keuangan negara

2/22/2011 Drs.Djang Tjik.AS. 1

ANGGARAN NEGARA

Disampaikan ulang oleh Drs.Djang Tjik.AS.MM


ANGGARAN

di INDONESIA

Latar Belakang

PUBLIC FINANCE

1.Pengantar Keuangan Negara

2.Teori Keuangan Negara

3.Anggaran negara

4.Kebijakan keuangan Negara

5.Keuangan Negara Indonesia

1.Economic Growth

2.Politik Ekonomi

3.Filsafat

4.Hukum tata negara

5.Sistem Ekonomi,


Anggaran negara

Pasal II - Aturan peralihan UUD 1945, menetapkan pengelolaan Keuangan Negara mempedomani Undang-undang yg disusun masa pemerintahan kolonial Belanda yaitu : - ICW, - IBW, - RAB, - IAR, demikian

pula halnya dgn aturan bai pemerintah daerah berupa : PO, RO dan SGO.

Krn tidak sesuai dg statusNegara yg merdeka dan berdaulat, secara materiil tidak dpt mengakomodasi

berbagai perkembangan yg terjadi dlm sistem

kelembagaan negara dan pengelolaan keuangan pemerin tah negara RI

UU No.17/2003UU No.1 /2004UU No.15/2004


Repormasi keuangan Negara• Landasan TAP MPR No.VIII/MPR/2000 tgl 18-8-

2000, termasuk dlm reformasi dlm GBHN 1999-2000 dg amanat :

• a.Peranan pemerintah dlm perekonomian melaluiregulasi, layanan publik,subsidi dan insentif dilakukan secaratransparan dan diatur dg Undang-undang.

• b.Kebijakan fiskal dikembangkan dg prinsip transparansidisiplin, keadilan, efisiensi,efektifitas utk mengurangiketergantungan dari luar negeri.

• c.mekanisme dan prosedur pinjaman LN diatur dg Undang-undang.

• d.Keberadaan dan pengelolaan BUMN ditetapkan dg Undang-undang

• e.Pengelolaan asset negara diatur dg undang-undang.


Landasan Filosofis

• Organisasi dibentuk guna mencapai tujuanNegara sbg organisasi besar pasti untuk mencapai tujuan

(tentunya universal), kendati rumusan tujuan satu negara berbe da satu dg yg lainnya,tapi hakekatnya sama.

• Aristoteles, mengemukakan bhw tujuan negara pd prinsipnya untuk menyeleng garakan kehidupan yg baik bagi semua warga negaranya

• NKRI sbgmn dirumuskan dlm pembukaan UUD 1945 alenia ke-4 adalah untuk melindungi sege nap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban dunia berdasarkan perdamaian abadi dan keadilan sosial.


• Untuk mencapai tujuan itu perlu dibentuk lembaga-lembaganegara yg menyeleng garakan fungsi dalam berbagai bidang.

• Pembentukan lembaga melahirkan hak dan kewajibannegara yg dapat dinilai dg uang, serta kebijakan dankegiatan peme rintah yg perlu dikelola dalam suatu sistempengelolaan keuangan negara.

• Sistem dan kebijakan pengelolaan keuangan negara diIndonesia berdasarkan landasan filosofis yg rumusannyadalam Pancasila sbgmn tsb dalam bagian akhir alinea ke-4 Pembukaan UUD 1945.

Landasan teoritis• UU KN adalah UU organik yg disusun utk

memenuhi amanat Pasal 23 ayat 4 UUD 1945 dan memuat ketentuan hukum tetanegara yg ber fungsi memperjelas, melengkapi dan melaksana kan aturan2 pokok dlm UUD yg berkaitan dg Ke uangan Negara. Mengingat bhw UUD blm diatur secara jelas pengertian dan ruang lingkup KN maka pd UU harus dirumuskan adalah penger tian dan ruang lingkup yg akan menentukan pejabat yg bertanggungjawab dalam pengelolaan dancakupan tanggunjawab pejabat ybs.



Argumentasi- lanjutan

• Psl 4-Presiden RI memegang kekuasaanpemerintahan menurut UUD 1945.

• Presiden RI sbg kepala ekseutif meme gang kekuasaan Pemerintahan, termasuk didalamnya halKeuangan Negara.

• Selanjutnya Presiden berhak mengajukan RUU kpdDPR, Presiden menetapkan peraturan pemerintahutk menjalankan UU itu sbgmn mestinya.

• RUU dpt menenai salah satu atau beberapa aspekKN, dan dapat dlm bentuk UU Organik atau UU biasa.


Lanjutan

• Psl 17Presiden dibantu oleh menteri-menteri negara,menteri2 itu diangkat dan diberhentkan oleh presiden, setiap menteri membidangi urusan tertentu dlm pemerintahan.Dasar pendelegasian Pres.

• Psl 20 DPR memegang kekuasaan pem bentuk UU,setiap RRU dibahas DPR dan Pres.utk persetujuan bersama.Jika RUU tdk disepakati,mk tidak boleh diajukan lagi dalam masa sidang itu,Presiden mengesahkan RUU yg telah disetujui bersama utk menjadi UU.

• Pasal ini menegaskan kekuasaan legislatif,jika Pres.tidak mengesahkan RUU yg tlh disepakati itu dalam waktu 30 hari,mk RUU itu sah menjadi Undang-Undang


Landasan Yuridis

• Sbg suatu negara yg berdasaran pd kedaulatan rakyat, pengelolaan KN harus dilakukan secara terbuka dan bertanggung jawab didasarkan pd prinsip-prinsip yg ditetapkan dlm UUD 1945.

• KN dlm UUD 1945, diatur dlm BAB VIII hal Keuangan, pasal 23 dan pasal-pasal lain yg berhubungan dg itu yaitu pasal 4,5,17 dan 33.


Argumentasi

UUKN mengatur ketentuan pokok mengenai pengelolaan KN RI sesuai dg prinsip yg berlaku secara universal serta bentuk negara kesatuan dan sistem pemerintahan presiden sil.Prinsip anggaran berbasis kinerja, struktur sesuai dg manual GFS, dlm penentuan anggaran kementerian /lmbg hak parlemen adalah hak budget .

Argumentasi



1. Pengertian Keuangan Negara

• Definisi keuangan negara adalah semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang, serta segala sesuatu baik berupa uang maupun berupa barang yang dapat dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut.

2/22/2011 15Drs.Djang Tjik.AS.


Pendekatan yang digunakan dalammerumuskan Keuangan Negara

• Dalam penjelasan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dinyatakan bahwa pendekatan yang digunakan dalam merumuskan Keuangan Negara adalah dari sisi objek, subjek, proses, dan tujuan.



Dari sisi objek

• Dari sisi objek, yang dimaksud dengan Keuangan Negara meliputi semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang, termasuk kebijakan dan kegiatan dalam bidang fiskal, moneter dan pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan, serta segala sesuatu baik berupa uang, maupun berupa barang yang dapat dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut.



Dari sisi subjek

• Dari sisi subjek, yang dimaksud dengan Keuangan Negara meliputi seluruh subjek yang menguasai /memiliki objek sebagaimana tersebut di atas, yaitu: pemerintah pusat, pemerintah daerah, perusahaan negara/daerah, dan badan lain yang ada kaitannyadengan keuangan negara.



Dari sisi proses

• Dari sisi proses, Keuangan Negara mencakup seluruhrangkaian kegiatan yang berkaitan dengan pengelolaan objek sebagaimana tersebut di atas mulai dari perumusan kebijakan dan pengambilan keputusan sampai dengan pertanggunggjawaban.


Dari sisi tujuan

• Dari sisi tujuan, Keuangan Negara meliputi seluruh kebijakan, kegiatan dan hubungan hukum yang berkaitan dengan pemilikan dan/atau penguasaan objek sebagaimana tersebut di atas dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan negara.



2. Pengelompokkan Keuangan Negara

• Berdasarkan pengertian keuangan negara dengan pendekatan objek, terlihat bahwa hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang diperluas cakupannya, yaitu termasuk kebijakan dan kegiatan dalam bidang fiskal, moneter dan pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan.



• Dengan demikian, bidang pengelolaan keuangan

negara dapat dikelompokkan dalam:

a. subbidang pengelolaan fiskal,

b. subbidang pengelolaan moneter, dan

c. subbidang pengelolaan kekayaan negara yang

dipisahkan.



Subbidang pengelolaan fiskal

• Pengelolaan keuangan negara subbidang pengelolaan fiskal meliputi kebijakan dan kegiatan yang berkaitan dengan pengelolaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) mulai dari penetapan Arah dan Kebijakan Umum (AKU), penetapan strategi dan prioritas pengelolaan APBN, penyusunan anggaran oleh pemerintah, pengesahan anggaran oleh DPR, pelaksanaan anggaran, pengawasan anggaran, penyusunan perhitungan anggaran negara (PAN) sampai dengan pengesahan PAN menjadi undang-undang.


Subbidang pengelolaan moneter

• Pengelolaan keuangan negara subbidang

pengelolaan moneter berkaitan dengan kebijakan dan

pelaksanaan kegiatan sektor perbankan dan lalu

lintas moneter baik dalam maupun luar negeri.


Subbidang kekayaan negara yang dipisahkan

• Pengelolaan keuangan negara subbidang kekayaan negara yang dipisahkan berkaitan dengan kebijakan dan pelaksanaan kegiatan di sektor Badan Usaha Milik Negara/Daerah (BUMN/BUMD) yang orientasinya mencari keuntungan (profit motive).



Pengertian Keuangan negara dalam arti luas, dan dalam arti sempit.

• Pengertian keuangan negara dalam arti luas pendekatannya adalah dari sisi objek yang cakupannya sangat luas, dimana keuangan negara mencakup kebijakan dan kegiatan dalam bidang fiskal, moneter dan pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan.

• Sedangkan pengertian keuangan negara dalam arti sempit hanya mencakup pengelolaan keuangan negara subbidang pengelolaan fiskal saja.



3. Asas-asas Umum Pengelolaan Keuangan Negara

• Dalam rangka mendukung terwujudnya good governance dalam penyelenggaraan negara, pengelolaan keuangan negara perlu diselenggarakan secara profesional, terbuka, dan bertanggung jawab sesuai dengan aturan pokok yang telah ditetapkan dalam Undang-Undang Dasar 1945.

• Aturan pokok Keuangan Negara telah dijabarkan ke dalam asas-asas umum, yang meliputi baik asas-asas yang telah lama dikenal dalam pengelolaan keuangan negara, seperti asas tahunan, asas universalitas, asas kesatuan, dan asas spesialitas maupun asasasas baru sebagai pencerminan penerapan kaidah-kaidah yang baik (best practices) dalam pengelolaan keuangan negara.



a. Asas Tahunan

• Asas Tahunan, memberikan persyaratan bahwa

anggaran negara dibuat secara tahunan yang harus

mendapat persetujuan dari badan legislatif (DPR).


b. Asas Universalitas (kelengkapan)

• Asas Universalitas (kelengkapan), memberikan

batasan bahwa tidak diperkenankan terjadinya

percampuran antara penerimaan negara dengan

pengeluaran negara.



c. Asas Kesatuan

• Asas Kesatuan, mempertahankan hak budget dari dewan secara lengkap, berarti semua pengeluaran harus tercantum dalam anggaran. Oleh karena itu, anggaran merupakan anggaran bruto, dimana yang dibukukan dalam anggaran adalah jumlah brutonya.



d. Asas Spesialitas

• Asas Spesialitas mensyaratkan bahwa jenis pengeluaran dimuat dalam mata anggaran tertentu/tersendiri dan diselenggarakan secara konsisten baik secara kualitatif maupun kuantitatif.

– Secara kuantitatif artinya jumlah yang telah ditetapkan dalam mata anggaran tertentu merupakan batas tertinggi dan tidak boleh dilampaui.

– Secara kualitatif berarti penggunaan anggaran hanya dibenarkan untuk mata anggaran yang telah ditentukan.



e. Asas Akuntabilitas

• Asas Akuntabilitas berorientasi pada hasil,

mengandung makna bahwa setiap pengguna

anggaran wajib menjawab dan menerangkan kinerja

organisasi atas keberhasilan atau kegagalan suatu

program yang menjadi tanggung jawabnya.


f. Asas Profesionalitas

• Asas Profesionalitas mengharuskan pengelolaan

keuangan negara ditangani oleh tenaga yang

profesional.



g. Asas Proporsionalitas

• Asas Proporsionalitas, pengalokasian anggaran

dilaksanakan secara proporsional pada fungsi-fungsi

kementerian/lembaga sesuai dengan tingkat prioritas

dan tujuan yang ingin dicapai.


h. Asas Keterbukaan

• Asas Keterbukaan dalam pengelolaan keuangan

negara, mewajibkan adanya keterbukaan dalam

pembahasan, penetapan, dan perhitungan anggaran

serta atas hasil pengawasan oleh lembaga audit yang

independen.


i. Asas Pemeriksaan Keuangan

• Asas Pemeriksaan Keuangan oleh badan pemeriksa

yang bebas dan mandiri, memberi kewenangan lebih

besar pada Badan Pemeriksa Keuangan untuk

melaksanakan pemeriksaan atas pengelolaan

keuangan negara secara objektif dan independen.



4. Ruang Lingkup Keuangan Negara

Ruang lingkup keuangan negara meliputi:

a. hak negara untuk memungut pajak, mengeluarkan dan

mengedarkan uang, dan melakukan pinjaman;

b. kewajiban negara untuk menyelenggarakan tugas layanan

umum pemerintahan negara dan membayar tagihan pihak

ketiga;

c. penerimaan negara;

d. pengeluaran negara;

e. penerimaan daerah;

f. pengeluaran daerah;



g. kekayaan negara/kekayaan daerah yang dikelola sendiri atau oleh pihak lain berupa uang, surat berharga, piutang, barang, serta hakhak lain yang dapat dinilai dengan uang, termasuk kekayaan yang dipisahkan pada perusahaan negara/perusahaan daerah;

h. kekayaan pihak lain yang dikuasai oleh pemerintah dalam rangka penyelenggaraan tugas pemerintahan dan/atau kepentingan umum;

i. kekayaan pihak lain yang diperoleh dengan menggunakan fasilitas yang diberikan pemerintah; dan

j. kekayaan pihak lain sebagaimana dimaksud meliputi kekayaan yang dikelola oleh orang atau badan lain berdasarkan kebijakan pemerintah, yayasan-yayasan di lingkungan kementerian negara/lembaga, atau perusahaan negara/daerah.

2/22/2011 Drs.Djang Tjik.AS. 392/22/2011 39

TERIMA KASIH


PERBENDAHARAAN NEGARA


Pengertian Perbendaharaan Negara

• Perbendaharaan Negara adalah pengelolaan dan

pertanggungjawaban keuangan negara, termasuk

investasi dan kekayaan yang dipisahkan, yang

ditetapkan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja

Negara/Daerah (APBN/APBD)



Fungsi perbendaharaan

Fungsi perbendaharaan meliputi:

1. perencanaan kas yang baik;

2. pencegahan agar jangan sampai terjadi kebocoran dan

penyimpangan;

3. pencarian sumber pembiayaan yang paling murah; dan

4. pemanfaatan dana yang menganggur (idle cash) untuk

meningkatkan nilai tambah sumber daya keuangan.



A. PELIMPAHAN KEWENANGAN

Pengelolaan keuangan negara secara teknis dilaksanakan melalui dua pengurusan, yaitu pengurusan umum/administrasi yang mengandung unsur penguasaan dan pengurusan khusus yang mengandung unsur kewajiban.

• Pengurusan umum erat hubungannya dengan

penyelenggaraan tugas pemerintah di segala bidang dan

tindakannya dapat membawa akibat pengeluaran dan atau

menimbulkan penerimaan negara.

• Sedangkan pengurusan khusus atau pengurusan komptabel

mempunyai kewajiban melaksanakan perintah-perintah yang

datangnya dari pengurusan umum.


Pelimpahan kewenangan

Presiden selaku kepala pemerintahan memegang kekuasaan umum pengelolaan keuangan negara sebagai bagian dari kekuasaan pemerintahan dan dalam pelaksanaannya, tidak dilaksanakan sendiri oleh presiden, melainkan :

1. Dikuasakan kepada menteri keuangan, selaku pengelola fiskal dan wakil

pemerintah dalam kepemilikan kekayaan negara yang dipisahkan;

2. Dikuasakan kepada menteri/pimpinan lembaga negara dan lembaga pemerintah non kementerian negara, selaku pengguna anggaran/pengguna barang kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya; dan

3. Diserahkan kepada gubernur/bupati/walikota selaku kepala pemerintahan daerah sebagai perwujudan pelaksanaan asas desentralisasi, untuk mengelola keuangan daerah dan mewakili pemerintah daerah dalam kepemilikan kekayaan daerah yang dipisahkan.



• Menteri keuangan sebagai pembantu presiden dalam bidang

keuangan pada hakikatnya adalah Chief Financial Officer

(CFO) Pemerintah Republik Indonesia, sementara setiap

menteri/pimpinan lembaga pada hakikatnya adalah Chief

Operational Officer (COO) untuk suatu bidang tertentu

pemerintahan.

• Prinsip ini perlu dilaksanakan secara konsisten agar terdapat

kejelasan dalam pembagian wewenang dan tanggung

jawab, terlaksananya mekanisme check and balance, serta

untuk mendorong upaya peningkatan profesionalisme dalam

penyelenggaraan tugas pemerintahan.



Menteri keuangan selaku pengelola fiskal

Menteri keuangan selaku pengelola fiskal bertanggung jawab

terhadap fungsi-fungsi:

1. pengelolaan kebijakan fiskal dan kerangka ekonomi makro,

2. penganggaran,

3. administrasi perpajakan,

4. administrasi kepabeanan,

5. perbendaharaan, dan

6. pengawasan keuangan.



Kewenangan presiden

Kewenangan presiden terhadap pengelolaan keuangan

negara yang dilimpahkan kepada pejabat

negara, meliputi kewenangan yang bersifat umum yang

timbul dari pengurusan umum, dan kewenangan yang

bersifat khusus yang timbul dari pengurusan khusus.



Kewenangan yang bersifat umum

Kewenangan yang bersifat umum meliputi kewenangan untuk:

1. Menetapkan Arah dan Kebijakan Umum (AKU);

2. Menetapkan strategi dan prioritas dalam pengelolaan

APBN, antara lain menetapkan:

a. pedoman pelaksanaan dan pertanggungjawaban APBN,

b. pedoman penyusunan rencana kerja kementerian

negara/lembaga,

c. gaji dan tunjangan,

d. pedoman pengelolaan penerimaan negara.


Kewenangan yang bersifat khusus

Kewenangan yang bersifat khusus meliputi kewenangan membuat keputusan/kebijakan teknis yang berkaitan dengan pengelolaan APBN, antara lain menetapkan:

1. keputusan sidang kabinet di bidang pengelolaan APBN,

2. keputusan rincian APBN,

3. keputusan dana perimbangan, dan

4. penghapusan aset dan piutang negara.



B. PENGURUSAN UMUM ATAU

PENGURUSAN ADMINISTRASI

Dalam pengurusan umum terdapat dua pejabat atau subjek pengurusan, yang disebut otorisator dan ordonator.

1. Otorisator

– Otorisator adalah pejabat yang memperoleh pelimpahan wewenang untuk mengambil tindakan-tindakan yang mengakibatkan adanya penerimaan dan/atau pengeluaran negara. Tindakan-tindakan otorisator yang bisa berakibat penerimaan dan/atau pengeluaran tersebut disebut otorisasi.

– Otorisasi dapat dibedakan menjadi dua, yaitu:

a. otorisasi bersifat luas atau otorisasi umum

b. otorisasi bersifat sempit atau otorisasi khusus.



2. Ordonator

– Ordonator adalah pejabat yang berwenang untuk melakukan pengujian dan pembebanan tagihan yang diajukan kepada kementerian negara/lembaga sehubungan dengan tindakan otorisator, serta memerintahkan pembayaran dan atau menagih penerimaan yang timbul sebagai akibat pelaksanaan anggaran.

– Secara garis besar, ordonator bertugas untuk menguji, meneliti dan mengawasi penerimaan-penerimaan dan pengeluaranpengeluaran negara termasuk tagihan-tagihan yang diajukan oleh pihak ketiga kepada pemerintah, apakah benar-benar telah sesuai dengan otorisasi yang dikeluarkan oleh otorisator dan belum kedaluwarsa. Apabila tagihan-tagihan tersebut telah memenuhi persyaratan, maka ordonator menerbitkan Surat Perintah Membayar (SPM) dan/atau Surat Penagihan.



C. PENGURUSAN KHUSUS/

KEBENDAHARAAN/KOMPTABLE

Pengertian Bendahara

Bendahara adalah setiap orang atau badan yang diberi tugas untuk dan atas nama negara/daerah, menerima, menyimpan,dan membayar/menyerahkan uang atau surat berharga atau barang barang negara/daerah.

Bendahara uang dapat dikelompokkan lagi menjadi:

a. Bendahara umum yaitu bendahara yang mengurus perbendaharaan negara baik di bidang penerimaan maupun pengeluaran negara.

b. Bendahara khusus penerimaan yaitu bendahara yang hanya mengurus penerimaan negara.

c. Bendahara khusus pengeluaran yaitu bendahara yang hanya mengurus pengeluaran negara.



PENGURUSAN KEUANGAN NEGARA

P. UMUM/ADM

(Unsur Hak/Wewenang

OTORISATOR ORDONATOR

P. KHUSUS

(Unsur Kewajiban)

BENDAHARA


SEMUA

MENTERI/

LPND

SEMUA

MENTERI/

LPND

BUN/

MENTERI

KEU.

BK

PENERI

MAAN

BK

PENGE

LUARAN

disatukan dikementerian/lembaga

Tersebar dikementerian/lembaga

keuangan negara

Documents