Kesiapan Kota Malang Menuju Kota Ramah Hak Asasi Manusia

(Human Rights City)

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Strata Satu (S-1)

Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang

Oleh:

Rizki Ageng Kurnia

201110050311015

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2016

LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI

Nama : Rizki Ageng Kurnia

Tempat, Tanggal Lahir : Tarakan, 14 Juni 1993

NIM : 201110050311010

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jenjang Studi : Strata-1

Judul Skripsi : Kesiapan Kota Malang Menuju Kota Ramah Hak

Asasi Manusia (Human Rights City)

Disetujui Untuk Diuji Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Pemerintahan

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang

LEMBAR PENGESAHAN

Telah Dipertahankan Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi

Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang

Pada:

Hari : Sabtu

Tanggal : 23 April 2016

Tempat : Kantor Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah

Malang

LEMBAR PERNYATAAN

Nama : Rizki Ageng Kurnia

Tempat, Tanggal Lahir : Tarakan, 14 Juni 1993

NIM : 201110050311015

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jenjang studi : Strata-1

Menyatakan Bahwa Karya Ilmiah / Skripsi saya: Kesiapan Kota Malang Menuju

Kota Ramah HAM (Human Right City) Adalah bukan karya tulis orang lain, baik

sebagaian maupun keseluruhan, kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya

sebutkan sumbernya.

Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila

pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik sebagaimana

berlaku.

Malang, 20 April 2016

Yang Menyatakan

Rizki Ageng Kurnia

BERITA ACARA BIMBINGAN Nama : Rizki Ageng Kurnia NIM : 201110050311015 Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan : Ilmu Pemerintahan Judul : Urgensi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah

Berbasis Hak Asasi Manusia Menuju Kota Ramah Hak Asasi Manusia (Human Rights City)

Pembimbing : 1. Hevi Kurnia Hardini, S.IP, M.A.Gov 2. Dra. Juli Astutik, M.Si

Konsultasi Skripsi :

KATA PENGANTAR

Assalamu'alaikum Wr. Wb.

Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan rahmat

dan hidayah-Nya peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul: Kesiapan Kota

Malang Menuju Kota Ramah Hak Asasi Manusia (Human Rights City)

Maksud dan tujuan skripsi ini sebagai salah satu persyaratan untuk

memperoleh gelar Strata-1 di Universitas Muhammadiyah Malang. Penulis

menyadari bahwa skripsi ini tidak mungkin selesai tanpa bantuan dan bimbingan dari

berbagai pihak. Oleh karena itu dengan segala hormat penulis mengucapkan

terimakasih kepada :

1. Bapak Drs. Fauzan, M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang.

2. Bapak Dr. Asep Nurjaman, M.Si selaku Dekan FISIP Universitas

Muhammadiyah Malang.

3. Ibu Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov selaku Ketua Jurusan Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik UMM dan sekaligus selaku Dosen Pembimbing I yang

telah banyak memberikan motivasi, arahan dan masukan yang berarti bagi penulis

dalam menyelesaikan skripsi ini.

4. Ibu Dra. Juli Astutik, M.Si selaku Dosen Pembimbing II yang telah banyak

memberikan arahan dan masukan bagi penulis dalam proses pengerjaan skripsi

ini.

5. Bapak Drs. Krishno Hadi, M.A dan Bapak Yana S. Hijri, S.IP, M.IP selaku dosen

penguji yang telah banyak mengarahkan dan memberikan masukan yang berarti

bagi perbaikan skripsi ini.

Serta semua pihak yang belum sempat tertulis disini, penulis juga mengucapkan

terima kasih atas segala bantuannya. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh

dari sempurna. Oleh karena itu, penulis akan dengan senang hati menerima segala

kritik dan saran yang bersifat membangun untuk menjadikan skripsi ini lebih baik

kedepannya. Akhir kata, semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat kepada semua

pihak yang berkepentingan.

Wassalamu’alaikum wr.wb

Malang, 20 April 2016

Penyusun

Rizki Ageng Kurnia

LEMBAR PERSEMBAHAN

Sebagai rasa syukur dan rasa terima kasih atas terselesaikannya skripsi ini,

maka dengan ini penulis menyampaikan banyak terima kasih kepada:

1. Allah swt. Dzat paling agung dan berkuasa atas segala sesuatu. Semua ilmu dan

pengetahuan bersumber dari-Nya. Dengan ridho, percikan kekuatan, kesabaran, dan

ketabahan dari-Nya skripsi dapat terselesaikan dengan baik.

2. Kedua Orang tua, Bapak Budi Setiawan dan Ibu Tati Iriani, yang dengan jerih

payah keringat dan materi senantiasa mendukung penulis untuk menuntut ilmu dan

menyelesaikan studi. Semoga suatu saat nanti bisa berbakti dan membalas jerih payah

mereka. Tidak lupa kepada saudara kandung satu-satunya, Mas Febrian yang

ditengah-tengah kesibukannya juga memberikan semangat.

3. Ibu Hevi Kurnia Hardini dan Ibu Juli Astutik selaku dosen pembimbing yang

dengan kesabaran memberikan arahan dan motivasi kepada penulis untuk

menyelesaikan studi dan terus belajar.

4. Segenap dosen di lingkup jurusan Ilmu Pemerintahan UMM yang telah

membagikan ilmu pengetahuan yang dimiliki, terkadang juga sebagai tempat sharing

mahasiswa sekaligus memberikan motivasi untuk bisa memperoleh pengetahuan

sebanyak-banyaknya.

5. Adinda Vanda Puspitasari, salah satu alasan terbesar bagi penulis untuk

menyelesaikan skripsi ini. Terima kasih atas doa, dorongan semangat yang seolah

tidak pernah habis dan selalu cerewet mengingatkan untuk jangan malas. Thank you,

sist!

6. Keluarga Besar IMM Renaissance FISIP UMM, keluarga kedua penulis selama

menyelesaikan studi di Malang. Untuk Mas Hendro dan Mas Rofik, suwun mas atas

wejangan dan petuahnya! Akan selalu saya ingat. Mbak Fitri, Mas Alsha, Mas

Rahmat, Mas Sodiq, Mas Erik, Mas Hendru, serta mas dan mbak yang lainnya yang

tidak bisa saya sebutkan satu persatu, terima kasih atas motivasi untuk terus belajar

dan terus bisa bermanfaat bagi orang lain. Untuk Ryan, Faris, Tika, Winda, Zul,

semoga kita bisa kumpul bareng lain waktu. Untuk angkatan 2012, 2013, 2014, dan

2015, pesan saya cuma satu, tetaplah istiqomah untuk belajar dan lebih baik setiap

harinya. Indonesia akan semakin ruwet kalau kalian tidak melakukan sesuatu yang

berarti.

7. Kawan-kawan Korkom IMM UMM, Zul Fahmi, Rudi, Fatur, Bayu, Alim, Ardian,

Milla, dan Didik. Terima kasih sudah menemani penulis untuk menjadi angkatan tua

yang mencari kesibukan dengan masalah-masalah kampus.

8. Kawan-kawan Kontrakan Landungsari Indah Blok O4, Arief Setiawan, Daryanto

Prakoso dan Rizky Ardiawan. Gonceng tiga dan terlambat bertiga setiap pagi tidak

akan terlupakan.. Semoga masih bisa berkumpul lagi.

9. Kawan-kawan seperjuangan Ilmu Pemerintahan kelas A dan B. Sukses untuk

kalian semua.

DAFTAR ISI

Halaman Judul ....................................................................................................... i

Lembar Persetujuan ............................................................................................... ii

Lembar Pengesahan .............................................................................................. iii

Lembar Pernyataan................................................................................................ iv

Berita Acara Bimbingan ........................................................................................ v

Kata Pengantar ...................................................................................................... vi

Lembar Persembahan ............................................................................................ viii

Abstraksi ............................................................................................................... xi

Abstract ................................................................................................................. xiii

Daftar Isi................................................................................................................ xiv

Daftar Tabel .......................................................................................................... xviii

Daftar Grafik ......................................................................................................... xix

Daftar Gambar ....................................................................................................... xx

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang ................................................................................................ 1

1.2 Rumusan Masalah ........................................................................................... 15

1.3 Tujuan Penelitian ............................................................................................ 16

1.4 Manfaat Penelitian .......................................................................................... 16

1.5 Definisi Konseptual dan Definisi Operasional ................................................ 18

1.5.1 Definisi Konseptual ................................................................................ 18

1.5.2 Definisi Operasional............................................................................... 24

1.6 Metode Penelitian............................................................................................ 26

1.6.1 Jenis Penelitian ...................................................................................... 26

1.6.2 Subjek Penelitian ................................................................................... 27

1.6.3 Teknik Pengumpulan Data .................................................................... 28

1.6.4 Lokasi Penelitian ................................................................................... 31

1.6.5 Teknik Analisis Data ............................................................................. 31

1.6.6 Teknik Keabsahan Data ........................................................................ 34

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Teori Desentralisasi ......................................................................................... 37

2.2 Otonomi Daerah .............................................................................................. 39

2.3 Kebijakan Publik ............................................................................................. 48

2.3.1 Proses Kebijakan Publik ....................................................................... 52

2.4 Hak Asasi Manusia ......................................................................................... 54

2.5 Kota Ramah Hak Asasi Manusia .................................................................... 60

2.5.1 Tahapan dan Proses Menuju Kota Ramah HAM .................................. 64

BAB III PROFIL MALANG MENUJU KOTA RAMAH HAM

3.1 Kondisi Geografis Kota Malang ..................................................................... 73

3.2 Penduduk ......................................................................................................... 76

3.3 Pemerintahan Kota Malang ............................................................................. 78

3.4 Kota Malang Menjadi Kota Layak Anak Kategori Madya Tahun 2015 ......... 81

3.5 Kota Malang Menuju Kota Berkelanjutan ...................................................... 82

3.6 Ruang Publik dan Infrastruktur Pelayanan Publik .......................................... 84

3.7 Kota Malang Sebagai Kota Peduli HAM 2014 ............................................... 94

BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISA DATA

4.1 Pemenuhan Hak-hak Dasar Masyarakat dalam Penyelenggaraan

Pemerintahan Daerah di Kota Malang ........................................................... 98

4.1.1 Pendidikan ............................................................................................. 100

4.1.2 Kesehatan .............................................................................................. 107

4.1.3 Pelayanan Publik pada Pembuatan Akta Kelahiran .............................. 119

4.1.4 Ketersediaan Ruang Publik bagi Anak, Perempuan Menyusui, dan

Penyandang Disabilitas ......................................................................... 122

4.1.5 Perlindungan terhadap Anak, Lansia, Disabilitas, dan Penyandang

Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) Lainnya .................................. 127

4.2 Urgensi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Berbasis HAM Menuju

Kota Ramah HAM ......................................................................................... 140

4.2.1 Pendidikan yang Adil dan Terbuka untuk Semua Kalangan

Masyarakat ............................................................................................ 143

4.2.2 Jaminan Kesehatan yang Berkualitas .................................................... 146

4.2.3 Pemenuhan Hak Dasar dalam Pelayanan Publik yang Efektif dan

Akuntabel .............................................................................................. 150

4.2.4 Jaminan Perlindungan terhadap Anak, Perempuan, Lansia,

Disabilitas dan Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) ... 152

4.2.5 Infrastruktur Ruang Publik yang Tidak Diskriminatif .......................... 154

4.2.6 Kepatuhan Warga Negara Terhadap Hukum ........................................ 156

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan ..................................................................................................... 160

5.2 Saran ................................................................................................................ 163

DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Luas Kecamatan (Km2) dan Presentase Terhadap Luas Kota 2015.... 75

Tabel 1.2 Luas Kecamatan (Km2), Jumlah Penduduk,

Kepadatan Penduduk Tahun 2015 ...................................................... 77

Tabel 1.3 Pegawai Negeri Sipil Menurut Tingkat Kepangkatan ........................ 79

Tabel 1.4 Pegawai Negeri Sipil Menurut Tingkat Pendidikan ........................... 80

Tabel 1.5 Penilaian Kota Malang sebagai Kota Peduli HAM 2014 ................... 95

Tabel 1.6 Sekolah Penyelenggara Inklusi di Kota Malang Tahun 2015 ........... 101

Tabel 1.7 Laporan PMKS Kota Malang, Jawa Timur 2014 ............................. 138

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Peta Wilayah Kota Malang ............................................................. 74

Gambar 1.2 Tempat Bermain Anak-anak di Alun-alun Kota Malang ................ 85

Gambar 1.3 Ruang Ibu Menyusui di Alun-alun Kota Malang ............................ 86

Gambar 1.4 Jalur untuk Warga Difabel di Alun-alun Kota Malang ................... 87

Gambar 1.5 Area Alun-alun Kota Malang yang Lapang dan Nyaman ............... 87

Gambar 1.6 Kondisi Pasar Oro-Oro Dowo yang Lebih -

Tertata Rapi dan Bersih ................................................................... 89

Gambar 1.7 Ruang Ibu Menyusui di Pasar Oro-Oro Dowo ................................ 89

Gambar 1.8 Fasilitas yang Ada di Pasar Oro-Oro Dowo .................................... 90

Gambar 1.9 Taman Keluarga Merbabu yang Dilengkapi dengan

Fasilitas Bermain Keluarga ............................................................. 91

Gambar 2.1 Taman Keluarga Merbabu Dilengkapi dengan Sarana Olahraga .... 91

Gambar 2.2 Loket Pelayanan Publik di Kantor Pelayanan Terpadu ................... 93

Gambar 2.3 Suasana Pelayanan di Loket Administrasi Kependudukan dan

Perizinan di Kantor Pelayanan Terpadu .......................................... 93

Gambar 2.4 Prosedur untuk Mengurus Akta Kelahiran .................................... 120

Gambar 2.5 Alur Pelayanan di Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil .......... 121

Gambar 2.6 Jalur untuk Difabel yang Tidak Dapat Dilewati............................ 124

Gambar 2.7 Ruang Ibu Menyusui yang Kurang Representatif ......................... 125

Gambar 2.8 Kondisi Ruang Ibu Menyusui di Pasar Oro-oro Dowo ................. 126

Gambar 2.9 Akses Jalan di Taman Keluarga Merbabu..................................... 126

DAFTAR GRAFIK

Grafik 1.1 Perkembangan Kematian Ibu di Kota Malang tahun 2010-2014 .... 113

Grafik 1.2 Perkembangan Kematian Bayi di Kota Malang tahun 2010-2014 .. 115

Grafik 1.3 Perkembangan Kematian Anak Balita di Kota Malang

Tahun 2010-2014 ............................................................................ 116

DAFTAR PUSTAKA

Sanapiah, Faisal. 1999. Format-Format Penelitian Sosial. Jakarta: Rajawali.

Suhartono, Irawan. 2008. Metode Penelitian Sosial. Bandung: Remaja Rosdakarya.

Nazir, Moh. 2011. Metode Penelitian. Bogor: Ghalia Indonesia

Silalahi, Urber. 2012. Metode Penelitian Sosial. Bandung: PT. Refika Aditama

Sugiyono. 2014. Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R&D. Bandung: Alfabeta.

J. Moleong, Lexy. 2015. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT. Remaja

Rosdakarya. Syafiie, Inu Kencana. 2002. Sistem Pemerintahan Indonesia. Jakarta: Rineka Cipta. Said, Mas’ud. 2008. Arah Baru Otonomi Daerah di Indonesia. Malang: UMM Press. Adisubrata, Winarna Surya. 2002. Otonomi Daerah di Era Reformasi. Jogjakarta:

UPP AMP YKPN. Wahab, Solichin Abdul. 2012. Analisis Kebijakan: Dari Formulasi ke Penyusunan

Model-Model Implementasi Kebijakan Publik. Jakarta: Bumi Aksara. Widodo, Joko. 2013. Analisis Kebijakan Publik. Malang: Bayu Media Publishing Rhona K.M, Smith, et.al. 2008. Hukum Hak Asasi Manusia. Jogjakarta: PUSHAM

UII. Ramdlon Naning. 1983. Cita dan Citra HAM di Indonesia. Jakarta: Ghalia Indonesia Bambang W. 1996. Soeharto 1988. Jakarta: Gema Insani Press. Puspitosari, Hesti dkk. 2011. Filosofi Pelayanan Publik. Malang: Setara Press.

Jurnal: Alvan, Havid. 2013. “HAM Rakyat Indonesia, Semu di Balik Tembok Penguasa.”

Makalah Diskusi Menjelang Peringatan Hari HAM Se-Dunia. Budiardjo, Miriam. 1994. “HAM di Indonesia”. Karangan dalam Esei Pembangunan

Politik, Situasi Global, dan HAM di Indonesia. Muladi. 1994. “Permasyarakatan HAM Melalui Pendidikan Formal”. Makalah

Lokakarya Nasional II HAM. Peraturan Perundang-undangan

Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 28I ayat (1)

Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia

Peraturan Presiden Nomor 75 Tahun 2015 tentang Rencana Aksi Nasional Hak Asasi Manusia (RANHAM) Indonesia Tahun 2015-2019

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

Permenkumham No. 25 tahun 2013 tentang Kriteria Kabupaten/Kota Peduli HAM.

Website Internet

Naskah Akademik Kota Ramah HAM Kabupaten Wonosobo, diakses dalam http://infid.org/pdfdo/1422939377.pdf diakses pada 10 September 2015

Daniel Setiawan, http://news.detik.com/jawabarat/283465/bandung-jadi-percontohan-kota-ramah-hak-asasi-manusia-di-dunia diakses pada 7 September 2015

No author, Ridwan Kamil Deklarasikan Bandung sebagai Kota HAM, dikutip dari http://jabar.metrotvnews.com/read/2015/05/14/396356/ridwan-kamil-deklarasikan-bandung-sebagai-kota-ham diakses pada 7 September 2015

Syahda Musthafa, Bandung Mulai Rumuskan Perda Kota Ramah HAM, dikutip dari http://jabarnews.com/?p=6866 diakses pada 7 September 2015

Kholiq Arief, http://www.tifafoundation.org/belajar-dari-kota-ramah-ham/ diakses pada 7 September 2015

ELSAM, Agenda Penandatanganan Nota Kesepahaman dan Diskusi Peluang

Pelaksanaan Human Rights Cities di Indonesia http://lama.elsam.or.id/article.php?act=content&id=3307#VkuOUXB8poM diakses pada 9 November 2015

Gwangju Declaration on Human Rights City dikutip dari http://www.uclg-cisdp.org/sites/default/files/Gwangju_Declaration_on_HR_City_final_edited_version_110524.pdf diakses pada 12 November 2015

INFID, Panduan Kabupaten dan Kota Ramah HAM dikutip dari http://infid.org/wp-

content/uploads/2015/11/Panduan-Kabupaten-dan-Kota-Ramah-HAM-2015.pdf diakses pada 23 Desember 2015

Putra Prima Perdana, Kota Bandung menjadi Kota Ramah HAM, dikutip dari https://m.tempo.co/read/news/2015/12/11/058727005/kota-bandung-jadi-kota-ramah-ham diakses pada 20 Februari 2016

Latuharhary, Komnas HAM RI, INFID, ELSAM dan Kemenkumham RI Dorong Kota Ramah HAM di Indonesia, dikutip dari http://www.komnasham.go.id/kabar-latuharhary/komnas-ham-ri-infid-elsam-dan-kemenkumham-ri-dorong-kota-ramah-ham-di-indonesia diakses pada 21 Februari 2016