kinerja lembaga pemberdayaan masyarakat kelurahan...
TRANSCRIPT
i
KINERJA LEMBAGA PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
KELURAHAN DALAM PENGGUNAAN DANA HIBAH
( Studi Penelitian Penggunaan Dana Hibah Di Kelurahan Gadang
Kecamatan Sukun Kota Malang )
SKRIPSI
Diajukan sebagai syarat untuk memperoleh gelar sarjana (S-1)
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
Disusun Oleh :
Achmad Supriyanto
08230085
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2013
i
LEMBAR PERSETUJUAN
Nama : Achmad Supriyanto
NIM : 08230085
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Judul : KINERJA LEMBAGA PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
DALAM PENGGUNAAN DANA HIBAH
(Studi Penelitian Penggunaan Dana Hibah Di Kelurahan Gadang
Kecamatan Sukun Kota Malang )
Disetujui Untuk Diuji Dihadapan
Sidang Dewan Penguji Skripsi
Jurusan Ilmu Pemerintahan
Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
Drs. Jainuri, M.Si Noniek Sofiati, SH, M.Hum
Mengetahui,
Dekan FISIP UMM Kajur Ilmu Pemerintahan
Dr. Wahyudi, M.Si Dr. Tri Sulistyaningsih, M. Si
ii
LEMBAR PENGESAHAN
Telah Dipertahankan Dihadapan
Sidang Dewan Penguji Skripsi
Jurusan Ilmu Pemerintahan
Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
pada:
Hari : Sabtu
Tanggal : 26 Januari 2013
Jam : 12.00 wib
Tempat : Kantor Jurusan Ilmu Pemerintahan
Dewan Penguji
1. Drs. Achmad Rifa’i, M.Si :
2. Dr. Asep Nurjaman, M.si :
3. Drs. Jainuri, M.Si :
4. Noenik Sofiati, SH, M.Hum :
Mengesahkan
Dekan
Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Universitas Muhammadiyah Malang
Dr. Wahyudi, M.Si
iii
SURAT PERNYATAAN
Nama : Achmad Supriyanto
Tempat, Tanggal Lahir : Malang, 28 Februari 1987
NIM : 08230085
Fakultas : Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Menyatakan bahwa Karya Ilmiah/Skripsi saya yang berjudul :
KINERJA LEMBAGA PEMBERDAYAAN MASYARAKAT KELURAHAN DALAM
PENGGUNAAN DANA HIBAH (Studi Penelitian Penggunaan Dana Hibah Di
Kelurahan Gadang Kecamatan Sukun Kota Malang ) adalah bukan karya tulis orang lain,
baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya
sebutkan sumbernya.
Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila pernyataan
ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik sebagaimana berlaku.
Malang, 25 januari 2013
Yang Menyatakan,
Achmad Supriyanto
iv
BERITA ACARA BIMBINGAN
Nama : Achmad Supriyanto
NIM : 08230085
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan : Ilmu Pemerintahan
Judul : KINERJA LEMBAGA PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
KELURAHAN DALAM PENGGUNAAN DANA HIBAH
( Studi Penelitian Penggunaan Dana Hibah Di Kelurahan Gadang
Kecamatan Sukun Kota Malang )
Pembimbing : 1. Drs. Jainuri, M.Si
2. Noenik Sofiati, SH, M.Hum
Tanggal
Bimbingan
Paraf
Pembimbing I
Paraf
Pembimbing II
Keterangan
Bimbingan
07-04-2012 Pengajuan Proposal
08-05-2012 ACC Seminar Proposal
10-05-2012 Pengajuan BAB II
03-07-2012 ACC BAB II
25-05-2012 Pengajuan BAB III
06-07-2012 ACC BAB III
25-10-2012 Pengajuan BAB IV
06-01-2013 ACC BAB IV
06-01-2013 Pengajuan BAB V
15-01-2013 ACC Bab V
20-01-2013 ACC Abstraksi
Tanggal Selesai Bimbingan Skripsi :
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
Drs. Jainuri, M.Si Noenik Sofiati, SH, M.Hum
Mengetahui,
Ketua Jurusan
Ilmu Pemerintahan
Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si
v
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb
Puji syukur penulis ucapkan kepada ALLAH SWT, bahwasanya penulis
dapat menyelesaikan tugas akhir ini dengan sebaik-baiknya, tak lupa juga
sholawat serta salam yang selalu penulis panjatkan kepada Nabi Muhammad
SAW. Alhamdulillah hirobil’alamin akhirnya penulis telah menyelesaikan karya
tulis ini dengan judul “KINERJA LEMBAGA PEMBERDAYAAN
MASYARAKAT KELURAHAN DALAM PENGGUNAAN DANA HIBAH
( Studi Penelitian Penggunaan Dana Hibah Di Kelurahan Gadang
Kecamatan Sukun Kota Malang )”, sebagai prasarat untuk memperoleh gelar
kelulusan (S1) pada jurusan Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu
Politik dengan sebaik-baiknya.
Ucapan terima kasih ini tidak lupa juga penulis haturkan kepada segenap
pihak-pihak yang telah mendukung dan membimbing penulis, yang bisa
mengarahkan penulis, memberikan semangat serta doa hingga sekarang penulis
bisa menyelesaikan sebagaimana kewajiban penulis yaitu menuntut ilmu. Rasa
terima kasih ini saya ucapkan kepada:
1. Kedua orang tua dan kakak aku tercinta yang selalu mendo’akan dan
mendukung penulis mulai dari awal sampai akhir perkuliahan.
2. Drs. Jainuri, M.Si selaku Pembimbing I serta Noniek Sofiati, SH, M.Hum
selaku pembimbing II, yang penuh kesabaran memberikan waktu dan
tenaga dalam membimbing penulis, hingga terselesaikannya skripsi ini.
vi
3. Sahabat kru managemen Hotel Mandala Puri.
4. Sahabat dan tim ARTETA ( Zamroni, Kelik, Paidi, Bo”m, Samid, Gofar,
inuks, Helmi, Epos ) yang selalu memberikan semangat.
5. Teman-teman (Kartika, Cicit, alfiend ) yang telah banyak membantu
dalam penyelesaian skripsi.
6. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Ilmu Pemerintahan FISIP Universitas
Muhammadiyah Malang.
7. Serta pihak-pihak yang terkait dalam segala urusan untuk menyelesaikan
tugas skripsi sampai selesai.
Semoga Allah SWT memberikan balasan yang setimpal atas segala
bantuan yang telah penulis terima. Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini
masih banyak kekurangan karena keterbatasan pada penulis, maka dengan segala
kerendahan hati penulis menerima saran dan kritik yang bersifat konstruktif demi
kesempurnaan skripsi ini. Semoga dari apa yang telah penulis buat ini dapat
memberikan manfaat bagi kita semua, Amien Ya Robal Alamin.
Wasalamualaikum. Wr. Wb.
Malang, 25 Januari 2013
Achmad Supriyanto
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL i
LEMBAR PERSETUJUAN............................................................................. ii
LEMBAR PENGESAHAN ............................................................................. iii
SURAT PERNYATAAN................................................................................. iv
BERITA ACARA BIMBINGAN .................................................................... v
KATA PENGANTAR vi
DAFTAR ISI .................................................................................... viii
DAFTAR TABEL .................................................................................... xi
DAFTAR SKEMA xii
ABSTRAKSI .................................................................................... xiii
ABSTRACT .................................................................................... xv
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................... 1
A. Latar Belakang .................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................ 5
C. Tujuan Penelitian.................................................................................. 5
D. Manfaat Penelitian................................................................................ 6
E. Definisi Konseptual .............................................................................. 6
F. Definisi Operasional ............................................................................. 8
G. Metode Penelitian ................................................................................. 9
1. Jenis Penelitian ............................................................................... 9
2. Sumber Data ................................................................................... 10
3. Subjek Penelitian ............................................................................ 11
4. Teknik Pengumpulan Data ............................................................. 11
5. Lokasi Penelitian ............................................................................ 12
6. Analisa Data ................................................................................... 13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA .................................................................... 15
A. Kinerja .................................................................................... 15
1. Pengertian kinerja ........................................................................... 15
2. Tujuan pengukuran kinerja............................................................. 16
3. Jenis – jenis kinerja ........................................................................ 17
4. Tahap – tahap sistem managemen kinerja...................................... 18
viii
5. Indikator kinerja ............................................................................. 19
6. Faktor – faktor yang mempengaruhi kinerja ................................. 20
7. Standart kinerja ............................................................................. 21
B. Program Hibah .................................................................................... 23
1. Pengertian hibah ............................................................................ 23
2. Dasar hukum program hibah untuk masyarakat melalui LPMK.... 24
3. Tujuan program hibah masyarakat kelurahan melalui LPMK ....... 25
C. LPMK .................................................................................... 26
1. Pengertian LPMK ........................................................................... 26
2. Tugas dan fungsi LPMK ................................................................ 27
D. Perencanaan .................................................................................... 30
1. Pengertian perencanaan .................................................................. 30
2. Unsur – unsur dalam perencanaan ................................................. 31
3. Fungsi – fungsi perencanaan .......................................................... 32
4. Syarat – syarat keberhasilan perencanaan ...................................... 33
5. Jenis – jenis perencanaan ............................................................... 33
6. Perencanaan pembangunan partisipatif .......................................... 35
E. Teori pembangunan .............................................................................. 37
BAB III DESKRIPSI WILAYAH ................................................................ 41
A. Gambaran Wilayah Penelitian .............................................................. 41
1. Letak geografis ............................................................................... 41
2. Kondisi penduduk .......................................................................... 42
3. Kondisi SDM.................................................................................. 46
B. LPMK .................................................................................... 48
1. Struktur organisasi LPMK ............................................................. 48
2. Tugas dan fungsi LPMK ................................................................ 50
3. Syarat menjadi pengurus LPMK .................................................... 51
4. Hubungan kerja dan sumber dana .................................................. 52
5. Tata cara pembentukan LPMK ...................................................... 52
BAB IV PENYAJIAN DATA DAN ANALISI DATA ................................ 54
A. Lahirnya “Dana Hibah” di Kota Malang.............................................. 54
ix
B. Managemen Penggunaan Dana Hibah ................................................. 59
1. Persiapan .................................................................................... 60
2. Perencanaan .................................................................................... 61
3. Pencairan dana hibah ...................................................................... 62
4. Penatausahaah keuangan ................................................................ 64
5. Pelaksanaan kegiatan...................................................................... 65
6. Pelaporan penggunaan dana hibah ................................................. 66
7. Evaluasi penggunaan dana hibah ................................................... 68
C. Alur Kinerja LPMK ............................................................................. 70
1. Inputs .................................................................................... 70
2. Outputs .................................................................................... 74
3. Hasil .................................................................................... 76
4. Manfaat .................................................................................... 77
5. Dampak .................................................................................... 78
D. Faktor Daya Dukung Kinerja LPMK ................................................... 79
1. Partisipasi masyarakat .................................................................... 79
2. Sarana dan prasarana ...................................................................... 79
E. Faktor Penghambat Kinerja LPMK...................................................... 80
1. Rebutan prioritas program dalam memutuskan program kegiatan 80
2. Sumber daya manusia yang kurang mendukung program kegiatan81
BAB V PENUTUP 82
A. Kesimpulan .................................................................................... 82
B. Saran .................................................................................... 83
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
x
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 : Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin ............................ 41
Tabel 3.2 : Jumlah Penduduk Berdasarkan Usia .............................................. 41
Tabel 3.3 : Jumlah Penduduk Berdasarkan Kewarganegaraan ........................ 42
Tabel 3.4 : Jumlah Penduduk Berdasarkan Agama ........................................ 42
Tabel 3.5 : Mata Pencaharian Penduduk Kelurahan Gadang Tahun 2012 ...... 43
Tabel 3.6 : Sarana Prasarana Kelurahan Gadang Tahun 2012 ......................... 44
Tabel 3.7 : Sarana Pendidikan Kelurahan Gadang Tahun 2012 ..................... 45
Tabel 3.8 : Sarana Olah Raga, Kesenian Dan Kebudayaan ............................ 46
Tabel 3.9 : Keadaan Perangkat Kelurahan Gadang Tahun 2012 .................... 47
Tabel 4.1 : Alokasi Dana Hibah Tahun 2010 Untuk Kegiatan Fisik .............. 75
Tabel 4.2 : Alokasi Dana Hibah Tahun 2010 Untuk Kegiatan Non – Fisik ... 76
xi
DAFTAR SKEMA
Skema I : Struktur LPMK Gadang ............................................................ 49
Skema II : Alur Dana Hibah ....................................................................... 58
Skema III : Alur Perencanaan ...................................................................... 62
Skema IV : Alur Penatausahaan Keuangan ................................................. 65
Skema V : Alur Pelaksanaan ....................................................................... 66
Skema VI : Alur Pelaporan Dana Hibah ...................................................... 68
Skema VII : Alur Evaluasi Penggunaan Dana Hibah ................................... 70
Skema VIII : Alur Kinerja LPMK ......................................................... …..... 79
xii
DAFTAR PUSTAKA
Ateng, safafrudin., 1993, Perencanaan administrasi pembagunan daerah,
Bandung, Mandar Maju.
Bastian, indra., 2002, akuntansi sektor publik:suatu pengantar, jakarta, Erlangga.
Faisal, Sanafiah., 2001, Dasar Dan Teknik Penelitian Keilmuan Social, Jakarta,
Rajawali.
Husaein, Umar., 2007, Metodolgi Penelitian Untuk Skripsi Dan Tesis Bisnis,
PT.Rajawali Persada.
Lembaga administrasi Negara, 2003, Pedoman Penyusunan Pelaporanm
Akuntabilitas Kinerja Istansi Pemerintah, Jakarta, Republik Indonesia.
Lexey, Moleong., 2001, Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung, Remaja
Sosdakaria.
Mahsun, Muhammad., SE, M.Si,Ak. Edisi Pertama. Pengukuran Kinerja Sektor
Publik, Yogyakarta, BPEFE.
Ndraha, taliziduhu., 2003, Kybernology ( ilmu pemerintahan baru), Jakarta,
Rineka Cipta.
Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa Departemen Pendidikan dan
Kebudayaan, 1999 (edisi II), Kamus Besar Bahasa Indonesia, Jakarta, Balai
Pustaka.
Rudianto, 2011, Telaah Kritis Perencanaan Pembangunan Nasinal dan Regional
Berwawasan Pesisir dan Kelautan, Malang, Cakrawala Media Pulisher.
xiii
Siagian, 1984, Proses Pengelolaan Pembangunan Nasional, jakarta, PT Gunung
Agung.
Soul M, Kattz., 2000, Organisasi Dan Koordinasi Pembangunan, Jakarta,
terjemahan Tjahya Supriatna.
Sugiyono,2005, Memahami Penelitian Kualitatif, Bandung, Alfabeta.
Sutinah, 2005, Metode Penelitian Sosial, Jakarta ,Prenada Media Group.
Soehartono, Irawan,. 2002, Metode Penelitian Sosial, Bandung, Alfabeta.
Tjokroamidjojo, Bintaro.,1986, Pengantar administrasi pembangunan, Jakarta.
LP3ES.
Wibowo, Prof.Dr. S.E., M.Phil., 2007, manajemen kinerja, Jakarta, PT Raja
Grafindo Persada.
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan.
Republik Indonesia, Nota Keuangan dan Rancangan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Negara Tahun Anggaran 1999/2000.
Lampiran IX Peraturan Menteri Keuangan Tentang Tata Cara
Pelaksanaan Penggunaan, Pemanfaatan, Penghapusan, dan
Pemindahtanganan Barang Milik Negara.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 5 Tahun 2007 Tentang Pedoma Penataan
Lembaga Kemasyarakatan.
Peraturan Walikota Malang Nomor 13 Tahun 2009 tentang Pedoman Penggunaan
Dana Hibah kepada Masyarakat Kelurahan melalui LPMK dan pada Naskah
Perjanjian Hibah Daerah (NPHD) antara Pemkot Malang dengan LPMK.
xiv
Peraturan daerah Kota Malang Nomor 18 Tahun 2001 Tentang Pembentukan
LPMK di Kota Malang.
Internet
http://www.antarajatim.com/lihat/berita/74282/konsep-dana-hibah-kota-malang-
diubah proposional
http://nasional.kompas.com/read/2010/09/02/1650341/
http://mediacenter.malangkota.go.id/?p=4115
http://www.harianbhirawa.co.id/arsip/26039-walikota-malang-kecewa-kinerja-
lpmk