kata pengantar · 2019-08-13 · operasionalnya yang disesuaikan dengan situasi dan kond isi...
TRANSCRIPT
i
KATA PENGANTAR
Dalam rangka pengembangan sektor pariwisata di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung, Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Provinsi Kepulauan Bangka Belitung menjalin kerja sama penelitian tentang kepariwisataan dengan Pusat Perencanaan dan Pengembangan Kepariwisataan(P-P2Par) Institut Teknologi Bandung dan bersepakat untuk bekerja sama dalam penyusunan Rencana Unduk Pembangunan Kepariwisataan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung. Kegiatan ini diharapkan dapat menghasilkan produk kebijakan pariwisata sebagai pedoman pembangunan kepariwisataan daerah dalam kurun waktu 10 (sepuluh) tahun mendatang, lengkap dengan produk hukum berupa rancangan peraturan daerah, serta langkah-langkah operasionalnya yang disesuaikan dengan situasi dan kondisi terkini Provinsi Kepulauan Bangka Belitung.
Penyusunan Naskah Akademik ini terdiri dari 6 (enam) bab, meliputi: (1) pendahuluan, (2) kajian teoritis dan empirik, (3) evaluasi peraturan perundangan terkait, (4) landasan filosofis, sosiologis, dan yuridis (5) jangkauan, atah peraturan, dan ruang lingkup materi, dan (6) penutup. Penyusunan Naskah Akademik disusun sebagai dasar dan landasan dalam menyusun Perda mengenai RIPPARPROV.
Akhirnya, kami ucapan terima kasih kepada seluruh pihak yang telah memberikan kontribusi dalam penyusunan laporan ini dan kami harapkan hasil dari kegiatan ini dapat memberikan kontribusi nyata bagi pembangunan kepariwisataan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung pada umumnya.
Bandung, Desember 2015
Tim Penyusun
ii
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ............................................................................................. i DAFTAR ISI ...................................................................................................... ii DAFTAR TABEL ................................................................................................. iv DAFTAR GAMBAR ............................................................................................... v BAB 1 PENDAHULUAN ..................................................................................... 1-1
1.1 Latar Belakang .............................................................................. 1-1 1.2 Identifikasi Permasalahan ................................................................ 1-2 1.3 Tujuan Penyusunan Naskah Akademik ................................................... 1-3 1.4 Metodologi Penyusunan Naskah Akademik .............................................. 1-4 1.5 Struktur Isi Naskah Akademik ............................................................. 1-5
BAB 2 KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTIK EMPIRIS ...................................................... 2-1 2.1 Kajian Teoritis .............................................................................. 2-1 2.1.1 Pengertian Dasar Kepariwisataan ............................................... 2-1 2.1.2 Sistem Kepariwisataan ............................................................ 2-3 2.1.3 Perencanaan Kepariwisataan ..................................................... 2-10 2.2 Kajian terhadap Asas-asas Kepariwisataan dan Prinsip-prinsip Pengembangan Kepariwisataan ........................................................... 2-13
2.2.1 Asas Pembangunan Kepariwisataan dalam Undang-undang Kepariwisataan Nomor 10 Tahun 2009 .......................................... 2-13 2.2.2 Prinsip-prinsip Pembangunan Kepariwisataan ................................. 2-14
2.3 Kajian Kondisi Kepariwisataan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung ............... 2-17 2.3.1 Karakteristik Fisik dan Sosial Ekonomi Provinsi Kepulauan Bangka Belitung ............................................. 2-17 2.3.2 Sejarah Sebagai Potensi Pariwisata .............................................. 2-18 2.3.3 Keanekaragaman Hayati Sebagai Potensi Pariwisata 2.3.4 Daya Tarik Wisata Provinsi Kepulauan Bangka Belitung ...................... 2-20 2.3.5 Sarana dan Prasarana Pendukung Kepariwisataan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung ............................................. 2-28 2.3.6 Aksesibilitas pendukung Pariwisata ............................................... 2-33 2.3.7 Pasar Pariwisata Provinsi Kepulauan Bangka Belitung ........................ 2-38 2.3.8 Kondisi Perekonomian Provinsi Kepulauan Bangka Belitung ................. 2-39 2.3.9 Isu Strategis Pembangunan Kepariwisataan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung ............................................. 2-41 2.4 Kajian terhadap Implikasi Penerapan Perda RIPPARPROV ........................... 2-41
BAB 3 EVALUASI PERATURAN PERUNDANGAN TERKAIT ............................................ 3-1
3.1 Kajian terhadap Peraturan Perundangan Terkait Kepariwisataan di Tingkat Nasional dan Provinsi ....................................................................... 3-1 3.1.1 Peraturan Perundangan Terkait Kepariwisataan di Tingkat Nasional ...... 3-1 3.1.2 Peraturan Perundangan Terkait Kepariwisataan di Tingkat Provinsi ....... 3-17 3.2 Keterkaitan Antara Peraturan Daerah Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung dengan Peraturan Perundangan Lain ........................................................................... 3-25 3.3 Dampak Perda RIPPARPROV Kepulauan Bangka Belitung terhadap Peraturan Perundangan Lain ................................................. 3-28
BAB 4 LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS, DAN YURIDIS .......................................... 4-1 4.1 Landasan Filosofis .......................................................................... 4-1 4.1.1 Falsafah dan Landassan Pembangunan Kepariwisataan ..................... 4-1 4.1.2 Asas Pembangunan Kepariwisataan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung . 4-2 4.2 Landasan Sosiologis ........................................................................ 4-3
iii
4.2.1 Masyarakat sebagai Tujuan Pembangunan Kepariwisataan ................. 4-3 4.2.2 Hak Masyarakat dalam Pariwisata ................................................ 4-4 4.3 Landasan Yuridis ............................................................................ 4-7 4.3.1 Undang-Undang no. 10 Tahun 2009 Tentang Kepariwisataan ................ 4-7 4.3.2 Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukkan Peraturan Perundangan ............................................................ 4-8
BAB 5 JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN, DAN RUANG LINGKUP MATERI MUATAN PERATURAN DAERAH PROVINSI KEPULAUAN BANGKA BELITUNG TENTANG RIPPARPROV ............................................................................ 5-1
5.1 Jangkauan Perda RIPPARPROV Kepulauan Bangka Belitung ......................... 5-2 5.2 Arah Pengaturan Perda RIPPARPROV Kepulauan Bangka Belitung .................. 5-2 5.3 Ruang Lingkup Materi Perda RIPPARPROV .............................................. 5-2 5.3.1 Ketentuan Umum .................................................................... 5-2 5.3.2 Muatan RIPPARPROV Kepulauan Bangka Belitung .............................. 5-5 5.3.3 Sanksi .................................................................................. 5-19 5.3.4 Ketentuan Peralihan ................................................................ 5-19 5.3.5 Ketentuan Penutup .................................................................. 5-19
BAB 6 PENUTUP ............................................................................................. 6-1 6.1 Kesimpulan .................................................................................. 6-1 6.2 Saran ......................................................................................... 6-1
LAMPIRAN
iv
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Sebaran Daya Tarik Wisata di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung.................. 2-23 Tabel 2.2 Jumlah Fasilitas Akomodasi Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Tahun 2013 ..... 2-29 Tabel 2.3 Jumlah Fasilitas Makan dan Minum di Kepulauan Bangka Belitung Tahun 2014 ... 2-30 Tabel 2.4 Jumlah Usaha Perjalanan Wisata di Kepulauan Bangka Belitung Tahun 2015 ..... 2-30 Tabel 2.5 Sebaran Toko Cenderamata di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Tahun 2013 . 2-31 Tabel 2.6 Jumlah Bank Pemerintah, Swasta, dan Bank Unit Desa Tahun 2014................. 2-31 Tabel 2.7 Panjang Jalan di Kepulauan Bangka Belitung Menurut Jenis Permukaan dan Kondisi Tahun 2014 ..................................... 2-32 Tabel 2.8 Rute dan Jadwal Penerbangan Menuju Provinsi Kepulauan Bangka Belitung ...... 2-34 Tabel 2.9 Lalu Lintas Penerbangan di Bandar Udara Depati Amir dan Bandar Udara HAS. Hanandjoeddin Tahun 2011 – 2014 ........................... 2-35 Tabel 2.10 Kunjungan Kapal di Pelabuhan Pangkalbalam dan Pelabuhan Kawasan (Muntok, Belinyu, Sungai Selan) Tahun 2014 ................... 2-37 Tabel 2.11 Data Terminal di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung ................................. 2-37 Tabel 2.12 Jumlah Kunjungan Wisatawan Nusantara dan Mancanegara ke Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Tahun 2014 .................................... 2-38 Tabel 2.13 Produk Domestik Regional Bruto Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Atas Dasar Harga Konstan Menurut Lapangan Usaha Tahun 2010-2014 ............. 2-40 Tabel 3.1 Pembagian Urusan Pemerintahan Bidang Pariwisata ................................... 3-6 Tabel 3.2 Pembagian Urusan Pemerintahan Bidang Pariwisata ................................... 3-9 Tabel 3.3 Kewenangan Pemerintah Provinsi dalam PP No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Daerah Provinsi ........................... 3-12 Tabel 3.4 Posisi Kepariwisataan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Dalam Kebijakan Kepariwisataan Nasional ............................................... 3-16 Tabel 3.5 Tahap Pembangunan Lima Tahunan dan Fokus Pembangunan dalam RPJPD Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Tahun 2005-2025 ........................ 3-19 Tabel 4.1 Hak Masyarakat dalam Pariwisata ......................................................... 4-5
v
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Wisata, Pariwisata, dan Kepariwisataan .............................................. 2-3 Gambar 2.2 Sistem Kepariwisataan Gunn (1972) ................................................... 2-4 Gambar 2.3 The Global Tourism System - konteks perencanaan/pengelolaan Kepariwisataan ............................................................................ 2-5 Gambar 2.4 Model sistem kepariwisataan Leiper ................................................... 2-6 Gambar 2.5 Sistem kepariwisataan Mill & Morrison (1985) ....................................... 2-7 Gambar 2.6 Kesimpulan berbagai model sistem kepariwisatan .................................. 2-8 Gambar 2.7 Sistem Kepariwisataan Nasional ........................................................ 2-10 Gambar 2.8 Peta Sebaran Daya Tarik Wisata di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung ....... 2-22 Gambar 2.9 Perkembangan Jumlah Hotel Bintang dan Akomodasi .............................. 2-29 Gambar 2.10 Grafik Jumlah Tamu Hotel Bintang dan Akomodasi Lain di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Tahun 2010 – 2014 ........................ 2-39 Gambar 3.1 Peta DPN Palembang-Bangka Belitung dan Sekitarnya ............................. 3-16 Gambar 3.2 Peta Kawasan Pariwisata Provinsi Kepulauan Bangka Belitung ................... 3-24 Gambar 3.3 Hubungan antara RIPPARPROV Kepulauan Bangka Belitung dengan Peraturan Perundangan Lain ........................................................................ 3-27 Gambar 4.1 Peran Masyarakat dalam Mendukung Keberhasilan Pembangunan Kepariwisataan ............................................................................ 4-4 Gambar 5.1 Muatan RIPPARPROV Kepulauan Bangka Belitung ................................... 5=5
1-1
BAB 1
PENDAHULUAN
Bab pendahuluan ini merupakan bagian awal dari Naskah Akademik yang menjadi salah
satu dasar pengaturan permasalahan dalam suatu Rancangan Undang-Undang, Rancangan
Peraturan Daerah Provinsi, atau Rancangan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota. Naskah
Akademik (NA) merupakan naskah hasil penelitian atau pengkajian hukum dan hasil
penelitian terhadap suatu masalah tertentu yang dapat dipertanggungjawabkan secara
ilmiah. Sesuai dengan yang telah diatur dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 53
Tahun 2011 tentang Pembentukan Produk Hukum Daerah, lampiran ii, Bab 1 dari Naskah
Akademik merupakan Bab Pendahuluan yang berisi uraian mengenai latar belakang,
identifikasi permasalahan, tujuan dan kegunaan kegiatan penyusunan naskah akademik,
dan metode.
1.1 LATAR BELAKANG
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan, Pasal 8 ayat
(1), pembangunan kepariwisataan dilakukan berdasarkan Rencana Induk Pembangunan
Kepariwisataan, yang terdiri atas Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Nasional,
Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Provinsi, dan Rencana Induk Pembangunan
Kepariwisataan Kabupaten/Kota. Lebih lanjut diatur pada Pasal 9 ayat (2) bahwa Rencana
Induk Pembangunan Kepariwisataan Provinsi diatur dengan Peraturan Daerah Provinsi.
Dalam Undang-undang tersebut juga disebutkan bahwa pembangunan kepariwisataan
meliputi pembangunan industri pariwisata, destinasi pariwisata, pemasaran, dan
kelembagaan kepariwisataan harus dilakukan berdasarkan rencana induk pembangunan
kepariwisataan yang merupakan bagian integral dari rencana pembangunan jangka
panjang. Dalam Undang-Undang tersebut juga dijelaskan bahwa pembangunan
kepariwisataan diperlukan untuk mendorong pemerataan kesempatan berusaha dan
memperoleh manfaat, serta mampu menghadapi tantangan perubahan kehidupan lokal,
nasional, dan global. Di tingkat nasional, kepariwisataan berfungsi untuk memenuhi
kebutuhan jasmani, rohani, dan intelektual setiap wisatawan dengan rekreasi dan
perjalanan serta meningkatkan pendapatan negara untuk mewujudkan kesejahteraan
rakyat.
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-
Undangan menjelaskan bahwa Rancangan Peraturan Daerah harus disertai dengan
penjelasan atau keterangan dan/atau Naskah Akademik. Oleh karena itu, penyusunan
Raperda Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung
harus disertai penjelasan dan atau Naskah Akademik sebagai dasar ilmiah dari penyusunan
Rancangan peraturan daerah.
1-2
Kedua peraturan perundang-undangan tersebut melatarbelakangi pentingnya Pemerintah
Provinsi Kepulauan Bangka Belitung untuk menyusun Ripparprov Kepulauan Bangka
Belitung, serta Naskah Akademik dan Rancangan Peraturan Daerah Provinsi Kepulauan
Bangka Belitung tentang Ripparprov Kepulauan Bangka Belitung, sekaligus menetapkannya
menjadi Peraturan Daerah. Ripparprov Kepulauan Bangka Belitung yang disusun akan
berupa perencanaan lanjutan dari Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah
Provinsi Kepulauan Bangka Belitung yang disusun sebelumnya untuk tahun perencanaan
2007-2013. Melalui penetapan Peraturan Daerah tentang Ripparprov Kepulauan Bangka
Belitung diharapkan dapat memperkuat posisi rencana induk ini sebagai pedoman bagi
seluruh pemangku kepentingan pariwisata dalam upaya menjadikan Provinsi Kepulauan
Bangka Belitung sebagai salah satu destinasi pariwisata dunia. Ripparprov Kepulauan
Bangka Belitung harus mampu menjawab tantangan lokal, nasional, maupun global dalam
pembangunan kepariwisataan saat ini maupun masa yang akan datang. Isu-isu
pembangunan berkelanjutan, keterpaduan dan keterjangkauan infrastruktur, penguatan
identitas kepariwisataan Ripparprov Kepulauan Bangka Belitung, penguatan struktur
perekonomian lokal, serta peningkatan peran masyarakat dalam pembangunan
kepariwisataan menjadi tantangan lintas sektor dalam mewujudkan pembangunan
kepariwisataan berkelanjutan dan berdaya saing. Ripparprov Kepulauan Bangka Belitung
harus mampu menjadi dokumen perencanaan pembangunan kepariwisataan yang
komprehensif, integratif, sistematis, dan memiliki kekuatan hukum sebagai pedoman bagi
pembangunan dan pengendalian kepariwisataan di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung.
1.2 IDENTIFIKASI PERMASALAHAN
Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan menjelaskan bahwa
pembangunan kepariwisataan diperlukan untuk mendorong pemerataan kesempatan
berusaha dan memperoleh manfaat, serta mampu menghadapi tantangan perubahan
kehidupan lokal, nasional, dan global. Dalam Undang-Undang yang sama juga dijelaskan
bahwa pembangunan kepariwisataan bertujuan untuk: a) meningkatkan pertumbuhan
ekonomi; b) meningkatkan kesejahteraan rakyat; c) menghapus kemiskinan; d) mengatasi
pengangguran; e) melestarikan alam, lingkungan, dan sumber daya; f) memajukan
kebudayaan; g) mengangkat citra bangsa; h) memupuk rasa cinta tanah air; i)
memperkukuh jati diri dan kesatuan bangsa; dan j) mempererat persahabatan
antarbangsa.
Pembangunan kepariwisataan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung menghadapi beberapa
isu-isu strategis yang harus dijawab. Peningkatan kapasitas sumber daya manusia masih
menjadi isu prioritas yang harus dijawab dalam pembangunan kepariwisataan Provinsi
Kepulauan Bangka Belitung. Kepemimpinan di tingkat provinsi maupun kabupaten/kota
yang konsisiten dalam merumuskan dan menjalankan kebijakan yang berpihak pada
pariwisata sebagai sektor yang ramah lingkungan juga perlu terus-menerus dibangun untuk
mewujudkan pembangunan berkelanjutan melalui pariwisata.
1-3
Isu lainnya yang juga menjadi tantangan dalam pembangunan kepariwisataan Provinsi
Kepulauan Bangka Belitung adalah peningkatan kapasitas infrastruktur, keterpaduan
pembangunan seluruh sektor dan wilayah, peningkatan peran pariwisata dalam penguatan
struktur ekonomi masyarakat, peningkatan apresiasi masyarakat dan wisatawan terhadap
kekayaan sumber daya alam dan budaya Kepulauan Bangka Belitung, serta peningkatan
peran pariwisata dalam memberikan nilai tambah bagi kawasan pertimahan.
Untuk menjawab isu dan tantangan pembangunan kepariwisataan baik di tingkat nasional
dan tingkat regional Provinsi Kepulauan Bangka Belitung, diperlukan Rencana Induk
Pembangunan Kepariwisataan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung yang akan menjadi
pedoman dalam perencaaan, pengelolaan, dan pengendalian pembangunan
kepariwisataan. Pelaksanaan rencana pembangunan kepariwisataan tentunya perlu
dukungan sumber daya dan komitmen dari seluruh pemangku kepentingan kepariwisataan
Provinsi Kepulauan Bangka Belitung secara konsisten dan menerus. Dukungan sumber daya
mencakup dukungan dana yang memadai untuk mendukung pembangunan kepariwisataan,
sumber daya manusia pariwisata yang kompeten di bidangnya, dan program pendukung
dari sektor lain yang sinergis dengan program pembangunan kepariwisataan secara khusus
dan program pembangunan wilayah secara umum.
Penetapan Peraturan Daerah tentang Provinsi Kepulauan Bangka Belitung merupakan salah
satu upaya untuk menjawab isu strategis pembangunan kepariwisataan Provinsi Kepulauan
Bangka Belitung, memperkuat posisi Ripparprov secara hukum sehingga dapat mendorong
komitmen seluruh pihak untuk bersama-sama mewujudkan visi dan misi pembangunan
kepariwisataan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung. Melalui pengaturan yang berkekuatan
hukum diharapkan arah pembangunan, konsep, kebijakan, strategi, dan program yang
disusun dalam Ripparprov Kepulauan Bangka Belitung dapat diimplementasikan dan
didukung oleh semua pemangku kepentingan, baik pemerintah daerah, industri swasta,
maupun masyarakat dalam mewujudkan tujuan pengembangan kepariwisataan Provinsi
Kepulauan Bangka Belitung.
1.3 TUJUAN PENYUSUNAN NASKAH AKADEMIK
Naskah Akademik Rancangan Peraturan Daerah (Raperda) tentang Ripparprov Kepulauan
Bangka Belitung adalah menghasilkan kajian mengenai pentingnya Peraturan Daerah
tentang Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung
berdasarkan karakteristik potensi dan permasalahan dalam pembangunan kepariwisataan,
serta amanat dan arahan peraturan perundangan dalam pembangunan kepariwisataan
Provinsi Kepulauan Bangka Belitung. Naskah Akademik ini juga akan menjelaskan posisi
Peraturan Daerah tentang Ripparprov Kepulauan Bangka Belitung terhadap peraturan
perundangan lain di tingkat nasional, provinsi, maupun kabupaten serta manfaatnya dalam
pembangunan kepariwisataan khususnya, dan pembangunan wilayah Provinsi Kepulauan
Bangka Belitung pada umumnya.
1-4
1.4 METODOLOGI PENYUSUNAN NASKAH AKADEMIK
Naskah Akademik Raperda tentang Ripparprov Kepulauan Bangka Belitung menggunakan
metode yuridis normatif dan yuridis empiris dalam penyusunannya. Metode yuridis
normatif merupakan metode penelitian dengan pendekatan masalah melalui melihat,
menelaah, dan menginterpretasikan hal-hal yang bersifat teoritis menyangkut asas-asas
hukum berupa konsepsi, peraturan perundang-undangan, pandangan, doktrin hukum, dan
sistem hukum yang berkaitan. Pendekatan penelitian ini menekankan pada diperolehnya
keterangan berupa naskah hukum yang berkaitan dengan objek yang diteliti, serta
hubungan antara satu naskah hukum dengan naskah hukum lainnya yang terkait dengan
objek yang diteliti, yang dalam hal ini adalah Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan
Provinsi, dengan empat aspek kajian, yaitu destinasi pariwisata, industri pariwisata,
pemasaran pariwisata, dan kelembagaan kepariwisataan. Sementara itu, metode
penelitian yuridis empiris adalah prosedur yang digunakan untuk memecahkan masalah
penelitian dengan meneliti data sekunder terlebih dahulu untuk kemudian dilanjutkan
dengan mengadakan penelitian terhadap data primer di lapangan.
Metode yuridis normatif dalam penyusunan Naskah Akademik Raperda Ripparprov
Kepulauan Bangka Belitung digunakan untuk mengidentifikasi dan mengkaji peraturan
perundangan yang mengamanatkan dan mengatur muatan Rencana Induk Pembangunan
Kepariwisataan Provinsi, serta mengatur arah pembangunan kepariwisataan Provinsi
Kepulauan Bangka Belitung. Metode yuridis empiris digunakan untuk menelaah dan
menganalisis data sekunder dan data primer untuk mendapatkan gambaran mengenai
perkembangan kepariwisataan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung, kontribusi
kepariwisataan terhadap pembangunan daerah, permasalahan dan tantangan yang
dihadapi, serta kecenderungan perkembangan kepariwisataan di masa yang akan datang.
Tahapan penyusunan Naskah Akademik Raperda Ripparprov Kepulauan Bangka Belitung
dilakukan melalui empat tahap, yaitu tahap persiapan, tahap pengumpulan data, dan
tahap analisis data, serta tahap perumusan rancangan peraturan daerah. Kegiatan yang
dilakukan pada tahap persiapan meliputi koordinasi personil yang akan dilibatkan dalam
penyusunan Naskah Akademik Raperda Ripparprov Kepulauan Bangka Belitung, penyamaan
persepsi dan penguasaan awal terhadap materi pekerjaan dan wilayah studi, serta
persiapan keseluruhan pekerjaan. Pada tahap ini dilakukan juga eksplorasi mengenai
substansi Rippaprprov, serta permasalahan dan isu-isu strategis dalam pembangunan
kepariwisataan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung. Pada tahap ini juga dilakukan evaluasi
terhadap Rencana Induk Pengembangan Pariwiata Daerah Provinsi Kepulauan Bangka
Belitung 2007-2013 untuk mengidentifikasi muatan rencana induk yang harus disesuaikan
dengan perkembangan saat ini serta amanat dan arahan pembangunan dalam peraturan
perundangan yang berlaku bagi Provinsi Kepulauan Bangka Belitung.
Tahap berikutnya adalah tahap pengumpulan data dan informasi yang dibutuhkan dan
sesuai dengan arahan penyusunan naskah akademik. Data dan informasi yang diperoleh
1-5
kemudian pada tahap analisis data, dikaji secara empiris untuk memperoleh masukan
kondisi terkini serta dampak positif dan negatif yang telah ditimbulkan sebagai bahan
masukan dalam penyusunan naskah akademik dan rancangan peraturan daerah.
Tahap terakhir adalah tahap perumusan dan penulisan naskah Raperda Ripparprov
Kepulauan Bangka Belitung yang menyarikan isi dari dokumen Ripparprov Kepulauan
Bangka Belitung ke dalam bentuk bahasa hukum. Raperda Ripparprov Kepulauan Bangka
Belitung memuat visi, misi, tujuan, kebijakan, strategi, serta program dan indikasi
kegiatan pembangunan kepariwisataan, dan aturan lain yang terkait dengan pengendalian
dan peraturan peralihan pelaksanaan Peraturan Daerah Ripparprov Kepulauan Bangka
Belitung.
1.5 STRUKTUR ISI NASKAH AKADEMIK
Naskah Akademik Raperda Ripparprov Kepulauan Bangka Belitung terdiri dari enam bab,
yaitu:
Bab 1 merupakan Pendahuluan yang berisikan latar belakang, identifikasi permasalahan,
tujuan penyusunan naskah akademik, dan metodologi yang digunakan dalam
penyusunan naskah akademik ini.
Bab 2 memuat Kajian Teoritis dan Praktik Empiris yang mencakup kajian teoritis terkait
pembangunan kepariwisataan serta proses perencanaan kepariwisataan daerah.
Pada bab ini juga akan dikaji asas-asas kepariwisataan Indonesia, dan diakhiri
dengan kajian terhadap kondisi kepariwisataan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung
serta kajian terhadap implikasi penerapan Perda Ripparprov Kepulauan Bangka
Belitung.
Bab 3 berisikan Evaluasi dan Analisis Peraturan Perundang-undangan yang terkait, yang
mencakup peraturan perundangan di pusat, provinsi, dan kabupaten/kota,
keterkaitannya dengan Perda Ripparprov Kepulauan Bangka Belitung, serta dampak
dari Perda Ripparprov Kepulauan Bangka Belitung terhadap peraturan perundangan
lainnya.
Bab 4 menjelaskan Landasan Filosofis, Sosiologis, dan Yuridis yang mendasari pentingnya
Perda Ripparprov Kepulauan Bangka Belitung.
Bab 5 berisikan Jangkauan, Arah Pengaturan, dan Ruang Lingkup Materi muatan Perda
Provinsi Kepulauan Bangka Belitung tentang Ripparprov, mencakup sasaran yang
akan dituju serta objek hukum dari peraturan daerah ini.
Bab 6 sebagai Penutup akan berisikan simpulan yang memuat rangkuman pokok pikiran
yang berkaitan dengan praktik penyelenggaraan, pokok elaborasi teori, dan asas
yang telah diuraikan dalam bab sebelumnya, serta saran dan rekomendasi lanjutan.
2-1
BAB 2
KAJIAN TEORITIS DAN PRAKTEK EMPIRIS
Pada bagian ini akan diuraikan mengenai dua hal, yaitu kajian teoritis dan praktek
empiris. Adapun bagian pertama akan menguraikan mengenai pentingnya perencanaan
dalam pembangunan kepariwisataan yang di dalamnya terdiri dari pengertian dasar
kepariwisataan, sistem kepariwisataan, dan perencanaan kepariwisataan. Bagian kedua
yaitu praktek empiris akan menguraikan mengenai kondisi kepariwisataan Provinsi
Kepulauan Bangka Belitung. Kajian terhadap praktek empiris juga akan menjelaskan
mengenai implikasi penerapan Peraturan Daerah tentang Rencana Induk Pembangunan
Kepariwisataan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung.
2.1. KAJIAN TEORITIS
2.1.1 Pengertian Dasar Kepariwisataan
Terdapat berbagai istilah di Indonesia yang digunakan untuk menggambarkan ‘tourism’, di
antaranya adalah wisata, pariwisata, dan kepariwisataan. Dalam Undang-Undang Nomor 10
Tahun 2009, wisata didefinisikan sebagai kegiatan melakukan perjalanan ke berbagai
tempat dengan berbagai tujuan, kecuali bekerja atau perjalanan rutin lainnya. Perjalanan
tersebut dilakukan oleh seseorang atau sekelompok orang secara sukarela dengan tujuan
berlibur atau tujuan lain selain mencari nafkah, perjalanan bersifat sementara,
mengunjungi tempat tertentu untuk keperluan pribadi (keluarga, belanja, kesehatan, atau
tempat hiburan dan tempat bersantai lainnya). Definisi mengenai wisata berdasarkan
Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan menjelaskan bahwa wisata
adalah kegiatan perjalanan yang dilakukan oleh seseorang atau sekelompok orang dengan
mengunjungi tempat tertentu untuk tujuan rekreasi, pengembangan pribadi, atau
mempelajari keunikan daya tarik wisata yang dikunjungi dalam jangka waktu sementara.
Sementara itu, Smith (dalam Seaton and Bennett, 1996) mendefinisikan pariwisata sebagai
kumpulan usaha yang menyediakan barang dan jasa untuk memfasilitasi kegiatan bisnis,
bersenang-senang, dan memanfaatkan waktu luang yang dilakukan jauh dari lingkungan
tempat tinggalnya.Craig-Smith and French (1994) mendefinisikan pariwisata sebagai
keterkaitan antara barang dan jasa yang dikombinasikan untuk menghasilkan pengalaman
berwisata. Menurut Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan,
2-2
pariwisata adalah berbagai macam kegiatan wisata dan didukung berbagai fasilitas serta
layanan yang disediakan oleh masyarakat, pengusaha, Pemerintah, dan Pemerintah
Daerah. Dari pengertian tersebut dapat dipahami bahwa unsur pokok dari pariwisata
adalah adanya unsur perjalanan, tempat, aktivitas perjalanan, waktu, tempat tujuan, dan
pemenuhan kebutuhan.
Dalam konteks yang lebih luas, dikenal pula istilah kepariwisataan yang dalam Undang-
Undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan didefinisikan sebagai segala sesuatu
yang berkaitan dengan pariwisata yang bersifat multidimensi dan multidisiplin yang
muncul sebagai wujud kebutuhan setiap orang dan negara serta interaksi antara wisatawan
dan masyarakat, sesama wisatawan, Pemerintah, pemerintah daerah, dan pengusaha.
Definisi tourism yang hampir sama dengan pengertian kepariwisataan di Indonesia,
dikemukakan oleh Leiper, 1981 (Gartner, 1996). Leiper menjelaskan bahwa
kepariwisataan adalah sebuah sistem terbuka dari lima elemen yang saling berinteraksi
dengan lingkungan yang lebih luas. Kelima elemen tersebut adalah satu elemen manusia
(wisatawan), tiga elemen geografis (daerah asal, jalur transit, dan destinasi), dan satu
elemen ekonomi (industri pariwisata). Kelimanya diatur dalam hubungan fungsional dan
keruangan/spasial, berinteraksi dengan faktor lingkungan fisik, teknologi, sosial, budaya,
ekonomi, dan politik. Elemen dinamisnya terdiri dari orang-orang yang melakukan
perjalanan untuk waktu yang sementara, dengan tujuan memanfaatkan waktu luang, dan
jauh dari tempat tinggalnya, sedikitnya selama satu malam.
Pemahaman pengertian antara wisata, pariwisata, dan kepariwisataan, serta
keterkaitannya dapat dilihat pada gambar di bawah ini.
Sumber: Ardika, 2007
Gambar 2.1 Wisata, Pariwisata, dan Kepariwisataan
Kepariwisataan
IPOLEKSOSBUDHANKAM
Wisatawan
Pariwisata
Wisata
Perjalanan Destinasi
wisata
Usaha Jasa wisata
2-3
2.1.2 Sistem Kepariwisataan
Kepariwisataan merupakan fenomena yang kompleks, melibatkan banyak sektor dan
banyak aktor dalam pembangunannya. Komponen-komponen dalam kepariwisataan saling
terkait dan mempengaruhi satu sama lain. Hal ini menggambarkan bahwa kepariwisataan
adalah sebuah sistem. Jordan (dalam Leiper, 2004) mengemukakan bahwa sistem
kepariwisataan adalah tatanan komponen dalam industri pariwisata yang masing-masing
komponennya saling berhubungan dan membentuk sesuatu yang bersifat menyeluruh.
Bertalanffy (dalam Leiper, 2004:48) mendefinisikan sistem sebagai satu kesatuan elemen
yang saling terkait satu sama lain di dalamnya dan dengan lingkungannya
Pemikiran tentang kepariwisataan sebagai sebuah sistem mulai berkembang pada tahun
1964, ketika Wolfe mengembangkan outdoor recreation system dan mengemukakan bahwa
pariwisata lebih dari sekedar industri tetapi sebuah sistem yang terdiri dari komponen-
komponen utama yang saling terkait dalam hubungan yang erat dan saling mempengaruhi
(Gunn, 1994). Penelitian-penelitian tentang sistem kepariwisataan berkembang dengan
pesat pada tahun 1970 – 1980-an, serta sebagian besar membahas tentang dasar teori dan
konteks sistem kepariwisataan dalam proses perencanaan, pembangunan, dan pengelolaan
(Scarpino 2009).
A. Sistem Kepariwisataan Dari Dimensi Ekonomi
Model sistem kepariwisataan dari dimensi ekonomi antara lain dibahas oleh Gunn (1972).
Model sistem kepariwisataan Gunn lebih sarat dengan aspek-aspek ekonomi, yang
mengemukakan keterkaitan antara sisi sediaan (supply) dengan permintaan (demand)
serta faktor-faktor eksternal yang mempengaruhinya. Gunn berpendapat bahwa untuk
memuaskan permintaan pasar, sebuah negara, wilayah, atau masyarakat harus
menyediakan beragam pembangunan dan pelayanan (sisi sediaan). Kesesuaian antara sisi
sediaan dengan sisi permintaan adalah kunci keberhasilan dalam pengembangan
kepariwisataan yang benar (Gunn 2002).
Gunn kemudian menjelaskan bahwa keberhasilan sistem kepariwisataan dipengaruhi juga
oleh faktor-faktor eksternal. Beberapa faktor dapat memberikan pengaruh yang besar
terhadap bagaimana kepariwisataan harus dikembangkan (ibid). Gunn mengidentifikasi
sembilan faktor eksternal yang dapat mempengaruhi sistem kepariwisataan, yaitu sumber
daya alam, sumber daya budaya, organisasi/kepemimpinan, keuangan, tenaga kerja,
kewirausahaan, masyarakat, kompetisi, dan kebijakan pemerintah (Gunn 2002). Model
sistem kepariwisataan Gunn dapat dilihat pada gambar di bawah ini.
2-4
DEMAND
SUPPLY
Attractions
Transportation
ServicesInformation
Promotion
FINANCE“keuangan”
LABOR“tenaga kerja”
ENTREPRENEURSHIP“kewirausahaan”
COMMUNITY“masyarakat”
COMPETITION“kompetisi”
GOVERNMENT
POLICIES“kebijakan pemerintah”
NATURAL
RESOURCES“sumber daya alam”
CULTURAL
RESOURCES“sumber daya budaya”
ORGANIZATION/
LEADERSHIP“organisasi/kepemimpinan”
Sumber: Dimodifikasi dari Gunn 2002
Gambar 2.2 Sistem Kepariwisataan Gunn (1972)
Model sistem kepariwisataan lain yang terkait dengan dimensi ekonomi dikembangkan juga
oleh Cornelissen pada tahun 2005 yang merupakan pengembangan dari pemikiran Britton
(1991) tentang sistem produk pariwisata. Cornelissen menamakan modelnya sebagai The
Global Tourism System (Cornelissen 2005). Cornelissen mengemukakan bahwa pariwisata
global memerlukan pasar yang berbeda/spesifik didasarkan pada pertukaran antara
produsen dan konsumen pariwisata. Pada sisi permintaan (demand), hal tersebut terdiri
dari kelompok-kelompok sosial dengan karakteristik sosial ekonomi dan sosial budaya,
minat, kebutuhan, dan keinginan tertentu. Pada sisi sediaan (supply) terdiri dari produsen-
produsen yang berinteraksi, inovasi, dan bersaing. Keterkaitan antara produsen dimonitor
dan diatur oleh lembaga-lembaga yang mengatur perkembangan/ berjalannya pariwisata
(Cornelissen 2005). The Global Tourism System dapat dilihat pada gambar berikut.
ORDER/REGULATING
BODIES- State
- Producer associations
CONSUMERS1. Psychosocial & economic
characteristics
2. Sociological processes
PRODUCERS1. Transport (airlines, trains,
rental cars)
2. Accomodation (serviced/
non-serviced)
3. Tour & travel
intermediaries (tour
operators, travel agents)
4. Wheels operators
5. Suppliers and contractors
TOURIST PRODUCTS1. Flights and other transport
2. Accomodation
3. Tour & travel packages
4. Features/natural, social,
cultural attraction (image
reputation)
Sumber: Cornelissen 2005
Gambar 2.3 The Global Tourism System –
Konteks Perencanaan/Pengelolaan Kepariwisataan
2-5
Model sistem kepariwisataan yang dikemukakan oleh Cornelissen ini pada dasarnya melihat
kepariwisataan dari dua sisi yang sama dengan yang dikemukakan juga oleh Gunn (1972),
yaitu sediaan (supply) dan permintaan (demand), tetapi dengan dengan tambahan
komponen lembaga-lembaga pengatur sebagai komponen kontrol.
B. Sistem Kepariwisataan Dari Dimensi Spasial
Berbeda dengan Gunn, Leiper (1981 dalam Getz 1986) memandang sistem kepariwisataan
dari dimensi spasial. Gunn mengungkapkan bahwa sistem kepariwisataan merupakan
hubungan yang saling ketergantungan antara daerah pembangkit wisatawan dengan
destinasi pariwisata (ibid). Model Leiper mengidentifikasi lima komponen dalam sistem
kepariwisataan, yaitu wisatawan, daerah asal wisatawan, jalur transit, destinasi
pariwisata, dan industri pariwisata:
1. Wisatawan (tourist), merupakan elemen manusia, yaitu orang yang melakukan
perjalanan wisata;
2. Daerah asal wisatawan (traveller-generating regions), merupakan elemen geografi,
yaitu tempat wisatawan mengawali dan mengakhiri perjalanannya;
3. Jalur transit (transit route), merupakan elemen geografi tempat perjalanan wisata
utama berlangsung;
4. Destinasi pariwisata (tourist destination region) sebagai element geografi yaitu
tempat tujuan utama kunjungan wisatawan;
5. Industri pariwisata (tourist industry), merupakan elemen organisasi, yaitu kumpulan
usaha pariwisata, bekerja sama dalam pemasaran pariwisata untuk menyediakan
barang, jasa, dan fasilitas pariwisata.
Kelima elemen tersebut dikelompokkan menjadi tiga elemen utama yang membangun
sistem kepariwisataan, yaitu: (Leiper dalam Cooper, 1993)
1. Elemen manusia (wisatawan);
2. Elemen geografis, terdiri dari:
a. traveler generating region,
b. tourist destination region,
c. transit route region;
3. Industri pariwisata.
Masing-masing elemen dari model sistem pariwisata Leiper saling berinteraksi, sehingga
membentuk suatu sistem kepariwisataan. Berikut gambaran model sistem kepariwisataan
Leiper.
2-6
Gambar 2.4 Model sistem Kepariwisataan Leiper
C. Sistem Kepariwisataan Dari Dimensi Perencanaan Dan Pengelolaan
Model sistem kepariwisataan yang mengaitkannya dengan konteks proses
perencanaan/pengelolaan pariwisata dikemukakan antara lain oleh Mill & Morrison (1985),
yang kemudian dikembangkan pada tahun 1992, serta Cornellisen (2005). Mill & Morrison
mengungkapkan empat komponen pembentuk sistem kepariwisataan, yaitu market
(pasar), marketing (pemasaran), destination (destinasi/daerah tujuan wisata), dan travel
(perjalanan).
Market (pasar): mencakup faktor-faktor yang mempengaruhi pasar dengan penekanan
pada perilaku pasar, faktor-faktor internal dan eksternal yang mempengaruhi perjalanan
wisata, dan proses pengambilan keputusan berwisata.
Marketing (pemasaran): menfokuskan pada strategi bagaimana pengelola pariwisata
merencanakan, mempromosikan, dan mendistribusikan barang dan jasa kepada
wisatawan.
Travel (perjalanan): fokus pada pergerakan wisatawan, moda transportasi, dan segmen
pasar.
Destination (destinasi/daerah tujuan wisata): mencakup proses dan prosedur yang
dilakukan oleh destinasi pariwisata dalam pembangunan dan mempertahankan
keberlanjutan kepariwisataan.
Model Mill & Morrison dapat dilihat pada gambar di bawah ini.
Departing travelers Tourist-
destination region
Traveler- generating
region
Returning travelers
Transit Route Region
2-7
Part 1. DEMAND:
Factors influencing the marketA consumer behavior approach to
market demand empasizing the
internal/external influences in travelers
including needs, motivation,
perception, the alternative to travel.
The marketing by tourism
organizations, and the process by
which travelers make buying decisions
Part 2. MARKETING:
Strategy, planning, promotion,
and distributionAn examination of the process by
which destination areas and tourism
businesses market services and
facilities to potential customers with an
emphasis on the effective use of
promotion and distribution channels.
Part 3. DESTINATION:
Development and controlling
tourismAn identification of the procedures that
destination areas follow to set policies,
plan, control, develop, and cater to
tourism, with an emphasis on
sustainable tourism
Part 4. TRAVEL:
Characteristics of travelA description of major travel segments,
travel flows, modes of transportation
used
Link
1: T
RAVEL P
URCHASE Link 4: PR
OM
OTIO
N O
F
TRAVEL
Link
3: T
OURIS
M P
RO
DUCTLink 2: SH
APE O
F TRAVEL
Sumber: Scarpino 2009, berdasarkan pada Mill & Morrison (1992)
Gambar 2.5 Sistem kepariwisataan Mill & Morrison (1985)
Pada awalnya, model sistem kepariwisataan yang dikembangkan oleh Mill & Morrison
merupakan model linier, yang menjelaskan hubungan linier antara komponen-komponen di
dalamnya, dan mendapat banyak kritik karena dianggap bukan sebuah sistem. Pada tahun
1992, modelnya disempurnakan dan menunjukkan karakter sistem kepariwisataan yang
lebih kuat, walaupun tetap dengan empat komponen utama yang sama dengan model
awal.
Model Mill & Morrison menjelaskan bahwa pemasaran menjual destinasi kepada
pasar/wisatawan, sementara travel mengantarkan pasar ke destinasi pariwisata. Seluruh
komponen tersebut harus dipahami, direncanakan, dan dikelola dengan baik sehingga
dapat membangun sistem kepariwisataan yang positif dan memberikan manfaat yang
optimal bagi destinasi dan masyarakatnya.
Keempat sistem kepariwisataan tersebut pada prinsipnya mencakup dua komponen utama,
yaitu permintaan (pasar) dan sediaan (supply). Komponen sediaan terdiri dari daya tarik
wisata, akomodasi, transportasi (produsen dan produknya) yang diwadahi di destinasi
pariwisata. Komponen permintaan terdiri dari keinginan, kebutuhan, dan persepsi
wisatawan yang dipengaruhi oleh faktor-faktor geografis, psikografis, ekonomi, dan sosial.
Seperti sistem kepariwisataan yang dikemukakan oleh Gunn, faktor-faktor eksternal dapat
mempengaruhi kinerja sistem kepariwisataan.
Model sistem kepariwisataan yang menggabungkan komponen-komponen utama dari
keempat sistem tersebut dapat dilihat pada gambar berikut ini.
2-8
PERMINTAAN/DEMAND
geografi
Psiko-
grafis
Ekonomi
Sosial
Persepsi
Keinginan/
preferensi
Kebutuh-
an
SEDIAAN/SUPPLY
Daya
tarik
wisataPelayanan
pariwisata
Lembaga
kepariwisa-
taan
Biro
perjalanan
wisata
INFORMASI
LEMBAGA PENGATUR
(pemerintah, asosiasi, dll)
TRANSPORTASI
PROMOSI
FAKTOR-FAKTOR EKSTERNAL YANG MEMPENGARUHI
(kebijakan pemerintah, kondisi keuangan/ekonomi, kondisi alam dan budaya, masyarakat,
kewirausahaan, kompetisi)
Gambar 2.6 Kesimpulan berbagai model sistem kepariwisataan
Model di atas menjelaskan bahwa sistem kepariwisataan terdiri dari tiga komponen utama,
yaitu permintaan, sediaan, dan perantara. Komponen permintaan dan sediaan sudah
dijelaskan dengan rinci sebelumnya. Komponen perantara terdiri dari elemen-elemen yang
menghubungkan antara permintaan dengan sediaan, yang mengantarkan pasar pariwisata
untuk memenuhi keinginan/preferensi dan kebutuhannya terhadap sediaan pariwisata di
destinasi pariwisata yang ditujunya.
Seperti yang dijelaskan oleh Gunn (2002), kinerja sistem kepariwisataan dipengaruhi oleh
faktor-faktor eksternal, antara lain kebijakan pemerintah, kondisi keuangan/ekonomi,
kondisi alam dan budaya, masyarakat, kewirausahaan, dan kompetisi.
D. Sistem Kepariwisataan Nasional
Sistem kepariwisataan nasional di Indonesia termuat dalam Undang-Undang Nomor 10
Tahun 2009 tentang Kepariwisataan dan Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2011
tentang Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Nasional Tahun 2010-2025. Pasal 7
Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009 menjelaskan bahwa pembangunan kepariwisataan
meliputi industri pariwisata, destinasi pariwisata, pemasaran pariwisata, dan kelembagaan
kepariwisataan:
₋ Industri pariwisata adalah kumpulan usaha pariwisata yang saling terkait dalam rangka
menghasilkan barang dan/atau jasa bagi pemenuhan kebutuhan wisatawan dalam
penyelenggaraan pariwisata;
₋ Destinasi pariwisata adalah kawasan geografis yang berada dalam satu atau lebih
wilayah administratif yang di dalamnya terdapat daya tarik wisata, fasilitas umum,
2-9
fasilitas pariwisata, aksesibilitas, serta masyarakat yang saling terkait dan melengkapi
terwujudnya kepariwisataan;
₋ Pemasaran pariwisata adalah serangkaian proses untuk menciptakan,
mengkomunikasikan, menyampaikan produk wisata dan mengelola relasi dengan
wisatawan untuk mengembangkan Kepariwisataan dan seluruh pemangku
kepentingannya;
₋ Kelembagaan kepariwisataan adalah kesatuan unsur beserta jaringannya yang
dikembangkan secara terorganisasi, meliputi Pemerintah, Pemerintah Daerah, swasta
dan masyarakat, sumber daya manusia, regulasi dan mekanisme operasional, yang
secara berkesinambungan guna menghasilkan perubahan ke arah pencapaian tujuan di
bidang kepariwisataan.
Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009 dan Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2011
menjelaskan dengan lebih rinci komponen-komponen pembentuk 4 (empat) aspek
pembangunan kepariwisataan tersebut.
₋ Industri pariwisata, faktor pembentuknya adalah 13 usaha pariwisata, yaitu a) usaha
daya tarik wisata, b) usaha kawasan pariwisata, c) usaha jasa transportasi wisata, d)
usaha jasa perjalanan wisata, e) usaha jasa makanan dan minuman, f) usaha
penyediaan akomodasi, g) usaha penyelenggaraan kegiatan hiburan dan rekreasi, h)
penyelenggaraan pertemuan, perjalanan insentif, konferensi, dan pameran, i) usaha
jasa informasi pariwisata, j) usaha jasa konsultan pariwisata, k) usaha jasa
pramuwisata, l) usaha wisata tirta, m) usaha spa.
₋ Destinasi pariwisata, dengan komponen pembentuknya adalah a) daya tarik wisata, b)
prasarana umum, c) fasilitas umum, d) fasilitas pariwisata, e) aksesibilitas, f)
masyarakat;
₋ Pemasaran pariwisata, dengan komponen pembentuknya adalah a) pasar wisatawan, b)
citra pariwisata, c) promosi pariwisata;
₋ Kelembagaan kepariwisataan, unsur-unsur yang diatur adalah a) organisasi
kepariwisataan, b) sumber daya manusia pariwisata, c) regulasi dan mekanisme
operasional.
Komponen-komponen dalam masing-masing aspek pembangunan kepariwisataan saling
terkait untuk membangun empat aspek pembangunan kepariwisataan di Indonesia. Masing-
masing aspek pun saling terkait dalam membangun sistem kepariwisataan nasional yang
kuat. Secara diagramatis, sistem kepariwisataan nasional dapat dilihat pada gambar 2.7.
2-10
Gambar 2.7 Sistem Kepariwisataan Nasional
2.1.3 Perencanaan Kepariwisataan
Perencanaan merupakan pengorganisasian masa depan untuk mencapai tujuan tertentu
(Inskeep, 1991). Menurut Sujarto (1986) dalam Paturusi, definisiperencanaan adalah suatu
usaha untuk memikirkan masa depan (cita-cita) secara rasional dan sistematik dengan cara
memanfaatkan sumber daya yang ada serta seefesian dan seefektif mungkin. Menurut
Yoeti (1997), komponen dasar pengembangan pariwisata di dalam proses perencanaan
adalah:
a. Atraksi wisata dan aktivitasnya.
b. Fasilitas akomodasi dan pelayanan
c. Fasilitas wisatawan lainnya dan jasa seperti : operasi perjalanan wisata, tourism
information, restoran, retail shopping, bank, money changer, medical care, public
safety dan pelayanan pos.
d. Fasilitas dan pelayanan transportasi
e. Infrastruktur lainnya meliputi persediaan air, listrik, pembuangan limbanh dan
telekomunikasi.
f. Elemen kelembagaan yang meliputi program pemasaran, pendidikan dan pelatihan,
perundang-undangan dan peraturan, kebijakan investasi sektor swasta, organisasi
struktural privat dan publik serta program sosial ekonomi dan lingkungan.
2-11
Perencanaan pariwisata merupakan suatu proses pembuatan keputusan yang berkaitan
dengan masa depan suatu daerah tujuan wisata atau atraksi wisata yang merupakan suatu
proses dinamis penentuan tujuan, yang secara sistematis mempertimbangkan berbagai
alternatif tindakan untuk mencapai tujuan, implementasi terhadap alternatif terpilih dan
evaluasi. Proses perencanaan pariwisata dengan melihat lingkungan (fisik, ekonomi, sosial,
politik) sebagai suatu komponen yang saling terkait dan saling tergantung satu dengan
lainnya (Paturusi, 2008).
Menurut Mill (2000) bila tidak ada perencanaan pada suatu tempat wisata dapat berakibat
negatif pada tempat tersebut. Akibat tersebut dapat berupa; (1) kerusakan atau
perubahan permanen lingkungan fisik; (2) kerusakan atau perubahan permanen kawasan-
kawasan historis/ budaya dan sumber-sumber alam; (3) terlalu banyak orang dan
kemacetan; (4) adanya pencemaran; dan (5) masalah-masalah lalu lintas. Begitu pula
sebaliknya, dengan perencanaan pariwisata yang baik dan terpadu dapat memberikan
manfaat (Paturusi, 2008) seperti: (1) dapat menjadi arahan dan pedoman baik pemerintah
maupun swasta dalam pengembangan pariwisata karena kegiatan ini merupakan suatu
kegiatan ekonomi yang relatif baru; (2) kegiatan pariwisata merupakan kegiatan yang
sangat kompleks, multisektor yang melibatkan berbagai bidang, maka untuk memadukan
unsur-unsur tersebut diperlukan perencanaan dan koordinasi; (3) dapat mendatangkan
keuntungan ekonomi yang optimal; (4) dapat digunaan untuk memilih unsur mana saja dari
budaya yang dapat dikomersialkan dan mana yang tidak; (5) dalam membangun fasilitas
pariwisata dan berbagai sektor ikutannya dapat ditentukan daya dukung lahan optimal
yang dapat menjagakelestarian lingkungan; (6) untuk mengembangkan pariwisata yang
berkelanjutan; (7) meminimalkan hal-hal yang kurang menguntungkan bagi pengembangan
pariwisata; 8) menyiapkan sumber daya manusia; (9) sebagai dasar dan acuan
pembangunan baik bagi pemerintah, swasta dan masyarakat; (10) untuk mengantisipasi
perkembangan dimasa yang akan datang dan juga sebagai dasar untuk mengadakan
revitalisasi kawasan serta; (11) dapat meningkatkan kunjungan wisatawan, yang akan
berimplikasi pada peningkatan devisa negara tanpa mengorbankan kelestarian lingkungan
dan sosial budaya masyarakat.
Perencanaan pariwisata mengunakan konsep perencanaan umum yang sudah terbukti
efektif dalam menghadapi proses pengembangan modern, tetapi menyesuaikan diri dengan
karakteristik pariwisata tertentu. Pendekatan perencanaan pariwisata mengarah pada
aplikasi praktis dalam perumusan kebijakan dan pengembangan pariwisata. Proses
perencanaan dasar yang diterangkan sebelum menyediakan kerangka perencanaan yang
umum dan penekanan ditempatkan pada konsep perencanaan menjadi berkesinambungan,
2-12
berorientasi sistem, menyeluruh, terintegrasi, dan lingkungan dengan fokus pada
keberhasilan pengembangan yang dapat mendukung keterlibatan masyarakat. Unsur-unsur
dalam pendekatan tersebut adalah sebagai berikut (Inskeep, 1991: 28-29):
1. Pendekatan berkesinambungan, inkremental dan fleksibel. Pendekatan ini didasarkan
pada kebijakan dan rencana pemerintah, baik secara nasional maupun regional.
Perencanaan pariwisata dilihat sebagai suatu proses berkesinambungan yang perlu
dievaluasi berdasarkan pemantauan dan umpan balik dalam rangka pencapaian tujuan
dan kebijakan pengembangan pariwisata.
2. Pendekatan sistem. Pariwisata dipandang sebagai suatu sistem yang saling
berhubungan, demikian halnya dalam perencanaan dan teknik analisanya.
3. Pendekatan menyeluruh. Pendekatan ini dikenal juga sebagai pendekatan holistik.
Seperti pada pendekatan sistem seluruh aspek yang terkait dalam perencanaan
pariwisata mencakup institusi, lingkungan dan implikasi sosial ekonominya dianalisis
dan direncanakan secara menyeluruh.
4. Pendekatan yang terintegrasi. Suatu pendekatan yang dihubungkan dengan sistem dan
pendekatan menyeluruh. Pariwisata direncanakan dan dikembangkan sebagai suatu
sistem terintegrasi dalam dirinya dan juga terintegrasi dalam keseluruhan rencana dan
pola teladan pengembangan daerah.
5. Pendekatan pengembangan berkelanjutan dan lingkungan. Pariwisata direncanakan,
dikembangkan, dan diatur berdasarkan sumber daya budaya dan alami dengan tidak
menghabiskan atau menurunkan kualitasnya, tetapi merawat sumber daya secara
permanen untuk penggunaan masa depan berkelanjutan. Analisa daya dukung adalah
suatu teknik penting menggunakan pendekatan pengembangan berkelanjutan dan
lingkungan.
6. Pendekatan masyarakat. Adanya keterlibatan maksimum masyarakat lokal di dalam
perencanaan dan proses pengambilan keputusan pariwisata serta keikutsertaan
masyarakat maksimum dalam pengembangan manajemen pariwisata dan manfaat
sosial ekonominya.
7. Pendekatan pelaksanaan. Kebijakan pengembangan pariwisata, rencana dan
rekomendasi dirumuskan untuk dapat dilaksanakan dan realistis, serta teknik
implementasi dipertimbangkan sepanjang seluruh kebijakan dan perumusan rencana
dengan teknik implementasi, mencakup suatu pengembangan dan program tindakan
atau strategi, secara rinci diadopsi dan diketahui.
2-13
8. Aplikasi proses perencanaan sistematis. Proses perencanaan yang sistematis diterapkan
dalam perencanaan pariwisata berdasarkan pada suatu urutan aktifitas logis.
Perencanaan strategis dalam pariwisata terdiri dari beberapa tahapan, yaitu sebagai
berikut:
1. Menentukan bisnis/usaha apa yang akan dimasuki, yang biasanya dicirikan oleh misi
organisasi yang tergantung pada jenis usaha yang dimasuki.
2. Menentukan tujuan organisasi yang akan dicapai, yang merupakan tujuan utama
organisasi, seperti penguasaan pasar yang melibatkan pengenalan produk baru.
3. Mengumpulkan informasi dan pengetahuan sebagai dasar dalam pengambilan
keputusan.
4. Menganalisis informasi, terutama yang berkaitan dengan kekuatan, kelemahan,
peluang dan tantangan dari organisasi.
5. Menentukan tujuan khusus yang menentukan aktivitas yang diperlukan dalam rangka
mewujudkan tujuan organisasi secara keseluruhan.
6. Menentukanstrategidalammewujudkantujuan yang telahditentukan.
7. Mendistribusikan sumberdaya kemasing-masing program aksi untuk memberikan
dampak pada strategi yang diambil.
8. Mengimplementasikan rencana.
9. Mengontrol dan memonitor hasil dan membuat perbaikan jika diperlukan.
2.2 KAJIAN TERHADAP ASAS-ASAS KEPARIWISATAAN DAN PRINSIP-PRINSIP
PENGEMBANGAN KEPARIWISATAAN
2.2.1 Asas Pembangunan Kepariwisataan dalam Undang-Undang Kepariwisataan
Nomor 10 Tahun 2009
Undang-Undang No. 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan pasal 2 menjelaskan bahwa
kepariwisataan diselenggarakan berdasarkan asas-asas sebagai berikut:
a. Manfaat yang seluas-luasnya bagi masyarakat, terutama masyarakat lokal, manfaat
bagi daerah, maupun secara nasional;
b. Kekeluargaan, dalam arti hubungan yang harmonis antara pemerintah dan swasta,
antara pengusaha besar dan kecil, antara pengusaha dan masyarakat;
c. Adil dan merata, dalam arti setiap warga mempunyai hak yang sama untuk mendapat
perlakuan yang sama (nondiskriminatif) dalam mengembangkan usaha di bidang
kepariwisataan, memanfaatkan peluang kerja atau melakukan kegiatan wisata;
kepentingan masyarakat luas tidak dikorbankan demi kepentingan wisatawan atau
kepentingan sekelompok pengusaha;
2-14
d. Keseimbangan antara daya dukung dan daya tampung, antara permintaan dan
penawaran; antara usaha besar dan kecil; serta keseimbangan antara aspek-aspek
konservasi-edukasi-partisipasi dan ekonomi;
e. Kemandirian, pembangunan yang tidak didikte oleh pihak lain tetapi dirancang untuk
kepentingan nasional dan bangsa, serta masyarakat Indonesia;
f. Kelestarian, dalam bentuk perlindungan, pemanfaatan dan pengembangan pusaka
alam dan budaya;
g. Partisipasi, membuka peluang seluas-luasnya bagi keikutsertaan masyarakat;
h. Berkelanjutan, dalam bentuk tanggung jawab kepada generasi masa kini dan yang
akan datang;
i. Demokratis,mendengarkan aspirasi masyarakat dan para pemangku kepentingan;
j. Kesetaraan, antara masyarakat tuan rumah dengan wisatawan;
k. Kesatuan, langkah dan visi serta tujuan pembangunan untuk kesatuan bangsa
Indonesia serta integritas para pelaku: wisatawan, pengusaha, masyarakat dan
pemerintah pusat serta pemerintah daerah dalam penyelenggaraan pariwisata.
2.2.2 Prinsip-Prinsip Pembangunan Kepariwisataan
Kebijakan peraturan perundangan terkait prinsip-prinsip pembangunan kepariwisataan
tercantum dalam Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan Pasal 5,
yang menyatakan bahwa kepariwisataan diselenggarakan dengan prinsip-prinsip sebagai
berikut:
a. Menunjung tinggi norma agama dan nilai budaya sebagai pengejawantahan dari konsep
hidup dalam keseimbangan hubungan antara manusia dan Tuhan Yang Maha Esa,
hubungan antara manusia dan sesame manusia, dan hubungan antara manusia dan
lingkungan,
b. Menjunjung tinggi hak asasi manusia, keragaman budaya, dan kearifan lokal,
c. Memberi manfaat untuk kesejahteraan rakyat, keadilan, kesetaraan, dan
proporsionalitas,
d. Memelihara kelestarian alam dan lingkungan hidup,
e. Memberdayakan masyarakat setempat,
f. Menjamin keterpaduan antarsektor, antardaerah, antar pusat dan daerah yang
merupakan satu kesatuan sistemik dalam kerangka otonomi daerah, serta keterpaduan
antarpemangku kepentingan,
g. Mematuhi kode etik kepariwisataan dunia dan kesepakatan internasional dalam bidang
pariwisata, dan
h. Memperkukuh keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia.
2-15
Peraturan Pemerintah No. 50 tahun 2011 tentang Rencana Induk Pembangunan
Kepariwisataan Nasional Tahun 2010-2025 menetapkan bahwa pembangunan
kepariwisataan nasional dilaksanakan dengan berprinsip pada pembangunan
kepariwisataan yang berkelanjutan. Berdasarkan kedua peraturan perundang-undangan
tersebut, prinsip-prinsip yang menjadi ideologi pembangunan kepariwisataan nasional
pada dasarnya terdiri dari tiga, yaitu:
a. pembangunan kepariwisataan yang berkelanjutan;
b. integrasi/keterpaduan antarsektor, antardaerah, antara pusat dan daerah, serta
antarpemangku kepentingan;
c. memperkukuh keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Prinsip-prinsip pembangunan kepariwisataan yang menjadi landasan pembangunan
kepariwisataan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung merupakan perpaduan antara prinsip-
prinsip pembangunan kepariwisataan berkelanjutan dengan perencanaan kepariwisataan
regional. Kepariwisataan regional, yang dalam kajian ini merupakan kepariwisataan
tingkat provinsi, dalam perencanaannya harus memperhatikan prinsip-prinsip berikut:
1. Perencanaan kepariwisataan regional harus komprehensif, memandang kepariwisataan
sebagai komponen-komponen yang saling terintegrasi dan terkait satu sama lain
membangun suatu sistem.
2. Perencanaan kepariwisataan regional harus lebih memfokuskan perhatian pada aspek
lingkungan.
3. Perencanaan kepariwisataan regional harus memiliki visi yang jelas dan dapat
diterima oleh seluruh pemangku kepentingan.
4. Implementasi perencanaan kepariwisataan regional harus melibatkan seluruh
pemangku kepentingan dari mulai tahap awal proses perencanaan.
5. Perencanaan kepariwisataan regional bersifat berkelanjutan dan berkesinambungan,
artinya harus berjangka panjang dan harus diikuti oleh perencanaan dalam skala yang
lebih detil, untuk mencapai tujuan pembangunan kepariwisataan secara utuh.
Dalam membangun kepariwisataan dibutuhkan prinsip-prinsip yang merupakan ideologi
yang harus dianut dalam melaksanakan pembangunan kepariwisataan di Provinsi
Kepulauan Bangka Belitung. Prinsip-prinsip pembangunan kepariwisataan Provinsi
Kepulauan Bangka Belitung berfungsi sebagai:
1. pondasi yang mendasari pembangunan kepariwisataan Provinsi Kepulauan Bangka
Belitung;
2-16
2. sebagai nilai-nilai dasar dalam perumusan visi, misi, tujuan, kebijakan, strategi, dan
program pembangunan kepariwisataan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung;
3. sebagai nilai-nilai dasar dalam pelaksanaan pemantauan dan pengendalian
pembangunan kepariwisataan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung.
Prinsip-prinsip pembangunan kepariwisataan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung
dirumuskan dengan mempertimbangkan:
1. Prinsip-prinsip pembangunan kepariwisataan di tingkat internasional
2. Prinsip-prinsip pembangunan kepariwisataan yang berkembang pada skala nasional
3. Isu-isu pembangunan kepariwisataan nasional
4. Isu-isu pembangunan kepariwisataan provinsi
5. Visi dan misi pembangunan wilayah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung
Mengacu pada dasar-dasar pertimbangan di atas, prinsip-prinsip yang menjadi ideologi
pembangunan kepariwisataan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung harus dapat menjadi
kerangka dasar untuk mewujudkan:
1. kepariwisataan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung yang beretika sosial dan budaya,
artinya menjadikan norma agama, sosial, dan budaya sebagai landasan utama dalam
perencanaan, pengelolaan, dan pengendalian kepariwisataan;
2. kepariwisataan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung yang mengedepankan pemenuhan
hak dasar berwisata, baik bagi penduduk maupun wisatawan;
3. keterpaduan seluruh sektor dan pemerintahan dalam mendukung upaya perencanaan,
pengelolaan, dan pengendalian pembangunan kepariwisataan Provinsi Kepulauan
Bangka Belitung.
4. perlindungan terhadap sumber daya alam dan budaya, khususnya yang berpotensi
dikembangkan sebagai daya tarik wisata khas Provinsi Kepulauan Bangka Belitung yang
berdaya saing;
5. peningkatan partisipasi masyarakat dan memberikan peran lebih besar kepada
masyarakat dalam pembangunan kepariwisataan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung
dalam rangka meningkatkan kualitas hidup masyarakat melalui pariwisata;
6. peningkatan apresiasi masyarakat dan wisatawan terhadap sumber daya alam dan
budaya Provinsi Kepulauan Bangka Belitung dengan mendorong kesempatan
pemanfaatan daya tarik wisata alam dan budaya yang sama antara masyarakat dan
wisatawan.
2-17
Prinsip-prinsip pembangunan kepariwisataan yang mampu menjawab keenam hal di atas
adalah:
1. Bertanggung Jawab (Responsible Tourism)
2. Pembangunan Kepariwisataan Terpadu (Antar komponen Pariwisata, Lintas Sektor,
Lintas Wilayah, Antarpelaku)
3. Pembangunan Kepariwisataan Berbasis Masyarakat
4. Pembangunan Kepariwisataan Beridentitas Lokal, Berwawasan Global.
2.3 KAJIAN KONDISI KEPARIWISATAAN PROVINSI KEPULAUAN BANGKA
BELITUNG
2.3.1 Karakteristik Fisik dan Sosial Ekonomi Provinsi Kepulauan Bangka Belitung
A. Letak Geografis dan Topografi
Secara geografis, Provinsi Kepulauan Bangka Belitung terletak pada 104°50’ sampai
109°30’ BT dan 0°50’ sampai 4°10’ LS, dengan batas wilayah sebagai berikut :
Sebelah barat : Selat Bangka
Sebelah timur : Selat Karimata
Sebelah utara : Laut Natuna
Sebelah selatan : Laut Jawa
Menurut Kepulauan Bangka Belitung Dalam Angka 2015, total luas wilayah Provinsi
Kepulauan Bangka Belitung mencapai 81.725 km2, dengan luas daratan ± 16.424,23 km2
atau 20,10 % dari total wilayah dan luas laut ± 65.301 km2 atau 79,90% dari total wilayah
Provinsi Kepulauan Bangka Belitung. Wilayah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung
merupakan gugusan dua pulau besar, yakni Pulau Bangka dan Pulau Belitung, serta
dikelilingi oleh ± 948 pulau-pulau kecil di sekitarnya yang terbentang dari perairan Selat
Bangka hingga Laut Natuna.
Adapun topografi wilayah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung sebagian besar merupakan
dataran rendah, lembah dan sebagian kecil pegunungan serta perbukitan. Ketinggian
dataran rendah rata-rata sekitar 50 meter di atas permukaan laut dan ketinggian daerah
pegunungan antara lain Gunung Maras di Pulau Bangka ± 699 meter dan Gunung Tajam di
Pulau Belitung dengan ketinggiannya ± 500 meter di atas permukaan laut. Untuk daerah
perbukitan seperti Bukit Menumbing, ketinggiannya mencapai ± 445 meter dan Bukit
Mangkol dengan ketinggian ± 395 meter di atas permukaan laut. Sedangkan topografi pada
bagian wilayah yang menghadap ke Selat Bangka dan Teluk Kelabat cenderung lebih datar.
2-18
Sementara itu, daratan dan perairan Bangka Belitung merupakan satu kesatuan dari
bagian dataran Sunda, sehingga perairannya merupakan bagian Dangkalan Sunda (Sunda
Shelf) dengan kedalaman laut tidak lebih dari 30 meter.
B. Geologi
Secara fisiografi, Kepulauan Bangka Belitung termasuk ke dalam Sunda Land yang kaya
akan sumber daya alam timah. Hal ini dilihat dari kondisi geologi dasar laut daerah Bangka
Belitung yang merupakan Paparan Sunda, terbukti dari hasil rekaman seismik pantul
dangkal dan hasil pemboran di sekitar Selat Gaspar, di Tanjung Beriga, dan perairan dekat
Pulau Belitung sebelah barat. Keadaan tanahnya secara umum mempunyai PH atau reaksi
tanah yang asam rata-rata di bawah 5, serta memiliki kandungan aluminium yang sangat
tinggi. Di dalamnya mengandung banyak mineral biji timah dan bahan galian berupa pasir,
pasir kuarsa, batu granit, kaolin, tanah liat dan lain-lain.
Rangkaian proses geologi Kepulauan Bangka Belitung menghasilkan wujud bentang alam
wilayah yang sangat menarik, berupa bentukan gunung, bukit, danau, pantai, sungai, serta
lainnya. Berbagai batuan berukuran besar dengan bentuk dan warna yang beragam
memperindah hamparan pantai-pantai di wilayah perairan Bangka Belitung. Daya tarik
pantai yang unik dan khas dengan batu-batu granit menjadi salah satu kekuatan utama
berkembangnya kegiatan pariwisata di Kepulauan Bangka Belitung sehingga mampu
bersaing dengan daya tarik wisata lainnya di Indonesia bahkan internasional.
C. Klimatologi
Berdasarkan Kepulauan Bangka Belitung Dalam Angka 2015, wilayah Provinsi Kepulauan
Bangka Belitung beriklim tropis dan dipengaruhi angin musim yang mengalami bulan basah
dan kering. Sepanjang tahun 2014, bulan kering hanya terjadi selama 9 (sembilan) bulan
yaitu bulan Februari, Maret, Mei, Juni, Juli, Agustus, September, Oktober, dan November
yang ditandai dengan curah hujan di bawah 200 mm. Sedangkan bulan basah hanya terjadi
pada bulan Januari, April, dan Desember dengan curah hujan 225 hingga 312,5 mm.
2.3.2 Sejarah Sebagai Potensi Pariwisata
Tidak mudah merunut sejarah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung yang merupakan dua
wilayah terpisah, yaitu Pulau Bangka dan Pulau Belitung. Sebab, kedua wilayah ini
memiliki perjalanan yang panjang dan berbeda hingga akhirnya bergabung menjadi satu
provinsi. Dalam buku Bangka Belitung Sepanjang Masa, Direktori Wisata Sejarah Kepulauan
Bangka Belitung (Dishubpar Provinsi Bangka Belitung, 2004), secara singkat dijelaskan
bahwa selama berabad-abad, Bangka Belitung dihuni oleh Orang Laut yang menyebar di
2-19
pulau-pulau. Mereka terdesak oleh suku bangsa yang lebih maju, yakni bangsa Melayu yang
kini mendominasi sebagian besar wilayah Bangka Belitung. Dalam buku Perang Bangka,
Elvian (2012, dalam Heidhues, 1992) menyatakan bahwa pada tahun 1803, J. Van Den
Bogaart, seorang pegawai Pemerintah Kolonial Belanda mengunjungi Pulau Bangka dan
menyimpulkan terdapat empat ethnic group yang mendiami Pulau Bangka, yaitu orang
Cina, orang Melayu, Hill People atau Orang Gunung/Orang Darat, dan Sea Dwellers atau
Orang Laut. Orang Darat dan Orang Laut ini diduga berasal dari gelombang kedua
penyebaran bangsa Austronesia yang disebut bangsa Deutro Melayu. Bangsa ini menyebar
ke Asia Tenggara pada zaman logam kira-kira tahun 1500 SM. Bangsa Deutro Melayu
memiliki peradaban yang maju seperti pengetahuan tentang astronomi, pelayaran, dan
teknologi bercocok tanam.
Pada masa keemasan Kerajaan Sriwijaya, Bangka Belitung memiliki peranan penting dan
posisi strategis dalam memakmurkan perekonomian Kerajaan Sriwijaya hingga berakhirnya
di tahun 1277. Kemudian, sejak 1293 – 1520, Bangka Belitung berada di bawah kekuasaan
Majapahit hingga masuknya Islam di Indonesia. Sejak timah ditemukan pertama kali
sekitar abad 17 (terdapat tiga data tahun penemuan timah di Bangka, yaitu 1709, 1710,
dan 1711), Perusahaan Dagang Hindia Timur Belanda atau VOC masuk ke Pulau Bangka.
Hal ini meningkatkan perdagangan timah di Asia Timur dan Asia Tenggara serta
membangkitkan perhatian VOC terhadap Bangka meskipun tidak mudah untuk memonopoli
perdagangan tersebut (Heidhues, 2008). Maka, mulailah didatangkan pekerja Cina dari
Siam, Malaka, dan Malaysia yang dijadikan kuli kontrak oleh Belanda. Kedatangan mereka
membuat perubahan besar dalam struktur sosial budaya di Bangka Belitung. Mereka
mengajak sanak saudara untuk menetap hingga meninggalkan keturunan yang tersebar
hampir di seluruh pelosok wilayah Bangka Belitung. Pada masa kolonial Belanda ini juga,
terjadi perlawanan yang dilakukan oleh Depati Barin dan dilanjutkan oleh puteranya,
Depati Amir, yang berakhir dengan pengasingan ke Kota Kupang, Nusa Tenggara Timur,
oleh Pemerintahan Belanda.
Setelah perjanjian Kapitulasi Tuntang, perjanjian penyerahan kekuasaan Belanda kepada
Inggris atas seluruh Jawa beserta pangkalan-pangkalan VOC yang berada di Madura,
Palembang, Makasar, pada 18 September 1811, Bangka Belitung menjadi daerah jajahan
Inggris dan kemudian dilaksanakan serah terima kepada pemerintah Belanda yang
diadakan di Muntok pada 10 Desember 1816. Selama Belanda menjajah, terdapat tiga
perusahaan Belanda yang mempelopori penambangan Timah di wilayah Bangka Belitung,
yaitu : Bangka Tin Winning Bedrijft (BTW), Gemeenschaappelijke Mijnbouw Maatschaappij
Billiton (GMB), dan Singkep TIN Exploitatie Maatschappij (SISTEM). Kemudian pada tahun
2-20
1953 – 1958, ketiga perusahaan Belanda tersebut dilebur menjadi tiga perusahaan negara
terpisah yaitu BTW menjadi PN Tambang Timah Bangka, GMB menjadi PN Tambang Timah
Belitung, dan SITEM menjadi PN Tambang Timah Singkep. Di masa agresi militer Belanda
ke-2, yaitu tahun 1949, beberapa pemimpin Indonesia seperti Bung Karno, Bung Hatta, Mr.
Ali Sastroamijojo, Mr Muh. Room, dan H. Agus Salim, sempat diasingkan ke Muntok,
Bangka Barat, tepatnya di puncak Gunung Menumbing.
Pada tahun 1956, tuntutan untuk menjadi Provinsi Bangka Belitung mulai bergulir hingga
disusunnya draf UU pembentukan provinsi pada 4 Mei 1970 oleh Presidium Perjuangan
Provinsi Bangka Belitung kepada DPR-GR. Namun, pembahasan mengenai isu ini terhenti
hingga masa Pemerintahan Orde Baru. Tekad kembali digulirkan setelah 30 tahun dengan
dibentuk kembali Presidium Perjuangan Pembentukan Provinsi Bangka Belitung pada 23
Januari 2000. Setelah melalui perjuangan panjang, wilayah yang dibangun dengan
meletakkan dasar-dasar nilai budaya Melayu ini secara administratif resmi menjadi
Provinsi Kepulauan Bangka Belitung pada 4 Desember 2000 sebagai Provinsi ke-31 di
Indonesia.
2.3.3 Keanekaragaman Hayati Sebagai Potensi Pariwisata
Di Kepulauan Bangka Belitung tumbuh bermacam jenis kayu yang tidak jarang
diperdagangkan ke luar daerah, misalnya kayu meranti,ramin, mambalong, mandaru,
bulin, dan kerengas. Tanaman hutan lainnya adalah kapuk, jelutung, pulai, gelam,
mentagor, mahang, dan bakau. Salah satu hasil hutan Bangka Belitung yang terkenal selain
rotan adalah madu pahit dan jeruk kunci, yang umumnya diolah menjadi minuman segar
oleh masyarakat lokal.
Ragam fauna di Kepulauan Bangka Belitung lebih memiliki kesamaan dengan yang terdapat
di Kepulauan Riau dan Semenanjung Malaysia dibandingkan dengan daerah Sumatra.
Beberapa jenis fauna yang dapat ditemui di Kepulauan Bangka Belitung antara lain rusa,
beruk, monyet, trenggiling, kancil, musang, elang, ayam hutan, pelanduk, ular, dan
biawak. Fauna yang sangat terkenal dan menjadi endemik Pulau Belitung adalah Tarsius
Bancanicus (Tarsius Bangka). Saat ini Tarsius Bancanicus menjadi hewan yang dilindungi
karena populasinya semakin menipis akibat ekspansi hutan yang menjadi habitatnya
banyak digunakan sebagai perkebunan sawit dan pemukiman masyarakat.
2.3.4 Daya Tarik Wisata Provinsi Kepulauan Bangka Belitung
Daya tarik wisata Kepulauan Bangka Belitung didominasi oleh wisata bahari, baik di dua
pulau besarnya maupun pulau-pulau kecil di sekitarnya. Pantai-pantai dengan batuan
granit yang eksotik merupakan potensi utama pariwisata Kepulauan Bangka Belitung dan
2-21
menjadi keunggulan yang tidak dimiliki daerah lain di Indonesia. Selain itu, potensi wisata
budaya pesisir dan sejarah Kepulauan Bangka Belitung juga menjadi keunikan. Terdapat
berbagai upacara adat yang diselenggarakan pada waktu-waktu tertentu, seperti Perang
Ketupat, Buang Jong, dan Maras Taun, yang diharapkan dapat menambah daya saing
pariwisata Provinsi Kepulauan Bangka Belitung dan mendatangkan kunjungan wisatawan
dari luar provinsi.
Selain terdapat beragam daya tarik wisata, Provinsi Kepulauan Bangka Belitung pun telah
mengembangkan desa wisata yang didukung melalui Program Nasional Pemberdayaan
Masyarakat (PNPM) Mandiri Pariwisata, sebuah inisiasi dari Kementerian Pariwisata.
Bantuan yang berkisar antara Rp. 50 juta – Rp. 100 juta tersebut bersumber dari Anggaran
Pendapatan Belanja Nasional (APBN) sebagai bentuk dukungan terhadap sektor pariwisata
potensial. Penetapan suatu desa menjadi desa wisata dilihat dari beberapa kriteria, salah
satunya adalah memiliki daya tarik wisata yang potensial untuk dikembangkan dan
mendatangkan kunjungan wisatawan. Selain itu, pembentukan desa wisata juga
dimaksudkan agar masyarakat tidak hanya sebagai ‘penonton’, namun menjadi penggerak
utama dan garda terdepan dalam pembangunan kepariwisataan di daerahnya masing-
masing. Dengan desa wisata ini diharapkan masyarakat dapat mengembangkan segala
potensi dan keahliannya dalam upaya pengembangan dan diversifikasi produk wisata yang
dimiliki.
Adanya dukungan dari pusat ini membuat pertumbuhan beberapa desa wisata di Provinsi
Kepulauan Bangka Belitung. Pada periode tahun 2010 – 2011 misalnya, terdapat 3 (tiga)
desa yang mendapatkan dana PNPM Mandiri Pariwisata, yakni Desa Keciput (Kecamatan
Sijuk), Desa Sijuk (Kecamatan Sijuk), dan Desa Tanjungpendam (Kecamatan Tanjung
Pandan). Pada periode 2011 – 2012, terdapat 2 (dua) desa, yaitu Dusun Bebute, Desa
Terong (Kecamatan Sijuk) dan Desa Tanjung Binga (Kecamatan Sijuk)
(http://bangka.tribunnews.com/2011/03/03/lima-desa-dapat-dana-pnpm-mandiri-
pariwisata diakses pada 15 Desember 2015). Selain itu, di Kabupaten Bangka Selatan, 3
(tiga) desa juga mendapat bantuan dari PNPM Mandiri Pariwisata, yaitu Desa Nyelanding,
Desa Pasir Putih, dan Kelurahan Tanjung Ketapang. Adapun di Kabupaten Bangka, yang
mendapat bantuan PNPM Mandiri Pariwisata adalah Desa Matras dan Desa Rebo dengan
panorama pantai dan budaya nelayan sebagai daya tarik utama. Sedangkan di Kabupaten
Bangka Tengah, selain Desa Namang, Desa Kurau ditetapkan sebagai desa wisata bahari
karena selain berlokasi di pesisir pantai, Desa Kurau menjadi pintu gerbang masuk utama
menuju Pulau Ketawai (http://www.antarababel.com/berita/26781/bangka-tengah-
tetapkan-kurau-desa-wisata-bahari diakses pada 15 Desember 2015).
2-22
Sumber : Hasil olahan Peta RTRW Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Tahun 2014 – 2034
Gambar 2.8 Peta Sebaran Daya Tarik Wisata di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung
2-23
Tabel 2.1 Sebaran Daya Tarik Wisata di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung
No. Daya Tarik Wisata Kecamatan Kelurahan/Desa Jenis DTW
Kabupaten Bangka
1. Pantai Romodong Belinyu Bukit Ketok Alam - Sejarah
2. Pantai Penyusuk Belinyu Bukit Ketok Alam
3. Pulau Putri Belinyu Bukit Ketok Alam
4. Pulau Lampu Belinyu Bukit Ketok Alam - Sejarah
5. Pantai Batu Bedinding Belinyu Tanjung Gudang Alam
6. Kampung Gedong – Klenteng Gedong Belinyu Lumut Budaya
7. Goa Maria Belinyu Bukit Moh Thian Budaya
8. Pelabuhan Tanjung Gudang Belinyu Tanjung Gudang Sejarah
9. Pulau Karang Belinyu Alam
10. Pantai Tanjung Putat Belinyu Alam
11. Benteng Kuto Panji Belinyu Kuto Panji Sejarah
12. Phak Kak Liang Belinyu Kuto Panji Budaya
13. Klenteng Kuto Panji Belinyu Kuto Panji Budaya
14. Pantai Parai Tenggiri Sungailiat Desa Sinar Baru Alam
15. Pantai Matras Sungailiat Desa/Kel Sinar Baru Alam
16. Teluk Limou Sungailiat Teluk Limau Alam
17. Pantai Batu Bedaun Sungailiat Kel. Sinar Jaya Alam
18. Pantai Rembak Sungailiat Jelitik Alam
19. Pantai Tanjung Pesona Sungailiat Teluk Uber Alam
20. Pantai Teluk Uber Sungailiat Teluk Uber Alam
21. Pantai Bedukang Sungailiat Bedukang Alam
22. Puri Tri Agung Sungailiat Rebo Budaya
23. Pantai Nirwana Sungailiat Rebo Alam
24. Pantai Rebo Sungailiat Rebo Alam
25. Agro Wisata Pantai Rebo Sungailiat Rebo Alam
26. Pantai Tikus Sungailiat Rebo Alam
27. Pantai Kuala Sungailiat Kuala Alam
28. Pantai Tanjung Berlayar Sungailiat Parit Padang Alam
29. Pantai Tanjung Ratu Sungailiat Tanjung Ratu Alam
30. Hutan Suaka Alam Sungailiat Alam
31. Kolam Renang Tirta Sungailiat Srimenanti Buatan
32. Makam N. Leveysen Sungailiat Sejarah
33. Tirta Tapta Pemali Sungailiat Keceper - Pemali Alam
34. Bukit Betung Sungailiat Lubuk Alam - Budaya
35. Tugu Kemerdekaan Sungailiat Sejarah
36. Beduk terbesar Masjid Agung Sungailiat Budaya
37. Vihara Dewi Kwan Im Sungailiat Jelitik Budaya
38. Klenteng Kwan Im Sungailiat Rambak Budaya
39. Peringatan 1 Muharram Sungailiat Kenanga Budaya
40. Klenteng Cetya Dharma Abadi Sungailiat Pemali Budaya
41. Pantai Air Anyir Merawang Air Anyir Alam - Budaya
42. Pantai Temberan Merawang Air Anyir Alam
43. Rebo Kasan Merawang Air Anyir Budaya
44. Hutan Pelawan Merawang Riding Panjang Alam
45. Makam Depati Bahrin Merawang Kimak Sejarah
46. Mandi Belimau Merawang Desa Jada Bahrin Budaya
47. Maulid Nabi Mendo Barat Kemuja Budaya
48. Situs Kota Kapur Mendo Barat Kota Kapur Sejarah
49. Tugu Pahlawan XII Mendo Barat Sejarah
50. Bukit Maras Riau Silip Dalil/Berbura Alam
51. Benteng Kota Waringin Puding Besar Kota Kapur Sejarah
Kota Pangkalpinang
52. Hutan Kota Tuatunu Gerunggung Tuatunu Alam
2-24
No. Daya Tarik Wisata Kecamatan Kelurahan/Desa Jenis DTW
53. Masjid Raya Tuatunu Gerunggung Tuatunu Sejarah
54. Perigi Pekasem Gerunggang Tuatunu Indah Sejarah
55. Civic Center Pangkalpinang Sejarah
56. Panti Wangka Pangkalpinang Sejarah
57. Museum Timah Indonesia (House Hill) Pangkalpinang Sejarah
58. Menara Air Minum (Watertoren) Gerunggung Bukit Baru Sejarah
59. Rumah Sakit Bakti Timah Gerunggung Taman Bunga Sejarah
60. Wisma Timah Satoe Pangkalpinang Sejarah
61. Gereja GPIB Maranatha Gerunggung Sejarah
62. Tugu Pergerakan Kemerdekaan Taman Sari Batin Tikal Sejarah
63. Alun-alun Taman Merdeka (ATM) Taman Sari Batin Tikal Sejarah
64. Hollandsche-Chinese School (HCS) Taman Sari Batin Tikal Sejarah
65. Post Telegraf en Telefoondienst (PTT) Taman Sari Batin Tikal Sejarah
66. Kelenteng Kwan Tie Miaw Rangkui Pasir Padi Budaya
67. Taman Sari (Taman Welhelmina) Taman Sari Batin Tikal Sejarah
68. Europeesce Lagere School (ELS) Taman Sari Batin Tikal Sejarah
69. Rumah Residen Taman Sari Batin Tikal Sejarah
70. Kelenteng Tun Fong Miaw Tong Budaya
71. Perkuburan Sentosa Budaya
72. Pemakaman Belanda (Kerkhof) Rangkui Melintang Sejarah
73. Katedral Santo Yusuf Sejarah
74. Goa Maria Yung Fo Budaya
75. Bangka Botanical Garden Ketapang Air Itam Buatan
76. Pantai Pasir Padi Ketapang Air Itam Alam
77. Kelenteng Shen Mu Miaw Pangkalpinang Budaya
78. Pura Jagadnatha Surya Kencana Pangkalpinang Temberan Budaya
79. Pantai Tanjung Bunga Pangkalpinang Temberan Budaya
Kabupaten Bangka Tengah
80. Hutan Lindung Namang Namang Namang Alam
81. Pantai Tanah Merah Namang Tanah Merah Alam
82. Pantai Penyak Koba Penyak Alam
83. Rebo Kasan – Menolak 1000 bala Koba Arung Dalam Budaya
84. Desa Nelayan Kurau Koba Kurau Budaya
85. Benteng Jepang/Benteng Kurau Koba Kurau Sejarah
86. Pantai Arung Dalam Koba Alam
87. Pulau Ketawai Koba Kurau Alam
88. Pulau Gusung Asam Sungai Selan Tanjung Tedung Alam
89. Pulau Bebuar Koba Kurau Alam
90. Pantai Tanjung Berikat Koba Batu Beriga Alam
91. Pantai Sumur Tujuh Koba Alam
92. Pantai Kulur Ilir Lubuk Besar Kulur Alam
93. Pulau Semujur Pangkalan Baru Tanjung Gunung Alam
94. Pantai Tanjung Langka Koba Alam
95. Kwan Tie Miaw Rangkui Pasir Padi Budaya
96. Pantai Batu Beriga Lubuk Besar Batu Beriga Alam
97. Air Terjun Sadap Lubuk Besar Perlang Alam
98. Tugu Pahlawan/Tugu Perjuangan Beriga Lubuk Besar Tanjung Berikat Sejarah
99. Makam Belanda (D.W.Becking) Sungaiselan Sungaiselan Sejarah
100. Pulau Nangka Sungaiselan Alam
101. Ruwah Kubur Sungaiselan Keretak
102. Hot Water Keretek Sungaiselan Keretak Alam
103. Bukit Kejora Pangkalanbaru
Kabupaten Bangka Selatan
104. Desa Nyelanding Air Gegas Nyelanding Alam
105. Air Terjun Gunung Pading Airgegas Mayang Alam
106. Peninggalan Sejarah Pergam Airgegas Pergam Sejarah
107. Benteng Toboali Toboali Tanjung Ketapang Sejarah
2-25
No. Daya Tarik Wisata Kecamatan Kelurahan/Desa Jenis DTW
108. Pantai Tanjung Kerasak Toboali Pasir Putih Alam
109. Pantai Batu Perahu Toboali Tanjung Ketapang Alam
110. Pantai Gunung Namak Toboali Alam
111. Pantai Tanjung Kelayang Toboali Toboali Alam
112. Pantai Payak Ubi Toboali Alam
113. Pantai Batu Ampar Toboali Gusung Alam
114. Pantai Batu Kodok Toboali Tanjung Ketapang Alam
115. Pantai Tanjung Timur Toboali Alam
116. Pantai Tanjung Zibur Toboali Gusung Alam
117. Mercusuar Pulau Dapur Toboali Pulau Dapur Sejarah
118. Kawin Massal Toboali Budaya
119. Ritual Rebut Toboali Tersebar Budaya
120. Makam Syech Said Jamalludin Al Afany Toboali Bahar Sejarah
121. Wisma Samudra Toboali Tanjung Ketapang Sejarah
122. Klenteng Dewi Sin Mu tahun 1800 Toboali Tanjung Ketapang Budaya
123. Pulau Lepar Lepar Pongok Lepar Alam
124. Pulau Liat/Pulau Pongok Lepar Pongok Pongok Alam
125. Kepulauan Salman Lepar Pongok Alam
126. Pulau Pongok Lepar Pongok Pongok Alam
127. Pulau Liat Lepar Pongok Pongok Alam
128. Kepulauan Salman Lepar Pongok Alam
129. Pantai Pulau Celagen Lepar Pongok Alam
130. Pantai Tanjung Labu Lepar Pongok Tanjung Labu Alam
131. Pantai Batu Tambun Pongok Lepar Pongok Pongok Alam
132. Pantai Tanjung Bugis Lepar Pongok Tanjung Sangkar Alam
133. Benteng Penutuk Lepar Pongok Penutuk Alam
134. Perkebunan Salak Pondoh Payung Panca Tunggal Alam
135. Mercusuar Lampu Besar Payung Batu Betumpang Sejarah
136. Makam Kreo Panting Payung - Sejarah
137. Pantai Batu Berdaun Rajik Simpang Rimba Rajik Alam
138. Pantai Taman Sebagin Simpang Rimba Sebagin Alam
139. Pure Bali Simpang Rimba Simpang Rimba Dusun Trans III Budaya
140. Air Panas Permis Simpang Rimba Permis Alam
141. Bukit Nenek Simpang Rimba Simpang Rimba Gudang Alam
142. Makam Karang Panjang Simpang Rimba Bangka Kota Sejarah
143. Ritual Sikok Selawang Payung Irat Budaya
144. Perkebunan Salak Pondoh Payung Panca Tunggal Alam
145. Ritual Buang Jung Lepar Pongok Kumbung Budaya
Kabupaten Bangka Barat
146. Pantai dan Mercusuar Tanjung Kelian Muntok Alam
147. Pantai Tanjung Ular Muntok Alam
148. Wisma Ranggam Muntok Sungai Daeng Sejarah
149. Pesanggrahan Menumbing Muntok Sejarah
150. Masjid Jami’ Muntok Sejarah
151. Kelenteng Kong Fuk Miau Muntok Budaya
152. Rumah Mayor Muntok Sejarah
153. Monumen Proklamator Kota Muntok Muntok Sejarah
154. Makam Pangeran Pakoeningprang Muntok Sejarah
155. Gedung Banka Tinwining Bedriff Muntok Sejarah
156. Makam Bangsawan Melayu Muntok Sejarah
157. Makam Mayor Cina Muntok Tanjung Sejarah
158. Komplek Makam Kampung Petemuan Muntok Sejarah
159. Gudang Mayor Cina Muntok Sejarah
160. Gudang Inggris Muntok Sejarah
161. Pelabuhan Lama Muntok / Vlucht Haven Muntok Sejarah
162. Kantor Syahbandar Belanda/Habur Master Muntok Sejarah
163. Gereja Bethesda (GPIB) Muntok Sejarah
2-26
No. Daya Tarik Wisata Kecamatan Kelurahan/Desa Jenis DTW
164. Gereja Katolik Santa Maria Muntok Sungai Daeng Sejarah
165. Bangunan Pastoral Muntok Sungai Daeng Sejarah
166. Hollandsche Chineeshe School Muntok Sejarah
167. Bangunan eks TK Belanda Muntok Sejarah
168. Eks Gedung Concordia Muntok Sejarah
169. Rumah Tahanan Muntok / Gevangenis Muntok Sejarah
170. Eks Benteng/Polsek Muntok Muntok Air Belo Sejarah
171. Eks Residen /Rumah Dinas Bupati Bangka Barat
Muntok Sejarah
172. Alun-alun/ Voetbaterin Muntok Sejarah
173. Rumah Kavilasi 1 dan 2 Muntok Sejarah
174. Ekas Rumah Sakit jiwa Muntok Sejarah
175. Rumah Macan/Eks Rumah Kepala Parit Timah Muntok Sejarah
176. Bangunan Petak 15 Muntok Sejarah
177. Benteng Kota Seribu Muntok Sejarah
178. Rumah Tumenggung / Woning Tumenggung Muntok Sejarah
179. Surau Tanjung Muntok Sejarah
180. Eks Rumah Sakit Cina Muntok Sejarah
181. Jembatan Inggris Muntok Sejarah
182. Rumah Kapiten Cina Liem A Pat Muntok Sejarah
183. Sekolah Katolik Santa Maria Muntok Sejarah
184. Rumah Panggung Melayu Kampung Ulu Muntok Kampung Ulu Sejarah
185. Hotel Centrum Muntok Sejarah
186. Kerkhoof Muntok Sejarah
187. Festival Menumbing (HUT Kota Muntok) Muntok Budaya
188. Lomba Permainan Gasing Muntok Budaya
189. Festival Layang-Layang Muntok Budaya
190. Festival Tari Sejiran Setason Muntok Budaya
191. Cross Country Menumbing Muntok Alam
192. Pawai Obor di Pal 4 Muntok Airbelo Budaya
193. Ziarah Makam Kute Seribu Muntok Sejarah
194. Sembahyang Rebut Muntok Budaya
195. Khataman Al-Quran Pal 4 Muntok Budaya
196. Cap Go Meh Muntok Budaya
197. Pantai Batu Rakit Muntok Alam
198. Pantai Muntok Asin Muntok Alam
199. Batu Balai Muntok Kampung Balai Alam
200. Pembuatan Empek-empek Muntok Belo Laut Budaya
201. Pantai Pasir Kuning Tempilang Air Lintang Alam
202. Makam H. Hatama Rasyid Jebus Bakit Sejarah
Kabupaten Belitung
203. Pantai Tanjung Pendam Tanjung Pandan Tanjung Pendam Alam
204. Gunung Tajam Tanjung Pandan Kacang Butor Alam
205. Pemandian Alam Jerry Tanjung Pandan Perawas Alam
206. Danau Kaolin Kolong Murai Tanjung Pandan Perawas Alam
207. Pemandian Dayang Seri Pinai Tanjung Pandan Alam
208. Taman Hiburan Kolong Keramik, Tanjung Pandan Buatan
209. Hotel Billiton, Toapekong Ho A Joen Tanjung Pandan Sejarah
210. Museum Pemerintah Kab. Belitung Tanjung Pandan Kampung Parit Sejarah
211. Kebun Binatang Pemda Belitung Tanjung Pandan Buatan
212. Rumah Adat Belitung Tanjung Pandan Lesung Batang Budaya
213. Pulau Kalamoa Tanjung Pandan Alam
214. Gedung Nasional Tanjung Pandan Ai Beruta Pangkalalang
Sejarah
215. Situs Benteng Kuehn Tanjung Pandan Sejarah
216. Situs Dockyard Tanjung Pandan Sejarah
217. Pantai Bukit Berahu Sijuk Tanjung Binga Alam
2-27
No. Daya Tarik Wisata Kecamatan Kelurahan/Desa Jenis DTW
218. Pulau Babi (Kepayang) Sijuk Tanjung Binga Alam
219.. Pantai Bebilai Sijuk Tanjung Binga Alam
220. Pulau Burung Sijuk Tanjung Binga Alam
221. Pantai Tanjung Kelayang Sijuk Tanjung Kelayang Alam
222. Pantai Tanjung Tinggi Sijuk Tanjung Tinggi Alam
223. Pantai Marina Sijuk Keciput Alam
224. Pantai Tanjung Binga Sijuk Tamjung Binga Alam
225. Pantai Mabai Sijuk Keciput Alam
226. Pantai Pendaunan Indah Sijuk Sijuk Alam
227. Pantai Penyairan Sijuk Sijuk Alam
228. Pantai Secupak Sijuk Alam
229. Pantai Batu Rakit Sijuk Sijuk Alam
230. Pantai Siantu Sijuk Sungai Padang Alam
231. Pantai Batu Bedil Sijuk Sungai Padang Alam
232. Pulau Pasir Sijuk Alam
234. Indomarine Spot Sijuk
235. Pulau Batu Berlayar Sijuk Alam
236. Pemandian Tirta Marundang Indah Sijuk Air Seru Alam
237. Rindu Kampung (Pedesaan) Sijuk Batu Item Buatan
238. Bukit Paramont Sijuk Air Selumar Alam
239. Situs Mentikus Sijuk Air Selumar Sejarah
240. Mercusuar Pulau Lengkuas Sijuk Pulau Lengkuas Sejarah
241. Desa Nelayan Tanjung Binga Sijuk Tanjung Binga Alam
242. Kelenteng Sijuk Sijuk Sijuk Budaya
243. Masjid Lama (Pertama Sijuk) Sijuk Sijuk Sejarah
244. Desa Baliton Sijuk Pelepak Putih Budaya
245. Desa Wisata Pelepak Putih Sijuk Pelepak Putih Budaya
246. Desa Wisata Tanjung Tinggi Sijuk Tanjung Tinggi Budaya
247. Kampong Orange Badau Sungai Samak Buatan
248. Pemandian Suci Indah Badau Sungai Samak Alam
249. Pulau Bayan Badau Sungai Samak Alam
250. Pulau Mentikus Badau Sungai Samak Alam
251. Air Terjun Gurok Beraye Badau Kacang Butor Alam
252. Benteng Abu Bakar Abdullah Badau Cerucuk Sejarah
253. Situs Kota Tanah Cerucuk dan Kompleks Makam Keramat Cerucuk
Badau Cerucuk Sejarah
254. Makam Datuk Gunung Tajam Badau Aik Begantong Sejarah
255. Museum Badau Badau Badau Sejarah
256. Pantai Tanjung Kiras, Desa Mentigi Membalong Mentigi Alam
257. Pantai Batu Lubang Membalong Mentigi Alam
258. Pantai Awan Mendung Membalong Padang Kandis Alam
259. Pantai Teluk Gembira Membalong Padang Kandis Alam
260. Pantai Pegantungan Membalong Pegantungan Alam
261. Pulau Seliu Membalong Pulau Seliu Alam
262. Bukit Batu Telaga Bulan Membalong Gunung Riting Alam
263. Goa Nek Santen Membalong Perpat Alam
264. Pantai Tanjung Rusa Membalong Tanjung Rusa Alam
265. Pantai Mentigi Membalong Mentigi Alam
266. Situs Luday Membalong Sejarah
267. Situs Ai’ Labu Kembiri Membalong Kembiri Sejarah
268. Makam KA. Rahat Membalong Sejarah
269. Pantai Pasir Panjang Selat Nasik Selat Nasik Alam
270. Pulau Batu Dinding Selat Nasik Selat Nasik Alam
271. Kawasan Pulau Lima Selat Nasik Selat Nasik Aam
272. Mercusuar Tanjung Lancar, Pulau Mendanau Selat Nasik Selat Nasik Alam
Provinsi Kepulauan Bangka Belitung
273. Pantai Burung Mandi Damar Burung Mandi Alam
2-28
No. Daya Tarik Wisata Kecamatan Kelurahan/Desa Jenis DTW
274. Vihara Dewi Guan Yin Damar Burung Mandi Budaya
275. Pantai Serdang Manggar Baru Alam
276. Kepulauan Memperak Manggar Alam
277. Pantai Nyiur Melambai Manggar Lalang Alam
278. Wisata Warung Kopi Manggar Budaya
279. Galeri UMKM Manggar Manggar Budaya
280. Pulau Buku Limau Manggar Buku Limau Alam
281. Bukit Samak Manggar Alam
282. Bandoeng River Manggar Alam
283. Kulong Minyak Manggar Sejarah
284. Pulau Nangka Manggar Buku Limau Alam
285. Desa Lenggang “Laskar Pelangi” Gantung Lenggang Budaya
286. Museum Kata Andrea Hirata Gantung Lenggang Budaya
287. Sanggar Batik De Simpor Gantung Budaya
288. Bendungan Pice Gantung Lenggang Sejarah
289. Kawasan Transmigrasi Danau Meranteh dan Danau Nujau
Gantung Gantung Alam
290. Kuil Kwan Im Gantung Lenggang Budaya
291. Situs makam K.A Loesoh Gantung Parit Tebu Sejarah
292. Pantai Punai Simpang Pesak Tanjung Kelumpang Alam
293. Pantai Batu Buyong Simpang Pesak Tanjung Batu Itam Alam
294. Pantai Batu Lalang Simpang Pesak Lalang Alam
295. Pangkalan Limau Simpang Pesak Tanjung Kelumpang Alam
296. Kampung Seni Bangek Simpang Pesak Budaya
297. Bukit Pangkuan Kelapa Kampit Mentawak Alam
298. Museum Istiqomah Buding Kelapa Kampit Buding Sejarah
299. Stoven Kelapa Kampit Senyubuk Sejarah
300. Kelenteng Kelapa Kampit Kelapa Kampit Budaya
310. Pantai Sengaran Kelapa Kampit Mayang Alam
302. Irigasi Bendungan Jepang Simpang Renggiang Sejarah
303. Gunung Sepang Simpang Renggiang Aik Madu Alam
304. Pantai Bukit Batu Damar Burung Mandi Alam
305. Pantai Tambak Damar Sukamandi Alam
306. Vihara Kwan Im Damar Burung Mandi Budaya
307. Vihara Sun Go Kong Damar Burung Mandi Budaya
308. UPTD Budidaya Ikan Air Tawar Mempaya Damar Mempaya Buatan
309. Situs Raja Balok Dendang Balok Lama Sejarah
310. Pemandian dan Agrowisata Sukma Alam Dendang Alam Sumber : Dihimpun dari berbagai sumber
2.3.5 Sarana dan Prasarana Pendukung Kepariwisataaan Provinsi Kepulauan Bangka
Belitung
A. Fasilitas Akomodasi
Akomodasi merupakan salah satu fasilitas pariwisata yang memegang peranan penting
terhadap tingkat kenyamanan wisatawan yang datang berkunjung ke Provinsi Kepulauan
Bangka Belitung. Keberadaan fasilitas akomodasi yang memadai baik dari jumlah maupun
kualitasnya dapat menopang kelangsungan perkembangan pariwisata di daerah ini.
Perkembangan jumlah akomodasi di Kepulauan Bangka Belitung menunjukkan peningkatan
yang cukup signifikan dari tahun 2010 sampai dengan tahun 2014. Hal ini menunjukan
bahwa permintaan pasar terhadap fasilitas akomodasi yang tersebar di Kepulauan Bangka
2-29
0
20
40
60
80
100
120
2010 2011 2012 2013 2014
Bintang
Akomodasi Lain
Belitung semakin bertambah setiap tahunnya. Pertumbuhan yang positif ini salah satunya
dipicu oleh peluncuran film Laskar Pelangi di tahun 2008 silam yang mengangkat
keindahan alam Pulau Belitung. Berikut gambar yang menyajikan grafik perkembangan
jumlah akomodasi di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung.
Sumber : Direktori Hotel Provinsi Kepulauan Bangka Belitung 2014
Gambar 2.9 Perkembangan Jumlah Hotel Bintang dan Akomodasi
di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Tahun 2010 - 2014
Pada tahun 2014, Kepulauan Bangka Belitung memiliki 133 hotel dan penginapan dengan
total jumlah kamar sebanyak 3.793 kamar, yang dilengkapi dengan 5.372 tempat tidur.
Sementara itu, dari persebarannya, fasilitas akomodasi tersebut terkonsentrasi pada
wilayah yang memiliki jumlah penduduk cukup besar serta sarana dan prasarana yang
lengkap, seperti Kota Pangkalpinang, Kabupaten Belitung, dan Kabupaten Bangka. Untuk
lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel berikut ini.
Tabel 2.2 Jumlah Fasilitas Akomodasi Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Tahun 2013
No. Kabupaten/Kota
Hotel Kamar Tempat Tidur
Bintang Non
Bintang Bintang Non Bintang Bintang
Non Bintang
1. Bangka 6 14 325 174 505 247
2. Belitung 8 27 577 584 823 785
3. Bangka Barat 1 11 24 183 36 261
4. Bangka Tengah 4 - 498 - 659 -
5. Bangka Selatan - 5 - 120 - 162
6. Provinsi Kepulauan Bangka Belitung
1 16 26 195 33 250
7. Pangkalpinang 11 29 504 583 772 839
Total 31 102 1954 1839 2828 2544
Sumber : Direktori Hotel Provinsi Kepulauan Bangka Belitung 2014
B. Fasilitas Makan dan Minum
Sebagai daerah yang sudah cukup maju dan mendukung pengembangan pariwisata,
Provinsi Kepulauan Bangka Belitung memiliki fasilitas makan dan minum yang tersebar di
2-30
tiap kabupaten. Berikut tabel yang menjabarkan sebaran restoran, rumah makan, serta
fasilitas makan dan minum lainnya yang terdapat di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung.
Tabel 2.3 Jumlah Fasilitas Makan dan Minum di Kepulauan Bangka Belitung Tahun 2014
No. Kabupaten/Kota
JENIS FASILITAS MAKAN & MINUM JUMLAH
Restoran & Rumah Makan
Fasilitas Makan & Minum Lainnya
1. Bangka 14 1 15
2. Bangka Barat 21 1 22
3. Bangka Tengah 17 - 17
4. Bangka Selatan 62 1 63
5. Belitung 29 7 36
6. Provinsi Kepulauan Bangka Belitung - - -
7. Pangkal Pinang 31 21 52
JUMLAH 174 31 205
Sumber: Direktori Pariwisata Provinsi Kepulauan Bangka Belitung 2015
C. Fasilitas Perjalanan Wisata
Salah satu bentuk usaha pariwisata adalah agen perjalanan wisata, yaitu usaha jasa
pemesanan sarana perjalanan, seperti pemesanan tiket, pemesanan akomodasi, dan
pengurusan dokumen perjalanan. Fasilitas biro perjalanan atau agen perjalanan wisata ini
sudah banyak dijumpai di sekitar Kepulauan Bangka Belitung. Kepulauan Bangka Belitung
telah memiliki kedua jenis fasilitas perjalanan wisata tersebut. Seperti juga fasilitas
pariwisata lainnya, usaha pariwisata ini paling banyak dijumpai di Pangkalpinang. Sebaran
usaha perjalanan wisata di Kepulauan Bangka Belitung dapat dilihat pada tabel berikut ini.
Tabel 2.4 Jumlah Usaha Perjalanan Wisata di Kepulauan Bangka Belitung Tahun 2015
No. Kabupaten/Kota Jumlah
Biro Perjalanan Wisata
1. Bangka 18
2. Bangka Barat 4
3. Bangka Tengah 3
4. Bangka Selatan 6
5. Belitung 26
6. Provinsi Kepulauan Bangka Belitung 14
7. Pangkalpinang 29
Jumlah 100
Sumber: Direktori Pariwisata Provinsi Kepulauan Bangka Belitung 2015
D. Fasilitas Toko Cinderamata
Provinsi Kepulauan Bangka Belitung memproduksi barang-barang kerajinan khas daerah
yang unik dan dapat menjadi souvenir menarik bagi para pengunjung. Kerajinan tersebut
antara lain berupa kerajinan khas, batik, tenun (kain cual), aneka makanan khas, akar
2-31
bahar, renda, souvenir laskar pelangi, dan sebagainya. Lokasi tempat penjualan souvenir
paling banyak terdapat di Kota Pangkalpinang, yaitu sebanyak 9 unit.
Tabel 2.5 Sebaran Toko Cenderamata di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Tahun 2013
NO. KABUPATEN / KOTA JUMLAH
1. Kota Pangkal Pinang 9
2. Kab. Bangka 6
3. Kab. Bangka Barat 4
4. Kab. Bangka Selatan 2
5. Kab. Bangka Tengah -
6. Kab. Provinsi Kepulauan Bangka Belitung
-
7. Kab. Belitung 4
Jumlah
Sumber : Disbudpar Provinsi Kepulauan Bangka Belitung 2013
E. Fasilitas Umum Pendukung Pariwisata
Keberadaan fasilitas umum, seperti fasilitas kesehatan, fasilitas keuangan, atau fasilitas
peribadatan di suatu wilayah penting dalam mendukung aktivitas kepariwisataan. Di setiap
kabupaten/kota di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung sudah memiliki fasilitas rumah
sakit, puskesmas dan puskesmas pembantu yang melengkapi fasilitas kesehatan di daerah
ini. Terdapat 16 unit rumah sakit (RS) yang terbagi menjadi 8 RS umum pemerintah, 6 RS
swasta, dan 2 RS jiwa. Puskesmas pun sudah menjangkau kecamatan, namun tenaga medis
yang ada dinilai masih kurang jumlahnya.
Adapun fasilitas keuangan yang terdapat di Kepulauan Bangka Belitung adalah Bank
Pemerintah & Bank Pembangunan Daerah (BPD), Bank Swasta, dan Bank Perkreditan
Rakyat. Perkembangan fasilitas keuangan di wilayah kabupaten/kota yang tersebar di
Kepulauan Bangka Belitung ada yang mengalami kenaikan seperti wilayah Bangka, akan
tetapi untuk wilayah Belitung dan Pangkalpinang mengalami penurunan dalam jumlah
fasilitas keuangannya, hal tersebut dapat dilihat pada tabel berikut ini.
Tabel 2.6 Jumlah Bank Pemerintah, Swasta, dan Bank Unit Desa Tahun 2014
Jenis Bangka *) Belitung**) Pangkalpinang Jumlah
Bank Pemerintah & BPD 1. Kantor Cabang 2. Kantor Cabang
Pembantu 3. Kantor Unit Desa 4. Kantor Kas 5. Kas Mobil 6. Loket Pelayanan
5
15
24 13 7 2
4 3
9 6 2 4
5 2
12 12 4 3
14 20
45 31 13 9
Bank Swasta 1. Kantor Cabang 2. Kantor Cabang
Pembantu
-
20 1
- 8
12
6
12
34
2-32
Jenis Bangka *) Belitung**) Pangkalpinang Jumlah
3. Kantor Kas 4. Kas Mobil
- 1 1
1 1
3 2
Bank Perkreditan Rakyat 1. Kantor Pusat 2. Kantor Cabang
1 6
0 3
3 1
4
10
Total 2014 94 41 62 197
2013 83 35 35 153
2012 60 37 68 165
2011 42 29 57 128
Sumber: Kepulauan Bangka Belitung Dalam Angka 2015 Catatan : *) termasuk Bangka Barat, Bangka Tengah, dan Bangka Selatan
Sementara itu, fasilitas peribadatan di Kepulauan Bangka Belitung didominasi oleh fasilitas
peribadatan umat Islam, khususnya masjid. Hal ini dikarenakan penduduk asli daerah
Bangka Belitung adalah Suku Melayu yang mayoritas beragama Islam. Fasilitas peribadatan
lainnya seperti gereja, vihara, dan pura juga tersedia di wilayah kabupaten/kota di
Kepulauan Bangka Belitung, namun jumlahnya masih terbatas. Berdasarkan tabel di bawah
ini, terdapat 807 masjid, 509 mushola, 163 langgar, 162 gereja protestan, 29 gereja
katolik, 62 vihara, dan 11 pura yang tersebar di setiap kabupaten di Provinsi Kepulauan
Bangka Belitung.
F. Prasarana Umum Pendukung Pariwisata
Prasarana umum penunjang kepariwisataan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung antara lain
jalan, air bersih, listrik, dan telekomunikasi. Dari total panjang jalan di Kepulauan Bangka
Belitung, 509,49 km merupakan jalan negara dan 899,33 km merupakan jalan provinsi.
Berdasarkan kondisi jalan dengan status jalan provinsi, 96,73% dalam keadaan sedang-
baik, sedangkan 3,27% dalam keadaan rusak. Berikut tabel yang menjabarkan kondisi jalan
di Kepulauan Bangka Belitung.
Tabel 2.7 Panjang Jalan di Kepulauan Bangka Belitung
Menurut Jenis Permukaan dan Kondisi Tahun 2014
Jenis Permukaan Dan Kondisi Jalan
Jalan Negara (Km)
Jalan Provinsi (Km)
Jalan Provinsi (Km)
1. Jenis permukaan
a) Aspal 509,59 899,33 1408,82
b) Kerikil 0 0 0
c) Tanah 0 0 0
2. Kondisi jalan
a) Baik 493,24 397,64 890,88
b) Sedang 15,95 472,24 488,19
c) Rusak 0,30 27,03 27,33
d) Rusak Berat - 2,42 2,42
Sumber: Kepulauan Bangka Belitung Dalam Angka 2015
2-33
Sementara itu, sumber air bersih di Kepulauan Bangka Belitung difasilitasi oleh Perusahaan
Daerah Air Minum (PDAM), sumur bor, dan sumur gali oleh masyarakat. Adapun untuk
jumlah pelanggan PDAM masih didominasi oleh penggunaan rumah tangga, sementara
masih sedikit hotel yang kebutuhan akan air bersihnya dipenuhi oleh PDAM, termasuk air
minum. Menurut Kepulauan Bangka Belitung Dalam Angka 2014, terdapat 92 hotel atau
daya tarik wisata yang menjadi pelanggan air minum di Kabupaten Belitung, 2 lainnya di
Provinsi Kepulauan Bangka Belitung, dan 20 di Kota Pangkalpinang.
Adapun kondisi jaringan listrik di wilayah ini, disebutkan dalam Kepulauan Bangka Belitung
Dalam Angka 2015, bahwa PLN Provinsi Kepulauan Bangka Belitung tahun 2014 mengelola
kapasitas pembangkit listrik yang tersambung sebesar 455.781 KVA dengan daya terpasang
sebanyak 88.182 KW. Adapun jumlah pembangkit listrik yang ada adalah sebanyak 57 unit
dengan jumlah produksi listrik yang dihasilkan sebesar 802.349.667 KWH. Sementara itu,
pada tahun 2014, jumlah pelanggan listrik bertambah menjadi 298.971 pelanggan (naik
15,6%). Pengadaan listrik oleh PLN di pedesaan terbanyak ada di Kabupaten Bangka yaitu
70 desa dengan 60.385 rumah tangga yang dilayani. Daya tersambung pada konsumen
terbesar ada pada rumah tangga yaitu sebesar 309.721 KVA (67,95%). Daya tersambung
untuk usaha dan industri adalah 117.770 KVA atau 21,47% dari total daya tersambung di
PLN.
2.3.6 Aksesibilitas Pendukung Pariwisata
Keberhasilan pembangunan kepariwisataan suatu daerah tidak terlepas dari peran sektor
transportasi. Dengan dibangunnya sarana dan prasarana transportasi yang memadai,
diharapkan wisatawan akan lebih nyaman dan mudah berkunjung ke suatu destinasi
pariwisata.
A. Transportasi Udara
Di era modern ini, mayoritas wisatawan menggunakan transportasi udara untuk
mengunjungi suatu destinasi pariwisata yang jauh dari lokasi tempat tinggalnya. Sebab,
selain lebih nyaman, berwisata dengan menggunakan jasa transportasi udara lebih
menghemat waktu dan wisatawan akan lebih lama tinggal di lokasi yang dikunjungi. Di
Kepulauan Bangka Belitung, terdapat dua bandar udara yaitu Bandar Udara Depati Amir di
Pulau Bangka dan H. AS. Hanandjoeddin di Pulau Belitung. Bandara Depati Amir terletak di
7 km dari Kota Pangkalpinang dan 51 km dari Kota Kota, ibukota Kabupaten Bangka
Tengah. Namun, secara administrasi, bandara yang dikelola oleh PT. Angkasa Pura II sejak
tahun 2007 ini berlokasi di Desa Dul, Kecamatan Pangkalan Baru, Kabupaten Bangka
Tengah. Rute yang tersedia di Bandara Depati Amir terdiri dari Pangkalpinang (PGK) –
2-34
Jakarta (CGK), Pangkalpinang (PGK) – Palembang (PLM), Pangkalpinang (PGK) – Tanjung
Pandan (TJQ), dan Pangkalpinang (PGK) – Batam (BTM).
Sementara itu, Bandara H. AS. Hanajoeddin terletak di Desa Buluhtumbang, Kecamatan
Berawas, Kabupaten Belitung. Bandara kelas II yang dikelola oleh UPT Dirjen Perhubungan
Udara ini terletak 11 km dari Kota Tanjungpandan. Rute yang tersedia di Bandara HAS
Hanandjoeddin adalah Tanjung Pandan – Jakarta (pp) dan Tanjung Pandan – Pangkalpinang
(pp). Adapun maskapai penerbangan yang beroperasi di Provinsi Kepulauan Bangka
Belitung antara lain Garuda Indonesia, Citilink (anak perusahaan Garuda Indonesia),
Sriwijaya Air, Nam Air (anak perusahaan Sriwijaya Air), Lion Air, dan Wings Air. Dari
Jakarta menuju Pangkalpinang maupun Jakarta Tanjung Pandan umumnya memerlukan
waktu selama ± 50 menit – 1 (satu) jam. Berikut ini tabel yang menguraikan rute dan
jadwal penerbangan beserta maskapai yang beroperasi.
Tabel 2.8 Rute dan Jadwal Penerbangan Menuju Provinsi Kepulauan Bangka Belitung
Rute Maskapai
Jadwal Penerbangan Asal Tujuan
Jakarta Pangkalpinang
Citilink 09.40 – 10.45 13.05 – 14.10
Garuda 10.05 – 11.25 15.20 – 16.40
Lion Air 06.10 – 07.20 10.00 – 11.10 13.40 – 14.50 15.50 – 17.00 17.40 – 18.50
Sriwijaya Air 06.45 – 07.50 09.40 – 10.45 13.20 – 14.25 15.35 – 16.40
Nam Air 17.40 – 18.45
Pangkalpinang Jakarta
Garuda 12.10 – 13.20 17.25 – 18.35
Citilink 11.20 – 12.25 14.45 – 15.50
Sriwijaya Air 08.20 – 09.25 11.15 – 12.20 14.55 – 16.00 17.10 – 18.15
Nam Air 06.45 – 07.50 13.30 – 14.35 18.25 – 19.30
Lion Air 15.30 – 16.45 17.40 – 18.55 19.30 – 20.40
Palembang Pangkalpinang
Nam Air 12.15 – 12.55
Garuda 11.35 – 12.25 14.15 – 15.05
Pangkalpinang Palembang Garuda 15.35 – 16.25
2-35
Rute Maskapai
Jadwal Penerbangan Asal Tujuan
Lion Air 18.15 – 18.55
Nam Air 08.55 – 09.35 13.25 – 14.05 18.10 – 18.50
Tanjung Pandan
Pangkalpinang
Garuda 14.15 – 15.05
Nam Air 10.05 – 10.40
Wings Air 15.15 – 15.45
Pangkalpinang Tanjung Pandan
Wings Air 14.25 – 14.55
Nam Air 11.10 – 11.45
Garuda 12.55 – 13.45
Jakarta Tanjung Pandan
Citilink 05.55 – 06.55
Nam Air 08.35 – 09.35 12.50 – 13.50
Sriwijaya Air 06.20 – 07.20 11.35 – 12.35 14.30 – 15.30
Garuda 06.50 – 07.55 10.30 – 11.35
Tanjung Pandan
Jakarta
Garuda 08.40 – 09.45 12.20 – 13.25
Citilink 07.30 – 08.30
Srwijaya Air 07.50 – 08.55 13.05 – 14.10 16.00 – 17.10
Nam Air 12.15 – 13.20 16.40 – 17.40
Sumber : Website maskapai terkait, 2015
Sementara itu, pada tahun 2014, arus kedatangan dan keberangkatan pesawat di Bandara
Depati Amir mengalami penurunan masing-masing sebesar 8,36% dan 8,19% jika
dibandingkan dengan tahun 2013. Begitupun dengan jumlah penumpang datang dan pergi
yang menurun secara signifikan sebesar 4,30% dan 4,31%. Hal ini berkebalikan dengan arus
pesawat dan penumpang di Bandara H. AS. Hanandjoeddin Tanjung Pandan yang
cenderung mengalami kenaikan.
Tabel 2.9 Lalu Lintas Penerbangan di Bandar Udara Depati Amir dan Bandar Udara HAS. Hanandjoeddin Tahun 2011 - 2014
Tahun
Bandar Udara Depati Amir Bandar Udara HAS. Hanandjoeddin
Penerbangan Penumpang Penerbangan Penumpang
Datang Berangkat Datang Berangkat Datang Berangkat Datang Berangkat
2014 5.339 5.402 696.430 705.483 2.763 2.763 307.960 305.524
2013 5.826 5.884 727.707 737.257 2.814 2.814 267.407 269.564
2012 6.235 6.236 733.266 751.439 2.349 2.349 237.892 245.945
2011 5.699 5.702 656.551 665.826 1.821 1.821 194.320 198.813
Sumber: Kepulauan Bangka Belitung Dalam Angka 2015
B. Transportasi Laut
Selain transportasi udara, transportasi laut merupakan sektor yang strategis bagi
Kepulauan Bangka Belitung sebagai provinsi kepulauan. Transportasi laut yang bergerak di
2-36
Provinsi Kepulauan Bangka Belitung antara lain perusahaan PELNI dan perusahaan swasta,
seperti PT. Pelabuhan Indonesia II. Di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung terdapat
beberapa pelabuhan utama yang menjadi pintu masuk penumpang dari luar provinsi, yakni
Pelabuhan Pangkalbalam di Kota Pangkalpinang, Pelabuhan Tanjung Gudang di Belinyu,
Kabupaten Bangka, Pelabuhan Tanjung Kalian di Muntok, Kabupaten Bangka Barat, dan
Pelabuhan Sadai di Toboali, Kabupaten Bangka Selatan. Pelabuhan-pelabuhan tersebut
menghubungkan beberapa wilayah di Indonesia, seperti Palembang, Jakarta, Banten,
Surabaya, Pontianak, dsb.
Jika dari wilayah Sumatra, pengunjung umumnya akan menyebrang ke Pulau Bangka
melalui Palembang, yaitu di Pelabuhan Bom dengan kapal cepat atau Pelabuhan Tanjung
Api-api dengan kapal ferry menuju Pelabuhan Tanjung Kalian, Muntok. Waktu tempuh
kapal ferry tersebut adalah 2,5 – 3 jam perjalanan. Sementara itu, Kapal PELNI yang
melayani pelayaran nusantara dengan melalui jalur pelabuhan di Kepulauan Bangka
Belitung adalah KM. Bukit Raya dengan rute Tj. Priok – Belinyu – Kijang – Letung –
Tarempa – Natuna – Midai – Serasan – Pontianak – Surabaya. Dari Tg. Priok menuju Belinyu
dapat menghabiskan waktu selama 1 (satu) hari + 2 jam perjalanan atau total 26 jam laut.
Selain KM. Bukit Raya, pengunjung dapat menggunakan KM. Lawit yang melalui Belitung,
dengan rute Tj. Priok – Tj. Pandan – Pontianak – Semarang – Surabaya.
Selain itu, dari Pelabuhan Pangkalbalam di Pangkalpinang menuju Pelabuhan Tanjung
Pandan atau sebaliknya dapat menggunakan kapal cepat selama 4 jam perjalanan. Adapun
bagi pengunjung dari Jakarta yang memilih moda transportasi laut menuju Provinsi
Kepulauan Bangka Belitung dapat waktu tempuh dari Jakarta menuju Bangka Belitung
dapat mencapai satu hari perjalanan. Berikut tabel yang menguraikan data pelabuhan
beserta fungsi dan beberapa rute pelayaran menuju Provinsi Kepulauan Bangka Belitung.
Sementara itu, jumlah kunjungan kapal di pelabuhan di Provinsi Kepulauan Bangka
Belitung pada tahun 2014 masih didominasi oleh kapal milik pelayaran dalam negeri
sebanyak 3.763 unit, sedangkan pelayaran luar negeri sebanyak 101 unit. Untuk keperluan
wisata, beberapa kapal nelayan sering disewa oleh wisatawan untuk berlayar ke pulau-
pulau kecil untuk berwisata di Kepulauan Bangka Belitung. Untuk lebih rincinya dapat
dilihat pada tabel 2.10.
2-37
Tabel 2.10 Kunjungan Kapal di Pelabuhan Pangkalbalam dan
Pelabuhan Kawasan (Muntok, Belinyu, Sungai Selan) Tahun 2014
Jenis Pelayaran Jumlah Kapal (unit) Berat
Luar Negeri
a) reguler 12 20.805
b) non reguler 109 126.769
Pelayaran Dalam Negeri 3.422 3.158.539
Pelayaran Rakyat 341 70.575
Pelayaran Perintis - -
Kapal Negara/Tamu - -
Total 2014 3.884 3.376.688
2013 4.939 3.990.303
2012 3.240 3.324.349
Sumber: Kepulauan Bangka Belitung Dalam Angka 2015
Transportasi Darat
Transportasi darat merupakan salah satu faktor penting dalam memperlancar kegiatan
perekonomian, termasuk aktivitas pariwisata. Selain ketersediaan transportasi umum,
keberadaan terminal cukup krusial dalam memudahkan wisatawan yang ingin mengunjungi
tiap daya tarik wisata yang ada. Di Pulau Bangka, sudah tersedia sarana transportasi umum
seperti angkot maupun bus yang menghubungkan tiap terminal baik dalam maupun antar
kabupaten/kota. Sedangkan di Pulau Belitung angkutan umum belum memadai, hanya di
ruas jalan tertentu saja sehingga wisawatan yang ingin berlibur lebih baik menyewa
mobil/bus untuk berkeliling mengunjungi tiap daya tarik wisata. Berikut data terminal
yang terdapat Provinsi Kepulauan Bangka Belitung.
Tabel 2.11 Data Terminal di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung
No. Nama Terminal Instansi Pengelola
Kota Pangkalpinang
1 Terminal Giri Maya Dishubkominfo Kota Pangkalpinang
2 Terminal Kampung Keramat Dishubkominfo Kota Pangkalpinang
3 Terminal Selindung Dishubkominfo Kota Pangkalpinang
Kabupaten Bangka
4 Terminal Bus Sungailiat Dishubkominfo Kabupaten Bangka
5 Terminal Bus Belinyu Dishubkominfo Kabupaten Bangka
6 Terminal Bus Air Ruay Dishubkominfo Kabupaten Bangka
Kabupaten Bangka Barat
7 Terminal Muntok Dishubparinfo Kabupaten Bangka Barat
8 Terminal Kelapa Dishubparinfo Kabupaten Bangka Barat
9 Terminal Jebus Dishubparinfo Kabupaten Bangka Barat
Kabupaten Bangka Tengah
10 Terminal Koba Dishubkominfo Kabupaten Bangka Tengah
Kabupaten Bangka Selatan
11 Terminal Bikang Dishubkominfo Kabupaten Bangka Selatan
12 Terminal Payung Dishubkominfo Kabupaten Bangka Selatan
13 Terminal Toboali Dishubkominfo Kabupaten Bangka Selatan
Kabupaten Belitung
14 Terminal Tanjung Pandan Dishubkominfo Kabupaten Belitung
15 Terminal Kota Dishubkominfo Kabupaten Belitung
Provinsi Kepulauan Bangka Belitung
16 Terminal Manggar Dishubkominfo Provinsi Kepulauan Bangka Belitung
Sumber: Data Base Jasa Angkutan dan Pelayaran Transportasi, 2013
2-38
2.3.7 Pasar Pariwisata Provinsi Kepulauan Bangka Belitung
Kegiatan pengembangan pariwisata di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung sedang gencar
dilakukan mengingat sektor pariwisata di Kepulauan Bangka Belitung telah ditetapkan
sebagai salah satu sektor unggulan daerah. Pada Tabel 4.14 disajikan jumlah kunjungan
wisatawan domestik dan mancanegara yang diasumsikan bahwa angka ini diperoleh melalui
kunjungan wisatawan ke daya tarik wisata. Dari tabel terlihat bahwa kunjungan wisatawan
domestik maupun mancanegara di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung cenderung
meningkat dari tahun 2011 hingga 2014. Di tahun 2014, dari 285.329 kunjungan tamu,
99,17% merupakan wisatawan domestik dan 0,83% merupakan wisatawan asing. Angka ini
mengindikasikan bahwa wisatawan domestik lebih mendominasi kunjungan wisatawan ke
Provinsi Kepulauan Bangka Belitung.
Tabel 2.12 Jumlah Kunjungan Wisatawan Nusantara dan Mancanegara
ke Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Tahun 2014
Bulan Tamu Asing Tamu
Domestik Jumlah
Januari 135 15.880 16.015
Februari 134 17.390 17.524
Maret 214 22.578 22.792
April 225 26.561 26.786
Mei 277 27.948 28.225
Juni 194 29.358 29.552
Juli 101 19.048 19.149
Agustus 190 20.270 20.460
September 182 26.053 26.325
Oktober 293 26.097 26.390
November 215 25.882 26.097
Desember 201 25.903 26.104
Total 2014 2.361 282.968 285.329
2013 2.035 236.370 238.405
2012 1.864 221.747 223.611
2011 1.495 191.200 192.695
Sumber: Kepulauan Bangka Belitung Dalam Angka 2015
Selain kunjungan ke daya tarik wisata, persentase kunjungan suatu daerah dapat dilihat
dari seberapa besar tamu yang masuk di suatu fasilitas akomodasi, meskipun tidak dapat
digenaralisasi bahwa semua tamu yang menginap merupakan wisatawan nusantara. Dalam
Direktori Hotel Provinsi Kepulauan Bangka Belitung 2014 tercatat jumlah tamu yang datang
ke hotel berbintang dan akomodasi lain tercatat sebanyak 515.923 orang dengan
perbandingan 98,92% merupakan wisatawan domestik dan 1,08% merupakan wisatawan
mancanegara. Pada tahun 2014, arus kunjungan meningkat tajam hingga sebesar 46,97%
dibandingkan tahun sebelumnya, yaitu 510.367 wisatawan domestik dan 5.566 wisatawan
2-39
3330 3421 5540 2606 5556
190828
252651
358441 348426
510367
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
2010 2011 2012 2013 2014
Domestik
Asing
mancanegara. Untuk lebih jelasnya, berikut grafik yang menggambarkan pergerakan
jumlah tamu baik hotel bintang maupun akomodasi lain selama 5 tahun terakhir.
Sumber : Direktori Hotel Provinsi Kepulauan Bangka Belitung 2014
Gambar 2.10 Grafik Jumlah Tamu Hotel Bintang dan Akomodasi Lain
di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Tahun 2010 – 2014
2.3.8 Kondisi Perekonomian Provinsi Kepulauan Bangka Belitung
Berdasarkan Kepulauan Bangka Belitung Dalam Angka 2015, pertumbuhan ekonomi Provinsi
Kepulauan Bangka Belitung pada tahun 2014 melambat dibandingkan tahun 2013.
Pertumbuhan ekonomi pada tahun 2013 dengan migas 5,22% dan tanpa migas 5,23%.
Sementara di tahun 2014, pertumbuhan ekonomi dengan migas 4,68% dan 4,67% tanpa
migas. Adapun struktur perekonomian Provinsi Kepulauan Bangka Belitung disusun oleh 17
(tujuh belas) lapangan usaha, yaitu :
a) Pertanian, kehutanan, dan perikanan
b) Pertambangan dan penggalian
c) Industri pengolahan
d) Pengadaan listrik dan gas
e) Pengadaan air, pengelolaan sampah, limbah, dan daur ulang
f) Konstruksi
g) Perdagangan besar dan eceran
h) Transportasi dan pergudangan
i) Penyediaan akomodasi dan makan minum
j) Informasi dan komunikasi
k) Jasa keuangan dan asuransi
l) Real estat
2-40
m) Jasa perusahaan
n) Administrasi pemerintahan, pertanahan, dan jaminan sosial wajib
o) Jasa pendidikan
p) Jasa kesehatan dan kegiatan sosial
q) Jasa lainnya
Berdasarkan data kontribusi ke-tujuh belas lapangan usaha terhadap PDRB Provinsi
Kepulauan Bangka Belitung tahun 2010 – 2014, terdapat empat sektor utama penyumbang
pendapatan daerah terbesar, yaitu 1) industri pengolahan, 2) pertanian, kehutanan, dan
perikanan, 3) pertambangan dan penggalian, dan 4) perdagangan besar dan eceran.
Kontribusi masing-masing sektor tersebut pada tahun 2014 adalah sebesar 23,27%, 18,69%,
14,38%, serta 13,82% menurut harga konstan. Adapun kontribusi pariwisata, terutama
dalam penyediaan fasilitas akomodasi dan restoran terhadap PDRB tahun 2014 atas dasar
harga konstan sebesar 2,27%. Angka ini harus perlu ditingkatkan dengan melakukan
pembangunan kepariwisataan yang lebih terencana dan terintegrasi.
Tabel 2.13 Produk Domestik Regional Bruto Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Atas Dasar
Harga Konstan Menurut Lapangan Usaha Tahun 2010-2014
LAPANGAN USAHA
2010 2011 2012 2013 2014
Jumlah (juta Rp)
% Jumlah (juta Rp)
% Jumlah (juta Rp)
% Jumlah (juta Rp)
% Jumlah (juta Rp)
%
Pertanian, Kehutanan, & Perikanan
6.097.691 17,15 6.642.800 17,47 7.072.887 17,64 7.557.863 17,91 8.256.151 18,69
Pertambangan & Penggalian
6.077.439 17,09 6.263.560 16,48 6.270.079 15,63 6.230.132 14,76 6.352.555 14,38
Industri Pengolahan 9.174.668 25,80 9.515.757 25,03 9.804.878 24,45 10.147.361 24,05 10.280.893 23,27
Pengadaan Listrik & Gas 24.117 0,07 27.304 0,07 30.087 0,08 31.571 0,07 34.271 0,08
Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah, & Daur Ulang
6.160 0,02 6.461 0,02 7.022 0,02 7.316 0,02 7.678 0,02
Konstruksi 2.531.855 7,12 2.758.267 7,26 3.133.802 7,81 3.414.740 8,09 3.552.205 8,04
Perdagangan Besar & Eceran
4.720.707 13,27 5.162.127 13,58 5.528.137 13,78 5.845.425 13,85 6.104.737 13,82
Transportasi & Pergudangan
1.161.976 3,27 1.272.729 3,35 1.384.756 3,45 1.484.921 3,52 1.573.245 3,56
Penyediaan Akomodasi & Makan Minum
742.772 2,09 808.357 2,13 870.984 2,17 931.153 2,21 1.000.754 2,27
Informasi & Komunikasi 578.288 1,63 625.202 1,64 679.225 1,69 740.153 1,75 790.872 1,79
Jasa Keuangan & Asuransi
499.641 1,40 581.499 1,53 624.228 1,56 731.241 1,73 771.101 1,75
Real Estat 987.085 2,78 1.098.404 2,89 1.215.662 3,03 1.312.637 3,11 1.413.993 3,20
Jasa Perusahaan 85.435 0,24 93.877 0,25 101.223 0,25 108.110 0,26 115.692 0,26
Administrasi Pemerintahan, Pertanahan, & Jaminan Sosial Wajib
1.597.081 4,49 1.778.004 4,68 1.873.016 4,67 2.014.417 4,77 2.162.117 4,89
Jasa Pendidikan 706.120 1,99 755.509 1,99 821.706 2,05 904.907 2,14 969.893 2,20
Jasa Kesehatan & Kegiatan Sosial
360.425 1,01 397.499 1,05 442.949 1,10 475.323 1,13 503.757 1,14
Jasa Lainnya 210.443 0,59 226.453 0,60 244.264 0,61 260.965 0,62 281.710 0,64
PDRB dengan Migas 35.561.904 100 38.013.990 100 40.104.906 100 42.198.234 100 44.171.625 100
Sumber: Diolah dari Kepulauan Bangka Belitung Dalam Angka 2015
2-41
2.3.9 Isu Strategis Pembangunan Kepariwisataan Provinsi Kepualuan Bangka Belitung
Kepariwisataan Kepulauan Bangka Belitung memiliki beberapa isu strategis yang perlu
dijawab melalui pengembangan pariwisata di masa yang akan datang. Isu-isu strategis
tersebut adalah:
1. Kapasitas sumber daya manusia pariwisata untuk mendukung pengembangan
Kepulauan Bangka Belitung sebagai Destinasi Pariwisata Nasional
2. Kepemimpinan yang konsisten dalam merumuskan dan menjalankan kebijakan yang
berpihak pada pariwisata
3. Kapasitas infrastruktur untuk mendukung pengembangan Kepulauan Bangka Belitung
sebagai Destinasi Pariwisata Nasional.
4. Keterpaduan pembangunan seluruh sektor dan pemerintahan dalam mendukung
pengembangan kepariwisataan sebagai sektor ekonomi andalan Provinsi Kepulauan
Bangka Belitung.
5. Pariwisata sebagai alat bagi penguatan struktur ekonomi masyarakat
6. Pariwisata sebagai pengendali pemanfataan ruang berwawasan lingkungan
7. Pariwisata untuk meningkatkan apresiasi masyarakat dan wisatawan terhadap sumber
daya alam dan budaya Kepulauan Bangka Belitung
8. Pariwisata untuk memberikan nilai tambah bagi kawasan pertimahan
2.4 Kajian Terhadap Implikasi Penerapan Perda RIPPARPROV
Penerapan Perda Ripparprov akan berdampak terhadap pembangunan kepariwisataan
Provinsi Kepulauan Bangka Belitung, khususnya terhadap masyarakat, pengusaha
pariwisata, dan pemangku kepentingan terkait lainnya. Jika penerapan Perda Ripparprov
Provinsi Kepulauan Bangka Belitung ini dapat dilaksanakan dengan baik dan konsisten,
maka pembangunan kepariwisataan dapat berjalan sesuai arah dan tujuan perencanaan,
serta diharapkan memberikan manfaat, khususnya masyarakat. Pembangunan daya tarik
wisata sesuai dengan perwilayahan dan peruntukannya, dengan skala pengembangan yang
sesuai dengan kapasitas dan potensinya, diharapkan dapat meminimalisasi konflik maupun
dampak-dampak negatif lainnya.
2-42
Penerapan Perda Ripparprov diantaranya dapat menghasilkan implikasi atau dampak
sebagai berikut:
1. Terhadap ekonomi dan investasi
a) Mendorong peningkatan jumlah investasi dalam industri pariwisata, terkait dengan
bertumbuhkembangnya jumlah usaha pariwisata (hotel, restoran, toko souvenir,
biro perjalanan wisata, dsb.) yang dimiliki oleh masyarakat lokal
b) Mendorong peningkatan pendapatan daerah dari pariwisata, didapat dari kenaikan
PDRB subsektor pariwisata, kenaikan nilai pajak dari ijin usaha pariwisata, pajak
airport, dan lain-lain.
c) Mendukung peningkatan kualitas pelayanan investasi dengan penyederhanaan
prosedur investasi pariwisata, misalnya adanya pengembangan/aplikasi pelayanan
OSS (One Stop Service) untuk perijinan usaha pariwisata, serta optimalisasi peran
SKPD kepariwisataan dan peningkatan koordinasi dengan stakeholder lain dalam
perijinan usaha pariwisata.
d) Mendorong peningkatan lapangan pekerjaan (employment) bagi masyarakat,
misalnya kenaikan jumlah masyarakat yang terlibat dalam industri pariwisata,
kenaikan pendapatan/income pegawai yang terlibat dalam industri pariwisata.
e) Mendukung peningkatan dukungan permodalan bagi masyarakat, diantaranya
dengan perlindungan pemerintah bagi usaha UMKM baik berupa
kebijakan/peraturan, dan lainnya.
f) Mendorong penurunan economic leakage, misalnya mempergunakan bahan baku
makanan dan bahan baku souvenir yang didapat atau dibuat secara lokal.
g) Secara tidak langsung berdampak terhadap peningkatan cost of living, dari mulai
meningkatnya harga tanah dan bangunan sampai pengeluaran rumah tangga
(bahan baku, transportasi, liburan, dan lain-lain).
2. Terhadap pembiayaan
a) Sebagai masukan dalam meningkatkan alokasi pembiayaan yang berkaitan dengan
penelitian dan formulasi kebijakan pariwisata, rencana pembiayaan bagi kegiatan
konsultasi dan partisipasi masyarakat, serta alokasi pembiayaan SDM /staf dinas
kepariwisataan.
b) Mendukung peningkatan alokasi pembiayaan terhadap implementasi program
kepariwisataan kabupaten, misalnya program pemasaran dan promosi, program
pembangunan infrastruktur, dan lain-lain.
2-43
3. Terhadap hukum dan perizinan
a) Mendorong adanya law inforcement sehingga terdapat kenaikan jumlah usaha
pariwisata yang telah mengantongi izin usaha.
4. Terhadap perencanaan, pemanfaatan, dan pengendalian kawasan
a) Sebagai masukan dalam menghasilkan rencana guna lahan yang mengalokasikan
zona-zona pengembangan pariwisata serta pengadaan guidelines pengembangan
fisik kawasan wisata (intensitas pemanfaatan lahan, desain bangunan, dan lain-
lain).
b) Mendorong terciptanya efektivitas dalam proses monitoring dan kontrol
pengembangan pariwisata.
5. Terhadap pengembangan destinasi pariwisata
a) Mendukung terciptanya kualitas produk pariwisata yang makin meningkat,
berkaitan dengan peningkatan kualitas daya tarik wisata dan fasilitas
pendukungnya, peningkatan jumlah kepuasan wisatawan (tourist satisfaction),
peningkatan jumlah wisatawan yang kembali berkunjung (repeater tourist).
b) Mendorong peningkatan pembangunan dan perbaikan prasarana dan sarana
pariwisata.
c) Meningkatnya upaya pelestarian dan perlindungan aset lingkungan alam dan
lingkungan bersejarah agar tetap bernilai ekonomi.
d) Meningkatnya kajian terhadap dampak yang ditimbulkan pariwisata, misalnya
terkait dengan dampak lingkungan, dampak sosial dan budaya yang diakibatkan
oleh pengembangan pariwisata.
e) Mendorong penguatan citra pariwisata Provinsi Kepulauan Bangka Belitung
f) Mendorong terdistribusikannya kunjungan wisatawan ke wilayah/daya tarik wisata
lainnya dengan pengembangan pengembangan moda transportasi umum ke daya
tarik wisata yang kurang berkembang.
6. Terhadap industri pariwisata
a) Mendorong industri pariwisata (hotel, restoran, dan lain-lain) agar lebih
meningkatkan kualitas, pelayanannya serta keragaman jenisnya.
b) Mendorong peningkatan jumlah industri pariwisata yang mengadopsi prosedur
environmental management, misalnya dengan menerapkan efisiensi energi dalam
pengelolaan hotel, 3R, responsible marketing, dan lain-lain.
2-44
7. Terhadap aspek SDM dan kelembagaan
a) Mendorong kemitraan antara pemerintah, industri pariwisata, dan masyarakat.
b) Mendorong peningkatan kualitas SDM industri pariwisata, dengan pemetaan
kebutuhan SDM pariwisata, pengadaan program pelatihan, peningkatan skill SDM
industri pariwisata, penerapan sertifikasi profesi dengan standar internasional.
c) Mendorong pengembangan dan peningkatan kerjasama antara insititusi pendidikan
dengan usaha/industri pariwisata, antara lain denganpengadaan lembaga-lembaga
pendidikan pariwisata yang berkualitas, pembentukan pusat kajian pengembangan
kepariwisataan, kerjasama dengan pusat kajian/penelitian pariwisata lainnya.
d) Mendorong keterlibatan masyarakat dalam pengembangan destinasi pariwisata,
melalui pemetaan potensi dan kebutuhan masyarakat dalam pengembangan
pariwisata destinasi, dan pelibatan masyarakat lokal dalam semua tahapan
rencana pengembangan pariwisata.
e) Mendorong penguatan kelembagaan masyarakat, termasuk peningkatan kapasitas
organisasi masyarakat.
3-1
BAB 3
EVALUASI PERATURAN PERUNDANGAN TERKAIT
3.1 KAJIAN TERHADAP PERATURAN PERUNDANGAN TERKAIT KEPARIWISATAAN
DI TINGKAT NASIONAL DAN PROVINSI
3.1.1 Peraturan Perundangan Terkait Kepariwisataan di Tingkat Nasional
Sebagai bagian dari kepariwisataan nasional, pembangunan kepariwisataan Provinsi
Kepulauan Bangka Belitung harus mengacu pada kebijakan pembangunan kepariwisataan
yang sudah ditetapkan di tingkat nasional. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang
Kepariwisataan, Pasal 8, Ayat (2), menyatakan bahwa pembangunan kepariwisataan
merupakan bagian integral dari rencana pembangunan jangka panjang nasional. Dengan
demikian, kajian terhadap kebijakan pembangunan nasional, khususnya Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) sangat penting dalam penyusunan rencana
pembangunan kepariwisataan.
Peraturan perundangan di tingkat pusat yang akan dikaji bagi kepentingan penyusunan
Raperda tentang Ripparprov Kepulauan Bangka Belitung adalah:
a. Undang-Undang No. 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan;
b. Undang-Undang No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Nasional Tahun 2005 – 2025;
c. Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah;
d. Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang;
e. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup;
f. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2010 tentang Cagar Budaya;
g. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional;
h. Peraturan Pemerintah No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan
antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah
Kabupaten/Kota;
3-2
i. Peraturan Pemerintah No. 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Nasional;
j. Peraturan Pemerintah No. 50 Tahun 2011 tentang Rencana Induk Pembangunan
Kepariwisatan Nasional Tahun 2010 – 2025.
Hasil kajian terhadap masing-masing perundangan tersebut akan diuraikan sebagai
berikut.
a. Undang-Undang No. 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan
Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan merupakan dasar hukum
utama pembangunan kepariwisataan di Indonesia. Undang-Undang tersebut menjelaskan
bahwa pembangunan kepariwisataan dilakukan untuk mendorong pemerataan kesempatan
berusaha dan memperoleh manfaat serta mampu menghadapi tantangan perubahan
kehidupan lokal, nasional, dan global. Lebih lanjut, pada Pasal 3 dijelaskan bahwa
kepariwisataan berfungsi memenuhi kebutuhan jasmani, rohani, dan intelektual setiap
wisatawan dengan rekreasi dan perjalanan; serta meningkatkan pendapatan negara untuk
mewujudkan kesejahteraan rakyat. Pembangunan kepariwisataan di Indonesia juga
diarahkan untuk mewujudkan tujuan-tujuan berikut ini:
a) meningkatkan pertumbuhan ekonomi;
b) meningkatkan kesejahteraan rakyat;
c) menghapus kemiskinan;
d) mengatasi pengangguran;
e) melestarikan alam, lingkungan, dan sumber daya;
f) memajukan kebudayaan;
g) mengangkat citra bangsa;
h) memupuk rasa cinta tanah air;
i) memperkukuh jati diri dan kesatuan bangsa; dan
j) mempererat persahabatan antarbangsa.
Masih menurut Undang-Undang yang sama, pembangunan kepariwisataan di Indonesia harus
dilakukan berdasarkan asas dan prinsip-prinsip penyelenggaraan kepariwisataan yang
diwujudkan melalui pelaksanaan rencana pembangunan kepariwisataan dengan
memperhatikan keanekaragaman, keunikan, dan kekhasan budaya dan alam, serta
kebutuhan manusia untuk berwisata. Asas pembangunan kepariwisataan termuat pada
Pasal 2, yaitu a) asas manfaat, b) kekeluargaan, c) adil dan merata, d) keseimbangan, e)
kemandirian, f) kelestarian, g) partisipatif, h) berkelanjutan, i) demokratis, j) kesetaraan,
3-3
dan k) kesatuan. Sementara itu, prinsip-prinsip penyelenggaraan kepariwisataan termuat
pada Pasal 5, yaitu:
a) menjunjung tinggi norma agama dan nilai budaya sebagai pengejawantahan dari konsep
hidup dalam keseimbangan hubungan antara manusia dan Tuhan Yang Maha Esa,
hubungan antara manusia dan sesama manusia, dan hubungan antara manusia dan
lingkungan;
b) menjunjung tinggi hak asasi manusia, keragaman budaya, dan kearifan lokal;
c) memberi manfaat untuk kesejahteraan rakyat, keadilan, kesetaraan, dan
proporsionalitas;
d) memelihara kelestarian alam dan lingkungan hidup;
e) memberdayakan masyarakat setempat;
f) menjamin keterpaduan antarsektor, antardaerah, antara pusat dan daerah yang
merupakan satu kesatuan sistemik dalam kerangka otonomi daerah, serta keterpaduan
antarpemangku kepentingan;
g) mematuhi kode etik kepariwisataan dunia dan kesepakatan internasional dalam bidang
pariwisata;
h) memperkukuh keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Pasal 8 Ayat (1) menegaskan bahwa pembangunan kepariwisataan dilakukan berdasarkan
Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan, yang terdiri atas Rencana Induk
Pembangunan Kepariwisataan Nasional, Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan
Provinsi, dan Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Kabupaten/Kota. Lebih lanjut
dijelaskan bahwa pembangunan kepariwisataan yang dilakukan berdasarkan rencana induk
pembangunan kepariwisataan merupakan bagian integral dari rencana pembangunan
jangka panjang nasional. Ayat (2) pada pasal 9 menjelaskan bahwa Rencana Induk
Pembangunan Kepariwisataan Provinsi diatur dengan Peraturan Daerah Provinsi.
Penyusunan Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan harus dilakukan dengan
melibatkan para pemangku kepentingan (Pasal 9 Ayat 4).
Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan harus memuat arahan bagi empat aspek
pembangunan kepariwisataan, yaitu industri pariwisata, destinasi pariwisata, pemasaran
pariwisata, dan kelembagaan kepariwisataan. Aspek industri pariwisata menjelaskan
bahwa usaha pariwisata di Indonesia saat ini dikelompokkan menjadi 13 (tiga belas), yaitu
usaha daya tarik wisata, usaha kawasan pariwisata, usaha jasa transportasi wisata, usaha
jasa perjalanan wisata, usaha jasa makanan dan minuman, usaha penyediaan akomodasi,
usaha penyelenggaraan kegiatan hibutan dan rekreasi, usaha penyelengaraan MICE
3-4
(Meeting, Incentive, Convention, Exhibition), usaha jasa informasi pariwisata, usaha jasa
konsultan pariwisata, usaha jasa pramuwisata, usaha jasa wisata tirta, dan usaha spa.
Aspek-aspek yang terkait dengan destinasi pariwisata yang diatur dalam Undang-Undang
adalah penetapan kawasan strategis pariwisata (pasal 12), baik di tingkat nasional,
provinsi, maupun kabupaten/kota. Kawasan strategis pariwisata adalah kawasan yang
memiliki fungsi utama pariwisata atau memiliki potensi untuk pengembangan pariwisata
yang mempunyai pengaruh penting dalam satu atau lebih aspek, seperti pertumbuhan
ekonomi, sosial budaya, pemberdayaan sumber daya alam, daya dukung lingkungan hidup,
serta pertahanan dan keamanan. Penetapan kawasan strategis pariwisata dilakukan dengan
mempertimbangkan hal-hal berikut ini:
a) Sumber daya pariwisata alam dan budaya yang potensial menjadi daya tarik pariwisata.
b) Potensi pasar
c) Lokasi strategis yang berperan menjaga persatuan bangsa dan keutuhan wilayah.
d) Perlindungan terhadap lokasi tertentu yang mempunyai peran strategis dalam menjaga
fungsi dan daya dukung lingkungan hidup.
e) Lokasi strategis yang mempunyai peran dalam usaha pelestarian dan pemanfaatan
asset budaya.
f) Kesiapan dan dukungan masyarakat.
g) Kekhususan dari wilayah.
Kawasan strategis pariwisata dikembangkan dengan tujuan berpartisipasi dalam
terciptanya persatuan dan kesatuan bangsa, keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia,
serta peningkatan kesejahteraan masyarakat. Dalam pengembangannya, kawasan strategis
pariwisata harus memperhatikan aspek budaya, sosial, dan agama masyarakat setempat.
Selain penetapan kawasan strategis pariwisata, aspek destinasi pariwisata yang juga diatur
dalam Undang-Undang Nomor 10 tahun 2009 adalah tentang penanaman modal dalam
negeri dan modal asing di bidang kepariwisataan. Pada pasal 10 Undang-Undang tersebut
dinyatakan bahwa rencana induk pembangunan kepariwisataan nasional, provinsi, dan
kabupaten/kota harus mampu mendorong penanaman modal di bidang kepariwisataan.
Pembangunan aspek pemasaran pariwisata yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 10
tahun 2009 hanyalah yang terkait dengan pembentukan Badan Promosi Pariwisata Indonesia
maupun daerah. Badan Promosi Pariwisata merupakan lembaga swasta yang bersifat
mandiri, tetapi pembentukannya ditetapkan oleh Pemerintah maupun Pemerintah Daerah.
Badan Promosi Pariwisata berfungsi sebagai: 1) koordinator promosi pariwisata yang
3-5
dilakukan dunia usaha di pusat dan daerah; dan 2) mitra kerja Pemerintah dan Pemerintah
Daerah.
Pembangunan kelembagaan kepariwisataan dalam Undang-Undang Nomor 10 tahun 2009
menekankan pada koordinasi strategis lintassektor pada tataran kebijakan, program, dan
kebijakan kepariwisataan (Pasal 33). Koordinasi lintassektor dilakukan pada:
a) Bidang pelayanan kepabeanan, keimigrasian, dan karantina.
b) Bidang keamanan dan ketertiban.
c) Bidang prasarana umum yang mencakup jalan, air bersih, listrik, telekomunikasi, dan
kesehatan lingkungan.
d) Bidang transportasi darat, laut, dan udara.
e) Bidang promosi pariwisata dan kerja sama luar negeri.
b. Undang-Undang No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Nasional Tahun 2005 – 2025
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) Tahun 2005-2025 memuat
kebijakan yang bersifat umum untuk seluruh sektor pembangunan di tingkat nasional. Hal-
hal yang mengatur tentang pembangunan kepariwisataan dalam RPJPN bersifat arahan
pembangunan secara umum untuk seluruh sector pembangunan di tingkat nasional.
Dalam RPJPN 2005-2025 dinyatakan bahwa pembangunan kepariwisataan dilakukan untuk
mendukung upaya memperkuat perekonomian domestik dengan orientasi dan berdaya saing
global. Arahan pembangunan kepariwisataan yang ditetapkan pada RPJPN tersebut
mengatur bahwa kepariwisataan dikembangkan agar mampu mendorong kegiatan
ekonomi dan meningkatkan citra Indonesia, meningkatkan kesejahteraan masyarakat
lokal, serta memberikan perluasan kesempatan kerja. Pengembangan kepariwisataan
dilakukan dengan memanfaatkan keragaman pesona keindahan alam dan potensi nasional
sebagai wilayah wisata bahari terluas di dunia secara arif dan berkelanjutan, serta
mendorong kegiatan ekonomi yang terkait dengan pengembangan budaya bangsa.
c. Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014, Pasal 58, mengatur bahwa Pemerintahan Daerah
yang terdiri dari Pemerintahan Daerah Provinsi dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota
dalam menyelenggarakan pemerintahannya harus mengacu pada asas penyelenggaraan
Pemerintahan Daerah, yaitu a) kepastian hukum, b) tertib penyelenggara negara, c)
kepentingan umum, d) keterbukaan, e) proposionalitas, f) profesionalitas, g) akuntabilitas,
3-6
h) efisiensi, dan j) keadilan. Pariwisata merupakan salah satu urusan pilihan dari
Pemerintahan Daerah. Urusan Pemerintahan Pilihan adalah urusan Pemerintahan yang
wajib diselenggarakan oleh daerah sesuai dengan potensi yang dimiliki daerah. Urusan
Pemerintahan yang masuk dalam kategori urusan pilihan adalah: a) kelautan dan
perikanan, b) pariwisata, c) pertanian, d) kehutanan, e) energi dan sumber daya mineral,
f) perdagangan, g) perindustrian, dan h) transmigrasi.
Untuk pariwisata, pembagian kewenangan antara Pemerintah, Pemerintah Provinsi, dan
Pemerintah Kabupaten/Kota dilakukan seperti yang tercantum pada table di bawah ini.
Tabel 3.1 Pembagian Urusan Pemerintahan Bidang Pariwisata
SUBURUSAN PEMERINTAH PUSAT PEMERINTAH DAERAH PROVINSI
PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN/KOTA
DESTINASI PARIWISATA
a. Penetapan daya tarik wisata, kawasan strategis pariwisata, dan destinasi pariwisata.
b. Pengelolaan daya tarik wisata nasional.
c. Pengelolaan kawasan strategis pariwisata nasional.
d. Pengelolaan destinasi pariwisata nasional.
e. Penetapan tanda daftar usaha pariwisata lintas daerah provinsi.
a. Pengelolaan daya tarik wisata provinsi.
b. Pengelolaan kawasan strategis pariwisata provinsi.
c. Pengelolaan destinasi pariwisata provinsi.
d. Penetapan tanda daftar usaha pariwisata lintas daerah kabupaten/kota dalam satu daerah provinsi.
a. Pengelolaan daya tarik wisata kabupaten/kota.
b. Pengelolaan kawasan strategis pariwisata kabupaten/kota
c. Pengelolaan destinasi pariwisata kabupaten/ kota.
d. Penetapan tanda daftar usaha pariwisata kabupaten/kota.
PEMASARAN PARIWISATA
Pemasaran pariwisata dalam dan luar negeri daya tarik, destinasi, dan kawasan strategis pariwisata nasional.
Pemasaran pariwisata dalam dan luar negeri daya tarik, destinasi, dan kawasan strategis pariwisata provinsi.
Pemasaran pariwisata dalam dan luar negeri daya tarik, destinasi, dan kawasan strategis pariwisata kabupaten/kota.
PENGEMBANGAN SUMBER DAYA PARIWISATA
Pengembangan, penyelenggaraan, dan peningkatan kapasitas sumber daya manusia pariwisata tingkat ahli.
Pelaksanaan peningkatan kapasitas sumber daya manusia pariwisata tingkat lanjutan.
Pelaksanaan peningkatan kapasitas sumber daya manusia pariwisata tingkat dasar.
d. Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
Dalam melakukan pembangunan kepariwisataan, Provinsi Kepulauan Bangka Belitung harus
memperhatikan Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, khususnya
dalam menentukan arah pembangunan destinasi pariwisata yang salah satu aspek perencanaan
yang diatur adalah perwilayahan pariwisata. Pada bagian penjelasan Undang-Undang Nomor 26
3-7
Tahun 2007, termuat bahwa kawasan pariwisata dalam penataan ruang merupakan bagian dari
kawasan budidaya. Lebih jauh lagi dijelaskan bahwa kawasan pariwisata dapat menjadi salah
satu dari kawasan budidaya yang memiliki nilai strategis.
Berdasarkan Undang-Undang tersebut pariwisata menjadi salah satu kawasan yang harus diatur
dalam penataan ruang, termasuk penataan ruang provinsi. Dengan demikian pembangunan
kepariwisataan provinsi juga harus mengacu pada kebijakan penataan ruang wilayah provinsi.
Begitu juga dengan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung, penyusunan Rencana Induk
Pembangunan Kepariwisataan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung harus memperhatikan
arahan penataan ruang dalam Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Kepulauan Bangka
Belitung.
e. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup
Undang-Undang tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup sangat terkait
dengan Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Provinsi. Seperti yang diamanatkan
dalam Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan, salah satu tujuan
pembangunan kepariwisataan adalah melestarikan alam, lingkungan, dan sumber daya.
Prinsip penyelenggaraan pariwisata juga salah satunya menekankan pada memelihara
kelestarian alam dan lingkungan hidup.
Dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 Pasal 2 dijelaskan bahwa perlindungan dan
pengelolaan lingkungan hidup dilaksanakan berdasarkan asas: a) tanggung jawab negara, b)
kelestarian dan keberlanjutan, c) keserasian dan keseimbangan; d) keterpaduan, e)
manfaat, f) kehati-hatian, g) keadilan, h) ekoregion, i) keanekaragaman hayati, j)
pencemar membayar, k) partisipatif, l) kearifan lokal, m) tata kelola pemerintahan yang
baik, dan n) otonomi daerah. Pasal 3 dari Undang-Undang yang sama juga telah
menetapkan tujuan dari perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup, yaitu:
a. melindungi wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia dari penemaran dan/atau
kerusakan lingkungan hidup;
b. menjamin keselamatan, kesehatan, dan kehidupan manusia;
c. menjamin kelangsungan kehidupan makhluk hidup dan kelestarian ekosistem;
d. menjaga kelestarian fungsi lingkungan hidup;
e. mencapai keserasian, keselarasan, dan keseimbangan lingkungan hidup;
f. menjamin terpenuhinya keadikan generasi masa kini dan generasi masa depan;
3-8
g. menjamin pemenuhan dan perlindungan hak atas lingkungan hidup sebgai bagian dari
hak asasi manusia;
h. mengendalikan pemanfaatan sumber daya alam secara bijaksana;
i. mewujudkan pembangunan berkelanjutan;
j. mengantisipasi isu lingkungan global.
Dijelaskan lebih lanjut bahwa perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup meliputi
perencanaan, pemanfaatan, pengendalian, pemeliharaan, pengawasan, dan penegakan
hukum. Pembangunan kepariwisataan nasional maupun daerah harus selaras dan
mendukung asas maupun tujuan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Oleh
karena itu, dalam melakukan pembangunan dan penyelenggaraan pariwisata, muatan yang
diatur dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 sangat penting untuk menjadi acuan
dalam mewujudkan kepariwisataan yang berkelanjutan.
f. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2010 tentang Cagar Budaya
Cagar Budaya menurut Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2010 tentang Cagar Budaya
adalah warisan budaya bersifat kebendaan berupa Benda Cagar Budaya, Bangunan
Cagar Budaya, Struktur Cagar Budaya, Situs Cagar Budaya, dan Kawasan Cagar
Budaya di darat dan/atau di air yang perlu dilestarikan keberadaannya karena
memiliki nilai penting bagi sejarah, ilmu pengetahuan, pendidikan, agama,
dan/atau kebudayaan melalui proses penetapan.
Cagar budaya memiliki keterkaitan erat dengan kepariwisataan, dimana cagar
budaya dapat dimanfaatkan untuk pariwisata. Hal ini tercantum dalam pasal 64,
yaitu Cagar Budaya harus memperhatikan pemanfaatannya bagi kepentingan sosial,
pendidikan, pengembangan ilmu pengetahuan, agama, kebudayaan, dan/atau
pariwisata. Dalam pasal 85 dijelaskan bahwa Pemerintah, Pemerintah Daerah, dan
setiap orang dapat memanfaatkan Cagar Budaya untuk kepentingan agama, sosial,
pendidikan, ilmu pengetahuan, teknologi, kebudayaan, dan pariwisata.
Pemanfaatan cagar budaya dapat berupa koleksi di museum yang salah satunya
dilakukan untuk pengembangan pariwisata.
3-9
g. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional
Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Provinsi memiliki keterkaitan dengan Undang-
Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. Dalam
Undang-Undang tersebut, sistem perencanaan pembangunan nasional didefinisikan sebagai
satu kesatuan tata cara perencanaan pembangunan untuk menghasilkan rencana-rencana
pembangunan dalam jangka panjang, jangka menengah, dan tahunan yang dilaksanakan
oleh unsur penyelenggara negara dan masyarakat di tingkat pusat dan daerah.
Pasal 2 Undang-Undang tersebut menjelaskan bahwa tujuan dari sistem perencanaan
pembangunan nasional, yaitu:
a. mendukung koordinasi antarpelaku pembangunan;
b. menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi baik antardaerah, antarruang,
antarwaktu, antarfungsi pemerintah maupun antara Pusat dan Daerah;
c. menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran,
pelaksanaan, dan pengawasan;
d. mengoptimalkan partisipasi masyarakat; dan
e. menjamin tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien, efektif, berkeadilan,
dan berkelanjutan.
Perencanaan pembangunan nasional di Indonesia diwujudkan dalam bentuk dokumen-
dokumen perencanaan seperti yang termuat pada tabel 3.2.
Tabel 3.2 Pembagian Urusan Pemerintahan Bidang Pariwisata
TINGKAT PUSAT TINGKAT DAERAH
NAMA DOKUMEN MUATAN NAMA DOKUMEN MUATAN
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN)
Visi, misi, arah pembangunan nasional.
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD)
visi, misi, dan arah pembangunan Daerah yang mengacu pada RPJP Nasional.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)
Visi, misi, dan program Kepala Daerah yang penyusunannya berpedoman pada RPJP Daerah dan memperhatikan RPJM Nasional.
Memuat strategi pembangunan nasional,
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
Visi, misi, dan
program Kepala Daerah yang penyusunannya berpedoman
pada RPJP Daerah dan memperhatikan RPJM Nasional.
3-10
TINGKAT PUSAT TINGKAT DAERAH
NAMA DOKUMEN MUATAN NAMA DOKUMEN MUATAN
kebijakan umum, program Kementerian/ Lembaga dan lintas Kementerian/Lembaga, kewilayah dan lintas kewilayahan, serta kerangka ekonomi makro yang mencakup gambaran perekonomian secara menyeluruh termasuk arah kebijakan fiskal dalam rencana kerja yang berupa kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.
Memuat arah kebijakan keuangan Daerah, strategi pembangunan Daerah, kebijakan umum, dan program Satuan Kerja Perangkat Daerah, lintas Satuan Kerja Perangkat Daerah, dan program kewilayahan disertai dengan rencana-rencana kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.
Rencana Kerja Pemerintah (RKP)
Prioritas pembangunan, rancangan kerangka ekonomi makro yang mencakup gambaran perekonomian secara menyeluruh, termasuk arah kebijakan fiskal, serta program Kementerian/ Lembaga, lintas Kementerian/ Lembaga, kewilayahan dalam bentuk kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.
Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD)
Penjabaran dari RPJM Daerah dan mengacu pada RKP, memuat rancangan kerangka ekonomi Daerah, prioritas pembangunan Daerah, rencana kerja, dan
pendanaannya, baik yang dilaksanakan langsung oleh
pemerintah maupun yang ditempuh dengan mendorong
partisipasi masyarakat.
Rencana Strategis (Renstra) Kementerian/Lembaga
Visi, misi, tujuan, strategi, kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan sesuai dengan tugas dan fungsi Kementerian/ Lembaga yang disusun dengan berpedoman pada RPJM Nasional dan bersifat indikatif.
Rencana Strategis (Renstra) Satuan Kerja Perangkat Daerah
visi, misi, tujuan, strategi, kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan yang disusun sesuai dengan tugas dan fungsi Satuan Kerja Perangkat Daerah serta berpedoman pada RPJM Daerah dan bersifat indikatif.
Rencana Kerja (Renja) Kementerian/Lembaga
Disusun dengan berpedoman pada Renstra-KL dan mengacu pada prioritas pembangunan Nasional dan pagu indikatif, serta memuat kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan baik yang dilaksanakan langsung oleh Pemerintah maupun yang ditempuh dengan mendorong
partisipasi masyarakat.
Rencana Kerja (Renja) Satuan Kerja Perangkat Daerah
disusun dengan berpedoman kepada Renstra SKPD dan mengacu kepada RKP, memuat kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan baik yang dilaksanakan langsung oleh Pemerintah Daerah maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat.
Perencanaan pembangunan sektoral, seperti Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan
di setiap tingkatan harus mengacu pada sistem perencanaan pembangunan nasional ini.
Seperti yang termuat pada Undang-Undang No. 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan,
3-11
Pasal 8, Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan merupakan bagian integral dari
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional.
h. Peraturan Pemerintah No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan
Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan
Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota
Peraturan Pemerintah No. 38 tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Daerah
Provinsi dan Pemerintahan Kabupaten/Kota merupakan penjabaran dari Undang-Undang
No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah.Pada peraturan pemerintah ini
pembagian urusan pemerintahan diatur dengan lebih rinci per bidang urusan dan per
tingkatan pemerintahan, terutama urusan pemerintahan yang dibagi bersama antar
tingkatan dan/atau susunan pemerintahan.
Pada Pasal 2 Ayat 4 dijelaskan urusan-urusan pemerintahan yang dibagi bersama antar
tingkatan dan/atau susunan pemerintahan, termasuk di dalamnya urusan kebudayaan dan
kepariwisataan. Urusan-urusan tersebut adalah:
1. pendidikan; 2. kesehatan; 3. pekerjaan umum ; 4. perumahan; 5. penataan ruang; 6. perencanaan pembangunan; 7. perhubungan; 8. lingkungan hidup; 9. pertanahan; 10. kependudukan dan catatan
sipil; 11. pemberdayaan perempuan
dan perlindungan anak; 12. keluarga berencana
dankeluarga sejahtera;
13. sosial; 14. ketenagakerjaan dan
ketransmigrasian; 15. koperasi dan usaha kecil dan
menengah; 16. penanaman modal; 17. kebudayaan dan pariwisata; 18. kepemudaan dan olah raga; 19. kesatuan bangsa dan politik dalam
negeri; 20. otonomi daerah, pemerintahan
umum, administrasikeuangan daerah, perangkat daerah, kepegawaian,dan persandian;
21. pemberdayaan masyarakat dan desa;
22. statistik; 23. kearsipan; 24. perpustakaan; 25. komunikasi dan informatika; 26. pertanian dan ketahanan
pangan; 27. kehutanan; 28. energi dan sumber daya
mineral; 29. kelautan dan perikanan; 30. perdagangan; 31. perindustrian
Lebih lanjut, Peraturan Pemerintah No. 38 tahun 2007 juga menjabarkan urusan wajib dan
pilihan yang telah diatur dalam Undang-Undang No. 32 tahun 2004 ke dalam bidang-bidang
urusan. Bidang-bidang yang termasuk dalam urusan wajib Pemerintah Daerah Provinsi
adalah bidang-bidang yang berkaitan dengan pelayanan dasar, terdapat 26 bidang urusan
wajib, di antaranya pendidikan, kesehatan, lingkungan hidup, pekerjaan umum, penataan
ruang, perencanaan pembangunan, perumahan, perhubungan, koperasi dan usaha kecil
menengah. Sementara itu, bidang-bidang yang termasuk urusan pilihan, seperti yang juga
dijelaskan dalam Undang-Undang No. 32 tahun 24 adalah urusan pemerintahan yang secara
nyata ada dan berpotensi untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan
kondisi, kekhasan, dan potensi unggulan daerah yang bersangkutan. Salah satu urusan yang
3-12
menjadi urusan pilihan adalah pariwisata.Urusan pilihan lainnya adalah perikanan dan
kelautan, pertanian, kehutanan, energi dan sumber daya mineral, industri, perdagangan,
dan ketransmigrasian.
Khusus untuk urusan bidang kepariwisataan, dalam lampiran Peraturan Pemerintah No. 38
tahun 2007 sudah diatur pembagian urusan bidang kepariwisataan dan kebudayaan, yang
pada saat diterbitkannya Peraturan Pemerintahan ini bidang kepariwisataan masih
bergabung dengan bidang kebudayaan. Pada dasarnya, hampir seluruh jenis urusan yang
menjadi kewenangan Pemerintah Provinsi hampir sama dengan Pemerintah
Kabupaten/Kota, perbedaan hanya terletak pada skala urusan, yaitu skala provinsi untuk
Pemerintah Provinsi dan skala kabupaten/kota untuk Pemerintah Kabupaten/Kota.
Tabel 3.3 Kewenangan Pemerintah Provinsi dalam PP No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Daerah Provinsi
SUB BIDANG SUB SUB BIDANG PEMERINTAHAN DAERAH PROVINSI
1. Kebijakan Bidang
Kepariwisataan
1. Kebijakan 1. Pelaksanaan kebijakan nasional dan penetapan kebijakan skala provinsi: a. RIPP provinsi. b. Pelaksanaan kebijakan nasional dan penetapan kebijakan
provinsi dalam pengembangan sistem informasi pariwisata.
c. Pelaksanaan kebijakan nasional dan penetapan kebijakan provinsi dalam penerapan standarisasi bidang pariwisata.
d. Pelaksanaan kebijakan nasional dan penetapan pedoman pengembangan destinasi pariwisata skala provinsi.
e. Pelaksanaan kebijakan nasional dan penetapan kebijakan provinsi dalam pembinaan usaha dan penyelenggaraan usaha pariwisata skala provinsi.
f. Penetapan dan pelaksanaan pedoman perencanaan pemasaran skala provinsi.
g. Penetapan dan pelaksanaan pedoman partisipasi dan penyelenggaraan pameran/event budaya dan pariwisata skala provinsi.
h. Penetapan dan pelaksanaan pedoman dan penyelenggaraan widya wisata skala provinsi.
i. Penetapan dan pelaksanaan pedoman kerjasama pemasaran skala provinsi.
2. Pemberian izin usaha pariwisata skala provinsi. 3. Pelaksanaan kerjasama internasional pengembangan
destinasi pariwisata skala provinsi. 4. Fasilitasi kerjasama pengembangan destinasi pariwisata
skala provinsi. 5. Monitoring dan evaluasi pengembangan pariwisata skala
provinsi.
2. Pelaksanaan
Bidang
Kepariwisataan
1. Penyelenggaraan 1. Penyelenggaraan promosi skala provinsi : a. Penyelenggaraan widya wisata skala provinsi serta
mengirim dan menerima peserta grup widya wisata. b. Peserta/penyelenggara pameran/ event, roadshow
bekerja sama dengan pemerintah. c. Pengadaan sarana pemasaran skala provinsi. d. Pembentukan perwakilan kantor promosi pariwisata di
dalam negeri skala provinsi. e. Penyediaan informasi pariwisata ke pusat pelayanan
informasi pariwisata nasional dan pembentukan pusat pelayanan informasi pariwisata skala provinsi.
3-13
SUB BIDANG SUB SUB BIDANG PEMERINTAHAN DAERAH PROVINSI
f. Pelaksanaan event promosi di luar negeri dengan koordinasi pemerintah.
2. Pengembangan sistem informasi pemasaran pariwisata skala provinsi.
3. Penerapan branding pariwisata nasional dan penetapan tagline pariwisata skala provinsi.
3. Kebijakan Bidang
Kebudayaan dan
Pariwisata
1. Rencana induk pengembangan sumber daya kebudayaan dan pariwisata skala provinsi.
2. Pelaksanaan kebijakan nasional dan penetapan kebijakan provinsi dalam pengembangan sumber daya manusia kebudayaan dan pariwisata skala provinsi.
3. Pelaksanaan kebijakan nasional dan penetapan kebijakan provinsi penelitian kebudayaan dan pariwisata skala provinsi.
4. Pelaksanaan rancangan induk penelitian arkeologi nasional oleh provinsi berkoordinasi dengan Balai Arkeologi.
i. Peraturan Pemerintah No. 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Nasional
Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) merupakan arahan kebijakan dan strategi
pemanfaatan ruang wilayah negara untuk periode perencanaan 2008-2027. Penataan ruang
mencakup proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian
pemanfaatan ruang. Kebijakan dan strategi pemanfaatan ruang wilayah di tingkat nasional
mengatur tentang struktur ruang dan pola ruang nasional.
Dalam penataan ruang, kawasan pariwisata merupakan bagian dari kawasan budidaya.
Kriteria yang digunakan untuk menetapkan kawasan peruntukan pariwisata adalah: a)
memiliki daya tarik wisata; dan/atau b) mendukung upaya pelestarian budaya, keindahan
alam, dan lingkungan. RTRWN mengatur bahwa peraturan zonasi untuk kawasan
peruntukan pariwisata disusun dengan memperhatikan:
a. pemanfaatan potensi alam dan budaya masyarakat sesuai daya dukung dan daya
tampung lingkungan;
b. perlindungan terhadap situs peninggalan kebudayaan masa lampau;
c. pembatasan pendirian bangunan hanya untuk menunjang kegiatan pariwisata; dan
d. ketentuan pelarangan pendirian bangunan selain yang dimaksud pada huruf c.
Selain dikembangkan di kawasan budidaya, RTRWN juga telah mengatur kawasan-kawasan
lindung yang dapat dimanfaatkan untuk kegiatan pariwisata. Kawasan-kawasan tersebut
antara lain:
a. Kawasan warisan dunia
3-14
b. Kawasan taman nasional dan taman nasional laut
c. Kawasan taman hutan raya
d. Kawasan taman wisata dan taman wisata laut
e. Kawasan cagar biosfer
f. Kawasan terumbu karang
g. Kawasan keunikan batuan dan fosil
h. Kawasan keunikan bentang alam
i. Kawasan keunikan proses geologi
Pelabuhan Tanjung Pandan, bandar udara HS Hanandjoeddin dan Depati Amir merupakan
pelabuhan dan bandar udara yang menjadi simpul transportasi laut dan udara nasional.
Beberapa daerah di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung juga ditetapkan sebagai kawasan
lindung nasional, yaitu Cagar Alam G. Lalang, G. Menumbing, G. Maras, G. Mangkol, G.
Permisan, Jening Mendayung dan Taman Wisata Alam Laut Perairan Belitung. Selain itu,
Kawasan Bangka, Belitung dan kawasan andalan laut Bangka dan sekitarnya juga
ditetapkan sebagai kawasan andalan nasional dengan sektor unggulan pertanian,
perkebunan, industri, perikanan dan pariwisata. Kawasan andalan nasional adalah kawasan
budidaya yang memiliki nilai strategis nasional. Nilai strategis nasional adalah kemampuan
kawasan untuk memacu pertumbuhan ekonomi kawasan dan wilayah di sekitarnya serta
mendorong pemerataan perkembangan wilayah.
j. Peraturan Pemerintah No. 50 Tahun 2011 tentang Rencana Induk
Pembangunan Kepariwisatan Nasional Tahun 2010 – 2025
Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Nasional (RIPPARNAS) adalah dokumen
perencanaan pembangunan nasional yang menjadi pedoman bagi pembangunan
kepariwisataan tingkat nasional dalam jangka panjang, yaitu 15 tahun. Pembangunan
kepariwisataan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung harus diarahkan untuk mendukung
terwujudnya visi pembangunan kepariwisataan nasional, yaitu “Terwujudnya Indonesia
sebagai negara tujuan pariwisata berkelas dunia, berdaya saing, berkelanjutan, mampu
mendorong pembangunan daerah dan kesejahteraan rakyat”. Untuk mewujudkan visi
tersebut, RIPPARNAS juga telah menetapkan misi pembangunan kepariwisataan nasional,
yaitu:
a. Destinasi pariwisata yang aman, nyaman, menarik, mudah dicapai, berwawasan
lingkungan, meningkatkan pendapatan nasional, daerah dan masyarakat;
3-15
b. Pemasaran pariwisata yang sinergis, unggul, dan bertanggung jawab untuk
meningkatkan
kunjungan wisatawan nusantara dan mancanegara;
c. Industri pariwisata yang berdaya saing, kredibel, menggerakkan kemitraan usaha, dan
bertanggung jawab terhadap lingkungan alam dan sosial budaya; dan
d. Organisasi Pemerintah, Pemerintah Daerah, swasta, dan masyarakat, sumber daya
manusia, regulasi, dan mekanisme operasional yang efektif dan efisien dalam rangka
mendorong terwujudnya pembangunan kepariwisataan yang berkelanjutan.
Selain visi dan misi, RIPPARNAS juga menetapkan tujuan, sasaran, arah pembangunan,
kebijakan, dan strategi pembangunan kepariwisataan nasional. Sesuai dengan Undang-
Undang Nomor 10 Tahun 2009, kebijakan dan strategi pembangunan kepariwisataan yang
diatur dalam RIPPARNAS mencakup pembangunan destinasi pariwisata, industri pariwisata,
pemasaran pariwisata, dan kelembagaan kepariwisataan.
Arahan perwilayahan destinasi pariwisata nasional menetapkan Provinsi Kepulauan Bangka
Belitung dalam Destinasi Pariwisata Nasional (DPN) Palembang – Bangka Belitung dan
sekitarnya. DPN ini terdiri dari tiga Kawasan Pengembangan Pariwisata Nasional (KPPN) dan
dua Kawasan Strategis Pariwisata Nasional (KSPN). KPPN adalah suatu ruang pariwisata
yang mencakup luasan area tertentu sebagai suatu kawasan dengan komponen
kepariwisataannya, serta memiliki karakter atau tema produk pariwisata tertentu yang
dominan dan melekat kuat sebagai komponen pencitraan kawasan tersebut. KSPN adalah
kawasan yang memiliki fungsi utama pariwisata atau memiliki potensi untuk pengembangan
pariwisata nasional yang mempunyai pengaruh penting dalam satu atau lebih aspek,
seperti pertumbuhan ekonomi, sosial dan budaya, pemberdayaan sumber daya alam, daya
dukung lingkungan hidup, serta pertahanan dan keamanan.
Dalam RIPPARNAS, wilayah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung ditetapkan sebagai KPPN
maupun KSPN. Wilayah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung yang ditetapkan sebagai KPPN
adalah wilayah Belinyu, Pangkalpinang-Sungailiat, dan Punai-Belitung. Sementara itu,
wilayah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung yang ditetapkan sebagai KSPN adalah KSPN
Tanjung Kelayang-Belitung dan sekitarnya. Untuk lebih jelasnya mengenai peta DPN dapat
dilihat pada Gambar 3.1 berikut ini.
3-16
Sumber: Lampiran II Peraturan Pemerintah No. 50 Tahun 2011 tentang RIPPARNAS 2010-2025
Gambar 3.1 Peta DPN Palembang-Bangka Belitung dan sekitarnya
Posisi kepariwisataan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung dalam kebijakan pembangunan
nasional secara lebih singkat dapat dilihat pada tabel di bawah ini.
Tabel 3.4 Posisi Kepariwisataan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung
Dalam Kebijakan Kepariwisataan Nasional
2008 2010 2011 2012 2013 2014 2015 … 2019 2025 2027 DOKUMEN KEBIJAKAN
NASIONAL
- Kota dan kawasan perkotaan Pangkalpinang, Muntok, Tanjung Pandan dan Manggar
ditetapkan sebagai Pusat kegiatan Wilayah (PKW)
- Pelabuhan laut Tanjung Pandan ditetapkan fungsinya sebagai pelabuhan nasional
- Bandara H.AS. Hanandjoeddin & Depati Amir ditetapkan fungsinya sebagai Bandara Pusat
Penyebaran Tersier
- Cagar Alam G.Lalang, G.Menumbing, G.Maras, G.Mangkol, G.Permisan, G.Jening,
G.Mendayung dan Taman Wisata Alam Laut Perairan Belitung ditetapkan sebagai
Kawasan Lindung
- Wilayah Kepulauan Bangka Belitung ditetapkan sebagai kawasan andalan dengan sector
unggulan pertanian, perkebunan, perikanan, industry dan pariwisata
- Kawasan laut Bangka ditetapkan sebagai Kawasan Andalan Laut Bangka dengan
unggulan perikanan & Pariwisata
RTRWN TAHUN 2008-2027
Provinsi Kepulauan Bangka Belitung sebagai destinasi pariwisata nasional
(DPN), yang didalamnya terdapat 1 (satu) kawasan strategis pariwisata
nasional (KSPN) dan 3 (tiga) kawasan pengembangan pariwisata nasional
(KPPN)
RIPPARNAS TAHUN 2010-
2025
3-17
3.1.2 Peraturan Perundangan Terkait Kepariwisataan di Tingkat Provinsi
Pembangunan kepariwisataan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung sudah diarahkan dalam
beberapa dokumen perencanaan daerah, khususnya yang berjangka waktu panjang.
Arahan-arahan pembangunan kepariwisataan harus memperhatikan dan mengacu pada
kebijakan dan arahan pembangunan provinsi, khususnya yang terkait dengan pembangunan
kepariwisataan. Kebijakan dan arahan pembangunan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung
mengatur tentang pembangunan kepariwisataan di wilayah provinsi adalah:
1. Peraturan Daerah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Nomor 13 Tahun 2007 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Tahun 2005-2025;
2. Peraturan Daerah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Nomor 6 Tahun 2012 tentang
Rencana Pembangungan Jangka Menengah Daerah Tahun 2012-2017;
3. Peraturan Daerah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Nomor 2 Tahun 2014 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Tahun 2014-2034.
1. Kepariwisataan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung dalam Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Provinsi Kepulauan Bangka
Belitung
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Provinsi Kepulauan Bangka Belitung
yang ditetapkan melalui Peraturan Daerah Nomor 13 Tahun 2007 merupakan dokumen
rencana pembangunan seluruh sektor dalam pembangunan provinsi untuk jangka waktu
perencanaan 20 tahun. RPJPD Provinsi juga merupakan kerangka dasar pengelolaan
pembangunan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung dalam jangka panjang, yang merupakan
pengejawantahan kehendak masyarakat dan Pemerintah Kabupaten/Kota di lingkungan
Provinsi Kepulauan Bangka Belitung, dengan tetap memperhatikan arahan Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN).
Pembangunan jangka panjang Provinsi Kepulauan Bangka Belitung diarahkan untuk
mencapai visi “Terwujudnya Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Sebagai Wilayah
Agribahari yang Maju dan Berwawasan Lingkungan, Didukung oleh Sumber Daya
Manusia Handal dan Pemerintah yang Amanah Menuju Masyarakat Sejahtera” di tahun
2025. Visi tersebut dijabarkan ke dalam lima misi pembangunan provinsi, yaitu:
1. Mengembangkan potensi ekonomi lokal yang sejalan dengan upaya mewujudkan wilayah
agribahari dan meningkatkan daya saing daerah. Peningkatan daya saing daerah akan
dilakukan melalui pemanfaatan potensi ekonomi daerah secara optimal dan sejalan
3-18
dengan upaya pelestarian lingkungan, khususnya perkebunan, perikanan dan kelautan;
industri pengolahan dan pariwisata sesuai dengan keunggulan kompetitif yang dimiliki
oleh masing-masing Kabupaten/Kota yang orientasi pemasarannya terutama ke luar
daerah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung; pembangunan sarana dan prasarana
ekonomi; serta reformasi di bidang peraturan dan perijinan;
2. Peningkatan kualitas dan daya saing SDM melalui penguasaan, pemanfaatan dan
penciptaan Iptek yang berbasis potensi lokal serta pemantapan Imtaq;
3. Penguatan ketatapemerintahan yang baik (good local governance) melalui peningkatan
kualitas pelayanan publik, pemantapan kelembagaan demokrasi yang lebih kokoh,
penguatan peran masyarakat sipil, penguatan kualitas desentralisasi dan otonomi
daerah, pengembangan media dan kebebasan media dalam mengkomunikasikan
kepentingan masyarakat, peningkatan budaya hukum dan menegakkan hukum secara
adil;
4. Pemerataan Pembangunan dan Berkeadilan melalui peningkatan pembangunan daerah;
mengurangi kesenjangan sosial secara menyeluruh; keberpihakan kepada masyarakat,
kelompok dan wilayah/daerah yang masih lemah; menanggulangi kemiskinan secara
drastis; menyediakan akses yang sama bagi masyarakat terhadap berbagai pelayanan
sosial serta sarana dan prasarana ekonomi; dan menghilangkan diskriminasi dalam
berbagai aspek termasuk gender;
5. Penciptaan lingkungan hidup yang asri, nyaman dan lestari bagi generasi sekarang dan
generasi yang akan datang.
Sesuai misi pertama, sebagai sektor yang mendukung upaya pelestarian lingkungan,
pariwisata diharapkan dapat menjadi sektor yang mampu meningkatkan daya saing daerah.
Indikator keberhasilan pembangunan kepariwisataan di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung
adalah:
a. perkembangan daerah tujuan wisata (DTW) pantai di Kepulauan Bangka Belitung dalam
masa 20 tahun;
b. peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang bersumber dari retribusi daerah tujuan
wisata, pajak hotel dan restoran, serta sumber-sumber penerimaan lain yang terkait;
c. perkembangan sektor-sektor ikutan, seperti jumlah hotel, restoran, hiburan, travel
agent, sampai dengan perkembangan usaha kecil dan menengah (penghasil kerajinan,
cenderamata, makanan).
3-19
RPJPD Provinsi Kepulauan Bangka Belitung menetapkan kepariwisataan sebagai sektor
unggulan ke-2 dari enam sektor unggulan pembangunan provinsi, yang secara berturut-
turut adalah: kelautan dan perikanan, pariwisata, pertanian, pertambangan, perindustrian,
perdagangan dan jasa. Pada tahapan pembangunan lima tahunan, kepariwisataan menjadi
fokus pembangunan pada tahap ke-2 (2012-2017) dan tahap ke-4 (2022-2025).
Tabel 3.5 Tahap Pembangunan Lima Tahunan dan Fokus Pembangunan dalam RPJPD Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Tahun 2005-2025
TAHAP I 2005-2012
TAHAP II 2012-2017
TAHAP III 2017-2022
TAHAP IV 2022-2025
FOKUS PEMBANGUNAN
Penyiapan sarana dan prasarana serta penanganan lingkungan hidup
Pembangunan ekonomi dan lingkungan hidup
Ekonomi dan pengembangan kualitas sumber daya manusia
Ekonomi, sumber daya manusia, dan penguatan birokrasi
FOKUS SEKTOR/BIDANG
1. Infrastruktur fisik dan nonfisik
2. Lingkungan Hidup
1. Perkebunan 2. Perikanan 3. PARIWISATA
1. Industri pengolahan
2. Sumber daya manusia
1. Industri pengolahan 2. PARIWISATA 3. Sumber daya
manusia
STRATEGI Persiapan dan pembentukan modal dasar pembangunan
Percepatan pembangunan dan pertumbuhan sentra-sentra ekonomi, wilayah-wilayah strategis dan cepat tumbuh (zona pertumbuhan) dengan tetap menerapkan prinsip pembangunan berwawasan lingkungan.
Memberi nilai tambah pada hasil produk unggulan provinsi ini
Pengembangan SDM yang berkualitas, profesional, berwawasan IPTEK dan berbekal IMTAK
Memperluas akses komoditas hasil industri pengolahan hasil produk unggulan ke pasar regional, nasional bahkan kalau mungkin pasar internasional.
Promosi pariwisata yang kontinyu dan komprehensif terhadap objek-objek wisata yang ada di Bangka Belitung.
Mengembangkan potensi sumber daya manusia dengan bertumpu pada kekuatan/keunggulan daerah.
Sumber: Peraturan Daerah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Nomor 13 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Tahun 2005-2025.
2. Kepariwisataan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung dalam Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Kepulauan Bangka
Belitung
Pembangunan jangka menengah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung diarahkan untuk
mencapai visi “Terwujudnya Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Sebagai Wilayah Agri-
Bahari yang Maju dan Berwawasan Lingkungan, Didukung Oleh Sumber Daya Manusia
3-20
Handal dan Pemerintah yang Amanah Menuju Masyarakat Sejahtera” di tahun 2017. Visi
tersebut dijabarkan ke dalam lima misi pembangunan provinsi, yaitu:
1. Mengembangkan potensi ekonomi lokal yang sejalan dengan upaya mewujudkan wilayah
agri-bahari dan meningkatkan daya saing daerah;
2. Peningkatan kualitas dan daya saing SDM melalui penguasaan, pemanfaatan dan
penciptaan iptek yang berbasis potensi local serta pemantapan imtaq;
3. Penguatan ketatapemerintahan yang baik (good local governance);
4. Pemerataan pembangunan dan berkeadilan melalui peningkatan pembangunan daerah;
dan
5. Penciptaan lingkungan hidup yang asri, nyaman dan lestari bagi generasi sekarang dan
generasi yang akan datang.
Terdapat permasalahan pembangunan yang terkait dengan prioritas bidang ekonomi, yang
salah satunya adalah dalam sector pariwisata, yaitu:
- pengembangan pariwisata di Bangka Belitung masih terkonsentrasi pada pengembangan
wisata alam, sementara wisata sejarah, wisata budaya, dan kuliner masih belum
tergarap secara optimal
- Rendahnya kualitas dan kuantitas promosi wisata akan sangat berpengaruh sulitnya
daerah menjadi tujuan wisata utama
- Potensi destinasi wisata yang ada di daerah-daerah strategis baru dan daerah
pemekaran belum tergarap secara maksimal
Berikut ini merupakan kebijakan-kebijakan yang terkait dengan pembangunan di bidang
pariwisata yang terdapat dalam RPJMD Provinsi Kepulauan Bangka Belitung 2012-2017:
- Pengembangan program CSR/CD dalam mendukung perekonomian Bangka Belitung
termasuk pengembangan pariwisata
- Pengembangan komoditas unggulan daerah sebagai ikon produk pertanian dan
pariwisata provinsi Kepulauan Bangka Belitung
- Pengembangan Desa Mandiri Energi dalam rangka penyediaan energi di desa terpencil
dan desa-desa wisata
- Pemberdayaan, pengembangan kepemimpinan dan kewirausahaan pemuda yang
mendukung tumbuhnya partisipasi masyarakat melalui pengembangan ekonomi kreatif
dan pembangunan pariwisata daerah
- Peningkatan Peran Masyarakat di daerah tujuan Wisata
3-21
- Pengembangan infrastruktur wilayah untuk meningkatkan daya saing dan daya tahan
ekonomi, layanan pariwisata dan kesejahteraan masyarakat
- Pemerataan akses teknologi dan informasi sampai ke daerah pesisir, terpencil dan
pulau-pulau kecil untuk memberikan sarana informasi kepada masyarakat serta
mendukung perkembangan pariwisata
- Pemenuhan energi di pulau-pulau kecil untuk mendukung pengembangan ekonomi
kerakyatan dan pengembangan pariwisata
- Pemenuhan secara bertahap transportasi antarpulau untuk meningkatkan transportasi
barang dan orang serta juga mendukung perkembangan pariwisata
- Pengembangan Kawasan Ekonomi Khusus di Tanjung Berikat (Bangka Tengah) dan
Tanjung Batu (Belitung)
- Pengembangan pembangunan infrastruktur perhubungan darat, laut dan udara, dan
modernisasi moda trasportasi untuk membuka akses antar pulau, antar provinsi dan
negara termasuk mendukung peningkatan aksesibilitas ke destinasi pariwisata daerah
- Peningkatan Status Bandara Depati Amir dan H.AS Hanandjoeddin menjadi Bandara
Internasional Paling lambat tahun 2017 untuk mendukung perkembangan pariwisata dan
perdagangan
- Percepatan pembangunan infrastruktur wilayah kepulauan dan kawasan pariwisata
dengan keunggulan lokal
- Perwujudan Pulau Belitong sebagai daerah pariwisata internasional
- Pengembangan desa-desa pariwisata untuk mendukung pengembangan pariwisata
- Rintisan Pelabuhan Tanjung Berikat - Tanjung Batu sebagai upaya untuk mendukung
pengembangan Kawasan Ekonomi Khusus
3. Kepariwisataan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung dalam Rencana Tata
Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi Kepulauan Bangka Belitung
Dalam Peraturan Daerah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Nomor 2 Tahun 2014 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Tahun 2014-2034,
kepariwisataan memiliki posisi yang strategis sebagai salah satu sektor yang menjadi
tujuan penataan ruang wilayah provinsi. Tujuan penataan ruang wilayah Provinsi
Kepulauan Bangka Belitung adalah ”Mewujudkan Tata Ruang Provinsi Kepulauan Bangka
Belitung yang Terpadu, Berimbang, dan Berkeadilan berbasis Agrobahari untuk
3-22
menunjang Pariwisata serta Pengendalian Wilayah Pertambangan untuk menjamin
Pembangunan yang Berkelanjutan”.
Kebijakan penataan ruang untuk pariwisata diarahkan pada pengembangan kepariwisataan
yang berbasis budaya lokal, heritage, dan bahari, serta ramah lingkungan. Kebijakan
tersebut dilakukan melalui strategi-strategi berikut:
a. memfasilitasi dan membangun kerjasama antar kabupaten/kota dalam pengembangan
pariwisata Kepulauan Bangka Belitung;
b. mendorong dan membantu kabupaten/kota membangun dan merevitalisasi kawasan
dan atau daya tarik wisata potensial di seluruh wilayah Provinsi Kepulauan Bangka
Belitung;
c. membantu dan membangun prasarana dan sarana penunjang pariwisata sesuai
kewenangan pemerintah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung.
Arahan pemanfaatan ruang dalam RTRW Provinsi Kepulauan Bangka Belitung mengatur
bahwa pengembangan kawasan peruntukan pariwisata dilakukan melalui:
a. identifikasi kawasan potensial dan kawasan wisata yang sudah bertumbuh;
b. penyusunan masterplan (rencana induk pengembangan pariwisata daerah) Kepulauan
Bangka Berlitung;
c. revitalisasi, restorasi dan perbaikan bangunan dan kawasan wisata yang ada;
d. pengembangan kawasan potensial menjadi kawasan strategis pariwisata provinsi;
e. peningkatan aksesibilitas pada kawasan-kawasan pariwisata yang potensial dalam satu
kesatuan sistem perjalanan wisata.
RTRW Provinsi Kepulauan Bangka Belitung juga telah menetapkan kawasan peruntukan
pariwisata di wilayah provinsi yang dikategorisasikan untuk tiga kegiatan wisata, yaitu
wisata alam, wisata budaya, dan wisata buatan.
1. Wisata alam, meliputi :
a. Seluruh wilayah pesisir Pulau Bangka, Pulau Belitung dan pulau-pulau kecil;
b. Kawasan pariwisata bahari yang berupa kawasan pantai dan lautnya yang
dimanfaatkan untuk pariwisata alam yang ada di Kabupaten/Kota, serta kawasan
pariwisata pulau-pulau kecil yang ada di Kabupaten Bangka, Kabupaten Bangka
Barat, Kabupaten Bangka Tengah, Kabupaten Bangka Selatan, Kabupaten Belitung,
dan Kabupaten Belitung Timur;
c. Kawasan pariwisata alam berupa kawasan wisata hutan;
3-23
d. Kawasan wisata alam berupa pemandian sumber air panas alam yang dimanfaatkan
untuk pariwisata di Kabupaten Bangka, Kabupaten Bangka Barat, Kabupaten Bangka
Tengah, dan Kabupaten Bangka Selatan;
e. Taman wisata laut;
f. Kawasan Strategis Pariwisata Tanjung Kelayang; serta
g. Kawasan pariwisata alam unggulan lainnya di Kabupaten/Kota.
2. Wisata budaya, meliputi :
a. Kawasan Kota Tua Mentok di Kabupaten Bangka Barat;
b. Kawasan Situs Kota Kapur di Kabupaten Bangka;
c. Kawasan yang di dalamnya terdapat cagar budaya dan atau yang memiliki ciri-ciri
cagar budaya di Kabupaten/Kota;
d. Kawasan wisata budaya yang memiliki daya tarik wisata budaya tangible maupun
intangible yang ada di Kabupaten/Kota;
e. Kawasan budaya Laskar Pelangi di Kabupaten Belitung Timur; dan
f. Kawasan wisata budaya dan wisata kreatif lainnya yang ditetapkan oleh Pemerintah
Provinsi di Kabupaten/Kota.
3. Kawasan wisata buatan, yaitu kawasan wisata yang di dalamnya terdapat daya tarik
wisata khusus yang merupakan kreasi artifisial dan kegiatan-kegiatan manusia lainnya,
yang meliputi kawasan agro wisata, fasilitas rekreasi dan taman bertema dan resort
serta fasilitas olahraga yang ada di Kabupaten/Kota.
Peta kawasan peruntukan pariwisata dalam RTRW Provinsi Kepulauan Bangka Belitung
dapat dilihat pada gambar di halaman berikut.
3-24
Sumber: RTRW Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Tahun 2014-2034
Gambar 3.2 Peta Kawasan Pariwisata Provinsi Kepulauan Bangka Belitung
3-25
Selain di kawasan peruntukan pariwisata, RTRW Provinsi Kepulauan Bangka Belitung juga
telah menetapkan beberapa kawasan lindung yang dapat dimanfaatkan untuk kegiatan
wisata, yaitu: a) kawasan suaka alam; b) kawasan hutan lindung; c) kawasan sempadan
pantai; d) kawasan sekitar danau atau kolong; e) kawasan pantai berhutan bakau; b) situs
dan kawasan cagar budaya.
RTRW Provinsi Kepulauan Bangka Belitung juga telah menetapkan arahan peraturan zonasi
kawasan. Dua arahan peraturan zonasi yang harus diperhatikan dalam pembangunan
kepariwisataan di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung adalah peraturan zonasi kawasan
taman wisata dan taman wisata laut, serta peraturan zonasi kawasan peruntukan
pariwisata.
Arahan peraturan zonasi kawasan taman wisata dan taman wisata laut adalah:
a. tidak diperkenankan dilakukan budidaya yang merusak dan/atau menurunkan fungsi
kawasan taman wisata dan taman wisata laut;
b. dalam kawasan taman wisata laut dilarang dilakukan reklamasi dan pembangunan
perumahan skala besar yang mempengaruhi fungsi kawasan dan merubah bentang
alam;
c. dalam kawasan taman wisata laut dilarang dilakukan eksploitasi terumbu karang dan
biota lain kecuali untuk kepentingan penelitian dan pendidikan;
d. dalam kawasan taman wisata dan taman wisata laut masih diperbolehkan dilakukan
pembangunan prasarana wilayah bawah laut sesuai ketentuan yang berlaku.
Sementara itu, arahan peraturan zonasi untuk kawasan pariwisata adalah:
a. pada kawasan pariwisata alam tidak diperkenankan dilakukan kegiatan yang dapat
menyebabkan rusaknya kondisi alam terutama yang menjadi daya tarik wisata alam;
b. dalam kawasan pariwisata diperkenankan adanya sarana dan prasarana yang
mendukung kegiatan pariwisata dan sistem prasarana wilayah sesuai dengan ketentuan
perundang-undangan yang berlaku;
c. pada kawasan pariwisata diperkenankan dilakukan penelitian dan pendidikan;
d. pengembangan pariwisata harus dilengkapi dengan upaya pengelolaan lingkungan dan
upaya pemantauan lingkungan serta studi kelayakan lingkungan.
Peraturan zonasi kawasan lainnya yang terkait dengan pariwisata adalah peraturan zonasi
untuk kawasan pertambangan. RTRW Provinsi Kepulauan Bangka Belitung menegaskan
bahwa kegiatan pertambangan tidak diperbolehkan ada di kawasan pariwisata.
3-26
3.2 KETERKAITAN ANTARA PERATURAN DAERAH RENCANA INDUK
PEMBANGUNAN KEPARIWISATAAN PROVINSI KEPULAUAN BANGKA
BELITUNG DENGAN PERATURAN PERUNDANGAN LAIN
Peraturan daerah mengenai Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Provinsi
Kepulauan Bangka Belitung merupakan implementasi dari Undang-Undang Nomor 10 tahun
2009 tentang Kepariwisataan. Peraturan daerah ini juga merupakan penjabaran dari peraturan
daerah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Nomor 13 Tahun 2007 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah Tahun 2005-2025 dan peraturan daerah Provinsi
Kepulauan Bangka Belitung Nomor 2 Tahun 2014 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Tahun 2014-2034.
Peraturan daerah tentang Ripparprov Kepulauan Bangka Belitung harus saling bersinergi
dengan peraturan lainnya seperti Ripparnas, RTRWN dan RTRW Provinsi Kepulauan Bangka
Belitung. Keterkaitan antara Peraturan Daerah tentang Ripparprov Kepulauan Bangka Belitung
dengan peraturan perundangan lainnya dapat dilihat pada gambar berikut.
3-27
UU NO. 25 TAHUN 2004 TENTANG
SISTEM PERENCANAAN
PEMBANGUNAN NASIONAL
UU NO. 26 TAHUN 2007 TENTANG
PENATAAN RUANG
UU NO. 10 TAHUN 2009 TENTANG
KEPARIWISATAAN
PP NO. 26 TAHUN 2008 TENTANG
RTRW NASIONAL
PERDA NO. 22 TAHUN 2010
TENTANG RTRW PROVINSI JAWA
BARAT
PP NO. 50 TAHUN 2011 TENTANG
RIPPARNAS
PERDA NO... TAHUN 2012
TENTANG RIPPARPROV
JAWA BARAT
RANCANGAN RPJM PROVINSI
JAWA BARAT TAHUN 2013-2018
INPRES NO. 16 TAHUN 2005
TENTANG KEBIJAKAN
PEMBANGUNAN KEBUDAYAAN
DAN PARIWISATA
UU NO. 17 TAHUN 2007 TENTANG
RPJP NASIONAL TAHUN 2005-2025
PERDA NO. 24 TAHUN 2010 DAN
PERDA NO. 9 TAHUN 2008
TENTANG RPJP PROV. JAWA
BARAT
UU NO. 32 TAHUN 2004 TENTANG
PEMERINTAHAN DAERAH
PP NO. 38 TAHUN 2007 TENTANG
Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah
Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota
RPJM NASIONAL 2014-2019
(BELUM DITETAPKAN)
Gambar 3.3 Hubungan antara Perda Ripparprov Kepulauan Bangka Belitung dengan Peraturan Perundangan Lain
3-28
3.3 DAMPAK PERDA RIPPARPROV KEPULAUAN BANGKA BELITUNG TERHADAP
PERATURAN PERUNDANGAN LAIN
Keberadaan Perda Ripparprov Kepulauan Bangka Belitung merupakan:
1. Tindak lanjut implementasi dari Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang
Kepariwisataan
2. Penjabaran Peraturan Daerah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Nomor 13 Tahun 2007
tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Tahun 2005-2025.
Peraturan Daerah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung tentang Rencana Induk Pembangunan
Kepariwisataan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung harus ditindaklanjuti dengan peraturan
perundangan yang dapat memperkuat posisi Perda. Peraturan perundangan tersebut antara
lain:
1. peraturan perundangan tentang perlindungan terhadap cagar budaya Provinsi Kepulauan
Bangka Belitung;
2. peraturan perundangan tentang penetapan daya tarik wisata Provinsi Kepulauan Bangka
Belitung;
3. peraturan perundangan tentang rencana pengembangan kawasan strategis pariwisata dan
kawasan pengembangan pariwisata Provinsi Kepulauan Bangka Belitung;
4. peraturan perundangan tentang pemantauan dan evaluasi pembangunan Provinsi
Kepulauan Bangka Belitung.
4-1
BAB 4
LANDASAN FILOSOFIS, SOSIOLOGIS DAN YURIDIS
Bab ini berisikan mengenai landasan filosofis, sosiologis dan yuridis yang akan digunakan
untuk menyusun peraturan daerah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung. Landasan-landasan ini
merupakan landasan yang dianut dan berlaku dalam pembangunan kepariwisataan suatu
daerah.
4.1 LANDASAN FILOSOFIS
4.1.1 Falsafah dan landasan Pembangunan Kepariwisataan
Kepariwisataan di Indonesia memiliki falsafah yang mengacu kepada falsafah hidup bangsa
Indonesia yaitu terwujudnya keselarasan hubungan antara manusia dengan Tuhannya, antara
manusia dengan manusia, serta antara manusia dengan lingkungan alam. Falsafah tersebut
berasal dari nilai luhur agama atau tradisi yang meskipun diungkapkan secara berbeda-beda
oleh agama dan tradisi yang berbeda, namun memiliki inti yang sama. Falsafah yang menjadi
landasan pembangunan kepariwisataan, antara lain adalah:
pembangunan kepariwisataan yang sesuai dengan nilai agama, norma sosial dan budaya,
menjaga keseimbangan ekologis/lingkungan, serta menghargai hak azasi manusia;
memberikan manfaat sebesar-besarnya bagi bangsa Indonesia dalam bidang
Ipoleksosbudhankam;
apresiasi terhadap nilai dan norma kehidupan berbangsa dan bernegara dan jatidiri
sebagai bangsa Indonesia;
keanekaragaman alam maupun budaya adalah ciri khas Indonesia sebagai modal dasar,
identitas lokal yang perlu dikembangkan seluas-luasnya;
menjunjung tinggi wawasan nusantara, di mana perairan justru mempersatukan pulau-
pulau besar dan kecil yang ada di Indonesia.
4-2
4.1.2 Asas Pembangunan Kepariwisataan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung
Pembangunan Kepariwisataan suatu daerah haruslah mengacu pada asa pembangunan
kepariwisataan. Undang-undang Nomor 10 tahun 2009 tentang Kepariwisataan menyatakan
bahwa pembangunan kepariwisataan harus mengacu kepada asas-asas berikut ini:
Manfaat yang seluas-luasnya bagi masyarakat, terutama masyarakat lokal, manfaat bagi
daerah, maupun secara nasional;
Kekeluargaan, dalam arti hubungan yang harmonis antara pemerintah dan swasta, antara
pengusaha besar dan kecil, antara pengusaha dan masyarakat;
Adil dan merata, dalam arti setiap warga mempunyai hak yang sama untuk mendapat
perlakuan yang sama (nondiskriminatif) dalam mengembangkan usaha di bidang
kepariwisataan, memanfaatkan peluang kerja atau melakukan kegiatan wisata;
kepentingan masyarakat luas tidak dikorbankan demi kepentingan wisatawan atau
kepentingan sekelompok pengusaha;
Keseimbangan antara daya dukung dan daya tampung, antara permintaan dan
penawaran; antara usaha besar dan kecil; serta keseimbangan antara aspek-aspek
konservasi-edukasi-partisipasi dan ekonomi;
Kemandirian, pembangunan yang tidak didikte oleh pihak lain tetapi dirancang untuk
kepentingan nasional dan bangsa, serta masyarakat Indonesia;
Kelestarian, dalam bentuk perlindungan, pemanfaatan dan pengembangan pusaka alam
dan budaya;
Partisipasi, membuka peluang seluas-luasnya bagi keikutsertaan masyarakat;
Berkelanjutan, dalam bentuk tanggung jawab kepada generasi masa kini dan yang akan
datang;
Demokratis,mendengarkan aspirasi masyarakat dan para pemangku kepentingan;
Kesetaraan, antara masyarakat tuan rumah dengan wisatawan;
Kesatuan, langkah dan visi serta tujuan pembangunan untuk kesatuan bangsa Indonesia
serta integritas para pelaku: wisatawan, pengusaha, masyarakat dan pemerintah pusat
serta pemerintah daerah dalam penyelenggaraan pariwisata.
4-3
4.2 LANDASAN SOSIOLOGIS
Maysarakat merupakan pilar utama dalam pembangunan kepariwisataan dan merupakan salah
satu kunci keberhasilan dalam membangun kepariwisataan. Oleh karena itu, pembangunan
kepariwisataan harus pula mencakup kajian sosiologis, selain kajian ekonomi dan bisnis.
4.2.1 Masyarakat Sebagai Tujuan Pembangunan Kepariwisataan
Masyarakat merupakan salah satu faktor penting dalam pembangunan kepariwisataan.
Menurut Zhang (2010: 13), masyarakat adalah faktor penting yang menentukan keberlanjutan
dua hal utama dalam pariwisata, yaitu kemajuan industri pariwisata dan pengembangan
komunitas lokal. Dalam pembangunan kepariwisataan, masyarakat memiliki peran kunci
dalam menciptakan kondisi lingkungan yang baik bagi wisatawan maupun usaha pariwisata
(Aref dkk, 2010). Sikap dan reaksi masyarakat lokal terhadap wisatawan maupun usaha
pariwisata akan menentukan keberhasilan dan keberlanjutan pembangunan kepariwisataan
(Gursoy, dkk., 2002).
Dalam menentukan keberhasilan pengembangan industri pariwisata, keterlibatan
masyarakat lokal adalah dalam memberikan kualitas pengalaman yang lebih tinggi dan otentik
kepada wisatawan karena keunikan sumber daya alam dan budaya asli menjadi alasan utama
sebagian besar wisatawan untuk mengunjungi suatu destinasi. Masyarakat juga merupakan
faktor penting yang menentukan keberlanjutan pengembangan komunitas lokal melalui
pariwisata (Zhang, 2010). Dalam pengembangan masyarakat lokal, peran masyarakat adalah:
1) mendukung terwujudnya kesejahteraan masyarakat lokal dengan menunjukkan persoalan-
persoalan dan fokus pembangunan masyarakat yang harus dipertimbangkan dalam perumusan
kebijakan dan rencana pengembangan kepariwisataan; 2) memotivasi preservasi lingkungan
alam dan budaya lokal dengan melibatkan mereka selama proses perencanaan dan
memberikan kewenangan untuk melindungi sumber daya lokal sehingga mereka memiliki
tanggung jawab yang lebih dalam pelestarian lingkungannya.
Berbagai peran masyarakat tersebut menunjukkan pentingnya masyarakat dalam mewujudkan
keberhasilan pembangunan kepariwisataan suatu daerah. Tanpa adanya dukungan dari
masyarakat, pariwisata di suatu daerah tidak akan berjalan dengan baik, sehingga dukungan
masyarakat menjadi suatu hal yang mutlak dalam membangun pariwisata.
4-4
Peran masyarakat dalam pembangunan kepariwisataan secara diagramatis digambarkan oleh
Adriani (2012) seperti pada gambar berikut ini.
NILAI-NILAI DALAM
MASYARAKAT
KAPASITAS
MASYARAKAT
ASPIRASI
MASYARAKAT
MASYARAKAT SEBAGAI
PEKERJA
MASYARAKAT SEBAGAI
PENGUSAHA
MASYARAKAT SEBAGAI
TUAN RUMAH
SIKAP DAN
REAKSI
MASYARAKAT
TERHADAP
PARIWISATA
DUKUNGAN MASYARAKAT:
· Menciptakan kondisi
lingkungan yang baik
· Menciptakan suasana yang
nyaman bagi wisatawan
· Memberikan kualitas
pengalaman yang lebih tinggi
dan otentik
· Mendukung pengembangan
masyarakat lokal
· Memotivasi preservasi sumber
daya alam dan budaya lokal
KEBERHASILAN
PEMBANGUNAN
KEPARIWISATAAN
Perencanaan
kepariwisataan
Dampak
perkembangan
pariwisata
Sumber: Adriani, 2012
Gambar 4.1 Peran masyarakat dalam mendukung keberhasilan pembangunan kepariwisataan
4.2.2 Hak Masyarakat dalam Pariwisata
Pernyataan mengenai hak masyarakat dalam berwisata sudah dimuat dalam beberapa
dokumen dunia maupun nasional, yaitu:
1. Universal Declaration of Human Rights yang dikeluarkan oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa
(PBB) pada 10 Desember 1948;
2. International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights yang dikeluarkan oleh
PBB pada tanggal 16 Desember 1966, dan sudah dibuat pula peraturan perundangannya di
Indonesia melalui Undang-Undang No. 11 tahun 2005 tentang Pengesahan International
Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (Kovenan Internasional tentang Hak-
Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya) yang disahkan tanggal 28 Oktober 2005;
3. Manila Declaration on World Tourism yang disepakati oleh 107 negara peserta dan 91
negara pengamat World Tourism Conference yang diselenggarakan oleh United Nations
World Tourism Organization (UNWTO) pada tanggal 10 Oktober 1980 di Manila, Filipina.
4. Tourism Bill of Right and Tourist Code yang kelahirannya dimotori oleh UNWTO pada
tanggal 26 September 1985. Tourism Bill of Right and Tourist Code memuat 14 artikel
tentang hak-hak dan kewajiban dalam berwisata.
5. Global Code of Ethics for Tourism pada Sidang Umum UNWTO pada tanggal 1 Oktober
1999 di Santiago, Chilli, yang memuat sepuluh prinsip etika dalam pariwisata. Dari
4-5
kesepuluh prinsip tersebut, terdapat juga butir-butir yang menekankan hak-hak
masyarakat dalam pariwisata.
6. Undang-Undang No. 10 tahun 2009 tentang Kepariwisataan pasal 19 yang ditetapkan
tanggal 16 Januari 2009.
Isi dari dokumen-dokumen tersebut secara rinci dapat dilihat pada tabel berikut ini.
Tabel 4.1 Hak Masyarakat dalam Pariwisata
DEKLARASI/
DOKUMEN
HAK MASYARAKAT
TERLIBAT DALAM KEGIATAN PARIWISATA MENDAPATKAN
MANFAAT EKONOMI,
SOSIAL, BUDAYA DARI
PARIWISATA
Sbg tuan rumah Sbg wisatawan
Universal Declaration of
Human Rights, 1948 hak untuk beristirahat dan
memanfaatkan waktu luang
International Covenant
on Economic, Social and
Cultural Rights, 1966
Undang-Undang no. 11
tahun 2005 tentang
Pengesahan
International Covenant
on Economic, Social and
Cultural Rights
(Kovenan Internasional
tentang Hak-Hak
Ekonomi, Sosial, dan
Budaya)
Hak untuk beristirahat dan memanfaatkan waktu luang
Manila Declaration on
World Tourism, 1980 Hak untuk terlibat
dalam berbagai kegiatan pengembangan kepariwisataan melalui lembaga-lembaga sukarela
Hak mendapatkan pendidikan dan pelatihan agar lebih siap terlibat dalam pengembangan kepariwisataan
Hak mendapatkan akses ke kegiatan beristirahat dan liburan yang kreatif, paling baik, efektif, dan tidak diskriminatif
Hak mendapatkan peluang untuk lebih mengenal lingkungannya sendiri, mendalami identitas bangsanya, meningkatkan solidaritas terhadap sesama anggota masyarakat, meningkatkan rasa memiliki terhadap budaya dan masyarakat dengan mendorong partisipasi masyarakat dalam berwisata
Tourism Bill of Rights
and Tourist Code, 1985 Mendapatkan
perlindungan pemerintah dari penggunaan narkotika secara illegal.
Mendapatkan penghargaan dari wisatawan terhadap
Hak masyarakat untuk beristirahat dan memanfaatkan waktu luang dengan memperhatikan batas-batas hukum tertentu yang berlaku secara universal.
Para pemuda, lanjut usia,
4-6
DEKLARASI/
DOKUMEN
HAK MASYARAKAT
TERLIBAT DALAM KEGIATAN PARIWISATA MENDAPATKAN
MANFAAT EKONOMI,
SOSIAL, BUDAYA DARI
PARIWISATA
adat-istiadat, agama, dan elemen budaya lainnya yang merupakan bagian dari warisan budaya manusia.
dan masyarakat berkebutuhan khusus mendapat perhatian khusus dalam penyediaan akses untuk memanfaatkan waktu luang dengan berwisata
Mendapatkan akses yang bebas ke sumber daya pariwisata yang dimilikinya, juga mendorong munculnya penghargaan terhadap lingkungan alam dan budaya
Global Code of Ethics for
Tourism, 1999 Hak untuk mendapatkan
penghargaan dari wisatawan dan para pemangku kepentingan terhadap agama, kepercayaan, serta tradisi sosial dan budaya yang dimilikinya.
Hak untuk mendapatkan pendidikan dan pelatihan agar dapat lebih siap menerima wisatawan
Hak untuk mengenal dan menikmati seluruh kekayaan bumi bagi seluruh penduduk di dunia, termasuk keluarga, pemuda, lanjut usia, dan mereka yang berkebutuhan khusus sebagai konsekuensi logis dari hak untuk beristirahat dan memanfaatkan waktu luang.
Hak untuk terlibat dalam pengembangan pariwisata dan menikmati keuntungan ekonomi, sosial, dan budaya dari pariwisata
Undang-Undang No. 10
tahun 2009 tentang
Kepariwisataan
Melakukan usaha pariwisata
Menjadi pekerja/buruh pariwisata
Berperan dalam proses pembangunan kepariwisataan
Setiap orang dan/atau masyarakat di dalam dan di sekitar destinasi pariwisata mempunyai hak prioritas menjadi pekerja/buruh, konsinyasi; dan/atau pengelolaan
Memperoleh kesempatan memenuhi kebutuhan wisata
Sumber: Adriani, 2012.
4-7
4.3 LANDASAN YURIDIS
Landasan yuridis penyusunan Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Provinsi Kepulauan
Bangka Belitung termuat dalam beberapa peraturan perundang-undangan di tingkat pusat,
yaitu pada Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009 Tentang Kepariwisataan. Sementara itu
landasan yuridis penyusunan Peraturan Daerah tercantum dalam Undang-Undang Nomor 12
Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundangan.
4.3.1 Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009 Tentang Kepariwisataan
Undang-Undang No. 10 tahun 2009 tentang Kepariwisataan Pasal 8 ayat (1) mengamanatkan
bahwa pembangunan kepariwisataan dilakukan secara terencana, baik di tingkat nasional,
provinsi, maupun kabupaten/kota. Dalam Undang-undang tersebut juga disebutkan bahwa
pembangunan kepariwisataan meliputi pembangunan industri pariwisata, destinasi pariwisata,
pemasaran, dan kelembagaan kepariwisataan harus dilakukan berdasarkan rencana induk
pembangunan kepariwisataan yang merupakan bagian integral dari rencana pembangunan
jangka panjang.
Dalam Undang-Undang tersebut juga dijelaskan bahwa pembangunan kepariwisataan
diperlukan untuk mendorong pemerataan kesempatan berusaha dan memperoleh manfaat,
serta mampu menghadapi tantangan perubahan kehidupan lokal, nasional, dan global. Di
tingkat nasional, kepariwisataan berfungsi untuk memenuhi kebutuhan jasmani, rohani, dan
intelektual setiap wisatawan dengan rekreasi dan perjalanan serta meningkatkan pendapatan
negara untuk mewujudkan kesejahteraan rakyat. Pembangunan kepariwisataan pada dasarnya
bertujuan untuk: a) meningkatkan pertumbuhan ekonomi; b) meningkatkan kesejahteraan
rakyat; c) menghapus kemiskinan; d) mengatasi pengangguran; e) melestarikan alam,
lingkungan, dan sumber daya; f) memajukan kebudayaan; g) mengangkat citra bangsa; h)
memupuk rasa cinta tanah air; i) memperkukuh jati diri dan kesatuan bangsa; dan j)
mempererat persahabatan antarbangsa.
Untuk membangun dan mengembangkan pariwisata di suatu daerah diperlukan perencanaan
yang terpadu dan komperhensif yang dirumuskan dalam suatu Rencana Induk Pembangunan
Kepariwisataan Daerah. Dengan adanya Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Daerah
diharapkan mampu menjadi acuan bagi pemerintah daerah untuk dapat mengembankan
pariwisata di daerahnya.
4-8
4.3.2 Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan
Perundangan
Penyusunan Peraturan Daerah Provinsi telah diatur dalam Undang-Undang Nomor 12 Tahun
2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundangan. Pasal 1 Ayat (7) Undang-Undang tersebut
menjelaskan bahwa Peraturan Daerah Provinsi adalah Peraturan Perundang-undangan yang
dibentuk oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi dengan persetujuan bersama
Gubernur. Lebih lanjut dalam pasal 32 dijelaskan bahwa Perencanaan penyusunan Peraturan
Daerah Provinsi dilakukan dalam Prolegda (Program Legislasi Daerah).
Dalam pasal 6 Undang-undang Nomor 12 tahun 2011 disebutkan bahwa materi muatan
Peraturan Perundang-Undangan harus mencerminkan asas: a. pengayoman, b. kemanusiaan,
c. kebangsaan, d. kekeluargaan, e. kenusantaraan, f. Bhinneka Tunggal Ika, g. keadilan, h.
kesamaan kedudukan dalam hukum dan pemerintahan, i. ketertiban dan kepastian hukum,
dan/atau j. keseimbangan, keserasian, dan keselarasan. Selain mencerminkan asas tersebut,
Peraturan Perundang-undangan tertentu, termasuk Peraturan Daerah, dapat berisi asas lain
sesuai dengan bidang hukum Peraturan Perundang-undangan yang bersangkutan. Terkait
dengan peraturan di bidang kepariwisataan, maka asas-asas seperti yang tercantum dalam
Undang-undang Nomor 10 tahun 2009 tentang Kepariwisataan mengenai pembangunan
kepariwisataan juga perlu menjadi pertimbangan.
5-1
BAB 5
JANGKAUAN, ARAH PENGATURAN, DAN RUANG
LINGKUP MATERI MUATAN PERATURAN DAERAH
PROVINSI KEPULAUAN BANGKA BELITUNG
TENTANG RIPPARPROV
Pada Bab ini akan diuraikan mengenai jangkauan, arah pengaturan Perda, dan ruang
lingkup materi dalam Peraturan Daerah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung tentang
Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Daerah Tahun 2017-2025.
5.1 JANGKAUAN PERDA RIPPARPROV KEPULAUAN BANGKA BELITUNG
Jangkauan Peraturan Daerah tentang RIPPARPROV Kepulauan Bangka Belitung meliputi
seluruh pemangku kepentingan di bidang kepariwisataan baik yang berasal dari
pemerintah, asosiasi, swasta, masyarakat dan lainnya yang antara lain terdiri dari:
1. Pemerintah Daerah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung, khususnya Satuan Kerja
Perangkat Daerah yang mengurus tentang kepariwisataan,
2. Usaha pariwisata yang berusaha di wilayah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung,
mencakup 13 jenis usaha yang tercantum dalam Undang-undang nomor 10 tahun 2009
tentang Kepariwisataan, yaitu usaha daya tarik wisata; usaha kawasan pariwisata;
usaha jasa transportasi wisata; usaha jasa perjalanan wisata; usaha jasa makanan dan
minuman; usaha penyediaan akomodasi; usaha penyelenggaraan kegiatan hiburan dan
rekreasi; usaha penyelenggaraan pertemuan; perjalanan insentif, konferensi, dan
pameran; usaha jasa informasi pariwisata; usaha jasa konsultan pariwisata; usaha jasa
pramuwisata; usaha wisata tirta; dan usaha spa,
3. Asosiasi usaha pariwisata di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung,
4. Sumber daya manusia yang bekerja di usaha pariwisata yang beroperasi di Provinsi
Kepulauan Bangka Belitung,
5. Lembaga pendidikan kepariwisataan di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung, termasuk
akademisi,
5-2
6. Kelompok masyarakat yang bergerak di bidang kepariwisataan di Provinsi Kepulauan
Bangka Belitung, dan
7. Organisasi masyarakat lain yang terkait dan mendukung pembangunan kepariwisataan
di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung.
5.2 ARAH PENGATURAN PERDA RIPPARPROV KEPULAUAN BANGKA BELITUNG
Peraturan daerah tentang Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Provinsi
(RIPPARPROV) Kepulauan Bangka Belitung diarahkan pada peningkatan pengembangan
pariwisata, pembangunan kepariwisataan yang bertanggung jawab, pembangunan
kepariwisataan yang berkelanjutan, pembangunan kepariwisataan terpadu antarkomponen
pariwisata, lintas sector, lintas wilayah dan antarpelaku, pembangunan kepariwisataan
berbasis masyarakat, pengembangan pariwisata berwawasan lingkungan, serta
pembangunan kepariwisataan beridentitas lokal dan berwawasan global. Arahan
pengaturan dalam peraturan daerah tentang RIPPARPROV sesuai dengan arahan visi, misi,
dan tujuan dalam materi RIPPARPROV Kepulauan Bangka Belitung.
5.3 RUANG LINGKUP MATERI PERDA RIPPARPROV
Muatan materi Peraturan Daerah Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Provinsi
(RIPPARPROV) Kepulauan Bangka Belitung terdiri dari ketentuan umum, muatan materi
yang diatur dalam Perda, ketentuan peralihan, serta penutup, sebagai berikut:
5.3.1 Ketentuan Umum
Ketentuan umum memuat rumusan akademik tentang pengertian istilah, dan frasa. Dalam
Peraturan Daerah ini yang dimaksud dengan:
1. Daerah Provinsi adalah Daerah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung.
2. Pemerintah Daerah Provinsi adalah Gubernur sebagai unsur penyelenggara
Pemerintahan Daerah yang memimpin pelaksanaan urusan pemerintahan yang menjadi
kewenangan daerah otonom.
3. Gubernur adalah Gubernur Kepulauan Bangka Belitung.
4. Daerah Provinsi/Kota adalah Daerah Provinsi/Kota di Daerah Provinsi Kepulauan
Bangka Belitung.
5-3
5. Perangkat Daerah adalah unsur pembantu Gubernur dan Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah dalam penyelenggaraan urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan
Daerah Provinsi.
6. Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Provinsi yang selanjutnya disebut
Ripparprov adalah dokumen perencanaan pembangunan kepariwisataan Daerah
Provinsi untuk periode 10 (sepuluh) tahun.
7. Pembangunan adalah suatu proses perubahan ke arah yang lebih baik yang di
dalamnya meliputi upaya-upaya perencanaan, implementasi, dan pengendalian dalam
rangka penciptaan nilai tambah sesuai yang dikehendaki.
8. Wisata adalah kegiatan perjalanan yang dilakukan oleh seseorang atau sekelompok
orang dengan mengunjungi tempat tertentu untuk tujuan rekreasi, pengembangan
pribadi, atau mempelajari keunikan daya tarik wisata yang dikunjungi dalam jangka
waktu sementara.
9. Pariwisata adalah berbagai macam kegiatan wisata dan didukung berbagai fasilitas
serta layanan yang disediakan oleh masyarakat, pengusaha, pemerintah, dan
pemerintah daerah.
10. Kepariwisataan adalah keseluruhan kegiatan yang terkait dengan pariwisata dan
bersifat multidimensi serta multidisiplin yang muncul sebagai wujud kebutuhan setiap
orang dan negara serta interaksi antara wisatawan dan masyarakat setempat, sesama
wisatawan, pemerintah, pemerintah daerah, dan pengusaha.
11. Wisatawan adalah orang yang melakukan wisata.
12. Destinasi pariwisata adalah kawasan geografis yang berada dalam satu atau lebih
wilayah administratif yang di dalamnya terdapat daya tarik wisata, fasilitas umum,
fasilitas pariwisata, aksesibilitas, serta masyarakat yang saling terkait dan melengkapi
terwujudnya kepariwisataan.
13. Industri pariwisata adalah kumpulan usaha pariwisata yang saling terkait dalam rangka
menghasilkan barang dan/atau jasa bagi pemenuhan kebutuhan wisatawan dalam
penyelenggaraan pariwisata.
14. Pemasaran pariwisata adalah serangkaian proses untuk menciptakan,
mengkomunikasikan, menyampaikan produk wisata, dan mengelola relasi dengan
wisatawan untuk mengembangkan Kepariwisataan dan seluruh pemangku
kepentingannya.
15. Kelembagaan kepariwisataan adalah kesatuan unsur beserta jaringannya yang
dikembangkan secara terorganisasi, meliputi Pemerintah, Pemerintah Daerah, swasta
dan masyarakat, sumber daya manusia, regulasi dan mekanisme operasional, yang
secara berkesinambungan guna menghasilkan perubahan ke arah pencapaian tujuan di
5-4
bidang Kepariwisataan.
16. Daya tarik wisata adalah segala sesuatu yang memiliki keunikan, keindahan, dan nilai
yang berupa keanekaragaman kekayaan alam, budaya, dan hasil buatan manusia yang
menjadi sasaran atau tujuan kunjungan wisatawan.
17. Aksesibilitas Pariwisata adalah semua jenis sarana dan prasarana transportasi yang
mendukung pergerakan wisatawan dari wilayah asal wisatawan ke Destinasi Pariwisata
maupun pergerakan di dalam wilayah Destinasi Pariwisata dalam kaitan dengan
motivasi kunjungan wisata.
18. Prasarana Umum adalah kelengkapan dasar fisik suatu lingkungan yang pengadaannya
memungkinkan suatu lingkungan dapat beroperasidan berfungsi sebagaimana
semestinya.
19. Fasilitas Umum adalah sarana pelayanan dasar fisiksuatu lingkungan yang
diperuntukkan bagi masyarakat umum dalam melakukan aktifitas kehidupan
keseharian.
20. Fasilitas Pariwisata adalah semua jenis sarana yang secara khusus ditujukan untuk
mendukung penciptaan kemudahan, kenyamanan, dan keselamatan wisatawan dalam
melakukan kunjungan ke Destinasi Pariwisata.
21. Pemberdayaan Masyarakat adalah upaya untuk meningkatkan kesadaran, kapasitas,
akses, dan peran masyarakat, baik secara individu maupun kelompok, dalam
memajukan kualitas hidup, kemandirian, dan kesejahteraan melalui kegiatan
Kepariwisataan.
22. Usaha pariwisata adalah usaha yang menyediakan barang dan/atau jasa bagi
pemenuhan kebutuhan wisatawan dan penyelenggaraan pariwisata.
23. Destinasi Pariwisata Provinsi yang selanjutnya disingkat DPP adalah destinasi
pariwisata yang berskala Provinsi.
24. Kawasan Strategis Pariwisata Provinsi yang selanjutnya disingkat KSPP adalah kawasan
yang memiliki fungsi utama pariwisata atau memiliki potensi untuk pengembangan
pariwisata Daerah Provinsi yang mempunyai pengaruh penting dalam 1 (satu) atau
lebih aspek, seperti pertumbuhan ekonomi, sosial dan budaya, pemberdayaan sumber
daya alam, dan daya dukung lingkungan hidup.
25. Kawasan Pengembangan Pariwisata Provinsi yang selanjutnya disingkat KPPP adalah
kawasan pariwisata dengan komponen kepariwisataannya, serta memiliki karakter
produk dan tema pengembangan pariwisata alam, budaya, dan buatan.
5-5
5.3.2 Muatan RIPPARPROV Kepulauan Bangka Belitung
RIPPARPROV merupakan pedoman utama bagi perencanaan, pengelolaan, dan
pengendalian pembangunan kepariwisataan di tingkat provinsi yang berisi visi, misi, dan
tujuan pembangunan kepariwisataan, kebijakan, serta strategi dan program-program yang
mencakup aspek pembangunan destinasi pariwisata, industri pariwisata, pemasaran, dan
kelembagaan kepariwisataan. Muatan RIPPARPROV Kepulauan Bangka Belitung mencakup:
Gambar 5.1 Muatan RIPPARPROV Kepulauan Bangka Belitung
(Sumber: Pedoman Penyusunan RIPPARDA)
5-6
A. Prinsip-prinsip Pembangunan Kepariwisataan Provinsi
Prinsip-prinsip pembangunan kepariwisataan Provinsi adalah ideologi yang dianut dalam
merumuskan arah pembangunan kepariwisataan Provinsi.
Prinsip-prinsip pembangunan kepariwisataan Provinsi memiliki fungsi:
1. Menjadi pondasi yang mendasari pembangunan kepariwisataan Provinsi.
2. Sebagai nilai-nilai dasar dalam perumusan visi, misi, tujuan, kebijakan, strategi, dan
program pembangunan kepariwisataan Provinsi.
3. Sebagai nilai-nilai dasar dalam pelaksanaan pemantauan dan pengendalian
pembangunan kepariwisataan Provinsi.
Prinsip-prinsip pembangunan kepariwisataan Provinsi dirumuskan berdasarkan:
1. prinsip-prinsip pembangunan kepariwisataan yang berkembang pada skala internasional,
2. prinsip-prinsip pembangunan kepariwisataan yang berkembang pada skala nasional,
3. isu-isu pembangunan kepariwisataan nasional dan provinsi,
4. isu-isu pembangunan kepariwisataan provinsi,
5. visi dan misi pembangunan wilayah Provinsi,
6. isu-isu strategis pembangunan wilayah Provinsi.
B. Visi dan Misi Pembangunan Kepariwisataan Provinsi
Visi
Visi adalah rumusan mengenai keadaan yang ingin dicapai pada suatu periode perencanaan
berjangka panjang.
Visi pengembangan kepariwisataan Provinsi berfungsi:
1. Memberikan gambaran tentang kondisi kepariwisataan jangka panjang yang dicita-
citakan.
2. Sebagai dasar dalam merumuskan misi pembangunan kepariwisata Provinsi.
3. Memberikan arah bagi perumusan tujuan, kebijakan, strategi, dan program
pembangunan kepariwisataan Provinsi.
5-7
Misi
Misi adalah pernyataan rumusan mengenai komitmen untuk mewujudkan visi pembangunan
kepariwisataan.
Misi pembangunan kepariwisataan Provinsi berfungsi:
1. Sebagai pengejawantahan dari visi pembangunan kepariwisataan Provinsi,
2. Sebagai dasar dalam merumuskan tujuan, kebijakan, dan strategi pembangunan
kepariwisataan Provinsi,
3. Memberikan arah dalam merumuskan rencana pengembangan kawasan pariwisata
Provinsi,
4. memberikan arah dalam merumuskan program pembangunan setiap aspek
pembangunan kepariwisataan Provinsi.
C. Tujuan Pembangunan Kepariwisataan Provinsi
Tujuan pembangunan kepariwisataan Provinsi adalah kondisi yang harus dicapai
kepariwisataan Provinsi pada akhir masa perencanaan, mencakup aspek destinasi, industri,
pemasaran, dan kelembagaan kepariwisataan.
Tujuan pembangunan kepariwisataan Provinsi berfungsi:
1. Sebagai dasar dalam merumuskan kebijakan dan strategi bagi pembangunan
kepariwisataan Provinsi.
2. Memberikan arah dalam perumusan rencana pengembangan kawasan pariwisata
Provinsi.
3. Memberikan arah dalam perumusan program pembangunan kepariwisataan Provinsi.
4. Sebagai tolok ukur keberhasilan pembangunan kepariwisataan Provinsi.
D. Kebijakan Pembangunan Kepariwisataan Provinsi
Kebijakan pembangunan kepariwisataan Provinsi adalah arahan pembangunan yang
dirumuskan dan ditetapkan untuk mencapai tujuan pembangunan kepariwisataan Provinsi.
Dalam menentukan kebijakan didalamnya haruslah mencakup aspek destinasi, industri,
pemasaran, dan kelembagaan. Kebijakan pembangunan kepariwisataan merupakan
5-8
pendekatan dan konsep yang akan diterapkan dalam pembangunan kepariwisataan
Provinsi.
Kebijakan pembangunan kepariwisataan Provinsi berfungsi:
1. Sebagai dasar dalam perumusan strategi pembangunan kepariwisataan Provinsi.
2. Memberikan arah bagi perumusan rencana pembangunan kawasan pariwisata Provinsi.
3. Memberikan arah bagi perumusan program pembangunan destinasi pariwisata, industri
pariwisata, pemasaran pariwisata, dan kelembagaan kepariwisataan Provinsi.
4. Sebagai dasar dalam perumusan ketentuan pengendalian kepariwisataan Provinsi.
E. Strategi Pembangunan Aspek-Aspek Kepariwisataan
Strategi pembangunan kepariwisataan merupakan penjabaran kebijakan berupa rumusan
langkah-langkah pencapaian yang lebih nyata untuk mewujudkan tujaun pembangunan
kepariwisataan Provinsi. Strategi pembangunan kepariwisataan terdiri dari aspek-aspek,
yaitu destinasi pariwisata, industry pariwisata, pemasaran pariwisata dan kelembagaan
pariwisata. Untuk lebih jelasnya akan diuraikan sebagai berikut:
Strategi Pembangunan Destinasi Pariwisata
Strategi pembangunan destinasi pariwisata adalah penjabaran kebijakan terkait destinasi
pariwisata berupa rumusan langkah-langkah untuk mewujudkan Provinsi sebagai destinasi
pariwisata dalam dimensi keruangan, tempat industri pariwisata akan beroperasi.
Strategi pembangunan destinasi pariwisata Provinsi berfungsi:
1. Sebagai dasar dalam merumuskan rencana pengembangan kawasan pariwisata Provinsi.
2. Sebagai dasar dalam merumuskan program pembangunan destinasi pariwisata Provinsi.
3. Sebagai acuan dalam pengembangan sistem pemantauan dan evaluasi implementasi
RIPPARPROV untuk aspek destinasi pariwisata.
Dalam strategi pembangunan destinasi pariwisata daerah, didalmnya MEMUAT:
1. Strategi perwilayahan pariwisata Provinsi, meliputi:
a. penetapan pusat pelayanan primer dan sekunder pariwisata Provinsi,
b. Pembangunan Destinasi Pariwisata Provinsi (DPP),
c. penetapan kawasan pengembangan pariwisata (KPP) Provinsi dan kawasan strategis
pariwisata (KSP) Provinsi,
5-9
d. penetapan tema pengembangan KPP dan KSP Provinsi,
e. strategi pembangunan keterkaitan antar-KPP, antar-KSP, serta antara KPP dan KSP
Provinsi,
f. Pengembangan sistem mitigasi dan adaptasi terhadap bencana, kerusakan
lingkungan akibat kegiatan pertambangan dan sektor lain.
2. Strategi pembangunan daya tarik wisata alam dan budaya berbasis pesisir, pantai,
pulau-pulau kecil, formasi geologis batuan granit, perkebunan lada, adat-istiadat khas,
meliputi:
a. Penetapan dan pengembangan daya tarik wisata Provinsi berbasis pesisir, pantai,
pulau-pulau kecil, formasi geologis batuan granit, perkebunan lada, adat-istiadat
khas Daerah Provinsi,
b. pengembangan keterpaduan pembangunan dengan daya tarik wisata nasional dan
daya tarik wisata kab/kota,
c. pengembangan interpretasi sesuai tema daya tarik dan jalur wisata tematik DPP di
Daerah Provinsi,
d. perencanaan dan penerapan pengelolaan pengunjung pada daya tarik wisata primer
dan sekunder pada KSPP dan KPPP di Daerah Provinsi,
e. perencanaan dan penerapan informasi terpadu antara daya tarik wisata yang
memiliki keterkaitan tema,
f. pengembangan program geowisata pada daya tarik wisata alam berbasis pesisir,
pantai, pulau-pulau kecil, dan formasi geologis batuan granit,
g. pengembangan program wisata minat khusus bahari (selam, snorkeling, memancing
di tengah laut) pada daya tarik wisata berbasis pantai dan pulau-pulau kecil, dan
h. pengembangan program wisata edukatif dan kreatif pada daya tarik wisata budaya
berbasis pesisir, agrowisata lada dan lainnya, dan adat-istiadat khas Daerah
Provinsi, khususnya nganggung dan upacara adat perkawinan.
3. Strategi pembangunan keterpaduan sistem jaringan transportasi udara, laut, dan darat,
meliputi:
a. peningkatan kualitas dan kapasitas pelayanan jaringan jalan menuju daya tarik
wisata provinsi,
b. peningkatan kualitas dan kapasitas pelayanan angkutan umum yang
menghubungkan KSPP dan KPPP, serta pusat pelayanan pusat pelayanan primer dan
sekunder pariwisata Daerah Provinsi,
c. pengembangan transportasi wisata untuk mendukung jalur wisata tematik di DPP,
5-10
d. pengembangan transportasi terpadu yang menghubungkan bandara/pelabuhan
dengan pusat pelayanan primer dan sekunder pariwisata di Daerah Provinsi,
e. pengembangan rute dan frekuensi penerbangan langsung dari Jakarta, Jawa Barat,
Yogyakarta, Bali, Batam, Medan, dan Balikpapan,
f. pengembangan rute dan frekuensi penerbangan dari Malaysia dan Singapura, dan
negara sumber pasar wisatawan mancanegara lainnya,
g. pengembangan rute dan frekuensi pelayaran dari Jakarta, Batam, dan daerah
sumber pasar wisatawan nusantara lainnya, dan
h. penetapan standar kenyamanan, keselamatan, dan keamanan bagi moda
transportasi darat dan laut di Daerah Provinsi.
4. Strategi pembangunan prasarana umum dan fasilitas umum berstandar nasional dan
internasional, meliputi:
a. peningkatan kesadaran kolektif para pemangku kepentingan terhadap standar
nasional dan internasional bagi penyediaan dan pengelolaan prasarana umum dan
fasilitas umum di daya tarik wisata provinsi, destinasi pariwisata provinsi, kawasan
pengembangan pariwisata provinsi, dan kawasan strategis pariwisata provinsi,
b. peningkatan kapasitas dan kualitas pelayanan energi listrik dan air bersih untuk
pariwisata yang berdaya saing global, dan
c. pengembangan kemitraan dengan pihak swasta, pengelola daya tarik wisata, dan
masyarakat dalam pembangunan prasarana umum dan fasilitas umum berstandar
nasional dan internasional di daya tarik wisata provinsi, destinasi pariwisata
provinsi, kawasan pengembangan pariwisata provinsi, dan kawasan strategis
pariwisata provinsi.
5. Strategi pembangunan fasilitas pariwisata berstandar nasional dan internasional,
meliputi:
a. peningkatan kesadaran kolektif para pemangku kepentingan terhadap standar
nasional dan internasional bagi penyediaan dan pengelolaan fasilitas pariwisata,
b. penetapan dan pengembangan standar bangunan berciri khas lokal dan pelayanan
berkarakter budaya dan nilai-nilai agama yang berlaku di masyarakat di Daerah
Provinsi,
c. pembangunan fasilitas akomodasi, fasilitas makan dan minum, fasilitas perjalanan
wisata, dan fasilitas informasi yang berstandar internasional dan ramah lingkungan
di Kota Pangkalpinang dan Tanjungpandan sebagai pusat pelayanan primer,
d. pemercepat peningkatan pembangunan fasilitas akomodasi berkelas bintang di Kota
Pangkalpinang dan Tanjungpandan sebagai pusat pelayanan primer pariwisata
5-11
Daerah Provinsi,
e. pemercepat peningkatan pembangunan fasilitas akomodasi berkelas nonbintang dan
pondok wisata (homestay) berstandar nasional dan internasional di Kota Muntok,
Sungailiat, Toboali, dan Pulau Mendanau sebagai pusat pelayanan sekunder
pariwisata Daerah Provinsi, dan
f. pengembangan pondok wisata (homestay) di KSPP dan KPPP di Daerah Provinsi.
6. Strategi pengembangan masyarakat agar dapat menjadi pelaku utama dalam
pembangunan kepariwisataan, meliputi:
a. peningkatan kesadaran kolektif masyarakat terhadap pembangunan destinasi
pariwisata berdaya saing global dan berkelanjutan,
b. peningkatan peran masyarakat dalam pengelolaan berstandar nasional dan
internasional di daya tarik wisata provinsi,
c. peningkatan n peran Kelompok Sadar Wisata untuk mendukung pengelolaan KSPP
dan KPPP yang berdaya saing global, dan
d. penguatan peran masyarakat dalam pengembangan tata kelola destinasi pariwisata
berkelanjutan di KSPN Tanjungkelayang dan sekitarnya.
7. Strategi pengembangan investasi pariwisata terpadu dan bertanggung jawab, meliputi:
a. pengembangan mekanisme keterpaduan investasi pariwisata, perdagangan, dan
bidang lainnya Daerah Provinsi,
b. penetapan dan pengembangan regulasi investasi yang berorientasi pada
pengembangan masyarakat, perlindungan lingkungan alam, pelestarian budaya, dan
percepatan pembangunan daerah, dan
c. pengembangan mekanisme pengendalian investasi pariwisata berbasiskan
penelitian untuk membangun iklim usaha yang sehat dan berdaya saing, serta
berwawasan lingkungan alam dan budaya.
Strategi Pembangunan Industri Pariwisata
Strategi pembangunan industri pariwisata adalah penjabaran kebijakan terkait industri
pariwisata berupa rumusan langkah-langkah yang ditetapkan untuk pembangunan industri
pariwisata dalam mewujudkan visi, misi, dan tujuan pembangunan kepariwisataan
Provinsi.
5-12
Strategi pembangunan industri pariwisata Provinsi berfungsi:
1. Sebagai dasar dalam merumuskan program fasilitasi dan pengembangan industri
pariwisata Provinsi.
2. Sebagai acuan dalam pengembangan sistem pemantauan dan evaluasi implementasi
RIPPARPROV untuk aspek industri pariwisata.
Strategi pembangunan industri pariwisata Provinsi MEMUAT:
1. Strategi kebijakan Pengembangan industri pariwisata unggulan provinsi,
2. Strategi pembangunan iklim yang kondusif untuk mendorong industri pariwisata
meningkatkan tanggung jawabnya terhadap lingkungan alam, sosial, dan budaya,
3. Strategi kebijakan pengembangan kemitraan berjangka panjang dengan industri
pariwisata nasional dan internasional,
4. Strategi pembangunan sistem pengelolaan industri pariwisata yang terstruktur dan
terpadu.
Strategi Pembangunan Pemasaran Pariwisata
Strategi pembangunan pemasaran pariwisata adalah penjabaran kebijakan yang terkait
dengan pemasaran pariwisata berupa rumusan langkah-langkah yang ditetapkan untuk
pengembangan pemasaran pariwisata dalam mewujudkan visi, misi, dan tujuan
pembangunan kepariwisataan.
Strategi pembangunan pemasaran pariwisata Provinsi memiliki FUNGSI:
1. Sebagai dasar dalam merumuskan program pemasaran pariwisata Provinsi.
2. Sebagai acuan dalam pengembangan sistem pemantauan dan evaluasi implementasi
RIPPARPROV untuk aspek pemasaran pariwisata.
Strategi pembangunan pemasaran pariwisata Provinsi MEMUAT:
1. Strategi sistem dan lembaga pemasaran terpadu antara Pemerintah Kabupaten/Kota di
wilayah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung,
2. Strategi pembangunan keterpaduan produk dan pemasaran pariwisata dengan
pemasaran pariwisata Indonesia,
3. Strategi pengembangan pasar wisatawan yang berkualitas didasarkan pada penelitian
pasar yang berkesinambungan,
4. Strategi pengembangan sistem pemasaran pariwisata berbasis teknologi informasi.
5-13
Strategi Pembangunan Kelembagaan Kepariwisataan
Strategi pembangunan kelembagaan kepariwisataan adalah penjabaran kebijakan yang
terkait dengan kelembagaan kepariwisataan berupa rumusan langkah-langkah yang
ditetapkan untuk pengembangan kelembagaan kepariwisataan dalam mewujudkan visi,
misi, dan tujuan pembangunan kepariwisataan.
Strategi pembangunan kelembagaan kepariwisataan Provinsi berfungsi:
1. Sebagai dasar dalam merumuskan program pembangunan kelembagaan kepariwisataan
Provinsi.
2. Sebagai acuan dalam pengembangan sistem pemantauan dan evaluasi implementasi
RIPPARPROV untuk aspek kelembagaan kepariwisataan.
Strategi pembangunan kelembagaan kepariwisataan Provinsi MEMUAT:
1. Strategi peningkatan integrasi dan koordinasi pembangunan kepariwisataan Daerah,
2. Strategi peningkatan kapasitas dan kinerja kelembagaan kepariwisataan,
3. Strategi kebijakan pembangunan sistem pengembangan sumber daya manusia
pariwisata berkompetensi internasional,
4. Strategi pembangunan sistem tata kelola pariwisata terpadu (pemerintah, swasta,
masyarakat, akademisi, dan media) yang handal.
F. Rencana Pembangunan Kawasan Pariwisata Provinsi
Rencana pembangunan kepariwisataan Provinsi adalah rumusan arahan sistem
perwilayahan kepariwisataan, yang mencakup struktur pelayanan pariwisata, kawasan
pengembangan pariwisata, dan kawasan strategis pariwisata.
Rencana pembangunan kepariwisataan Provinsi berfungsi:
1. Sebagai dasar dalam mengembangkan fungsi kawasan pariwisata Provinsi.
2. Sebagai dasar dalam melakukan pembangunan fisik kawasan pengembangan dan
strategis pariwisata Provinsi.
3. Memberikan arah dalam perumusan program pembangunan aspek kepariwisataan,
Provinsi.
Rencana pengembangan kepariwisataan Provinsi MEMUAT:
1. Rencana Struktur Perwilayahan Pariwisata
5-14
Struktur perwilayahan pariwisata adalah kerangka perwilayahan pariwisata yang terdiri
dari pusat-pusat pertumbuhan pariwisata yang berhierarki satu sama lain, yang
memiliki fungsi sesuai dengan karakteristik daya tarik wisata yang dikembangkannya,
dihubungkan oleh jaringan transportasi sebagai elemen pengikat
Rencana struktur kawasan pariwisata terdiri dari:
a. pusat pelayanan primer Provinsi yang berfungsi sebagai pintu gerbang Provinsi,
pusat penyediaan fasilitas pariwisata di Provinsi, dan pusat penyebaran kegiatan
wisata ke bagian-bagian wilayah Provinsi.
b. pusat pelayanan sekunder Provinsi yang berfungsi sebagai pusat pertumbuhan
pariwisata di bagian wilayah tertentu dari Provinsi.
c. jaringan jalan dan atau laut yang menghubungkan antara pusat-pusat pelayanan
dan kawasan-kawasan pariwisata Provinsi.
2. Rencana Kawasan Pengembangan Pariwisata
Kawasan pengembangan pariwisata adalah arahan pengembangan kawasan pariwisata
yang memiliki karakter atau tema produk pariwisata yang dominan dan melekat kuat
sebagai komponen pencitraan kawasan tersebut. Kawasan ini dapat menjadi andalan
dalam mendorong pertumbuhan ekonomi serta mencapai visi dan misi pengembangan
kepariwisataan daerah
Rencana kawasan pengembangan pariwisata terdiri dari:
Tema pengembangan produk pariwisata kawasan pengembangan pariwisata
Provinsi.
Jenis wisata yang menjadi unggulan untuk dikembangkan dan jenis wisata
pendukung.
Sasaran pengembangan kawasan pengembangan pariwisata Provinsi.
Target pasar wisatawan.
Sistem keterkaitan dengan kawasan di sekitarnya dan wilayah lain di sekitarnya.
Rencana peningkatan kualitas daya tarik wisata, fasilitas pariwisata, fasilitas
umum, transportasi, prasarana lain yang mendesak dan diperlukan.
3. Rencana Kawasan Strategis Pariwisata
Kawasan strategis pariwisata merupakan arahan pengembangan kawasan pariwisata
yang dianggap strategis untuk menjawab isu-isu strategis pembangunan wilayah dan
atau pembangunan kepariwisataan Provinsi.
Rencana kawasan strategis pariwisata terdiri dari:
5-15
Tema pengembangan produk pariwisata kawasan strategis pariwisata Provinsi.
Jenis wisata yang menjadi unggulan untuk dikembangkan dan jenis wisata
pendukung.
Sasaran pengembangan kawasan strategis pariwisata Provinsi.
Target pasar wisatawan.
Sistem keterkaitan dengan kawasan di sekitarnya dan wilayah lain di sekitarnya.
Sistem keterkaitan dengan sektor lain di dalam kawasan maupun di sekitar kawasan
strategis.
Rencana peningkatan kualitas daya tarik wisata, fasilitas pariwisata, fasum,
transportasi, prasarana lain yang mendesak dan diperlukan.
G. Program Pembangunan Kepariwisataan
Program pembangunan kepariwisataan adalah tindakan-tindakan yang dirumuskan untuk
dilaksanakan oleh Pemerintah Provinsi dan pihak lain yang terkait, pada waktu-waktu yang
telah ditentukan, secara bertahap, sebagai bentuk pengejawantahan strategi dan rencana.
Program pembangunan kepariwisataan berfungsi:
1. Sebagai dasar untuk mengembangkan berbagai kegiatan pembangunan yang lebih rinci
untuk destinasi pariwisata.
2. Sebagai acuan dasar pelaksanaan/implementasi strategi pembangunan
kepariwisataan.
Program pembangunan kepariwisataan MEMUAT:
1. Judul program pembangunan.
2. Deskripsi program pembangunan destinasi pariwisata yang memuat isu apa yang akan
dijawab melalui program tersebut, tujuan, dan keluaran yang diharapkan.
3. Indikator keberhasilan pelaksanaan program pembangunan.
4. Waktu pelaksanaan program pembangunan.
5. Pemangku kepentingan yang bertindak sebagai penanggung jawab pelaksanaan
program.
6. Pemangku kepentingan yang bertindak sebagai pendukung pelaksanaan program.
5-16
Program Pembangunan Destinasi Pariwisata
Program pembangunan destinasi pariwisata adalah tindakan-tindakan yang dirumuskan
untuk dilaksanakan oleh pemerintah daerah dan pihak lain yang terkait, pada waktu-waktu
yang telah ditentukan, secara bertahap, sebagai bentuk pengejawantahan dari rencana
pengembangan kepariwisataan daerah dan strategi pengembangan destinasi pariwisata
yang telah ditetapkan.
Program pembangunan destinasi pariwisata daerah berfungsi:
1. Sebagai dasar untuk mengembangkan berbagai kegiatan pembangunan yang lebih rinci
untuk pengembangan destinasi pariwisata.
2. Sebagai acuan dasar pelaksanaan/implementasi strategi pengembangan perwilayahan
pariwisata.
3. Sebagai acuan dasar pelaksanaan/implementasi strategi pengembangan produk
pariwisata.
4. Sebagai acuan dasar pelaksanaan/implementasi strategi pelibatan masyarakat dalam
pengembangan kepariwisataan daerah.
Program pembangunan destinasi pariwisata daerah MEMUAT:
1. Judul program pembangunan destinasi pariwisata yang mendukung implementasi
strategi pengembangan destinasi pariwisata daerah.
2. Waktu pelaksanaan program pembangunan destinasi pariwisata.
3. Pemangku kepentingan yang bertindak sebagai penanggung jawab pelaksanaan
program.
4. Pemangku kepentingan yang bertindak sebagai pendukung pelaksanaan program.
Program Pembangunan Industri Pariwisata
Program pembangunan industri pariwisata adalah tindakan-tindakan yang dirumuskan
untuk dilaksanakan oleh pemerintah daerah dan pihak lain yang terkait, pada waktu-waktu
yang telah ditentukan, secara bertahap, sebagai bentuk pengejawantahan dari rencana
pengembangan kepariwisataan daerah dan strategi pengembangan industri pariwisata yang
telah ditetapkan.
5-17
Program pembangunan industri pariwisata daerah berfungsi:
1. Sebagai acuan dasar pelaksanaan/implementasi strategi pengembangan struktur
industri pariwisata.
2. Sebagai acuan dasar pelaksanaan/implementasi strategi pengembangan aliansi industri
pariwisata.
3. Sebagai acuan dasar pelaksanaan/implementasi strategi pengembangan industri kecil
dan menengah pariwisata.
4. Sebagai acuan dasar pelaksanaan/implementasi strategi pengelolaan industri
pariwisata yang memenuhi standar-standar pelayanan internasional.
Program pembangunan industri pariwisata daerah MEMUAT:
1. Judul program pembangunan industri pariwisata yang mendukung implementasi
strategi pengembangan industri pariwisata daerah.
2. Waktu pelaksanaan program pembangunan industri pariwisata.
3. Pemangku kepentingan yang bertindak sebagai penanggung jawab pelaksanaan
program.
4. Pemangku kepentingan yang bertindak sebagai pendukung pelaksanaan program.
Program Pembangunan Pemasaran Pariwisata
Program pembangunan pemasaran pariwisata adalah tindakan-tindakan yang dirumuskan
untuk dilaksanakan oleh pemerintah daerah dan pihak lain yang terkait, pada waktu-waktu
yang telah ditentukan, secara bertahap, sebagai bentuk pengejawantahan dari rencana
pengembangan kepariwisataan daerah dan strategi pengembangan pemasaran pariwisata
yang telah ditetapkan.
Program pembangunan pemasaran pariwisata daerah berfungsi:
1. Sebagai acuan dasar dalam pelaksanaan/implementasi segmentasi dan pemilihan pasar
sasaran pariwisata daerah.
2. Sebagai acuan dasar dalam pemosisian destinasi pariwisata daerah.
3. Sebagai acuan dasar dalam pelaksanaan/implementasi bauran pemasaran pariwisata
daerah, yang terdiri dari, namun tidak terbatas pada produk, distribusi, promosi, dan
harga.
5-18
Program pembangunan pemasaran pariwisata daerah MEMUAT:
1. Judul program pengembangan pasar dan bauran pemasaran pariwisata yang mendukung
implementasi strategi pengembangan pemasaran pariwisata daerah.
2. Waktu pelaksanaan program pembangunan pemasaran pariwisata.
3. Pemangku kepentingan yang bertindak sebagai penanggung jawab pelaksanaan
program.
4. Pemangku kepentingan yang bertindak sebagai pendukung pelaksanaan program.
Program Pembangunan Kelembagaan Kepariwisataan
Program pembangunan kelembagaan kepariwisataan adalah tindakan-tindakan yang
dirumuskan untuk dilaksanakan oleh pemerintah daerah dan pihak lain yang terkait, pada
waktu-waktu yang telah ditentukan, secara bertahap, sebagai bentuk pengejawantahan
dari rencana pengembangan kepariwisataan daerah dan strategi pengembangan
kelembagaan kepariwisataan yang telah ditetapkan.
Program pembangunan kelembagaan kepariwisataan daerah berfungsi:
1. Sebagai acuan dasar dalam pelaksanaan/implementasi strategi pengembangan sumber
daya kelembagaan dan pemanfaatan anggaran yang terbatas.
2. Sebagai acuan dasar dalam pelaksanaan/implementasi strategi pengembangan
organisasi birokrasi, organisasi swasta, profesi, dan organisasi masyarakat.
3. Sebagai acuan dasar dalam pelaksanaan/implementasi strategi pengembangan regulasi
untuk investasi, ijin usaha, perpajakan daerah, pengendalian pembangunan fisik,
pembangunan industri dan rambu-rambu pemasaran, serta pembinaan karir di bidang
kepariwisataan, pemanfaatan anggaran.
Program pembangunan kelembagaan kepariwisataan daerah MEMUAT:
1. Judul program pembangunan kelembagaan kepariwisataan yang mendukung
implementasi strategi pengembangan kelembagaan kepariwisataan daerah.
2. Waktu pelaksanaan program pembangunan kelembagaan kepariwisataan.
3. Pemangku kepentingan yang bertindak sebagai penanggung jawab pelaksanaan
program.
4. Pemangku kepentingan yang bertindak sebagai pendukung pelaksanaan program.
5-19
5.3.3 Sanksi
Peraturan daerah yang dibuat memerlukan adanya unsur memaksa agar peraturan
perundang-undangan yang ditetapkan dapat berlaku efektif. Dalam pelaksanaannya
dilakukan melalui pengawasan dan pengendalian sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan. Pemberian sanksi atas pelanggaran terhadap apa yang diwajibkan
atau disyaratkan merupakan salah satu unsur yang menguatkan peraturan daerah tentang
Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung. Sanksi
tersebut dapat berupa sanksi pidana, sanksi perdata, maupun sanksi administratif.
5.3.4 Ketentuan Peralihan
Ketentuan peralihan memuat pemikiran tentang kemungkinan adanya ketentuan peralihan
dan akibat-akibat hukum yang dapat timbul apabila materi hukum yang hendak diatur
telah pernah diatur. Ketentuan peralihan dimuat dalam BAB KETENTUAN PERALIHAN. Jika
dalam Peraturan Daerah tidak diadakan pengelompokan BAB, Pasal yang memuat
ketentuan peralihan ditempatkan sebelum pasal yang memuat ketentuan penutup. Pada
saat suatu Peraturan Daerah dinyatakan mulai berlaku, segala konsekuensi hukum yang
ada atau tindakan hukum yang terjadi baik sebelum, pada saat maupun sesudah Peraturan
Daerah yang baru itu dinyatakan mulai berlaku, tunduk pada ketentuan Peraturan Daerah
baru. Semua perjanjian kerjasama yang dilakukan antara Pemerintah Daerah Provinsi
dan/atau dengan pihak lain terkait pembangunan pariwisata di luar perwilayahan
pembangunan DPP, tetap berlaku sampai dengan berakhirnya jangka waktu perjanjian.
5.3.5 Ketentuan Penutup
Bagian Penutup memuat pernyataan tidak berlaku atau pencabutan peraturan yang ada
sebelumnya, dan masa efektif berlakunya peraturan yang akan diberlakukan berdasarkan
analisis kemampuan/kesiapan dari berbagai aspek.
6-1
BAB 6
PENUTUP
6.1 KESIMPULAN
Naskah Akademik adalah naskah yang dapat dipertanggungjawabkan secara ilmiah
mengenai konsepsi yang berisi latar belakang, tujuan penyusunan, sasaran yang ingin
diwujudkan dan lingkup, jangkauan, objek, atau arah pengaturan rancangan peraturan
perundang-undangan. Naskah Akademik Raperda Ripparprov merupakan naskah hasil
penelitian atau pengkajian hukum yang menjelaskan latar belakang diperlukannya
Peraturan Daerah tentang Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Provinsi.
Peraturan Daerah tentang Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Provinsi
Kepulauan Bangka Belitung menjangkau seluruh pemangku kepentingan, meliputi
pemerintah, asosiasi usaha pariwisata, sumber daya manusia bidang pariwisata,
lembaga pendidikan kepariwisataan, serta kelompok masyarakat terkait bidang
pariwisata di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung.
Arahan pengaturan dalam peraturan daerah tentang Ripparkab sesuai dengan arahan
visi, misi, dan tujuan dalam materi Ripparprov Kepulauan Bangka Belitung. Muatan
materi yang diatur dalam peraturan daerah ini meliputi: (a) ketentuan umum, (b)
muatan materi Ripparprov, meliputi kedudukan, ruang lingkup, jangka waktu
perencanaan, prinsip, visi, misi, tujuan, konsep, kebijakan, strategi, dan program
pembangunan pariwisata yang memuat pembangunan aspek destinasi pariwisata,
industri pariwisata, pemasaran pariwisata, dan kelembagaan pariwisata, (c) sanksi, (d)
ketentuan peralihan, dan (e) ketentuan penutup.
6.2 SARAN
Naskah Akademik rancangan peraturan daerah tentang Rencana Induk Pembangunan
Kepariwisataan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung memerlukan beberapa kegiatan
pendukung untuk menyempurnakannya. Adapun rekomendasi kegiatan penyempurnaan
Naskah Akademik ini antara lain:
1. Sosialisasi muatan Ripparprov Kepulauan Bangka Belitung kepada pemangku
kepentingan yang lebih luas.
2. Konsultasi dengan Kementerian Pariwisata untuk sinkronisasi dengan kebijakan
Pemerintah Pusat.
3. Konfirmasi dan kesepakatan Kawasan Pengembangan Pariwisata Provinsi dan Kawasan
Strategis Pariwisata Provinsi Kepulauan Bangka Belitung.
1
RANCANGAN
PERATURAN DAERAH PROVINSI KEPULAUAN BANGKA BELITUNG
NOMOR TAHUN 2015
TENTANG
RENCANA INDUK PEMBANGUNAN KEPARIWISATAAN
PROVINSI KEPULAUAN BANGKA BELITUNG
TAHUN 2016-2025
DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA
GUBERNUR KEPULAUAN BANGKA BELITUNG,
Menimbang : bahwa untuk melaksanakan ketentuan dalam Pasal 8 ayat (1)
dan Pasal 9 ayat (2) Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009
tentang Kepariwisataan, perlu ditetapkan Peraturan Daerah
Provinsi Kepulauan Bangka Belitung tentang Rencana Induk
Pembangunan Kepariwisataan Provinsi Kepulauan Bangka
Belitung Tahun 2016-2025;
Mengingat : 1. Pasal 18 ayat (6) Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945;
2. Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2000 tentang
Pembentukan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2000 Nomor
217, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor 4033);
3. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005 –
2025 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007
Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4700);
4. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan
Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007
2
Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4725);
5. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang
Kepariwisataan (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2009 Nomor 11, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4966);
6. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang
Pembentukan Peraturan Perundang-undangan (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 82,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
5234);
7. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2014 Nomor 244, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 5587) sebagaimana
telah beberapa kali diubah, terakhir dengan Undang-
Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua
atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2015 Nomor 58, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 5679);
8. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 48, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4833);
9. Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2011 tentang
Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Nasional
Tahun 2010-2025 (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2011 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4562);
10. Peraturan Daerah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung
Nomor 13 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Daerah Tahun 2005-2025 Lembaran
Dearah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Tahun 2014
Nomor 6 Seri E);
3
11. Peraturan Daerah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung
Nomor 2 Tahun 2014 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung Tahun 2014-
2034 (Lembaran Dearah Provinsi Kepulauan Bangka
Belitung Tahun 2014 Nomor 1 Seri E, Tambahan
Lembaran Daerah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung
Nomor 52).
Dengan Persetujuan Bersama
DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH PROVINSI KEPULAUAN BANGKA
BELITUNG
dan
GUBERNUR KEPULAUAN BANGKA BELITUNG
MEMUTUSKAN:
Menetapkan : PERATURAN DAERAH TENTANG RENCANA INDUK
PEMBANGUNAN KEPARIWISATAAN PROVINSI KEPULAUAN
BANGKA BELITUNG TAHUN 2016-2025.
BAB I
KETENTUAN UMUM
Pasal 1
Dalam Peraturan Daerah ini, yang dimaksud dengan:
1. Daerah Provinsi adalah Daerah Provinsi Kepulauan
Bangka Belitung.
2. Pemerintah Daerah Provinsi adalah Gubernur sebagai
unsur penyelenggara Pemerintahan Daerah yang
memimpin pelaksanaan urusan pemerintahan yang
menjadi kewenangan daerah otonom.
3. Gubernur adalah Gubernur Kepulauan Bangka Belitung.
4. Daerah Kabupaten/Kota adalah Daerah Kabupaten/Kota
di Daerah Provinsi Kepulauan Bangka Belitung.
4
5. Perangkat Daerah adalah unsur pembantu Gubernur dan
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dalam penyelenggaraan
urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah
Provinsi.
6. Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Provinsi
yang selanjutnya disebut Ripparprov adalah dokumen
perencanaan pembangunan kepariwisataan Daerah
Provinsi untuk periode 10 (sepuluh) tahun.
7. Pembangunan adalah suatu proses perubahan ke arah
yang lebih baik yang di dalamnya meliputi upaya-upaya
perencanaan, implementasi, dan pengendalian dalam
rangka penciptaan nilai tambah sesuai yang dikehendaki.
8. Wisata adalah kegiatan perjalanan yang dilakukan oleh
seseorang atau sekelompok orang dengan mengunjungi
tempat tertentu untuk tujuan rekreasi, pengembangan
pribadi, atau mempelajari keunikan daya tarik wisata yang
dikunjungi dalam jangka waktu sementara.
9. Pariwisata adalah berbagai macam kegiatan wisata dan
didukung berbagai fasilitas serta layanan yang disediakan
oleh masyarakat, pengusaha, pemerintah, dan pemerintah
daerah.
10. Kepariwisataan adalah keseluruhan kegiatan yang terkait
dengan pariwisata dan bersifat multidimensi serta
multidisiplin yang muncul sebagai wujud kebutuhan
setiap orang dan negara serta interaksi antara wisatawan
dan masyarakat setempat, sesama wisatawan, pemerintah,
pemerintah daerah, dan pengusaha.
11. Wisatawan adalah orang yang melakukan wisata.
12. Destinasi pariwisata adalah kawasan geografis yang berada
dalam satu atau lebih wilayah administratif yang di
dalamnya terdapat daya tarik wisata, fasilitas umum,
fasilitas pariwisata, aksesibilitas, serta masyarakat yang
saling terkait dan melengkapi terwujudnya kepariwisataan.
13. Industri pariwisata adalah kumpulan usaha pariwisata
yang saling terkait dalam rangka menghasilkan barang
5
dan/atau jasa bagi pemenuhan kebutuhan wisatawan
dalam penyelenggaraan pariwisata.
14. Pemasaran pariwisata adalah serangkaian proses untuk
menciptakan, mengkomunikasikan, menyampaikan
produk wisata, dan mengelola relasi dengan wisatawan
untuk mengembangkan Kepariwisataan dan seluruh
pemangku kepentingannya.
15. Kelembagaan kepariwisataan adalah kesatuan unsur
beserta jaringannya yang dikembangkan secara
terorganisasi, meliputi Pemerintah, Pemerintah Daerah,
swasta dan masyarakat, sumber daya manusia, regulasi
dan mekanisme operasional, yang secara
berkesinambungan guna menghasilkan perubahan ke arah
pencapaian tujuan di bidang Kepariwisataan.
16. Daya tarik wisata adalah segala sesuatu yang memiliki
keunikan, keindahan, dan nilai yang berupa
keanekaragaman kekayaan alam, budaya, dan hasil
buatan manusia yang menjadi sasaran atau tujuan
kunjungan wisatawan.
17. Aksesibilitas Pariwisata adalah semua jenis sarana dan
prasarana transportasi yang mendukung pergerakan
wisatawan dari wilayah asal wisatawan ke Destinasi
Pariwisata maupun pergerakan di dalam wilayah Destinasi
Pariwisata dalam kaitan dengan motivasi kunjungan
wisata.
18. Prasarana Umum adalah kelengkapan dasar fisik suatu
lingkungan yang pengadaannya memungkinkan suatu
lingkungan dapat beroperasidan berfungsi sebagaimana
semestinya.
19. Fasilitas Umum adalah sarana pelayanan dasar fisiksuatu
lingkungan yang diperuntukkan bagi masyarakat umum
dalam melakukan aktifitas kehidupan keseharian.
20. Fasilitas Pariwisata adalah semua jenis sarana yang secara
khusus ditujukan untuk mendukung penciptaan
kemudahan, kenyamanan, dan keselamatan wisatawan
dalam melakukan kunjungan ke Destinasi Pariwisata.
6
21. Pemberdayaan Masyarakat adalah upaya untuk
meningkatkan kesadaran, kapasitas, akses, dan peran
masyarakat, baik secara individu maupun kelompok,
dalam memajukan kualitas hidup, kemandirian, dan
kesejahteraan melalui kegiatan Kepariwisataan.
22. Usaha pariwisata adalah usaha yang menyediakan barang
dan/atau jasa bagi pemenuhan kebutuhan wisatawan dan
penyelenggaraan pariwisata.
23. Destinasi Pariwisata Provinsi yang selanjutnya disingkat
DPP adalah destinasi pariwisata yang berskala Provinsi.
24. Kawasan Strategis Pariwisata Provinsi yang selanjutnya
disingkat KSPP adalah kawasan yang memiliki fungsi
utama pariwisata atau memiliki potensi untuk
pengembangan pariwisata Daerah Provinsi yang
mempunyai pengaruh penting dalam 1 (satu) atau lebih
aspek, seperti pertumbuhan ekonomi, sosial dan budaya,
pemberdayaan sumber daya alam, dan daya dukung
lingkungan hidup.
25. Kawasan Pengembangan Pariwisata Provinsi yang
selanjutnya disingkat KPPP adalah kawasan pariwisata
dengan komponen kepariwisataannya, serta memiliki
karakter produk dan tema pengembangan pariwisata alam,
budaya, dan buatan.
7
Bagian Kesatu
Maksud dan Tujuan
Paragraf 1
Maksud
Pasal 2
Maksud Ripparprov adalah sebagai pedoman dalam
penyelenggaraan pembangunan kepariwisataan Daerah
Provinsi yang terencana, terpadu, dan berkesinambungan.
Paragraf 2
Tujuan
Pasal 3
Tujuan Ripparprov adalah:
a. menetapkan daya tarik wisata, destinasi pariwisata,
kawasan strategis pariwisata, dan kawasan pengembangan
pariwisata di Daerah Provinsi;
b. menjadi pedoman perencanaan detail pembangunan
pariwisata Daerah Provinsi;
c. menjadi pedoman untuk perencanaan pembangunan
kepariwisataan Daerah Kabupaten/Kota.
Bagian Kedua
Prinsip
Pasal 4
Ripparprov berdasarkan prinsip:
a. pembangunan kepariwisataan bertanggung jawab;
b. pembangunan kepariwisataan terpadu antarkomponen
pariwisata, lintas sektor, lintas wilayah, dan antarpelaku;
c. pembangunan kepariwisataan berbasis masyarakat; dan
d. pembangunan kepariwisataan beridentitas lokal dan
berwawasan global.
8
BAB II
KEDUDUKAN
Pasal 5
Peraturan Daerah ini merupakan penjabaran dari Rencana
Induk Pembangunan Kepariwisataan Nasional dan Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah Provinsi Kepulauan
Bangka Belitung.
Pasal 6
Peraturan Daerah ini merupakan pedoman dalam:
a. perencanaan pembangunan industri pariwisata, destinasi
pariwisata, pemasaran pariwisata, dan kelembagaan
kepariwisataan, serta perencanaan kawasan strategis
pariwisata provinsi dan kawasan pengembangan
pariwisata provinsi;
b. pengelolaan pembangunan kepariwisataan Daerah
Provinsi; dan
c. perencanaan kepariwisataan di Daerah Kabupaten/Kota.
BAB III
MASA BERLAKU
Pasal 7
Jangka waktu Ripparprov berlaku 10 (sepuluh) tahun untuk
kurun waktu tahun 2016-2025.
BAB IV
RUANG LINGKUP
Pasal 8
(1) Pembangunan kepariwisataan Daerah Provinsi, meliputi:
a. pembangunan destinasi pariwisata;
9
b. pembangunan industri pariwisata;
c. pembangunan pemasaran pariwisata; dan
d. pembangunan kelembagaan kepariwisataan.
(2) Pembangunan kepariwisataan Daerah Provinsi
sebagaimana dimaksud pada ayat (1), dilaksanakan
berdasarkan Ripparprov.
(3) Ripparprov sebagaimana dimaksud pada ayat (2), memuat:
a. visi dan misi;
b. tujuan;
c. sasaran;
d. arah pembangunan; dan
e. kebijakan dan strategi pembangunan kepariwisatan
Daerah Provinsi dalam kurun waktu tahun 2016-2025.
(4) Rippparprov ditujukan untuk menjawab isu strategis
pembangunan kepariwisataan Daerah Provinsi, mencakup:
a. kapasitas sumber daya manusia pariwisata untuk
mendukung pengembangan Daerah Provinsi sebagai
destinasi pariwisata nasional;
b. kepemimpinan yang konsisten dalam merumuskan dan
menjalankan kebijakan yang berpihak pada pariwisata;
c. kapasitas infrastruktur untuk mendukung
pengembangan Daerah Provinsi sebagai destinasi
pariwisata nasional;
d. keterpaduan pembangunan seluruh sektor dan
pemerintahan dalam mendukung pengembangan
kepariwisataan sebagai sektor ekonomi andalan
provinsi;
e. pariwisata sebagai sektor pendorong penguatan
ekonomi masyarakat;
f. pariwisata sebagai pengendali pemanfaatan ruang
berwawasan lingkungan;
g. pariwisata untuk meningkatkan apresiasi masyarakat
dan wisatawan terhadap sumber daya alam dan
10
pelestarian budaya Daerah Provinsi; dan
h. pariwisata untuk memberikan nilai tambah bagi
kawasan pertimahan.
Pasal 9
(1) Visi pembangunan kepariwisataan Daerah Provinsi
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8 ayat (3) huruf a,
adalah:
“KEPULAUAN BANGKA BELITUNG SEBAGAI DESTINASI
PARIWISATA BAHARI DAN BUDAYA BERDAYA SAING
GLOBAL YANG TERPADU DAN BERTANGGUNG JAWAB
UNTUK PEMBANGUNAN MASYARAKAT DAN LINGKUNGAN
BERKELANJUTAN”
(2) Dalam mewujudkan visi sebagaimana dimaksud pada ayat
(1), ditempuh melalui 4 (empat) misi pembangunan
kepariwisataan Daerah Provinsi meliputi:
a. membangun destinasi pariwisata yang memadukan
potensi sumber daya bahari dan budaya khas untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan
mewujudkan lingkungan yang berkelanjutan;
b. membangun industri pariwisata yang bertanggung
jawab, beridentitas lokal, dan berstandar internasional;
c. membangun pemasaran pariwisata terpadu dan
bertanggung jawab untuk membangun citra sebagai
destinasi pariwisata bahari dan budaya berdaya saing
global; dan
d. membangun kelembagaan kepariwisataan dalam
mewujudkan keterpaduan pembangunan dan
percepatan perwujudan sebagai destinasi pariwisata
berdaya saing global.
Pasal 10
Tujuan Pembangunan Kepariwisataan Daerah Provinsi
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8 ayat (3) huruf b,
adalah:
11
a. mengembangkan daya tarik wisata bahari dan budaya
khas berbasis masyarakat sebagai unggulan dan
pendorong perkembangan daya tarik wisata lain;
b. meningkatkan keterpaduan pembangunan aksesibilitas,
prasarana umum, fasilitas umum, fasilitas pariwisata
untuk meningkatkan konektivitas dan kualitas
pelayanan berstandar internasional dalam mendorong
investasi pariwisata;
c. mengembangkan industri pariwisata berdaya saing
internasional yang bertanggung jawab terhadap
lingkungan alam, sosial, dan budaya sebagai unggulan
kepariwisataan provinsi;
d. membangun struktur industri pariwisata yang kuat dan
beridentitas melalui pembangunan kemitraan berkinerja
tinggi di tingkat lokal, nasional, dan internasional, serta
menghargai nilai-nilai kearifan lokal;
e. meningkatkan keterpaduan pemasaran pariwisata
dengan perdagangan dan investasi, seluruh
kabupaten/kota di Daerah Provinsi, dan dengan
pemasaran pariwisata nasional dalam membangun citra
sebagai destinasi pariwisata bahari dan budaya berdaya
saing global;
f. mewujudkan sistem pemasaran yang efektif dan
bertanggung jawab untuk mendorong kunjungan
wisatawan yang berkualitas;
g. mewujudkan organisasi kepariwisataan dan sumber
daya manusia yang handal dan berkompetensi
internasional untuk mendorong percepatan perwujudan
sebagai destinasi pariwisata berdaya saing global; dan
h. mewujudkan tata kelola pariwisata yang terstruktur dan
terpimpin untuk mewujudkan keterpaduan
pembangunan kepariwisataan Daerah Provinsi.
12
Pasal 11
(1) Sasaran pembangunan kepariwisataan Daerah Provinsi
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 8 ayat (3) huruf c,
adalah:
a. peningkatan jumlah kunjungan wisatawan
mancanegara;
b. peningkatan jumlah kunjungan wisatawan Nusantara;
dan
c. peningkatan kontribusi terhadap produk domestik
regional bruto di bidang kepariwisataan;
(2) Angka sasaran pembangunan sebagaimana yang
dimaksud pada ayat (1), tercantum pada Lampiran I yang
merupakan bagian tidak terpisahkan dari Peraturan
Daerah ini.
Pasal 12
Arah pembangunan kepariwisataan Daerah Provinsi
sebagaimana dimaksud Pasal 8 ayat (3) huruf d, meliputi
pembangunan kepariwisataan Daerah Provinsi yang
dilaksanakan:
a. dengan berdasarkan prinsip pembangunan
kepariwisataan yang berkelanjutan;
b. dengan orientasi pada upaya peningkatan pertumbuhan,
peningkatan kesempatan kerja, pengurangan
kemiskinan, serta pelestarian lingkungan;
c. dengan tata kelola yang baik;
d. secara terpadu lintas sektor, lintas Daerah
Kabupaten/Kota, dan lintas pelaku; dan
e. dengan mendorong kemitraan sektor publik dan privat.
13
BAB V
PEMBANGUNAN DESTINASI PARIWISATA
Bagian Kesatu
Kebijakan
Pasal 13
Kebijakan pembangunan destinasi pariwisata, meliputi:
a. pembangunan perwilayahan pariwisata provinsi yang
diarahkan untuk memperkuat citra sebagai destinasi
pariwisata bahari dan budaya khas, meningkatkan daya
saing produk pariwisata secara internasional, menciptakan
keterpaduan pembangunan dan penyebaran
perkembangan pariwisata yang lebih luas, memberikan
nilai tambah yang positif bagi identitas provinsi sebagai
wilayah pertambangan timah dan penghasil lada di
indonesia, memberikan perlindungan terhadap sumber
daya alam dan budaya, peningkatan kualitas ekosistem
alam, serta pemulihan kerusakan lingkungan;
b. pembangunan daya tarik wisata alam dan budaya berbasis
pesisir, pantai, pulau-pulau kecil, formasi geologis batuan
granit, perkebunan lada, adat-istiadat khas diarahkan
untuk meningkatkan kualitas daya tarik wisata,
mendorong pertumbuhan daya tarik wisata lainnya, serta
membangun keterkaitan antara daya tarik wisata provinsi;
c. pembangunan keterpaduan sistem jaringan transportasi
udara, laut, dan darat untuk meningkatkan aksesibilitas
kepariwisataan antarkabupaten/kota di kepulauan bangka
belitung, antara kepulauan bangka belitung dengan
jakarta, bali, batam, medan, makassar sebagai pintu
gerbang utama indonesia, serta dengan daerah sumber
pasar wisatawan nusantara maupun mancanegara;
d. pembangunan prasarana umum dan fasilitas umum
berstandar nasional dan internasional terutama pada daya
tarik wisata provinsi, destinasi pariwisata provinsi,
kawasan pengembangan pariwisata provinsi, dan kawasan
14
strategis pariwisata provinsi menuju destinasi pariwisata
berdaya saing global;
e. pembangunan fasilitas pariwisata berstandar nasional dan
internasional yang berciri khas lokal kabupaten/kota,
menjunjung norma sosial dan budaya, nilai-nilai agama,
mempertimbangkan daya dukung lingkungan, serta
berorientasi pada pemenuhan kebutuhan berwisata
masyarakat dan wisatawan;
f. pengembangan masyarakat agar dapat menjadi pelaku
utama dalam pembangunan kepariwisataan yang berdaya
saing global dan berkelanjutan; dan
g. pengembangan investasi pariwisata terpadu dan
bertanggung jawab untuk membangun iklim usaha yang
sehat dan berdaya saing, sekaligus memberikan manfaat
luas bagi pengembangan masyarakat, perlindungan
lingkungan alam, pelestarian budaya, dan pembangunan
wilayah provinsi.
Bagian Kedua
Strategi
Pasal 14
(1) Strategi untuk kebijakan pembangunan perwilayahan
pariwisata provinsi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13
huruf a, meliputi:
a. menetapkan Kota Pangkalpinang dan Tanjungpandan
sebagai pusat pelayanan primer pariwisata Provinsi
Kepulauan Bangka Belitung, serta Muntok, Sungailiat,
Toboali, dan Pulau Mendanau sebagai pusat pelayanan
sekunder pariwisata Daerah;
b. membangun Destinasi Pariwisata Provinsi (DPP)
Wilayah Utara Kepulauan Bangka Belitung dan DPP
Wilayah Selatan Kepulauan Bangka Belitung untuk
mendorong pertumbuhan pariwisata yang seimbang
dan terpadu antara wilayah utara dan selatan Daerah
Provinsi;
15
c. membangun Kawasan Strategis Pariwisata Provinsi
(KSPP) Muntok dan sekitarnya, KSPP Belinyu-
Sungailiat dan sekitarnya, KSPP Pangkalpinang-Mendo
Barat-Bangka Tengah, serta KSPP Pulau Belitung dan
sekitarnya untuk memberikan nilai tambah yang positif
bagi identitas provinsi sebagai wilayah pertambangan
timah dan penghasil lada di Indonesia, memberikan
perlindungan terhadap sumber daya alam dan budaya,
peningkatan kualitas ekosistem alam, serta pemulihan
kerusakan lingkungan;
d. membangun Kawasan Pengembangan Pariwisata
Provinsi (KPPP) Toboali dan sekitarnya, KPPP Gugusan
Pulau di Selat Gaspar untuk memperkuat citra sebagai
destinasi pariwisata bahari dan budaya khas,
meningkatkan daya saing produk pariwisata secara
internasional, menciptakan keterpaduan pembangunan
dan penyebaran perkembangan pariwisata yang lebih
luas;
e. memadukan pembangunan perwilayahan DPP, KPPP,
dan KSPP Kepulauan Bangka Belitung dengan DPN
Palembang-Bangka Belitung, KSPN Tanjung Kelayang
dan sekitarnya, KPPN Belinyu dan sekitarnya, KPPN
Pangkalpinang-Sungailiat dan sekitarnya, serta KPPN
Punai-Belitung dan sekitarnya; dan
f. mengembangkan sistem mitigasi dan adaptasi terhadap
bencana, kerusakan lingkungan akibat kegiatan
pertambangan dan sektor lain di KSPP dan KPPP, serta
dampak lingkungan akibat pariwisata di seluruh
wilayah DPP.
(2) Strategi untuk kebijakan pembangunan daya tarik wisata
alam dan budaya berbasis pesisir, pantai, pulau-pulau
kecil, formasi geologis batuan granit, perkebunan lada,
adat-istiadat khas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13
huruf b, meliputi:
a. menetapkan dan mengembangkan daya tarik wisata
Provinsi berbasis pesisir, pantai, pulau-pulau kecil,
16
formasi geologis batuan granit, perkebunan lada, adat-
istiadat khas Daerah Provinsi;
b. mengembangkan keterpaduan pembangunan dengan
daya tarik wisata nasional dan daya tarik wisata
kab/kota yang terletak di sekitar daya tarik wisata
Daerah Provinsi;
c. mengembangkan interpretasi sesuai tema daya tarik
dan jalur wisata tematik DPP di Daerah Provinsi;
d. merencanakan dan menerapkan pengelolaan
pengunjung pada daya tarik wisata primer dan
sekunder pada KSPP dan KPPP di Daerah Provinsi;
e. merencanakan dan menerapkan informasi terpadu
antara daya tarik wisata yang memiliki keterkaitan
tema;
f. mengembangkan program geowisata pada daya tarik
wisata alam berbasis pesisir, pantai, pulau-pulau kecil,
dan formasi geologis batuan granit;
g. mengembangkan program wisata minat khusus bahari
(selam, snorkeling, memancing di tengah laut) pada
daya tarik wisata berbasis pantai dan pulau-pulau
kecil; dan
h. mengembangkan program wisata edukatif dan kreatif
pada daya tarik wisata budaya berbasis pesisir,
agrowisata lada dan lainnya, dan adat-istiadat khas
Daerah Provinsi, khususnya nanggung dan upacara
adat perkawinan.
(3) Strategi untuk kebijakan pembangunan keterpaduan
sistem jaringan transportasi udara, laut, dan darat
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13 huruf c, meliputi:
a. meningkatkan kualitas dan kapasitas pelayanan
jaringan jalan menuju daya tarik wisata provinsi;
b. meningkatkan kualitas dan kapasitas pelayanan
angkutan umum yang menghubungkan KSPP dan
KPPP, serta pusat pelayanan pusat pelayanan primer
dan sekunder pariwisata Daerah Provinsi;
17
c. mengembangkan transportasi wisata untuk mendukung
jalur wisata tematik di DPP;
d. mengembangkan transportasi terpadu yang
menghubungkan bandara/pelabuhan dengan pusat
pelayanan primer dan sekunder pariwisata di Daerah
Provinsi;
e. mengembangkan rute dan frekuensi penerbangan
langsung dari Jakarta, Jawa Barat, Yogyakarta, Bali,
Batam, Medan, dan Balikpapan;
f. mengembangkan rute dan frekuensi penerbangan dari
Malaysia dan Singapura, dan negara sumber pasar
wisatawan mancanegara lainnya;
g. mengembangkan rute dan frekuensi pelayaran dari
Jakarta, Batam, dan daerah sumber pasar wisatawan
nusantara lainnya; dan
h. menetapkan standar kenyamanan, keselamatan, dan
keamanan bagi moda transportasi darat dan laut di
Daerah Provinsi.
(4) Strategi untuk kebijakan pembangunan prasarana umum
dan fasilitas umum berstandar nasional dan internasional
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13 huruf d, meliputi:
a. meningkatkan kesadaran kolektif para pemangku
kepentingan terhadap standar nasional dan
internasional bagi penyediaan dan pengelolaan
prasarana umum dan fasilitas umum di daya tarik
wisata provinsi, destinasi pariwisata provinsi, kawasan
pengembangan pariwisata provinsi, dan kawasan
strategis pariwisata provinsi;
b. meningkatkan kapasitas dan kualitas pelayanan energi
listrik dan air bersih untuk pariwisata yang berdaya
saing global; dan
c. mengembangkan kemitraan dengan pihak swasta,
pengelola daya tarik wisata, dan masyarakat dalam
pembangunan prasarana umum dan fasilitas umum
berstandar nasional dan internasional di daya tarik
18
wisata provinsi, destinasi pariwisata provinsi, kawasan
pengembangan pariwisata provinsi, dan kawasan
strategis pariwisata provinsi.
(5) Strategi untuk kebijakan pembangunan fasilitas pariwisata
berstandar nasional dan internasional sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 13 huruf e, meliputi:
a. meningkatkan kesadaran kolektif para pemangku
kepentingan terhadap standar nasional dan
internasional bagi penyediaan dan pengelolaan fasilitas
pariwisata;
b. menetapkan dan mengembangkan standar bangunan
berciri khas lokal dan pelayanan berkarakter budaya
dan nilai-nilai agama yang berlaku di masyarakat di
Daerah Provinsi;
c. membangun fasilitas akomodasi, fasilitas makan dan
minum, fasilitas perjalanan wisata, dan fasilitas
informasi yang berstandar internasional dan ramah
lingkungan di Kota Pangkalpinang dan Tanjungpandan
sebagai pusat pelayanan primer;
d. mempercepat peningkatan pembangunan fasilitas
akomodasi berkelas bintang di Kota Pangkalpinang dan
Tanjungpandan sebagai pusat pelayanan primer
pariwisata Daerah Provinsi;
e. mempercepat peningkatan pembangunan fasilitas
akomodasi berkelas nonbintang dan pondok wisata
(homestay) berstandar nasional dan internasional di
Kota Muntok, Sungailiat, Toboali, dan Pulau
Mendanau sebagai pusat pelayanan sekunder
pariwisata Daerah Provinsi; dan
f. mengembangkan pondok wisata (homestay) di KSPP
dan KPPP di Daerah Provinsi.
(6) Strategi untuk kebijakan pengembangan masyarakat agar
dapat menjadi pelaku utama dalam pembangunan
kepariwisataan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13
huruf f, meliputi:
19
a. meningkatkan kesadaran kolektif masyarakat
terhadap pembangunan destinasi pariwisata berdaya
saing global dan berkelanjutan;
b. meningkatkan peran masyarakat dalam pengelolaan
berstandar nasional dan internasional di daya tarik
wisata provinsi;
c. meningkatkan peran Kelompok Sadar Wisata untuk
mendukung pengelolaan KSPP dan KPPP yang berdaya
saing global; dan
d. menguatkan peran masyarakat dalam pengembangan
tata kelola destinasi pariwisata berkelanjutan di KSPN
Tanjungkelayang dan sekitarnya.
(7) Strategi untuk kebijakan pengembangan investasi
pariwisata terpadu dan bertanggung jawab sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 13 huruf g, meliputi:
a. mengembangkan mekanisme keterpaduan investasi
pariwisata, perdagangan, dan bidang lainnya Daerah
Provinsi;
b. menetapkan dan mengembangkan regulasi investasi
yang berorientasi pada pengembangan masyarakat,
perlindungan lingkungan alam, pelestarian budaya,
dan percepatan pembangunan daerah; dan
c. mengembangkan mekanisme pengendalian investasi
pariwisata berbasiskan penelitian untuk membangun
iklim usaha yang sehat dan berdaya saing, serta
berwawasan lingkungan alam dan budaya.
20
Bagian Ketiga
DPP, KPPP, dan KSPP
Paragraf 1
DPP
Pasal 15
(1) DPP sebagaimana yang dimaksud pada Pasal 14 Ayat (10)
huruf b memiliki pusat DPP yang berfungsi sebagai:
a. pintu masuk utama;
b. pusat pelayanan pariwisata;
c. pusat informasi terpadu;
d. pusat pemasaran terpadu;
e. penyebar pergerakan wisatawan ke KSPP dan KPPP di
wilayahnya; dan
f. pendorong pertumbuhan pariwisata di KSPP dan KPPP
di wilayahnya.
(2) DPP meliputi:
a. KSPP; dan
b. KPPP.
Pasal 16
(1) DPP Daerah Provinsi, meliputi:
a. Destinasi Pariwisata Provinsi Wilayah Utara Kepulauan
Bangka Belitung dengan pusat DPP Kota
Pangkalpinang; dan
b. Destinasi Pariwisata Provinsi Wilayah Selatan
Kepulauan Bangka Belitung dengan pusat DPP Kota
Tanjungpandan;
(2) Peta DPP sebagaimana dimaksud pada ayat (1), tercantum
pada Lampiran III sebagai bagian tidak terpisahkan dari
Peraturan Daerah ini.
21
Paragraf 2
KSPP
Pasal 17
(1) KSPP sebagaimana dimaksud dalam Pasal 15 ayat (2)
huruf a, terdiri atas:
a. Kawasan Pariwisata Muntok dan Sekitarnya;
b. Kawasan Pariwisata Belinyu-Sungailiat dan Sekitarnya;
c. Kawasan Pariwisata Pangkalpinang- Mendo Barat-
Bangka Tengah dan Sekitarnya; dan
d. Kawasan Pariwisata Pulau Belitong dan Sekitarnya;
(2) Peta KSPP sebagaimana dimaksud pada ayat (1),
tercantum pada Lampiran III sebagai bagian tidak
terpisahkan dari Peraturan Daerah ini.
Pasal 18
Rencana Pembangunan KSPP untuk Kawasan Pariwisata
Muntok dan Sekitarnya sebagaimana dimaksud dalam Pasal
17 ayat (1) huruf a, sebagai berikut:
a. tema primer adalah pariwisata warisan budaya;
b. tema sekunder adalah wisata kuliner;
c. sasaran pengembangan adalah integrasi potensi pariwisata
sejarah dan warisan budaya dengan budaya masyarakat;
d. daya tarik wisata primer meliputi Kota Tua Muntok (Mesjid
Jami Mentok, Klenteng China Kong Pu Miau, Rumah Mayor
Cina), Pantai Tanjung Kalian, Mercusuar Tanjung Kalian,
Pesanggrahan Menumbing, Pesanggrahan Muntok,
Museum Timah Muntok; dan
e. daya tarik wisata sekunder meliputi Pasar Kuliner Khas
Bangka, Pembuatan Empek-empek Desa Belo Laut.
22
Pasal 19
Rencana Pembangunan KSPP untuk Pariwisata Belinyu-
Sungailiat dan Sekitarnya sebagaimana dimaksud dalam Pasal
17 ayat (1) huruf b, sebagai berikut:
a. tema primer adalah pariwisata budaya pesisir Bangka;
b. tema sekunder adalah geowisata;
c. sasaran pengembangan adalah meningkatkan nilai tambah
kegiatan pariwisata untuk mengendalikan kegiatan
pertambangan pada kawasan pariwisata;
d. daya tarik wisata primer meliputi Kawasan Teluk Kelabat,
Pantai Matras, Pantai Rebo, Desa Wisata Air Anyir, Pantai
Parai tenggiri, Pantai Tanjung Pesona, Pantai Air Anyer,
Pantai Penyusuk, Pantai Romodong, Kampung Gedong,
Puri Tri Agung, Benteng Kuto Panji, Kawasan Amtenaar
BTW Belinyu; dan
e. daya tarik wisata sekunder meliputi Geowisata Pantai
Matras, Pantai Tanjung Pesona, Pantai Air Anyir, Kawasan
Pertambangan Airrikai, Pantai Leper, Goa Maria,, Desa Aik
Abik, Klenteng Mahayana Bukit Betung, Desa Kenanga,
Makam Depati Bahrin, Rumah Controleur, Dewi Kwan Im,
Rumah Tradisional Bangka, dan Klenteng Merawang.
Pasal 20
Rencana Pembangunan KSPP untuk Kawasan Pariwisata
Pangkalpinang- Mendo Barat- Bangka Tengah dan Sekitarnya
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 17 ayat (1) huruf c,
sebagai berikut:
a. tema primer adalah pariwisata sejarah Bangka Belitung
dan Budaya Bangka;
b. tema sekunder adalah agrowisata;
c. sasaran pengembangan adalah memperkuat identitas
sebagai kawasan pariwisata berbasis sejarah pertimahan
dan penghasil lada, sekaligus menerapkan standar
nasional dan internasional dalam pengelolaan pariwisata
kawasan.
23
d. daya tarik wisata primer meliputi Civic Center, Museum
Timah, Pantai Pasir Padi, Pantai Tanjung Bunga, Pusat
Kreatif Tenun Cual, Kampung Melayu Indah, Kerkhof,
Hutan Kota Tuatunu, Situs Kota Kapur, Batu Belubang,
Pantai Gebang Kemilau Arung Dalam, Pulau Ketawai, BCB
(Bunker), Klenteng Dewi Kwan Im Sampur; dan
e. daya tarik wisata sekunder meliputi Agrowisata Desa
Namang, Desa Nelayan Kurau, BBG, Kawasan Desa Wisata
Tua Tunu, Pantai Gebang Kemilau, Desa Perlang,
Bangkanesia, Pantai Batu Beriga, Pantai Tanjung Berikat,
dan Kawasan perkebunan lada
Pasal 21
Rencana Pembangunan KSPP untuk Kawasan Pariwisata
Pulau Belitong dan Sekitarnya sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 17 ayat (1) huruf d, sebagai berikut:
a. tema primer adalah lansekap geowisata;
b. tema sekunder adalah rekreasi pantai;
c. sasaran pengembangan adalah pengembangan geowisata
sebagai upaya diversifikasi produk pariwisata, penguatan
identitas sebagai daerah timah, dan peningkatan daya
saing pariwisata Kepulauan Bangka Belitung.
d. daya tarik wisata primer meliputi Pantai Bukit Berahu,
Desa Tanjung Binga, Pantai Tanjung Tinggi, Pantai Tanjung
Kelayang, Pulau Lengkuas, Rumah Adat Belitung, Batu
Mentas, Kepulauan Memperak, Desa Lenggang “Laskar
Pelangi” – Bukit Raya Laskar Pelangi, Open Pit, Gunung
Peramon, Kepulauan Memperak, Pantai Nyiur Melambai,
Vihara Dewi Kwan Im; dan
e. daya tarik wisata sekunder meliputi Desa Tanjung
Kelumpang, Gunung Tajam, Jembatan Pelangi, Pantai
Penyabong, Pantai Burung Mandi, Pantai Punai, Pantai
Serdang.
24
Paragraf 3
KPPP
Pasal 22
(1) KPPP sebagaimana dimaksud dalam Pasal 15 ayat (2)
huruf b, terdiri atas:
a. Kawasan Pariwisata Toboali dan sekitarnya; dan
b. Kawasan Gugusan Pulau di Selat Gaspar dan
sekitarnya;
(2) Peta KPPP sebagaimana dimaksud pada ayat (1),
tercantum pada Lampiran III sebagai bagian tidak
terpisahkan dari Peraturan Daerah ini.
Pasal 23
Rencana Pembangunan KPPP untuk Kawasan Pariwisata
Toboali dan sekitarnya sebagaimana dimaksud dalam Pasal 22
ayat (1) huruf a, sebagai berikut:
a. tema primer adalah pariwisata bahari;
b. tema sekunder adalah pariwisata alam dan sejarah;
c. sasaran pengembangan adalah mendorong pertumbuhan
pariwisata di wilayah selatan Kepulauan Bangka Belitung
dengan memadukan potensi pariwisata bahari, agrowisata,
dan sejarah.
d. daya tarik wisata primer meliputi Pantai Tanjung Kerasak,
Pantai Batu Perahu, Pelabuhan Sadai (perikanan); dan
e. daya tarik wisata sekunder adalah Benteng Toboali,
Agrowisata Desa Nyelanding, Agrowisata Nanas Bikang, Air
Panas Nyelanding, Perkebunan Lada, dan Perkebunan
Salak.
Pasal 24
Rencana Pembangunan KPPP untuk Kawasan Gugusan Pulau
di Selat Gaspar dan sekitarnya sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 22 ayat (1) huruf b, sebagai berikut:
25
a. tema primer adalah pariwisata pulau-pulau kecil;
b. tema sekunder adalah ekowisata taman bawah laut;
c. sasaran pengembangan adalah pengembangan pariwisata
pulau-pulau kecil untuk meningkatkan keterpaduan
produk pariwisata bahari Bangka Selatan dan Belitung;
d. daya tarik wisata primer meliputi Pulau Lepar, Pulau Liat,
Pulau Salma, Pulau Mendanau, Pulau Pongok, Pelabuhan
Sadai, Pulau Tinggi; dan
e. daya tarik wisata sekunder meliputi terumbu karang dan
mangrove di wilayah Pulau Mendanau, terumbu karang
dan mangrove di wilayah Pulau Pongok, terumbu karang
dan mangrove di wilayah Pulau Lepar.
BAB VI
PEMBANGUNAN INDUSTRI PARIWISATA
Bagian Kesatu
Kebijakan
Pasal 25
Kebijakan Pembangunan Industri Pariwisata, meliputi:
a. Pengembangan industri pariwisata unggulan provinsi yang
berdaya saing internasional, berciri khas lokal, berorientasi
pada pengembangan masyarakat dan perekonomian lokal;
b. Pembangunan iklim yang kondusif untuk mendorong
industri pariwisata meningkatkan tanggung jawabnya
terhadap lingkungan alam, sosial, dan budaya;
c. Pengembangan kemitraan berjangka panjang dengan
industri pariwisata nasional dan internasional dalam
rangka mewujudkan industri pariwisata unggulan provinsi
berstandar nasional dan internasional; dan
d. Pembangunan sistem pengelolaan industri pariwisata yang
terstruktur dan terpadu untuk membangun rantai nilai
industri pariwisata yang kokoh.
26
Bagian Kedua
Strategi
Pasal 26
(1) Strategi atas kebijakan Pengembangan industri pariwisata
unggulan provinsi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 25
huruf a, meliputi:
a. meningkatkan kesadaran usaha pariwisata yang
berstandar nasional dan internasional terhadap
bangunan berciri khas lokal, serta nilai-nilai budaya
dan agama yang dianut masyarakat;
b. mengembangkan kualitas produk industri kecil dan
menengah yang dapat memperkuat rantai nilai industri
pariwisata berdaya saing internasional di Daerah
Provinsi;
c. mengembangkan kemitraan antara industri pariwisata
berdaya saing internasional dengan industri kecil dan
menengah di Daerah Provinsi.
(2) Strategi atas kebijakan pembangunan iklim yang kondusif
untuk mendorong industri pariwisata meningkatkan
tanggung jawabnya terhadap lingkungan alam, sosial, dan
budaya sebagaimana dimaksud dalam Pasal 25 huruf b,
meliputi:
a. mengembangkan pedoman penerapan tanggung jawab
terhadap lingkungan alam, sosial, dan budaya bagi
usaha pariwisata di Provinsi Kepulauan Bangka
Belitung;
b. menerapkan dan mengembangkan insentif dan
disinsentif bagi usaha pariwisata berdasarkan upaya
yang telah dilakukan untuk lingkungan alam yang
berkelanjutan, pengembangan sosial, dan pelestarian
budaya;
c. mengembangkan pemantauan dan evaluasi terhadap
pelaksanaan program tanggung jawab lingkungan yang
dilakukan usaha pariwisata.
27
(3) Strategi kebijakan pengembangan kemitraan berjangka
panjang dengan industri pariwisata nasional dan
internasional sebagaimana dimaksud dalam Pasal 36 huruf
c, meliputi:
a. mengembangkan mekanisme komunikasi antara
industri pariwisata Provinsi Kepulauan Bangka
Belitung dengan industri pariwisata nasional dan
internasional.
b. menerapkan dan mengembangkan insentif bagi usaha
pariwisata yang membangun kemitraan jangka panjang
dengan industri pariwisata nasional dan internasional
dalam penerapan standar nasional dan internasional
usaha pariwisata.
(4) Strategi kebijakan pembangunan sistem pengelolaan
industri pariwisata yang terstruktur dan terpadu
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 36 huruf c, meliputi:
a. mengembangkan mekanisme komunikasi antara
koordinasi usaha-usaha pariwisata berstandar
nasional dan internasional di Daerah Provinsi;
b. menerapkan dan mengembangkan prosedur
pengelolaan industri pariwisata yang sama dan
terpadu untuk pengelolaan produk berdaya saing,
pengelolaan dampak, dan promosi produk;
c. mengembangkan pemantauan dan evaluasi penerapan
sistem pengelolaan industri pariwisata yang terdiri dari
mekanisme komunikasi dan koordinasi serta prosedur
pengelolaan industri pariwisata yang sama dan
terpadu.
28
BAB VII
PEMBANGUNAN PEMASARAN PARIWISATA
Bagian Kesatu
Kebijakan
Pasal 27
Kebijakan pembangunan pemasaran pariwisata, meliputi:
a. Pembangunan sistem dan lembaga pemasaran terpadu
antara Pemerintah Kabupaten/Kota di wilayah Daerah
Provinsi, antara Pemerintah dengan pelaku usaha, serta
antara sektor pariwisata dan investasi daerah untuk
membangun citra sebagai destinasi pariwisata bahari dan
budaya berdaya saing global;
b. Pembangunan keterpaduan produk dan pemasaran
pariwisata dengan pemasaran pariwisata Indonesia untuk
memperkuat citra destinasi pariwisata Daerah Provinsi di
tingkat nasional dan internasional;
c. Pengembangan pasar wisatawan yang berkualitas
didasarkan pada penelitian pasar yang berkesinambungan
untuk meningkatkan peran dan posisi Daerah Provinsi
dalam kepariwisataan nasional; dan
d. Pengembangan sistem pemasaran pariwisata berbasis
teknologi informasi untuk menyediakan akses informasi
dan komunikasi yang seluas-luasnya bagi wisatawan,
meningkatkan kualitas dan efektivitas promosi pariwisata,
serta mengembangkan mekanisme evaluasi pemasaran
pariwisata Daerah Provinsi.
Bagian Kedua
Strategi
Pasal 28
(1) Strategi untuk kebijakan sistem dan lembaga pemasaran
terpadu antara Pemerintah Kabupaten/Kota di wilayah
Provinsi Kepulauan Bangka Belitung, antara Pemerintah
dengan pelaku usaha, serta antara sektor pariwisata dan
29
investasi daerah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 27
huruf a, meliputi:
a. memadukan program pemasaran pariwisata terpadu di
KSPP dan KPPP;
b. membangun jejaring nasional dan internasional melalui
kemitraan berjangka panjang dalam pemasaran
pariwisata Daerah Provinsi;
c. mengoptimalkan peran dan fungsi Badan Promosi
Pariwisata Daerah sebagai lembaga kemitraan
pemasaran terpadu;
d. mengembangkan mekanisme komunikasi dan
koordinasi pemasaran pariwisata Pemerintah
Kabupaten/Kota di wilayah Daerah Provinsi, antara
Pemerintah dengan pelaku usaha;
e. mengembangkan perencanaan pemasaran terpadu
sektor pariwisata dan investasi daerah untuk
membangun citra sebagai destinasi pariwisata bahari
dan budaya berdaya saing global.
(2) Strategi untuk kebijakan pembangunan keterpaduan
produk dan pemasaran pariwisata dengan pemasaran
pariwisata Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Pasal
27 huruf b, meliputi:
a. mengembangkan branding dan roadmap pembangunan
branding pariwisata Kepulauan Bangka Belitung sesuai
dengan produk pariwisata yang menjadi identitas
Kepulauan Bangka Belitung;
b. mengembangkan teknik dan media promosi pariwisata
terpadu dengan pariwisata nasional.
(3) Strategi untuk kebijakan pengembangan pasar wisatawan
yang berkualitas didasarkan pada penelitian pasar yang
berkesinambungan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 27
huruf c, meliputi:
a. menetapkan target jumlah wisatawan berdasarkan
kecenderungan pertumbuhan kunjungan wisatawatan
30
Kepulauan Bangka Belitung, angka target nasional,
dan kondisi kepariwisatan yang diharapkan di masa
yang akan datang;
b. menetapkan pasar wisatawan asal Jakarta dan Pulau
Jawa, Sumatera bagian selatan, serta
pelajar/mahasiswa di Kepulauan Bangka Belitung dan
Sumatera Selatan sebagai pasar utama untuk
wisatawan nusantara Kepulauan Bangka Belitung,
serta komunitas fotografi, geowisata, budaya sebagai
pasar sekunder wisatawan nusantara Kepulauan
Bangka Belitung;
c. menetapkan penduduk dan wisatawan di Singapura,
Malaysia, serta penduduk Tiongkok sebagai pasar
utama wisatawan mancanegara, serta penduduk
Australia, Jerman, Belanda, dan negara Eropa lainnya
sebagai pasar sekunder pariwisata Kepulauan Bangka
Belitung;
d. mengembangkan penelitian pasar wisatawan yang
berkesinambungan untuk mengetahui segmen pasar
potensial, persepsi, kebutuhan, dan preferensinya
terhadap pariwisata Kepulauan Bangka Belitung.
(4) Strategi untuk kebijakan pengembangan sistem
pemasaran pariwisata berbasis teknologi informasi
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 27 huruf d, meliputi:
a. mengembangkan sistem pendataan berbasis teknologi
informasi untuk pengembangan informasi dan
pemasaran pariwisata;
b. mengembangkan sistem promosi dan pelayanan
pariwisata berbasis teknologi informasi;
c. mengembangkan sistem aplikasi untuk evaluasi
pemasaran pariwisata Daerah Provinsi.
31
BAB VIII
PEMBANGUNAN KELEMBAGAAN KEPARIWISATAAN
Bagian Kesatu
Kebijakan
Pasal 29
Kebijakan pembangunan kelembagaan kepariwisataan,
meliputi:
a. Peningkatan koordinasi dan integrasi pembangunan
kepariwisataan kabupaten/kota di Daerah Provinsi untuk
mewujudkan satu kesatuan destinasi pariwisata bahari
dan budaya berdaya saing global;
b. Peningkatan kapasitas dan kinerja kelembagaan
kepariwisataan di lingkungan pemerintahan dan industri
pariwisata Daerah Provinsi agar dapat mendorong
pertumbuhan pariwisata dan mempercepat terwujudnya
destinasi pariwisata berdaya saing global;
c. Pembangunan sistem pengembangan sumber daya
manusia pariwisata berkompetensi internasional yang
berkesinambungan; dan
d. Pembangunan sistem tata kelola pariwisata terpadu
(pemerintah, swasta, masyarakat, akademisi, dan media)
yang handal untuk memberikan perlindungan terhadap
lingkungan alam, sosial, dan budaya serta pembangunan
masyarakat, sekaligus mengendalikan pembangunan
kepariwisataan.
Bagian Kedua
Strategi
Pasal 30
(1) Strategi untuk peningkatan integrasi dan koordinasi
pembangunan kepariwisataan Daerah Kabupaten/Kota
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 29 huruf a, meliputi:
a. mengembangkan mekanisme koordinasi dan
sinkronisasi program dan kegiatan tahunan Pemerintah
32
Kabupaten/Kota dalam mendukung pembangunan
Kepulauan Bangka Belitung sebagai destinasi
pariwisata bahari dan budaya berdaya saing global;
b. mengembangkan mekanisme dukungan Pemerintah
Provinsi terhadap program/kegiatan lintas sektor dan
kabupaten/kota dalam rangka sinergitas pembangunan
kepariwisataan Kepulauan Bangka Belitung;
c. mengembangkan pemantauan dan evaluasi
pelaksanaan program/kegiatan terpadu
kabupaten/kota di Daerah Provinsi.
(2) Strategi untuk kebijakan peningkatan kapasitas dan
kinerja kelembagaan kepariwisataan sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 29 huruf b, meliputi:
a. mengembangkan program prioritas bersama
Pemerintah Provinsi dengan industri pariwisata
Kepulauan Bangka Belitung;
b. mengembangkan struktur kelembagaan pemerintahan
Daerah Provinsi untuk mendukung perencanaan,
pengelolaan, dan pengawasan destinasi pariwisata
berdaya saing global;
c. meningkatkan peran asosiasi industri pariwisata dan
asosiasi pelaku pariwisata dalam pelaksanaan
program/kegiatan Pemerintah Dearah Provinsi di
bidang kepariwisataan;
d. mengembangkan sistem perencanaan, pengelolaan, dan
pengawasan pelaksanaan pembangunan
kepariwisataan terpadu yang ditetapkan dengan
peraturan perundangan.
(3) Strategi untuk kebijakan pembangunan sistem
pengembangan sumber daya manusia pariwisata
berkompetensi internasional sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 29 huruf c, meliputi:
a. mengembangkan sistem sertifikasi bagi SDM pariwisata
dan masyarakat luas yang terlibat dalam pembangunan
kepariwisataan Kepulauan Bangka Belitung;
b. mengembangkan sistem pendidikan kepariwisataan
berbasis kompetensi internasional;
33
c. mengembangkan mekanisme insentif bagi SDM
pariwisata berkompetensi internasional.
(4) Strategi untuk kebijakan pembangunan sistem tata kelola
pariwisata terpadu (pemerintah, swasta, masyarakat,
akademisi, dan media) yang handal sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 29 huruf d, meliputi:
a. meningkatkan kesadaran kolektif seluruh pemangku
kepentingan terhadap tata kelola pariwisata terpadu di
KSPP dan KPPP Kepulauan Bangka Belitung;
b. menetapkan dan menerapkan sistem pengelolaan
pariwisata terpadu pada pengelolaan komponen-
komponen kepariwisataan untuk memberikan
perlindungan terhadap lingkungan alam, sosial, dan
budaya serta pembangunan masyarakat, sekaligus
mengendalikan pembangunan kepariwisataan;
c. membentuk dan mengembangkan organisasi tata
kelola destinasi pariwisata terpadu di KSPP dan KPPP
Daerah Provinsi;
d. mengembangkan pemantauan dan evaluasi terhadap
pelaksanaan tata kelola pariwisata terpadu Kepulauan
Bangka Belitung.
BAB IX
INDIKASI PROGRAM
Pasal 31
(1) Rincian indikasi program pembangunan kepariwisataan
Daerah Provinsi dalam kurun waktu tahun 2017-2025
dan penanggung jawab pelaksanaannya tercantum dalam
Lampiran IV sebagai bagian tidak terpisahkan dari
Peraturan Daerah ini.
(2) Indikasi program pembangunan kepariwisataan Daerah
Provinsi sebagaimana dimaksud pada ayat (1),
dilaksanakan sesuai tahapan perencanaan pembangunan
Daerah.
34
Pasal 32
(1) Perangkat Daerah Provinsi yang membidangi urusan
pariwisata menjadi penanggung jawab pelaksanaan
indikasi program pembangunan kepariwisataan Daerah
Provinsi.
(2) Pelaksanaan indikasi program pembangunan
kepariwisataan Daerah Provinsi sebagaimana dimaksud
pada ayat (1), dapat melibatkan peran serta dunia usaha
dan masyarakat.
BAB X
PEMBINAAN, PENGAWASAN, DAN PENGENDALIAN
Pasal 33
(1) Pemerintah Daerah Provinsi melakukan pembinaan,
pengawasan, dan pengendalian pelaksanaan Ripparprov.
(2) Pembinaan, pengawasan, dan pengendalian sebagaimana
dimaksud pada ayat (1), dilakukan oleh Perangkat Daerah
Provinsi yang membidangi urusan pariwisata sesuai
ketentuan peraturan perundang-undangan berkoordinasi
dengan Perangkat Daerah Provinsi terkait.
BAB XI
PEMBIAYAAN
Pasal 34
Pembiayaan pelaksanaan dan pengendalian Ripparprov
bersumber dari:
a. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah; dan
b. sumber lainnya yang sah dan tidak mengikat.
Pasal 35
Pengelolaan dana kepariwisataan dilakukan berdasarkan
prinsip keadilan, efisiensi, transparansi, dan akuntabilitas
publik.
35
BAB XII
KETENTUAN LAIN-LAIN
Pasal 36
Ripparprov dapat ditinjau kembali dalam kurun waktu paling
lama 5 (lima) tahun.
BAB XIII
KETENTUAN PERALIHAN
Pasal 37
Pada saat Peraturan Daerah ini mulai berlaku:
a. Peraturan Gubernur Kepulauan Bangka Belitung Nomor
…. tentang Ripparpov dicabut dan dinyatakan tidak
berlaku; dan
b. semua perjanjian kerjasama yang dilakukan antara
Pemerintah Daerah Provinsi dan/atau dengan pihak lain
terkait pembangunan pariwisata di luar perwilayahan
pembangunan DPP, tetap berlaku sampai dengan
berakhirnya jangka waktu perjanjian.
Pasal 38
Petunjuk pelaksanaan Peraturan Daerah ini harus
ditetapkan paling lambat 1 (satu) tahun terhitung sejak
diberlakukannya Peraturan Daerah ini.
Pasal 39
Peraturan Daerah ini mulai berlaku pada tanggal
diundangkan.
Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan peng-
undangan Peraturan Daerah ini dengan penempatannya
dalam Lembaran Daerah Provinsi Kepulauan Bangka
Belitung.
36
Ditetapkan di Pangkal Pinang
pada tanggal
GUBERNUR KEPULAUAN
BANGKA BELITUNG,
(……………..)
Diundangkan di Pangkal Pinang
pada tanggal
SEKRETARIS DAERAH PROVINSI
KEPULAUAN BANGKA BELITUNG,
(……….)
LEMBARAN DAERAH PROVINSI KEPULAUAN BANGKA BELITUNG TAHUN …..
NOMOR ....
28
PENJELASAN
ATAS
PERATURAN DAERAH PROVINSI KEPULAUAN BANGKA BELITUNG
NOMOR TAHUN 2015
TENTANG
RENCANA INDUK PEMBANGUNAN KEPARIWISATAAN PROVINSI KEPULAUAN
BANGKA BELITUNG
TAHUN 2016-2025
I. UMUM
Pariwisata merupakan sektor terpenting dalam pembangunan daerah,
selain sebagai penggerak kegiatan ekonomi, pariwisata merupakan sumber
pendapatan utama Daerah. Pariwisata juga menjadi strategi dalam
mewujudkan daya saing perekonomian Daerah.
Perkembangan pariwisata Daerah yang cepat dan pesat membutuhkan
perencanaan dan pengendalian yang terpadu dan sinergis dengan sektor
pembangunan lainnya agar dapat memberikan dampak positif yang maksimal
dan dampak negatif yang minimal. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009
tentang Kepariwisataan, pasal 8 telah mengamanatkan agar pembangunan
kepariwisataan dilakukan secara terencana pada tingkat provinsi, dalam
bentuk Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Provinsi. Lebih lanjut,
dalam pasal 9 disebutkan bahwa rencana induk sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 8, diatur dengan Peraturan Daerah provinsi sesuai dengan
tingkatannya.
Ripparprov merupakan pedoman utama pembangunan kepariwisataan
daerah yang memberikan arah kebijakan, strategi dan program yang perlu
dilakukan oleh para pemangku kepentingan terkait untuk mencapai visi, misi,
dan tujuan pembangunan kepariwisataan. Ripparprov mencakup aspek
pembangunan destinasi pariwisata, pembangunan industri pariwisata,
pembangunan pemasaran pariwisata, dan pembangunan kelembagaan
kepariwisataan. Lebih lanjut juga disebutkan bahwa Ripparprov diatur dengan
Peraturan Daerah provinsi untuk memberikan payung hukum yang kuat bagi
pelaksanaan Ripparprov.
29
Pentingnya Ripparprov Daerah sangat erat dengan pentingnya peran
sektor pariwisata Daerah yang sangat disadari oleh berbagai pihak. Pariwisata
diharapkan dapat menjadi salah satu alat untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat, sekaligus kelestarian daya tarik wisata, serta lingkungan dan
budaya masyarakat Daerah. Mengingat kompleksitas pembangunan
kepariwisataan daerah, diperlukan perencanaan yang terintegrasi antar sektor
dan antar pemangku kepentingan kepariwisataan Daerah untuk mewujudkan
tujuan tersebut.
II. PENJELASAN PASAL DEMI PASAL
Pasal 1
Pasal ini menjelaskan arti beberapa istilah yang digunakan dalam
Peraturan Daerah ini dengan maksud untuk menyamakan pengertian
tentang istilah sehingga dapat dihindari kesalahpahaman dalam
penafsirannya.
Pasal 2
Cukup jelas
Pasal 3
Cukup jelas
Pasal 4
Huruf a:
Cukup jelas
Huruf b:
Cukup jelas
Huruf c:
Cukup jelas
Huruf d:
Cukup jelas
Pasal 5
Cukup jelas
30
Pasal 6
Cukup jelas
Pasal 7
Cukup jelas
Pasal 8
Ayat (1):
Huruf a:
Pembangunan destinasi pariwisata, meliputi pemberdayaan
masyarakat, pembangunan daya tarik wisata, pembangunan
prasarana, penyediaan fasilitas umum, serta pembangunan
fasilitas pariwisata secara terpadu dan berkesinambungan.
Huruf b:
Pembangunan industri pariwisata, meliputi pembangunan
struktur (fungsi, hierarki dan hubungan) industri
pariwisata, daya saing produk pariwisata, kemitraan usaha
pariwisata, kredibilitas bisnis, serta tanggung jawab
terhadap lingkungan alam dan sosial budaya.
Huruf c:
Pembangunan pemasaran pariwisata mencakup pemasaran
pariwisata bersama, terpadu dan berkesinambungan dengan
melibatkan seluruh pemangku kepentingan serta
pemasaran yang bertanggung jawab dalam membangun
citra Indonesia sebagai destinasi pariwisata yang berdaya
saing.
Huruf d:
Pembangunan kelembagaan kepariwisataan mencakup
pengembangan organisasi Pemerintah, Pemerintah Daerah,
swasta dan masyarakat, pengembangan sumber daya
manusia, regulasi serta mekanisme operasional di bidang
kepariwisataan.
Ayat (2)
Cukup jelas
Ayat (3)
Cukup jelas
31
Ayat (4)
Cukup jelas
Pasal 9
Ayat (1)
Cukup jelas
Ayat (2)
Cukup jelas
Pasal 10
Ayat (1)
Cukup jelas
Ayat (2)
Cukup jelas
Pasal 11
Ayat (1)
Cukup jelas
Ayat (2)
Cukup jelas
Pasal 12
Cukup jelas
Pasal 13
Cukup jelas
Pasal 14
Ayat (1)
Cukup jelas
Ayat (2)
Cukup jelas
Ayat (3)
Cukup jelas
Ayat (4)
Cukup jelas
32
Pasal 15
Ayat (1)
Kriteria Penetapan DPP, KPPP, dan KSPP:
1. Kriteria DPP meliputi:
a. merupakan kawasan geografis dengan cakupan wilayah lintas
kabupaten/kota di Daerah;
b. memiliki daya tarik wisata yang berkualitas dan dikenal luas
secara nasional dan internasional, yang memiliki atribut
penting yang saling terkait untuk memperkuat tema
pengembangan produk pariwisata Daerah;
c. memiliki kesesuaian tema daya tarik wisata yang mendukung
penguatan daya saing pariwisata Daerah;
d. memiliki jaringan aksesibilitas dan infrastruktur yang
mendukung pergerakan wisatawan dan kegiatan pariwisata;
dan
e. memiliki keterpaduan dengan rencana sektor terkait.
2. Kriteria KPPP meliputi:
a. merupakan kawasan geografis dengan cakupan wilayah
kabupaten/kota dan atau lintas kabupaten/kota di Daerah;
b. berada dalam wilayah DPP;
c. memiliki karakter atau tema produk pariwisata bahari dan
budaya yang mendukung pembangunan Kepulauan Bangka
Belitung sebagai destinasi berdaya saing global;
d. memperkuat citra sebagai destinasi pariwisata bahari dan
budaya khas;
e. meningkatkan daya saing produk pariwisata secara
internasional; dan
f. menciptakan keterpaduan pembangunan dan penyebaran
perkembangan pariwisata yang lebih luas.
3. Kriteria KSPP meliputi:
a. merupakan kawasan geografis dengan cakupan wilayah
kabupaten/kota dan atau lintas kabupaten/kota;
b. merupakan KPPP;
33
c. memiliki fungsi utama pariwisata atau memiliki potensi
untuk pengembangan pariwisata provinsi yang mempunyai
pengaruh penting untuk menjawab isu strategis
pembangunan kepariwisataan Daerah Provinsi;
d. memberikan nilai tambah yang positif bagi identitas provinsi
sebagai wilayah pertambangan timah dan penghasil lada di
Indonesia;
e. memberikan perlindungan terhadap sumber daya alam dan
budaya; dan
f. meningkatkan kualitas ekosistem alam dan pemulihan
kerusakan lingkungan.
Ayat (1)
Cukup jelas
Pasal 16
Ayat (1)
Cukup jelas
Ayat (2)
Cukup jelas
Pasal 17
Ayat (1)
Cukup jelas
Ayat (2)
Cukup jelas
Pasal 18
Cukup jelas
Pasal 19
Cukup jelas
Pasal 20
Cukup jelas
Pasal 21
Cukup jelas
Pasal 22
34
Ayat (1)
Cukup jelas
Ayat (2)
Cukup jelas
Pasal 23
Cukup jelas
Pasal 24
Cukup jelas
Pasal 25
Huruf a:
Cukup jelas
Huruf b:
Cukup jelas
Huruf c:
Cukup jelas
Huruf d:
Cukup jelas
Pasal 26
Ayat (1)
Cukup jelas
Ayat (2)
Cukup jelas
Ayat (3)
Cukup jelas
Ayat (4)
Cukup jelas
Pasal 27
Huruf a:
Cukup jelas
35
Huruf b:
Cukup jelas
Huruf c:
Cukup jelas
Huruf d:
Cukup jelas
Pasal 28
Ayat (1)
Cukup jelas
Ayat (2)
Cukup jelas
Ayat (3)
Cukup jelas
Ayat (4)
Cukup jelas
Pasal 29
Huruf a:
Cukup jelas
Huruf b:
Cukup jelas
Huruf c:
Cukup jelas
Huruf d:
Cukup jelas
Pasal 30
Ayat (1)
Cukup jelas
Ayat (2)
Cukup jelas
Ayat (3)
36
Cukup jelas
Ayat (4)
Cukup jelas
Pasal 31
Ayat (1)
Cukup jelas
Ayat (2)
Cukup jelas
Pasal 32
Ayat (1)
Cukup jelas
Ayat (2)
Cukup jelas
Pasal 33
Ayat (1)
Cukup jelas
Ayat (2)
Cukup jelas
Pasal 34
Huruf a:
Cukup jelas
Huruf b:
Cukup jelas
Pasal 35
Cukup jelas
Pasal 36
Peninjauan kembali Ripparprov, dilaksanakan:
a. guna mendapat bahan masukan sebagai penyempurnaan
Ripparprov selanjutnya yang disesuaikan dengan situasi dan
kondisi maupun perkembangan yang sedang terjadi dan yang akan
datang;
37
b. jika terjadi bencana alam skala besar dan/atau perubahan batas
wilayah Daerah Provinsi.
Pasal 37
Huruf a:
Cukup jelas
Huruf b:
Cukup jelas
Pasal 38
Ketentuan ini dimaksudkan untuk menjamin kepastian hukum, agar
tidak terdapat rentang waktu yang cukup panjang antara berlakunya
Peraturan Daerah dengan petunjuk pelaksanaannya.
Pasal 39
Cukup jelas
TAMBAHAN LEMBARAN DAERAH PROVINSI KEPULAUAN BANGKA BELITUNG
NOMOR
LAMPIRAN I PERATURAN DAERAH PROVINSI KEPULAUAN
BANGKA BELITUNG
NOMOR :
TANGGAL :
TENTANG : RENCANA INDUK PEMBANGUNAN
KEPARIWISATAAN PROVINSI KEPULAUAN
BANGKA BELITUNG 2016-2025
1. Dasar pertimbangan:
a. Angka target pariwisata nasional tahun 2015 sampai dengan 2019:
INDIKATOR 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Kontribusi pada PDB Nasional
9,3% atau
sebesar
Rp. 946,09 T 10% 11% 13% 14% 15%
Devisa (triliun Rp)
133,9 144 172,8 182 223 275
Wisatawan mancanegara (juta kunjungan)
9,4 10 12 15 17 20
Wisatawan nusantara (juta perjalanan)
251 255 260 265 270 275
b. Angka target yang ditetapkan untuk KSPN Tanjung Kelayang dan
sekitarnya sebagai 10 destinasi prioritas nasional tahun 2015-2019
INDIKATOR 2019
Investasi 1.660 US$
Jumlah kunjungan wisman 500 ribu
Devisa 500 juta US$
c. Kecenderungan pertumbuhan pariwisata Kepulauan Bangka
Belitung lima tahun terakhir.
INDIKATOR RATA-RATA
TAHUN 2010-2015
Kontribusi terhadap PDRB 2,2%
Peningkatan kontribusi
terhadap PDRB per tahun 0,06%
Peningkatan jumlah
kunjungan wisman 46,0%
Peningkatan jumlah
perjalanan wisnus 13,2%
d. Target pariwisata kabupaten/kota di wilayah Provinsi Kepulauan
Bangka Belitung yang sudah menetapkan Peraturan Daerah tentang
Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Kabupaten/Kota.
e. Pengembangan Bandara Depati Amir dan H.A.S. Hanandjoeddin
sebagai bandara internasional.
f. Pengembangan KEK Tanjungkelayang dan sekitarnya.
g. Pertumbuhan pariwisata di destinasi pariwisata unggulan di
Indonesia dengan pola kunjungan wisatawan yang hampir sama
dengan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung.
2. Pendorong pertumbuhan pariwisata Provinsi Kepulauan Bangka
Belitung:
a. Tahun 2015 – 2019: KSPN Tanjung Kelayang menjadi satu dari 10
destinasi prioritas nasional.
b. Tahun 2019 – 2021:
Bandara internasional mulai beroperasi
KEK Tanjung Kelayang mulai beroperasi
c. Tahun 2022 – 2025:
Bandara internasional sudah beroperasi dengan normal, fasilitas
bandara sudah lengkap.
KEK Tanjung Kelayang mulai berkembang, investasi meningkat
3. Skenario pertumbuhan pariwisata:
a. Kontribusi pariwisata terhadap PDRB tahun 2016 – 2019 didorong
untuk meningkat rata-rata sekitar 0,5% per tahun sehingga pada
tahun 2019 dapat dicapai angka kontribusi sebesar 5%. Tahun
2019-2021 lebih didorong lagi dengan peningkatan sebesar rata-rata
1% per tahun. Tahun 2022-2025 pertumbuhan ekonomi semakin
dipercepat, kontribusi pariwisata terhadap PDRB diharapkan dapat
meningkat 2% per tahun sehingga di akhir tahun 2025 dapat
mencapai angka kontribusi sebesar 15%;
b. Peningkatan jumlah kunjungan wisatawan mancanegara tahun
2016-2019 dipacu sangat tinggi sampai 100% per tahun untuk
mencapai target yang ditetapkan Pemerintah untuk KSPN Tanjung
Kelayang dan sekitarnya, yaitu 500 ribu wisatawan mancanegara,
serta peningkatan di destinasi lain di Provinsi Kepulauan Bangka
Belitung sebesar 300 ribu wisatawan mancanegara. Tahun 2019-
2025 peningkatan kunjungan wisatawan mancanegara per tahun
mulai mengikuti peningkatan jumlah wisatawan mancanegara
nasional sebesar 20% per tahun.
c. Pertumbuhan jumlah kunjungan wisatawan nusantara mengikuti
target komposisi antara wisatawan mancanegara dan wisatawan
nusantara. Komposisi angka kunjungan wisatawan mancanegara
dan wisatawan nusantara tahun 2014 adalah 3% dan 97%. Untuk
dua tahun pertama, komposisi ditingkatkan sedikit menjadi 5% dan
95%. Tahun 2017-2019 komposisi wisatawan mancanegara dan
wisatawan nusantara dipacu menjadi 10% : 90%. Setelah bandara
internasional beroperasi dan KEK mulai berkembang, komposisi
untuk wisatawan mancanegara kembali dipacu menjadi 20% : 80%,
dipertahankan terus sampai tahun 2025.
TARGET PERTUMBUHAN PARIWISATA
PROVINSI KEPULAUAN BANGKA BELITUNG
TAHUN JUMLAH
KUNJUNGAN WISMAN
JUMLAH KUNJUNGAN
WISNUS
KONTRIBUSI THD PDRB PROVINSI
ANGKA DASAR 2014 24.863 900.000 2,3%
2015 50.000 950.000 2,5%
2016 100.000 1.900.000 3,0%
2017 200.000 1.800.000 3,5%
2018 400.000 3.600.000 4,0%
2019 800.000
(4% angka nasional) 3.200.000
(1,2% angka nasional) 5,0%
2020 950.000 3.800.000 6,0%
2021 1.150.000 4.600.000 7,0%
2022 1.400.000 5.600.000 9,0%
2023 1.650.000 6.600.000 11,0%
2024 2.000.000 8.000.000 13,0%
2025 2.500.000 10.000.000 15,0%
d. Sebaran kunjungan wisatawan dikelompokkan berdasarkan fungsi yang
ditetapkan kepada Kabupaten/Kota serta sebaran fasilitas dan kegiatan
wisata. Sebaran kunjungan untuk wisatawan mancanegara ditentukan
berdasarkan pulau dengan mempertimbangkan pintu masuk udara
sebagai salah satu pintu gerbang utama wisatawan mancanegara
terdapat satu di Pulau Bangka, yaitu Bandara Depati Amir, dan satu di
Pulau Belitung, yaitu Bandar H.A.S. Hanandjoeddin. Sebaran
kunjungan wisatawan nusantara ditentukan untuk setiap
kabupaten/kota dengan pertimbangan memperhitungkan jumlah
pergerakan wisatawan antarkabupaten/kota di wilayah Provinsi
Kepulauan Bangka Belitung.
TARGET SEBARAN KUNJUNGAN WISATAWAN
PROVINSI KEPULAUAN BANGKA BELITUNG
KABUPATEN/KOTA
JUMLAH KUNJUNGAN WISMAN
JUMLAH KUNJUNGAN WISNUS
2019 2025 2019 2025
KOTA PANGKAL PINANG
300.000 1.250.000
650.000 2.000.000
KABUPATEN BANGKA TENGAH 500.000 1.500.000
KABUPATEN BANGKA 300.000 1.000.000
KABUPATEN BANGKA BARAT 300.000 1.000.000
KABUPATEN BANGKA SELATAN 300.000 1.000.000
KABUPATEN BELITUNG 500.000 1.250.000
650.000 2.000.000
KABUPATEN BELITUNG TIMUR 500.000 1.500.000
PROVINSI KEPULAUAN BANGKA BELITUNG
800.000 2.500.000 3.200.000 10.000.000
LAMPIRAN II PERATURAN DAERAH PROVINSI
KEPULAUAN BANGKA BELITUNG
NOMOR :
TANGGAL :
TENTANG : RENCANA INDUK PEMBANGUNAN
KEPARIWISATAAN PROVINSI
KEPULAUAN BANGKA BELITUNG
2016-2025
DAYA TARIK WISATA PROVINSI KEPULAUAN BANGKA BELITUNG
NAMA DAYA TARIK WISATA KABUPATEN/KOTA
1. Museum Timah Kota Pangkalpinang
2. Pantai Pasir Padi Kota Pangkalpinang
3. Pantai Penyusuk Kabupaten Bangka
4. Puri Tri Agung Kabupaten Bangka
5. Pantai Matras Kabupaten Bangka
6. Pantai Tanjung Pesona Kabupaten Bangka
7. Pantai Parai Tenggiri Kabupaten Bangka
8. Pesanggarahan Menumbing Kabupaten Bangka Barat
9. Pesanggrahan Muntok Kabupaten Bangka Barat
10. Museum Timah Muntok Kabupaten Bangka Barat
11. Pulau Ketawai Kabupaten Bangka Tengah
12. Kawasan agrowisata dan hutan lindung Namang
Kabupaten Bangka Tengah
13. Pantai Tanjung Karasak Kabupaten Bangka Selatan
14. Pulau Tinggi Kabupaten Bangka Selatan
15. Pulau Mendanau Kabupaten Belitung
16. Pantai Tanjung Tinggi Kabupaten Belitung
17. Pulau Lengkuas Kabupaten Belitung
18. Pantai Tanjung Kelayang Kabupaten Belitung
19. Batu Mentas (Tarsius) Kabupaten Belitung
20. Pantai Tanjung Binga Kabupaten Belitung
21. Desa Lenggang (Museum Kata dan Cerita Laskar Pelangi, Bukit Raya Laskar Pelangi)
Kabupaten Belitung Timur
22. Kepulauan Memperak Kabupaten Belitung Timur
23. Vihara Dewi Kwan Im Kabupaten Belitung Timur
24. Pantai Burung Mandi Kabupaten Belitung Timur
25. Pantai Serdang Kabupaten Belitung Timur
26. Pantai Nyiur Melambai Kabupaten Belitung Timur
27. Open Pit Kabupaten Belitung Timur
LAMPIRAN III PERATURAN DAERAH PROVINSI KEPULAUAN BANGKA BELITUNGNOMOR :TANGGAL :TENTANG : RENCANA INDUK PEMBANGUNAN
KEPARIWISATAAN PROVINSI KEPULAUAN BANGKA BELITUNG 2016-2025
DESTINASI PARIWISATA PROVINSI KEPULAUAN BANGKA BELITUNG
KAWASAN STRATEGIS PARIWISATA MUNTOK DAN SEKITARNYA
Tema Primer:Pariwisata Warisan Budaya
Tema Sekunder:Wisata Kuliner
Sasaran Pengembangan:integrasi potensi pariwisata sejarah danwarisan budaya dengan budaya masyarakat
Daya Tarik Wisata Primer:Kota Tua Muntok (Mesjid Jami Mentok,Klenteng China Kong Pu Miau, Rumah MayorCina)Pantai Tanjung Kelian,Mercusuar Tanjung Kelian,Pesanggrahan MenumbingPesanggrahan MuntokMuseum Timah Muntok
Daya Tarik Wisata Sekunder:Pasar Kuliner Khas BangkaPembuatan Empek-empek Desa Belo Laut
KAWASAN STRATEGIS PARIWISATA BELINYU-SUNGAILIAT DAN SEKITARNYA
Tema Primer:Pariwisata budaya pesisir Bangka
Tema Sekunder:Geowisata
Sasaran Pengembangan:meningkatkan nilai tambah kegiatan pariwisatauntuk mengendalikan kegiatan pertambanganpada kawasan pariwisata
Daya Tarik Wisata Primer:Kawasan Teluk Kelabat, Pantai Matras, PantaiRebo, Desa Wisata Air Anyir, Pantai Parai tenggiri,Pantai Tanjung Pesona, Pantai Air Anyer, PantaiPenyusuk, Pantai Romodong, Kampung Gedong,Puri Tri Agung, Benteng Kuto Panji, KawasanAmtenaar BTW Belinyu
Daya tarik wisata sekunder:Geowisata Pantai Matras, Pantai Tanjung Pesona,Pantai Air Anyir, Kawasan Pertambangan Airrikai,Pantai Leper, Goa Maria,, Desa Aik Abik, KlentengMahayana Bukit Betung, Desa Kenanga, MakamDepati Bahrin, Rumah Controleur, Dewi Kwan Im,Rumah Tradisional Bangka, dan KlentengMerawang
KAWASAN STRATEGIS PARIWISATA PANGKALPINANG-MENDO BARAT-BANGKA TENGAH DAN SEKITARNYA
Tema Primer:Pariwisata sejarah Bangka Belitung dan Budaya Bangka
Tema Sekunder:Agrowisata
Sasaran Pengembangan:memperkuat identitas sebagai kawasan pariwisataberbasis sejarah pertimahan dan penghasil lada,sekaligus menerapkan standar nasional daninternasional dalam pengelolaan pariwisata kawasan
Daya Tarik Wisata Primer:Civic Center, Museum Timah, Pantai Pasir Padi, PantaiTanjung Bunga, Pusat Kreatif Tenun Cual, KampungMelayu Indah, Kerkhof, Hutan Kota Tuatunu, Situs KotaKapur, Batu Belubang, Pantai Gebang Kemilau ArungDalam, Pulau Ketawai, BCB (Bunker), Klenteng DewiKwan Im Sampur,.
Daya tarik wisata sekunder:Agrowisata Desa Namang, Desa Nelayan Kurau, BBG,Kawasan Desa Wisata Tua Tunu, Pantai GebangKemilau, Desa Perlang, Bangkanesia, Pantai Batu Beriga,Pantai Tanjung Berikat, dan Kawasan perkebunan lada
KAWASAN STRATEGIS PARIWISATA PULAU BELITUNG DAN SEKITARNYA
Tema Primer:Lansekap geowisata
Tema Sekunder:Rekreasi pantai
Sasaran Pengembangan:pengembangan geowisata sebagai upayadiversifikasi produk pariwisata, penguatan identitassebagai daerah timah, dan peningkatan daya saingpariwisata Kepulauan Bangka Belitung
Daya Tarik Wisata Primer:Pantai Bukit Berahu, Desa Tanjung Binga, PantaiTanjung Tinggi, Pantai Tanjung Kelayang, PulauLengkuas, Rumah Adat Belitung, Batu Mentas,Kepulauan Memperak, Desa Lenggang “LaskarPelangi” – Bukit Raya Laskar Pelangi, Open Pit,Gunung Peramon, Kepulauan Memperak, PantaiNyiur Melambai, Vihara Dewi Kwan Im.
Daya tarik wisata sekunder:Desa Tanjung Kelumpang, Gunung Tajam,Jembatan Pelangi, Pantai Penyabong, PantaiBurung Mandi, Pantai Punai, Pantai Serdang.
Tema Primer:Pariwisata Bahari
Tema Sekunder:Pariwisata Alam dan Sejarah
Sasaran Pengembangan:mendorong pertumbuhan pariwisata di wilayahselatan Kepulauan Bangka Belitung denganmemadukan potensi pariwisata bahari, agrowisata,dan sejarah.
Daya Tarik Wisata Primer:Pantai Tanjung KerasakPantai Batu PerahuPelabuhan Sadai (perikanan)
Daya Tarik Wisata Sekunder:Benteng ToboaliAgrowisata Desa NyelandingAgrowisata Nanas BikangAir Panas NyelandingPerkebunan LadaPerkebunan Salak
KAWASAN PENGEMBANGAN PARIWISATA TOBOALI DAN SEKITARNYA
KAWASAN PENGEMBANGAN PARIWISATA GUGUSAN PULAU DI SELAT GASPAR
Tema Primer:Pariwisata pulau-pulau kecil
Tema Sekunder:Ekowisata Taman Bawah Laut
Sasaran Pengembangan:pengembangan pariwisata pulau-pulau kecil untukmeningkatkan keterpaduan produk pariwisatabahari Bangka Selatan dan Belitung
Daya Tarik Wisata Primer:Pulau Lepar,Pulau Liat,Pulau Salma,Pulau Mendanau,Pulau Pongok,Pelabuhan SadaiPulau Tinggi
Daya tarik wisata sekunder:Terumbu karang dan mangrove di wilayah PulauMendanau, terumbu karang dan mangrove diwilayah Pulau Pongok, terumbu karang danmangrove di wilayah Pulau Lepar