ketahanan pangan nasional dan perum bulog

7/21/2019 Ketahanan Pangan Nasional Dan Perum Bulog

1/8

KETAHANAN PANGAN NASIONAL DAN PERUM BULOG

1

Sutarto Alimoeso2

PENDAHULUAN

Sebagai kebutuhan dasar dan hak asasi manusia, panganmempunyai arti dan peran yang sangat penting bagi kehidupan suatubangsa. Ketersediaan pangan disuatu negara yang tidak mencukupi

dibandingkan kebutuhannya dapat menciptakan ketidak-stabilanekonomi. Berbagai gejolak sosial dan politik dapat juga terjadi jika

ketahanan pangan terganggu. Bagi Indonesia, pangan diidentikkandengan beras karena jenis pangan ini merupakan makanan pokok

utama sebagian besar penduduk.

Pengalaman telah membuktikan bahwa gangguan padaketahanan pangan, seperti meroketnya kenaikan harga beras padawaktu krisis ekonomi 1997/1998, yang berkembang menjadi krisismultidimensi, telah memicu kerawanan sosial yang membahayakanstabilitas ekonomi dan stabilitas nasional. Posisi pangan sangat

menentukan dalam stabilisasi ekonomi-politik karena merupakankebutuhan dasar manusia, yang harus dipenuhi sesuai dengan hak

asasinya sehingga merupakan salah satu pilar utama pembangunannasional. Dengan demikian, ketahanan pangan yang kuat harusdicirikan oleh kemandirian pangan atau kedaulatan pangan.

Hak atas pangan merupakan hak asasi paling mendasar karenamerupakan kebutuhan dasar manusia paling utama sehingga pemenuhan

akan pangan merupakan bagian dari hak asasi manusia yang dijamin didalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945,sebagai landasan untuk mewujudkan sumberdaya manusia yang berkualitas.Dengan demikian, secara konstitusional kecukupan pangan merupakan haksetiap warga negara. Pangan merupakan hak azasi yang harus selaludipenuhi setiap saat dan tidak boleh ditunda.

Dari aspek hukum, akses setiap warganegara terhadap pangan harusdihargai, dilindungi dan dipenuhi. Hak atas pangan bersifat sama untuk

seluruh masyarakat pada setiap lokasi dan waktu sehingga pemenuhan hakatas pangan tidak boleh berbeda dan non-diskriminatif. Hal yang paling

1Makalah yang disampaikan padaseries of lecture dalam rangka Lustrum XIII Fakultas Pertanian Universitas

Gadjah Mada, 14 Mei 2011.2

Direktur Utama Perum BULOG.


2/8

penting penting dalam pemenuhan hak atas pangan adalah terjaminnyaketahanan pangan bagi setiap individu dan rumah tangga. Pangan haruscukup, baik jumlah maupun mutunya, aman, bergizi, beragam, merata, dan

terjangkau oleh daya beli masyarakat.

Indonesia sudah meratifikasi Konvensi HAM Ekosob (International

Convention on Economic, Social and Cultural Right - IESCR) yang memuatprinsip pangan sebagai hak paling asasi melalui UU no. 11/2006. Hak

pemenuhan kebutuhan pangan bagi setiap manusia juga tercantum dalamRome Declaration on World Food Security and World Food Summit Plan ofAction pada 1996, dimana Indonesia ikut menandatanganinya. Dasar-dasarpenerapan Hak Asasi Manusia telah diadopsi dalam UU no. 39 Tahun 1999tentang HAM, sedangkan pemahaman tentang kecukupan pangandituangkan dalam Penjelasan UU No. 7/1996 tentang Pangan.

Perkembangan yang terjadi di dunia menunjukkan bahwa terdapatkecenderungan adanya permasalahan dunia yang berkaitan dengan

kecukupan pangan (termasuk pakan), ketersediaan energi, ketersediaan air,peningkatan polusi dan radiasi, serta permasalahan yang berkaitan dengangelombang radio dan frekuensi. Sedangkan dalam hal upaya pemenuhan

kebutuhan pangan, tantangan yang dihadapi dunia adalah adanyaketidakpastian produksi pangan yang semakin besar, volatilitas harga yang

semakin besar, kenaikan permintaan karena pertumbuhan penduduk danpeningkatan pendapatan, serta bencana alam dan bencana karena ulah

manusia. Selama dua decade terakhir, kaitan pasar pangan (food), pasar

pakan (feed) dan pasar minyak bumi (fuel) semakin erat. Ketiga pasartersebut juga berkaitan erat dengan perkembangan nilai tukar US Dollar,dinamika pasar komoditi dan pasar modal. Peranan berbagai faktor tersebutmengakibatkan pembentukan harga pangan menjadi semakin complicateddan semakin sulit diprediksi sehingga kebijakan pertanian dan pangan di

Indonesia harus memperoleh perhatian yang lebih besar. Perkembanganpasar pangan dunia secara lebih rinci adalah sebagai berikut:

- Terjadi lonjakan permintaan pangan dari pasar dunia akibatpertumbuhan ekonomi China dan India. Sebagaimana kita ketahuibahwa populasi China dan India merupakan 1/3 dari penduduk

dunia.

- Melonjaknya biaya produksi pangan (biaya input, tranportasi,

pemasaran dan lain-lain) akibat krisis energi sebagai dampaklonjakan kebutuhan energi dari ekonomi China dan India yang

antara lain, berujung pada melonjaknya hargaharga pangan dunia.

- Beralihnya produksi pangan dunia (jagung, tebu) kepada produksienergi alternatif (biofuel) sebagai akibat meroketnya harga minyakbumi sehingga terjadi penciutan produksi pangan.


3/8

- Petumbuhan penduduk dunia yang tetap tinggi yang mendorongpermintaan pangan dunia.

-Efek pemanasan global yang menyebabkan anomali iklim sehinggaterjadi kegagalan panen tanaman pangan yang mengurangipertumbuhan produksi pangan dunia.

Demikian pentingnya ketersediaan pangan yang cukup danterjangkau sehinga berbagai upaya dilakukan untuk menjaga stabilitasketersediaan pangan dan dikumandangkan dalam berbagai pertemuaninternasional antara lain :

- Eco Summit pada tahun 2007 di Beijing telah memberikanperingatan keras bahwa kerusakan (krisis) lingkungan kian

mengancam peradaban manusia dalam mengatasi krisis pangan

& energi terbarukan.

- Pemanasan global merupakan bencana lingkungan yang harussegera diatasi bersama. COP 13: 3-14 Desember 2007 di Bali

mengamanatkan Reduction Emission from Deforestation and

Degradation (REDD).

Di Indonesia dan di dunia pada umumnya permasalahan pokok pangan

dalam rangka mewujudkan ketahanan pangan yang kuat meliputi beberapahal, yaitu: Pertama, ketersediaan yang semakin langka; Kedua,

keterjangkauan yang semakin sulit, baik secara fisik maupun secara

ekonomis; dan Ketiga, keamanan pangan (food safety) yang semakinmengkhawatirkan karena semakin banyaknya permasalahan yang berkaitandengan keamanan pangan. Dengan permasalahan di atas, terdapatkecenderungan situasi pangan, khususnya di pasar internasional semakinsulit diduga dan semakin tidak stabil. Untuk itu, dalam rangka mewujudkan

ketahanan pangan & kedaulatan pangan yang tangguh dan lestari diperlukankebijakan Pemerintah di bidang pangan dan pertanian yang lebih

komprehensif, yang mampu menjawab tantangan-tangan di bidang pangan.Kebijakan tersebut harus mampu mengadvokasi dan mendorong

pemanfaatan secara efektif dan efisien semua sumberdaya alam yangtersedia did ala negeri secara efektif, efisien dan berkelanjutan.

Dari aspek pemasaran, mengingat adanya kecenderungan pasar

pangan (terutama beras) bersifat asimetri maka diperlukan keterlibatanPemerintah dalam rangka melindungi kepentingan petani produsen,

konsumen, dan pelaku pasar lainnya, dengan mewujudkan sistempemasaran yang kompetitif dan terintegrasi.


4/8

KEBIJAKAN PANGAN NASIONAL DAN PERAN PERUM BULOG

Produksi pangan di Indonesia, terutama beras, bersifat musiman dan

terkonsentrasi di daerah-daerah tertentu dengan konsumsi yang merataantar musim dan antar wilayah serta dengan ketersedian infrastrukturpemasaran yang belum memadai di wilayah-wilayah tertentu. Karakteristik

ini memunculkan kemungkinan berbagai ketimpangan penawaran danpermintaan serta disintegrasi atau kegagalan pasar. Dengan demikian,

mutlak diperlukan kebijakan pangan yang komprehensif yang mampumenanggulangi berbagai tantangan tersebut dengan menjamin ketersediaanpangan secara cukup dan merata, baik antar waktu maupun antar tempatsekaligus terwujud sistem pemasaran yang efisien.

Kebijakan pangan dan pertanian yang komprehensif yang mampu

menjawab tantangan masa depan, harus ditindaklanjuti dalam wujudimplikasi kebijakan di masing-masing sektor dilengkapi dengan implikasiberbagai kelembagaannya yang relevan. Dengan struktur kelembagaan di

bidangan pertanian dan pangan tersebut, lembaga parastatal yang sudahada saat ini yaitu Perum BULOG, sebagai pelaksana kebijakan Pemerintah dibidang pangan (terutama beras) harus memperoleh posisi yang kuat,

memadai dan relevan. Sebagai satu-satunya operator di bidang ketahananpangan, Pemerintah perlu memberikan dukungan kelembagaan, dan

kebijakan di bidang pangan/perberasan, Keuangan dan hukum yang lebihmemadai agar lembaga pangan Perum BULOG dapat berfungsi lebih

optimal.

Peranan Perum BULOG dalam melaksanakan penugasan publik(pengadaan dalam negeri, penyaluran beras bersubsidi, operasi stabilisasiharga, pengelolaan cadangan pangan Pemerintah) telah terbuktimemberikan manfaat, baik ekonomis maupun non-ekonomis yang sangatnyata dalam meningkatkan kesejahteraan petani, melindungi rumah tangga

berpendapatan rendah, mendorong pertumbuhan ekonomi pedesaan sertamemberikan kontribusi bagi pertumbuhan ekonomi, stabilitas politik dan

sosial. Penyediaan yang cukup, merata dengan harga yang terjangkau sertaakses pangan yang memadai merupakan keharusan untuk menjaminketahanan pangan. Harus terwujud akses pangan yang terjangkau secara

fisik di lokasi yang terdekat dengan individu atau rumah tangga yangmembutuhkan dan terjangkau secara ekonomi oleh kemampuan ekonomi

individu atau rumah tangga berpendapatan rendah. Penyediaan dan aksespangan tersebut juga harus selalu terjamin dan terkendali baik jumlah

maupun harganya setiap saat dan di setiap tempat.

Agar terkendali dengan baik secara efisien dan efektif, ketahananpangan nasional tetap harus dikelola secara terpusat dan terintegrasidimana pemerintah pusat memiliki kewenangan penuh untuk mengaturharga dan stabilitasnya, serta distribusi ketersediaan pangan di seluruh


5/8

wilayah NKRI tanpa terhalang hambatan administrasi kewilayahan, waktudan kelembagaan. Apabila pemerintah daerah akan membangun ketahananpangan di daerahnya maka hal tersebut harus dipandang sebagai kebijakan

yang bersifat sebagai pelengkap dan bukan bersifat sebagai pengganti peranPemerintah Pusat.

Kebijakan pangan nasional bertujuan untuk: Pertama, meningkatkanproduksi dan pendapatan petani; Kedua, menjamin ketersediaan pangan

setiap saat di setiap tempat dengan harga yang terjangkau; dan Ketiga,meningkatkan status gizi masyarakat. Untuk meningkatkan ketahananpangan baik di daerah maupun nasinal, Pemerintah menggunakan kombinasidari intervensi pasar, investasi di pedesaan dan peningkatan teknologipangan, yaitu: Pertama, adanya Kebijakan Pemerintah dalam perdagangandan pemasaran beras; Kedua, mendirikan BULOG, suatu lembaga parastatal

pemasaran pangan sejak 1967; Ketiga, menerapkan kebijakan buffer stock,disertai kebijakan impor-ekspor sebagai komplemen atau residual;

Keempat, menentukan rentang harga yang wajar untuk mendorongpartisipasi sektor swasta; Kelima, BULOG sebagai penjual dan pembeliterakhir (as a buyer and seller of the last resort).

Sedangkan tugas Pelayanan publik BULOG meliputi beberapa hal, yaituPertama, menjaga Harga di tingkat petani dengan HPP (Harga Pembelian

Pemerintah); Kedua, menjaga kecukupan stok untuk kegiatan operasionalrutin; Ketiga mengelola Cadangan Beras Pemerintah (CBP) untuk mengatasi

keadaan darurat dan program stabilisasi harga; Keempat, mengelolapenyebaran stok yg merata di seluruh negeri; dan Kelima, mengelola

pendistribusian RASKIN kepada rumah tangga sasaran berpendapatanrendah.

Untuk mengamankan Ketahanan Pangan maka fluktuasi harga harusdistabilkan sehingga masyarakat dapat membeli pangan yang cukup.Program stabilisasi harga beras ini merupakan instrumen kebijakan utkstabilisasi makroekonomi dan sebagai jangkar penahan harga DN dari

instabilitas harga dunia. Program ini menggunakan mekanisme buffer stockdalam bentuk infrastruktur pembelian, penyimpanan dan distribusi ygkomprehensif. Dalam system ini, perdagangan luar negeri bersifat sebagaipendukung, yaitu dipergunakan untuk melepaskan stok kalau berlebihan dan

sebagai sumber beras saat kekurangan stok dalam negeri.Krisis pangan tahun 2008 menunjukkan kepada kita bahwa transmisi

harga beras dunia yang sangat tinggi ke pasar beras DN telah menciptakan

gejolak sosial di banyak negara. Harga melonjak hingga tiga kali lipat dalamwaktu kurang dari 6 bulan. Harga tertinggi yang tercatat lebih dari USD

1.000 per ton. Gejolak sosial ini bahkan terjadi di negara-negara ekspotirberas. Banyak negara mengantisipasinya dengan melindungi pasar berasdala negerinya masing-masing dengan menetapkan kuota atau laranganekspor, mengurangi atau menunda pajak impor, serta dengan memperbesarstok penyangga dan sebagainya. Krisis yang luar biasa tersebut


6/8

menunjukkan bahwa pasar beras dunia tetap sangat rentan dan sangatsensitif yang ditunjukkan dengan terbatasnya jumlah beras yangdiperdagangkan. Perkembangan harga yang terajdi di pasar beras dalam

negeri menujukkan bahwa Indonesia mampu melewati krisis tersebutdengan sangat baik Bagaimana mengatasi potensi krisis beras dunia yang

terbaik? Ketergantungan pada impor akan sangat mahal dan sangat berisiko.Pasar dunia tidak akan pernah lagi menjadi sumber pangan yang murah dan

stabil. Yang ideal adalah terwujudnya swasembada beras yang efisien danberkelanjutan. Disamping itu, harus terwujud lembaga parastatal yang kuatdan efisien dengan stok penyangga yang memadai.

Tantangan untuk mewujudkan stabilisasi harga tersebut adalah:

Pertama, bagaimana memproduksi pangan dengan efisien danberkelanjutan; Kedua, bagaimana menjaga jumlah stok penyangga agar

tetap efektif & efisien; Ketiga, adalah bagaimana agar stabilisasi harga dptdilakukan dg biaya yang wajar? Biaya manajemen stok penyangga sangat

mahal karena adanya risiko degradasi kualitas beras yang disimpan dan costof fund penyimpanan stok penyangga yang cukup besar. Agar lebih efisienmaka harus tercipta sistem ketahanan pangan yang didasarkan padaswasembada yang efisien dan level stok penyangga yang optimal. Untuk ituPemerintah harus memberikan dukungan kebijakan yang lebih memadai

agar swasembada pangan dapat terwujud dan BULOG mampu berfungsioptimal.

KETAHANAN PANGAN, KEMANDIRIAN PANGAN DAN KEDAULATANPANGAN

Terdapat dua pengertian lain selain Ketahanan Pangan (Food Security)yaitu Kedaulatan Pangan dan Kemandirian Pangan. Keduanya,diterjemahkan dari Food Sovereignty. Konsep Food Sovereignity mulai

berkembang sejak 1990an sebagai konsep alternatif atau melengkapikonsep Ketahanan Pangan yang dianggap banyak dipengaruhi oleh

pandangan neo-liberal. Konsep Food Sovereignty mulai dibahas secaraterbuka pada KTT Pangan Dunia tahun 1996. Dalam konsep KetahananPangan, pemenuhan kebutuhan pangan dilakukan dengan upaya-upaya

yang bersifat modern, yaitu antara lain kegiatan agribisnis, perdaganganbebas dan privatisasi sumber-sumber produktif. Sedangkan Food

Sovereignty berupaya untuk kembali ke alam (back to basic atau back tonature) yaitu memprioritaskan keberlanjutan produksi dalam negeri dengan

memanfaatkan kearifan lokal dan berbasis ekologi yang mengutamakankegiatan yang ramah lingkungan untuk mewujudkan penghidupan yang

berkelanjutan dan linkungan yang terintegrasi.

Secara umum La Via Campesiana (Organisasi Tani Global)menerjemahkan food sovereignity sebagai the right of peoples to healthyand culturally appropriate food produced through ecologically sound and


7/8

sustainable methods, and their right to define their own food and agriculturesystem. It puts the aspirations and needs of those who produce, distribute,and consume food at the heart of food systems and policies rather than the

demands of markets and corporations. Dalam bahasa Indonesia, foodsovereignityditerjemahkan dalam dua pengertian, yaitu kedaulatan pangan

dan kemandirian pangan.

Paradigma kedaulatan pangan atau food sovereignty ini seringkali

dimunculkan sebagai jawaban atas ketidakberhasilan konsep ketahananpangan atau food security dalam mengatasi permasalahan pangan dunia.Dalam konsep kedaulatan pangan konsep modernisasi atau liberalisasidikembalikan kembali menjadi hal-hal yang bersifat back to basicatau backto nature. Dalam konsep tersebut prioritas utamanya adalah bagaimanamemproduksi pangan untuk pemenuhan kebutuhan dan keberlanjutan

pangan lokal dan pasar lokal melalui pengadaan input-input produksidengan memanfaatkan kearifan lokal dan bersifat ramah lingkungan.

Dengan demikian, kedaulatan pangan memprioritaskanpengembangan system pertanian lokal untuk menyediakan kebutuhanpangan secara lokal. Konsep tersebut juga menekankan perlunya akses

petani tehadap faktor-faktor produksi sebagai tugas utama pemerintah agarusaha tani petani, khususnya yang diusahakan oleh petani kecil dapat

berkembang dengan baik. Hak asasi atas kecukupan pangan juga menjadiperhatian dalam konsep tersebut, di samping perlu adanya ketegasan

tentang peranan pemerintah yang lebih baik.

Namun demikian, untuk mewujudkan kedaulatan pangan tersebutrelatif cukup sulit dengan mengingat bahwa saat ini merupakan eraperdagangan internasional. Tidak terelakkan lagi lagi bahwa batas-batasadministrasi antar negara semakin menerun peranannya sebagai hambatanperdagangan antar Negara. Dunia semakin mengglobal. Kita mempunyai

perjanjian dalam Asia Pacific Economic Cooperation, Asean China Free TradeAgreement dan sebagainya. Takterelakkan lagi bahwa kompetisi antar

negara, antar bangsa, antar perusahaan, antar produsen semakin tajam.Kita tidak bisa hidup menyendiri. Indonesia hidup dalam dinamika globalisasi.Globalisasi ini mendatangkan kebaikan, namun tidak dapat dipungkiri, juga

menyebabkan tantangan dan permasalahan.

Disamping dapat mendorong pertumbuhan, globalisasi dapat

menghadirkan ketimpangan, ketidakadilan, dominasi negara maju dandominasi perusahaan multi-nasoinal. Menyadari hal-hal tersebut, sebagai

bangsa yang besar dan tidak gampang menyerah, kita harus cerdas dan arifmenyikapi kecenderungan ini. Tantangan Indonesia, sebagai negaraberkembang, bersama-sama dengan berkembang yang lain melawannegara-negara maju, adalah bagaimana mewujudkan perdagangan yang adil.Indonesia ingin segera mewujudkan Millennium Development Goals. Negara


8/8

kita igin membangun ekonominya, mengurangi angka kemiskinan,meningkatkan pendidikan dan kesehatan.

PENUTUP

Sebagai negara kepulauan dengan produksi yg berfluktuasi, Indonesiamasih rentan terhadap kekurangan pangan. Pemerintah selalumengutamakan swa-sembada untuk mewujudkan ketahanan/kedaulatanpangan. Ketahanan Pangan yg kuat, berkelanjutan & berbasis pada produksipangan dalam negeri merupakan hal yang harus kita wujudkan. Pangan jugaharus tersedia setiap saat dan di setiap tempat dengan harga yg terjangkau,khususnya bagi rumah tangga yang berpendapat rendah. Namun, keinginan

kita semua tersebut, tidak gampang diwujudkan.

Topik tersebut sudah sering dibahas, disikusikan, diseminarkan,

namun sangat sulit terwujud. Tantangan yang kita hadapi ke depan adalahsebagai berikut: Pertama, adanya produksi pangan bersifat musiman &berfluktuasi dengan jumlah penduduk yang meningkat dari waktu ke waktu;

Kedua, iklim cenderung semakin sulit diprediksi sebagai dampakpemanasan global sehingga diperlukan penyempurnaan model prediksi

produksi yang lebih komprehensif; Ketiga, faktor-faktor produksi pertaniansemakin langka dan mahal sehingga mendorong peningkatan biaya produksi

yang mengurangi keunggulan komparatifnya; Keempat, sistem pemasaran

dalam negeri harus semakin efisien agar produk pertanian Indonesia dapatbersaing di pasar internasional; dan Kelima, perdagangan dunia semakinmengglobal dengan pasar pangan internasional yang semakin tidak stabildan sulit diprediksi karena sangat berkaitan dengan dinamika pasar pakan,pasar minyak bumi, pasar komoditi, pasar modal serta nilai tukar US Dollar.

Hal-hal tersebut yang sudah dan akan selalu menghadang kita di

depan. Mudah-mudahan dengan tekad kuat kita semua, denganperencanaan yang baik dan pelaksanaan yang konsekuen dan konsisten,Pemerintah dan rakyat Indonesia mampu menjawab semua tantangan

tersebut dengan baik sehingga dapat terwujud ketahanan pangan yangefisien dan berbasis pada sumber daya dalam negeri, yang selama ini kita

idam-idamkan.

Yogyakarta, 14 Mei 2011

ketahanan pangan nasional dan perum bulog

Documents