kajian kritis terhadap kompilasi hukum ekonomi syariah oleh m. amin suma
TRANSCRIPT
5/17/2018 Kajian Kritis Terhadap Kompilasi Hukum Ekonomi Syariah Oleh m. Amin Suma - slidepd...
http://slidepdf.com/reader/full/kajian-kritis-terhadap-kompilasi-hukum-ekonomi-syariah-oleh
KAIIAN KRITIS TERHADAP KOMPILASI HUKUM EKONOMI SYARIAH1
Oleh- Muhammad Amin Sumaz- ..
";*9ti)i$t[svr -r,
|.-..
A. Pengantar
Alhamdulillah, segala puji-pujian hanyalah milik Allah swt, Dzat yang telah
menganugerahkan segala sesuafu untuk keperluan manusia di muka bumi ini. Termasuk
dalam bidang hukum sebagaimana termaktub dalam kitab suci Nyu - Alqur'an. Salawat dan
salam, kita mohonkan ke hadirat Nyu, mudah-mudahan terus dilimpahkan kepada
Muhammad saw, Nabi dan Rasul akhir zaman yang telah meninggalkan sunnahnya dalam
bentuk Alhadis yang isinya meliputi berbagai bidang, termasuk bidang ekonomi dan keuangan
sebagaimana termaktub dalam hadis-hadis ahkam al-mu'amalaf (hukum ekonomi -bisnis). Tidak
boleh lupa kita juga mengharapkan semoga salawat dan salam ini merembes kepada keluarga
dan sahabat nabi Muhammad saw, bahkan terhadap umatnya sekalian yang insya Alla kita
merupakan bagian dari padanya.
Sungguh bukan tidak pada tempatnya manakala melalui kertas kerja ini pemakalah
menyampaikan terima kasih yang ticiak terkira dan tidak berhingga baik kepada Direktorat
Jenderal Badan Peradilan Agama (Badilag) Mahkamah Ag*g Republik Indonesia, maupun
kepada Himpunan Ilmuwan dan Sarjana Syariah Indonesia (HISSD serta Fakultas Syariah dan
Hukum Unversitas Islam Negeri (FSH-UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta, lebih-lebih kepada
panitia dan peserta seminar atas kehormatannya memberikan kepercayaan kepada pemakalah
untuk turut menjadi salah satu pembicara di dalam forum ilmiah - akademik yang insya Allahsangat terhormat ini.
Betapa tidak! Panitia meminta pemakalah melakukan kajian krltis (nazhar llmiah)
terhadap Buku Kompilasi Hukum Ekonomi Syariah (KHES), yang telah beredar dan diedarkan
secara luas oleh Mahkamah Ag*g Republik Indonesia (MARI), berdasarkan Peraturan
Mahkamah Ag*g (Perma) Nomor 2 Tahun 2008. Maknanya, buku ini secara resmi telah
dinyatakan berlaku dan diberlakukan sejak tiga tahun yang lalu. Lebih dari itu, bahkan sudah
1 Makalah, disajikan dalam seminar nasional kerjasama Himpunan Ilmuwan dan Sarjana Syariah
Indonesia (HISSI), Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif HidayatullahJakart4 dan Direktorat Jenderal Badan Peradilan Agama Mahkamah Agung Republik Indonesia
(DIUEN BADILAG MARI), di Gedung Prof. Dr. Harun Nasutiory Kampus UIN ]akarta, Kamis, 15
Maret 2012itI121 rabiul akhir 1433 H.,
2 Prof. Dr. Muhammad Amin Suma, MA., SH., MM., adalah Guru Besar dan Dekan FSH UIN Jakarta
Ketua Umum Majelis Pengurus Nasional Himpunan Ilmuwan dan Sarjana Syariah Indonesia (MPN-
HISSD, Wakil Ketua Dewan Syariah Nasional Majelis Ulama Indonesia (DSN -MUD.
Editor By Timur Abimanyu, SH.MH
5/17/2018 Kajian Kritis Terhadap Kompilasi Hukum Ekonomi Syariah Oleh m. Amin Suma - slidepd...
http://slidepdf.com/reader/full/kajian-kritis-terhadap-kompilasi-hukum-ekonomi-syariah-oleh
bisa digunakan oleh kalangan manapun, termasuk atau terutama dalam lingkungan peradilan
khususnya Pradilan Agama yang oleh UU RI No. 3 Th. 2006 diberikan kewenangan untuk
menerima, memeriksa, memutus dan menyelesaikan perkara di bidang: ekonomi syariah. di *
samping perkara-pekara perdata lainnya.3
Terkait dengan peredaran buku ini sendiri, tentu pada tempatnya pemakalah
menyamPaikan selamat dan apresiasi yang setinggi-tingginya kepada Tim Penyusun dankeluarga besar Mahkamah Agung Republik [rdonesia khususnya, serta kepada masyarakat
luas pada umumnya. Kehadiran buku ini, bagaimanapun memberikan tambahan yang special
bagi khazanah intelektual syariah dan kesyariahan di Tanah Air tercinta Indonesia, sebangun
dan seirama dengan kecenderungan dunia yang tengah merindukan siraman sejuk dengan
tetesan atau bahkan aliran deras air syariah yang oleh para pahli syariah di antaranya Ibn
Qayyim al-Jauziyyah, dilukiskan bahwa syariah itu isinya melulu hikmah, keadilan, rahmat
dan maslahat bagi manusia.a
Satu hal yang ingin pemakalah sampaikan sebelum yang lain-lain, ialah bahwa pada
mulanya, pemakalah sungguh merasa kurang pas untuk memberikan komentar apapun
terhadap Buku yang pada satu sisi didahului dengan perencanaan dan proses yang sedemikian
rupa; sementara pada sisi yang lain, buku ini juga ditulis oleh tim yang terdiri atas para
ilmuwan dengan supply bahan baku ilmiah sedemikian rupa yang secara husnuzhzltarr,
siapapun wajib hukumnya menghargai karya ini. Nyali pemakalah menjadi semakin
"mengerut" tatkala tim penulis dalam kalimat "Pengantar Cetakan Revisi"-nya tegas-tegas
menyatakan bahwa: "Buku yang ada di hadapan pembaca adalah Edisi Sempurna setelah
beberapa kali dilakukan penelitian dan penyempumaan oleh Tim Penyusun."s Pemakalah
merasa 'lebih salah tingkah lagi" tatkala secara pribadi, bukan hanya kenal tetapi juga insya
Allah mengenali secara baik sebagian besar pakar/ahli yang terlibat dengan penyusunan KHES
ini, baik tim penulisnya maup"o gr1; pelaku studi bandingnya yang terlibat aktif dengan
keperluan dan upaya penyusunan buku ini. Namun, mengingat permintaan ini bersifat resmi
dari panitia dan dilakukan pada forum ilmiah-akademik yang mengutamakan prinsip saling
tukar fikiran (mudzakarah) dari pada menguji maupun menggurui, maka pada akhimya
pemakalah merasa sedikit percaya diri untuk mencoba meneropong buku ini. Tentu bukan
dalam konteks mencari apalagi mencari-cari kekuranganr,ya untuk kemudian memberikan
3 Pengadilan agama bertugas dan berlvenang memeriksa, memutus dan menyelesaikan perkara di
tingkat pertama antara orang-orang yang beragama Islam di bidang: a. Perkawinan; b. Waris; c.wasia! d. Hibah; e. Wakaf; f. zakat; g. Infak; h. Shadaqah; i. Ekonomi syariah (UU-RI No. 3 Th. 2006,
Pasal49). :r
a Ibn Qayyim al-jauziyyah,I'lam al-Muwaqi'in'an Rabb al-'Alamiry jil. 3, hlm. 14-15.
5Pusat Pengkajian Hukum Islam dan Masyarakat (PPHIM), Kompilasi Hukum Ekonomi Syariah, EdisiRevisi, [t.t.], hlm. ix.
5/17/2018 Kajian Kritis Terhadap Kompilasi Hukum Ekonomi Syariah Oleh m. Amin Suma - slidepd...
http://slidepdf.com/reader/full/kajian-kritis-terhadap-kompilasi-hukum-ekonomi-syariah-oleh
penilaian terhadap buku inl melainkan lebih dalam bentuk sebatas memenuhi permintaan
panitia penyelenggara di satu pihak dan di pihak lain sebagai titipan harapan untuk perbaikan
di masa depan manakala buku ini pada suatu saat nanti, dimungkinkan untuk menerima
masukan.
B. Sekapur Sirih KHESKompilasi Hukum Ekonomi S)'ariah (KHES), yang menghimpun 4 BUKU, tersusun atas
43 BAB dengan 790 Pasal, ini mernuat content ilmu syariah dan kesyariahan yang terbilang
sangat luas meskipun belum tepat untuk dikatakan bersifat komprehensif khususnya dalam
bidang hukum ekonomi syariah (fikih muamalah). Mulai dari hal-hal yang bersifat umum,
dasar dan baku semisal Ketentuan lJmum, Subyek Hukum, Amwal (BuJcu I), Tentang Akad,
Iual-Beli/Bai', Syirkah, Mudharabah, Muzara'ah, Musaqah, Khiyaa ljarah, Kafalah, Hawalah,
Rahn, Wadiah, Ghashab dan Itlaf, Wakalah, Shulh, Pelepasan Hak, Ta'min, Obligasi Syariah
Mudharabah, Pasar Modal, Reksadana Syariah, Sertifikat Bank Indonesia Syariatr, Obligasi
Syariah, Pembiayaan Multi Jasa, Qardh, Pembiayaan Rekening Koran Syariah, dan DanaPensiun Syariah (Buku II), sampai kepada persoalan Zakat dan Hibah (Buku III), serta
Akuntansi Syariah (Buku IV), ada dan,ciiatur dalam Kompilasi Hukum Ekonomi Syariah.
Lepas dari kemungkinan kekurangan dan keterbatasan yang ada di dalamnya,
sebagaimana insya Allah akan diurai dengan serba singkat berikut ilustrasinya nangti,
bagaimanapun secara umum dan keseluruhan, buku kehadirannya memiliki keunggulan
tersendiri dibandingkan dengan buku-buku serupa atau yang sama-sama memuat hokum
ekonomi dan keuangan syariah. Pasalnya ? Mengingat pemberlakuan buku KHES ditopang
oleh Mahkamah Ag*g Republik Indonesia. Buku KHES ini tidak hanya turut memperkaya
khazanah intelektual Islam dan keislaman dalam bidang syariah dan kesyariahan; akan tetapi,lebih dari itu, buku ini juga merupakan salah satu pelopor dalam mengisi kekurangan literatur
syariah dan kesyariahan yang ditulls {alam bahasa hukum Indonesia yang sampai sekarang
masih terbilang sedikit kalau tidak teppt dinyatakan langka. Buku-buku lainnya adalah semisal
Himpunan Fatwa Majelis Ulama Indonesia Sejak Tahun 1975 yang memuat L30-an fatwa
dalam berbagai bidang, di samping Himunan Fatwa Dewan Syariah Nasional Majelis Ulama
Indonesia (DSN - MUI), dan terutama Peraturan Bank lrdonesia (PBI) dan lain-lain baik yang
ditulis oleh perseorangan maupun tim dan terutama lembaga.
Kompilasi Hukum Ekonomi Syariah, jugu turut memperkaya dan sekaligus
memperkuat eksistensi dan posisi keberlakuan/pemberlakuan hukum syariah di Negara
Hukum Indonesia (NHI); sementara pada saat yang bersamaan, KHES juga sejatinya
memberikan energi tersendiri bagi askelerasi atau percepatan pemberlakuan hukum Islam di
Indonesia. Disengaja atau kebetulary kehadiran KHES bersaman waktunya dengan
pengundangan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 2L Tahun 2008 Tentang Perbankan
Syariah, yang menurut Dr. M. Hasbi Hasan Undang-Undang ini turut memberikan kompetensi
5/17/2018 Kajian Kritis Terhadap Kompilasi Hukum Ekonomi Syariah Oleh m. Amin Suma - slidepd...
http://slidepdf.com/reader/full/kajian-kritis-terhadap-kompilasi-hukum-ekonomi-syariah-oleh
kepadaperadiran Agama dalam menangani perkara (sengketa) ekonomi syariah'5 Pendeknya
kehadiran Buku Kompilaasi Hukum ir.or,o^i syariah, seiatinya memberikan angin segar
dalam konteks taqn#asi hukum Islam dan/atau rslamisasi/syariatisasiperaturan perundang-
undangan.'nsyaAllahlayakdikemukakandisiniialahbahwa
n"n"uo1,I.lJrTllil:"ll?ffi:,t: vang nvata-nyata beragama danber-Ketuhanan Yans
Maha E sa den gan Iumr J p endu duk #;T ;::::"1i ::tffHff#T-ffi "T;#til
ilT::".1"t'J:lr:trJ:'J-:Tr:HlJtr;X"""1"il;anhukum1o:':^'dankeuangansyariah yangiuga**u,rr, a* u"rtu*iu^g di berbagai belahan negara lain di hampir segenaP
p"r,jrr* d*iu' Maha Benar dalam kalam Nya:
t:*Y,$Jtg"r*i-s;qv$t c2ta
'rlfisi"3x'1i"&
"l;a" ,iirrt"{J-
Kami akan memperrihatkan kepa{1 mereka [orang-orangkafir], tanda-tanda (kekuasaan)
Kami di segenap wilayah bumi (penjuru dunia) dan pad'a diri mereka sendirl, sampai benar-
benar jelas bagi mereka bahwa Al-qur,an, itu adarah benar (adanya)' Tidakah cukup bahwa
sesungguhnya Rabb-mu itutah yang akan meniadi saksi atas segara sesuatu ? (Fushshilat (41):
53).
c' B eb e raP-a
:i|in "HX i:ffi ""#TI#ii= r,lllmakna : " riad a gadin g v ang tidak
retak,,, sesempuma apapun KHEs,-di dalamnya tetap saia masih ditemukan beberapa untuk
tidak mengatakarr apalagi menyatakan sejumrah t"t 'ru.*dan/atau kekeriruan; baik terkait
dengan persoalan ,ri a* redaksi, *urn* terhubung a""gu" soal tertib muatan materi dan
Iain-lainnya. sekedar ilustrasi, mari kitallaah dengan seksama teks-teks berikut ini:
,,Shighat akad dapat airantun dengan jelas, baik secara lisan, tulisan, dan/atau
perbuatan.,, Kata'l*nua'] dalam *i, *, tiduk b""irut"t""gnaruskan
(waiib; imperatif)'
padahal, bentuk ukuj puda u*"*r" i*,* harus ;"*'- '"'lsdan bahkan lugas' Itutah
sebabnyamengaPaparaahlihukum,,tu*(fukaha),u*pu,"b"rsusah.payahmerumuskanredaksi akad,shighat a,aqd)dengan nrut-tu'yang tidk boleh ambigu' Dalam akad al-ba'i wa-al-
syira, fitaa|-b.-o**r,"yu, pu,,,.g tidak masilrtetap ad'a ,',u*u y*g *",,gr.aruskan para pihak
(al:aqidainlat:aqid.un)suPayamenggunakan bentuk f,il madhi dan/atau fi'il mudhari, yang
mengacu kepada masa nai GontanliO' '*,pura terletak arti penting dari pelarangan akad
e M. Hasbi hasan, Kompeteniperadilan Agama Dalam penyeresaian perkara Ekonomi syariah' 201o hlm' 1-2'
5/17/2018 Kajian Kritis Terhadap Kompilasi Hukum Ekonomi Syariah Oleh m. Amin Suma - slidepd...
http://slidepdf.com/reader/full/kajian-kritis-terhadap-kompilasi-hukum-ekonomi-syariah-oleh
yang dihubungkan dengan persyaratan apapun yang diduga kuat (zhann) akan mengganggu
kelancaran peralihan hak sebagai tindak lanjut dan akaibat hukum dari suatu transaksi.
Sekedar bahan banding, diktum ini mungkin bisadirumuskan dengan: "Akad harus dilakukan
dengan jelas, dalam bentuk lisary tulisan darVatau perbuatan."
Ilustrasi lain terkait isi, perhatikan dan renungkan teks berikut ini: "Amwal adalah
benda yang dapat dimiliki dikuasal diusahakan, dan dialihkan, baik benda berwujud maupuntidak berwujud, baik benda yang terdaftar maupun yang tidak terdaftar, baik benda yang
bergerak maupun yang tidak bergerak, dan hak yang mempunyai nilai ekonomis."T Rumusan
teks ini selain kurang mencerminkan bahasa hukum yang singkat padat dan akuraf juga terasa
kurang fokus dalam memberikan pbmaknaan maksud dari kata amwal yang bersifat
komprehensif (menyeluruh) dan utuh itu. Mudah-mudahan asumsi pemakalah ini tidak benar,
penyusun teks - maaf -- sepertinya lebih terobesesi dengan pemaknaan kata amwal dalam
bentuk benda ekonomis daripada dalam waktu yang bersamaan, jugu seharusnya
memperhatikan hak yang mengandung nilai ekonomi. Di masa-masa sekarang apalagi di amsa-
masa yang akan datang, hak-hak yang berdimensikan ekonomi sangat mungkin imbang atau
bahkan sama banyaknya dengan benda-benada yang bemilai ekonomi.
Akibatnya, penambahan kalimat "dan hak yang mempunyai nilai ekonomis," pada
penghujung naskah di atas, itu seakari-.akan terpisah dari pemaknaan kata amwal dari semata-
mata benda ekonomi dalam pegertia,,i yang sesungghuhnya. Belum lagi pengulangan kata
"bak" dan "maupun" di samping kata "benda" itu sendiri yang dalam paragtap sependek ifu
terulang sampai 3 kali. Dari sudut pandang bahasa hukum Islam khususnya Alqur'an, ini
tidaklah ijaz; bukan saja tidak jami dan mani'. Dari sudut pandang bahasa hukum termasuk
bahasa hukum Indonesia, juga tidak tergolong efisien. Diktum ini mungkin bisa dirumuskan
dengan misahrya: "Amwal adalah benda dan/atau hak yang memiliki nilai ekonomi yang dapatdimiliki, dikuasai, diusahakan, dar, dialihkan; meliputi benda berwujud maupun tidak
berwujud, terdaftar maupun tidak terdaftar, dan bergerak maupun tidak bergerak."
Dari sisi tertib peraturan perundng-undangan, tim penyusun KHES jrgu - lagi-lagi
mohon maaf dan berharap kritik ini tjdak tepat - sepertinya kurang memperhatikan tertib
pembidangan ekonomi syariah, baik ciari sisi keberadaan peraturan perundang-undangan yang
terkait maupun dari sisi pembaban dalam kitab-kitab fkth (abwab al-fiqhiyyah) yang dapat
dikatakan sudah baku diwariskan/diwarisi secara turun temurun dari generasi fukaha yang
satu ke generasi fukaha yang berikutnya. Perhatikan misalnya peletakkan Bab Zakat dan Hibah
dalam buku KHES ya.g dimuat dalam buku III sesudah sekian banyak jeis transaksi muamalahlainnya yang dimuat di dalam BUKU II. Padahal, kita tahu bahwa kitab/bab zakat itu
bagaimanapun tetap mencerminkan nilai-nilai peribadatan (ubudiah) di samping nilai-nilai
ekonomi. Meskipun tertib urut-urutan pemuatan content keilmuan ini tidak ada sangkut
7 BacaKFIES, Buku I, BAB I, Pasal L An gk4 9.
5/17/2018 Kajian Kritis Terhadap Kompilasi Hukum Ekonomi Syariah Oleh m. Amin Suma - slidepd...
http://slidepdf.com/reader/full/kajian-kritis-terhadap-kompilasi-hukum-ekonomi-syariah-oleh
pautlya dengan keharusan perafut:an perundang-undangan, namun dari sudut pandang
filosofi abwab al-fiqh ke depan memang tetap layak dipertimbangkan. Pasalnya ? Selain
pembaban fikih yang telah baku itu memiliki nilai-nilai kesejarahan yang demikia+melekat dan
kontinue; juga sepertinya memiliki pengaruh tersendiri dalam tahapan/babakan pemberlakuan
hukum Islam dalam konteks al-tadrijfi-al-tasyri' al-lslami (legislasi hukum Islam secara evolusi).
Dari sudut pandang kelahiran atau kehadiran peraturan perundang-undangan Islami yattg
berlaku di lrdonesi4 undang-undang zakat juga tampak lebih dulu dibandingkan dengan
peraturan perundang-undangan yang berisikan ekonomi dan keuangan syariah. Dengan
kalimat lain, proses taqninisasi hukum Islam bidang perzakatan jelas lebih dulu daripada
perafuran perundang-undangan yang. mengatur persoalan ekonomi dan keuangan dalam
bidang-bidang yang lain.
Satu dua contoh kekeritisan di atas, jika benar adanya, insya Atlah bisa dijadikan bahan
renungan lebih lanjut untuk mengkritisi buku Kompilasi Hukum Ekonomi Syariah ini mulai
dari buku demi dan bab demi bab sampai kepada Pasal demi Pasal.
D. Penutup
Dari pemaparan singkat di atas dapatlah disimpulkan bahwa secara umum dan
keseluruhan, kehadiran Buku Kompilasi Hukum Ekonomi Syariah dari berbagai aspeknya
memiliki nilai-nilai filosofis, politis .{irn praksis yang sangat strategis bagi keberlakuan dan
pemberlakuan praktek ekonomi da:r keuangan syariah di Indonesia pada khususnya dan
keberlakuan serta pemberlakuan hukum Islam pada umumnya. Pinjam istilah Ibn Hajar al-
'Asqalani, ketika memandang kekeliruan ijtihad yang dilakukan mujtahid lairurya,
kekuranganlsekeliruan yang ada paoa KHES dibandingkan dengan kelebihan dan keunggulan
yang ada di adalamnya, ibarat setetes nuqthah yang mengapung di tengah-tengah samudera
lautan yang sangat luas. Atas dasar ini maka sungguh pada tempatnya manakala semua elemen
masyarakat terutama para pecinta ilmu syariah dan kesyariahan serta para pegiat ekonomi dan
keuangan syariah, turut aktif mensosialisasikan dan mendayaguakan buku ini. Ermasuk peran
serta aktifnya memberikan sumb*grl,perbaikan dan penyempurnazm buku yang tengah kita
kritisi sekarang ini.
Demikianlah makalah singkat ini disajikan ke hadapana peserta seminar yang terpelajar,
sekedar pemicu dan pemacu untuk mengantar hadirin berdiskusi lebih lancar dan lebih segar.
Amrn, semoga !
))
UJ /o\o
5/17/2018 Kajian Kritis Terhadap Kompilasi Hukum Ekonomi Syariah Oleh m. Amin Suma - slidepd...
http://slidepdf.com/reader/full/kajian-kritis-terhadap-kompilasi-hukum-ekonomi-syariah-oleh
RTTTJKAN IJTAIVTA
- Alqur'anAllurim;
Hasbi Hasan, Kompetensi Peradilan Agama Dalnn Penyelesaian Perlura Ekonorni Syaiah, lakarta:
GramataPublishing, 20L0.
Ibn Qayyim al-lauz.ryyah, I'larn al-Muwaqi'in 'an Rabb al:Alamin, Beirut-Lubnan: Dar a-Fikr,
lt t.l.
Majelis Ulama lrdonesia, Himpunan Fattua lvlajelis Ulama Inilonesia Seiak L975, ]akarta: Komisi
Fatwa MUI,2011. t
Muhammad Amin SumA Himputun Undang-Undang Perilata Islam dan Peruturan Pelalcsanaannya
di Negara Hulatm Inilonesia, ]akarta: Rajawali Press, 2008.
Pusat Pmgkajian Hukum Islam dan Masyarakat Madani (PPHIMM), Kompilasi Huhtm Elanomi
Syariah Edisi Revisi |akarta: 2009.