJS)
Skripsi
Diajukan kepada Fakultas Syari’ah dan Hukum
Untuk memenuhi salah satu syarat mencapai
Gelar Sarjana Hukum Islam (SHI)
Oleh:
Eva Siti Nurlela
105044201451
Di Bawah Bimbingan
Prof. Dr. H.Ahmad Sutarmadi
NIP 150 031 1771
K O N S E N T R A S I ADMINISTRASI KEPERDATAAN
ISLAM
PROGRAM STUDI AHWAL ASSYAKHSIYYAH
FAKULTAS SYARI’AH DAN HUKUM
UIN SYARIF HIDAYATULLAH
JAKARTA
2009
LEMBAR PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa :
1. Skripsi ini merupakan hasil karya asli saya yang diajukan untuk memenuhi
salah satu persyaratan memperoleh gelar strata 1 di Universitas Islam Negeri
(UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta.
2. Semua sumber yang saya gunakan dalam penulisan ini telah saya cantumkan
sesuai dengan ketentuan yang berlaku di Universitas Islam Negeri (UIN)
Syarif Hidayatullah Jakarta.
3. Jika di kemudian hari terbukti bhawa karya ini bukan hasil karya asli saya
atau merupakan hasil jiplakan dari karya orang lain, maka saya bersedia
menerima sanksi yang berada di Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif
Hidayatullah Jakarta.
Ciputat, 25 Januari 2010
Eva Siti Nurlaela
KATA PENGANTAR
������ �� �� �������
��������
Puji syukur kehadirat allah swt atas semua nikmat yang telah dilimpahkan
kepada hamba dan seluruh umat manusia di dunia ini. Sungguh hamba tidak pernah
dan tidak akan pernah mengasingkan keagungan Mu. Shalawat serta salam kami
limpahkan kepada kekasih Allah (Rasulullah SAW) yang telah memberikan cahaya
terang bagi perkembangan islam didunia. Seorang pemimpin yang selalu bersujud
memohon ampun untuk umatnya. Manusia yang teramat sempurna dengan
keistimewaan yang diberikan Allah kepadamu. Terima kasih yang tidak terhingga
untuk kedua orang tua terkasih (bapak dan ibu), keluargaku tercinta yang tidak pernah
berhenti untuk berdoa dan memberikan semangat baik secara moril maupun materil.
Tiada hari tanpa hamba mengucap syukur kepada Mu Ya Allah. Tuhan yang
menggenggam dunia, yang menguasai hari pembalasan, tidak ada satu kejadian yang
terjadi tanpa seizin Mu. Terima kasih telah mengizinkan hari ini terjadi dalam
kehidupan hamba.
Selama penyusunan skripsi ini, telah banyak sekali pihak yang telah membantu
sehingga penyusunan skripsi ini akhirnya bisa selesai. Pada kesempatan ini penulis
ingin mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu dalam
penyusunan skripsi ini baik moril maupun materil. Penulis ingin mengucapkan terima
kasih kepada yang terhormat:
1. Prof. Dr. H. Muhammad Amin Suma, SH., MA., MM., dekan Fakultas Syariah
dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah.
2. Drs. H. A. Basiq Djalil, SH., MA., dan Bapak Kamarusdiana, S.Ag., MH., ketua
program studi dan sekertaris program studi ahwal al-syakhshiyah Fakultas
Syariah dan hukum UIN Syarif Hidayatullah.
3. Prof Dr. Sutarmadi, MA, selaku dosen pembimbing terima kasih atas kesabaran
dan keikhlasannya dalam memberikan bimbingan kepada saya sehingga saya bisa
menyelesaikan skripsi ini dan terima kasih atas ilmu-ilmu yang bermanfaat sekali
buat saya.
4. Bapak Fahmi Ahmadi, yang senantiasa selalu memberikan motivasi dan
dukungan yang tak henti-hentinya kepada penulis dengan penuh kesabaran,
terimakasih pak semoga allah membalas kebaikan bapak dengan berlipat ganda
amien.
5. Segenap bapak dan ibu dosen program studi ahwal al-syakhshiyah, khususnya
pada Konsentrasi Administrasi Keperdataan Islam (AKI) UIN Syarif Hidayatullah
Jakarta yang telah mendidik dan memberikan ilmunya kepada penulis baik
langsung maupun tidak langsung.
6. Segenap jajaran karyawan akademik Fakultas dan Universitas berikut jajaran
karyawan perpustakan fakultas dan Universitas.
7. Segenap jajaran pimpinan dan staf Pengdilan Agama Jakarta Selatan yang telah
membantu penulis dalam proses kelengkapan semua data skripsi.
8. Teman-teman seperjuangan, Evni, Widya, Selvi, Hanina, Sulis, yang selalu
memberikan support dan bantuannya kepada penulis, dan semua AKI angkatan
2005 yang tidak bisa saya sebutkan satu persatu, yang dari awal selalu belajar
bareng dikelas, mengukir kebersamaan dalam sebuah persahabatan abadi.
9. Sang motivator penulis (Ari Wibowo) yang slalu memberikan motivasi-motivasi
kepada penulis.
Jakarta, 25 Januari 2010
Penulis
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR .....................................................................................i
DAFTAR ISI ...................................................................................................iv
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah .................................................................1
B. Pembatasan Masalah dan Perumusan Masalah. ...............................6
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian .........................................................7
D. Metode Penelitian.............................................................................8
E. Review Studi Terdahulu ...................................................................11
F. Sistematika Penulisan .......................................................................14
BAB II KERANGKA TEORI PERCERAIAN DAN KEMANDULAN
A. Perceraian............................................................................................16
B. Kemandulan .....................................................................................23
C. Kemandulan dalam Persepektif Fiqih dan Hukum ..............................26
BAB III LOKUS (TEMPAT BERPERKARA)
A. Sejarah Pengadilan Agama Jakarta Selatan dan Wilayah Hukumnya. ..29
B. Kelembagaan dan Personil .................................................................32
C. Visi dan Misi Pengadilan Agama Jakarta Selatan.................................32
D. Data Perceraian dan Prosedur Perceraian di Pengadilan Agama
Jakarta Selatan....................................................................................34
BAB IV Perkara Putusan No. 1132/Pdt.G/2007/PAJS dan Analisis
A. Kronologi Putusan Perceraian No.1132/Pdt.G/2007/PAJS ................44
B. Dasar Hukum.....................................................................................50
C. Analisis Putusan ...............................................................................54
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ...................................................................................63
B. Saran. ..............................................................................................64
DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................65
LAMPIRAN – LAMPIRAN
1. ..................................................................................................... Surat
mohon data wawancara
2. Hasil wawancara dengan Hakim Pengadilan Agama Jakarta Selatan
3. Surat mohon kesediaan pembimbing skripsi
4. Surat keterangan telah melakukan penelitian dan wawancara di Pengadilan
Agama Jakarta Selatan
5. Pengesahan wawancara KUA
6. Putusan Nomor 1132/Pdt.G/2007/PAJS
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Manusia dan segala alam lainnya diciptakan oleh Allah SWT mahluk yang
mepunyai nyawa (roh) yang dapat dibagi 3 bagian :
1. Mahluk Nabati
2. Mahluk Hewani
3. Mahluk Insani (manusia yang mempunyai akal)
Bermacam-macam pendapat yang dikemukakan orang mengenai pengertian
perkawinan. Perbedaan di antara pendapat-pendapat itu tidaklah memperlihatkan
adanya pertentangan yang sungguh-sungguh antara satu pendapat dengan pendapat
yang lainnya, tetapi lebih memperlihatkan keinginan setiap pihak perumus. 1
Dengan mempergunakan berbagai segi penglihatan terhadap perkawinan,
maka perkawinan itu adalah suatu perjanjian suci antara seorang laki-laki dengan
seorang perempuan untuk membentuk keluarga bahagia.2 Sedangkan UU perkawinan
tahun 1974 mengatakan perkawinan adalah ikatan lahir dan bathin antara seorang pria
dengan seorang wanita sebagai suami isteri dengan tujuan membentuk keluarga
(Rumah Tangga) yang bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa.
Seperti yang difirmankan Allah SWT Qs. An-Nur ayat 32 yang Artinya :
1 Sayuti Thalib, Hukum Keluarga Indonesia, Jakarta : UI press, 1986, cet 5, hal 47
2 Anwar Harjono, Hukum Islam, hal 219
���������� � !☺ #$%& ��'�(�)
#*+���, -.��� /��) 01'2��#3�
05638�#)�9�� � :�9 ��;��'�#$
�'�#��9<= 5�>�?@�$ A� ��)
B���/C�= � A��� DD�E�� C���,#G
�HIJ
“kawinkanlah anak-anak yatimmu dan budak-budakmu yang laki-laki
maupun yang perempuan, yang layak (berkawin), kalau mereka itu miskin,
mudah-mudahan akan menjadi kaya dengan kemurahannya. Tuhan Maha
Luas, Maha Tahu.”
Sesuai dengan ayat Al-Qur’an diatas maka jelas tujuan dari perkawinan
adalah untuk memenuhi petunjuk agama dalam rangka mendirikan keluarga yang
harmonis, sejahtera dan bahagia. Harmonis dalam terciptanya ketenangan lahir dan
bathin disebabkan terpenuhinya keperluan hidup lahir dan bathin, sehingga timbulah
kebahagian yakni kasih sayang antar anggota keluarga.3 Sementara tujuan
perkawinan menurut KHI terdapat pada pasal 3 yaitu mewujudkan kehidupan rumah
tangga yang sakinah, mawaddah dan warahmah.
Dengan demikian untuk membangun suatu kehidupan (berumah tangga) yang
penuh rasa kasih sayang, tenggang rasa, toleransi, solidaritas dan kesempurnaan
3 Direktorat Jenderal Pembinaan Kelembagaan Agama Islam, Depag”Ilmu Fiqih”,(Depag
1985), hal. 62
akhlak yang semuanya akan membawa seseorang pada keimanan dan ketakwaan
yang sempurna.4
Namun dizaman sekarang ini memelihara kelestarian dan kesinambungan
hidup bersama suami istri itu bukanlah perkara yang mudah dilaksanakan, bahkan
dalam banyak hal kasih sayang dan kehidupan yang harmonis antara suami isteri
tidak dapat diwujudkan.dan munculnya perubahan pandangan hidup yang berbeda
antara suami isteri yang mengakibatkan timbulnya perselisihan pendapat antara
keduanya, berubahnya kecendrungan hati pada masing-masing memungkinkan
timbulnya perbedaan pandangan yang merubah suasana harmonis menjadi
percekcokan,dan kasih sayang menjadi kebencian.5 Perbedaan pendapat,
pertengkaran, percekcokan, perselisihan yang terus menerus menyebabkan hilangnya
rasa cinta dan kasih sayang. Pertengkaran hanya menyebabkan berseminya rasa benci
dan buruk sangka terhadap pasangan. Pertengkaran yang meluap-luap akan
menyebabkan hilangnya rasa percaya dan terus memicu perceraian.6
Sehingga banyak orang yang tidak bisa mempertahankan perkawinannya
tersebut, dan memilih jalan untuk bercerai, yang dianggap merupakan solusi terakhir
untuk melepaskan diri dari kesulitan yang dihadapi oleh salah seorang pasangan
suami isteri yang tidak kuat dan tidak puas atas perkawinan yang mereka jalani.
4 Abduttawab Haikal, Ilyas Ismail Al-Sendany, et. Al (pent) “Rahasia Perkawinan Rasulullah
SAW, Poligami dalam Islam versus Monogami Barat” (Jakarta : Pedoman Ilmu Jaya, 1988), hal 7.
5 Direktorat Jenderal Pembinaan Kelembagaan Agama Islam, (Depag, hal 220 )
6 Najlah Naqiyah, Perceraian, Artikel diakses pada tanggal 16 Desember 2008 dari
http://www.articlesnatch.com
Meskipun agama Islam membolehkan suami isteri bercerai, tentunya dengan alasan-
alasan tertentu, kendati perceraian itu sangat dibenci oleh Allah SWT.7
Tatkala pasangan suami isteri sudah tidak harmonis lagi dan tidak menemui
titik temu diantara mereka dan hanya dapat dipecahkan melalui sidang pengadilan,
dan perceraianlah jalan untuk memutuskan hubungan suami isteri yang sah. Maka
perceraian itu harus dilakukan dengan cara baik-baik yang tidak mengakibatkan
permusuhan dikemudian hari.
Sesuai QS. At-Thalaq ayat 2 yang artinya:
�K�L�= M�@�N,#1 O�>N,!Q��
O�<R�'���@)�S�= T���<!☺�1
���� O�<R�<U �= V���<!☺�1
��WX/Y���� /Z���K [\/W#
��'�(�]) ��☺��U����
N^!W !>_`� 8� � 0563���K
6a#�$ B���1 �#) #:U⌧2 cd�)��$
���1 �e0��f@���
H��M%! � �#)�� JgYh#$ i�
j!<@>�k l�i� U☯�#�@$⌧n �IJ “Apabila mereka Telah mendekati akhir iddahnya, Maka rujukilah mereka dengan baik atau
lepaskanlah mereka dengan baik dan persaksikanlah dengan dua orang saksi yang adil di
antara kamu dan hendaklah kamu tegakkan kesaksian itu Karena Allah. Demikianlah diberi
pengajaran dengan itu orang yang beriman kepada Allah dan hari akhirat. barangsiapa
bertakwa kepada Allah niscaya dia akan mengadakan baginya jalan keluar”.
7 M. Daud Ali, Hukum Islam dan PA (Jakarta : PT. Raja Grafindo Persada 2002), cet ke 2, hal
102
Ayat diatas mengandung perintah bagi pasangan suami isteri yang ingin
melakukan perceraian, diharapkan bagi keduanya untuk berpisah dengan cara yang
baik sesuai norma Hukum yang berlaku.
Adapun alasan-alasan perceraian yang dibenarkan menurut pasal 19 PP No. 9
Tahun 1974 tentang pelaksanaan UU No. 1 tahun 1974 tentang perkawinan:
a. Salah satu pihak berbuat zina / menjadi pemabuk, pemadat, penjudi, dan
sebagainya yang sukar disembuhkan.
b. Salah satu pihak meninggalkan pihak lain selama 2 tahun berturut-turut
tanpa izin pihak lain dan tanpa alasan yang sah / karena hal lain diluar
kemampuannya.
c. Salah satu pihak mendapat hukuman penjara 5 tahun / hukuman yang
berat setelah perkawinan berlangsung.
d. Salah satu pihak melakukan kekerasan / penganiayaan berat yang
membahayakan pihak lain.
e. Salah satu pihak mendapatkan cacat badan / penyakit dengan akibat tidak
dapat menjalankan kewajibannya sebagai suami isteri.
f. Antara suami dan isteri terus menerus terjadi perselisihan dan
pertengkaran dan tidak ada harapan akan hidup rukun lagi dalam rumah
tangga.
Sedangkan dalam KHI secara umum dijelaskan mengenai perceraian yang
diatur dalam pasal 113-148 di Bab tentang putusnya perkawinan.
Dalam proposal ini yang saya akan bahas yaitu ”Perceraian Karena Istri
Mandul”.
B. Pembatasan dan Perumusan Masalah
1. Pembatasan Masalah
Agar penelitian ini lebih akurat dan terarah sehingga tidak menimbulkan
masalah baru serta pelebaran secara meluas, maka penulis membatasi
pembahasan ini pada masalah “Cerai Talak yang disebabkan Istri Mandul“
Studi Analisis Putusan Cerai Talak di Pengadilan Agama Jakarta Selatan No
1132/Pdt.G/2007/PAJS.
2. Perumusan Masalah
Dalam Peraturan PerUndang-undangan di Indonesia alasan “Perceraian
karena Isteri Mandul” secara tektual tidak terdapat dalam salah satu syarat
dibolehkannya perceraian yang ada salah satu pihak mendapat cacat badan
atau terjadi perselisihan secara terus menerus, dsb, namun dalam praktik di
Pengadilan Agama Jakarta Selatan memutuskan dengan alasan tidak
dikaruniai anak (mandul). Maka dari itu penelitian ini melihat lebih jauh,
penulis rumuskan masalah sebagai berikut :
1. Bagaimana pandangan hukum fiqih terhadap perceraian karena istri
Mandul?
2. Bagaimana pandangan Undang-Undang Perkawinan No.1 Tahun
1974, PP No.9 Tahun 1975, dan Kompilasi Hukum Islam Inpres No. 1
Tahun 1991 terhadap perceraian karena Istri Mandul?
3. Apa dasar hukum yang dijadikan Hakim dalam memutuskan perkara
No.1132/Pdt.G/2007/PAJS?
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
Tujuan diangkatnya skripsi yang berjudul Perceraian karena Istri Mandul
yaitu :
1. Untuk mengetahui pandangan hukum fiqih tentang perceraian karena Istri
Mandul.
2. Untuk mengetahui pandangan Undang-Undang Perkawinan No.1 Tahun 1974,
Peraturan Pemerintah No. 9 Tahun 1975, dan Kompilasi Hukum Islam Inpres
No. 1 Tahun 1991.
3. Untuk mengetahui dasar hukum yang dijadikan hakim dalam memutuskan
perkara No.1132/Pdt.G/2007/PAJS.
Berdasarkan tujuan di atas maka perlu adanya manfaat dari penelitian ini
diantaranya sebagai berikut :
1. Bagi lembaga kepustakaan, hasil penelitian diharapkan dapat dijadikan sebagai
bahan ilmu dalam memperkaya studi analisa yurisprudensi.
2. Untuk menambah wawasan dan ilmu pengetahuan yang lebih dalam mengenai
perceraian karena Istri Mandul analisa putusan Nomor
1132/Pdt.G/2007/PAJS.
3. Untuk mengetahui prosedur persidangan dan Hukum acara Pengadilan Agama
Jakarta Selatan. Dan dijadikan sebagai pengetahuan Hukum secara teori dan
praktik di Pengadilan Agama terutama masalah perceraian karena Istri
Mandul.
4. Untuk mengetahui pertimbangan hakim dalam pengambilan keputusan dan
memberikan informasi pencegahan agar tidak terjadi perceraian karena Istri
Mandul dan upaya pelestarian perkawinan yang sakinah, mawaddah, dan
warrohmah.
D. Metode Penelitian
Metode yang digunakan untuk mendapatkan data yang valid meliputi :
1. Pendekatan masalah
Pendekatan, yang digunakan adalah pendekatan kualitatif dengan melakukan
analisis, dengan cara menguraikan dan mendeskripsikan isi dari putusan yang
penulis dapatkan, kemudian menghubungkan dengan masalah yang diajukan
sehingga ditemukan kesimpulan objektif, logis, konsisten, dan sistematis
sesuai dengan tujuan yang dikehendaki dalam penulisan skripsi ini.
Adapun jenis penelitiannya adalah penelitian Hukum Normatif yaitu8 :
a. Penelitian terhadap asas-asas Hukum
8 Soejono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, Jakarta : UI Press, 1986. Hal 44
b. Penelitian terhadap sistematika Hukum
c. Penelitian terhadap tahap sinkronisasi Hukum
d. Penelitian sejarah Hukum
e. Penelitian perbandingan Hukum
2. Lokasi penelitian
Pengadilan Agama Jakarta Selatan
3. Jenis Data :
Data yang diperlukan dalam penelitian ini adalah data primer dan data
sekunder
a. Data Primer :
1) Didapat dari Pengadilan Agama Jakarta Selatan dengan Nomor Putusan
1132/Pdt.G/2007/PAJS.
2) Wawancara Terhadap Hakim
Kemudian data tersebut dianalisis dengan cara menguraikan dan
menghubungkan dengan masalah yang dikaji.
b. Data Sekunder yaitu data yang diperoleh dari studi kepustakaan atas
dokumen-dokumen yang berhubungan dengan masalah yang diajukan.9
Dokumen yang dimaksud adalah Al-Qur’an, buku-buku karangan ilmiah,
Undang-Undang Perkawinan No.1 Tahun 1974 dan Peraturan Pemerintah
9 Ibid, hal 51.
No. 9 Tahun 1975, Inpres No. 1 Tahun 1991 tentang Kompilasi Hukum
Islam, Undang-Undang Peradilan Agama No. 3 Tahun 2006 dan Undang–
Undang Arbitrase yang digunakan oleh Pengadilan Agama.
4. Teknik Pengumpulan Data
Dalam upaya mengumpulkan data yang diperlukan, digunakan metode
sebagai berikut:
a. Menganalisa terhadap putusan Pengadilan agama Jakarta
Selatan Nomor 1132/Pdt.G/2007/PAJS.
b. Interview atau wawancara yaitu dengan mengumpulkan data yang
dilakukan penulis dengan jalan mengadakan dialog langsung dengan
responden yang telah dipilih sebelumnya yaitu Hakim Pengadilan Agama
Jakarta Selatan.10
5. Teknik Analisis Data
Setelah proses pengumpulan data dikumpulkan melalui beberapa
teknik, maka data yang sudah ada akan diolah dan dianalisis supaya
mendapatkan hasil akhir yang bermanfaat bagi penelitian. Pengolahan data
dilakukan dengan mengadakan studi teori kenyataan yang ada ditempat
penelitian.
10 Burhan bungin, Metode Penelitian kualiatatif ; Aktualisasi Metodelogi kea rah Ragam
Varian Kontemporer, Jakarta : Rajawali Pers, 2004. Hal 36
Selain hal diatas dalam teknik penulisan data, penulis mengacu pada
buku pedoman penulisan skripsi Fakultas Syariah dan Hukum UIN Syarif
Hidayatullah Jakarta, Cet 1 tahun 2007.
E. Review Studi Terdahulu
Sebelum melakukan penelitian ini penulis melakukan penelitian studi
terdahulu melalui beberapa skripsi terdahulu untuk mengetahui apa saja yang
sudah diteliti, dan mengetahui kekurangan serta kelebihan yang terdapat dalam
skripsi terdahulu.
Dari beberapa literature yang ada diperpustakaan syariah penulis
mengambilnya untuk menjadikan sebuah perbandingan mengenai kasus-kasus
perceraian yang ada di Pengadilan Agama khusunya Jakarta Selatan.
Adapun judul-judul skripsi itu adalah :
Suami sakit jiwa sebagai alasan perceraian, tahun 2002 oleh Imas :
a. Membahas dasar Hukum perceraian yaitu al-Qur’an dan hadist,
karena suami sakit jiwa sebagai alasan perceraian.
b. Tujuan dari cerai talak adalah mencegah kemudharatan karena
banyaknya ketidakharmonisan dalam menjalani bahtera rumah tangga,
akibat Hukumnya adalah talak bain.
c. Ketetapan cerai talak dalam Hukum islam mempunyai dasar Hukum
dan dalam Hukum positif telah tertuang dalam UU PA No. 1 Tahun
1989 dan KHI, biasanya perceraian seperti ini lumrah .
Penyelesaian perkara Karena perceraian di Pengadilan Agama
Jakarta Selatan karena suami berselingkuh, tahun 2007 oleh Herdianto.
Dalam skripsi tersebut membahas tentang pengertian perceraian,
masalah percerain yang diakibatkan oleh perselingkuhan. faktor-faktor utama
terjadinya perselingkuhan dan bagaimana majelis Hakim Pengadilan Agama
menjelaskan prosedur perceraian karena perselingkuhan di Pengadilan Agama
Jakarta Selatan.11
Dalam putusannya majelis hakim melihat bukti-bukti yang diajukan
pemohon yaitu terjadinya pertengkaran terus menerus yang disebabkan, suami
berselingkuh. Oleh karena itu Hakim mengabulkan perceraian penggugat dengan
cara Verstek karena memang Penggugat tidak pernah hadir walaupun dipangggil
secara patut.
Muhammad lutfi dengan judul Penyebab Perceraian Pada
Pasangan Dini (Studi Kasus Pada Peradilan Agama Jakarta Selatan) dalam
skripsi tersebut membahas tentang pengertian perceraian, macam-macam
perceraian, faktor-faktor penyebab perceraian, akibat perceraian, pasangan dini,
problem pasangan dini, pernikahan ideal menurut Undang-Undang No. 1 Tahun
1974, pernikahan ideal menurut hukum Islam, gambaran wilayah, penyebab
perceraian pasangan dini, dan analisis putusan di Pengadilan Agama Jakarta
Selatan.
11
Herdianto. Percerain Karena Perselingkuhan Studi Kasus Pada Peradilan Agama Jakarta
Selatan. (Skripsi S1 Fakultas Syariah dan Hukum, Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah
Jakarta, 2007), hal.6
Terdapat perceraian akibat pernikahan dini melalui cerai talak dan
cerai gugat dan pasangan dini yang dimaksud adalah pasangan yang baru menikah
kurang lebih selama 3 tahun, tetapi sudah bercerai yang dilakukan di Pengadilan
Agama Jakarta Selatan. Analisis data perceraian diawali dari perselisihan yang
sulit dihadapi dan tidak ada keinginan kuat untuk menuju rumah tangga yang
sakinah, mawaddah, warrohmah. Karena masalah yang timbul disebabkan oleh
masalah ekonomi, penganiayaan, cemburu, isteri tidak patuh, isteri keluar tanpa
izin, selingkuh, dan murtad.12
Meskipun banyak skripsi yang membahas tentang cerai talak, namun
pembahasan skripsi yang penulis buat menitikberatkan pada permaslahan yang
jelas berbeda dengan penulisan skripsi-skripsi di atas yakni :
1. Pandangan hukum fiqih terhadap perceraian karena Isteri Mandul.
2. Pandangan Undang-Undang Perkawinan No.1 Tahun 1974,
Peraturan Pemerintah No. 9 Tahun 1975, dan Kompilasi Hukum
Islam Inpres No. 1 Tahun 1991 terhadap perceraian karena Isteri
Mandul.
3. Alasan dasar hukum yang dijadikan oleh hakim dalam
memutuskan perkara Nomor 1132/Pdt.G/2007/PA JS.
F. Sistematika Penulisan
12 Muhammad Lutfi, Penyebab Perceraian Pada Pasangan Dini; Studi Kasus Pada
Peradilan Agama Jakarta Selatan, (Skripsi S1 Fakultas Syariah dan Hukum, Universitas Islam Negeri
Syarif Hidayatullah Jakarta, 2007).
Proposal ini disusun berdasarkan buku Petunjuk Penulisan Skripsi, Tesis, dan
Disertasi Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta. Adapun sistematika
penulisan proposal ini terdiri dari lima bab, antara lain sebagai berikut :
Bab I Pendahuluan
Merupakan pendahuluan yang berisikan latar belakang masalah yang akan
dibahas, pembatasan dan perumusan masalah, serta tujuan dan kegunaan
penelitian, metode penelitian serta sistematika penulisan atau isi dari
ringkasan per bab dalam penulisan proposal ini.
Bab II Kerangka Teori Perceraian dan Kemandulan
Berisi tentang teori Perceraian, Kemandulan, Persepektif Fiqih dan
Hukum.
Bab III Lokus ( Tempat Berperkara )
Berisi tentang sejarah Pengadilan Agama Jakarta Selatan dan wilayah
Hukumnya, Kelembagaan dan Personil, Visi dan Misi, Data perceraian
dan prosedur percerian di Pengadilan Agama Jakarta Selatan.
Bab IV Perkara Putusan Nomor 1132/Pdt.G/2007/PAJS dan Analisis
Duduk Perkara, Dasar Hukum, Problem dan Analisis Penulis.
Bab V Penutup
Yang berisi tentang kesimpulan dan saran-saran
Daftar Pusataka
Lampiran-lampiran
BAB II
KERANGKA TEORI
A. Perceraian
1. Pengertian dan Dasar Hukum
a. Pengertian
Perceraian dalam istilah fiqih disebut “talak” atau “furqah”. “Talak” berarti
“membuka ikatan”, “membatalkan perjanjian”. “Furqah” berarti “bercerai”, lawan
dari “berkumpul”. Kemudian kedua perkataan ini dijadikan istilah oleh ahli-ahli fiqih
yang berarti perceraian antara suami-istri.13
Ta’rif talak menurut bahasa Arab
mempunyai arti bercerai perempuan dari suaminya atau melepaskan ikatan.14
Yang
dimaksud disini adalah melepaskan ikatan perkawinan.15
Sedangkan menurut istilah,
talak adalah melepaskan tali perkawinan dan mengakhiri hubungan suami-istri.16
Sedangkan perceraian menurut bahasa Indonesia adalah perpisahan; prihal bercerai
(antara suami-isteri); proses; perbuatan; cara menceraikan.17
13 Kamal Muktar, Asas-asas Hukum Islam Tentang Perkawinan, (Jakarta: Bulan Bintang,
1974), cet. Ke-2, hal.156.
14 Muhamad Yunus, Kamus Arab-Indonesia, (Jakarta: PT. Hidayakarya Agung, 1989), hal.
239. 15 Sulaiman Rasjid, Fiqih Islam, (Jakarta: Attahiriya, 1976), cet. Ke-6, hal. 376.
16 Sayyid Sabiq, Fiqih Sunnah Jilid 8, (Jakarta: Kencana, 2006), cet. Ke-2, hal.192.
17 Tim Penyusun Kamus Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa, Kamus Bahasa
Indonesia, (Jakarta: Balai Pustaka,1998), cet. 1, hal.164.
Namun penulis tidak menjumpai pengertian yang jelas tentang perceraian
dalam hukum positif yang mengatur tentang perkawinan. Dalam Undang-Undang
Perkawinan No.1 Tahun 1974 pasal 38 hanya menyebutkan sebab-sebab putusnya
perkawinan yaitu:
1. karena kematian.
2. karena perceraian.
3. karena atas putusan pengadilan.
Dalam Kompilasi Hukum Islam tampaknya mengikuti alur yang digunakan
oleh Undang-Undang Perkawinan, walaupun pasal-pasal yang digunakan lebih
banyak yang menunjukan aturan-aturan yang lebih rinci. Kompilasi Hukum Islam
memuat masalah Putusnya Perkawinan pada Bab XVI, Pasal 113.18
Kemudian
perkawinan dapat putus disebabkan perceraian yang terdapat pada pasal 114 yang
membagi perceraian kepada dua bagian, pertama perceraian disebabkan karena talak
dan kedua perceraian yang disebabkan oleh gugatan perceraian.
Kompilasi Hukum Islam mensyaratkan bahwa ikrar suami untuk bercerai
(talak) harus disampaikan dihadapan sidang Pengadilan Agama. Tampaknya Undang-
Undang No. 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama juga menjelaskan hal yang
18 Kompilasi Hukum Islam Pasal 113 menyatakan perkawinan dapat putus karena :
1. Kematian
2. Perceraian, dan
3. Atas putusan pengadilan
sama seperti yang terdapat pada pasal 66 ayat 1 yang menyatakan bahwa seorang
suami yang beragama
Islam yang akan menceraikan isterinya mengajukan permohonan kepada pengadilan
untuk mengadakan sidang guna penyaksian ikrar talak.19
Undang-Undang No. 3 Tahun 2006 tentang Pengadilan Agama juga
menjelaskan dan menegaskan bidang apa yang dapat diselesaikan tercantum dalam
pasal 49 adalah Pengadilan Agama bertugas dan berwenang memeriksa, memutus,
dan menyelesaikan perkara di tingkat pertama antara orang-orang yang beragama
Islam di bidang: perkawinan, waris, wasiat, hibah, wakaf, zakat, infaq, shadaqah,
dan ekonomi syari'ah.20
Akan tetapi perlu kiranya penulis mengemukakan pendapat para sarjana
sebagai pegangan tentang pengertian perceraian yang dikutip oleh Zakaria Darajat
didefinisikan menurut Abu Zakaria Al-Anshari yaitu: Melepaskan tali akad nikah
dengan kata-kata talak dan yang semacamnya.21
b. Dasar Hukum Perceraian
Akad perkawinan mempunyai tujuan untuk hidup, agar suami-isteri
menjadikan rumah tangga sebagai tempat berteduh yang nyaman dan permanen.
dalam perlindungan rumah tangga serta keduanya dapat menciptakan iklim rumah
19 Amir Nuruddin dan Azhari Akmal Tarigan, Hukum Perdata Islam di Indonesia; Studi
Kritis Perkembangan Hukum Islam dari Fiqih, UU No 1/1974 sampai KHI, (Jakarta: Kencana, 2004),
cet Ke-1, hal. 216-221.
20 Artikel diakses pada 24 juli 2009 dari http://www.Legalitas.org.
21 Zakiah Darajat, Ilmu Fiqih Jilid II, (Yogyakarta: PT. Dana Bhakti Wakaf, 1995), hal.173.
tangga yang memungkinkan terwujud dan terpiliharanya anak keturunan dengan
sebaik-baiknya. Oleh karena itu maka syari’at menjadikan pertalian suami-isteri
dalam ikatan perkawinan sebagai pertalian yang suci dan kokoh, sebagaimana Al-
qur’an memberikan istilah pertalian itu dengan miitsaq ghalizhan (janji yang
kukuh).22
Mengenai dasar hukum perceraian penulis, akan mencantumkan ayat Al-
qur’an serta Hadits yang menjadi landasan hukum perceraian antara lain :
Qur’an surat At-Thalaq ayat 1 :
oXpW�Sq #$ rs�tu(� �K�9
v�;%@9q,� �'�x��]?�
O�<R�69�X,�y�= zdXHOW�<��
��|./����� N^OW�<@� � ��69u�� i� 0563Y1� � ~� zd<R�QH�@$�) 2��) O��>��f;1
~��� pd/Q�@$�k ���9 :�� #*+�=S#$
Vo#`�� ⌧��1 Vo�(�]�#V�) � !V=,���
��WN �� � �#)�� OW!<#h#$
!��WN �� /W�9�= M5N,� l;�x�@�#� � ~� Z /W� uj!<�� i� ��W@#'k
!W�<#1 !V���K ��@)�� ��J
Artinya: "Hai nabi, apabila kamu menceraikan Isteri-isterimu Maka hendaklah kamu
ceraikan mereka pada waktu mereka dapat (menghadapi) iddahnya (yang wajar) dan
hitunglah waktu iddah itu serta bertakwalah kepada Allah Tuhanmu. janganlah kamu
keluarkan mereka dari rumah mereka dan janganlah mereka (diizinkan) ke luar
kecuali mereka mengerjakan perbuatan keji yang terang. Itulah hukum-hukum Allah,
Maka Sesungguhnya dia Telah berbuat zalim terhadap dirinya sendiri. kamu tidak
22 Ibid, hal. 212.
mengetahui barangkali Allah mengadakan sesudah itu sesuatu hal yang baru".
(QS.At-Thalaq: 1)
2. Sebab-sebab Terjadinya Perceraian
Suatu perkawinan menjadi putus antara lain karena perceraian, dalam Hukum
Islam perceraian terjadi karena khulu’, zhihar, ila dan li’an berikut ini penjelasan
masing-masingnya:
a. Khulu’
Khulu yang dibenarkan hukum Islam tersebut berasal dari kata-kata khala’a
ats-tsauba, artinya: menanggalkan pakaian karena perempuan sebagai pakaian laki-
laki dan laki-laki pun pakaian bagi perempuan.
Khulu dinamakan juga tebusan. Karena isteri menebus dirinya dari suami
dengan mengembalikan apa yang telah diterima sebagai mahar kepada suaminya.
Menurut ahli fiqih, khulu’ adalah istri memisahkan diri dari suaminya dengan ganti
rugi yang disebut dengan iwad.
b. Zhihar
Zhihar menurut bahas Arab, berasal dari kata zhahrun yang bermakna
punggung. Dalam kaitannya dengan hubungan suami-isteri, zhihar adalah ucapan
suami kepada isteri yang berisi menyerupakan punggung isteri dengan punggung
ibunya, seperti ucapan suami kepada istri: “Engkau bagiku adalah seperti punggu
ibuku”.23
23 Abd.Rahman ghazaly, Fiqih Munakahat, (Jakarta: Kencana, 2006), cet. Ke-2, hal. 228.
c. I’la
I’la ialah ”sumpah suami dengan menyebut nama Allah SWT atau sifat-Nya
yang bertujuan kepada isterinya untuk tidak mendekati isteri”. Baik secara mutlak
maupun dibatasi dengan ucapan selamanya atau dibatasi empat bulan atau lebih.24
Allah SWT menentukan batas waktu empat bulan bagi suami yang meng ila’
isterinya mengandung hikmah pengajaran bagi suami maupun istri. Suami
menyatakan ila’ kepada isterinya pastilah karena kebencian yang timbul antara
keduanya. Bagi suami yang meng ila’ istrinya wajib meninggalkannya selama empat
bulan karena dalam waktu tersebut akan timbul rasa rindu diantara keduanya dan bisa
saling mengkoresi diri untuk melakukan perubahan-perubahan sikap dan sifat
menjadi lebih baik. Kemudian apabila ingin kembali suami wajib membayar kaffarah
sumpah karena telah menggunakan nama Allah untuk keperluan dirinya. Kaffarah
yang harus dibayar adalah yang sesuai dengan firman Allah dalam Qur’an surat Al-
Mai’dah ayat 89.25
d. Li’an
24 Abd.Rahman ghazaly, Fiqih Munakahat, (Jakarta: Kencana, 2006), cet. Ke-2, hal. 243.
25 Memberi makan sepuluh orang miskin, yaitu dari makanan yang biasa kamu berikan
kepada keluargamu, atau memberi Pakaian kepada mereka atau memerdekakan seorang budak.
Barang siapa tidak sanggup melakukan yang demikian, Maka kaffaratnya puasa selama tiga hari.
Yang demikian itu adalah kaffarat sumpah bila kamu bersumpah (dan kamu langgar).
Li’an berasal dari kata la’a. Sebab suami-isteri yang bermula’anah pada
ucapan yang kelima kalinya berkata: ”sesungguhnya padanya akan jatuh laknat Allah
SWT, jika ia tergolong orang yang berbuat dusta”.26
Menurut istilah hukum Islam, li’an ialah sumpah yang diucapkan oleh suami
ketika ia menuduh isterinya berbuat zina dengan empat kali kesaksian bahwa ia
termasuk orang yang benar dalam tuduhanya, kemudian pada sumpah kesaksian
kelima disertai persyaratan bahwa ia bersedia menerima laknat Allah SWT jika ia
berdusta dalam tuduhanya itu.27
Terhadap tuduhan suami, isteri dapat menyangkal dengan kesaksian sebanyak
empat kali bahwa suaminya berdusta dalam tuduhannya. Pada sumpah kesaksianya
yang kelima disertai pernyataan bahwa ia bersedia menerima laknat Allah SWT jika
suami benar dalam tuduhannya. 28
B. Kemandulan
1. Pengertian Kemandulan
26 Sayid Sabiq, Fiqih Sunnah Jilid 8, (Jakarta: Kencana, 2006), cet. Ke-2, hal. 126. 27 Abd.Rahman ghazaly, Fiqih Munakahat, (Jakarta: Kencana, 2006), cet. Ke-2, hal. 239.
28
Istrinya itu dihindarkan dari hukuman oleh sumpahnya empat kali atas nama Allah
Sesungguhnya suaminya itu benar-benar termasuk orang-orang yang dusta. Dan (sumpah) yang
kelima: bahwa laknat Allah atasnya jika suaminya itu termasuk orang-orang yang benar".(Q.S. An-
Nuur:8-9)
Mandul adalah tidak dapat mempunyai anak. Sedangkan Kemandulan yaitu
hal (keadaan) mandul atau tidak ketidakmampuan menghasilkan keturunan karena
berbagai faktor fisologis, social, dan psikologis.29
Namun dalam arti lain kemandulan adalah sebuah istilah dapat juga diartikan
sebagai kegagalan, tidak berhasil, atau tidak dapat membentuk. Istilah kemandulan
banyak digunakan pada bidang reproduksi yang dimaksudkan untuk membuahkan
keturunan pada manusia maupun hewan.30
Reproduksi dilakukan melalui hubungan
seksual antara pria dan wanita atau jantan dan betina.
Bagi wanita, arti kemandulan ialah tidak mampu hamil karena indung telur
mengalami kerusakan sehingga tidak mampu memproduksi sel telur.31
Pada manusia kemandulan atau infertilitas mengistilahkan ketidakmampuan
pasangan atau salah satu diantara pasangan untuk memiliki keturunan.
Pasangan dapat dinyatakan kurang subur atau infertil pada saat :
• Pasangan belum mengandung setelah 12 bulan berhubungan seksual tanpa
menggunakan alat kontrasepsi dan usia wanita dibawah 34 tahun.
29 Tim Penyusun Kamus Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa, Kamus Bahasa
Indonesia, Jakarta: Balai Pustaka,1998.
30
Artikel diakses pada 24 Oktober 2009 http:// http://inilah.com/berita/gaya-
hidup/2009/07/06/124330/hati-hati-cd-ketat-penyebab-mandul/ 31 Artikel di akses dari milis kehamilan pada tanggal 31 0ktober 2009, yang ditulis oleh
Wimpie Pangkahila ( Dokter Ahli Andrologi dan Seksologi).
• Pasangan belum mengandung setelah 6 bulan berhubungan seksual tanpa
menggunakan alat kontrasepsi dan usia wanita di atas 35 tahun (dengan
pertimbangan kualitas telur wanita diatas usia 35 tahun menurun secara
drastis, sehingga perlu mengambil keputusan segera untuk mencari
penanganan medis).
o Ketidakmampuan secara biologis untuk mempertahankan kehamilan pada
wanita.
2. Sebab-sebab Kemandulan
Aktivitas seksual merupakan kebutuhan biologis setiap manusia untuk
mendapatkan keturunan. Namun, masalah seksual dalam kehidupan rumah tangga
seringkali mengalami hambatan atau gangguan karena salah satu pihak (suami atau
isteri) atau bahkan keduanya mengalami gangguan seksual. Jika tidak segera diobati
masalah tersebut dapat menyebabkan terjadinya keretakan dalam rumah tangga.
Adapun beberapa faktor penyebab seseorang mengalami kemandulan adalah :32
1. Faktor hubungan seksual, yaitu frekuensi yang tidak teratur (mungkin terlalu
sering atau terlalu jarang), gangguan fungsi seksual pria yaitu disfungsi ereksi,
ejakulasi dini yang berat, ejakulasi terhambat, ejakulasi retrograde (ejakulasi
32 Artikel di akses dari milis kehamilan pada tanggal 31 0ktober 2009, yang ditulis oleh
Wimpie Pangkahila ( Dokter Ahli Andrologi dan Seksologi).
ke arah kandung kencing), dan gangguan fungsi seksual wanita yaitu
dispareunia (sakit saat hubungan seksual) dan vaginismus.
2. Faktor infeksi, berupa infeksi pada sistem seksual dan reproduksi pria maupun
wanita, misalnya infeksi pada buah pelir dan infeksi pada rahim.
3. Faktor hormon, berupa gangguan fungsi hormon pada pria maupun wanita
sehingga pembentukan sel spermatozoa dan sel telur terganggu.
4. Faktor fisik, berupa benturan atau temperatur atau tekanan pada buah pelir
sehingga proses produksi spermatozoa terganggu.
5. Fakror psikis, misalnya stress yang berat sehingga mengganggu pembentukan
set spermatozoa dan sel telur.
Untuk menghindari terjadinya gangguan kesuburan pada pria maupun wanita,
maka faktor-faktor penyebab tersebut harus dihindari. Tetapi kalau gangguan
kesuburan telah terjadi, diperlukan pemeriksaan yang baik sebelum dapat ditentukan
langkah pengobatannya. Karena masih banyak sebab-sebab yang lainnya seperti
faktor keturunan, mengenai ciri-ciri tidak dapat dilihat dengan kasat mata, harus
melalui test oleh dokter ahli kehamilan.33
C. Persepektif Fiqih dan Hukum
Para ulama telah sepakat bahwa salah satu dari suami isteri mengetahui
adanya cacat pada pihak lain sebelum akad nikah ataupun diketahuinya sesudah akad
33 Artikel diakses pada 25 Oktober 2009 http:// http://inilah.com/berita/gaya-
hidup/2009/07/06/124330/hati-hati-cd-ketat-penyebab-mandul/
nikah, tetapi ia telah rela atau ada tanda yang menunjukan kerelaannya, maka ia tidak
mempunyai hak untuk meminta cerai dengan alasan cacat bagimanapun juga.
Adapun pendapat para ulama fiqih tentang kebolehan cerai dengan alasan Istri
Mandul adalah sebagai berikut :
1) Hanafiyah berpendapat bahwa suami tidak mempunyai hak fasakh karena
sesuatu cacat yang ada pada isteri.
2) Malikiyah, syafi’iyah dan Hanabilah berpendapat boleh tidaknya
menuntut cerai adalah hak masing-masing suami isteri. Ahmad bin Hanbal
menambahkan penyakit yang boleh menuntut cerai adalah delapan jenis,
yaitu gila, sopak, kusta, jab (terpotong jakar), impotent, ar-ritaq
(tersumbutnya lubang vagina yang menyebabkan kesulitan bersenggama),
al-qorn (benjolan yang tumbuh pada vagina), dan al-a’f al (daging yang
tumbuh dan selalu mengeluarkan bau busuk). Sebagian mereka
menambahkan lagi beberapa yang cacat seperti ambeien, buang air kecil
terus menerus dan bau badan.
3) Aliran Dzahiriyah berpendapat bahwa kelemahan /cacat tersebut diatas /
lainnya yang semacam dengan itu tidak bisa dijadikan alasan untuk
memenuhi cerai baik bagi suami/ isteri. Pendapat tersebut sejalan dengan
pemahaman aliran dzahiriyah yang secara ketat hanya berpegang kepada
teks-teks al-qur’an dan Sunnah Rasulullah dengan pengertian bilamana
tidak ditemukan secara tekstual dalam dua sumber tersebut / tidak
dijalankan oleh metode-metode istinbath yang mereka pakai, maka dapat
dianggap tidak sah menjadi alasan untuk mengguncang sesuatu yang
sudah pasti seperti akad nikah dalam perkawinan. Namun menurut aliran
ini seorang suami yang mendapat isteri mengidap salah satu dari penyakit
tersebut, maka dibolehkan untuk menjatuhkan talak sedangkan isteri tidak
boleh menuntut cerai. Menurut penulis hal ini selaras dengan peraturan
yang mengatur tentang perceraian yang terdapat dalam Pasal 19 poin (f)
peraturan pemerintah no 9 tahun 1975 jo Pasal 116 poin (e dan f)
Kompilasi Hukum Islam yang menyatakan “ Salah satu pihak mendapat
cacat badan atau penyakit dengan akibat tidak dapat menjalankan
kewajibannya sebagai suami isteri”. Dan “antara suami isteri terus
menerus terjadi perselisihan dan pertengkaran dan tidak ada harapan
akan hidup rukun lagi dalam rumah tangga”
BAB III
LOKUS ( TEMPAT BERPERKARA )
A. Sejarah dan Wilayah Hukum Pengadilan Agama Jakarta Selatan
Mebincang sejarah Peradilan Agama umumnya tidak terlerlepas dari sejarah
perkembangan hukum Islam di Indonesia landasan yang kokoh bagi kemandirian
peradilan agama, dan memberikan status yang sama dengan peradilan-peradilan
lainnya di Indonesia.34
Di sini penulis membatasi hanya pada sejarah Pengadilan
Agama Jakarta Selatan mulai dari kapan beroperasinya.
Pengadilan Agama Jakarta Selatan dibentuk berdasarkan Surat Keputusan
Menteri Agama Republik Indonesia Nomor 69 Tahun 1963.
Pada mulanya Pengadilan Agama diwilayah DKI Jakarta hanya terdapat tiga
kantor yang dinamakan Kantor Cabang yaitu :
- Kantor Cabang Pengadilan Agama Jakarta Utara
- Kantor Cabang Pengadilan Agama Jakarta Tengah
- Pengadilan Agama Istimewa Jakarta Raya sebagai Induk
Semua Pengadilan Agama tersebut diatas termasuk Wilayah Hukum Cabang
Mahkamah Islam Tinggi Surakarta. Kemudian setelah berdirinya cabang Mahkamah
Islam Tinggi Bandung berdasarkan Surat Keputusan Menteri Agama Nomor 71
Tahun 1976 tanggal 16 Desember 1976. Dan berdasrkan Surat Keputusan Mentri
34 Basiq Djalil,S.H., MA, Peradilan Agama Di Indonesia, (Jakarta: Kencana Prenada Media
Group, 2006), hal. 79.
Agama RI tanggal 16 Juli 1985 PTA Surakarta dipindah ke Jakarta, akan tetapi
realisasinya baru terlaksana pada tanggal 30 Oktober 1987 dan secara otomatis
Wilayah Hukum PA diwilayah Jakarta adalah menjadi Wilayah Hukum Pengadilan
Tinggi Agama Jakarta.
Namun dengan perkembangannya dari masa ke masa, maka terbentuklah
Kantor Pengadilan Agama Jakarta Selatan merupakan jawaban dari perkembangan
masyarakat Jakarta, yang ketika itu pada tahun 1967 merupakan cabang dari
Pengadilan Agama Istimewa Jakarta Raya yang berkantor di jalan Otista Raya Jakarta
Timur.
Sebutan pada waktu itu adalah cabang Pengadilan Agama Jakarta Selatan.
Kantor cabang Pengadilan Agama Jakarta Selatan dibentuk sesuai dengan banyaknya
jumlah penduduk dan bertambahnya pemahaman penduduk serta tuntutan masyarakat
Jakarta Selatan yang diwilayahnya cukup luas. Untuk itu keadaan kantor ketika itu
masih dalam keadaan darurat yaitu menempati gedung bekas kantor Kecamatan Pasar
Minggu disuatu gang kecil yang sampai saat ini di kenal dengan gan Pengadilan
Agama Pasar Minggu Jakarta Selatan pimpinan kantor di pegang oleh H. POLANA.
Penanganan kasus-kasus hanya berkisar Perceraian kalaupun ada tentang
warisan masuk ke pada Komparisi itu pun dimulai tahun 1969 kerjasama dengan
Pengadilan Negeri yang ketika itu dipimpin oleh Bapak Bismar Siregar, SH.
Pada tahun 1976 gedung kantor Cabang Pengadilan Agama Jakarta Selatan
pindah ke Blok D kebayoran baru Jakarta Selatan dengan menempati serambi mesjid
Syarif Hidayatullah dan sebutan kantor Cabang pun dihilangkan dan menjadi
Pengadilan Agama Jakarta Selatan dan saat itu diangkat Hakim honorer yang
diantaranya adalah Bapak H. Ichtijanto, SAg, SH.
Pada bulan September 1979 kantor Pengadilan Agama Jakarta Selatan pindah
ke gudang Baru di Jl.Ciputat Raya Pondok Pinang dengan tanah yang masih
menumpang pada areal tanah PGAN Pondok Pinang dengan dipimpin oleh Bapak H.
Alim BA.
Namun pada perkembangan selanjutnya yaitu semasa berkepimpinan Drs. H.
Djabir Manshur,SH kantor Pengadilan Agama Jakata Selatan pindah ke jalan
Rambutan VII No. 48 Pejaten Barat Pasar Minggu Jakarta Selatan dengan menempati
gedung baru yang merupakan hibah dari pemda DKI. Selanjutnya di tahun 2000
ketika kepemimpinan dijabat oleh Bpk Drs. H. Zainuddin Fajari, SH pembenahan-
pembenahan semua bidang, baik fisik maupun non fisik diadakan sistem
komputerisasi dengan online komputer, dan ini terus di benahi sampai sekarang oleh
ketua Pengadilan Agama.
B. Kelembagaan dan Personil Pengadilan Agama Jakarta Selatan
1. Kelembagaan
Peradilan Agama yang mandiri sebagaimana lingkungan peradilan yang lain,
yang secara nyata didukung dengan sarana dan prasarana serta tatalaksana yang
memadai dan memanfaatkan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi.
2. Personil
Dalam melaksanakan tugas kedinasan sebagai aparat penegak hukum yang
profesional, netral (tidak memihak) dan sebagai anggota masyarakat dan orang yang
menguasai masalah keislaman, yang menjadi panutan dan pemersatu masyarakat
sekelilingnya serta punya integritas sebagai seorang muslim.
C. Visi dan Misi Pengadilan Agama Jakarta Selatan
1. Visi Pengadilan Agama Jakarta Selatan35
Visi dan Misi Pengadilan Agama Jakarta Selatan sebagai salah satu ujung
tombak dari Mahkamah Agung RI, maka sebagai Lembaga Negara pemegang
kekuasaan Yudikatif, tentu mempunyai Visi yang tidak jauh beda dari Visi
Mahkamah Agung RI, yaitu :
- Mewujudkan supremasi hukum melalui kekuasaan kehakiman yang
mandiri, efektif dan efisien.
- Mendapatkan kepercayaan publik.
- Profesional dalam memberikan layanan hukum yang berkwalitas.
- Etis.
- Terjangkau dan berbiaya rendah bagi masyarakat.
- Mampu menjawab pelayanan panggilan publik.
2. Misi Pengadilan Agama Jakarta Selatan36
Untuk mencapai Visi tersebut diatas maka Pengadilan Agama Jakarta Selatan
mempunyai Misi sebagai berikut :
35 Artikel diakses pada 18 juli 2009 http:// www.pajs.com
36 Ibid, tanggal 18 juli 2009
a. Mewujudkan rasa keadilan sesuai dengan perundang-undangan dan
peraturan-peraturan lainnya yang berlaku dalam masyarakat.
b. Mewujudkan institusi peradilan agama yang mandiri dan independen, bebas
campur tangan dari pihak lain.
c. Meningkatkan akses pelayanan dibidang peradilan kepada masyarakat
sejalan dengan penggunaan teknologi informasi di Pengadilan Agama Jakarta
Selatan.
d. Memperbaiki kualitas input internal pada proses peradilan dengan
mendayagunkan secara maksimal sarana, prasarana dan anggaran yang
tersedia bagi Pengadilan Agama Jakarta Selatan.
e. Mewujudkan institusi peradilan yang efektif efisien dan bermartabat serta
dihormati dengan menimgkatkan dedikasi dan integritas seluruh Sumber Daya
Manusia yang tersedia di Pengadilan Agama Jakarta Selatan.
D. Data Perceraian Tahun 2007
Pada pembahasan ini akan dikemukakan data-data perceraian di Pengadilan
Agama Jakarta Selatan Tahun 2007.
Tabel-1
DATA PENYEBAB PERCERAIAN TAHUN 200737
PENYEBAB PERCERAIAN
No. Bulan
Cemburu Ekonomi
Tidak
ada
tanggung
jawab
Ganguan
pihak
ketiga
Tidak ada
keharmonis
an
Jumlah
1 jan 9 21 33 17 37 117
2 feb 7 19 30 17 35 108
3 mar 9 23 35 16 37 120
4 apr 7 16 24 14 31 92
5 may 15 23 30 19 39 126
6 jun 14 22 29 18 38 121
7 jul 8 32 36 17 33 126
8 aug 2 27 24 17 48 118
9 sep 5 20 21 14 54 114
10 oct 0 20 16 11 30 77
11 nov 0 13 36 9 45 103
12 dec 0 25 29 13 37 104
JUMLAH 76 261 343 182 464 1326
Data diatas menunjukan bahwa sebab perceraian paling banyak adalah karena
tidak adanya keharmonisan, dengan jumlah sebesar 464 (empat ratus enam puluh
empat) atau 34,99%. Selanjutnya penyebab terbesar kedua adalah masalah tidak ada
37 Data ini diambil dari arsip Pengadilan Agama Jakarta Selatan tentang sebab-sebab
perceraian yang terjadi pada tahun 2007.
tanggung jawab dengan jumlah 343 (tiga ratus empat puluh tiga) atau 25.87%.
Perceraian akibat faktor ekonomi sebesar 261 (dua ratus enam puluh satu) atau
19.68%. Sedangkan perceraian akibat pihak ketiga sebesar 182 (seratus delapan puluh
dua) atau 13,73%. Sebab perceraian paling kecil adalah cemburu sebanyak 76 (tujuh
puluh enam) atau 5,73%. Sehingga jumlah perkara perceraian yang diputuskan oleh
Pengadilan Agama Jakarta Selatan pada tahun 2007 sebanyak 1326.
Kasus perceraian karena istri mengalami kemandulan yang sesuai dengan
tema penulis ini tidak didapatkan dalam data ini. Hal ini berbeda kenyataannya,
setelah dilakukan analisa secara mendalam dari setiap putusan yang dikeluarkan oleh
Pengadilan Agama Jakarta Selatan ditemukan satu kasus Perceraian akibat Istri
Mandul.38
Alasan panitera tidak mengklasifikasikan Mandul sebagai alasan Perceraian
adalah karena perkara perceraian yang diajukan ke Pengadilan Agama kebanyakan
tidak disebabkan oleh satu perkara saja, tetapi diikuti dengan sebab lain, sehingga
diambil alasan yang paling urgen. Oleh karena itu, masalah Kemandulan tidak
ditemukan dalam sebab perceraian, tetapi dimasukan dalam kategori tidak adanya
Keharmonisan dalam rumah tangga.39
E. Prosedur Percerain di Pengadilan Agama
38 Hasil keterangan dari Taufik, SH. Panitera Pengganti Pengadilan Agama Jakarta Selatan.
39 Wawancara pribadi dengan Muhayah, SH. Ketua Hakim di Pengadilan Agama Jakarta
Selatan.
Pemeriksaan sengketa perkawinan dan perceraian hanya dapat dilakukan di
depan sidang pengadilan setelah pengadilan berusaha dan tidak berhasil
mendamaikan kedua belah pihak.
Tahapan-tahapan cerai talak di Pengadilan Agama menurut Pasal 66 Undang-
Undang No 3 Tahun 2006 tentang Perubahan Atas Undang-Undang No 7 Tahun
1989 tentang Peradilan Agama adalah sebagai berikut :
1. Seorang suami yang beragama Islam yang akan menceraikan isterinya (disebut
Pemohon), mengajukan permohonan kepada Pengadilan Agama untuk
mengadakan sidang guna menyaksikan ikrar talak. Permohonan tersebut diajukan
kepada Pengadilan Agama yang daerah hukumnya meliputi tempat kediaman
termohon (isteri), kecuali apabila termohon dengan sengaja meninggalkan tempat
kediaman yang ditentukan bersama tanpa izin pemohon.
2. Jika termohon tinggal diluar negeri, permohonan diajukan kepada Pengadilan
Agama yang daerah hukumnya meliputi tempat kediaman pemohon.
3. Jika pemohon dan termohon tinggal diluar negeri, permohonan diajukan kepada
Pengadilan Agama yang daerah hukumnya meliputi tempat perkawinan mereka
dilangsungkan atau kepada Pengadilan Agama Jakarta Pusat.
4. Permohonan soal penguasaan anak, nafkah anak, nafkah isteri, dan harta bersama
suami-isteri dapat diajukan bersama-sama dengan permohonan cerai talak
ataupun sesudah ikrar talak diucapkan.
5. Permohonan cerai talak harus memuat nama, umur, tempat kediaman pemohon,
dan termohon, serta alasan-alasan yang menjadi dasar cerai talak. Permohonan
tersebut diperiksa dalam sidang tertutup oleh Majelis Hakim selambat-lambatnya
30 (tiga puluh) hari setelah berkas atau surat permohonan cerai talak didaftarkan
di kepaniteraan (Pasal 68 Undang-Undang Peradilan Agama).
6. Pengadilan menetapkan mengabulkan permohonan cerai jika Majelis Hakim
berkesimpulan bahwa kedua belah pihak (suami-isteri) tidak dapat didamaikan
lagi dan alasan perceraian telah cukup (Pasal 70 ayat 1 Undang-Undang Peradilan
Agama).
7. Upaya hukum yang dapat dilakukan oleh termohon (isteri) terhadap penetapan
tersebut adalah mengajukan banding (Pasal 70 ayat 2) Undang-Undang Peradilan
Agama). Jika tidak ada banding dari pihak termohon (isteri) atau penetapan
tersebut telah memperoleh kekuatan hukum tetap, maka pengadilan akan
menentukan hari sidang penyaksian ikrar talak (Pasal 70 ayat (3) Undang-Undang
Peradilan Agama).
8. Ikrar talak dilakukan oleh pemohon (suami) atau wakilnya yang telah diberi kuasa
khusus berdasarkan akta otentik, dan dihadiri/disaksikan oleh pihak termohon
(isteri) atau kuasanya (Pasal 70 ayat 4 Undang-Undang Peradilan Agama).
9. Jika termohon (isteri) tidak hadir pada ikrar talak tersebut, padahal ia telah
dipanggil secara sah dan patut, maka suami atau wakilnya dapat mengucapkan
ikrar talak tanpa hadirnya pihak termohon (isteri) atau kuasanya (Pasal 70 ayat 5).
Jika dalam waktu 6 (enam) bulan suami tidak datang untuk mengucapkan ikrar
talak, tidak datang menghadap sendiri atau mengirim wakilnya meskipun telah
mendapat panggilan secara sah dan patut, maka penetapan atas dikabulkannya
permohonan cerai menjadi gugur, dan permohonan perceraian tidak dapat
diajukan lagi dengan alasan yang sama (Pasal 70 ayat 6 Undang-Undang
Peradilan Agama).
10. Perkawinan menjadi putus melalui penetapan terhitung sejak diucapkannya ikrar
talak dan penetapan tersebut tidak dapat dimintakan banding atau kasasi (Pasal 71
ayat 2 Undang-Undang Peradilan Agama).
Tahapan-tahapan cerai gugat menurut Undang-Undang Peradilan Agama
adalah sebagai berikut :
1. Gugatan perceraian diajukan oleh isteri atau kuasanya kepada Pengadilan Agama
yang daerah hukumnya meliputi tempat kediaman penggugat (isteri), kecuali jika
penggugat dengan sengaja meninggalkan tempat kediaman bersama tanpa izin
tergugat (suami) (Pasal 73 ayat 1 Undang-Undang Peradilan Agama).
2. Jika penggugat berkediaman diluar negeri, gugatan perceraian diajukan kepada
Pengadilan Agama yang daerah hukumnya meliputi tempat kediaman tergugat
(Pasal 73 ayat 2).
3. Jika keduanya berkediaman di luar negeri, maka gugatan diajukan kepada
Pengadilan Agama yang daerah hukumnya meliputi tempat perkawinan mereka
dilangsungkan atau kepada Pengadilan Agama Jakarta Pusat (Pasal 73 ayat 3).
4. Jika gugatan perceraian adalah karena salah satu pihak mendapat pidana penjara,
maka untuk dapat memperoleh putusan perceraian, sebagai bukti penggugat
cukup menyampaikan salinan putusan pengadilan yang berwenang yang
memutuskan perkara disertai keterangan yang menyatakan bahwa putusan telah
memperoleh kekuatan hukum tetap (Pasal 74).
5. Jika alasan perceraian adalah karena syiqaq (perselisihan tajam dan terus menerus
antara suami dan isteri, maka putusan perceraian didapatkan dengan terlebih
dahulu mendengar keterangan saksi-saksi yang berasal dari keluarga atau orang-
orang yang dekat dengan suami istri (Pasal 76 ayat 1).
6. Gugatan perceraian gugur jika suami atau isteri meninggal sebelum ada putusan
pengadilan (Pasal 79).
7. Pemeriksaan gugatan perceraian dilakukan dalam sidang tertutup oleh Majelis
Hakim selambat-lambatnya tiga puluh hari setelah berkas atau surat gugatan
perceraian didaftarkan dikepaniteraan (Pasal 80 ayat 1 dan 2). Putusan pengadilan
mengenai gugatan perceraian diucapkan dalam sidang yang terbuka untuk umum
dan perceraian dianggap terjadi dengan segala akibat hukumnya sejak putusan
pengadilan memperoleh kekuatan hukum tetap (Pasal 81 ayat 1 dan 2).
8. Pada sidang pertama pemeriksaan gugatan perceraian, suami-isteri harus datang
secara pribadi, kecuali jika salah satu pihak berkediaman di luar negeri, dan tidak
dapat datang menghadap secara pribadi dapat diwakili oleh kuasanya yang secara
khusus dikuasakan untuk itu.
9. Jika kedua pihak berkediaman di luar negeri, maka pada sidang pertama
penggugat harus menghadap secara pribadi. Pada saat tersebut hakim juga harus
berusaha mendamaikan kedua pihak, dan selama perkara belum diputuskan, usaha
mendamaikan dapat dilakukan pada setiap sidang pemeriksaan (Pasal 82).
10. Jika perdamaian tercapai, maka tidak dapat diajukan lagi gugatan perceraian yang
baru dengan alasan yang ada dan telah diketahui penggugat sebelum perdamaian
tercapai (Pasal 83).
11. Gugatan penguasaan anak, nafkah anak, nafkah istri dan harta bersama suami istri
dapat diajukan bersama-sama dengan gugatan perceraian ataupun sesudah
putusan perceraian memperoleh kekuatan hukum tetap (Pasal 86 ayat 1).
12. Jika pihak ketiga menuntut, maka Pengadilan Agama menunda lebih dulu perkara
harta bersama sampai ada putusan pengadilan dalam lingkungan peradilan umum
yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap (Pasal 86 ayat 2).
13. Biaya perkara dalam bidang perkawinan dibebankan kepada penggugat atau
pemohon, dan biaya perkara penetapan atau putusan pengadilan yang bukan
penetapan atau putusan akhir diperhitungkan dalam penetapan atau putusan akhir
(Pasal 89 ayat 1 dan 2).
14. Biaya-biaya tersebut meliputi biaya kepaniteraan dan biaya materai yang
diperlukan untuk biaya itu; biaya para saksi, saksi ahli, penerjemah dan biaya
pengambilan sumpah yang diperlukan, biaya untuk melakukan pemeriksaan
setempat dan tindakan lain yang diperlukan oleh pengadilan dalam perkara, biaya
pemanggilan, pemberitahuan, dan lain-lain atas perintah pengadilan (Pasal 90 ayat
1).40
Mengenai prosedur perceraian lebih rinci lagi dapat dilihat pada skema di bawah
ini.
40Artikel diakses pada 18 juli 2009 http:// www.pajs.com
Catatan: Calon Pemohon menghadap Meja I
Keterangan:
1. Meja I
a. Menerima surat permohonan.
b. Menaksir panjar biaya perkara.
c. Membuat SKUM.
2. Kasir
a. Menerima uang panjar dan membukukannya.
b. Menandatangani SKUM.
c. Memberi nomor pada SKUM.
3. Meja II
a. Mendaftar permohonan dalam register.
b. Memberi nomor perkara pada surat permohonan sesuai nomor SKUM.
c. Menyerahkan kembali kepada Pemohon satu helai surat permohonan.
d. Mengatur berkas perkara dan menyerahkan kepada ketua Pengadilan Agama
melalui Panitera+Wakil Panitera.
4. Ketua PA
a. Mempelajari Berkas.
b. Membuat Penetapan Majelis Hakim (PMH)
5. Panitera
a. Menunjuk panitera sidang.
b. Menyerahkan berkas kepada Majelis.
6. Majelis Hakim
a. Membuat Penetapan Hari Sidang (PHS).
b. Menyidangkan perkara.41
c. Memutus perkara
7. Meja III
a. Menerima berkas yang telah diminut dari Majelis Hakim.
b. Menetapkan kekuatan hukum.
41 Perceraian termasuk ke dalam perkara Volountair yang mana sifatnya permohonan dan di
dalamnya tidak terdapat sengketa, sehingga dalam proses pemeriksaan perkara Volountair di depan
persidangan dilakukan melalui tahap-tahap pemeriksaan sebagai berikut: 1) Pembacaan permohonan;
2) Pembuktian; 3) Kesimpulan; 4) Putusan hakim berupa ”PENETAPAN”. Lihat juga A. Mukti Arto’,
Praktek Perkara Perdata Pada Pengadilan Agama, (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 1996), hal. 55-57.
BAB IV
PUTUSAN NO. 1132/Pdt.G/2007/PAJS
A. Duduk Perkara
Perceraian menurut ajaran Islam diakui sebagai solusi terakhir dalam
menghadapi kemelut rumah tangga. Dengan konsekuensi logis, bila perceraian tidak
dilakukan maka sebuah rumah tangga seolah-olah neraka bagi kedua belah pihak atau
bagi salah satunya. Hal ini tentu sangat bertentangan syariat yang lebih
mengedepankan aspek kemaslahatan dalam hal apa pun, termasuk masalah
pernikahan, dan talak baru dapat dilakukan bila tidak ada jalan lain lagi. Oleh karena
itu menurut hemat penulis cara yang paling ideal dalam menghadapi kemelut rumah
tangga adalah dengan jalan musyawarah dan sikap saling mengalah antara satu sama
lain.
Namun penulis coba uraikan terlebih dahulu tentang perkara cerai talak di
Pengadilan Agama Jakarta Selatan yang dilakukan melalui tahap-tahap tertentu yang
telah ditentukan Undang-undang, yang antara lain meliputi :
a. Pengajuan Permohonan Talak
Pengajuan Permohonan cerai menurut Hakim diajukan dengan cara
tertulis, hal ini sesuai dengan ketentuan pasal 20 Peraturan Pemerintah Nomor
9 Tahun 1975 Tentang Pelaksanaan Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974
tentang perkawinan juncto pasal 73 ayat 1 Undang-undang Nomor 7 Tahun
1989 tentang Peradilan Agama.
Perkara cerai talak yang masuk ke Pengadilan Agama Jakarta Selatan
sangat banyak. Salah satunya diantaranya cerai talak yang diajukan oleh
suami dikarenakan isteri mandul. Pada rentang waktu 2007 yang terdaftar
dalam buku register di institusi tersebut yaitu perkara Nomor
1132/Pdt.G/2007/PAJS pada tanggal 15 Agustus 2007 atas nama Saudara
Inanto Adhi Kurniawan, ST bin Ir. Wurjanto. Oleh sebab itu penulis akan
membahas salinan putusan yang telah diputus oleh hakim Pengadilan Agama
Jakarta Selatan.
Adapun isi Permohonan yang diajukan ke Pengadilan Agama yakni
sebagai berikut :
1) Bahwa pada hari kamis, tanggal 09 Juli 1998 telah dilangsungkan
pernikahan antara Pemohon dengan Termohon, tercatat di PPN. Kantor
Urusan Agama Kecamatan Limo, Bogor, dengan Kutipan Akte Nikah
Nomor : 220/17/VII/1998, tanggal 09 Juli 1998.
2) Bahwa sejak menikah sampai dengan pertengahan tahun 2006 kehidupan
rumah tangga Pemohon dengan Termohon masih rukun sebagaimana
layaknya suami isteri meskipun pernah timbul perselisihan namun masih
dapat diatasi. Padawaktu rukun dengan Termohon berkediaman di Jl.
Ciasem 1/16 Rt.002/Rw.004, Kelurahan Rawa Barat Kecamatan
Kebayoran Baru, Jakarta Selatan.
3) Bahwa dari pernikahan tersebut sudah sembilan tahun belum dikarunia
anak.
4) Bahwa sejak pertengahan tahun 2006 sampai sekarang kehidupan rumah
tangga Pemohon dengan Termohon sering terjadi perselisihan /
pertengkaran secara terus menerus yang sulit diatasi, yang disebabkan :
a. Pemohon dan Termohon sering berbeda pendapat dalam membina
rumah tangga sehingga bila ada masalah sulit diatasi.
b. Termohon tidak mau menjalankan Shalat.
c. Termohon tidak menuruti perintah / nasehat dari Pemohon.
d. Termohon tidak dapat menjaga kehormatan Pemohon sebagai
suami.
e. Termohon tidak mau dijemput oleh Pemohon waktu pulang
kantor.42
5) Bahwa puncak dari perselisihan tersebut akhirnya sejak tanggal 20 maret
2007 Pemohon dan Termohon telah pisah ranjang, yang mana dalam pisah
tersebut Pemohon dengan Termohon masih bertempat tinggal di alamat
sebagaimana tersebut diatas.
6). Bahwa dengan kejadian tersebut diatas, rumah tangga antara Pemohon
dan Termohon tidak dapat dibina dengan baik sehingga rumah tangga
42 Surat Putusan No 1132/Pdt.G/PAJS/2007, hl.2.
yang sakinah, mawwadah, dan rahmah sudah tidak tercapai lagi dan tidak
ada jalan yang lebih baik kecuali perceraian.
b. Para Pihak
Identitas Pemohon yang dimaksud yakni nama Inanto Adhi
Kurniawan, ST bin Ir. Wurjanto, umur 36 tahun, agama Islam, pendidikan S.I,
pekerjaan Wiraswasta, tempat tinggal Jl. Ciasem I/16 RT.002/004 Kelurahan
Rawa Barat, Kecamatan Kebayoran Baru, Jakarta Selatan, Selanjutnya disebut
“Pemohon” melawan Reni santi Ratna Yanti, SE binti Imam Budoyo, umur 36
tahun, agama Islam, pendidikan S.I, pekerjaan Karyawati Bank Danamon,
tempat tinggal Jl. Ciasem I/16 RT.002/004, Kelurahan Rawa Barat,
Kecamatan Kebayoran Baru, Jakarta Selatan, Selanjutnya disebut sebagai
“Termohon”. Dalam berkas permohonan atau gugatan sebagaimana yang
dimuat dalam perkara diatas telah memuat identitas pemohon dan termohon
sebagaimana yang dikehendaki Undang-undang.
c. Petitum
Yaitu apa yang dimohonkan untuk keputusan Pengadilan didalam
perkara yang diajukan Pemohon yakni :
1) Mengabulkan Permohonan Pemohon seluruhnya
2) Menetapkan, memberi izin kepada Pemohon untuk mengikrarkan talak
terhadap Termohon
3) Menetapkan biaya perkara ini sesuai dengan peraturan perUndang-
undangan yang berlaku
4) Atau menjatuhkan putusan perkara ini dengan seadil-adilnya.43
d. Pembayaran Biaya Perkara
Setelah Pemohon dinilai telah lengkap menurut syarat-syarat yang
telah ditentukan, maka selanjutnya Pemohon harus mendaftarkan Permohonan
cerainya kepada panitera Pengadilan Agama, untuk itu Pemohon dikarenakan
kewajiban membayar biaya perkara.
Setelah Pemohon dinilai telah lengkap menurut syarat-syarat yang
telah ditentukan, maka selanjutnya Pemohon harus mendaftarkan Permohonan
cerainya kepada panitera Pengadilan Agama, untuk itu Pemohon dikarenakan
kewajiban membayar biaya perkara.
Hal ini sesuai dengan ketentuan pasal 121 ayat 4 HIR, 145 ayat 4 Rbg
yang berbunyi :
“Setelah Pemohon memasukan permohonannya dalam daftar pada
kepaniteraan Pengadilan dan melunasi biaya perkara. Ia tinggal
menunggu pemberitahuan hari sidang”. 44
Dan di Pengadilan Agama Jakarta Selatan, penulis mendapatkan data
bahwa biaya kepaniteraan, biaya panggilan, pemberitahuan pihak serta biaya
materai. Dengan demikian perkara Nomor : 1132/Pdt.G/2007/PAJS atas nama
saudara Adhi Kurniawan, ST binti Ir. Wurjanto, membayar biaya perkara
sebesar Rp. 156.000,-
a. Biaya proses : Rp. 150.000
43 Ibid, h 2 44 Sudikno Mertokusumo, Hukum Acara Perdata Indonesia, (Yogyakarta : Liberty, 2006),
cet-1, h.103.
b. Materai : Rp. 6.000
Jumlah : Rp. 156.000
e. Penetapan Majelis Hakim
Pengadilan Agama Jakarta Selatan telah menerima pendaftaran
permohonan cerai, maka Pengadilan Agama Jakarta Selatan menetapkan tiga
orang Hakim yang bertugas memeriksa dan mengadili perkara tersebut.
Diantaranya Drs. H. Abd. Razak Bachtiar, SH selaku Hakim ketua Majelis,
Drs. H. Fuizalman, SH dan Drs. Chotman Jauhari masing-masing selaku
Hakim anggota, dibantu oleh Novan Asrul Lutfi, SH selaku Panitera
Pengganti dalam sidang yang dinyatakan terbuka untuk umum yang dihadiri
oleh Pemohon dan Termohon.45
f. Penetapan Hari Sidang
Penetapan hari sidang paling lambat 1 (satu) bulan setelah pengajuan
Permohonan tersebut didaftarkan pada panitera Pengadilan Agama Jakarta
Selatan, maka Pengadilan harus mulai menyidangkan perkara tersebut.
B. Dasar Hukum
Adapun dasar pertimbangan Hukum keputusan adalah bahwa Majelis Hakim
telah berusaha mendamaikan Pemohon dan Termohon. Namun tidak berhasil pada
kenyataanya Pemohon dan Termohon mengakui pokok-pokok permasalahan dan
tujuan perkawinan tidak terwujud.
45 Surat putusan Nomor : 1132/Pdt.G/2007/PAJS, hal 7
Pertimbangan Majelis Hakim :
a. Alat bukti surat, baik yang berupa akta otentik, akta dibawah ini tangan
maupun surat yang bukan akta. Menurut hasil penelitian alat bukti yang diajukan
Pemohon meliputi surat-surat bukti sebagai berikut :
1) Fotocopy Kutipan Akta Nikah dari Kantor Urusan Agama (KUA)
dengan nomor 220/17/VII/1998 (bukti P-1)
2) Fotocopy Kartu Tanda Penduduk (KTP) Pemohon (P-2)
b. Pemeriksaan saksi-saksi, yang dimulai dari pemeriksaan saksi-saksi yang dari
kedua belah pihak, yakni saksi pertama Ir. Wuryanto bin Sito Pranoto dan saksi kedua
Imam Budoyo bin Ramelan Budi Sutomo
c. Pernyataan kedua belah pihak, artinya tidak perlu membuktikannya lagi,
karena pengakuaan Pemohon dan Termohon yang dibenarkan oleh mereka diatas,
merupakan bukti yang mengikat dan sempurna sebagaimana yang dimaksud pasal
174 HIR, dan terhadap fakta yang telah diakui dan dinyatakan telah terbukti
kebenarannya. Selain pada 164 dan 165 HIR disebutkan bahwa sejauh tidak diatur
dalam Undang-undang, Pengadilan Agama mengacu pada aturan umum, dalil fiqih,
kesaksian dan qorinah-qorinah (indikator-indikator).
Dari bukti dalil-dalil Pemohon yang menyatakan bahwa penyebab
perselisihan antara Pemohon dan Termohon karena sudah menginjak usia pernikahan
yang cukup lama yaitu sembilan tahun, namun Termohon belum bisa memberikan
keturunan terhadap Pemohon.
Berdasarkan fakta-fakta yang ada cukup memberikan petunjuk bagi Majelis
Hakim akibat adanya keinginan dari sang suami (Pemohon) untuk mempunyai
keturunan maka hal tersebut telah menjadikan perselisihan dan pertengkaran antara
Pemohon dan Termohon dalam membina rumah tangga yang berujung kearah
perpecahan rumah tangga. Begitu juga dari pengakuan dan pembuktian dengan
keterangan saksi-saksi yang diperoleh fakta-fakta menyangkut keadaan rumah tangga
Pemohon dan Termohon sebagai berikut:
1) Ir. Wuryanto bin Sito Pranoto, umur 26 tahun, agama Islam, Pekerjaan
pensiunan, selaku Ayah Kandung Pemohon, dibawah sumpahnya telah
memberikan keterangan sebagai berikut :
- Bahwa sejak menikah sampai sekarang Pemohon dari Termohon
belum dikaruniai anak, padahal pernikahannya sudah 9 tahun.
- Bahwa sejak 6 bulan yang lalu rumah tangga Pemohon dan
Termohon tidak rukun.
- Bahwa penyebabnya karena Pemohon dan Termohon sering
berbeda pendapat dalam menjalankan rumah tangga.
- Bahwa sampai saat ini Pemohon dan Termohon masih satu rumah,
tetapi sudah berpisah ranjang sejak 6 bulan yang lalu.
- Bahwa saksi sudah menasehati, tetapi tidak berhasil merukunkan
mereka.
2) Imam Budoyo bin Ramelan Sutomo, umur 64 tahun, agama Isla, pekerjaan
Pensiunan, selaku Ayah Kandung Termohon, dibawah sumpahnya telah
memberikan keterangan sebagai berikut :
- Bahwa Termohon dan Pemohon sampai sekarang belum dikaruniai
anak padahal sudah menikah selama 9 tahun.
- Bahwa sejak 6 bulan yang lalu Termohon dan Pemohon sudah
tidak rukun lagi.46
Setelah dihadirkan para saksi keluarga Pemohon dan keluarga Termohon
yang membenarkan pokok-pokok permasalan Pemohon dan Termohon, maka dalam
pemeriksaan perkara ini telah memenuhi maksud pasal 22 Ayat 1 Peraturan
Pemerintah Nomor 9 Tahun 1975 dan pasal 76 Ayat 1 Undang-Undang Nomor 7
Tahun 1989 yang telah diamandemen dengan Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2006.
Dalam pemeriksaan perkara ini Majelis Hakim memandang tidak perlu untuk
menggali fakta tentang apa dan siapa yang menyebabkan terjadinya perselisihan dan
pertengkaran dalam rumah tangga Pemohon dan Termohon, akan tetapi fakta yang
perlu diungkapkan adalah tentang pecahnya rumah tangga Pemohon dan Termohon
itu sendiri sebagaimana maksud Yurisprudensi Mahkamah Agung RI Nomor 38
K/AG/1990 tanggal 22-8-1991 dan Nomor 266 K/AG/1993 tanggal 25-6-1996.
Majelis hakim berpendapat bahwa hubungan antara Pemohon dan Termohon
dalam membina rumah tangga sudah tidak harmonis sehingga sulit untuk
mewujudkan tujuan perkawinan sebagaimana maksud dari Pasal 1 Undang-Undang
46 Ibid, h. 3-4
Nomor 1 Tahun 1974 Jo. Pasal 3 Kompilasi hukum Islam (INPRES Nomor 1 Tahun
1991). Bahwa dalam kondisi tidak harmonis tersebut Majelis Hakim berpendapat
ikatan perkawinan Pemohon dan Termohon telah pecah yang disebabkan oleh hal-hal
sebagaiman tersebut diatas, antara Pemohon dan Termohon tidak mungkin untuk
dapat dirukunkan kembali untuk membina rumah tangga bersama dan Termohon
tidak keberatan bercerai dengan Pemohon, sehingga permohonan Pemohon telah
memenuhi maksud pasal 39 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 beserta
penjelasannya dan pasal 19 huruf f Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 1975 Jo.
Pasal 116 huruf Kompilasi Hukum Islam, dengan demikian permohonan Pemohon
untuk bercerai dengan Termohon cukup beralasan dan tidak melawan hukum.
C. Analisa Putusan Nomor 1132/Pdt.G/2007/PAJS
Percerian menurut agama Islam diakui sebagai solusi terkahir dalam
menghadapi kemelut rumah tangga. Walaupun percerian dibolehkan, tetapi
melanggar prinsip-prinsip serta tujuan dalam pernikahan itu sendiri seolah prinsip dan
tujuan pernikahan menjadi bias serta gagal dalam membina rumah tangga dengan
konsekuensi logis, bila perceraian tidak dilakukan maka aebuah rumah tangga
menjadi seolah-olah neraka bagi kedua belah pihak atau bagi salah satunya.47
Hal ini
tentu sangat bertentangan dengan koridor syari’at yang lebih mengedepankan aspek
kemaslahatan dalam hal apapun, termasuk masalah pernikahan. Perceraian baru dapat
dilakukan bila sudah tidak ada lagi jalan lain, oleh karena itu menurut pengamatan
47 Acmad Kuzari, Nikah Sebagai Perikatan, ( Jakarta : PT Raja Grafindo Persada, 1995), cet.
Ke-1, h.148
penulis cara yang paling ideal dalam menghadapi kemelut tersebut adalah dengan
jalan musyawarah dan sikap saling mengalah antara satu sama lain.
Perbedaan memang kerap kali ditemukan dalam kehidupan berumah tangga,
namun seringkali perbedaan tersebut justru menyeret pasangan suami istri itu
kedalam jurang perceraian.48
Perbedaan itu bisa dimaklumi bila masih berada dalam
koridor syari’at, dalam artian tidak menyalahi ketentuan-ketentuan yang telah
digariskan oleh Allah SWT dan Rasulullah SAW. Namun, apabila perbedaan itu
menyangkut karena istri mandul, dan si salah satu pasangan berkeinginan keras
mempunyai anak, maka sudah seyogyanya hal tersebut dapat membawa dampak
negatife terhadap hubungan suami istri.
Oleh karena itu pada kesempatan kali ini penulis akan coba menganalisa
perkara ”Cerai Talak karena Istri Mandul” di pengadilan Agama Jakarta Selatan
dengan Nomor 1132/Pdt.G/2007/PAJS.
Perkawinan adalah pertemuan dua kepribadian dengan dua latar belakang
yang berbeda. Untuk itu diperlukan pengorbanan antar pasang untuk saling
beradaptasi dan menyesuaikan diri.
Sebagai pasangan suami istri tentu kata cerai tidak dianggap dalam
keluarganya. Kendati demikian, cerai bisa menjadi jalan keluar yang lebih baik bagi
suami istri yang sudah buntu menghadapi masalah yang pelik.
48 Ibid h,225
Dalam agama Islam cerai mempunyai posisi dilematis, dimana perbuatan ini
dibolehkan namun merupakan salah satu yang dibenci oleh Tuhan. Gampangnya,
sebisa mungkin setiap rumah tangga tidak perlu bercerai bagaimanapun kondisinya.
Namun, tentunya tidak bisa semudah itu. Banyak aspek dan alasan yang membuat
pasangan suami istri memutuskan bercerai.
Dari sekian banyak hal yang ditangani Pengadilan Agama, perceraian
menempati porsi tertinggi yaitu sekitar 75%. Pengadilan Agama Jakarta Selatan yang
terletak di Jalan Rambutan VII No. 48 Pejaten Barat Pasar Minggu Jakarta Selatan.
Salah satu faktor yang memicu perceraian itu antara lain faktor ekonomi,
perselingkuhan, cacat badan, perselisihan dan percekcokan terus menerus yang dilatar
belakangi oleh berbagai pemicunya diantaranya karena tidak mempunyai keturunan
(mandul).
Konflik yang disebabkan awalnya karena suami sangat menginginkan
keturunan, sedangkan istri tidak mampu memberikan anak, dan bagi suami hal ini
sungguh sangat menjadi pukulan sebab tujuan pernikahan selain mewujudkan
keluarga sakinah juga mendapatkan keturunan, yang nantinya diharapakan menjadi
tumpuan harapan keluarga.
Dengan adanya sebab diatas, sekiranya hal tersebut justru memicu
perselisihan dan pertengkaran diantara Pemohon dan Termohon secara terus menerus,
sehingga bila alasan-alasan yang telah dikemukakan Pemohon tersebut dapat
dibuktikan kebenarannya, maka berarti telah cukup alasan bagi Pemohon dalam
mengajukan permohonan cerainya.
Jika kita melihat perkara diatas, maka perkara tersebut tidak hanya dipicu
dengan satu faktor saja tetapi ada faktor pengikutnya. Faktor pertama yakni
Termohon tidak mampu memberikan keturunan, karena pernikahan yang sudah
terbilang lama yaitu sembilan tahun belum ada keturunan dan termasuk kategori
mandul sesuai ketentuan ahli medis bahwa “Pasangan yang belum mengandung
setelah 12 bulan berhubungan seksual tanpa menggunakan alat kontrasepsi dan usia
wanita dibawah 34 Tahun termasuk kategori mandul”. Dan ini merupakan akar
masalah yang selalu terjadi dalam perkawinan dan selalu menjadi alasan dalam
permohonan cerai terhadap istrinya.
Tentunya ada pertanya mengapa majelis hakim mengabulkan perceraian
antara Pemohon dan Termohon, dengan alasan istri Mandul? Padahal tidak terdapat
dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 beserta penjelasannya dan Pasal 19
Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 1975 Jo. Pasal 116 Kompilasi Hukum Islam
tidak menyebutkan alasan perceraian karena istri mandul.
Seharusnya Mandul bukan pemicu bahwa kehidupan rumah tangga akan tidak
bahagia. Karena keharmonisan rumah tangga bukan di ukur dari ada atau tidaknya
anak dalam berkeluarga tetapi cinta-kasih yang dicurahkan dari kedua belah pihak.
Melihat keadaan seperti ini hakim tidak serta merta langsung mengabulkan
perkara, akan tetapi hakim menawarkan solusi pada awal sidang yaitu menempuh
jalan perdamaian dengan mengutus hakam dari kedua belah pihak sebagai mediator.
Hal ini tercantum pada pasal 31 Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 1975 Tentang
yang berbunyi :
1. Hakim yang memeriksa permohonan perceraian berusaha mendamaikan
kedua belah pihak.
2. Selama perkara belum diputus, usaha mendamaikan dapat dilakukan pada
setiap persidangan.
Perkara diatas menunjukan bahwa pihak Pemohon telah berusaha mengatasi
masalah dengan cara bermusyawarah, akan tetapi rumah tangganya sudah tidak dapat
dipertahankan lagi. Maka dasar Hukum perceraian karena perselisihan atau
pertengkaran dapat diajukan ke Pengadilan Agama karena pertimbangan pasal 19
huruf (f) Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 1975 Tentang juncto Pasal 116 huruf
(f) Kompilasi Hukum Islam yang berbunyi :
“Antara suami dan istri terus menerus terjadi perselisihan dan
pertengkaran dan tidak ada harapan akan hidup rukun lagi dalam rumah
tangga.”
Menurut penulis selain masuk ktegori perselisihan, dalam putusan yang
penulis dapat bisa di masukan dalam kategori sebagai cacat badan. Sesuai Kompilasi
Hukum Islam poin (e). Namun dalam hal ini Hakim memtuskan dalam ketegori
perselisihan dan pertengkaran secara terus menerus.
Dalam hal ini antara Pemohon dan Termohon tidak melaksanakan tujuan yang
diamanatkan oleh Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 pasal 3 tentang dasar-dasar
perkawinan yakni :
“Perkawinan bertujuan unutk mewujudkan kehidupan rumah tangga yang
sakinah, mawaddah dan rahamah.”
Mengingat bahwa istri tidak bisa menjalankan kodratnya sebagai wanita yaitu
memberikan keturunan. Sehingga sang suami mengajukan cerai talak ke Pengadilan
Agama.
Analisis penulis jika ditinjau dari segi ilmu psikologi jiwa ketidakcocokan
atau perbedaan seringkali menjadi kambing hitam terjadinya perceraian padahal
seringkali perbedaan prinsip itu dibarengi dengan keras kepala masing-masing
memegang prinsipnya dan adanya perceraian tersebut disebabkan hilangnya
komunikasi diantara pasangan suami istri yang membuat salah satu diantara mereka
jenuh dan bosan.
Ditinjau dari segi Sosiologi Hukum, menurut Roscoe Pound adalah seorang
ahli Hukum Amerika dan mantan dekan Harvand Law School. Berdasarkan
pemikirannya ia mengatakan bahwa Hukum bukanlah suatu keadaan yang statis,
melainkan suatu proses. Suatu pembentukan Hukum, interpretasinya maupun
penerapannya, hendaknya dihubungkan dengan fakta-fakta sosial.49
Artinya dalam
kasus ini antara sebab dan putusan yang diambil oleh Hakim itu sudah sesuai dengan
kenyataan atau realita yang ada walaupun tidak secara khusus disebutkan dalam pasal
49 Otje Salman, Beberapa Aspek Sosiologi Hukum, (Bandung : Alumni, 1989), h.35
116 Kompilasi Hukum Islam huru (f) dan bisa juga mengacu pada hurf (e), tetapi
kemandulan bisa menjadi salah satu faktor pemicu adanya perselisihan tersebut.
Namun jika ditinjau dari segi ushul fiqih maka perceraian yang dimaksud
termasuk kedalam perbuatan yang mengandung maslahat dan maslahat itu sendiri
mengacu kepada pemeliharaan terhadap lima hal, yaitu memelihara agama, jiwa,
harta, akal dan keturunan. Ini disebabkan dunia tempat manusia hidup, ditegakkan
diatas pilar-pilar kehidupan yang lima itu. Tanpa terpeliharanya lima hal ini tidak
akan tercapai kehidupan manusia yang luhur secara sempurna.50
Selanjutnya ditinjau dari segi mudharat syariah, atas dasar ini maka seseorang
atas masyarakat harus menghindari segala bentuk perbuatan yang mendatangkan
kerugian (mudharat) dan mengembangkan hubungan yang membawa manfaat untuk
diri sendiri atau masyarakat.51
Dengan demikian menurut penulis bila melihat dari sudut pandang Hukum
positif, maka antara Pemohon dan Termohon sudah tidak ada kecocokan dalam
menjalani mahligai rumah tangga, sehingga dikhawatirkan bila pernikahan ini terus
berlanjut akan menimbulkan kemudharatan antara kedua belah pihak.
Jadi menurut analisis penulis ada beberapa sebab yang bisa membuat hakim
menetapkan bercerai kepada pasangan suami isteri yang disebabkan istri mandul yang
dimasukan dalam kategori perselisihan yang terus menerus. Karena banyak orang
50 Muhammad Abu Zahra, Ushul Fiqih, (Jakarta : PT. Pustaka Firdaus, 1997), cet ke-4 hal.
548
51 M. Daun Ali, Hukum Perjanjian Syariah, (Bandung : PT. Citra Aditya Bakti, 2001), hal.
249
yang mengalami kemandulan tetapi salah satu pihak tidak keberatan maka tidak jadi
masalah dan rumah tangganya baik-baik saja. Namun dalam putusan yang penulis
dapat perselisihan-perselisihan yang terus menerus terjadi antar kedua belah pihak
memang sangat sulit untuk dipersatukan kembali, apalagi salah satu pihak sudah tidak
mau mentolerir pihak lain. Ini terbukti dari fakta-fakta dimana saksi-saksi
mengatakan bahwa Termohon tidak mampu menghasilkan keturanan dan si
Termohon pun sudah tidak mau taat lagi sebagaimana layaknya seorang istri terhadap
suaminya (Pemohon).
Jika kedua belah pihak sudah mencapai titik klimaks. Meskipun Hakim dan
pihak keluarga dari kedua belah pihak sudah berupaya menjadi juru damai antara
keduanya. Tetapi pada kenyataanya rasa cinta dan kasih sayang yang selama
pernikahan berlangsung, sepertinya sudah tidak bersemi lagi. Maka menurut hemat
penulis dengan adanya perselisihan dan percekcokan yang terjadi secara terus
menerus dikhawatirkan hal tersebut akan memberikan kemudharatan bagi kedua
belah pihak sehingga akan timbul rasa benci, dendam, sikap saling menyalahkan satu
sama lain.
Berdasarkan peristiwa diatas, peluang untuk bersatu kembali dalam ikatan
perkawinan rasanya tidak mungkin terjadi, walaupun berbagai upaya telah dilakukan.
Dengan mempertimbangkan alasan-alasan tersebut maka dalam kasus ini perceraian
memang menjadi solusi terakhir dalam memecahkan kemelut rumah tangga antara
Pemohon dan Termohon.
Penulis menilai awal mula rentetan permaslahan rumah tangga keduanya
diawali oleh ketidak mampuan istri memberikan keturunan yang dijadikan perdebatan
dan akhirnya memicu perselisihan.
BAB V
PENUTUP
A. KESIMPULAN
Dari pembahasan dan uraian yang penulis kemukakan pada bab sebelumnya,
maka penulis dapat mengambil kesimpulan sebagai berikut :
• Pertama, Hakim memutuskan bercerai pada putusan Pengadilan
Agama No.1132/Pdt.G/2007/PAJS adalah karena perselesihan dan
bisa juga dihubungkan dengan cacat badan.
• Kedua, Dalam putusan No.1132/Pdt.G/2007/PAJS Hakim tidak
memutuskan karena mandul melainkan karena perselisihan.
• Ketiga, Hakim mengabulkan permohonan cerai yang diajukan
pemohon terhadap termohon karena termohon tidak mampu
memberikan keturunan yang akhirnya sering terjadi pertengkaran dan
percekcokan yang sudah tidak mungkin dapat di damaikan lagi. Sesuai
dengan pasal 1 Undang-Undang No.1 Tahun 1974 bahwa perkawinan
ialah ikatan lahir batin antara seorang pria dan wanita sebagai suami
istri dengan tujuan membentuk (keluarga) rumah tangga yang bahagia
dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa. Dan pasal 3
Kompilasi Hukum Islam bahwa perkawinan bertujuan untuk
mewujudkan kehidupan rumah tangga yang sakinah, mawaddah dan
warahmah. Jadi kalaupun diteruskan lebih banyak mudharatnya dari
pada maslahatnya. Sebagaimana diatur dalam pasal 39 Undang-
Undang No.1 Tahun 1974 jo pasal 19 huruf (f) Peraturan Pemerintah
No.9 Tahun 1975 jo pasal 19 huruf (f) Kompilasi Hukum Islam.
B. SARAN-SARAN
1. Dari penulisan skripsi ini, penulis menyarankan kepada setiap orang yang
belum menikah, agar berhati-hati dan waspada dalam memilih pasangan hidup
yang benar-benar untuk kemaslahatan diri dan keluarga untuk masa yang akan
datang.
2. Dalam kehidupan rumah tangga pasti ada masalah, karena menyatukan dua
perbedaan pandangan antara suami istri bukan masalah yang mudah, namun
selama masalah masih ada jalan keluar maka selesaikan dengan bijaksana
secara kekeluargaan agar di peroleh perdamaian.
3) Kalau memang suatu permasalahan tidak dapat berdamai atau tidak ada jalan
keluarnya maka sebaiknya bercerai dianjurkan.
4). Diharapkan adanya sosialisasi kepada masyarakat baik melalui khatib jum’at,
majelis ta’lim, pertemuan ibu-ibu PKK dan lain sebagainya.
DAFTAR PUSTAKA
Al-Qur’an Al-Karim
Abdurrahman, Kompilasi Hukum Islam di Indonesia, Jakarta: CV.
Akademika Pressindo, 1995.
Ali, M. Daud, Hukum Islam dan Pengadilan Agama, Jakarta : PT. Raja
Grafindo Persada 2002.
Anonimous, Undang-Undang Perkawinan No.1 Tahun 1974, Surabaya : Pustaka
Tinta Mas, 1996.
Arafat, M. Yasir, Perceraian Akibat Kekerasan dalam Rumah Tangga,
skripsi S1 Fakultas Syariah dan Hukum, Universitas Islam Negeri
Syarif Hidayatullah Jakarta, 2003.
Arto, A. Mukti, Praktek Perkara Perdata Pada Pengadilan Agama,
Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 1996.
Azhari Akmal Tarigan dan Amir Nuruddin, Hukum Perdata Islam di
Indonesia; Studi Kritis Perkembangan Hukum Islam dari Fiqih, UU
No 1/1974 sampai KHI, Jakarta: Kencana. 2004.
Buku Pedoman Penulisan skripsi Fakultas Syariah dan Hukum UIN Syarif
Hidayatullah Jakarta, 2007.
Bungin, Burhan, Metode Penelitian kualiatatif Aktualisasi Metodelogi
ke arah Ragam Varian Kontemporer, Jakarta : Rajawali Pers,
2004.
Darajat, Zakiah, Ilmu Fiqih Jilid II, Yogyakarta: PT. Dana Bhakti Wakaf.
1995.
Direktorat Jenderal Pembinaan Kelembagaan Agama Islam,
Depag”Ilmu Fiqih”, Depag 1985.
Djalil, Basiq, Peradilan Agama Di Indonesia, Jakarta: Kencana Prenada
Media Group, 2006.
65
Ghazaly, Abd.Rahman, Fiqih Munakahat, Jakarta: Kencana, 2006.
Haikal, Abduttawab dan Ismail, Ilyas, “Rahasia Perkawinan Rasulullah
SAW, Poligami dalam Islam versus Monogami Barat”, Jakarta :
Pedoman Ilmu Jaya, 1988.
Herdianto, Percerain Karena Perselingkuhan;Studi Kasus Pada Peradilan Agama
Jakarta Selatan, skripsi S1 Fakultas Syariah dan Hukum, Universitas Islam
Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta, 2007.
Artikel diakses pada 25 Oktober 2009 http:// http://inilah.com/berita/gaya-
hidup/2009/07/06/124330/hati-hati-cd-ketat-penyebab-mandul/
Laporan dan grafik faktor penyebab terjadinya perceraian pada
Pengadilan Agama
Jakarta Selatan Tahun 2007.
Lutfi, Muhammad, Penyebab Perceraian Pada Pasangan Dini; Studi
Kasus Pada Peradilan Agama Jakarta Selatan, skripsi S1
Fakultas Syariah dan Hukum, Universitas Islam Negeri Syarif
Hidayatullah Jakarta, 2007.
Mertokusumo, Sudikno, Hukum Acara Perdata Indonesia, Yogyakarta :
Liberty, 2006, Cet. Ke-1
Mesraini dan A.Sutarmadi, Administrasi Pernikahan dan Manajemen
Keluarga, skripsi S1 Fakultas Syariah dan Hukum, Universitas
Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta, 2006.
Muktar, Kamal, Asas-asas Hukum Islam Tentang Perkawinan, Jakarta:
Bulan Bintang, 1974.
Naqiyah, Najlah, Perceraian, Artikel diakses pada tanggal 16 Desember 2008 dari
http://www.articlesnatch.com.
Pangkahila, Wimpie, milis kehamilan, Artikel di akses pada tanggal 31
0ktober 2009.
Rasjid, Sulaiman, Fiqih Islam, Jakarta: Attahiriya, 1976.
R.Subekti dan R.Tjitrosudibio, Kitab Undang-Undang Perkawinan No.1
Tahun 1974 dan PP No. 9 Tahun 1975, Jakarta: PT. Pradnya
Paramita, 2006.
R.Subekti dan R.Tjitrosudibio, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata,
Jakarta: PT.Pradnya Paramita, 2006.
Sabiq, Sayyid, Fiqih Sunnah Jilid 8, Jakarta: Kencana, 2006.
Seokanto, Soerjono, Pengantar Penelitian Hukum, Jakarta: Unuversitas
Indonesia Prress, 1986.
Syarifuddin, Amir, Garis-Garis Besar Fiqih, Jakarta : Prenada Media,
2005.
Thalib, Sayuti, Hukum Keluarga Indonesia, Jakarta : UI press, 1986, Cet.
Ke-5.
Tim Penyusun Kamus Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa,
Kamus Bahasa Indonesia, Jakarta: Balai Pustaka,1998.
Tim Redaksi Fokus Media, Kompilasi Hukum Islam, Bandung:
Fokusmedia, 2005.
Wawancara pribadi dengan Taufik, Panitera Pengganti Pengadilan
Agama Jakarta Selatan, Jakarta 13 November 2009.
Wawancara pribadi dengan Muhayah, Hakim Jakarta Selatan, Jakarta, 19 November
2009.
www.badilag.net.
www.pajs.com
www.Legalitas.org
Yunus, Muhamad, Kamus Arab-Indonesia, Jakarta: PT. Hidayakarya
Agung, 1989.
