kajian teori lp2b

7/25/2019 Kajian Teori LP2B

1/35

5.1. DASAR HUKUM TERKAIT DENGAN KETENTUAN PENCEGAHAN ALIH FUNGSI

LAHAN PERTANIAN

Beberapa dasar hukum yang terkait dengan ketentuan pencegahan alih fungsi

lahan pertanian adalah sebagai berikut:

1. Undang-undang nomor 56 PRP tahun 16! tentang Penetapan "uas "ahan

Pertanian# mengatur batas maksimum dan minimum pemilikan lahan pertanian

dalam satu keluarga sebagai berikut:$ "uas maksimum sa%ah 1! ha# lahan kering &! ha' luas maksimum ini

tergantung pada kepadatan penduduk# tersedianya lahan yang dapat dibagi di

%ilayah tersebut dan faktor lainnya.$ "uas minimum ditetapkan & ha# baik sa%ah maupun lahan kering# dengan

tu(uan menghindari pemecahan )fragmentasi* pemilikan lahan pertanian. Untuk

itu diadakan pembatasan pemindahan lahan pertanian yang menimbulkan

pemilikan di ba%ah & ha# terkecuali dalam hal %arisan.&. Undang-undang nomor 1& tahun 1& tentang +istem Budidaya ,anaman#

mengatur bah%a perubahan rencana tata ruang yang mengakibatkan perubahan

peruntukan budidaya tanaman guna keperluan lain )non-pertanian* dilakukan

dengan memperhatikan rencana produksi budidaya tanaman secara nasional#

seperti s%asembada pangan. eputusan Presiden nomor 5 tahun 1/ (uncto eputusan Presiden nomor 01

tahun 16 (uncto eputusan Presiden nomor / tahun 1/ tentang a%asan

ndustri# melarang perubahan penggunaan lahan pertanian subur untuk

pembangunan a%asan ndustri0. +urat 2daran 3enteri 4egara graria epala BP4 nomor 01!-1/51 tanggal 15 7uni

10 tentang Pencegahan Penggunaan ,anah +a%ah Beririgasi ,eknis untuk

Penggunaan ,anah 4on-Pertanian 3elalui Penyusunan Rencana ,ata Ruang yang

ditu(ukan kepada 8ubernur dan Bupati 9alikota# memuat ketentuan bah%a dalam

penyusunan R,R9 agar tidak memperuntukkan lahan sa%ah beririgasi teknis untuk

kegiatan non-pertanian. 4amun bila kegiatan itu tetap akan dilaksanakan# supaya

dikonsultasikan terlebih dahulu kepada Badan oordinasi ,ata Ruang 4asional)B,R4*.

5. +urat 2daran 3enteri 4egara graria epala BP4 nomor 01!-&&61 tanggal && 7uli

10 tentang Pencegahan Penggunaan ,anah +a%ah Beririgasi ,eknis untuk

Penggunaan ,anah 4on-Pertanian# memberikan petun(uk kepada epala antor

Pembuatan Peta etail "ahan Pertanian Pangan Berkelan(utan)+a%ah "estari* abupaten endal

; - 1


2/35

Pertanahan abupaten ota untuk tidak melakukan tindakan yang mengarah

kepada pengurangan lahan sa%ah beririgasi teknis dengan tidak memberikan


3/35

pada lahan-lahan yang telah diberikan


4/35

1. "ahan adalah bagian daratan dari permukaan bumi sebagai suatu lingkungan @sik

yang meliputi tanah beserta segenap faktor yang mempengaruhi penggunaannya

seperti iklim# relief# aspek geologi# dan hidrologi yang terbentuk secara alami maupun

akibat pengaruh manusia.&. "ahan Pertanian adalah bidang lahan yang digunakan untuk usaha pertanian.. "ahan Pertanian Pangan Berkelan(utan adalah bidang lahan pertanian yang

ditetapkan untuk dilindungi dan dikembangkan secara konsisten guna menghasilkan

pangan pokok bagi kemandirian# ketahanan# dan kedaulatan pangan nasional.0. "ahan Aadangan Pertanian Pangan Berkelan(utan adalah lahan potensial yang

dilindungi pemanfaatannya agar kesesuaian dan ketersediaannya tetap terkendali

untuk dimanfaatkan sebagai "ahan Pertanian Pangan Berkelan(utan pada masa yang

akan datang.5. "ahan pengganti adalah lahan yang berasal dari "ahan Aadangan Pertanian Pangan

Berkelan(utan# tanah telantar# tanah bekas ka%asan hutan# danatau lahan pertanian

yang disediakan untuk mengganti "ahan Pertanian Pangan Berkelan(utan yang

dialihfungsikan.6. Perlindungan "ahan Pertanian Pangan Berkelan(utan adalah sistem dan proses dalam

merencanakan dan menetapkan# mengembangkan# memanfaatkan dan membina#

mengendalikan# dan menga%asi lahan pertanian pangan dan ka%asannya secara

berkelan(utan.>. Penetapan "ahan Pertanian Pangan Berkelan(utan adalah proses menetapkan lahan

men(adi "ahan Pertanian Pangan Berkelan(utan melalui tata cara yang diatur sesuai

dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

/. a%asan Perdesaan adalah %ilayah yang mempunyai kegiatan utama pertanian

termasuk pengelolaan sumber daya alam dengan susunan fungsi ka%asan sebagai

tempat permukiman perdesaan# pelayanan (asa pemerintahan# pelayanan sosial# dan

kegiatan ekonomi.. a%asan peruntukan pertanian adalah ka%asan budi daya yang dialokasikan dan

memenuhi kriteria untuk budi daya tanaman pangan# hortikultura# perkebunan#

danatau peternakan.1!.a%asan Pertanian Pangan Berkelan(utan adalah %ilayah budi daya pertanian

terutama pada %ilayah perdesaan yang memiliki hamparan "ahan Pertanian Pangan

Berkelan(utan danatau hamparan "ahan Aadangan Pertanian Pangan Berkelan(utan

serta unsur penun(angnya dengan fungsi utama untuk mendukung kemandirian#

ketahanan# dan kedaulatan pangan nasional.


; - 0


5/35

11.Pertanian Pangan adalah usaha manusia untuk mengelola lahan dan agroekosistem

dengan bantuan teknologi# modal# tenaga ker(a# dan mana(emen untuk mencapai

kedaulatan dan ketahanan pangan serta kese(ahteraan rakyat.1&.emandirian Pangan adalah kemampuan produksi pangan dalam negeri yang

didukung kelembagaan ketahanan pangan yang mampu men(amin pemenuhan

kebutuhan pangan yang cukup ditingkat rumah tangga# baik dalam (umlah# mutu#

keamanan# maupun harga yang ter(angkau# yang didukung oleh sumber-sumber

pangan yang beragam sesuai dengan keragaman lokal.1.etahanan Pangan adalah kondisi terpenuhinya pangan bagi rumah tangga yang

tercermin dari tersedianya pangan yang cukup# baik (umlah maupun mutunya# aman#

merata# dan ter(angkau.10.edaulatan Pangan adalah hak negara dan bangsa yang secara mandiri dapat

menentukan kebi(akan pangannya# yang men(amin hak atas pangan bagi rakyatnya#

serta memberikan hak bagi masyarakatnya untuk menentukan sistem pertanian

pangan yang sesuai dengan potensi sumber daya lokal.15.Petani Pangan# yang selan(utnya disebut Petani# adalah setiap %arga negara

ndonesia beserta keluarganya yang mengusahakan "ahan untuk komoditas pangan

pokok di "ahan Pertanian Pangan Berkelan(utan.16.Pangan Pokok adalah segala sesuatu yang berasal dari sumber hayati# baik nabati

maupun he%ani# yang diperuntukkan sebagai makanan utama bagi konsumsi

manusia.1>.ntensi@kasi lahan pertanian adalah kegiatan pengembangan produksi pertanian

dengan menerapkan teknologi tepat guna# menggunakan sarana produksi bermutu

dalam (umlah dan %aktu yang tepat.1/.2ksentensi@kasi lahan pertanian adalah peningkatan produksi dengan perluasan areal

usaha dan memanfaatkan lahan-lahan yang belum diusahakan.1.i?ersi@kasi pertanian adalah usaha penganekaragaman usahatani )di?ersi@kasi

hori


6/35

Berkelan(utan dan "ahan Aadangan Pertanian Pangan Berkelan(utan pada lembaga

pemerintah yang ber%enang di bidang pertanahan.&0.,anah ,elantar adalah tanah yang sudah diberikan hak oleh negara berupa hak milik#

hak guna usaha# hak guna bangunan# hak pakai# hak pengelolaan# atau dasar

penguasaan atas tanah yang tidak diusahakan# tidak dipergunakan# atau tidak

dimanfaatkan sesuai dengan keadaannya atau sifat dan tu(uan pemberian hak atau

dasar penguasaannya.&5.nsentif adalah pemberian penghargaan kepada Petani yang mempertahankan dan

tidak mengalihfungsikan "ahan Pertanian Pangan Berkelan(utan.

5.3. ASAS PERLINDUNGAN LAHAN PERTANIAN PANGAN BERKELANJUTAN

sas dari perlindungan lahan pertanian pangan berkelan(utan adalah:

a. 3anfaat

b. eberlan(utan dan konsistenc. Produktifd. eterpaduane. eterbukaan dan akuntabilitasf. ebersamaan dan gotong-royongg. Partisipatifh. eadilani. eserasian# keselarasan# dan keseimbangan

(. elestarian lingkungan dan kearifan lokalk. esentralisasil. ,anggung (a%abm. eragaman

n. +osial dan budaya

5.4. TUJUAN DAN RUANG LINGKUP PERLINDUNGAN LAHAN PERTANIAN PANGAN

BERKELANJUTAN

5.4.1.Tujuan

,u(uan dari perlindungan lahan pertanian pangan berkelan(utan adalah:

a. 3elindungi ka%asan dan lahan pertanian pangan secara berkelan(utanb. 3en(amin tersedianya lahan pertanian pangan secara berkelan(utanc. 3e%u(udkan kemandirian# ketahanan# dan kedaulatan pangand. 3elindungi kepemilikan lahan pertanian pangan milik petanie. 3eningkatkan kemakmuran serta kese(ahteraan petani dan masyarakatf. 3eningkatkan perlindungan dan pemberdayaan petanig. 3eningkatkan penyediaan lapangan ker(a bagi kehidupan yang layakh. 3empertahankan keseimbangan ekologis


; - 6


7/35

i. 3e%u(udkan re?italisasi pertanian

5.4.2.Ruang Lng!u"

Ruang lingkup dari perlindungan lahan pertanian pangan berkelan(utan adalah:

a. Perencanaan dan penetapan

b. Pengembanganc. Penelitiand. Pemanfaatane. Pembinaanf. Pengendaliang. Penga%asanh. +istem informasii. Perlindungan dan pemberdayaan petani

(. Pembiayaank. Peran serta masyarakat.

5.5. KRITERIA DAN PERS#ARATAN

a%asan yang dapat ditetapkan men(adi ka%asan pertanian pangan berkelan(utan

harus memenuhi kriteria:

a. 3emiliki hamparan lahan dengan luasan tertentu sebagai "ahan Pertanian Pangan

Berkelan(utan danatau "ahan Aadangan Pertanian Pangan Berkelan(utanb. 3enghasilkan pangan pokok dengan tingkat produksi yang dapat memenuhi

kebutuhan pangan sebagian besar masyarakat setempat# kabupatenkota# pro?insi#

danatau nasional.

a%asan yang dapat ditetapkan men(adi ka%asan pertanian pangan berkelan(utan

harus memenuhi persyaratan:

a. Berada di dalam danatau di luar ka%asan peruntukan pertanianb. ,ermuat dalam rencana perlindungan lahan pertanian pangan berkelan(utan.

5.$. FAKT%R&FAKT%R #ANG MEMPENGARUHI ALIH FUNGSI LAHAN PERTANIAN

'K%N(ERSI)

aktor-faktor yang mendorong ter(adinya alih fungsi lahan pertanian men(adi nonpertanian antara lain:

1. aktor ependudukan. Pesatnya peningkatan (umlah penduduk telah meningkatkan

permintaan tanah untuk perumahan# (asa# industri# dan fasilitas umum lainnya.


; - >


8/35

+elain itu# peningkatan taraf hidup masyarakat (uga turut berperan menciptakan

tambahan permintaan lahan akibat peningkatan intensitas kegiatan masyarakat#

seperti lapangan golf# pusat perbelan(aan# (alan tol# tempat rekreasi# dan sarana

lainnya.&. ebutuhan lahan untuk kegiatan non pertanian antar alain pembangunan real

estate# ka%asn industri# ka%asan perdagangan# dan (asa-(asa lainnya yang

memerlukan lahan yang luas# sebagian diantaranya berasal dari lahan pertanian

termasuk sa%ah. Cal ini dapat dimengerti# meningat lokasinya dipilih sedemikian

rupa sehingga dekat dengan pengguna (asa yang terkonsentrasi di perkotaan dan

%ilayah di sekitarnya )sub urban area*. "okasi sekitar kota# yang sebelumnya

didominasi oleh penggunaan lahan pertanian# men(adi sasaran pengembangan

kegiatan non pertanian mengingat harganya yang relatif murah serta telah

dilengkapi dengan sarana dan prasarana penun(ang seperti (alan raya# listrik#

telepon# air bersih# dna fasilitas lainnya. +elain itu# terdapat keberadaan Dsa%ah

ke(epitE yakni sa%ah-sa%ah yang tidak terlalu luas karena daerah sekitarnya sudah

beralih men(adi perumahan atau ka%asan industri# sehingga petani pada lahan

tersebut mengalami kesulitan untuk mendapatkan air# tenaga ker(a# dan sarana

produksi lainnya# yang memaksa mereka untuk mengalihkan atau men(ual

tanahnya.. aktor ekonomi# yaitu tingginya land rent yang diperoleh akti?itas sektor non

pertanian dibandingkan sektor pertanian. Rendahnya insentif untuk berusaha tani

disebabkan oleh tingginya biaya produksi# sementara harga hasil pertanian relatifrendah dan berFuktuasi. +elain itu# karena faktor kebutuhan keluarga petani yang

terdesak oleh kebutuhan modal usaha atau keperluan keluarga lainnya

)pendidikan# mencari peker(aan non pertanian# atau lainnya*# seringkali membuat

petani tidak mempunyai pilihan selain men(ual sebagian lahan pertaniannya.0. aktor sosial budaya# antara lain keberadaan hukum %aris yang menyebabkan

terfragmentasinya tanah pertanian# sehingga tidak memenuhi batas minimum

skala ekonomi usaha yang menguntungkan.5. egradasi lingkungan# antara lain kemarau pan(ang yang menimbulkan

kekurangan air untuk pertanian terutama sa%ah' penggunaan pupuk dan pestisida

secara berlebihan yang berdampak pada peningkatan serangan hama tertentu

akibat musnahnya predator alami dari hama yang bersangkutan# serta

pencemaran air irigasi' rusaknya lingkungan sa%ah sekitar pantai mengakibatkan


; - /


9/35

ter(adinya instrusi )penyusupan* air laut ke daratan yang berpotensi meracuni

tanaman padi.6. =tonomi daerah yang mengutamakan pembangunan pada sektor men(an(ikan

keuntungan (angka pendek lebih tinggi guna meningkatkan Pendapatan sli

aerah )P*# yang kurang memperhatikan kepentingan (angka pan(ang dan

kepentingan nasional yang sebenarnya penting bagi masyarakat secara

keseluruhan.>. "emahnya sistem perundang-undangan dan penegakan hukum )"a% 2nforcement*

dari peraturan-peraturan yang ada.

5.*. KRITERIA LAHAN PERTANIAN PANGAN BERKELANJUTAN

alam merencanakan dan menetapkan lahan pertanian pangan men(adi lahan

pertanian pangan berkelan(utan maka lahan tersebut harus memenuhi kriteria sebagai

berikut :

a. K+,+,uaan La-an

"P&B yang ditetapkan adalah lahan yang memiliki kelas kesesuaian lahan sangat

sesuai )+1*# sesuai )+&*# dan agak sesuai )+*. 2?aluasi lahan merupakan suatu

pendekatan atau cara untuk menilai potensi sumber daya lahan. Casil e?aluasi lahan ini

akan memberikan informasi danatau arahan penggunaan lahan yang diperlukan# dan

akhirnya nilai harapan produksi akan diperoleh )(aenuddin et al.# &!!*. esesuaian

lahan adalah tingkat kecocokan sebidang lahan untuk penggunaan tertentu )Ritung et al.#

&!!>*. esesuaian lahan tersebut dapat dinilai untuk kondisi saat ini# dalam keadaan

alami tanpa ada perbaikan )kesesuaian lahan aktual* atau setelah diadakan perbaikan

)kesesuaian lahan potensial*.

lasi@kasi kesesuaian lahan menurut kerangka = )1>6* dapat dilakukan secara

kualitatif atau kuantitatif# tergantung dari kelengkapan data yang tersedia. erangka

sistem klasi@kasi dibagi men(adi 0 )empat* kategori yaitu tingkat =rdo# elas# +ubkelas

dan Unit. =rdo menun(ukkan kesesuaian lahan untuk penggunaan tertentu. Pada tingkat

ordo kesesuaian lahan dibedakan antara lahan yang tergolong sesuai )+G+uitable* dan

lahan yang tidak sesuai )4G4ot +uitable*. elas menun(ukkan tingkat kesesuaian lahan

suatu lahan# pada klasi@kasi ini digolongkan men(adi elas +1 )Cighly +uitable*# +&


; -


10/35

)3oderately +uitable*# + )3arginally +uitable*# 41 )Aurrently 4ot +uitable* dan 4&

)Permanently 4ot +uitable* )Card(o%igeno dan 9idiatmaka# &!!>*.

elas +1 : "ahan tidak mempunyai faktor pembatas yang berarti atau nyata

terhadap penggunaan secara berkelan(utan# atau faktor pembatas bersifat minor dan

tidak akan berpengaruh terhadap produkti?itas lahan secara nyata. elas +& : "ahan

mempunyai faktor pembatas# dan faktor pembatas ini akan berpengaruh terhadap

produkti?itasnya# memerlukan tambahan masukan )input*. elas + : "ahan mempunyai

faktor pembatas yang berat# dan faktor pembatas ini akan sangat berpengaruh terhadap

produkti?itasnya# memerlukan tambahan masukan yang lebih banyak daripada lahan

yang tergolong +&. Untuk mengatasi faktor pembatas pada + memerlukan modal tinggi#

sehingga perlu adanya bantuan atau campur tangan )inter?ensi* pemerintah atau pihak

s%asta. elas 4# lahan yang karena mempunyai faktor pembatas yang sangat berat

danatau sulit diatasi. +ub kelas menun(ukkan (enis pembatas atau macam perbaikan

yang harus di(alankan dalam masing-masing kelas sementara unit menun(ukkan

perbedaanHperbedaan kecil yang berpengaruh dalam pengelolaan suatu sub kelas.

3enurut Ritung )&!!>* berdasarkan tingkat detil data yang tersedia pada masing-

masing skala pemetaan# kelas kesesuaian lahan dibedakan men(adi: )1* Untuk pemetaan

tingkat semi detail )skala 1:&5.!!!-1:5!.!!!* pada tingkat kelas# lahan yang tergolong

ordo sesuai )+* dibedakan ke dalam tiga kelas# yaitu: lahan sangat sesuai )+1*# cukup

sesuai )+&*# dan sesuai marginal )+*. +edangkan lahan yang tergolong ordo tidak sesuai

)4* tidak dibedakan ke dalam kelas-kelas. )&* Untuk pemetaan tingkat tin(au )skala

1:1!!.!!!-1:&5!.!!!* pada tingkat kelas dibedakan atas elas sesuai )+*# sesuai

bersyarat )A+* dan tidak sesuai )4*.

. K+/+0,+aan n0a,/0u!/u0

nfrastruktur pendukung yang dibutuhkan oleh pertanian khususnya tanaman

pangan adalah prasarana (aringan irigasi. Berdasarkan data dari irektorat 7enderal

+umber aya ir ,ahun &!!5 dari total luas lahan irigasi fungsional yang ada (aringan

utama seluas 5#> (uta ha# sa%ah yang sudah optimal seluas 0#/ (uta ha dan sa%ah yang

belum optimal seluas !#6 (uta ha. 7umlah (aringan irigasi dalam kondisi tidak berfungsi

penuh diperkirakan mencapai >!I. ondisi ini mengakibatkan permanfaatan lahan sa%ah


; - 1!


11/35

men(adi berkurang atau menurunkan indeks pertanaman dan bahkan dibeberapa tempat

men(adi pendorong untuk alih fungsi lahan sa%ah men(adi lahan nonsa%ah# baik untuk

pertanian bukan sa%ah maupun untuk lahan nonpertanian )it(en Pengelolaan "ahan dan

ir# &!!>*. 7aringan irigasi yang tidak berfungsi penuh tersebut diakibatkan oleh rusaknya

(aringan irigasi. erusakan ini terutama diakibatkan ban(ir dan erosi# kerusakan

sumberdaya alam di daerah aliran sungai# bencana alam serta kurangnya pemeliharaan

(aringan irigasi hingga ke tingkat usaha tani.

Prasarana lain yang dibutuhkan adalah (alan khususnya (alan usahatani# dan (alan

produksi. 3obilitas perekonomian sangat bertumpu pada kehandalan dan tingkat (aringan

transportasi (alan# karena lalu lintas orang dan muatan barang sebagian besar masih

diangkut melalui (aringan prasarana (alan )Bappenas# &!!*. "okasi pertanian yang dekat

dengan (alan menun(ukkan kemudahan aksessibilitas sehingga akan mempermudah

petani untuk mengelola lahan pertaniannya. etersediaan infrastruktur (alan yang handal

akan meningkatkan e@siensi produksi dan distribusi# serta kualitas hidup masyarakat

)+ekretariat B,R4# &!!/*. 3enurut data dari irektorat 7enderal Prasarana 9ilayah#

pan(ang (alan nasional pada tahun &!!& mencapai !.05 km# namun sekitar 0!I

)1!.!!! km* berada dalam keadaan rusak. 7alan nasional dan pro?insi hanya &0#6I

)15.> km* yang rusak# sementara (alan kabupaten 0>I )11.&15 km* )Bappenas#

&!!*.

. P+nggunaan La-an

Penggunaan lahan merupakan setiap campur bentuk campur tangan manusia

terhadap sumberdaya lahan dalam rangka memenuhi hidupnya# baik material maupun

spiritual. Penggunaan lahan dikelompokkan dalam dua bentuk yaitu )1* penggunaan

lahan pertanian yang dibedakan berdasarkan atas penyediaan air dan komoditas yang

diusahakan# dimanfaatkan atau yang terdapat di atas lahan tersebut' )&* penggunaan

lahan nonpertanian seperti penggunaan lahan pemukiman kota atau desa# industri#

rekreasi dan sebagainya. +ebagai %u(ud kegiatan manusia# maka di lapangan sering

di(umpai penggunaan lahan baik bersifat tunggal )satu penggunaan* maupun kombinasi

dari dua atau lebih penggunaan lahan. engan demikian sebagai keputusan manusia

untuk memperlakukan lahan ke suatu penggunaan tertentu selain disebabkan oleh faktor

permintaan dan ketersediaan lahan demi meningkatkan kebutuhan dan kepuasan hidup#

(uga dipengaruhi oleh beberapa faktor diantaranya karakteristik @sik lahan )suitability*#


; - 11


12/35

perilaku manusia# teknologi maupun modal# faktor ekonomi )feasibility* yang dipengaruhi

oleh lokasi# aksesibilitas# sarana dan prasarana# faktor budaya masyarakat )culture* dan

faktor kebi(akan pemerintah )policy* )rsyad# &!!6*.

lasi@kasi penutuppenggunaan lahan adalah upaya pengelompokan berbagai (enis

penutuppenggunaan lahan ke dalam suatu kesamaan sesuai dengan sistem tertentu.

lasi@kasi penutuppenggunaan lahan digunakan sebagai pedoman atau acuan dalam

proses interpretasi citra penginderaan (auh untuk tu(uan pemetaan penutuppenggunaan

lahan )+itorus et al.# &!!6*.

. P/+n, /+!n, a-an

Pertanian terkait pemanfaatan dan perbaikan genetik serta pertumbuhan tanaman

dan he%ani dalam menghasilkan produk akhir guna memenuhi konsumsi manusia.

"andasan utama dari sistem pertanian adalah interaksi yang kompleks antara iklim#

tanah# dan topogra@. etiganya sangat berpengaruh pada pola spasial produksi

pertanian# dimana ketersediaan sumberdaya pertanian dibatasi oleh toleransi iklim yang

berbeda-beda dalam satuan ruang )Rustiadi et al.# &!!*.

Potensi teknis ini digunakan sebagai data dan informasi dalam melakukan e?aluasi

kesesuaian lahan. ,opogra@ yang dipertimbangkan adalah bentuk %ilayah )relief* atau

lereng dan ketinggian tempat di atas permukaan laut. Relief erat hubungannya dengan

faktor pengelolaan lahan dan bahaya erosi# sedangkan faktor ele?asi atau ketinggian

berkaitan dengan persyaratan tumbuh tanaman yang berhubungan dengan temperatur

udara dan radiasi matahari serta peluang untuk pengairan.

Unsur-unsur iklim seperti hu(an# penyinaran matahari# suhu# angin# kelembaban

dan e?aporasi# menentukan ketersediaan air dan energi sehingga secara langsung

mempengaruhi ketersediaan hara bagi tanam )8andasasmita# &!!1*. aktor tanah

ditentukan oleh beberapa sifat atau karakteristik tanah di antaranya drainase tanah#

tekstur# kedalaman tanah dan retensi hara )pC# ,*# serta beberapa sifat lainnya

diantaranya alkalinitas# bahaya erosi# dan ban(irgenangan. rainase tanah menun(ukkan

kecepatan meresapnya air dari tanah atau keadaan tanah yang menun(ukkan lamanya

dan seringnya (enuh air.

+. Lua,an K+,a/uan Ha6"a0an La-an


; - 1&


13/35

"uasan yang akan ditetapkan sebagai lahan dan lahan cadangan harus

mempertimbangkan sebaran dan luasan hamparan lahan yang men(adi satu kesatuan

sistem produksi pertanian yang terkait sehingga tercapai skala ekonomi dan sosial

budaya yang mendukung produkti?itas dan e@siensi produk.

Pada penelitian 4ur%ad(edi )&!11*# indeks keberlan(utan lahan sa%ah di Pulau 7a%a

dipetakan berdasarkan


14/35

a +a%ah irigasi teknis# setengah teknis# sederhana dan sa%ah tadah hu(an di ka%asan

perdesaan yang dapat ditanami dua kali padi setahun atau ditanami satu kali padi dan

satu kali pala%i(a setahun dengan intensitas pertanaman &!!I atau lebih tidak

boleh dikonversiuntuk kegiatan non pertanian'

b +a%ah irigasi teknis# setengah teknis# sederhana di ka%asan perdesaan yang dapat

ditanami satu kali padi setahun dengan intensitas pertanaman kurang dari &!!I boleh

dikon?ersi untuk kegiatan non pertanian apabila tidak tersedia air irigasi yang cukup

dan produkti?itas 65I atau kurang dari rata-rata produkti?itas pada tingkat %ilayah

administrasi yang bersangkutan'

c +a%ah tadah hu(an di ka%asan perdesaan yang dapat ditanami satu kali padi setahun

dengan intensitas pertanaman kurang dari &!!I dapat dikon?ersi untuk kegiatan non

pertanian'

d +a%ah irigasi teknis# setengah teknis di ka%asan perkotaan yang dapat ditanami dua

kali padi setahun dengan intensitas pertanaman &!!I atau lebih tidak boleh

dikonversiuntuk kegiatan non pertanian'

e +a%ah irigasi teknis# setengah teknis di ka%asan perkotaan yang dapat ditanami satu

kali padi dan satu kali pala%i(a setahun dengan intensitas pertanaman sama dengan

&!!I boleh dikon?ersi untuk kegiatan non pertanian apabila luas hamparan sa%ah

!u0ang a0 2 -+!/a0# /a! /+0,+a a0 0ga, 8ang u!u"dan "0u!/9/a,

$5: atau kurang dari rata-rata produkti?itas tingkat %ilayah administrasi yang

bersangkutan'

f +a%ah irigasi teknis# setengah teknis# sederhana dan tadah hu(an di ka%asan

perkotaan yang dapat ditanami satu kali padi setahun dengan intensitas "+0/ana6an

!u0ang a0 2;;: boleh dikon?ersi untuk kegiatan non-pertanian'

g Sa


15/35

5.=. PENGERTIAN PERTANIAN BERKELANJUTAN

Banyak de@nisi mengenai Pertanian Berkelan(utan dikemukakan oleh lembaga#

pakar atau persorangan. 3enurut = yang disebut Pertanian Berkelan(utan adalah

setiap prinsip# metode# praktek# dan falsafah yang bertu(uan agar pertanian layak

ekonomi# secara lingkungan dapat dipertanggung(a%abkan# secara sosial dapat diterima#

berkeadilan# dan secara sosial budaya sesuai dengan keadaan setempat# serta

dilaksanakan dengan pendekatan holistik. 3enurut ,hrupp )16* Pertanian

Berkelan(utan sebagai praktek-praktek pertanian yang secara ekologi layak# secara

ekonomi menguntungkan# dan secara sosial dapat dipertanggung-(a%abkan yang secara

skematis digambarkan oleh 8ambar 1. Pertanian Berkelan(utan merupakan sistem usaha

tani yang mampu mempertahankan produkti?itas# dan kemanfaatannya bagi masyarakat

dalam %aktu yang tidak terbatas. +istem demikian harus dapat mengkonser?asikan

sumberdaya# secara sosial didukung# secara ekonomi bersaing# dan secara lingkungan

dapat dipertanggung(a%abkan.

Pertanian Berkelan(utan mengutamakan pengelolaan ekosistem pertanian yang

mempunyai di?ersitas atau keanekaragaman hayati tinggi. 3enurut = gricultural

Biodi?ersity meliputi ?ariasi dan ?ariabilitas tanaman# binatang dan (asad renik yang

diperlukan untuk mendukung fungsi-fungsi kunci ekosistem pertanian# struktur dan

prosesnya untuk memperkuat dan memberikan sokongan pada produksi pangan dan

keamanan pangan. )Ukabc# &!!>* 2kosistem dengan kenekaragaman tinggi lebih stabil

dan tahan gocangan# risiko ter(adinya kerugian @nansial lebih kecil# dapat mengurangi

dampak bencana kekeringan dan ban(ir# melindungi tanaman dari serangan hama dan

penyakit dan kendala alam lainnya. i?ersi@kasi (uga dapat mengurangi cekaman

ekonomi akibat peningkatan harga pupuk# pestisida dan input-input produksi lainnya.

etahanan Pangan merupakan salah satu tu(uan utama Pertanian Berkelan(utan.

5.1;. KA>ASAN PERTANIAN PANGAN BERKELANJUTAN DI IND%NESIA

Undang-undang 4omor 01 ,ahun &!! tentang Perlindungan "ahan Pertanian

Pangan Berkelan(utan merupakan salah satu kebi(akan Pemerintah dalam mengendalikan

la(u alih fungsi lahan pertanian khususnya sa%ah di ndonesia. Pada UU tersebut


; - 15


16/35

disebutkan bah%a "ahan Pertanian Pangan Berkelan(utan adalah bidang lahan pertanian

yang ditetapkan untuk dilindungi dan dikembangkan secara konsisten guna

menghasilkan pangan pokok bagi kemandirian# ketahanan# dan kedaulatan pangan

nasional.

"ahan pertanian itu bukan dalam artian statis pada satu ka%asan namun lebih

pada pemahaman dinamis yang dilihat dari kebutuhan dan kemampuan dalam men(amin

dan mencukupi ketahanan pangan rumah tangga# %ilayah dan nasional# serta

kese(ahteraan petani yang berusaha di atasnya. ari batasan tersebut# terlihat bah%a

suatu hamparan lahan ditetapkan sebagai lahan pertanian pangan berkelan(utan# atau

lahan yang tetap dipertahankan untuk kegiatan pertanian# merupakan hasil kesepakatan

dari pihak-pihak terkait# terutama menyangkut ketahanan pangan pada berbagai

tingkatan dan kese(ahteraan petani yang berusaha di atasnya# serta kesepakatan

mengenai satuan %aktu tertentu lahan tersebut dipertahankan sebagai lahan pertanian.

Pe%ilayahan komoditas adalah contoh penetapan %ilayah

perencanaanpengelolaan yang berbasis pada unit-unit %ilayah homogen. +uatu

pe%ilayahan komoditas pertanian harus didasarkan pada kehomogenan faktor alamiah

dan non alamiah. onsep pe%ilayahan komoditas pertanian dia%ali oleh kegiatan

e?aluasi sumber daya alam seperti e?aluasi kesesuaian lahan atau kemampuan lahan.

pemilihan komoditas yang akan diproduksi selan(utnya didasarkan atas sifat-sifat

nonalamiah# seperti (umlah penduduk# pengetahuan# keterampilan# kelembagaan petani#

pasar dan lain-lain )Rustiadi et al.# &!!*.

a%asan Pertanian Pangan Berkelan(utan )P&B* adalah %ilayah budi daya

pertanian terutama pada %ilayah perdesaan yang memiliki hamparan lahan pertanian

pangan berkelan(utan danatau hamparan lahan cadangan pertanian pangan

berkelan(utan serta unsur penun(angnya dengan fungsi utama untuk mendukung

kemandirian# ketahanan dan kedaulatan pangan nasional. Pemetaan P&B dapat

dilakukan dengan delineasi ?isual. da cara dalam melakukan delineasi yaitu

berdasarkan batas administrasi# spatial contiguity# dan maKimun co?erage. 3asing-

masing mempunyai keunggulan dan kekurangan. Berdasarkan penelitian yang dilakukan

oleh +yamson )&!11* di abupaten Barru# identi@kasi dan pemetaan yang paling

memungkinkan untuk ka%asan adalah berdasarkan spatial contiguity. engan

pendelineasian menggunakan spatial contiguity ini# ka%asan potensial yang terbentuk


; - 16


17/35

tidak sebanyak berdasarkan batas administrasi# dan luasan hamparan tidak terlalu luas

dibandingkan maKimum co?erage sehingga pembangunan infrastruktur pendukung

pertanian seperti (aringan irigasi dan (aringan (alan dapat lebih optimal. ari skala luasan#

secara ekonomi lebih layak untuk diusahakan. ekurangan model ini adalah pengelolaan

ka%asan cukup sulit karena berada dalam & - %ilayah administrasi kecamatan#

sehingga membutuhkan koordinasi yang baik antar %ilayah.

+ifat spatial contiguity )kontiguitas spasial*# memiliki pengertian bah%a tiap-tiap

%ilayah yang dide@nisikan satu sama lainnya cenderung bersifat bersebelahan secara

kontinyu sehingga secara agregat men(adi suatu kesatuan yang kontigus )contigous* atau

saling mempengaruhi. ontigus merupakan karakter yang melekat dari %ilayah karena

pada dasarnya tidak ada %ilayah yang bersifat bebas atau independen# terbebas dari

pengaruh %ilayah lainnya. =leh karenanya# aspek interaksi spasial atau keterkaitan

spasial antar%ilayah merupakan bahasan sangat penting dalam ilmu %ilayah. i dalam

proses-proses pe%ilayahan# kesatuan atau kesinambungan hamparan yang sangat

dikehendaki. 9ilayah-%ilayah yang berkesinambungan secara spasial akan

mempermudah pengelolaan# sebaliknya %ilayah yang terfragmentasi akan menciptakan

berbagai bentuk ine@siensi )Rustiadi et al.# &!!*.

5.11. PERTANIAN BERKELANJUTAN DAN KETAHANAN PANGAN

+ecara konseptual maupun historikal konsep etahanan Pangan merupakan bagian

utama konsep Pertanian Berkelan(utan. genda &1 menyatakan bah%a ,u(uan utama

program Pertanian Berkelan(utan dan Pembangunan Pedesaan )+R* adalah

meningkatkan produksi pangan dengan cara yang berkelan(utan serta memperkuat

ketahanan pangan. alam Pertanian Berkelan(utan peningkatan produksi pangan untuk

memenuhi kebutuhan penduduk dilaksanakan secara berkelan(utan dengan dampak yang

seminimal mungkin bagi lingkungan hidup# kesehatan masyarakat serta kualitas hidup

penduduk di pedesaan. Program ini meliputi berbagai kegiatan mulai dari prakarsa

pendidikan# pemanfaatan insentif ekonomi# pengembangan teknologi yang tepat gunahingga dapat men(amin persediaan pangan yang cukup dan bergi


18/35

pasar# peningkatan peker(aan dan penciptaan penghasilan untuk mengentaskan

kemiskinan# serta pengelolaan sumberdaya alam dan perlindungan lingkungan.

Peningkatan produksi pangan harus dilakukan dengan cara-cara yang

berkelan(utan tidak mengurangi dan merusak kesuburan tanah# tidak meningkatkan

erosi# dan meminimalkan penggunaan dan ketergantungan pada sumberdaya alam yang

tidak terbarukan# mendukung kehidupan masyarakat pedesaan yang berkeadilan#

meningkatkan kesempatan ker(a serta menyediakan kehidupan masyarakat yang layak

dan se(ahtera# mengurangi kemiskinan dan kekurangan gi!-an )3aK%ell and rankerberger# 1>*. alam kebi(akan

pangan dunia# istilah ketahanan pangan pertama kali digunakan oleh PBB pada tahun

1>1 untuk membangun komitmen internasional dalam mengatasi masalah pangan dan

kelaparan terutama di ka%asan frika dan sia.

Pada mulanya pengertian ketahanan pangan terfokus pada kondisi pemenuhan

kebutuhan pangan pokok. onsep s%asembada berbeda dengan konsep ketahanan

pangan# meskipun dalam beberpa hal mungkin berkaitan.United 4ation )1>5*

mende@nisikan ketahanan pangan adalah ketersediaan cukup makanan utama pada

setiap saat dan mengembangkan konsumsi pangan secara konsisten dan dapat

mengimbangi Fukuasi produksi dan harga. 9orld Bank )10* menyatakan bah%a

ketahanan pangan dapat dicapai hanya (ika semua rumah tangga mempunyai


; - 1/


19/35

kemampuan untuk membeli pangan. emudian pada tahun 1/6 9orld Bank

mende@nisikan ketahanan pangan adalah akses terhadap cukup pangan oleh penduduk

agar dapat melakukan akti?itas dan kehidupan yang sehat.

+elan(utnya berdasarkan kesepakatan pada International Food Submit dan

International Conference of Nutrition 1& )=# 1>* pengertian ketahanan pangan

diperluas men(adi kondisi tersedianya pangan yang memenuhi kebutuhan setiap orang

setiap saat untuk hidup sehat# aktif dan produktif. Pengertian ketahanan pangan yang

terakhir ini mengandung makna yang selaras dengan paradigma baru kesehatan )yang di

ndonesia disebut ndonesia +ehat &!1!*.

3akna yang terkandung dalam pengertian ketahanan pangan tersebut mencakup

dimensi @sik pangan )ketersediaan*# dimensi ekonomi )daya beli*# dimensi pemenuhan

kebutuhan gi


20/35

prasarana dan kelembagaan produksi# distribusi# pemasaran# pengolahan dan

sebagainya. isamping itu perlu (uga didukung oleh faktor-faktor penun(ang seperti

kebi(akan# peraturan# pembinaan dan penga%asan pangan. etahanan pangan

dilaksanakan oleh banyak pelaku )stakeholder* seperti produsen# pengolah# pemasar dan

konsumen yang dibina oleh berbagai institusi sektoral# sub sektoral serta dipengaruhi

interaksi antar %ilayah. =utput yang diharapkan dari pembangunan ketahanan pangan

adalah terpenuhinya hak a


21/35

pangannya. ondisi pangan yang sulit diperoleh penduduk dan rendahnya daya beli

masyarakat )baik karena pendapatan rendah atau kebi(akan harga-harga pangan*#

apalagi kalau sampai ter(adi kelaparan dan gi


22/35

Pembangunan pertanian bias perkotaan. +elama ini pembangunan pertanian

cenderung lebih bias perkotaan )menguntungkan penduduk kota dan nilai tambahnya

lebih banyak dinikmati penduduk kota* dan nyaris mengabaikan tu(uan gi


23/35

masyarakat. Perilaku saling membantu# tolong-menolong dan yang mampu memberi

bantuan kepada yang tidak mampu )informal social safety nets* semakin pudar di

masyarakat. Canya dengan ikatan religi dan budaya yang kuat nilai-nilai ini masih

bertahan di masyarakat. Cancurnya nilai-nilai kepedulian pangan pada kelompok

masyarakat tertentu merupakan salah satu penyebab merebaknya masalah gi


24/35

e* 3eningkatkan penganekaragaman pangan dan produk-produk pangan olahan

sesuai potensi sumberdaya lokal# sehingga mendorong penurunan konsumsi

beras per kapita.

f* 3eningkatkan keberdayaan dan kemandirian masyarakat dalam me%u(udkan

ketahanan pangan yang berkelan(utan dan bertumpu pada sumber daya

kelembagaan dan budaya lokal.

g* 3eningkatkan ke%aspadaan pangan masyarakat agar dapat mengenali dan

mengantisipasi secara dini masalah kera%anan pangan di daerah.

5.12.4. U"a8a P+na"aan K+/a-anan Pangan 6+au P+6angunan

Ag0,n,

gribisnis merupakan rangkaian kegiatan atau bisnis berbasis pertanian yang

saling berkaitan dalam suatu sistem produksi# pengolahan# distrubusi# pemasaran dan

berbagai kegiatan atau (asa penun(angnya. eterkaitan dan akselerasi antar sub-sistem

amat ?ital dalam membangun agribisnis yang tangguh. egiatan agribisnis dapat

menghasilkan produk pangan danatau produk non-pangan. Bahkan hampir semua (enis

pangan yang dipasarkan dan dikonsumsi berasal dari kegiatan agribisnis baik yang

berbasis di dalam negeri maupun di luar negeri. Bagi ndonesia# sebagian besar produk

pangan yang dikonsumsi penduduk berasal dari agribisnis dalam negeri. =leh karena itu

ketahanan pangan yang tangguh tidak mungkin ter%u(ud tanpa agribisnis yang tangguh.

Pentingnya peran agribisnis dalam membangun ketahanan pangan dapat dilihat

dari berbagai aspek atau dimensi yang terkandung dalam pengertian ketahanan pangan

yang telah diuraikan pada a%al tulisan ini# yaitu dimensi @sik )ketersediaan pangan*#

dimensi ekonomi )pendapatan dan daya beli*# dimensi gi


25/35

impormenghemat de?isa )kedua hal ini diharapkan mampu memperbaiki neraca

pembayaran yang semakin buruk*.

isamping sebagai penyedia utama pangan# agribisnis di ndonesia (uga sangat

berperan dalam menyediakan kesempatan ker(a dan kesempatan usaha serta

peningkatan nilai tambah yang semuanya bermuara pada peningkatan pendapatan atau

daya beli penduduk baik untk pangan maupun non-pangan. Upaya peningkatan nilai

tambah melalui kegiatan agro-industri yang merupakan salah satu sub sistem agribisnis

selain meningkatkan pendapatan (uga dapat berperan penting dalam penyediaan pangan

bermutu dan beragam )unsur penting dalam dimensi gi


26/35

Cardinsyah dan 3artianto )&!!1* mengemukakan bah%a pemberdayaan

masyarakat merupakan suatu proses menga(ak atau memba%a masyarakat agar mampu

melakukan sesuatu. Paradigma pemberdayaan masyarakat dalam konteks

kemasyarakatan adalah mengembangkan kapasitas masyarakat yang dilakukan melalui

pemihakan kepada yang tertinggal )+umodiningrat# &!!!*. ari sisi sasaran

pemberdayaan masyarakat bisa mencakup para keluarga petani# buruh# pedagang kecil

atau kelompok lain yang selama ini dikenal sebagai kelompok tertinggal yang perlu

dikembangkan kapasitasnya# atau bahkan pemerintah itu sendiri. Pemberdayaan

pemerintah daerah melalui otonomi daerah (uga rele?an disebut sebagai pemberdayaan

masyarakat. engan demikian dalam konteks ketahanan pangan# sasaran )dalam hal ini

termasuk pemerintah daerah* agar mampu me%u(udkan ketahan pangan masing-masing

keluarga dan masyarakat secara luas.

akta menun(ukkan bah%a sebesar 6!.> persen dari &1! (uta penduduk tinggal di

daerah persedaan. ua per tiga penduduk tinggal di pulau 7a%a# Bali dan 3adura yang

luas keseluruhannya hanya mencakup > persen dari total %ilayah republik ini. ata ini

mengindikasikan bah%a mau tidak mau dan suka atau tidak suka maka program

pemberdayaan masyarakat desa harus merupakan prioritas pembangunan bangsa dalam

rangka pemulihan ekonomi bangsa. kan tetapi# sampai saat ini upaya dan keberpihakan

pemerintah dalam membangkitkan perekonomian ndonesia# se(ak dilanda krisis# 1> H

&!!!# belum (uga menun(ukkan kondisi membaik terutama dalam konteks kebi(akan yang

konsisten memihak pada tumbuh kembangnya perekonomian rakyat )kecil*. +ituasi inisangat berbeda dengan kondisi di beberapa negara tetangga yang sebenarnya telah

lebih a%al mengalami krisis ekonomi# misalnya ,hailand# 3alaysia dan orea.

Perekonomian di ,hailand kini telah bangkit dan begitu (uga 3alaysia )%alau tanpa

bantuan 3 sekalipun* dan bahkan korea selatan telah memiliki pertumbuhan yang

dapat dikategorikan telah benar-benar bangkit );italaya# &!!1*.

+ektor pertanian di ndonesia melibatkan lebih dari 5! persen tenaga ker(a dan 6!

(uta keluarga petani. +ecara politis pemberdayaan sektor pertanian dengan demikian

dapat di(adikan acuan untuk lebih mengukuhkan posisi sektor pertanian sebagai leading

sector. +ecara empiris (uga telah terbukti bah%a dimana pun di dunia ini tidak ada sektor

pertnian yang ma(u atau tumbuhkembang tanpa inter?ensi Pemerintah )langsung atau

tidak langsung*. 7a%aban sederhana terhadap fenomena ini adalah karena sektor


; - &6


27/35

pertanian secara ekonomi selalu terbukti memiliki peran strategis yang ditampilkan

dengan besaran peran keterkaitan antar-sektor dan secara politias merupakan bemper

penye(uk sosial. +ebagai contoh# pencapaian +%asembada beras pada tahun 1/0 telah

men(adikan ndonesia mempunyai posisi yang baik di mata dunia selain

mempertahankan ketahanan pangan nasional. kan tetapi# prestasi ini tidak pernah

diikuti dengan tumbuhnya ketahanan keluarga petani )kese(ahteraan masyarakattani*.

Petani tetap sa(a bertahan hidup hanya sebatas hari ini dan besok# dan tidak ada masa

depan )4= U,UR2*# kese(ahteraan mereka selalu dinomor duakan.

akta (uga menun(ukkan bah%a pada saat krisis ekonomi ter(adi (ustru hanya

sektor pertanian yang mampu bertahan tumbuh )%alaupun kecil pertumbuhannya*

dibanding bisnis besar konglomerasi yang (ustru terpuruk tak mampu bangkit. Cal ini

terutama berpulang pada bahan baku pertanian yang bersumber dari sumberdaya lokal

dibanding bisnis besar konglomerasi yang berbahan baku impor. Berarti# pendayagunaan

bahan baku pertanian yang sistematis diikuti pemberdayaan terhadap masyarakattani

dapat diharapkan dan seharusnya memacu kebangkitan sektor pertanian# dan sekaligus

pemulihan ekonomi nasional.

"ebih lan(ut ;italaya )&!!1* mengemukakan bah%a untuk mencapai ketahanan

pangan masyarakat tani dilakukan dengan mensinergiskan semua unsur yang terkait

dengan pembangunan pertanian. Untuk itu diperlukan (urus-(urus pemberdayan yang

disebut Denam (urus pemberdayaan masyarakat taniE yaitu:

Re?italisasi kelembagaan penyuluhan pertanian

+ietem distribusi saprodi dan produk pertanian

Pengembangan lembaga keuangan alternatif

Pemberdayaan koperasi sebagai gerakan ekonomi rakyat

etahanan keluarga tani

omoditas unggulan dan agroindustri


; - &>


28/35

5.13. PENGENDALIAN K%N(ERSI LAHAN SA>AH DALAM RANGKA PENINGKATAN

KETAHANAN PANGAN NASI%NAL

Undang-undang 4o > tahun 16 tentang pangan mengartikan etahanan Pangan

sebagai ondisi terpenuhinya kebutuhan pangan setiap rumah-tangga yang tercermin

dari tersedianya pangan yang cukup# baik (umlah maupun mutunya# aman# merata dan

ter(angkauM. Untuk mencapai kondisi kecukupan pangan yang ideal tersebut# menurut

+uryana )&!!* strategi yang perlu dikembangkan adalah: )1* pengembangan kapasitas

produksi pangan nasional' )&* pengembangan pasar domestik' )* peningkatan

keberdayaan dan partisipasi masyarakat' )0* pengembangan dan peningkatan intensitas

(aringan ker(asama lintas pelaku# lintas %ilayah# dan lintas %aktu' )5* peningkatan

efekti@tas dan kualitas kiner(a pemerintah' dan )6* pengembangan agribisnis pangan

yang berdaya saing# berkerakyatan# berkelan(utan# dan terdesentralisasi.

+trategi yang disebut pertama# yaitu pengembangan kapasitas produksi pangan

nasional menyangkut pengelolaan optimal terhadap faktor-faktor produksi pangan#

termasuk pendayagunaan sumber daya lahan nasional secara berkesinambungan# dan

sumber daya manusia serta sarana produksi pertaniannya. "uas daratan ndonesia

ber(umlah sekitar 1//#& (uta ha# yang sebagian diantaranya# yaitu 1!!#/ (uta ha

tergolong sesuai untuk pertanian )Puslitbangtanak# &!!&*# sementara yang sudah

digunakan untuk budi daya pertanian baru seluas 6/#5 (uta ha )BP+# &!!&*. engan

demikian masih ada sekitar & (uta ha lahan yang sesuai untuk pertanian yang saat ini

tidak digunakan untuk budi daya pertanian# termasuk untuk budi daya padi sa%ah.

enyataan menun(ukkan bah%a de%asa ini perluasan lahan sa%ah tidak ber(alan

lancar# sehingga kecil kemungkinan mendapat tambahan produksi pangan dari

ekstensi@kasi pertanian. engan demikian# pemeliharaan dan peningkatan produkti?itas

lahan sa%ah yang ada saat ini mempunyai arti yang sangat penting. ,ermasuk ke

dalamnya adalah mempertahankan areal sa%ah baku dari ancaman kon?ersi lahan#

terutama lahan sa%ah produktif di Pulau 7a%a yang setiap tahunnya menyumbang sekitar

6!I produksi padi nasional.


; - &/


29/35

5.14. STRATEGI PENGENDALIAN ALIH FUNGSI LAHAN PERTANIAN

alam rangka perlindungan dan pengendalian lahan pertanian secara menyeluruh

dapat ditempuh melalui )tiga* strategi# yaitu :

1. 3emperkecil peluang ter(adinya kon?ersi

alam rangka memperkecil peluang ter(adinya kon?ersi lahan sa%ah dapat dilihat

dari dua sisi# yaitu sisi pena%aran dan permintaan. ari sisi pena%aran dapat

berupa insentif kepada pemilik sa%ah yang berpotensi untuk dirubah. ari sisi

permintaan pengendalian sa%ah dapat ditempuh melalui:

f. 3engembangkan pa(ak tanah yang progresif'g. 3eningkatkan e@siensi kebutuhan lahan untuk non pertanian sehingga tidak ada

tanah yang terlantar.h. 3engembangkan prinsip hemat lahan untuk industri# perumahan dan

perdagangan misalnya pembangunan rumah susun.&. 3engendalikan egiatan onser?asi "ahan

a. 3embatasi kon?ersi lahan sa%ah yang memiliki produkti?itas tinggi# menyerap

tenaga ker(a pertanian tinggi# dan mempunyai fungsi lingkungan tinggi.b. 3engarahkan kegiatan kon?ersi lahan pertanian untuk pembangunan ka%asan

industri# perdagangan# dan perumahan pada ka%asan yang kurang produktif.c. 3embatasu luas lahan yang dikon?ersi di setiap kabupatenkota yang mengacu

pada kemampuan pengadaan pangan mandiri.d. 3enetapkan a%asan Pangan badi yang tidak boleh dikon?ersi# dengan

pemberian insentif bagi pemilik lahan dan pemerintah daerah setempat.

. nstrumen Pengendalian onser?asi "ahan

nstrumen yang dapat digunakan untuk perlindungan dan pengendalian lahan

sa%ah adalah melalui instrumen yuridis dan non yuridis# yaitu:

a. nstrumen yuridis berupa peraturan perundang-undangan yang mengikat

)apabila memungkinkan setingkat undang-undang* dengan ketentuan sanksi

yang memadai.b. nstrumen insentif dan disinsentif bagi pemilik lahan sa%ah dan pemerintah

daerah setempat.

c. Pengalokasian dana dekonsentrasi untuk mendorong pemerintah daerah dalam

mengendalikan kon?ersi lahan pertanian terutama sa%ah.d. nstrumen Rencana ,ata Ruang 9ilayah )R,R9* dan peri


30/35

5.15. PEMBERIAN INSENTIF PERLINDUNGAN LAHAN PERTANIAN PANGAN

BERKELANJUTAN

5.15.1. Tujuan P+6+0an In,+n/

,u(uan pemberian insentif perlindungan lahan pertanian pangan berkelan(utan

adalah:

a. 3endorong per%u(udan "ahan Pertanian Pangan Berkelan(utan yang telah

ditetapkan'b. 3eningkatkan upaya pengendalian alih fungsi "ahan Pertanian Pangan

Berkelan(utan'c. 3eningkatkan pemberdayaan# pendapatan# dan kese(ahteraan bagi Petani'd. 3emberikan kepastian hak atas tanah bagi Petani' dane. 3eningkatkan kemitraan semua pemangku kepentingan dalam rangka

pemanfaatan# pengembangan# dan perlindungan "ahan Pertanian Pangan

Berkelan(utan sesuai dengan tata ruang.

5.15.2. >uju P+6+0an In,+n/

9u(ud pemberian insentif perlindungan lahan pertanian pangan berkelan(utan dari

Pemerintah abupaten ota adalah berupa:

1* Bantuan keringanan pa(ak bumi dan bangunana* Bantuan keringanan pa(ak bumi dan bangunan diberikan sesuai dengan

ketentuan peraturan perundangan-undangan.a* Pemerintah abupatenota dapat menyediakan dana untuk memfasilitasi

keringanan pa(ak bumi dan bangunan pada "ahan Pertanian Pangan

Berkelan(utan milik Petani melalui nggaran Pendapatan dan Belan(a aerah

kabupatenkota.b* Penyediaan dana untuk memfasilitasi keringanan pa(ak bumi dan bangunan

ditetapkan dengan kriteria yang diatur sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang-undangan.&* Pengembangan infrastruktur pertanian# meliputi:

Pembangunan danatau peningkatan (aringan irigasi

Pembangunan# pengembangan# danatau rehabilitasi (alan usaha tani

Perluasan "ahan Pertanian Pangan Berkelan(utan

Perbaikan kesuburan tanah

onser?asi tanah dan air

* Pembiayaan penelitian dan pengembangan benih dan ?arietas unggulc* Pembiayaan penelitian dan pengembangan benih dan ?arietas unggul meliputi:


; - !


31/35

Penyediaan demonstrasi pilot pengu(ian benih dan ?arietas unggul# hibrida#

dan lokal' dan

Pembinaan dan penga%asan penangkar benih.

d* Penelitian dan pengembangan benih dan ?arietas unggul ditugaskan kepada

lembaga penelitian# perguruan tinggi# danatau lembaga lainnya yang

mempunyai kompetensi sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

e* Casil penelitian dan pengembangan benih dan ?arietas unggul disebarluaskan

oleh Pemerintah# Pemerintah Pro?insi# dan Pemerintah abupatenota kepada

Petani dan hanya digunakan untuk kepentingan Petani.0* emudahan dalam mengakses informasi dan teknologi

a* emudahan dalam mengakses informasi dan teknologi berbentuk penyediaan

serta distribusi informasi dan teknologi.b* Penyediaan serta distribusi informasi dan teknologi diselenggarakan melalui

kelembagaan penyuluhan pertanian sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang-undangan.5* Penyediaan sarana produksi pertanian

a* Penyediaan sarana dan prasarana produksi pertanian paling sedikit meliputi

penyediaan benih danatau bibit# alat dan mesin pertanian# pupuk organik dan

anorganik# pestisida# pembenah tanah#


32/35

c* alam melaksanakan program sertipikasi tanah pada "ahan Pertanian Pangan

Berkelan(utan# instansi yang membidangi urusan pertanahan berkoordinasi

dengan 3enteri dan satuan ker(a perangkat daerah yang membidangi urusan

pertanian pada Pemerintah Pro?insi dan Pemerintah abupatenota.>* Penghargaan bagi Petani berprestasi tinggi

a* Penghargaan bagi Petani berprestasi tinggi seb diberikan dalam bentuk:

Pelatihan

Piagam

Bentuk lainnya yang bersifat stimulan

b* Penghargaan bagi Petani berprestasi tinggi diberikan oleh Pemerintah#

Pemerintah Pro?insi# dan Pemerintah abupatenota berdasarkan penilaian tim

yang masing-masing dibentuk oleh 3enteri# gubernur# dan bupati%alikota.c* etentuan mengenai kriteria dan tata cara penilaian Petani berprestasi tinggi

oleh Pemerintah diatur dengan Peraturan 3enteri.d* etentuan mengenai kriteria dan tata cara penilaian Petani berprestasi tinggi

oleh Pemerintah Pro?insi diatur dengan Peraturan 8ubernur.e* etentuan mengenai kriteria dan tata cara penilaian Petani berprestasi tinggi

oleh Pemerintah abupatenota diatur dengan Peraturan Bupati9alikota.

5.15.3. P+0/6angan P+6+0an In,+n/

Pemerintah abupatenota memberikan nsentif kepada Petani berdasarkan

pertimbangan:

a. ,ipologi "ahan Pertanian Pangan Berkelan(utan yang meliputi:

"ahan beririgasi

"ahan ra%a pasang surut danatau lebak "ahan tidak beririgasi

b. esuburan tanah yang didasarkan pada tingkat kesuburan# dimana "ahan

Pertanian Pangan Berkelan(utan dengan tingkat kesuburan rendah diberikan (enis

nsentif lebih banyak dibandingkan dengan "ahan Pertanian Pangan Berkelan(utan

dengan tingkat kesuburan tinggi.c. "uas tanam yang paling sedikit &5 )dua puluh lima* hektar dalam satu hamparan.d. rigasi yang didasarkan pada kiner(a (aringan irigasi serta tingkat operasi dan

pemeliharaan irigasi. nsentif diprioritaskan pada daerah irigasi yang:

3emerlukan rehabilitasi (aringan irigasi' dan

=perasi dan pemeliharaannya memiliki kategori baik.

1. nsentif diberikan oleh Pemerintah pada:

aerah irigasi dengan luasan paling banyak .!!! )tiga ribu* hektar yang

berada di lintas pro?insi

aerah irigasi dengan luasan paling sedikit .!!! )tiga ribu* hektar. Pembuatan Peta etail "ahan Pertanian Pangan Berkelan(utan)+a%ah "estari* abupaten endal

; - &


33/35

&. nsentif diberikan oleh Pemerintah Pro?insi pada:

aerah irigasi dengan luasan paling banyak 1.!!! )seribu* hektar yang

berada di lintas kabupatenkota dalam satu pro?insi' dan

aerah irigasi dengan luasan 1.!!! )seribu* hektar sampai dengan luasan

.!!! )tiga ribu* hektar.. nsentif diberikan oleh Pemerintah abupaten ota pada daerah irigasi dengan

luasan paling banyak 1.!!! )seribu* hektar dan berada dalam satu

kabupatenkota.e. ,ingkat fragmentasi lahan yang didasarkan pada fragmentasi pada satu hamparan

dan insentif diprioritaskan diberikan pada "ahan Pertanian Pangan Berkelan(utan

yang tidak mengalami fragmentasi pada satu hamparan.f. Produkti?itas usaha tani yang didasarkan atas produkti?itas rata-rata komoditas

pangan utama.g. "okasih. olekti?itas usaha pertanian

i. Praktik usaha tani ramah lingkungan

5.1$. PEMAHAMAN TERHADAP >ILA#AH PERENCANAAN @ KABUPATEN KENDAL

5.1$.1. L+/a! G+g0a, an A6n,/0a,

abupaten endal merupakan salah satu kabupaten di Pro?insi 7a%a ,engah yang

berbatasan langsung dengan ota +emarang sebagai bukota Pro?insi 7a%a ,engah.

+ecara geogra@s letak abupaten endal berada pada posisi 1!N 0!M - 11!N 1/M Bu(ur,imur dan 6N &M - >N &0M "intang +elatan dan secara administratif abupaten endal

berbatasan dengan:

+ebelah Utara : "aut 7a%a

+ebelah ,imur : ota +emarang

+ebelah +elatan : abupaten +emarang dan abupaten ,emanggung

+ebelah Barat : abupaten Batang

itin(au dari letaknya di Pulau 7a%a %ilayah abupaten endal berada pada posisi

yang strategis karena berada pada 7alur Pantai Utara )Pantura* yang menghubungkan

antara 7akarta dan +urabaya.

ondisi geogra@s abupaten endal yang beragam dari perbukitan di bagian

selatan hingga pesisir di bagian utara memberikan pengaruh yang beragam pula pada

pembangunan dan perkembangan dari tiap kecamatan yang ada. +alah satu faktor yang


; -


34/35

mempengaruhi perkembangan suatu %ilayah adalah (arak tempuh dari dan ke pusat

pertumbuhan. iba%ah ini ditampilkan (arak tempuh dari masing H masing kecamatan

terhadap kecamatan lainnya di abupaten endal.

abupaten endal terdiri dari &! kecamatan# &/6 desa# 1.1 dukuh# 1.0/> R9#

6.>5 R,# dengan luas total %ilayah adalah 1.!!& m&. "uas dari masing H masing

kecamatan dan (umlah R, dan R9 yang ada di abupaten endal secara lebih lengkap

ditampilkan pada tabel H tabel diba%ah ini.

Ta+ (.1.Lua, >a8a- Kau"a/+n K+na D0n P+0 K+a6a/an

N K+a6a/an Lua, 'K6) P+0,+n/a,+ ':)

1 Plantungan 0/#/& 0#/>

& +ukore(o >6#!1 >#5/

Pageruyung 51#0 5#1

0 Patean #&>

5 +ingoro(o 11#& 11#&

6 "imbangan >1#>& >#16

> Bo(a 60#! 6#/ ali%ungu 0>#> 0#>6

ali%ungu +elatan 65#1 6#5!

1! Brangsong 0#50 #05

11 Pegandon 1#1& #11

1& 4gampel #// #/

1 8emuh /#1> #/1

10 Ringinarum !

15 9eleri !#&/ #!&

16 Ro%osari < #&6

1> angkung /#/ #/

1/ Aepiring !#!/ #!!

1 Patebon 00#! 0#0&

&! ota endal &>#0 >07umlah 1.!!& 1!!#!!Sumber: Kabupaten Kendal dalam ngka! "#$#

Ta+ (.2.Ju6a- D+,a? Du!u-? R> an RT Kau"a/+n K+na

N K+a6a/an D+,a Du!u- R> RT

1 Plantungan 1& 55 61 &0/

& +ukore(o 1/ > /& 00!

Pageruyung 10 >5 >5 &>1

0 Patean 10 /5 /5 &>

5 +ingoro(o 1 6/ / 05

6 "imbangan 16 60 >0 &/

> Bo(a 1/ > 11& 05// ali%ungu 6/ &/&

ali%ungu +elatan / 5/ 6! &50

1! Brangsong 1& 00 >6 &55

11 Pegandon 1& 0> 5/ &1!

1& 4gampel 1& 00 55 &&!

1 8emuh 16 5! >/ 10


; - 0


35/35

10 Ringinarum 1& 01 55 00

15 9eleri 16 0 / 0!>

16 Ro%osari 16 >& /0 00

1> angkung 15 05 6! 0

1/ Aepiring 15 0! 5& &!

1 Patebon 1/ >> / 01

&! ota endal &! 16 /& 05

7umlah &/6 1.1 1.0/> 6.>5

Sumber: Kabupaten Kendal dalam ngka! "#$#

,opogra@ di abupaten endal memiliki ketinggian yang beragam dimana terdapat

perbukitan# dataran dan pesisir. ari &! kecamatan yang ada terdapat > kecamatan yang

berada pada ketinggian rata H rata diatas &!! meter# yaitu ecamatan:

Plantungan#+ukore(o# Pageruyung# Patean# +ingoro(o# "imbangan# dan Bo(a.

Ta+ (.3.K+/nggan Ra/a Ra/a Ma,ng & 6a,ng K+a6a/an Kau"a/+n K+na

N K+a6a/anK+/nggan

'6+/+0)1


; - 5

kajian teori lp2b

Documents