kajian kerangka hukum
TRANSCRIPT
Kajian Kerangka Hukum Pemanfaatan Tumbuhan dan Satwa
Liar Peraturan Pemerintah No. 8 Tahun 1999
Maret, 2017
Pernyataan
Dokumen ini dimungkinkan dengan dukungan Rakyat Amerika melalui Badan Pembangunan
Internasional Amerika Serikat (USAID) dan Food and Rural Affairs (DEFRA). Isi dari dokumen
ini adalah pendapat para penulis dari Wildlife Conservation Society Indonesia Program dan
tidak mencerminkan pandangan USAID atau Pemerintah Amerika Serikat.
1
DAFTAR ISI
PENULIS ................................................................................................................................... 3
UCAPAN TERIMA KASIH ...................................................................................................... 3
RINGKASAN EKSEKUTIF ...................................................................................................... 4
I. PENDAHULUAN ............................................................................................................. 7
Latar Belakang ......................................................................................................................................................... 7
Tujuan dan Pertanyaan Kajian ............................................................................................................................. 8
Metodologi ............................................................................................................................................................... 9
Pengumpulan Data dan Wawancara ................................................................................................................ 10
II. STRUKTUR KERANGKA HUKUM PEMANFAATAN TUMBUHAN DAN SATWA
LIAR DI INDONESIA ............................................................................................................ 10
Dasar Hukum Bagi Peraturan Pemerintah Tentang Pemanfaatan Tumbuhan dan Satwa Liar ............ 11
Aturan Turunan .................................................................................................................................................... 13
Ratifikasi Konvensi Internasional ...................................................................................................................... 18
III. MATERI MUATAN PERATURAN PEMERINTAH PEMANFAATAN TUMBUHAN
DAN SATWA LIAR ............................................................................................................... 21
Lingkup Muatan Pemanfaatan Tumbuhan dan Satwa Liar dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun
1990 dan Kesesuaian Normanya dengan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 .................... 21
Pengkajian, Penelitian, dan Pengembangan ..................................................................................................... 25
Penangkaran ........................................................................................................................................................... 26
Perburuan ............................................................................................................................................................... 28
Perdagangan ........................................................................................................................................................... 29
Peragaan .................................................................................................................................................................. 30
Pertukaran .............................................................................................................................................................. 31
Budidaya Tanaman dan Obat-Obatan .............................................................................................................. 32
Pemeliharaan Untuk Kesenangan ..................................................................................................................... 32
IV. PENYELENGGARAAN URUSAN PEMANFAATAN KEANEKARAGAMAN
HAYATI OLEH PEMERINTAH ............................................................................................ 33
Penetapan daftar klasifikasi tumbuhan dan satwa liar .................................................................................. 34
Penetapan kuota maupun pembatasan pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar ..................................... 37
Penyelenggaraan perizinanan dalam pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar .......................................... 41
Izin terkait pengambilan atau penangkapan................................................................................................ 44
Izin terkait pemanfaatan ................................................................................................................................. 47
Pelaksanaan tata usaha dan pengendalian peredaran dalam pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar 55
Pembinaan, pengawasan, pengendalian dan penegakan hukum terkait pemanfaatan tumbuhan dan
satwa liar ................................................................................................................................................................ 57
Satwa Rampasan ............................................................................................................................................... 64
V. PENDEKATAN KEBIJAKAN PELESTARIAN DALAM PEMANFAATAN
TUMBUHAN DAN SATWA LIAR ...................................................................................... 67
Perencanaan dan pembatasan pemanfaatan melalui klasifikasi dan penetapan kuota ........................... 68
2
Administrasi perizinan pemanfaatan dan peredaran tata usaha tumbuhan dan satwa liar .................. 69
VI. ARAH KEBIJAKAN HUKUM SUMBER DAYA ALAM DAN KORELASINYA
DENGAN KERANGKA HUKUM PEMANFAATAN TUMBUHAN DAN SATWA LIAR
71
Kerangka Hukum di Sektor Kehutanan Berdasarkan UU 41/1999 .......................................................... 71
Kerangka Hukum di Sektor Perikanan Berdasarkan UU 45/2009 ............................................................ 71
Arah Perubahan Kebijakan Pemanfaatan TSL Berdasarkan Revisi UU 5/1990 ...................................... 74
VII. SIMPULAN DAN REKOMENDASI ............................................................................... 77
Simpulan .................................................................................................................................................................. 77
Rekomendasi ......................................................................................................................................................... 80
RUJUKAN ............................................................................................................................... 82
LAMPIRAN ............................................................................................................................. 84
Lampiran 1. Wawancara Dengan BKSDA Jakarta ........................................................................................ 84
Lampiran 2. Wawancara Dengan BKSDA Jawa Timur ................................................................................ 87
Lampiran 3. Wawancara Dengan Ditjen Konservasi Sumber Daya Alam dan Ekosistem .................. 93
Lampiran 4. Wawancara Dengan Ditjen Pengelolaan Ruang Laut ............................................................ 97
Lampiran 5. Perbandingan Pengaturan Antara PP 8/1999 dan Kepmenhut 447/2003 ....................... 101
Lampiran 6. Perbandingan Perlakuan Administrasi Berdasarkan Jenis Klasifikasi Perlindungan dan
Apendiks CITES .................................................................................................................................................. 115
Lampiran 7. Perbandingan Perlakuan Administrasi Terhadap Jenis Lindung dan Tidak Dilindungi . 123
3
PENULIS
Grahat Nagara, Syahrul Fitra, Sofi Mardiah, Nuruliawati, Andina Auria Dwiputri, Matt
Leggett
UCAPAN TERIMA KASIH
Penyusunan publikasi ini tidak akan berjalan dengan baik tanpa adanya kontribusi dari
berbagai pihak yang telah memberikan wawasan dan pengetahuan seputar kerangka hukum
konservasi dan pemanfaatan dalam tumbuhan dan satwa liar di Indonesia. Wildlife
Conservation Society Indonesia Program (WCS IP) mengucapkan terima kasih kepada
Yayasan Auriga, Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK), Lembaga Ilmu
Pengetahuan Indonesia (LIPI), Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP), Asosiasi Kerang,
Koral, dan Indonesia (AKKI), Animal Indonesia (AI), Yayasan International Animal Rescue
Indonesia (YIARI), dan Aspinall Foundation Indonesia atas kesediaannya dalam memberikan
informasi yang signifikan dalam penyusunan laporan ini. Selain itu WCS IP juga mengucapkan
terima kasih kepada Agustin, Ahmad Pribadi, Aris Hidayat, Ayu Dewi Utari, Ayut Enggeliah
Entoh, Azizah, Didi Sadili, Fitty Machmudah, Gono Semiadi, Ida, Indra Wijaya, Iwan
Kurniawan, Koesno, Maraden Purba, Moh. Haryono, Nia, Sam, Sarjono, Sarminto Hadi,
Siswoyo, Soeyatno, Sumarsono, Suwarno, Syamsul B. Lubis, Wahyu, dan Wita Wardani, atas
masukan dan data yang diberikan untuk menunjang penyusunan publikasi ini.
4
RINGKASAN EKSEKUTIF
Indonesia diketahui sebagai negara dengan tingkat keanekaragaman hayati tertinggi, sekaligus salah
satu pengekspor tumbuhan dan satwa liar terbesar di dunia. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990
beserta turunannya, Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 (PP 8/1999), telah mengatur secara
khusus mengenai Pemanfaatan Tumbuhan dan Satwa Liar. Kerangka hukum ini mengatur mengenai
pengelolaan keanekaragaman hayati di Indonesia, termasuk penentuan kuota pemanfaatan TSL,
mekanisme perizinan pemanfaatan TSL, hingga penegakan hukum. Namun, seiring perkembangan
bentuk pemanfaatan TSL baik dari segi teknis, administrasi, dan pengelolaannya, norma-norma yang
terkandung di dalam kerangka hukum ini sudah tidak lagi memadai untuk menjadi payung hukum dan
membuka banyak celah pelanggaran pemanfaatan TSL di Indonesia.
Kajian ini bertujuan untuk menguji efektivitas peraturan di bidang pemanfaatan TSL, dengan cara
menganalisis poin-poin utama dan titik kritis mengenai pengaturan dan pelaksanaan PP 8/1999,
khususnya yang terkait dengan administrasi, pemanfaatan, dan keberlanjutan TSL. Berdasarkan kajian
yang dilakukan, penulis menemukan beragam catatan penting yang dapat menjadi peluang revisi
kerangka hukum tersebut. Catatan ini dibagi menjadi dua bagian, yaitu 1) catatan umum terkait PP
8/1999 dan aturan lain yang terkait; serta 2) catatan khusus mengenai bagian-bagian norma terkait
administrasi penyelenggaraan urusan pemanfaatan TSL oleh pemerintah, dan kegiatannya.
Berdasarkan studi yang dilakukan, penulis menemukan catatan umum dan catatan khusus yang
menjadi penting bagi arah perubahan kerangka hukum terkait pemanfaatan TSL di Indonesia, sebagai
berikut:
Catatan Umum
1. Minimnya cakupan rumusan dalam PP8/1999 yang tersusun secara tersebar dalam aturan,
sehingga terkesan tidak terbangun relasi yang baik antar norma dan berpotensi tumpang
tindih.
2. Ketiadaan rumusan yang cukup bagi beberapa hal seperti kewenangan dan kelembagaan yang
tercantum dalam PP8/1999. Kewenangan pemberian izin terlihat lebih dominan disampaikan
melalui peraturan turunan di tingkat kementerian. Dalam hal ini, PP8/1999 lebih dominan
mengatur lingkup Otorita Pengelola (Management Authority), sedangkan mekanisme kerja
dan koordinasi yang diperlukan antar kelembagaan terkait pemanfaatan TSL tidak tersedia
dalam PP8/1999.
3. Pendekatan politik hukum yang diacu dalam penyelenggaraan pemanfaatan TSL yang dimuat
dalam PP8/1999 cenderung bersifat command and control di mana persyaratannya tidak
terinci dengan baik, seperti akuntabilitas dalam seluruh layanan publik.
4. Hal lain yang terkait erat dengan penyelenggaraan urusan pemerintah terkait dengan TSL
namun belum diatur dalam PP8/1999 yaitu Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) yang
dapat bersumber dari kegiatan pemanfaatan TSL. Hal tersebut perlu menjadi pertimbangan
sebagai penggantian sumber daya alam hayati yang dimanfaatkan.
5
Catatan Khusus
Simpulan khusus disusun berdasarkan fokus aturan yang dimuat dalam PP8/1999. Dalam hal ini,
simpulan khusus memuat catatan mengenai klasifikasi perlindungan jenis TSL, penetapan kuota,
penangkapan dan pengambilan, administrasi perizinan, tata usaha peredaran, serta pengawasan dan
pengendalian maupun penegakan hukum dari kegiatan pemanfaatan TSL yang dijabarkan sebagai
berikut:
1. Klasifikasi perlindungan jenis tumbuhan dan satwa liar diatur secara terpisah diatur dalam
aturan setingkat peraturan pemerintah (PP7/1999 untuk spesies terestrial dan PP60/2007
untuk spesies laut) dan tidak diharmonisasi dengan baik dalam PP8/1999. Pengaturan
pelindungan lainnya yaitu CITES juga tidak secara jelas diatur dalam PP8/1999. Dalam
PP8/1999 dan peraturan teknis turunan nya menganut sistem klasifikasi tersendiri dengan
tujuan yang berbeda.
2. Penetapan kuota terhadap pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar tidak secara rinci diatur
dalam PP8/1999, khususnya dalam hal penentuan jumlah dan letak geografis, kewenangan
dalam hal pengambilan keputusan, dan akuntabilitas dari sistem kuota yang dijalankan.
3. Penangkapan dan pengambilan tumbuhan dan satwa liar, dalam hal ini dari sisi kewenangan
pemberian izin, tidak diatur dalam PP8/1999.
4. Administrasi perizinan pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar yang dimuat dalam PP8/1999
belum terumuskan dengan baik. Dalam hal ini, PP8/1999 tidak memiliki perbedaan alur yang
jelas dalam jenis pelaksanaan kegiatan pemanfaatan yang berbeda (komersil dan non-
komersil), serta penjelasan detil dalam kewenangan Menteri dalam kegiatan pemanfaatan
yang ada di PP8/99. Terdapat tumpang tindih antara kewenangan Menteri dan Kepala Balai
dalam PP8/99 dan turunan nya (Kepmenhut 447/2003).
5. Tata usaha peredaran tumbuhan dan satwa liar, dalam hal ini kriteria penerbitan surat angkut,
tidak diatur secara memadai. Terminologi yang digunakan antara pengangkutan dan
pengedaran juga tidak dijelaskan secara tegas. Hal tersebut menjadi tumpang tindih juga
dengan aturan turunannya (Kepmenhut 447/2003) yang mendetilkan perihal dokumen
pengangkutan tersebut.
Klasifikasi
perlindungan Penetapan kuota
Penangkapan dan
pengambilan
Perizinan
pemanfaatan
Tata usaha
peredaran
Pengawasan dan
penegakan
hukum
1 1
1 1
1 1 1 1 1
1
1
Catatan terkait kejelasan rumusan
Catatan terkait validitas formal
Catatan terkait kelembagaan 1
1
1
6
6. Pengawasan dan pengendalian maupun penegakan hukum belum secara tegas diatur dalam
PP8/1999. Kewajiban yang dicantumkan dalam aturan tersebut tidak disertai dengan ancaman
dan sanksi administrasinya. Sanksi administrasi yang dimuat dalam aturan tersebut juga tidak
memiliki penjelasan rinci sehingga sulit untuk diterapkan. Selain itu, dalam rangka penegakan
hukum, upaya pemulihan yang harus dilakukan akibat adanya kegiatan pemanfaatan yang salah
serta pengaturan terhadap barang sitaan, belum diakomodasi.
Berdasarkan temuan yang telah diuraikan dalam catatan umum dan catatan khusus tersebut, kajian ini
menghasilkan beberapa rekomendasi yang dapat menjadi peluang perbaikan mekanisme pemanfaatan
TSL di Indonesia, yaitu:
1. Revisi PP 8/1999, khususnya yang terkait dengan penyelenggaraan pemanfaatan TSL beserta
kelembagaannya.
2. Penguatan mekanisme kuota pemanfaatan TSL, guna mengendalikan pemanfaatan TSL dan
memastikan pemanfaatan TSL secara berkelanjutan.
3. Penguatan prosedur pengambilan keputusan dan kriteria terkait perizinan pemanfaatan TSL.
4. Penyusunan kriteria-kriteria untuk peraturan yang terkait dengan pembinaan, pengawasan,
pengendalian dan penegakkan hukum.
5. Penguatan dan pengaturan strategi penegakan hukum yang sesuai dengan tujuan pelestarian
dalam pemanfaatan TSL.
7
I. PENDAHULUAN
Latar Belakang Sebagai salah satu dari 10 negara dengan mega-keanekaragaman hayati dan penyedia produk
tumbuhan dan satwa liar di Asia, baik legal maupun ilegal, Indonesia memiliki beragam kerangka
hukum yang mengatur pemanfaatan keanekaragaman hayati. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999
beserta turunannya, Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 tentang Pemanfaatan Tumbuhan
dan Satwa Liar, telah berlaku selama hampir dua dekade untuk memberikan dasar hukum bagi
pengelolaan dan pengendalian dalam pemanfaatan sumber daya hayati. Kerangka tersebut mengatur
pengelolaan keanekaragaman hayati di Indonesia, mulai dari penentuan kuota pemanfaatan, perizinan,
hingga penegakan hukum, dengan berbagai perkembangan seiring dengan kesadaran global atas
pentingnya perlindungan sumber daya hayati dan ekosistemnya. Indonesia juga memiliki kerangka
hukum lain seperti Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan yang mengatur
pentingnya konservasi dan perlindungan tumbuhan dan satwa liar yang berada di dalam kawasan
hutan. Sementara itu, terkait biota kelautan dan perikanan, pemerintah mengaturnya dalam Undang-
Undang Nomor 45 Tahun 2009. Pemerintah Indonesia juga terlibat secara aktif dalam upaya
perlindungan keanekaragaman hayati dalam perdagangan internasional yaitu dengan meratifikasi
Konvensi Untuk Perdagangan Internasional terhadap Spesies Tumbuhan dan Satwa Liar yang
Terancam Punah (Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and
Flora) tahun 1978.
Bagi masyarakat Indonesia, pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar memiliki nilai yang sangat penting
dalam berbagai sendi kehidupan. Selain perdagangan produk hasil hayati, spesies liar juga menjadi
sumber protein utama khususnya bagi masyakat yang tinggal di sekitar hutan (Meijaard dkk. 2006).
Selain itu, beberapa spesies bahkan dimanfaatkan untuk kebutuhan ritual dan kebudayaan, seperti bulu
cendrawasih, kulit musang dan bulu rangkong (Pattiselano 20041; Schiller 20072), dan sebagai sumber
pengobatan. Tingginya kebutuhan terhadap tumbuhan dan satwa liar tidak hanya terjadi di Indonesia,
tetapi juga berdasarkan permintaan pasar global, hal ini mendorong peningkatan upaya pemanfaatan
khususnya penangkaran maupun perdagangan. Menurut data Statistik Direktorat Jenderal KSDAE
2015, tercatat peningkatan jumlah penangkaran, hingga saat ini terdaftar setidaknya 999 unit.
Kemudian perdagangan ekspor TSL menghasilkan nilai perkiraan devisa mencapai 4,56 trilyun rupiah3.
Perkembangan bentuk dan kebutuhan pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar, termasuk juga
kesadaran untuk memperkuat pengelolaan dan pengendaliannya tidak lagi dapat diakomodasi oleh
norma-norma aturan yang ada saat ini. Dalam pelaksanaannya saat ini, pengelolaan tumbuhan dan
satwa liar menghadapi berbagai kendala, baik yang terkait penyenggaraan administrasi oleh
pemerintah seperti koordinasi antarlembaga dan tata niaga lintas negara, dan strategi penegakan
hukum4, maupun yang terkait dengan celah hukum seperti pemanfaatan tumbuhan di luar wilayah
habitat konservasi5. Kelemahan-kelemahan tersebut menjadi penyebab terjadinya kendala dalam
pengelolaan sumber daya hayati, hingga berdampak pada degradasi keanekaragaman tumbuhan dan
satwa liar Indonesia yang tidak terkendali.
1 Freddy Pattiselanno, Wildlife Utilization and Food Security in West Papua, 2004, Indonesia, SEARCA
Agriculture and Development Seminar Series. 2 Anne Schiller, Activism and Identities in an East Kalimantan Dayak Organization, 2007, The Journal of Asian Studies 66(1): 63-95. 3 Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan, Statistik Direktorat Jenderal KSDAE Tahun 2015, 2015, hal.
44. 4 Direktur Jenderal Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam, ‘Pemanfaatan Tumbuhan Dan Satwa Liar’, dalam
Refleksi Pelaksanaan Tugas Bidang Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam, 2004, hal. 4. 5 Erik Meijaard dkk, Life after Logging, 2005, hal. 39.
8
Hal ini dapat dilihat dari total kerugian ekonomi yang berasal dari perdagangan tumbuhan dan satwa
ilegal yang sebanding dengan kerugian ekonomi akibat perdagangan kayu ilegal yaitu mencapai 1
milyar dolar per tahunnya atau setara dengan 13 triliun rupiah, yang kemudian harus dikompensasi
dengan berbagai bentuk kerugian termasuk lingkungan hidup dan beban sosial yang besar.
Perdagangan ilegal mengancam kehidupan beragam spesies di Indonesia, empat terbesar di antaranya
adalah badak sumatera, harimau sumatera, gajah sumatera, dan trenggiling biasa. Selain menjadi
eksportir, Indonesia juga menjadi negara transit bagi perdagangan ilegal bagi berbagai tumbuhan dan
satwa liar, khususnya untuk gading afrika (CITES, 2013). Situasi ini mendorong pemerintah Indonesia
untuk memperbaiki kondisi pengelolaan tumbuhan dan satwa liar dan memastikan penegakan hukum
berjalan efektif, termasuk melalui evaluasi terhadap kerangka regulasi yang ada saat ini.
Sejak tahun 2015, pemerintah memasukkan revisi Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 ke dalam
prioritas legislasi nasional yang akan mengubah pelaksanaan pengelolaan sumber daya hayati.
Momentum tersebut menjadi dasar untuk mengkaji ulang beragam aturan organis yang mendasarkan
pada Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990, termasuk di antaranya Peraturan Pemerintah Nomor 7
Tahun 1999 dan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999. Berkaitan dengan hal tersebut, kajian
ini diharapkan dapat memberikan kontribusi untuk memperkuat kerangka hukum dalam pemanfaatan
tumbuhan satwa liar di Indonesia secara lestari, termasuk mengantisipasi perubahan kebijakan yang
terjadi pasca revisi Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990.
Sementara itu, perkembangan kebijakan hukum terkait lainnya, seperti berbagai putusan Mahkamah
Konstitusi terhadap Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan maupun terbitnya
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
yang akan berpengaruh terhadap penyelenggaraan pengelolaan sumber daya hayati. Rencana
amandemen atau revisi dari Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 juga menambah daftar catatan
penting untuk meninjau kembali kerangka hukum mengenai pengelolaan keanekaragaman hayati.
Berbekal latar belakang tersebut, evaluasi terhadap Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999
perlu diutamakan untuk dapat mencari kembali bentuk atau kerangka hukum yang lebih baik dalam
hal pengelolaan dan pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar di Indonesia.
Tujuan dan Pertanyaan Kajian Kajian ini bertujuan untuk menguji efektivitas peraturan di bidang pemanfaatan tumbuhan dan satwa
liar dengan cara mencermati titik kritis dalam pengaturan dan pelaksanaan Peraturan Pemerintah
Nomor 8 Tahun 1999 dalam hal administrasi pemanfaatan dan keberlanjutan tumbuhan dan satwa
liar. Kelemahan regulasi yang ditemukan dalam kajian ini menjadi pijakan dalam merumuskan berbagai
rekomendasi. Untuk mencapai tujuan penelitian tersebut, beberapa perangkat pertanyaan penting
diajukan untuk menemukan kelemahan regulasi dalam pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar,
termasuk:
Pertama, bagaimana kerangka hukum dan kondisi pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar di Indonesia?
Dalam perangkat pertanyaan tersebut, termasuk juga beberapa pertanyaan lainnya:
▪ Bentuk dan cakupan pemanfaatan apa saja yang diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8
Tahun 1999 dan bagaimana pelaksanaannya?
▪ Apa saja kelemahan dan celah regulasi yang menyebabkan pelaksanaan terhadap urusan
pemanfaatan TSL tidak berjalan efektif, baik yang disebabkan oleh regulasi itu sendiri maupun
karena ketiadaan normanya?
Kedua, bagaimana penyelenggaraan urusan pemanfaatan keanekaragaman hayati yang dilaksanakan
oleh pemerintah dan pengaturannya? Dalam lingkup pertanyaan tersebut termasuk di antaranya
pertanyaan lainnya, yaitu:
▪ Apa saja peran pemerintah dalam pengelolaan dan pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar?
9
▪ Bagaimana hubungan kerja dan pembagian peran antarlembaga maupun antara pusat dan
daerah dalam pelaksanaan penyelenggaraan urusan pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar?
▪ Bagaimana kebijakan penegakan hukum dalam pengendalian pemanfaatan tumbuhan dan satwa
liar dilaksanakan?
Ketiga, bagaimana perubahan kerangka hukum yang ada terkait dengan penyelenggaraan urusan
sumber daya alam secara keseluruhan maupun dalam kerangka hukum internasional dan dampaknya
terhadap pemanfaatan keanekaragaman hayati?
▪ Perubahan apa yang terjadi di dalam peraturan perundang-undangan yang terkait baik nasional
maupun internasional yang memiliki dampak terhadap Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun
1999?
Metodologi Penelitian evaluatif ini secara umum akan memverifikasi penerapan norma-norma Peraturan
Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999, kemudian menguji apakah penerapannya telah sesuai dengan
tujuan yang diharapkan. Dalam konteks ini dilihat kemampuan norma dalam Peraturan Pemerintah
Nomor 8 Tahun 1999 sebagai dasar hukum yang efektif untuk pengelolaan pemanfaatan tumbuhan
dan satwa liar.
Pengujian reliabilitas norma-norma yang ada dalam peraturan tersebut dilaksanakan dengan tiga
ukuran, yaitu: kejelasan rumusan, validitas formalnya, dan kapasitas kelembagaan untuk menjalankan
aturan6. Aspek akurasi memastikan norma yang ada diatur dengan cakupan, gramatikal, dan
konsistensi yang presisi sehingga memberikan kepastian kepada pelaksanaan hukumnya, sementara
aspek kelembagaan memeriksa cakupan kewenangan dan kapasitas yang memadai untuk
melaksanakan norma tersebut.
Regulasi Kriteria
Kejelasan rumusan Cakupan, transparansi, akses
Indeterminasi
Interpretasi, konsistensi
Kongruensi
Validitas formal Kesesuaian antara jenis, hierarki, dan muatan
Kelembagaan Cakupan kewenangan dan ketepatannya
Kapasitas kelembagaan
Tabel 1. Ukuran Kehandalan Pengaturan
Keandalan regulasi tidak hanya berkaitan dengan validitas norma tersebut dalam struktur peraturan
perundang-undangan, koherensi dan akurasi pengaturan, maupun kelembagaan dan cakupan
kewenangan secara internal, tetapi juga perlu dilihat dalam beragam lingkup arena hukum secara
vertikal, horizontal, diagonal, baik itu secara internal, eksternal, maupun kekuasaan politik serta aktor
informal yang mempengaruhinya. Oleh karena itu, elemen-elemen regulasi yang ada dalam Peraturan
Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 juga perlu diperiksa dalam kaitannya dengan berbagai area
6 Morgan dan Yeung, hal. 176. Lihat juga azas pembentukan peraturan perundang-undangan yang diatur Pasal 5
UU 12/2011 yaitu: 1) kejelasan tujuan, 2) kelembagaan atau pejabat pembentuk yang tepat, 3) kesesuaian antara
jenis, hierarki dan materi muatan, 4) dapat dilaksanakan, 5) kedayagunaan dan kehasilgunaan, 6) kejelasan
rumusan, dan 7) keterbukaan.
10
kerangka hukum. Setiap peraturan tidak hanya menjadi bagian konsensus terhadap momen teknis
yang diatur, tetapi juga konsep maupun agenda politik dan filosofis yang dianut oleh pembentuk
undang-undang.
Elemen Regulasi Pelaksanaan
Administrasi
Kerangka Hukum
Internal
Lingkup Politik
Hukum Eksternal
Definisi dan cakupan Norma yang bertentangan
Pihak dan kewenangan
Tata usaha atau
pengaturan prosedur
Kerangka tujuan hukum
dan pemenuhan prinsip
Tujuan dan prinsip yang bertentangan
Tabel 2. Analisis Kesenjangan Regulasi
Pengumpulan Data dan Wawancara Proses pengumpulan data untuk proses analisis mencakup tiga hal, yaitu: 1) kondisi pemanfaatan
tumbuhan dan satwa liar; 2) pelaksanaan pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar, termasuk tata usaha
yang dilaksanakan pemerintah, pengaturan kewenangan, serta hubungan antarlembaga; 3) cakupan dan
konten norma yang menjadi kerangka hukum dalam pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar. Ketiga
jenis data tersebut dikumpulkan dengan metode pengumpulan beragam termasuk wawancara, studi
literatur, dan pengumpulan data sekunder berupa sumber-sumber hukum yang terkait. Wawancara
akan dilakukan baik secara langsung, maupun melalui konfirmasi terfokus dalam sebuah diskusi
bersama para pemangku kepentingan.
II. STRUKTUR KERANGKA HUKUM PEMANFAATAN
TUMBUHAN DAN SATWA LIAR DI INDONESIA
Poin Utama Terkait Kerangka Hukum Pemanfaatan Tumbuhan Dan Satwa Liar Di
Indonesia
1. Meski UU 5/1990 mengatur mengenai pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar, norma yang
tegas mengenai pemanfaatan dan kelembagaannya baru hadir pasca terbitnya PP 8/1999.
2. Kerangka hukum pemanfaatan TSL tidak hanya ditentukan oleh PP 8/1999, tetapi juga aturan
lain di luar payungnya UU 5/1990 maupun hukum Internasional yang diratifikasi oleh
pemerintah Indonesia, seperti CITES dan CBD.
3. Secara materil, pengaturan pemanfaatan TSL lebih dominan dilakukan melalui aturan turunan
di tingkat kementerian, sehingga memberikan beban dan kerentanan di tingkat kementerian
untuk menjadi pelaksana sekaligus pengatur terkait pemanfaatan TSL. Hal ini juga
mempengaruhi efektivitas dalam koordinasi antar kelembagaan dalam pelaksanaan
penyelenggaran administrasi terkait pemanfaatan TSL.
11
Dasar Hukum Bagi Peraturan Pemerintah Tentang Pemanfaatan Tumbuhan dan Satwa
Liar Pengaturan khusus tentang pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar utamanya diatur dalam Undang-
Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Hayati dan Ekosistemnya7. Undang-
undang ini berfungsi sebagai dasar hukum bagi pengelolaan seluruh jenis tumbuhan dan satwa liar,
baik yang dilindungi maupun tidak dilindungi, dengan cara yang lestari8. Pemanfaatan tumbuhan dan
satwa liar yang lestari dapat dicapai dengan memerhatikan kelangsungan potensi, daya dukung, dan
keanekaragaman jenisnya. Norma dasar tersebut menjadi acuan bagi aturan turunan undang-undang
untuk mengatur pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar.
Melalui terbitnya UU 5/1990, sumber daya hayati khususnya dalam politik hukum konservasi menjadi
salah satu bidang yang dilakukan penyelenggaraan urusannya oleh pemerintah. Namun,
penyelenggaraan urusan perihal pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar, baru dapat dikatakan memiliki
pijakan kelembagaan setelah penerbitan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999. Kemudian
penguatannya dilakukan dengan Keputusan Menteri Kehutanan Nomor SK.447/KPTS-II/2003 tentang
Tata Usaha Pengambilan Atau Penangkapan Dan Peredaran Tumbuhan Dan Satwa Liar (Kepmenhut
447/2003). Sebelum berlakunya PP 8/1999 dan turunannya Kepmenhut 447/2003, administrasi yang
diselenggarakan pemerintah belum pernah secara spesifik diatur. Kerangka hukum untuk kelembagaan
dalam perizinan dan instrumen administrasi yang menyertainya baru terbentuk pasca PP 8/1999 dan
khususnya aturan turunannya yang kemudian direvisi oleh Kepmenhut 447/20039.
Sebagaimana mandat Pasal 36 ayat (2) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999, pemanfaatan tumbuhan
dan satwa liar diatur secara khusus dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 tentang
Pemanfaatan Tumbuhan dan Satwa Liar. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 memberikan
norma terhadap bentuk-bentuk pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar secara lestari sekaligus juga
bentuk penyelenggaraan yang dilakukan oleh pemerintah – termasuk penegakan hukumnya. Selain itu,
norma Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 juga mengatur berbagai arahan untuk
membentuk aturan turunan sebagai penjabaran mekanisme maupun kriteria guna menjalankan norma
yang ada di dalam peraturan pemerintah ini. Hampir seluruh norma mengenai pemanfaatan TSL diatur
di dalam PP 8/1999 dan turuanannya. Kecuali terkait dengan perburuan yang diatur khusus melalui
Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 1994 tentang Perburuan Satwa Buru (PP 13/1994).
Seperti disebutkan sebelumnya, Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 adalah norma organis
dari Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990. Hal ini berarti bahwa peraturan ini secara tegas memang
dimandatkan oleh undang-undang dengan tujuan untuk mengatur lebih lanjut ketentuan atau norma
yang ada di dalam undang-undang. Hubungan ini juga terlihat dari konsideran Peraturan Pemerintah
Nomor 8 Tahun 1999 yang menyebutkan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 dan arah kebijakan
hukum di dalamnya untuk mengatur pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar agar memerhatikan
kelangsungan potensi, daya dukung, dan keanekaragaman jenis. Dengan posisi demikian, keberadaan
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 tidak hanya sebagai pendetailan undang-undang
mengenai pemanfaatan tetapi juga bahwa norma yang diatur didalamnya terikat pada undang-undang
di atasnya sebagai meta norma yang harus dirujuk. Hal ini juga berarti apabila terjadi perubahan
7 Indonesia. Undang-Undang tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya. UU No. 5 Tahun
1990. LN Tahun 1990 No. 49. Selanjutnya disebut UU 5/1990. 8 Lihat Pasal 5, UU 5/1990. 9 Sebelum terbitnya Kepmenhut 447/2003, aturan mengenai penangkapn dan peredaran diatur di dalam
berbagai aturan yaitu: 1) Keputusan Menteri Kehutanan Nomor 62/Kpts-II/1998 tentang Tata Usaha Peredaran
Tumbuhan dan Satwa Liar; 2) Keputusan Menteri Kehutanan dan Perkebunan Nomor 460/Kpts-II/1998 tentang
Perubahan Keputusan Menteri Kehutanan No. 62/Kpts-II/1998 tentang Tata Usaha Peredaran Tumbuhan dan
Satwa Liar; dan 3) Keputusan Menteri Kehutanan dan Perkebunan Nomor 104/Kpts-II/2000 tentang Tata Cara
Mengambil Tumbuhan Liar dan Menangkap Satwa Liar.
12
terhadap undang-undang yang menjadi dasar hukumnya, peraturan pemerintah tersebut juga harus
diubah sesuai dengan norma yang mendasarinya.
Hingga saat ini, belum ada perubahan baik di dalam undang-undang maupun norma dalam peraturan
pemerintah tersebut. Namun, cakupan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 masih sangat
mungkin berubah karena keberadaan berbagai undang-undang baru yang mengatur secara khusus
aspek-aspek terkait pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar. Beberapa perkembangan yang mungkin
berpengaruh terhadap materi muatan maupun cakupan norma dalam PP 8/1999 di antaranya:
Satu. Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan menggantikan
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1967 tentang Pokok-pokok Kehutanan. Pasca berlakunya
Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999, pemanfaatan terhadap tumbuhan dan satwa liar di kawasan
hutan harus berdasarkan izin pejabat yang berwenang10. Namun, undang-undang tidak mengatur
bagaimana perolehan izin tersebut dilakukan. Ketidak jelasan dapat terjadi mengingat Peraturan
Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 tidak mengatur bagaimana administrasi terhadap pemanfaatan TSL
di peruntukkan lainnya.
Dua. Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan yang diubah dengan
Undang-Undang Nomor 45 Tahun 2009. Berdasarkan undang-undang ini, sumber daya hayati
perikanan menjadi diatribusikan dalam kewenangan kepada menteri yang mengurusi perikanan.
Undang-undang tersebut mengatur kewenangan menteri dan memastikan pemanfaatan perikanan
dilakukan secara lestari11, termasuk menetapkan rencana pengelolaan perikanan, menetapkan potensi
dan alokasi sumber daya ikan di dalam wilayah pengelolaan perikanan, menetapkan jenis, jumlah,
ukuran alat penangkapan, serta daerah dan jalur penangkapan12. Potensi tumpang tindih rentan untuk
terjadi apabila pengaturan tentang klasifikasi jenis diatur berbeda dan penentuan kewenangan
Otoritas Pengelola CITES.
Tiga. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup. Melalui Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009, upaya konservasi sumber daya
alam didefinisikan sebagai salah satu upaya pemeliharaan lingkungan hidup. Oleh karena itu, berbagai
instrumen untuk pemeliharaan lingkungan hidup kemudian diberlakukan juga terhadap konservasi.
Sebagai contoh, Kajian Lingkungan Hidup Strategis salah satunya harus memerhatikan juga tingkat
ketahanan dan potensi keanekaragaman hayati13. Dengan demikian seluruh rencana dan program
pembangunan harus melihat kelestarian tumbuhan dan satwa liar. Selain itu, Undang-Undang Nomor
32 Tahun 2009 juga memandatkan agar pemerintah bertugas dan berwenang untuk menetapkan dan
melaksanakan kebijakan mengenai sumber daya alam hayati dan non-hayati, keanekaragaman hayati,
sumber daya genetik, dan keamanan hayati produk rekayasa genetik14.
Empat. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2014 tentang Kelautan (UU 32/2014). Di
dalam undang-undang ini, keharusan untuk menjaga sumber daya hayati di dalam kelautan khususnya
perikanan dipertegas15, namun upaya untuk mencapai kelestarian tersebut tidak dijelaskan lebih lanjut.
10 Lihat Pasal 50, UU 41/1999. 11 Lihat Pasal 3 huruf i, UU 31/2004. 12 Lihat Pasal 7 huruf a sampai h, UU 31/2004 . 13 Lihat Pasal 16 huruf f, UU 32/2009. 14 Lihat Pasal 63 ayat 1 (i), UU 32/2009. 15 Lihat Pasal 17 ayah 2 (a), UU 32/2014.
13
Bagan 1. Kerangka hukum eksternal terkait pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar
Aturan Turunan PP 8/1999 menginstruksikan penerbitan berbagai aturan turunan untuk melaksanakan norma yang ada
di dalamnya. Setidaknya ada 14 arahan aturan turunan dengan berbagai muatan, mulai dari mekanisme
untuk menetapkan lembaga konservasi, standar penangkaran, hingga administrasi perdagangan
tumbuhan dan satwa liar. Arahan tersebut dapat berbentuk pendetilan pengaturan terhadap bentuk
pemanfaatan tertentu, maupun pendetilan pengaturan kriteria terhadap suatu fungsi pemerintahan
tertentu misalnya perizinan. Dari 14 pasal arahan untuk membentuk aturan turunan bisa dikatakan
telah semuanya terealisasikan (Tabel 3).
Secara umum, materi PP 8/1999 lebih banyak menggantungkan pengaturan rinci dalam aturan
turunannya. Sebagaimana juga akan dibahas pada bagian berikutnya, minimnya pengaturan normatif di
dalam UU 5/1990 dan PP 8/1999 mengenai pemanfaatan TSL, memberikan beban pengaturan kepada
aturan turunan yang diterbitkan oleh Menteri yang membidangi, yang sekaligus juga merupakan
pelaksana dari kegiatan administrasi terhadap pemanfaatan TSL. Posisi yang demikian memiliki
kerentanan, khususnya apabila dikaitkan dengan potensi konflik kepentingan yang terjadi di tingkat
kementerian. Di sisi lain, secara legitimasi, peraturan turunan di tingkat menteri tidak memiliki
nilai legitimasi yang memadai, menimbang secara formil tidak termasuk dalam urutan peraturan
perundang-undangan 16.
No Pasal Materi Perintah Turunan Aturan
1 Pasal 5 Pengkajian, penelitian dan
pengembangan.
Diatur lebih
lanjut oleh
menteri
Kepmenhut
447/Kpts-II/2003
Tata Usaha
Pengambilan Atau
Penangkapan Dan
16 Lihat Pasal 7. Indonesia. Undang-Undang tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan. UU No. 12
Tahun 2011. LN Tahun 2011 No. 82. TLN No. 5234. Selanjutnya disebut UU 12/2011.
UUD 1945
UU 5/1990 Konservasi Sumber Daya Hayati
UU 41/1999 Kehutanan PP 45/2004 jo. PP 60/2009
UU 32/2014 Kelautan
UU 45/2009 jo. UU 31/2004 Perikanan
PP 60/2007
UU 32/2009 Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan
Hidup
14
No Pasal Materi Perintah Turunan Aturan
Penetapan lembaga penelitian
dan/atau lembaga konservasi yang
bertugas mendokumentasikan,
memelihara, dan mengelola hasil
pengkajian, penelitian, dan
pengembangan
Peredaran
Tumbuhan Dan
Satwa Liar
Permenhut
P.31/Menhut-II/2012
Lembaga Konservasi
2 Pasal 8 ayat
(2)
Pengambilan jenis tumbuhan dan
penangkapan satwa liar dari alam
untuk keperluan penangkaran
Diatur lebih
lanjut oleh
menteri
Kepmenhut
447/Kpts-II/2003
Tata Usaha
Pengambilan Atau
Penangkapan Dan
Peredaran
Tumbuhan Dan
Satwa Liar
3 Pasal 9 ayat
(4)
Standar kualifikasi penangkaran Diatur oleh
menteri
Permenhut
P.69/Menhut-II/2013
jo. P.19/Menhut-
II/2005 Penangkaran
Tumbuhan dan Satwa
Liar
4 Pasal 14 ayat
(2)
Sistem dan tata cara penandaan
dan sertifikasi tumbuhan dan
satwa penangkaran
Diatur oleh
menteri
Kepmenhut
355/Kpts-II/2003
Penandaan Spesimen
Tumbuhan dan Satwa
Liar
5 Pasal 15 ayat
(3)
Pengajuan permohonan kegiatan
penangkaran
Kewajiban dalam kegiatan
penangkaran
Diatur lebih
lanjut oleh
menteri
Permenhut
P.69/Menhut-II/2013
jo. P.19/Menhut-
II/2005 Penangkaran
Tumbuhan dan Satwa
Liar
5 Pasal 16 ayat
(2)
Penetapan status purna
penangkaran dan pengembalian
ke habitat alam satwa titipan
negara
Diatur lebih
lanjut dengan
Keputusan
Menteri
Permenhut
P.69/Menhut-II/2013
jo. P.19/Menhut-
II/2005 Penangkaran
Tumbuhan dan Satwa
Liar
6 Pasal 17 (2) Perburuan untuk keperluan olah
raga, perolehan trofi, dan
perburuan tradisional oleh
masyarakat
Diatur dalam
Peraturan
pemerintah
PP 13/1994
Perburuan Satwa
Buru
15
No Pasal Materi Perintah Turunan Aturan
7 Psl. 20 ayat
(2)
Ketentuan pelaksanaan
perdagangan jenis tumbuhan dan
satwa
Diatur lebih
lanjut oleh
menteri
Kepmenhut
447/Kpts-II/2003
Tata Usaha
Pengambilan Atau
Penangkapan Dan
Peredaran
Tumbuhan Dan
Satwa Liar
8 Pasal 23 Perdagangan tumbuhan dan
satwa liar dalam negeri
Diatur lebih
lanjut dengan
keputusan
menteri
Kepmenhut
447/Kpts-II/2003
Tata Usaha
Pengambilan Atau
Penangkapan Dan
Peredaran
Tumbuhan Dan
Satwa Liar
9 Pasal 24 ayat
(3)
Tentang dokumen perdagangan
sebagaimana dimaksud ayat (2)
Diatur lebih
lanjut dengan
keputusan
menteri
Kepmenhut
447/Kpts-II/2003
Tata Usaha
Pengambilan Atau
Penangkapan Dan
Peredaran
Tumbuhan Dan
Satwa Liar
10 Pasal 29 Perolehan dan penggunaan jenis
tumbuhan dan satwa liar yang
dilindungi untuk keperluan
peragaan
Diatur lebih
lanjut dengan
keputusan
menteri
Permenhut
P.40/Menhut-II/2012
jo. Permenhut
P.52/Menhut-II/2006
Peragaan Jenis
Tumbuhan dan Satwa
Liar Dilindungi
11 Pasal 30 ayat
(2)
Standar teknis kesehatan dan
keamanan tumbuhan dan satwa
liar untuk peragaan
Menteri
mengatur
P.31/Menhut-II/2012
Lembaga Konservasi
12 Pasal 36 Budidaya tanaman obat-obatan Diatur dengan
Peraturan
Pemerintah
tersendiri
PP 28/2004
Keamanan, Mutu dan
Gizi Pangan
13 Pasal 39 ayat
(2)
Pengambilan tumbuhan liar dan
penangkapan satwa liar untuk
keperluan pemeliharaan dan
kesenangan
Diatur lebih
lanjut oleh
menteri
Kepmenhut
447/Kpts-II/2003
Tata Usaha
Pengambilan Atau
Penangkapan Dan
Peredaran
16
No Pasal Materi Perintah Turunan Aturan
Tumbuhan Dan
Satwa Liar
14 Pasal 40 ayat
(2)
Ketentuan pelaksanaan mengenai
kewajiban pemeliharaan jenis
tumbuhan dan satwa liar
Diatur lebih
lanjut dengan
Keputusan
Menteri
P.31/Menhut-II/2012
Lembaga Konservasi
Tabel 3. Aturan turunan yang diperintahkan oleh PP 8/1999
Selain memandatkan pembentukan peraturan (regeling), Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999
juga memerintahkan pebentukan ketetapan menteri sebagai turunan pelaksanaannya. Pengaturan
tersebut menggambarkan penyelenggaraan urusan yang dapat dilakukan oleh pemerintah dalam
melaksanakan adminsitrasi terkait pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar. Dibaca dari ketetapan dan
aturan turunan yang disebutkan dalam PP 8/1999, jika diperhatikan dari materi muatannya, berbagai
kewenangan yang diatur dalam peraturan pemerintah tersebut lebih banyak terpusat pada satu
kementerian, yaitu yang membidangi kehutanan. Mengingat setiap fungsi penyelenggaraan urusan akan
melibatkan berbagai kewenangan pemerintah, tidak hanya satu kementerian, dalam pembentukan
suatu peraturan pemerintah seluruh kementerian akan terlibat, meskipun inisiasinya diusulkan oleh
kementerian atau lembaga yang sesuai dengan bidang tugasnya. Sehingga secara normatif, sebuah
peraturan pemerintah lazimnya dijalankan oleh berbagai kementerian atau lembaga secara bersama-
sama atau terkoordinasi.
17
Bagan 2. Kerangka hukum terkait dengan pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar dalam lingkup UU 5/1990
Selain kementerian yang membidangi kehutanan, Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999
sebenarnya juga mengatur kewenangan lembaga lainnya, yaitu Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia
untuk berperan dalam hal: 1) memberikan rekomendasi penetapan daftar klasifikasi, kuota
penangkapan dan perdagangan termasuk ekspor, re-ekspor, impor, introduksi dari laut, semua
spesimen tumbuhan dan satwa liar; 2) memonitor izin perdagangan dan realisasi perdagangan, serta
memberikan rekomendasi pembatasan pemberian izin perdagangan tumbuhan dan satwa liar
berdasarkan evaluasi secara biologis; dan 3) bertindak sebagai pihak yang independen memberikan
rekomendasi terhadap konvensi internasional di bidang konservasi tumbuhan dan satwa liar. Akan
tetapi, pengaturan tersebut masih sangat minim untuk mengatur norma dan prosedur untuk
memastikan koordinasi antara berbagai lembaga pemerintah.
UU 5/1990 Konservasi Sumber Daya Hayati
PP 8/1999 Pemanfaatan Tumbuhan dan Satwa
Liar
Permenhut P.19/Menhut-II/2005 jo. P.69/Menhut-II/2013 Penangkaran
Tumbuhan dan Satwa Liar
Kepmenhut 447/Kpts-II/2003 Tata Usaha Pengambilan Atau Penangkapan Dan Peredaran Tumbuhan Dan Satwa
Liar
Permenhut P.31/Menhut-II/2012 Lembaga Konservasi
Kepmenhut 355/Kpts-II/2003 Penandaan Spesimen Tumbuhan dan
Satwa Liar
Permenhut P. 52/Menhut-II/2005 tentang Peragaan Tumbuhan dan
Satwa Liar Dilindungi
Kepmenhut 284/Menhut-II/2007 tentang Pelimpahan Wewenang
Pemberian Izin Pengambilan dan atauPengangkutan Sampel Berupa Bagian-Bagian Tumbuhan dan atau satwa liar
dan atau hasil daripadanya untukkepentingan Penelitian
PP 13/1994 Perburuan Satwa Buru
Permenhut P.17/Menhut-II/2010 Permohonan, Pemberian, Dan
Pencabutan Izin Pengusahaan Taman Buru
18
No Aturan Muatan Ketetapan
1 Pasal 33 Pembentukan tim penilai keseimbangan konservasi
2 Pasal 38 Batas maksimum jumlah tumbuhan dan satwa liar yang dapat dipelihara untuk
kesenangan
3 Pasal 43 Penetapan daftar klasifikasi tumbuhan dan satwa liar yang tidak dilindungi dan
dilindungi
4 Pasal 44 ayat
(1)
Penetapan kuota pengambilan dan penangkapan setiap jenis dan jumlah
tumbuhan dan satwa liar yang dapat diambil atau ditangkap dari alam untuk
setiap kurun waktu 1 (satu) tahun
5 Pasal 44 ayat
(3)
Wilayah habitat pertumbuhan dan populasi tumbuhan dan satwa liar
6 Pasal 47 ayat
(1)
Penetapan kuota setiap jenis dan jumlah tumbuhan dan satwa liar
yang tidak dilindungi untuk keperluan perdagangan dalam setiap kurun waktu
1 (satu) tahun
Tabel 4. Ketetapan yang diperintahkan oleh PP 8/1999
Ratifikasi Konvensi Internasional Selain yang didasarkan pada aturan dan kepentingan nasional, Indonesia juga mengikuti perkembangan
arah kebijakan yang didasarkan kerangka hukum yang dibangun dalam hubungan internasional.
Keterlibatan Indonesia dalam konvensi terkait dengan pemanfaatan TSL, secara khusus diratifikasi
melalui berbagai peraturan perundang-undangan di nasional. Indonesia sendiri menganut sistem dualis,
sehingga keterlibatan dan penandatanganan pemerintah dalam konvensi internasional tidak serta
merta menjadi kerangka hukum di tingkat nasional. Untuk dapat diresepsi, ketentuan tersebut, tidak
hanya harus diratifikasi, tetapi juga kemudian harus dituangkan dalam peraturan perundang-undangan
yang berlaku di tingkat nasional.
Beberapa konvensi yang saat ini telah diratifikasi dan mempengaruhi kebijakan pemanfaatan TSL di
Indonesia, yaitu meliputi:
Satu. Convention on International Trade in Endangered Species (CITES). CITES
merupakan kesepakatan internasional sebagai tindak lanjut terhadap Rekomendasi Nomor 99.3 yang
dikeluarkan oleh Konferensi PBB tentang Lingkungan Hidup di Stockholm tahun 1972, yang berfungsi
sebagai kerangka hukum internasional untuk mengendalikan perdagangan tumbuhan dan satwa liar
yang terancam punah. Pada saat penandatanganan tersebut, sebanyak 21 negara hadir menyepakati
CITES dan secara legal konvensi tersebut mulai berlaku pada tanggal 1 Juli 1975. Indonesia kemudian
meratifikasinya melalui Keputusan Presiden Nomor 43 Tahun 1978.
UUD 1945
Kepres 43/1978 CITES
UU 5/1994 CBD
UU 21/2004 Cartagena Protocol
UU 11/2013 Nagoya Protocol
19
Secara umum, CITES mengatur mekanisme pengendalian perdagangan tumbuhan dan satwa liar
berdasarkan tingkat keterancaman dan legalitasnya. Untuk itu, CITES juga meminta adanya Otoritas
Pengelolaan dan Otoritas Keilmuan untuk melaksanakan pengendalian perdagangan internasional
tumbuhan dan satwa liar di setiap negara anggota CITES. Melalui konvensi ini, para pihak negara
diwajibkan untuk menggunakan klasifikasi keterancaman yang ada dalam Apendiks CITES untuk
melakukan pengawasan terhadap perdagangan internasional tumbuhan dan satwa liar17, menerbitkan
sertifikat atau izin ekspor dan impor18, mengatur penghukuman dan penyitaan terhadap pelanggaran
dalam pengendalian perdagangan yang diatur CITES19, serta melakukan penatausahaan terhadap
perdagangannya20. Dengan meratifikasi CITES, Indonesia secara resiprokal dapat berperan aktif
untuk turut dan terbantu dalam mengendalikan perdagangan tumbuhan dan satwa liar yang terancam
punah atau ilegal secara global.
Ratifikasi hukum CITES tidak menyebabkan segala ketentuan yang berlaku dalam CITES secara
otomatis berlaku di Indonesia. Keputusan Presiden Nomor 43 Tahun 1978 memiliki tingkat aturan
yang lebih rendah dibandingkan undang-undang dan peraturan pemerintah, sehingga Keputusan
Presiden Nomor 43 Tahun 1978 tidak dirujuk dalam dua peraturan tersebut meskipun keduanya
diterbitkan pasca ratifikasi CITES. Di sisi lain, Indonesia juga menganut sistem dualis, sehingga
ketentuan yang ada dalam CITES harus terlebih dahulu diadaptasi dalam sistem hukum Indonesia agar
dapat berlaku secara efektif. Oleh karena itu, secara normatif, keberlakuan CITES dalam sistem
hukum Indonesia harus dilihat dari kesesuaian norma yang ada di dalam CITES dengan sistem hukum
Indonesia.
Di dalam berbagai kerangka hukum, adaptasi CITES dalam sistem hukum Indonesia sebenarnya
beragam. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 sama sekali tidak merujuk atau menyebutkan istilah
yang sama dengan konvensi CITES, bahkan tidak menyinggung mekanisme yang ada dalam CITES
sama sekali. Meskipun Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 tidak menganut klasifikasi
tumbuhan dan satwa liar yang ada dalam CITES atau merujuk CITES sebagai salah satu sumber
hukum, peraturan ini mengadaptasi mekanisme yang ada di dalam CITES, termasuk kelembagaannya
dalam bentuk penunjukan Otoritas Pengelolaan dan Otoritas Keilmuan. Bentuk ini berbeda dengan
pengaturan yang ada dalam Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2007 tentang Sumber Daya Ikan
yang secara khusus merujuk Apendik CITES untuk klasifikasi jenis ikan yang dilindungi.
Adaptasi CITES lebih lengkap ditemukan di dalam aturan turunan Peraturan Pemerintah Nomor 8
Tahun 1999, yaitu Keputusan Menteri Kehutanan Nomor: 447/Kpts-II/2003 tentang Tata Usaha
Pengambilan atau Penangkapan dan Peredaran Tumbuhan dan Satwa Liar (Kepmenhut 447/2003). Di
dalam aturan tersebut, klasifikasi CITES, mekanisme pengendalian, dan kelembagaannya diadopsi
secara utuh. Oleh karena itu, Kepmenhut 447/2003 tersebut menjadi jembatan antara norma yang
ada dalam sistem hukum Indonesia melalui Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 dan Peraturan
Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 dengan CITES yang diratifikasi dalam Kepres 43/1978. Kajian
selanjutnya akan menjabarkan lebih lanjut mengenai kesesuaian materi muatan antara CITES dengan
kerangka hukum nasional yang ada didasarkan pada Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999.
Dua. Convention on Biological Diversity (CBD). CBD merupakan konvensi di antara negara-
negara di dunia yang diselenggarakan dengan 3 tujuan utama:
1. Konservasi keanekaragaman hayati;
2. Pemanfaatan keanekaragaman hayati dengan cara berkelanjutan; dan
17 Article II, CITES. 18 Article VI, CITES. 19 Article VIII, CITES. 20 Article III, IV, and V, CITES.
20
3. Pembagian manfaat yang adil dan merata dalam pemanfaatan sumber daya genetik.
Awalnya negara-negara di dunia, khususnya dengan dorongan United Nation on Environmental
Program (UNEP) membentuk Ad Hoc Working Group untuk mempersiapkan instrumen hukum
internasional dalam konservasi dan pemanfaatan keanekaragaman hayati. Hingga kemudian pada tahun
1992 dalam Konferensi Nariobi, para anggota sepakat untuk mengadopsi teks dari konvensi mengenai
keanekaragaman hayati tersebut. Di dalam teks konvensi tersebut diatur berbagai ketentuan guna
memperkuat kerangka hukum dalam konservasi dan pemanfaatan keanekaragaman hayati. Termasuk
di antaranya, dengan memperhatikan konservasi maupun pemanfaatan hayati berkelanjutan sebagai
bagian dari kerangka hukum nasional21 maupun memberikan insentif terhadap kegiatan konservasi22.
Dalam kerangka hukum Indonesia, konvensi tersebut kemudian diratifikasi melalui Undang Nomor 5
Tahun 199423.
Pasca CBD, konvensi tersebut juga mengadakan berbagai pertemuan selanjutnya untuk menyepakati
beberapa protokol, yaitu Cartagena Protocol dan Nagoya Protocol. Ratifikasi terhadap terhadap
CBD maupun kedua protokolnya dilakukan secara terpisah dalam hukum Indonesia. Ratifikasi
terhadap Protokol Nagoya dilakukan melalui Undang-Undang Nomor 11 Tahun 201324, sementara
untuk Protokol Cartagena dilakukan melalui Undang-Undang Nomor 21 Tahun 200425. Cartagena
Protocol on Biosafety (Protokol Kartagena untuk Keamanan Biologis) merupakan perjanjian
internasional yang ditujukan untuk memastikan keamanan dalam transportasi dan penggunaan dari
organisme hidup dimodifikasi (living modified organism) yang dapat memiliki dampak negatif,
terutama dengan mempertimbangkan juga risikonya terhadap kesehatan manusia. Negara-negara
peserta konvensi pertama kali mengadopsinya pada tanggal 29 Januari 2000 dan efektif berjalan pada
tanggal 11 September 2003. Sementara itu, Nagoya Protocol on Access to Genetic Resource and the
Fair and Equitable Sharing of Benefits Arising From Their Utilization to the Convention on Biological
Diversity (Protokol Nagoya untuk Akses Terhadap Sumber Daya Genetik dan Bagi Hasil Yang Adil
Dan Merata Terhadap Pemanfaatan Sumber Daya Genetik) berlaku sejak tanggal 12 Oktober 2014
dengan tujuan untuk membangun mekanisme bagi hasil yang adil dalam pemanfaatan sumber daya
genetik26.
21 Article 10, CBD. 22 Article 11, CBD. 23 Indonesia. Undang-Undang tentang Pengesahan United Nations Convention On Biological Diversity (Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa Mengenai Keanekaragaman Hayati). UU No. 5 Tahun 1994. LN Tahun
1994 No. 41. TLN No. 3556. Selanjutnya disebut UU 5/1994. 24 Indonesia. Undang-Undang tentang Pengesahan Nagoya Protocol On Access To Genetic Resources And The Fair And Equitable Sharing Of Benefits Arising From Their Utilization To The Convention On Biological Diversity (Protokol Nagoya Tentang Akses Pada Sumber Daya Genetik Dan Pembagian Keuntungan Yang Adil Dan Seimbang Yang Timbul Dari Pemanfaatannya Atas Konvensi Keanekaragaman Hayati). UU No. 11 Tahun
2013. LN Tahun 2013 No. 73. TLN No. 5412. Selanjutnya disebut UU 11/2013. 25 Indonesia. Undang-Undang tentang Pengesahan Cartagena Protocol On Biosafety To The Convention On Biological Diversity (Protokol Cartagena Tentang Keamanan Hayati Atas Konvensi Tentang Keanekaragaman Hayati). UU No. 21 Tahun 2004. LN Tahun 2004 No. 88. No. TLN No. 4414. Selanjutnya disebut UU 21/2004. 26 Article 1, Nagoya Protocol, CBD.
21
III. MATERI MUATAN PERATURAN PEMERINTAH
PEMANFAATAN TUMBUHAN DAN SATWA LIAR
Poin Utama Terkait Kerangka Hukum Pemanfaatan Tumbuhan Dan Satwa Liar Di
Indonesia
1. Pengaturan relasi norma antara Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 dengan Undang-
Undang Nomor 5 Tahun 1990 hanya sebatas cakupan pemanfaatan. Kriteria pemanfaatan
dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tidak teriterasi ulang dalam Peraturan
Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999.
2. Ketidaklengkapan pengaturan kewenangan dalam PP 8/1999 membuat beban pengaturan
tersebut jatuh ke menteri yang menyelenggarakan urusan pemanfaatan TSL. Beban yang
berlebih tidak hanya berpotensi menyebabkan kerentanan dalam akuntabilitas, tetapi juga
potensi diskresi dalam pengambilan keputusan terkait perizinan.
(a) Pengaturan izin pengkajian, penelitian dan pengembangan terhadap TSL yang tidak
dilindungi hanya ditemukan di dalam Kepmenhut 447/2003, tetapi tidak diatur dalam PP
8/1999.
(b) PP 8/1999 mengatur lembaga konservasi sebagai lembaga yang tidak memerlukan izin
untuk melakukan pemanfaatan peragaan, sementara mengenai lembaga konservasi sendiri
tidak diatur perizinan atau penetapannya di dalam PP 8/1999.
3. Relasi antara norma dalam peraturan yang setara tidak teriterasi dengan baik sehingga rentan
untuk saling tumpang tindih. Misalnya, pengaturan pemanfaatan perburuan antara PP 8/1999
dengan PP 13/1994.
4. Pengaturan norma pemanfaatan tidak memperhatikan bentuk kepentingan atau sifat
komersial dari pemanfaatan itu sendiri.
5. Pengaturan norma pemanfaatan TSL tidak secara konsisten menerangkan sumber TSL yang
dapat digunakan untuk melakukan pemanfaatan TSL tertentu.
Lingkup Muatan Pemanfaatan Tumbuhan dan Satwa Liar dalam Undang-Undang
Nomor 5 Tahun 1990 dan Kesesuaian Normanya dengan Peraturan Pemerintah
Nomor 8 Tahun 1999 Tujuan pengaturan mengenai pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar di dalam Undang-Undang Nomor
5 Tahun 1990 tercantum di bagian konsideran yang menyatakan bahwa agar pemanfaatan sumber
daya alam hayati dapat berlangsung dengan cara sebaik-baiknya, diperlukan langkah-langkah
konservasi sehingga sumber daya alam hayati dan ekosistemnya selalu terpelihara dan mampu
mewujudkan keseimbangan serta melekat dengan pembangunan itu sendiri. Dengan tujuan tersebut,
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 menjadi dasar hukum yang bersifat umum untuk mengatur
pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar. Akan tetapi, apabila dilihat dari ruang lingkupnya, pengaturan
mengenai pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar masih sangat minim, tidak banyak norma yang
menjabarkan lebih lanjut untuk mencapai tujuan tersebut.
Sebagian besar ketentuan di dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tersebut mengatur tentang
cakupan pemanfaatan di Pasal 5, Pasal 26 dan Pasal 36, mengenai kriteria normatif dalam pemanfaatan
yaitu sebagaimana diatur dalam Pasal 28 dan Pasal 36 ayat (1), sementara sisanya mengatur mengenai
perintah adanya aturan turunan terkait dengan pemanfaatan. Dalam pasal-pasal mengenai cakupan
pemanfaatan dijelaskan berbagai bentuk pemanfaatan TSL maupun posisinya tersebut dalam kerangka
konservasi sumber daya hayati. Kemudian, pasal-pasal yang mengatur kriteria menyebutkan norma-
22
norma yang menjadi ukuran dalam pemanfaatan TSL yang lestari, maupun elemen penting yang harus
ada dalam pemanfaatan TSL.
No Pasal Rumusan Keterangan
1 Pasal 5 c. Konservasi sumber daya alam hayati dan
ekosistemnya dilakukan melalui kegiatan: c.
pemanfaatan secara lestari sumber daya alami hayati
dan ekosistemnya.
Cakupan pemanfaatan
2 Pasal 26 b. Pemanfaatan secara lestari sumber daya alam hayati
dan ekosistemnya dilakukan melalui kegiatan: b.
pemanfaatan jenis tumbuhan dan satwa liar.
Cakupan pemanfaatan
3 Pasal 28 Pemanfaatan jenis tumbuhan dan satwa liar dilakukan
dengan memerhatikan kelangsungan potensi, daya
dukung, dan keanekaragaman jenis tumbuhan dan
satwa liar.
Kriteria pemanfaatan
4 Pasal 36
ayat (1)
Pemanfaatan jenis tumbuhan dan satwa liar dapat
dilaksanakan dalam
bentuk: a. pengkajian, penelitian dan pengembangan;
b. penangkaran; c. perburuan; d. perdagangan; e.
peragaan; f. pertukaran; g. budidaya tanaman obat-
obatan; h. pemeliharaan untuk kesenangan.
Cakupan pemanfaatan
5 Penjelasan
Pasal 36
ayat (1)
Dalam pemanfaatan jenis tumbuhan dan satwa liar
harus dilakukan dengan tetap menjaga keseimbangan
populasi dengan habitatnya.
Kriteria pemanfaatan
6 Pasal 36
ayat (2)
Ketentuan lebih lanjut sebagaimana dimaksud dalam
ayat (1) diatur dengan Peraturan Pemerintah
Perintah organis
Tabel 5. Muatan norma mengenai pemanfaatan dalam UU 5/1990
Pengaturan mengenai cakupan pemanfaatan diarahkan untuk merumuskan bahwa pemanfaatan
tumbuhan dan satwa liar harus ditempatkan sebagai bagian dari konservasi sumber daya hayati dan
ekosistemnya. Berbagai lingkup pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar dalam Undang-Undang Nomor
5 Tahun 1990 yang terdiri atas 7 (tujuh) kegiatan termasuk 1) pengkajian, penelitian dan
pengembangan; 2) perburuan; 3) penangkaran; 4) perdagangan; 5) pertukaran; 6) pemeliharaan untuk
kesenangan; dan 7) budidaya tanaman obat-obatan, didasarkan pada asas-asas yang berlaku dalam
undang-undang. Kesesuaian asas tersebut diatur lebih lanjut dalam kriteria pemanfaatan yang diatur
dalam Pasal 28 yaitu bahwa pemanfaatan harus memerhatikan kelangsungan potensi, daya dukung, dan
keanekaragaman jenis tumbuhan dan satwa liar. Kriteria tersebut tidak digunakan secara konsisten
dalam rumusan pasal berikutnya, yaitu penjelasan Pasal 36 yang menyebutkan pemanfaatan diatur agar
menjaga keseimbangan populasi dengan habitatnya.
23
Bagan 1. Kerangka normatif pemanfaatan (jenis) tumbuhan dan satwa liar dalam UU 5/1990
Pengaturan terkait pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor
8 Tahun 1999 yang dirumuskan berdasarkan ketentuan dan cakupan yang telah diatur dalam Undang-
Undang Nomor 5 Tahun 1999. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 terdiri dari 69 pasal
yang meliputi berbagai lingkup muatan pemanfaatan sesuai dengan Undang-Undang Nomor 5 Tahun
1990 mulai dari penelitian hingga pemeliharaan dan berbagai penyelenggaraan fungsi pemerintah
termasuk penetapan klasifikasi dan penegakan hukum administratif. Keseluruhan norma tersebut
disebutkan bertujuan untuk menjamin kelestarian dan terkendalinya pendayagunaan jenis tumbuhan
dan satwa liar atau bagian-bagiannya serta hasil dari padanya dengan tetap menjaga keanekaragaman
jenis dan keseimbangan ekosistem27. Selain pemanfaatan, tidak terdapat kesesuaian lain antara
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 dan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990. Beberapa
cakupan seperti perhatian terhadap potensi, daya dukung, dan keanekaragaman jenis tidak diatur lebih
lanjut dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999. Berikut penjabaran bentuk pemanfaatan
yang diatur dalam PP 8/1999.
No Pasal Pengaturan
1 Pasal 1 Definisi umum
2 Pasal 2 Tujuan dan kriteria pemanfaatan
3 Pasal 3 Cakupan pemanfaatan
4 Bab II, Pasal 4 sampai Pasal 6 Pengkajian, penelitian dan pengembangan
5 Bab III, Pasal 7 sampai Pasal 16 Penangkaran
6 Bab IV, Pasal 17 Perburuan
27 Lihat Pasal 3, UU 5/1990
Konservasi sumber daya hayati dan ekosistemnya
Perlindungan sistem penyangga kehidupan
Pengawetan keanekaragaman
jenis
Pemanfaatan yang lestari
Pemanfaatan kondisi lingkungan
Pemanfaatan jenis
Pengkajian, penelitian, dan pengembangan
Penangkaran
Perburuan
Perdagangan
Pertukaran
Budidaya tanaman obat-obatan; dan
Pemeliharaan untuk kesenangan
24
No Pasal Pengaturan
7 Bab V, Pasal 18 sampai Pasal 26 Perdagangan
8 Bab VI, Pasal 27 sampai Pasal 30 Peragaan
9 Bab VII, Pasal 31 sampai Pasal 34 Pertukaran
10 Bab VIII, Pasal 35 dan Pasal 36 Budidaya tanaman obat-obatan
11 Bab IX, Pasal 37 sampai Pasal 41 Pemeliharaan untuk kesenangan
12 Bab X, Pasal 42 Pengiriman atau pengangkutan tumbuhan dan satwa
liar
13 Bab XI, Pasal 43 sampai Pasal 49 Daftar klasifikasi dan kuota
14 Bab XII, Pasal 50 sampai Pasal 64 Sanksi
15 Bab XIII, Pasal 65 sampai Pasal 68 Ketentuan lain
16 Bab XV, Pasal 69 Ketentuan penutup
Tabel 6. Materi muatan dalam batang tubuh PP 8/1999
Jika dibaca dalam salah satu aturan turunannya, yaitu Keputusan Menteri Kehutanan Nomor:
SK.447/KPTS-II/2003 tentang Tata Usaha Pengambilan Atau Penangkaran dan Peredaran Tumbuhan
dan Satwa Liar, pemanfaatan terhadap TSL tersebut dapat diklasifikasi ke dalam 2 (dua) jenis yaitu
pemanfaatan komersil dan non komersil baik untuk. Untuk pemanfaatan yang bersifat komersil
meliputi peredaran, penangkaran dan peragaan komersil. Sementara untuk yang non komersil
termasuk pengkajian, penelitian dan pengembangan. Pembagian pemanfaatan yang komersil dan tidak
komersil ini tidak ditemukan di PP 8/1999. Akan dijelaskan pada bagian berikutnya, bahwa pembagian
klasifikasi komersil dan non-komersil nanti menentukan jenis perlindungan TSL apa yang dapat
dimanfaatkan.
No Jenis Pemanfaatan Bentuk Pemanfaatan
1 Pemanfaatan Komersil Penangkaran, perdagangan, peragaan komersil dan
budidaya tanaman obat
2 Pemanfaatan Non-Komersil Pengkajian, penelitian, dan pengembangan, peragaan non-
komersil, pertukaran, perburuan, dan pemeliharaan untuk
kesenangan
Tabel 7. Jenis pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar yang dimuat dalam Kepmenhut 447/2003
Apabila dipetakan secara menyeluruh, bentuk pengaturan pemanfaatan TSL dalam PP 8/1999
cenderung tidak konsisten. Beberapa bentuk pemanfaatan misalnya, diatur dengan jelas kewajiban bagi
pelaku pemanfaatan sementara yang lainnya tidak. Pengaturannya pun cukup beragam jika dilihat dari
kelengkapannya. Untuk beberapa pemanfaatan dijelaskan dengan lebih rinci sumber TSL yang dapat
digunakan, tetapi sebagian yang lainnya tidak mengaturnya. Sementara itu, pengaturan mengenai
evaluasi terhadap pemanfaatan sebagai misal hanya diatur terhadap bentuk pemanfaatan TSL berupa
pemeliharaan untuk kesenangan. Ketentuan yang sama justru tidak diatur dalam pemanfaatan seperti
penangkaran atau peragaan.
25
Bentuk
Pemanfaatan
Administrasi
Perizinan dan
Prosedurnya
Kewajiban
Dalam
Pemanfaatan
Klasifikasi
TSL
Sumber TSL Evaluasi
Pengkajian,
penelitian dan
pengembangan
Perizinan, tidak
diatur
prosedurnya
Diatur Lindung
maupun non
lindung
Diatur untuk
penangkapan
dari alam
-
Perburuan Diatur dalam PP 13/1994
Penangkaran Perizinan, tidak
diatur
prosedurnya
Diatur Lindung
maupun non
lindung
Penangkapan
dari alam
-
Perdagangan Perizinan, tidak
diatur
prosedurnya
Diatur Non lindung Penangkapan
maupun
penangkaran
-
Peragaan Perizinan, untuk
non lembaga
konservasi
Diatur Diatur untuk
lindung
- -
Pertukaran Tidak dijelaskan,
prosedur bagi
lindung untuk
lembaga
konservasi
- Diatur untuk
lindung hanya
dapat
dilakukan
oleh lembaga
konservasi
atau
pemerintah
- -
Budidaya tanaman
obat
- - - - -
Pemeliharaan
kesenangan
- Diatur Hanya untuk
non lindung
- Setiap 5
tahun
Tabel 8. Bentuk pemanfaatan dan pengaturannya dalam PP 8/1999
Pengkajian, Penelitian, dan Pengembangan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 memiliki tiga pasal berkaitan dengan pengkajian,
penelitian dan pengembangan dalam. Pasal-pasal tersebut menjelaskan obyek tumbuhan dan satwa liar
dalam kegiatan pengkajian, pelaporan dan dokumentasi hasil pengkajian, dan pengkajian oleh orang
asing28. Peraturan ini juga mengatur agar tata cara pengambilan tumbuhan dan satwa liar untuk
pengkajian dan pelaporan hasil pengkajian diatur dalam aturan turunan29. Terkait dengan obyeknya,
pengaturan pengkajian, penelitian dan pengembangan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun
1999 menyatakan bahwa pengkajian tersebut dapat dilakukan baik terhadap satwa yang dilindungi
maupun tidak dilindungi30, dengan batasan bahwa pengkajian terhadap satwa yang dilindungi tersebut
harus berdasarkan izin menteri31. Terjadap TSL yang dilindungi, hasil kajian terhadap tumbuhan dan
28 Lihat Pasal 6 ayat (1), PP 8/1999. 29 Lihat Pasal 4 ayat (3), PP 8/1999. 30 Lihat Pasal 4 ayat (1), PP 8/1999. 31 Lihat Pasal 4 ayat (2), PP 8/1999.
26
satwa yang dilindungi pun harus dilaporkan kepada pemerintah32. Sementara itu apabila risetnya
dilakukan oleh Warga Negara Asing, maka peneliti tersebut harus sebelumnya mendapat
rekomendasi dari Otoritas Keilmuan33.
Pihak Tidak Dilindungi Dilindungi Kewajiban
Warga negara
Indonesia
Tidak dijelaskan Izin menteri Pelaporan hasil kepada
menteri
Warga negara
asing
Rekomendasi
Otoritas Keilmuan
Rekomendasi Otoritas
Keilmuan
Pelaporan hasil kepada
menteri
Tabel 9. Pengkajian, penelitian dan pengembangan terhadap tumbuhan dan satwa liar menurut PP 8/1999
Dengan rumusan yang ada, tidak banyak norma yang dapat menjelaskan lebih detil mengenai
pemanfaatan TSL melalui pengajian, penelitian dan pengembangan. Akibatnya, akurasi dan kelengkapan
rumusan menjadi persoalan dalam interpretasinya, terutama karena Peraturan Pemerintah Nomor 8
Tahun 1999 tidak dapat menyediakan norma prosedur yang umum untuk kegiatan pengkajian
tersebut. Tidak ada pengaturan berkaitan dengan prosedur untuk penelitian terhadap tumbuhan dan
satwa liar yang tidak dilindungi dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999. Lebih jauh
misalnya, PP 8/1999 tidak mengatur batasan pengambilan keputusan dalam tindakan administrasi yang
kewenangannya diatur.
Tidak tersedia ketentuan yang lebih andal untuk menjelaskan pertimbangan bagi menteri untuk
mengambil keputusan terhadap pemberian izin untuk pengkajian, penelitian dan pengembangan
tersebut. Minimnya pengaturan ini pun rentan untuk menimbulkan tumpang tindih regulasi. Sebagai
tambahan, dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 misalnya, hanya mengatur perizinan
terhadap tumbuhan dan satwa liar yang dilindungi. Padahal jika melihat Kepmenhut 447/2003
terhadap tumbuhan dan satwa liar yang tidak dilindungi pun tetap harus memiliki izin dari pemerintah,
yaitu kepala balai. Jika dilihat dalam Pasal 4 ayat (3), disebutkan bahwa pengambilan tumbuhan dan
satwa liar untuk pengkajian akan diatur lebih lanjut, tapi tidak dijelaskan apakah ini berarti akan ada
proses perizinan lainnya. Persoalan konsistensi juga ditemukan terutama dalam hal kewenangan
perizinan, apakah kewenangan kepada Balai dalam Kepmenhut 447/2003 untuk menerbitkan izin
merupakan delegasi kewenangan menteri. Dalam pelaksanaannya, minimnya norma di dalam PP
8/1999, membuat juga mekanisme administrasi terlalu kaku untuk seluruh jenis kepentingan penelitian
pemanfaatan TSL. Birokrasi yang ada dianggap tidak fleksibel terhadap kepentingan penelitian yang
dilakukan oleh atau dengan kerjasama lembaga pemerintah itu sendiri34.
Penangkaran Kegiatan penangkaran yang termasuk dalam lingkup Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999
dapat berupa mengembangbiakkan satwa dan tumbuhan liar secara buatan dalam lingkungan yang
terkontrol maupun dengan penetasan telur atau pembesaran anakan yang diambil dari alam35. Setelah
menjelaskan cakupannya dalam Pasal 7, ketentuan dalam Peraturan Pemerintah 8/1999 tentang
penangkaran mengatur juga sumber perolehan tumbuhan dan satwa liar untuk penangkaran36,
perizinan dan standar kualifikasi penangkar37, penggunaan hasil penangkaran38, kriteria hasil
32 Lihat Pasal 5 ayat (1), PP 8/1999. 33 Lihat Pasal 6 ayat (2), PP 8/1999. 34 Hasil wawancara dengan narasumber. 35 Lihat Pasal 7 ayat (1), PP 8/1999. 36 Lihat Pasal 8 ayat (1), PP 8/1999. 37 Lihat Pasal 9 ayat (2), PP 8/1999. 38 Lihat Pasal 10 ayat (1) dan 11 ayat (1), PP 8/1999.
27
penangkaran yang dilindungi dan pengecualiannya39, perlindungan kemurnian generasi pertama, hasil
penangkaran untuk persilangan40, penandaan hasil penangkaran41, kewajiban dalam kegiatan
penangkaran42, serta status tumbuhan dan satwa liar dari habitat alam sebagai satwa titipan negara43.
Bab penangkaran diatur lebih lengkap dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999
dibandingkan mengenai penelitian pengembangan, sejumlah sembilan pasal.
Kelas 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Anthozoa 58 58 71 78 80 80
Crustacea 0 1 2 2 2 3
Aves 64 64 185 214 217 224
Buaya 27 27 27 27 27 30
Insecta 12 12 10 11 8 8
Kuda Laut 2 2 3 3 3 3
Mamalia 61 61 245 254 263 265
Moluska 1 1 1 1 1 1
Pisces 138 138 134 123 112 112
Reptil, Amfibi, Mamalia (RAM) Pet 37 37 34 34 34 34
Tumbuhan 32 32 22 22 29 29
Jumlah 432 433 734 769 776 789
Tabel 10. Jumlah unit penangkaran tumbuhan dan satwa liar dari tahun 2010-2015 (Sumber: Dit. KKH).
Seperti halnya untuk penelitian dan pengembangan, kegiatan usaha penangkaran pun dapat dilakukan
terhadap tumbuhan dan satwa liar yang dilindungi, baik itu yang bersumber dari pengembangbiakan
buatan, maupun yang diambil dari habitat alamiah. Sebelum dapat melakukan penangkaran, pelaku
pemanfaatan harus mendapatkan izin dari menteri. Izin tersebut sekaligus berlaku sebagai izin untuk
menjual hasil penangkaran44. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 tidak mengatur prosedur
perizinannya, tetapi menjelaskan berbagai persyaratan untuk menjadi pertimbangan memperoleh izin,
tenaga ahli, dan fasilitas yang sesuai syarat teknis. Setelah mendapatkan izin tersebut, penangkar juga
memiliki kewajiban untuk membuat buku induk tumbuhan dan satwa liar, melaksanakan sistem
penandaan, dan menyampaikan laporan berkala45.
39 Lihat Pasal 10 ayat (2) dan 11 ayat (2), PP 8/1999. 40 Lihat Pasal 12 dan 13, PP 8/1999. 41 Lihat Pasal 14, PP 8/1999. 42 Lihat Pasal 15, PP 8/1999. 43 Lihat Pasal 16, PP 8/1999. 44 Lihat Pasal 9 ayat (2), PP 8/1999. 45 Lihat Pasal 15 ayat (2), PP 8/1999
28
Grafik 1. Jumlah unit penangkaran pada masing-masing taksa yang tercatat pada tahun 2010-2015. (Sumber: Dit. KKH)
Cakupan pengaturan terkait penangkaran memiliki karakteristik permasalahan pengaturan norma
yang cenderung serupa. Norma yang disediakan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999
tidak dapat dikatakan memadai dan memiliki permasalahan akurasi. Pengaturan mengenai
penangkaran, khususnya yang terkait dengan perizinannya, diatur lebih lengkap dalam Peraturan
Menteri Kehutanan Nomor P.69/Menhut-II/2013 jo. P.19/Menhut-II/2005 Penangkaran Tumbuhan dan
Satwa Liar maupun Kepmenhut 447/2003 yang menempatkan penangkaran sebagai bentuk
pemanfaatan komersial dalam negeri. Di dalamnya, berbeda dengan norma yang diatur dalam
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999, kewenangan pemberian izin penangkaran menurut
Kepmenhut 447/2003 sepenuhnya dipegang oleh kepala balai – baik terhadap tumbuhan dan satwa
liar yang dilindungi maupun tidak.
Perburuan Ketentuan mengenai perburuan sebagai pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar tidak banyak diatur di
dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999. Peraturan pemerintah ini hanya mengatur 1 pasal
terkait perburuan, dengan 2 ayat. Ayat pertama menjelaskan klasifikasi perburuan, yang termasuk: 1)
olah raga buru (sport hunting); 2) perolehan piala (hunting trophy); 3) perburuan tradisional oleh
masyarakat. Sementara ayat kedua memerintahkan agar subyek hukum merujuk pada peraturan
pemerintah lainnya untuk menyediakan norma hukum terkait dengan perburuan. Dilihat dari urutan
terbitnya, Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 meminta agar pengaturan mengenai
perburuan merujuk pada ketentuan yang ada dalam Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 1994
tentang Perburuan Satwa Buru.
Tulisan ini tidak akan membahas mengenai Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 1994 terlalu
detail, akan tetapi jika merujuk pada ketentuan di dalam peraturan pemerintah tersebut, dapat
ditemukan berbagai norma yang cukup detail mengenai perburuan. Peraturan tersebut mengatur
bahwa perburuan pada dasarnya hanya dapat dilakukan terhadap tumbuhan dan satwa liar yang tidak
Anthozoa Crustacea Aves Buaya Insecta Kuda Laut Mamalia Moluska Pisces
Reptil,Amfibi,
Mamalia(RAM)
Pet
Tumbuhan
2010 58 0 64 27 12 2 61 1 138 37 32
2011 58 1 64 27 12 2 61 1 138 37 32
2012 71 2 185 27 10 3 245 1 134 34 22
2013 78 2 214 27 11 3 254 1 123 34 22
2014 80 2 217 27 8 3 263 1 112 34 29
2015 80 3 224 30 8 3 265 1 112 34 29
0
50
100
150
200
250
300
29
dilindungi, kecuali dalam keadaan tertentu46. Sementara klasifikasi yang ada dalam Peraturan
Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 terkait dengan perburuan sama sekali tidak digunakan dalam
Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 1994, kecuali terkait dengan perburuan tradisional yang
diatur dalam peraturan pemerintah tersebut tidak perlu mengikuti skema perizinan dan memiliki akta
berburu47.
Mengingat Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 1994 terbit terlebih dahulu, sementara Peraturan
Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 juga tidak memberikan keterangan yang memadai, tidak jelas
apakah bentuk-bentuk tindakan pemerintah yang ada dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun
1999 berlaku juga terhadap perburuan. Misalnya, Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 tidak
menjelaskan apakah sistem kuota, penetapan wilayah habitat, dan sebagainya berlaku bagi kegiatan
perburuan. Hal tersebut menjadi pertanyaan terutama karena Peraturan Pemerintah Nomor 13
Tahun 1994 sendiri memiliki mekanisme untuk memastikan kelestarian, misalnya dengan menentukan
musim berburu48.
Perdagangan Pasal 18 Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 mengatur bahwa pemanfaatan dalam bentuk
perdagangan hanya dapat dilakukan terhadap satwa yang tidak dilindungi. Tumbuhan dan satwa liar
tersebut dapat berasal dari hasil penangkaran maupun pengambilan atau penangkapan alam.
Pembatasan lainnya diatur dalam ketentuan berikutnya bahwa perdagangan tersebut hanya dapat
dilakukan oleh badan usaha yang didirikan menurut hukum Indonesia yang direkomendasikan oleh
menteri. Dengan pengecualian terhadap perdagangan dengan skala terbatas oleh masyarakat dalam
dan sekitar areal buru dan di sekitar taman buru.
Pasal-pasal berikutnya dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 mengatur mengenai
perizinan dan tata usaha dalam perdagangan tumbuhan dan satwa liar. Pasal 20 hingga Pasal 21
mengatur mengenai kewajiban pelaku perdagangan, termasuk untuk membayar pungutan terhadap
kegiatan perdagangan. Dalam Pasal 20 Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 diatur
persyaratan bagi badan usaha yang akan melakukan perdagangan tumbuhan dan satwa liar, di
antaranya: 1) memiliki tempat dan fasilitas penampungan tumbuhan dan satwa liar yang memenuhi
syarat-syarat teknis, 2) menyusun rencana kerja tahunan usaha perdagangan tumbuhan dan satwa, dan
3) menyampaikan laporan setiap pelaksanaan tumbuhan dan satwa.
Sementara Pasal 22 hingga 26 terkait dengan tata usaha dalam perdagangan tumbuhan dan satwa liar.
Penatausahaan perdagangan tumbuhan dan satwa liar diatur secara berbeda antara perdagangan luar
negeri dengan perdagangan domestik. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 kembali
memberikan ruang diskresi yang lebih luas, untuk perdagangan dalam negeri. Sementara untuk ekspor
dan impor, termasuk re-ekspor, perdagangan diprasyaratkan berbagai dokumen perdagangan
termasuk, dokumen angkut, izin dari menteri, dan rekomendasi otoritas keilmuan (scientific
authority). Selain dokumen, tumbuhan dan satwa liar yang diperdagangkan secara internasional juga
wajib dilakukan tindakan karantina untuk pemeriksaan kesehatan dan kelengkapan serta kesesuaian
dokumen. Apabila suatu perdagangan dilakukan tanpa dokumen atau menyimpang dari dokumen dan
persyaratannya tersebut maka dapat dianggap sebagai tindak pidana penyelundupan.
46 Lihat Pasal 3, PP 13/1994 47 Lihat Pasal 14, PP 13/1994 48 Lihat Pasal 7 ayat (2), PP 13/1994
30
Klasifikasi Asal /sumber Skala Subjek
Satwa yang
tidak
dilindungi
Hasil penangkaran
dan pengambilan
atau penangkapan
dari alam
Besar Badan Usaha yang berbadan hukum Indonesia;
dan
Mendapat rekomendasi menteri
Terbatas Dilakukan masyarakat yang tinggal di dalam dan
sekitar areal buru dan sekitar taman buru
(Diatur lebih lanjut dalam perundang-
undanganan perburuan satwa)
Tabel 11. Aturan mengenai perdagangan menurut PP 8/1999
Pengaturan mengenai perdagangan internasional dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999
sebenarnya salah satu bentuk adaptasi dari CITES di Indonesia. Penunjukan otoritas ilmiah untuk
merekomendasikan perdagangan dan sistem penatausahaannya adalah bagian dari sistem pengawasan
perdagangan internasional. Terbitnya Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 memberikan
otoritas pengelolaan untuk seluruh jenis spesies sebagai kewenangan Kementerian Kehutanan.
Sepanjang masa berlakunya, Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 memberikan ruang yang
penuh kepada kementerian di bidang kehutanan untuk mengelola seluruh bentuk konservasi jenis
tumbuhan dan satwa liar. Adaptasi tersebut memang terlihat masih sangat minim, norma yang diatur
dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 tersebut tidak menjelaskan lebih lanjut kriteria
pengambilan keputusan terkait dengan persyaratan perdagangan internasionalnya. Tidak ada kriteria
normatif yang diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 tersebut terkait dengan
pemberian izin perdagangan atau muatan dari rekomendasi oleh otoritas keilmuan. Mekanisme
pengendalian CITES di sisi lain justru diawali dengan pengklasifikasian tumbuhan dan satwa liar ke
dalam tiga kelas untuk membatasi perdagangan internasional, yaitu:
1) Apendiks I memuat spesies yang sudah sangat langka dan mendapat tekanan yang tinggi oleh
perdagangan. Spesies yang masuk ke dalam klasifikasi ini sama sekali dilarang untuk
diekspor/impor kecuali untuk tujuan non-komersial tertentu (seperti riset) dengan
pengaturan yang sangat ketat;
2) Apendiks II memuat spesies yang walaupun saat ini belum langka, akan tetapi dapat menjadi
langka apabila perdagangannya tidak dikendalikan;
3) Apendiks III memuat spesies yang oleh negara tertentu dimintakan untuk dikontrol melalui
CITES karena kondisi populasi di negara tersebut terancam.
Mengacu pada materi muatan Kepmenhut 447/2003 dapat dilihat bahwa mekanisme yang ada pada
CITES secara normatif teradaptasi penuh di Indonesia. Dalam keputusan menteri tersebut, sebagai
otoritas pengelola, direktorat jenderal yang menangani konservasi di Indonesia dapat menerbitkan
Surat Angkut Tumbuhan dan Satwa Liar ke dan dari luar negeri (SAT-LN), apabila pelaku
perdagangan dapat menunjukkan Izin Pengedar Luar Negeri dan izin terkait legalitas asal usul
tumbuhan dan satwa liarnya. SAT-LN tidak hanya berlaku untuk tumbuhan dan satwa liar dalam
Apendiks CITES. Tetapi apabila SAT-LN diterbitkan atas tumbuhan dan satwa liar yang masuk dalam
Apendiks CITES, maka SAT-LN disebutkan sesuai dengan terminologi CITES, yaitu CITES-Export
Permit dan CITES-Import Permit.
Peragaan Aturan-aturan terkait peragaan tumbuhan dan satwa liar dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8
Tahun 1999 berkaitan dengan subyek hukum yang melakukan peragaan, obyek yang termasuk
peragaan, serta standar kesehatan dan keamanan dalam peragaan. Berdasarkan peraturan pemerintah
tersebut, peragaan dapat dilakukan oleh lembaga konservasi dan lembaga pendidikan formal. Apabila
31
ada subyek hukum lain di luar lembaga konservasi tersebut, termasuk orang-perorangan akan
melakukan peragaan terhadap tumbuhan dan satwa liar maka harus dilakukan dengan seizin menteri.
Peragaan dapat dilakukan terhadap tumbuhan dan satwa liar baik dalam keadaan hidup maupun mati,
termasuk bagian-bagiannya serta hasil daripadanya. Kemudian PP juga mengatur bahwa peragaan
terhadap jenis yang dilindungi akan diatur secara khusus. Saat ini ketentuan tersebut diatur dalam
Peraturan Menteri Kehutanan Nomor: P.40/Menhut-II/2012 jo. Nomor: P.52/Menhut-II/2006 tentang
Peragaan Jenis Tumbuhan dan Satwa Liar Dilindungi.
Pertukaran Berdasarkan ketentuan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 pertukaran merupakan
bentuk pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar yang dilakukan dengan tujuan untuk mempertahankan
atau meningkatkan populasi, memperkaya keanekaragaman jenis, penelitian ilmu dan pengetahuan
dan/atau penyelamatan jenis. Isu pertukaran diatur di Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999
dalam empat pasal, termasuk tujuan pertukaran, prasyarat pertukaran tumbuhan dan satwa liar yang
dilindungi, pembentukan tim penilaian untuk pertukaran tumbuhan dan satwa liar yang dilindungi,
serta pertukaran yang hanya dapat dilakukan berdasarkan keputusan presiden.
Klasifikasi Dokumen dan pertimbangan Pihak
Dilindungi Tidak diatur dokumen persyaratan,
tetapi pertukaran didasarkan pada
keseimbangan nilai konservasi yang
dinilai oleh tim yang dibentuk menteri
Antara lembaga konservasi dan
pemerintah
Tidak dilindungi Tidak diatur Tidak diatur
Jenis khusus Keputusan presiden Tidak jelas
Tabel 12. Pertukaran dalam PP 8/1999
Mengacu pada peraturan pemerintah tersebut, setiap pertukaran terhadap tumbuhan dan satwa liar
yang dilindungi hanya dapat dilakukan oleh lembaga konservasi terhadap jenis yang telah dipelihara
oleh lembaga konservasi. Pertukaran tersebut hanya dapat dilakukan antara satwa atau antara
tumbuhan dan hanya dapat dilakukan setelah ada penilaian keseimbangan nilai konservasi jenis yang
dilakukan oleh tim yang dibentuk oleh menteri. Beberapa jenis khusus pertukaran pun hanya dapat
dilakukan berdasarkan Keputusan Presiden.
No Jenis spesies
1 Anoa
2 Babi Rusa
3 Badak Jawa
4 Badak Sumatera
5 Biawak Komodo
6 Cendrawasih (seluruh jenis dari famili Paradiseidae)
7 Elang Jawa, Elang Garuda
8 Harimau Sumatera
32
No Jenis spesies
9 Lutung Mentawai
10 Orangutan
11 Owa Jawa
Tabel 13. Jenis yang pertukarannya harus berdasarkan keputusan Presiden
Kelemahan dalam pengaturan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 mengenai pertukaran
terjadi hampir sama dengan berbagai bentuk lainnya. Mekanisme pengendalian terhadap pemanfaatan
tumbuhan satwa liar akan sangat bergantung pada klasifikasi spesies yang dilindungi dan tidak
dilindungi. Proses penetapan tumbuhan dan satwa liar yang dilindungi atau tidak dilindungi selama ini
tidak mengacu pada jumlah eksisting tumbuhan dan satwa liar di alam, sehingga ada spesies yang
belum dilindungi tetapi sudah terancam punah49, seperti amfibi yang tercatat sebagai critical
endangered (philautus jacobsoni dan duttaphrynus sumatranus). Dari sisi norma yang ada, tidak
cukup memadai untuk melakukan pengawasan terhadap kegiatan pertukaran tersebut dan tidak ada
aturan kewenangan pemerintah untuk melakukan pengelolaan informasi terhadap kegiatan
pertukaran. Lebih lanjut lagi, tidak diketahui apakah pertukaran tumbuhan dan satwa liar yang tidak
dilindungi tetapi masuk ke dalam Apendiks I akan dianggap sebagai pertukaran yang legal atau tidak.
Budidaya Tanaman dan Obat-Obatan Di dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 hanya terdapat 2 (dua) pasal yang mengatur
budidaya tanaman obat-obatan yaitu Pasal 35 dan Pasal 36. Pasal 35 Peraturan Pemerintah 8 Tahun
1999 menyebutkan bahwa pemanfaatan jenis tumbuhan liar yang berasal dari habitat alam untuk
keperluan budidaya tanaman obat-obatan dapat dilakukan dengan tetap memelihara kelangsungan
potensi, populasi, daya dukung, dan keanekaragaman jenis tumbuhan liar. Pasal ini mengulang bentuk
pemanfaatan budidaya tanaman dan kriteria obat-obatan yang diatur dalam Undang-Undang 5 Tahun
1990. Sayangnya, penjelasan tentang tata cara untuk menjaga potensi, populasi dan daya dukung
maupun keanekaragaman jenis tersebut tidak tersedia dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun
1999. Pasal 36 sendiri mengatur mengenai budidaya tanaman langsung ditutup dengan arahan untuk
merujuk peraturan pemerintah khusus mengenai hal tersebut. Jika merujuk Peraturan Pemerintah
Nomor 7 Tahun 1999, diatur ketentuan mengenai pengawetan
Pemeliharaan Untuk Kesenangan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 memberikan dasar hukum bagi setiap orang untuk
melakukan pemeliharaan terhadap tumbuhan dan satwa liar, khususnya untuk tumbuhan dan satwa
liar yang tidak dilindungi. Tidak ada prasyarat yang diatur oleh peraturan pemerintah untuk
pemeliharaan tumbuhan dan satwa liar dengan tujuan kesenangan, kecuali kewajiban bahwa
pemelihara harus memastikan keamanan, kesehatan, dan keamanan jenis tumbuhan dan/atau satwa
liar peliharaannya serta menyediakan tempat atau fasilitas pemeliharaan yang memenuhi standar.
Namun demikian, pemerintah juga dibebankan tanggung jawab untuk melakukan evaluasi terhadap
kegiatan pemeliharaan tersebut, berdasarkan laporan berkala pemeliharaan satwa. Selain itu, menteri
juga harus menetapkan batas maksimum jumlah tumbuhan dan satwa liar yang dipelihara untuk
kesenangan. Norma-norma tersebut kemudian memerintahkan adanya aturan turunan untuk
menjelaskan tata laksananya, misalnya mengenai ketentuan standar pelaporan dan evaluasi untuk
pemeliharaan dan pengambilannya.
Persoalan dalam perumusan norma terkait pemeliharaan juga ditulis ulang. Pasal yang ada tidak
memiliki kejelasan relasi antara norma atau tidak dirumuskan secara akurat. Misalnya, apakah batasan
49 Hasil wawancara dengan narasumber.
33
maksimal tersebut berlaku merupakan bagian dari kuota atau justru berlaku subyektif terhadap
masing-masing pemelihara. Tidak diatur juga bagaimana prosedurnya menteri menetapkan batas
maksimum terhadap tumbuhan dan satwa liar yang dipelihara. Kemudian, apakah ada pengawasan
khusus terhadap mekanisme tersebut.
IV. PENYELENGGARAAN URUSAN PEMANFAATAN
KEANEKARAGAMAN HAYATI OLEH PEMERINTAH
Poin Utama Terkait Kerangka Hukum Pemanfaatan Tumbuhan Dan Satwa Liar Di
Indonesia
1. Pengaturan mengenai klasifikasi status perlindungan TSL harus ditentukan di tingkat undang-
undang, agar tidak menimbulkan ketidak pastian peraturan perundang-undangan di tingkat
yang lebih rendah. Perbedaan kriteria antara PP 8/1999 dan PP 7/1999 berpotensi
menimbulkan ketidak pastian dalam pengambilan keputusan penetapan klasifikasi lindung.
2. Penentuan kuota secara sistematis memiliki berbagai kendala, terutama dengan kekhasan
Indonesia secara geografis dan biologis yang sangat kaya dengan sumber daya hayati. Perlu
dimuskan kebijakan nasional untuk melakukan pengambilan keputusan secara deliberatif
dalam penentuan kuota yang sesuai dengan konteks Indonesia.
3. Penyelenggaraan perizinan dalam PP 8/1999 dan kewajibannya belum terumuskan dengan
baik. PP 8/1999 seharusnya mampu berfungsi sebagai payung hukum untuk menjelaskan
norma, prosedur umum, dan kriteri baku dalam pengambilan keputusan terkait perizinan.
Seluruh kewenangan administrasi yang dijalankan oleh lembaga pemerintah maupun dengan
partisipasi masyarakat seharusnya dapat dirumuskan lengkap dalam tingkat peraturan
pemerintah.
(a) Kewenangan perizinan di dalam PP 8/1999 belum diatur lengkap, beberapa kewenangan
pemberian izin justru ditetapkan dalam peraturan setingkat menteri.
(b) Penentuan kriteria untuk pengambilan keputusan penerbitan izin belum dirumuskan rinci
dalam PP 8/1999.
4. Pembinaan, pengawasan, pengendalian dan penegakan hukum TSL dalam PP 8/1999 tidak
terumuskan dengan baik, sehingga belum memiliki arah kebijakan yang jelas tentang
bagaimana dan perlindungan TSL seperti apa yang efektif dilakukan dalam pemanfaatan TSL.
5. Penyelenggaraan urusan pemerintah terkait dengan TSL belum mengatur lebih detil mengenai
PNBP dari sumber daya hayati. Kebijakan fiskal dari hayati perlu dipertimbangkan sebagai
penggantian terhadap sumber daya alam yang diambil untuk kegiatan pemanfaatan. Selain itu
administrasinya berguna untuk secara sistematis mengukur kegiatan pemanfaatan TSL di
Indonesia.
Seluruh tata kelola dalam pemanfaatan hayati diarahkan untuk memastikan kegiatan pemanfaatan TSL
oleh masyarakat dilaksanan secara lestari. Untuk itu, berbagai bentuk penyelenggaraan urusan
pemerintah pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar diatur di dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8
Tahun 1999 dan turunannya, termasuk:
1) Penetapan daftar klasifikasi tumbuhan dan satwa liar. Penetapan daftar klasifikasi
dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 hanya diatur dalam satu pasal yaitu Pasal
43, yang menjadi landasan klasifikasi spesies dilindungi atau tidak dilindungi dalam Undang-
34
Undang Nomor 5 Tahun 1990, untuk kemudian dibedakan antara spesies yang dapat
diperdagangkan dan tidak dapat diperdagangkan.
2) Penetapan kuota pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar. Kuota adalah cara
pemerintah untuk membatasi pemanfaatan TSL secara kuantitas yang dilakukan setahun
sekali. Kuota diatur dalam Pasal 44 sampai Pasal 47 dengan menjelaskan berbagai norma
penentuan kuota untuk perdagangan maupun penangkapan.
3) Administrasi perizinan pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar. Perihal perizinan
diatur dalam berbagai ketentuan pemanfaatan sebagaimana telah dijabarkan dalam bagian
sebelumnya. Dari berbagai bentuk pemanfaatan tersebut, hanya pertukaran, budidaya
tanaman obat, dan pemeliharaan untuk kesenangan yang tidak disebutkan memerlukan
perizinan.
4) Pembinaan, pengawasan, pengendalian, dan penegakan hukum administratif dan
pidana terhadap pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar. Dalam Peraturan
Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 penegakan hukum diatur dalam Pasal 50 hingga Pasal 64,
dengan rumusan beragam bentuk pelanggaran hukum yang diancam dengan sanksi pidana
maupun administrasi.
Bagan 2. Penyelenggaraan urusan pemanfaatan TSL oleh pemerintah menurut PP 8/1999
Bagian berikut ini akan menjabarkan administrasi pemerintahan dalam pemanfaatan tumbuhan dan
satwa liar diatur dan dilaksanakan.
Penetapan daftar klasifikasi tumbuhan dan satwa liar Sebagai bentuk perlindungan terhadap sumber daya hayati, Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990
mengatur bahwa tumbuhan dan satwa liar diklasifikasi ke dalam dua jenis, yaitu yang dilindungi dan
tidak dilindungi. Pengaturan untuk penentuan klasifikasi ini kemudian diteruskan di dalam PP 8/1999.
Berdasarkan pengklasifikasian tersebut, untuk TSL yang tidak dilindungi, pemerintah diharuskan untuk
menetapkan jenis yang tidak dapat diperdagangkan dan yang dapat diperdagangkan50. Tidak ada norma
lain yang merinci tata cara klasifikasi tersebut, akan tetapi dalam bagian penjelasannya dinyatakan
bahwa pengklasifikasian dilakukan dengan memerhatikan perkembangan upaya perlindungan jenis
tumbuhan dan satwa liar yang disepakati dalam konvensi internasional, upaya-upaya konservasi yang
dilakukan di Indonesia, dan kepentingan pemanfaatan jenis tumbuhan dan satwa liar51. Pengaturan
berikutnya tentang penentuan klasifikasi TSL diatur di dalam Kepmenhut 447/2003. Namun, tidak
hanya merujuk klasifikasi yang sama dengan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999. Selain
klasifikasi lindung dan tidak dilindungi, Kepmenhut 447/2003 juga menggunakan status perlindungan
yang didasarkan dari CITES. Kedua klasifikasi perlindungan tersebut digunakan secara bersamaan
untuk keseluruhan bentuk pemanfaatan, meskipun PP 8/1999 tidak menyinggung CITES sebagai dasar
penentuan klasifikasi lindung dan tidak dilindunginya.
50 Lihat Pasal 43 ayat (1), PP 8/1999. 51 Lihat Pasal 43 ayat (2), PP 8/1999.
Penetapan daftar klasifikasi
Penetapan kuota
pemanfaatan
Pelayanan perizinan
Pembinaan dan penegakan
hukum administratif
35
Bagan 3. Klasifikasi TSL yang dapat diperdagangkan dan tidak dapat diperdagangkan
Meski tidak menjelaskan tata cara untuk menentukan klasifikasi dilindungi, PP 8/1999 mengatur
kriteria untuk jadi bahan pertimbangan dalam penentuan klasifikasi perlindungan TSL. Di dalamnya
tidak disebutkan CITES secara langsung, tetapi perkembangan upaya perlindungan jenis TSL yang
disepakati konvensi internasional menjadi salah satu kriteria pengklasifikasian status dilindungi. Tanpa
mekanismenya, tidak dijelaskan apakah klasifikasi tersebut merujuk pada CITES. Sementara CITES
membagi klasifikasinya berdasarkan jenis keterancamannya, yang kemudian diusulkan dalam
Konferensi Anggota Konvensi untuk kemudian diamandemen ke dalam Apendiks CITES. Jika
dibandingkan dengan pengaturan CITES, dapat terlihat bahwa klasifikasi yang ada dalam Kepmenhut
447/2003 maupun PP 8/1999 tidak terlalu tegas. PP 8/1999 hanya membagi klasifikasi menjadi dua
yaitu yang dapat dan tidak diperdagangkan, sementara CITES mengatur pengendalian terhadap
peredaran atau perdagangannya berdasarkan jenis keterancaman TSL itu sendiri.
Aturan UU 5/1990, PP 8/1999 dan
Kepmenhut 447/2003
CITES
Klasifikasi UU 5/1990 mengatur klasifikasi
tumbuhan satwa liar dilindungi
atau tidak dilindungi.
Dalam PP 8/1999 untuk TSL
yang tidak dilindungi dipilah
lebih khusus menjadi yang
boleh dan tidak boleh
diperdagangkan.
Kepmenhut 447/2003
menggunakan klasifikasi lindung
dan tidak lindung serta CITES.
CITES mengatur klasifikasi
perlindungan ke dalam 3 (tiga)
apendiks. Apendiks I hingga
Apendiks 3.
Kriteria PP 8/1999 mengatur
kriterianya termasuk:
1) Perkembangan upaya
perlindungan jenis TSL
yang disepakati
konvensi internasional
2) Upaya konservasi yang
dilakukan di Indonesia
Kepentingan pemanfaatan jenis
Apendiks I) terancam – larang
ekspor-impor, kecuali non-
komersil secara ketat;
Apendiks II) klasifikasi spesies
yang walaupun saat ini belum
langka, akan tetapi dapat
menjadi langka apabila
perdagangannya tidak
dikendalikan;
Tumbuhan dan satwa liar
DilindungiTidak
dilindungi
Dapat diperdagangkan
Tidak dapat diperdagangkan
36
Aturan UU 5/1990, PP 8/1999 dan
Kepmenhut 447/2003
CITES
Apendiks III) dimintakan untuk
dikontrol melalui CITES karena
kondisi populasi di salah satu
negara terancam
Mekanisme PP 8/1999 tidak mengatur
tatacara penetapan klasifikasi
Kempen 447/2003 tidak
mengatur mekanisme
penentuan klasifikasi.
Diusulkan melalui Konferensi
Anggota Konvensi sebagai
amandemen Apendiks CITES.
Tabel 14. Klasifikasi TSL berdasarkan PP 8/1999 dan CITES
Klasifikasi yang digunakan dalam PP 8/1999 sendiri tidak lagi dipergunakan dalam Kepmenhut
447/2003. Di dalam Kepmenhut 447/2003 klasifikasi TSL dibagi berdasarkan status perlindungannya,
sumber, habitat, maupun posisinya dalam Apendiks CITES yang diatur saling melengkapi dan menjadi
dasar bagi administrasi dan pengendalian terhadap pemanfaatan TSL oleh pemerintah. Ketiadaan
norma dalam PP 8/1999 dan Kepmenhut 447/2003 yang mengatur administrasi pemanfaatan TSL
berdasarkan keterancaman TSL, tidak berarti bahwa aturan a quo tidak memiliki instrumen
pengendalian untuk mencegah pemanfaatan yang berlebih terhadap TSL. Sebagaimana akan dijelaskan
pada bagian berikutnya, setiap pemanfaatan terhadap TSL akan dikendalikan melalui mekanisme kuota
dan berbagai bentuk pembatasan lainnya. Dalam pelaksanaannya, dualisme klasifikasi baik berdasarkan
kepentingan nasional maupun melalui CITES justru membuat konservasi jenis di Indonesia dinilai lebih
kuat. Meski pengaturan dalam PP 8/1999 tidak mengatur apabila TSL dimaksud berasal dari luar
negeri. Tidak ada mekanisme administrasi terhadap TSL yang dibawa dari luar negeri untuk
dimanfaatkan di Indonesia.
CITES Sumber Perlindungan Habitat
Disebutkan dalam
Apendiks CITES
Wilayah Indonesia Dilindungi Habitat alam
Penangkaran
Tidak dilindungi Habitat Alam
Penangkaran
Luar negeri Tidak diatur Tidak diatur
Tidak tercantum
dalam Apendiks CITES
Wilayah Indonesia Dilindungi Habitat alam
Penangkaran
Tidak dilindungi Habitat Alam
Penangkaran
Luar negeri Tidak diatur Tidak diatur
Tabel 15. Klasifikasi TSL berdasarkan sumber spesimen
Dari cakupannya, penentuan klasifikasi dilindungi seharusnya merupakan lingkup yang ditentukan oleh
PP 7/1999 ataupun UU 5/1990. Dengan demikian, PP 8/1999 tidak perlu mengatur kriteria baru
terhadap status perlindungan tersebut. Pengaturan di kedua aturan yang setara tersebut, meski dalam
kurun waktu yang berbeda rentan menimbulkan tumpang tindih. Hal ini terbukti dengan perbedaan
37
kriteria untuk penentuan klasifikasi yang diatur diatur dalam kedua peraturan pemerintah,
sebagaimana dijelaskan dalam tabel di bawah. Perbedaan kriteria ini akan menimbulkan ketidak
pastian dalam penentuan klasifikasi status perlindungan TSL.
Pengaturan PP 7/1999 PP 8/1999
Klasifikasi Perlindungan Klasifikasi dibagi ke dalam spesies
lindung dan non lindung.
Klasifikasi dibagi ke dalam spesies
lindung dan non lindung.
Kriteria Perlindungan Kriteria untuk satwa yang
dilindungi52:
a. Mempunyai populasi yang
kecil
b. Penurunan tajam pada jumlah
individu di alam
c. Daerah penyebaran yang
terbatas
Penetapan daftar klasifikasi53:
memperhatikan:
a. Perkembangan upaya
perlindungan jenis TSL yang
disepakati dalam konvensi
internasional
b. Upaya konservasi yang
dilakukan di Indonesia
c. Kepentingan pemanfaatan jenis
TSL
Tabel 16. Perbedaan kriteria status perlindungan antara PP 7/1999 dan PP 8/1999.
Penetapan kuota maupun pembatasan pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar Mengacu pada ketentuan di dalam PP 8/1999, selain menetapkan daftar klasifikasi TSL, pemerintah
juga berkewajiban untuk menetapkan daftar kuota terhadap seluruh pemanfaatan TSL54. Seperti
dijelaskan dalam Pasal 44 dan 47 PP 8/1999, penetapan kuota yang dimaksud termasuk kuota
penangkapan dan pengambilan, serta kuota perdagangan55. Kuota penangkapan dan pengambilan
ditentukan sebagai dasar untuk memenuhi kebutuhan semua bentuk pemanfaatan TSL yang diperoleh
dari alam56. Sementara kuota perdagangan disebutkan untuk memenuhi kebutuhan perdagangan TSL
baik domestik maupun internasional. Prosedur dalam menentukan kuota tidak banyak diatur dalam
PP 8/199957. Secara umum, penetapan kuota dilakukan oleh menteri setelah mendapatkan
rekomendasi dari Otoritas Ilmiah, dengan masa berlaku 1 tahun. Proses dasar pengambilan
kebijakannya58 dan penetapan kuota pengambilan atau penangkapan dilakukan dengan memerhatikan
pertumbuhan populasi TSL dari wilayah habitat yang bersangkutan59. Wilayah habitat spesies tersebut
ditetapkan oleh menteri60 namun tanpa ada penjelasan tata cara penetapan wilayah habitat itu sendiri.
Penjelasan lebih lanjut mengenai tata cara penentuan dan kriteria kuota diatur dalam Kepmenhut
447/2003. Kuota untuk pengambilan atau penangkapan TSL dari alam ditentukan pada seluruh
klasifikasi TSL, baik yang masuk dalam Apendiks CITES maupun tidak, dilindungi maupun tidak
dilindungi61. Perbedaan menonjol yang dapat ditemukan dalam Kepmenhut 447/2003 yaitu bahwa di
dalam aturan menteri tersebut tidak dikenal istilah kuota perdagangan. Berbeda dengan PP 8/1999,
Kepmenhut 447/2003 menggunakan istilah kuota ekspor. Penggunaan kuota ini namun demikian
52 Lihat Pasal 5 PP 7/1999. 53 Lihat Pasal 43 PP 8/1999. 54 Lihat Pasal 44, PP 8/1999 55 Lihat Pasal 44 dan 47, PP 8/1999. 56 Lihat Pasal 46, PP 8/1999. 57 Lihat Pasal 44, 45, 46, 47, 48, dan 49, PP 8/1999. 58 Lihat Pasal 44, PP 8/1999 59 Lihat Pasal 44 ayat (2), PP 8/1999 60 Lihat Pasal 44 ayat (3), PP 8/1999 61 Lihat Pasal 7 ayat (3), Kepmenhut 447/2003
38
dijelaskan lebih lanjut dalam Kepmenhut 447/2003, hanya berlaku terhadap TSL yang dimanfaatkan
berasal dari alam. Sehingga untuk TSL dari hasil penangkaran tidak berlaku pengaturan mengenai
kuota. Meskipun tidak menggunakan istilah kuota, dalam Kepmenhut 447/2003 beberapa bentuk
pemanfaatan juga dilakukan dengan pembatasan.
Tahapan penentuan kuota menurut Kepmenhut 447/2003 diawali dengan inventarisasi dan
monitoring terhadap populasi62. Dengan monitoring tersebut maka akan diperoleh berbagai data dan
informasi untuk dijadikan bahan pertimbangan untuk kebutuhan rekomendasi Otoritas Ilmiah, yaitu63:
1) Kondisi habitat dan populasi jenis yang ditetapkan;
2) Informasi ilmiah dan teknis mengenai populasi dan habitat atau jenis yang ditetapkan;
3) Realisasi pengambilan dan penangkapan TSL dari kuota tahun-tahun sebelumnya; dan
4) Kearifan tradisional.
Bagan 4. Tata cara penetapan kuota berdasarkan Kepmenhut 447/2003
Pelaksanaan inventarisasi dapat dilakukan baik oleh Otoritas Ilmiah maupun kepala balai, sesuai
dengan standar yang ditentukan64. Hasil dari inventarisasi disampaikan kepada Otoritas Ilmiah65 untuk
dikaji dan kemudian Otoritas Ilmiah menyiapkan rekomendasi kepada Otoritas Pengelolaan66.
Pengecualian terhadap kuota tersebut berlaku hanya apabila populasi dari satu jenis yang tidak
dilindungi dan tidak termasuk Apendiks CITES melimpah67. Khusus terhadap TSL yang dilindungi,
penetapan kuota harus didahului penetapannya sebagai satwa buru68. Otoritas Ilmiah dapat
memberikan rekomendasi berupa penetapan batasan spesimen yang boleh diambil atau ditangkap dan
tidak perlu menyebutkan jumlahnya69. Batasan tersebut dapat berupa ukuran panjang, berat maksimal
dan/atau minimal, kelas umur, jenis kelamin, wilayah dan waktu pengambilan atau penangkapan70.
Hasil rekomendasi kemudian ditelaah oleh Direktur Jenderal sebagai perwakilan Otoritas Pengelolaan
dan selanjutnya menetapkan kuota pengambilan atau penangkapan dari sumber alam71. Atas dasar
pertimbangan teknis pengelolaan, otoritas juga dapat menetapkan kuota lebih kecil dari yang
direkomendasikan72. Penetapan kuota tersebut juga dapat dipertimbangkan kembali berdasarkan
rekomendasi dari Otoritas Ilmiah73.
Dalam pelaksanaannya, penentuan kuota tersebut diawali dari usulan masyarakat atau pelaku usaha
yang kemudian dikomunikasikan oleh balai kepada Otoritas Ilmiah dan Otoritas Pengelolaan74. Usulan
yang ditampung menjadi bahan untuk pembahasan oleh Otoritas Ilmiah. Pembahasan kuota dilakukan
dengan mengundang balai, Otoritas Pengelolaan, akademisi, maupun kelompok masyarakat pemerhati
62 Lihat Pasal 8 ayat (1), Kepmenhut 447/2003. 63 Lihat Pasal 8 ayat (2), Kepmenhut 447/2003. 64 Lihat Pasal 9 ayat (1) dan (2), Kepmenhut 447/2003. 65 Lihat Pasal 9 ayat (3) dan (4), Kepmenhut 447/2003. 66 Lihat Pasal 9 ayat (4), Kepmenhut 447/2003. 67 Lihat Pasal 11, Kepmenhut 447/2003. 68 Lihat Pasal 7 ayat (4), Kepmenhut 447/2003. 69 Lihat Pasal 11 ayat (1), Kepmenhut 447/2003. 70 Lihat Pasal 11 ayat (2), Kepmenhut 447/2003. 71 Lihat Pasal 12 ayat (1), Kepmenhut 447/2003. 72 Lihat Pasal 12 ayat (2), Kepmenhut 447/2003. 73 Lihat Pasal 12 ayat (3), Kepmenhut 447/2003. 74 Wawancara dengan narasumber.
Inventarisasi monitoring populasi
Pembahasan dan Penyampaian
Rekomendasi oleh Otoritas Ilmiah
Penetapan kuota
39
sumber daya hayati75. Berdasarkan berbagai pertimbangan dan pembahasan tersebut, Otoritas Ilmiah
menyampaikan rekomendasinya kepada Otoritas Pengelolaan. Selanjutnya menteri menetapkan kuota
berdasarkan hasil rekomendasi Otoritas Ilmiah.
Grafik 2. Jumlah kuota tangkap dan ekspor dari tahun 2010-2015. (Sumber: Dit. KKH).
Rekomendasi diberikan oleh Otoritas Ilmiah dengan mempertimbangkan berbagai sumber informasi,
termasuk76:
1. Data populasi
2. Dokumen realisasi kuota beberapa tahun terakhir
3. Dokumen usulan kuota tahun berjalan dan tahun yang akan datang
4. Literatur dan laporan lainnya
5. Korespondensi dengan otoritas ilmiah dari beberapa negara
Pengumpulan informasi untuk menghasilkan rekomendasi yang obyektif adalah salah satu persoalan
yang utama mengingat minimnya data yang tersedia mengenai TSL77. Wilayah Indonesia yang luas dan
kepulauan serta ragam topografi dan keragaman hayatinya menjadi hambatan untuk mendapatkan
angka populasi yang aktual dan menyeluruh. Selain itu, banyaknya jenis tumbuhan dan satwa liar yang
diusulkan dimanfaatkan tidak sebanding dengan kemampuan untuk menyediakan data bagi jenis dan
tumbuhan yang diperdagangkan. Untuk mengatasi keterbatasan lembaga Otoritas Ilmiah maupun
pemerintah secara umum, Kepmenhut 447/2003 mengatur agar kegiatan inventarisasi dan monitoring
tersebut tidak hanya dilakukan oleh pemerintah, tetapi termasuk juga oleh lembaga akademisi lainnya,
maupun organisasi non pemerintah. Hal ini tidak sepenuhanya bisa berjalan, mengingat begitu luasnya
variasi jenis yang dimanfaatkan. Sementara tidak banyak akademisi yang melakukan inventarisasi
terhadap spesies yang non maskot78. Dengan kondisi tersebut, penentuan kuota yang dilakukan
selama ini belum dapat sepenuhnya didasari atas dukungan data ilmiah yang diharuskan secara
normatif.
Kriteria Kuota Kendala
Didasarkan pada inventarisasi
dan monitoring.
Inventarisasi dan monitoring yang berjalan tidak mungkin
memenuhi kebutuhan penetapan kuota yang ditentukan tiap
tahun.
75 Wawancara dengan narasumber. 76 Wawancara dengan narasumber. 77 Wawancara dengan narasumber. 78 Wawancara dengan narasumber.
0
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
3000000
3500000
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Jatah Tangkap
Jatah Ekspor
40
Kriteria Kuota Kendala
Inventarisasi dan monitoring
dapat dilakukan para pihak
termasuk lembaga akademisi
dengan pedoman dari LIPI.
Metodologi mempengaruhi tingkat keandalan data yang
disediakan. Keandalan belum menjadi indikator dalam
pengambilan keputusan dan rekomendasi.
Data inventarisasi dapat
digantikan dengan data
sekunder.
Data sekunder realibilitasnya tidak sepenuhnya teruji, belum
ada sistem yang informasi kuota atau TSL secara umum yang
dapat menjadi alat validasi data sekunder terhadap TSL.
Tabel 17. Permasalahan dalam sistem penentuan kuota
Kepmenhut 447/2003 memang memberikan ruang untuk melakukan pengambilan informasi
didasarkan pada data sekunder seperti realisasi kuota beberapa tahun terakhir atau pengalaman dan
pengamatan para pakar terhadap spesies yang diusulkan. Data sekunder tersebut tidak selalu bisa
diandalkan, karena beberapa kasus memiliki perbedaan data realisasi pemanfaatan79. Untuk
melengkapi pertimbangan rekomendasi, LIPI juga melakukan pembahasan dengan berbagai pihak,
termasuk BKSDA, Otoritas Pengelolaan, maupun akademisi dan pemerhati hayati lainnya. Selain
melalui berbagai pembahasan, LIPI juga selama ini telah melakukan kerjasama dengan para pemangku
pihak untuk bersama-sama mencari data populasi jenis-jenis tumbuhan dan satwa liar yang siginifikan
secara ekonomi (penentuan jenisnya dibantu oleh pihak pengusaha tumbuhan dan satwa) dan
melakukan penelitian bersama-sama (bisa dilakukan di lokasi kerja masing-masing) dengan mengacu
kepada metode penelitian yang dikeluarkan oleh LIPI. Walaupun dalam banyak kasus, apabila data dan
informasi mengenai TSL yang dimanfaatkan sangat terbatas, Otoritas Ilmiah cenderung mengambil
keputusan untuk mengurangi jenis tumbuhan dan satwa liar yang dimanfaatkan80.
Selain dalam bentuk kuota, seperti yang sempat disinggung sebelumnya, pemerintah juga menentukan
batasan perolehan TSL yang berasal dari penangkaran – pengembangbiakkan maupun penetasan
telur81. Pembatasan jumlah hasil penangkaran merupakan jumlah maksimal dan jenis spesimen TSL
yang dapat diambil dari usaha penangkaran. Seperti halnya kuota, pembatasan tersebut diberlakukan
terhadap satwa yang bersumber dari penangkaran baik terhadap satwa yang dilindungi, maupun tidak
dilindungi, masuk dalam CITES maupun tidak tercantum dalam Apendiks CITES. Khusus terhadap
jenis dilindungi dari habitat alam atau generasi pertama penangkaran, sebelum dapat dimanfaatkan
TSL tersebut harus terlebih dahulu ditetapkan sebagai satwa buru. Pembatasan tersebut ditetapkan
bagi setiap unit usaha penangkaran berdasarkan pada kemampuan penangkaran untuk
mengembangkan dan menghasilkan populasi. Data dan informasi mengenai kemampuan penangkaran
tersebut dilaporkan oleh pelaku usaha yang diverifikasi Kepala Balai atau tim penilai independen yang
ditunjuk Direktur Jenderal. Seperti halnya kuota, pembatasan terhadap TSL hasil penangkaran
ditetapkan setahun sekali.
Appendiks
CITES
Kelas Nama Spesies Kuota
Nasional
Realisasi
Kuota
Unit
Appendiks II Reptil Naja sputatrix (daging) 0 9400 pcs
Naja sputatrix (daging) 0 11222 pcs
Ptyas mucosa (daging) 0 3000 kg
79 Wawancara dengan narasumber. 80 Wawancara dengan narasumber. Prinsip ini mengikuti prinsip kehati-hatian (precautionary principle) yang
berlaku dalam lingkup tata kelola lingkungan hidup dan sumber daya alam. 81 Lihat Pasal 19, Kepmenhut 447/2003.
41
Appendiks
CITES
Kelas Nama Spesies Kuota
Nasional
Realisasi
Kuota
Unit
Python reticulatus (daging) 0 27000 kg
Crocodylus novaeguineae (daging) 0 350 kg
Crocodylus porosus (horn back) 0 100 pcs
Ptyas mucosa (daging) 0 29450 kg
Python curtus (empedu) 0 110 kg
Tabel 18. Daftar jenis yang memiliki perbedaan jumlah kuota dalam konteks perencanaan dan realisasi. (Sumber: Dit. KKH)
Berbeda dengan yang bersumber dari habitat alam, pemanfaatan terhadap TSL yang bersumber dari
penangkaran tidak melibatkan Otoritas Ilmiah dalam prosesnya. Tidak ada pertimbangan dari Otoritas
Ilmiah yang diperlukan untuk penentuan pembatasan dan tidak ada juga penyampaian informasi
kepada Otoritas Ilmiah terkait TSL yang dihasilkan dari penangkaran dan pembatasannya. Sebagai
catatan, Kepmenhut 447/2003 tidak menjelaskan tata cara verifikasi, yang dapat melemahkan
akuntabilitas dalam pengambilan keputusan pembatasan hasil penangkaran tersebut.
Bagan 5. Tata cara penetapan pembatasan hasil penangkaran
Penyelenggaraan perizinanan dalam pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar Berbagai bentuk pemanfaatan TSL didasarkan pada sistem perizinan yang diatur pada berbagai pasal
dalam PP 8/1999. Meski demikian tidak semua pemanfaatan diatur dengan mekanisme perizinan.
Beberapa pemanfaatan yang diatur dengan mekanisme perizinan misalnya kegiatan pengkajian,
penangkaran, perdagangan maupun pengiriman TSL. Sebagai misal, untuk budidaya tanaman obat,
pemeliharaan, maupun untuk perburuan. Selain itu, untuk beberapa bentuk pemanfaatan, pengaturan
izinnya itu sendiri masih belum diterangkan dengan jelas. Misalnya, terkait dengan dalam hal
perdagangan tersebut dilakukan untuk keperluan pemanfaatan domestik.
Jenis Pemanfaatan Aturan Mengenai Perizinan
Pengkajian, penelitian dan
pengembangan
Izin menteri untuk satwa yang dilindungi
Penangkaran Izin menteri
Perburuan Tidak dijelaskan
Perdagangan Izin menteri untuk ekspor, impor dan re-ekspor
Peragaan Izin menteri untuk peragaan yang dilakukan di luar lembaga
konservasi dan lembaga pendidikan formal
Pertukaran Persetujuan presiden untuk jenis tertentu
Budidaya tanaman obat Tidak diatur
Pemeliharaan untuk kesenangan Tidak diatur
Pelaporan unit usaha
penangkaran
Verifikasi oleh Kepala Balai
atau Direktur Jenderal
Penetapan pembatasan jumlah hasil penangkaran
Izin pemanfaatan
42
Jenis Pemanfaatan Aturan Mengenai Perizinan
Pengiriman Izin pengiriman
Tabel 19. Daftar jenis kegiatan pemanfaatan beserta pengaturan perizinannya menurut PP 8/1999
Alur penyelenggaraan administrasi perizinan dimulai setelah penetapan kuota. Sebelum melakukan
pemanfaatan baik komersil maupun non-komersil, perolehan TSL dari pengambilan atau penangkapan
maupun peredarannya dikendalikan melalui mekanisme perizinan terpisah. Izin untuk pengambilan dan
penangkapan dibedakan berdasarkan klasifikasi pemanfaatan komersil dan non-komersil, sedangkan
izin peredaran dikelompokkan berdasarkan cakupan peredarannya, baik itu domestik maupun
internasional. Khusus peredaran untuk pemanfaatan komersil hanya dapat dilakukan oleh pedagang
atau pengedar yang terdaftar dan diakui82. Sementara itu, penangkapan dan pengambilan yang
komersil hanya dapat dilakukan oleh pengedar dalam negeri83.
Bagan 6. Alur penetapan kuota dan perizinan
Administrasi untuk pengambilan atau penangkapan tersebut dimulai dengan tindakan kepala balai
untuk melakukan penetapan lokasi pengambilan atau penangkapan. Penetapan lokasi dan jumlah
kuotanya merupakan dasar untuk penerbitan izin84. Kepmenhut 447/2003 juga melarang penerbitan
izin di luar dari kuota dan lokasi yang ditetapkan85. Pembagian kuota untuk kepentingan ekspor
dibagikan oleh Direktur Jenderal dengan mempertimbangkan saran dari asosiasi86. Berdasarkan
Kepmenhut 447/2003, proses penetapan lokasi pengambilan atau penangkapan yang dilakukan oleh
kepala balai harus mempertimbangkan status kawasan, kelimpahan populasi, kondisi habitat, rencana
82 Lihat Pasal 26 ayat (2), Kepmenhut 447/2003 83 Lihat Pasal 26 ayat (3), Kepmenhut 447/2003 84 Lihat Pasal 13 ayat (3), Kepmenhut 447/2003. 85 Lihat Pasal 13 ayat (4), Kepmenhut 447/2003. 86 Lihat Pasal 14 ayat (2), Kepmenhut 447/2003.
PERIZINAN
PENETAPAN LOKASI
DAN PEMBAGIAN
KUOTA
PENETAPAN KUOTA
Otoritas Ilmiah Menteri Otoritas
Pengelola
Kepala Balai
Pelaku usaha
kuota
rekomendasi penelaahan
lokasi, rotasi,
dan bagi kuota izin
izin ekspor
usulan
penyampaian usulan
43
penggunaan lahan, dan aspek sosial budaya masyarakat87. Bentuk penetapan lokasi tersebut
selanjutnya dituangkan ke dalam peta dengan skala paling kecil 1:250.000 yang dimutakhirkan setiap 2
tahun sekali88.
Bentuk izin Jenis pemanfaatan Klasifikasi TSL Pemberi izin
Izin pemanfaatan
non-komersil
Pengkajian, penelitian, dan
pengembangan, peragaan non-
komersil, pertukaran,
perburuan, dan pemeliharaan
untuk kesenangan
Dilindungi Menteri
Tidak dilindungi Kepala balai
Izin pemanfaatan
komersil
Penangkaran, perdagangan,
peragaan komersil dan
budidaya tanaman obat
Tidak dilindungi Kepala balai
Tabel 20. Kewenenangan perizinan dalam pemanfaatan TSL berdasarkan Kepmenhut 447/2003
Alur perizinan kemudian dapat dibaca lebih detail melalui Kepmenhut 447/2003. Secara umum
Kepmenhut 447/2003 mengatur bahwa administrasi perizinan dalam pemanfaatan TSL didasarkan
pada jenis pemanfaatan, yaitu komersil dan non-komersil. Kepmenhut 447/2003 menyebutkan bahwa
yang termasuk pemanfaatan non-komersil diantaranya adalah untuk tujuan pengkajian, penelitian dan
pengembangan, peragaan non-komersil, pertukaran, perburuan, dan pemeliharaan untuk kesenangan.
Sementara itu, yang pemanfaatan komersil adalah untuk tujuan penangkaran, perdagangan, peragaan
komersial dan budidaya tanaman obat89. Untuk jenis pemanfaatan komersil, izin hanya dapat diberikan
untuk TSL yang tidak dilindungi. Sementara untuk pemanfaatan non-komersil90 izin diberikan untuk
TSL yang dilindungi. Berdasarkan kriteria tersebut, Kepmenhut 447/2003 menyebutkan bahwa izin
untuk TSL yang dilindungi harus diberikan oleh menteri, sedangkan izin untuk TSL yang tidak
dilindungi diberikan oleh kepala balai91.
Perolehan TSL Jenis pemanfaatan Pelaku usaha
Penangkapan atau pengambilan Komersil Pengedar dalam negeri
Non-komersil Pengedar dalam dan luar negeri
Peredaran atau perdagangan Komersil Pengedar dalam dan luar yang terdaftar
Non-komersil Pengedar dalam dan luar negeri
Tabel 21. Pelaku usaha perolehan TSL
Perlu diperhatikan bahwa dalam bagan alur tersebut terlihat pendelegasian kewenangan kepada
Kepala Balai dalam hal penetapan lokasi dan pemberian izin cenderung memberikan ruang
kewenangan yang terlalu luas. Sebagaimana telah disebutkan pada bagian sebelumnya bahwa pada
praktiknya, penentuan kuota juga didasarkan pada usulan dari pelaku usaha yang berkomunikasi
dengan balai. Luasnya wewenang lembaga balai dan kedekatannya dengan pelaku usaha yang memiliki
berbagai kepentingan dapat mendorong terjadinya konflik kepentingan oleh kepala balai.
87 Lihat Pasal 15 ayat (1), Kepmenhut 447/2003. 88 Lihat Pasal 15 ayat (3), Kepmenhut 447/2003. 89 Lihat Pasal 24 ayat (1b), Kepmenhut 447/2003. 90 Lihat Pasal 34, 35, 37,38, dan 39, Kepmenhut 447/2003. 91 Lihat Pasal 34, 35, dan 37, Kepmenhut 447/2003.
44
Izin terkait pengambilan atau penangkapan
Pengambilan atau penangkapan dari habitat alam merupakan salah satu sumber untuk kegiatan
pemanfaatan TSL lainnya. Administrasi mengenai penangkapan dan pengambilan TSL tidak diatur
secara rinci dalam PP 8/1999. Hampir seluruh norma yang ada di PP 8/1999 memandatkan perihal
pengambilan atau penangkapan diatur dalam aturan turunan. Selain itu, sudah dijelaskan pada bagian
sebelumnya bahwa PP 8/1999 mengatur bahwa pengambilan atau penangkapan tersebut harus
didasarkan pada kuota dan batasan yang ditentukan oleh pemerintah92. Norma dan prosedur
perizinan untuk pengambilan dan penangkapan TSL lebih banyak diatur dalam Kepmenhut 447/2003.
Dalam Kepmenhut 447/2003 kemudian dijelaskan bahwa pengambilan dan penangkapan TSL tersebut
diadministrasi dengan sistem perizinan untuk yang bersumber dari alam. Dengan berbagai persyaratan
termasuk bahwa subyek hukum memiliki kemampuan teknis, memperhatikan kelestarian, tidak
menyebabkan kematian, luka maupun menyediakan tempat yang tidak menyebabkan stress93.
Kriteria Perolehan
Satwa
Pengambilan atau Penangkapan dari
Alam
Pengambilan atau Penangkapan dari
Penangkaran
TSL yang dapat
diambil atau
ditangkap
TSL tidak dilindungi dan dilindungi
yang ditetapkan sebagai satwa buru;
Apendiks I, II, dan III maupun non-
apendiks CITES
TSL tidak dilindungi atau merupakan
generasi kedua; dan dilindungi yang
ditetapkan sebagai satwa buru;
Apendiks I, II, dan III maupun non-
apendiks CITES
Ketentuan khusus Didasarkan pada kuota dalam 1
tahun takwim
Khusus non kuota hanya untuk
tujuan pengkajian, penelitian dan
pengembangan berdasarkan
rekomendasi Otoritas Kelimuan
-
Administrasi Perizinan Tidak disebutkan apakah izin
penangkaran sekaligus izin
pengambilan, tetapi diatur
administrasi untuk pembatasan hasil
penangkaran
Penerbit Kepala Balai
Khusus untuk kepentingan ekspor,
izin diterbitkan oleh Direktur
Jenderal
Ditetapkan oleh Direktur Jenderal
Pemohon Melalui asosiasi -
Persyaratan Kuota yang ditetapkan oleh Direktur
Jenderal sebagai Otoritas Pengelola,
masukan asosiasi, dan
memperhatikan peruntukkan
kawasan, kelimpahan populasi dan
Kemampuan unit usaha penangkaran
92 Lihat Pasal 13 ayat (3), Kepmenhut 447/2003. 93 Lihat Pasal 27 dan Pasal 28, Kepmenhut 447/2003.
45
Kriteria Perolehan
Satwa
Pengambilan atau Penangkapan dari
Alam
Pengambilan atau Penangkapan dari
Penangkaran
kondisi habitat, maupun aspek sosial
buday amasyarakat.
Persyaratan
khusus
Rotasi lokasi ditentukan oleh Kepala
Balai
-
Tabel 22. Pengambilan atau penangkapan berdasarkan sumber TSL
Dijelaskan Kepmenhut 447/2003, pembedaan terhadap prosedur perizinan terkait dengan
pengambilan dan penangkapan TSL didasarkan pada tujuan pemanfaatannya yang bersifat komersil dan
non-komersil. Seperti yang dijelaskan dalam Kepmenhut 447/2003, penangkapan untuk tujuan non-
komersil hanya dapat dilakukan terhadap TSL yang tidak dilindungi atau TSL yang dilindungi tetapi
telah ditetapkan sebagai satwa buru94. Jika dilihat dari klasifikasi CITES, diatur bahwa penangkapan
dan pengambilan TSL untuk tujuan non-komersil hanya dapat dilakukan terhadap TSL yang masuk
Apendiks II, III dan non-Apendiks CITES95. Tumbuhan dan satwa liar yang masuk dalam Apendiks I
CITES memiliki persyaratan yang berbeda. Penangkapan dan pengambilan untuk tujuan non-komersil
harus mendapatkan rekomendasi dari Otoritas Ilmiah dan izin dari Menteri96. Sedangkan,
penangkapan dan pengambilan TSL untuk tujuan komersil tidak bisa dilakukan terhadap Apendiks I
CITES dengan alasan apapun.
Jenis perolehan
satwa
Pengambilan atau penangkapan non-
komersil
Pengambilan atau penangkapan
komersil
TSL yang dapat
diambil atau
ditangkap
TSL tidak dilindungi dan dilindungi
yang ditetapkan sebagai satwa buru;
Apendiks I, II, dan III maupun non-
apendiks CITES
TSL tidak dilindungi dan dilindungi
yang ditetapkan sebagai satwa buru;
Apendiks II, III dan non-apendiks
CITES
Ketentuan khusus
TSL
Apendiks I CITES harus
mendapatkan rekomendasi dari
Otoritas Ilmiah dan izin menteri
Tidak diatur
Syarat perizinan
atau ketentuan
pengambilan
keputusan
Subyek terampil dan mampu secara
teknis, memperhatikan kelestarian,
tidak melukai tidak menyebabkan
terganggunya populasi, ditampung
yang tidak menyebabkan luka atau
stres.
Untuk Apendiks I CITES
rekomendasi dari Otoritas Ilmiah
tersebut menjelaskan bahwa
pengambilan atau penangkapan tidak
merusak populasi di habitat alam
Subyek terampil dan mampu secara
teknis, memperhatikan kelestarian,
tidak melukai tidak menyebabkan
terganggunya populasi, ditampung
yang tidak menyebabkan luka atau
stres.
Kepala Balai melakukan pemeriksaan
terhadap stok.
94 Lihat Pasal 29 ayat (2) huruf a., Kepmenhut 447/2003. 95 Ibid. 96 Lihat Pasal 29 ayat (2) huruf b., Kepmenhut 447/2003.
46
Jenis perolehan
satwa
Pengambilan atau penangkapan non-
komersil
Pengambilan atau penangkapan
komersil
Pemberi izin Kepala Balai dan Menteri untuk
Apendiks I CITES
Kepala Balai
Pemohon izin Perorangan, lembaga konservasi,
lembaga penelitian, perguruan tinggi,
lembaga swadaya masyarakat
Perorangan, koperasi, BUMN, BUMD,
dan BUMS
Tabel 23. Perbedaan perizinan pengambilan atau penangkapan komersil dan non-komersil
Administrasi perizinan untuk pengambilan atau penangkapan TSL dengan tujuan non-komersil
dilaksanakan dalam lingkup Balai Konservasi Sumber Daya Alam. Izin terhadap penangkapan atau
pengambilan TSL untuk non-komersil tersebut dapat diberikan 14 hari kerja setelah permohonan
diterima. Tidak ada penjelasan lebih rinci bagaimana Kepala Balai melakukan penelaahan terhadap
permohohnan izin tersebut, selain kriteria umum yang telah dijabarkan pada Pasal 27 Kepmenhut
447/2003. Sebagai tambahan, apabila tujuan pemanfaatan tersebut merupakan penelitian, pengkajian,
dan pengembangan sementara kuota telah habis, maka Kepala Balai wajib berkonsultasi dengan
Direktur Jenderal. Dalam kondisi yang demikian, tidak diatur apakah batasan waktu 14 hari kerja
berlaku. Lebih spesifik lagi, untuk pemanfaatan terhadap TSL yang masuk dalam Apendiks I CITES,
administrasi perizinan dilaksanakan oleh Direktur Jenderal. Pengambilan keputusan oleh Dirjen
dilakukan berdasarkan Otoritas Keilmuan.
Tahap Uraian Pemohon KBKSDA Dirjen KSDAE LIPI Keterangan
Perm
oh
o
nan
Surat permohonan disampaikan
kepada Kepala Balai memuat
informasi jenis, jumlah, umur atau
ukuran, dan wilayah pengambilan.
14 hari
kerja.
Pen
ela
aah
an
Kepala Balai atau Dirjen melakukan
penelaahan dan memeriksa silang
permohonan, dengan ketersediaan
dalam kuota, dan lokasi
pengambilan yang telah ditetapkan.
Apabila tujuan pemanfaatan
tersebut merupakan penelitian,
pengkajian, dan pengembangan
sementara kuota telah habis, maka
Kepala Balai wajib berkonsultasi
dengan Direktur Jenderal.
Dirjen meminta rekomendasi dari
Otoritas Ilmiah.
Kep
utu
san
Berdasarkan penelaahan atau
rekomendasi dari Otoritas Ilmiah
dan perintah Dirjen, Kepala Balai
memutuskan memberi atau tidak
memberi izin.
Bagan 7. Perizinan untuk penangkapan dan pengambilan kepentingan non-komersil berdasarkan Kepmenhut 447/2003
47
Untuk izin penangkapan atau pengambilan dengan tujuan komersil, pengaturannya lebih ringkas dan
hanya berada pada lingkup Balai Konservasi Sumber Daya Alam. Kepala balai dapat memberikan izin
berdasarkan permohonan dalam kurun waktu 14 hari kerja97. Izin penangkapan atau pengambilan
komersil tersebut diatur hanya untuk berlaku selama 1 tahun98. Untuk pengambilan komersil, selain
administrasi penerbitan izin, Kepala Balai juga diwajibkan untuk melakukan pemeriksaan stok
spesimen TSL. Pemeriksaan dilakukan berdasarkan izin pengambilan atau penangkapan maupun surat
angkut. Hasil pemeriksaan tersebut kemduian dituangkan ke dalam Berita Acara Pemeriksaan Sediaan
(Stok) yang memuat berbagai keterangan termasuk, jenis, jumlah, bentuk, keterangan dokumen asal-
usul, maupun informasi lainnya.
Tahap Uraian Pemohon KBKSDA Keterangan
Perm
oh
on
an
Surat permohonan disampaikan kepada Kepala
Balai memuat informasi jenis, jumlah, umur atau
ukuran, dan wilayah pengambilan.
14 hari kerja.
Pen
ela
ah
an
Kepala Balai atau Dirjen melakukan penelaahan
dan memeriksa silang permohonan, dengan
ketersediaan dalam kuota, dan lokasi pengambilan
yang telah ditetapkan.
Kep
utu
san
Berdasarkan penelaahan Kepala Balai memutuskan
memberi atau tidak memberi izin.
Bagan 8. Perizinan untuk penangkapan dan pengambilan kepentingan non-komersil berdasarkan Kepmenhut 447/2003
Izin terkait pemanfaatan
Dalam Kepmenhut 447/2003, administrasi perizinan untuk pemanfaatan komersil dan non-komersil
diatur lebih rinci, baik untuk kebutuhan dalam negeri maupun luar negeri. Aturan-aturan yang
disediakan oleh Kepmenhut 447/2003 merinci prosedur dan kriteria dalam administrasi perizinan
untuk berbagai bentuk pemanfaatan tersebut. Untuk pemanfaatan non-komersil dalam negeri,
prosedur perizinan yang diatur termasuk terkait pengkajian, penelitian dan pengembangan,
pertukaran, pemeliharaan untuk kesenangan, serta peragaan. Sementara untuk luar negeri termasuk,
izin mengedarkan spesimen TSL melalui aktivitas ekspor, impor, re-ekspor, dan introduksi dari laut,
dengan tujuan pengkajian penelitian dan pengembangan, tukar menukar spesimen, dan pemeliharaan
untuk kesenangan. Untuk kepentingan komersil dalam negeri, maka izin pemanfaatan yang diatur
dalam Kepmenhut 447/2003 tersebut termasuk perdagangan, penangkaran, peragaan komersil, dan
budidaya tanaman obat komersil. Kemudian untuk pemanfaatan luar negeri, termasuk perdagangan
dan peragaan komersil.
Alur prosedur administrasi perizinan untuk pemanfaatan dalam negeri relatif tidak banyak berbeda.
Permohonan diajukan oleh subyek hukum, yaitu perorangan, koperasi, badan usaha milik negara,
badan usaha milik daerah, dan badan usaha milik swasta untuk pemanfaatan komersil; kemudian,
perorangan, koperasi, lembaga konservasi, lembaga penelitian, perguruan tinggi, atau lembaga
swadaya masyarakat yang bergerak di bidang konservasi sumber daya hayati untuk pemanfaatan non-
komersil. Dari pemberi izinnya, untuk TSL yang dilindungi izin pemanfaatan diajukan kepada Menteri
97 Lihat Pasal 32 Ayat (1) huruf c., Kepmenhut 447/2003. 98 Lihat Pasal 32 Ayat (1) huruf d., Kepmenhut 447/2003.
48
dan dilaksanakan dalam lingkup Direktur Jenderal, dengan rekomendasi dari Otoritas Keilmuan.
Sementara untuk TSL yang tidak dilindungi maka administrasi izin dilaksanakan oleh Balai Konservasi
Sumber Daya Alam.
Tahap Uraian Pemohon KBKSDA Menteri
LHK
Sekjen Dirjen
KS
Keterangan
Perm
ohonan
Surat permohonan disampaikan
kepada Kepala Balai untuk TSL
tidak dilindungi dan Menteri
LHK untuk yang dilindungi,
dilampirkan dengan proposal
penelitian.
14 hari
kerja.
Permohonan ditembuskan
kepada Dirjen.
Penela
aahan
Kepala Balai atau Dirjen
melakukan penelaahan terhadap
permohonan.
Untuk jenis yang dilindungi
Dirjen membuat penelaahan
dampak konservasi.
Keputu
san
Berdasarkan penelaahan Kepala
Balai dan Menteri dapat
menyetujui atau menolak
permohonan.
Bagan 9. Perizinan untuk penelitian, pengkajian, dan pengembangan berdasarkan Kepmenhut 447/2003
Pengaturan perizinan pemanfaatan non-komersil diatur dalam Kepmenhut 447/2003 lebih sederhana
ketimbang pemanfaatan yang komersil. Seluruh administrasi perizinan tersebut didasarkan pada
klasifikasi status lindung dan bukan lindung dari TSL. Khususnya, untuk yang non-komersil dalam
negeri, tidak ada administrasi khusus dalam pemanfaatan TSL berdasarkan klasifikasi Apendiks CITES.
Untuk penelitian, pengkajian dan pengembangan, karena dapat dilakukan terhadap TSL yang
dilindungi, maka permohonan izinnya dapat ditujukan kepada Menteri yang kemudian ditelaah oleh
Direktur Jenderal. Begitu juga terhadap kegiatan pertukaran maupun peragaan non komersil. Batasan
waktu untuk pnelaahan itu pun dibatasi 14 hari kerja. Sementara itu, terhadap kegiatan pemeliharaan
49
untuk kesenangan, karena tidak termasuk terhadap TSL yang dilindungi, maka administrasi
perizinannya hanya dilakukan di Balai Konservasi Sumber Daya Alam, dengan batas waktu pelayanan
izin sejumlah 3 hari kerja.
Tahap Uraian Pemohon KBKSDA Menteri
LHK
Sekjen Dirjen
KS
Keterangan
Perm
oh
on
an
Surat permohonan disampaikan
kepada Kepala Balai untuk TSL
tidak dilindungi dan Menteri
LHK untuk yang dilindungi,
dilampirkan dengan proposal
pertukaran.
14 hari
kerja.
Permohonan ditembuskan
kepada Dirjen.
Pen
ela
aah
an
Kepala Balai atau Dirjen
melakukan penelaahan terhadap
permohonan.
Kep
utu
san
Berdasarkan penelaahan Kepala
Balai dan Menteri dapat
menyetujui atau menolak
permohonan.
Bagan 10. Perizinan untuk pertukaran berdasarkan Kepmenhut 447/2003
50
Tahap Uraian Pemohon KBKSDA Keterangan P
erm
oh
on
an
Surat permohonan disampaikan kepada Kepala
Balai.
3 hari kerja.
Pen
ela
aah
an
Kepala Balai penelaahan terhadap permohonan.
Kep
utu
san
Berdasarkan penelaahan Kepala Balai dapat
menyetujui atau menolak permohonan.
Bagan 11. Perizinan untuk pemeliharaan untuk kesenangan berdasarkan Kepmenhut 447/2003
51
Tahap Uraian Pemohon KBKSDA Menteri
LHK
Sekjen Dirjen
KS
Keterangan P
erm
oh
on
an
Surat permohonan disampaikan
kepada Kepala Balai untuk TSL
tidak dilindungi dan Menteri
LHK untuk yang dilindungi,
dilampirkan dengan proposal
pertukaran.
14 hari
kerja.
Permohonan ditembuskan
kepada Dirjen.
Pen
ela
aah
an
Kepala Balai atau Dirjen
melakukan penelaahan terhadap
permohonan.
Kep
utu
sa
n
Berdasarkan penelaahan Kepala
Balai dan Menteri dapat
menyetujui atau menolak
permohonan.
Bagan 12. Perizinan untuk peragaan non komersil berdasarkan Kepmenhut 447/2003
Terhadap pemanfaatan non-komersil luar negeri, administrasi perizinan diatur lebih ketat. Izin tidak
diberikan oleh Kepala Balai, melainkan oleh Menteri untuk penelitian, pengkajian, dan pengembangan
maupun tukar menukar dan Direktur Jenderal untuk kegiatan pemeliharaan untuk kesenangan. Selain
itu untuk kepentingan penelitian dan tukar menukar tersebut, izin juga harus berdasarkan
rekomendasi dari Otoritas Keilmuan. Kemudian, izin dapat diberikan dalam waktu layanan 7 hari
kerja. Terhadap pemanfaatan non-komersil luar negeri tersebut namun demikian diatur berbagai
persyaratan. Pembatasan berdasarkan CITES pun dirujuk dalam hal peredaran TSL ke luar negri, baik
untuk ekspor, impor, re-ekspor, maupun introduksi dari laut.
Melalui Kepmenhut 447/2003 diatur lebih lanjut bahwa untuk TSL yang masuk dalam Apendiks I
CITES maupun jenis dilindungi hanya dapat diberikan untuk kegiatan pemanfaatan penelitian
penngkajian dan pengembangan maupun tukar menukar. Spesimen yang diedarkan ke luar negeri
(ekspor) tidak merupakan hasil tangkapan langsung dari alam (wild caught) atau tidak merupakan
spesimen generasi pertama satwa hasil pengembangbiakan. Dengan demikian pengedaran tersebut
hanya dapat dilakukan terhadap satwa yang merupakan hasil penangkaran generasi kedua, yang tidak
lagi dikategori sebagai satwa dilindungi menurut aturan Indonesia. Khusus untuk satwa, tempat
pemeliharaan di tempat tujuan dan cara pengangkutannya tidak menimbulkan gangguan baik
kesehatan maupun tingkah laku, terhadap satwa. Untuk kepentingan selain penelitian dan pertukaran
aturan batasan tersebut dapat dikecualikan tidak hanya terhadap hasil penangkaran yang generasi
kedua, tetapi juga telah memenuhi persyaratan sebagaimana diatur dalam ketentuan CITES, yang
52
dihasilkan unit usaha penangkaran yang telah terdaftar sebagai penangkar komersial jenis Appendiks I
di Sekretariat CITES. Persyaratan ini dikecualikan untuk tujuan konservasi jenis, sehingga skema
peminjaman, sampel biologis, khususnya yang diambil tanpa membunuh satwa, seperti jaringan tubuh,
darah, DNA, bisa, urin dan feses tetap dapat dilakukan. Apabila TSL tersebut masuk dalam jenis
Apendiks I CITES, negara tujuan harus mengeluarkan izin impor CITES sebelumnya dan pengedar
telah mendapatkan persetujuan dari Otoritas Keilmuan bahwa ekspor tersebut tidak menimbulkan
kerusakan pada populasi di habitat alamnya. Selain itu, persyaratan lainnya termasuk juga
mendapatkan izin dari Menteri, kecuali untuk sampel biologis yang diambil tanpa membunuh satwa,
seperti jaringan dari bagian tubuh, darah, sampel DNA, bisa, urin atau feses, yang bisa diberikan
dengan izin Direktur Jenderal.
Terkait dengan pembawaan atau pemeliharaan untuk kesenangan, baik hidup maupun mati dan utuh
maupun sebagian, TSL harus dibawa langsung oleh pemiliknya atau yang menguasainya baik ke
maupun dari luar negeri. Kebolehan tersebut tidak berlaku untuk Apendiks I CITES maupun jenis
yang dilindungi. Selain itu, larangan tersebut termasuk juga terhadap penjualan di bandara, pelabuhan,
maupun pelintasan batas yang terletak di areal bebas bea di belakang kontrol pabean. Larangan
penguasaan tersebut dikecualikan atau tidak berlaku terhadap trofi berburu yang ditetapkan dalam
kuota buru yang diadopsi anggota CITES maupun hasil penangkaran yang terdaftar dalam Sekretariat
CITES. Selain pembatasan kualifikasinya, pembawaan atau penguasaan luar negeri untuk kepentingan
kesenangan tersebut juga dibatasi dari jumlahnya. Sementara itu, untuk Apendiks II dan III CITES,
pembawaan antar negara tersebut hanya diperbolehkan apabila pengedarnya telah memiliki izin
(CITES Permit).
Pada pemanfaatan komersil dalam negeri, prosedur administrasi perizinan diatur lebih detil. Kriteria
maupun persyaratan pemberian izin diatur dengan lebih lengkap. Tidak hanya terkait kelestarian
populasi, tetapi juga meliputi kelayakan usaha yang dilakukan oleh pemohon. Kemudian, berbeda
dengan pemanfaatan non-komersil yang tidak jelaskan jangka waktunya, untuk perizinan komersil
jangka waktu izin juga diatur. Termasuk prosedur perpanjangan izinnya. Pengaturan tersebut juga
diatur dalam PP 8/1999. Sebagai tambahan, Kepmenhut 447/2003 termasuk juga mengatur
penyelenggaraan urusan pemerintah terkait pelaksanaan pemanfaatan ketika izin telah diterbitkan.
Diantaranya bahwa badan usaha yang melakukan pemanfaatan komersil, khususnya perdagangan,
harus memiliki tempat fasilitas, menyusun rencana kerja tahunan, dan menyampaikan laporan tiap
pelaksanaan perdagangan tumbuhan dan satwa.
Untuk mengajukan izin perdagangan atau pengedaran dalam negeri, diatur dalam Pasal 44 Kepmenhut
447/2003, permohonan disampaikan pada Kepala Balai dengan tembusan Kepala Seksi Wilayah.
Berbagai persyaratan administratif diatur rinci termasuk:
1) Akte pendirian perusahaan
2) Surat Izin Usaha Perdagangan
3) Surat Izin Tempat Usaha atau surat keterangan berdasarkan Undang-Undang Gangguan
4) Proposal-untuk permohonan baru, atau Rencana Kerja Tahunan-untuk permohonan
perpanjangan
5) Memuat nama jenis (baik ilmiah dan lokal), jumlah, ukuran, dan wilayah
6) Berita Acara Pemeriksaan Persiapan Teknis
7) Rekomendasi Kepala Seksi Wilayah
53
Tahap Uraian Pemohon KBKSDA KasiWil Keterangan P
erm
oh
on
an
Surat permohonan disampaikan kepada
Kepala Balai.
14 hari
kerja.
Pen
ela
aah
an
Kepala Balai atau Dirjen melakukan
penelaahan terhadap permohonan.
Kep
utu
san
Berdasarkan penelaahan Kepala Balai dan
Menteri dapat menyetujui atau menolak
permohonan.
Bagan 13. Perizinan untuk perdagangan berdasarkan Kepmenhut 447/2003
Setelah itu, Kepala Balai akan melakukan penelaahan dan dalam waktu 14 hari kerja menyampaikan
keputusan pemberian izin. Apabila pemohon mendapatkan izin dari Kepala Balai, maka izin tersebut
akan berlaku selama 5 tahun yang dapat diperpanjang selambatnya 2 bulan sebelum masa berlaku izin
berakhir. Pertimbangan teknis terhadap pemberian izin diatur dalam Kempenhut 447/2003 meliputi 3
hal, yaitu kelayakan usaha baik secara administratif maupun teknis, kelayakan produksi yang meliputi
kemampuan produksi, maupun pemahaman pelaku usaha terkait konservasi jenis yang diusahakan.
Perpanjangan izin dapat diberikan dengan melihat kinerja, maupun catatan pelanggaran yang pernah
dimiliki oleh pemagang izin. Selain perihal perizinan, PP 8/1999 juga mengatur ketentuan mengenai
pembayaraan pungutan terhadap perdagangan TSL. Ketentuan mengenai pungutan tersebut tidak
disinggung dalam Kepmenhut 447/2003. Beberapa ketentuan tambahan dalam Kepmenhut 447/2003
diarahkan pada pembinaan dan kewajiban pelaporan pengambil dan penangkapan maupun fasilitas
penampungannya.
54
Tahap Uraian Pemohon KBKSDA Menteri
LHK
Sekjen Dirjen
KS
Keterangan P
erm
oh
on
an
Surat permohonan disampaikan
kepada Kepala Balai untuk TSL
tidak dilindungi dan Menteri
LHK untuk yang dilindungi,
dilampirkan dengan proposal
penelitian.
14 hari
kerja.
Permohonan ditembuskan
kepada Dirjen.
Pen
ela
aah
an
Kepala Balai atau Dirjen
melakukan penelaahan terhadap
permohonan.
Untuk jenis yang dilindungi
Dirjen membuat penelaahan
dampak konservasi.
Kep
utu
san
Berdasarkan penelaahan Kepala
Balai dan Menteri dapat
menyetujui atau menolak
permohonan.
Bagan 14. Perizinan untuk perdagangan atau pengedaran berdasarkan Kepmenhut 447/2003
Pengaturan administrasi perizinan untuk komersil luar negeri dilakukan terhadap TSL yang tidak
dilindungi dan merupakan Apendiks CITES. Pemanfaatan komersil yang demikian diatur oleh
Kepmenhut 447/2003 dalam bentuk perizinan perdagangan dan peragaan komersil. Kedua izin
perdagangan atau disebut juga izin pengedaran luar negeri maupun izin peragaan komersil diterbitkan
oleh Direktur Jenderal. Persyaratan untuk izin perdagangan dan peragaan komersil luar negeri,
memiliki persyaratan yang serupa dengan izin untuk pemanfaatan domestik. Dalam hal ini, Direktur
Jenderal akan melakukan penilaian terhadap kelayakan usaha, produksi, bio-ekologis dan pemahaman
pelaku usaha. Dengan rekomendasi teknis dari Kepala Balai Konservasi Sumber Daya Alam, Direktur
Jenderal dapat menerbitkan izin kepada pelaku usaha. Izin tersebut berlaku selama 5 tahun untuk
perdagangan dan berlaku 1 tahun untuk peragaan komersil.
55
Tahap Uraian Pemohon KBKSDA Menteri
LHK
Sekjen Dirjen
PHPL
Keterangan P
erm
oh
on
an
Surat permohonan disampaikan
kepada Kepala Balai.
Dilampirkan berbagai dokumen
persyaratan.
Permohonan ditembuskan
kepada Dirjen.
Pen
ela
aah
an
Kepala Balai atau Dirjen
melakukan penelaahan terhadap
permohonan.
14 hari
kerja.
Untuk jenis yang dilindungi
Dirjen membuat penelaahan
dampak konservasi.
Kep
utu
san
Berdasarkan penelaahan Kepala
Balai dan Menteri dapat
menyetujui atau menolak
permohonan.
Bagan 15. Alur perizinan penangkaran menurut Kepmenhut 447/2003
Dari pengaturan di dalam Kepmenhut 447/2003 tersebut dapat terlihat berbagai persoalan
pengaturan dalam PP 8/1999. Catatan sekaligus beberapa perbedaan utama yang dapat ditemukan
antara PP 8/1999 dan Kepmenhut 477/2003 tersebut dalam hal pengaturan izin pemanfaatan TSL
salah satunya bahwa PP 8/1999 tidak membagi secara khusus perbedaan administrasi untuk TSL yang
masuk dalam daftar CITES. Berbeda dengan Kepmenhut 447/2003 yang secara terang menjelaskan
perbedaan administrasi perizinan untuk pemanfaatan terhadap TSL yang masuk dalam daftar Apendiks
CITES I, II, dan III. Pengaturan ini penting untuk lebih ditegaskan dalam PP 8/1999. Resepsi CITES
dalam hukum nasional perlu ditegaskan, bahkan dari tingkat peraturan pemerintah, mengingat pada
tingkat PP itulah koordinasi antar lembaga dalam setiap penyelenggaraan urusan diatur.
Selain itu, PP 8/1999 juga tidak membagi dengan jelas perbedaan administrasi untuk kegiatan
pemanfaatan yang bersifat komersil maupun non-komersil. Sekali lagi, hal ini penting untuk diatur
karena perbedaan kepentingan pemanfaatan tersebut akan meliputi kewenangan kelembagaan.
Meskipun masih dominan dalam lingkup satu kementerian, dalam hal ini misalnya antara Direktur
Jenderal dengan Balai Konservasi Sumber Daya Alam dan yang merupakan unit pelaksana teknis di
daerah dari Direktur Jenderal. Tidak ada pengaturan terhadap pembatasan pemanfaatan yang bersifat
komersil, kecuali berdasarkan jenis pemanfaatannya itu sendiri. Pembedaan ini penting dipisahkan
karena bagian-bagian dari administrasi tersebut tetap akan meliputi lembaga lainnya, dalam hal ini
misalnya LIPI sebagai Otoritas Keilmuan.
Pelaksanaan tata usaha dan pengendalian peredaran dalam pemanfaatan tumbuhan dan
satwa liar Kewenangan pemerintah melaksanakan tata usaha dalam peredaraan tumbuhan dan satwa liar diatur
dalam satu bab tersendiri dalam PP 8/1999. Disebutkan dalam Pasal 42 ayat (1) bahwa pengiriman
56
atau pengangkutan TSL wajib dilengkapi dengan dokumen pengiriman atau pengangkutan. Akan tetapi
pemahaman ini dilemahkan oleh ayat (2) yang justru hanya menjelaskan izin pengiriman, bukan surat
angkut. Penjelasan terhadap izin tersebut dijelaskan dalam ayat berikutnya yang menyebutkan bahwa
izin tersebut wajib untuk memiliki keterangan termasuk:
a. Jenis dan jumlah tumbuhan dan satwa
b. Pelabuhan pemberangkatan dan pelabuhan tujuan
c. Identitas orang atau badan yang mengirim dan menerima
d. Peruntukkan pemanfaatan tumbuhan dan satwa
Pengaturan rinci yang diatur dalam Kepmenhut 447/2003, memberikan pemahaman yang berbeda
terhadap pengaturan pengangkutan dalam PP 8/1999 tersebut. Di dalam Kepmenhut 447/2003,
dokumen pengangkutan diatur berbeda dengan izin pengedaran. Seluruh kegiatan pengangkutan TSL,
berdasarkan Kepmenhut 447/2003 harus dilakukan dengan sebuah surat angkut. Baik itu untuk
pemanfaatan dalam negeri maupun luar negeri. Untuk dalam negeri, surat angkutnya disebut dengan
Surat Angkut Tumbuhan dan Satwa Liar Dalam Negeri (SATS-DN), sementara untuk luar negeri
disebut Surat Angkut Tumbuhan dan Satwa Liar Luar Negeri (SATS-LN).
Kriteria Komersil Dalam
Negeri
Komersil Luar
Negeri
Non Komersil
Dalam Negeri
Non Komersil
Luar Negeri
Surat Angkut SATS-DN SATS-LN SATS-DN SATS-LN
Klasifikasi Tidak disebutkan Tidak dilindungi Dilindungi
maupun tidak
dilindungi
Dilindungi
maupun tidak
dilindungi
Daftar Apendiks
CITES
Tidak disebutkan Selain Apendiks I
CITES
Tidak disebutkan Seluruh Apendiks
CITES
Kecuali untuk
pemeliharaan
kesenangan hanya
yang masuk
dalam Apendiks II
dan III CITES
Tabel 24. Jenis dokumen pengangkutan dalam pemanfaatan komersil dan non-komersil TSL
Surat angkut tersebut akan memuat beragam informasi mengenai TSL yang diedarkan. Termasuk
penerima sekaligus pembawanya. Untuk SATS-DN diterbitkan oleh Kepala Balai berdasarkan
permohonan dengan penyampaian izin pengedaran, izin terkait legalitas asal usul satwa, dan laporan
mutasi stok TSL. SATS-DN hanya berlaku untuk 1 kali pengiriman dan dimatikan oleh Kepala Balai
atau Kepala Seksi wilayah terdekat. Untuk kepentingan perorangan, SATS-DN juga harus disertai
dengan faktur pembelian TSL.
Penerbitan SATS-LN dilakukan oleh Direktur Jenderal sebagai Otoritas Pengelola CITES untuk
Indonesia. Bentuk SATS-LN sesuai kerangka hukum CITES tersebut dapat meliputi:
1) CITES-EXPORT Permit, yaitu SATS-LN Ekspor bagi jenis-jenis yang termasuk dalam
Apendiks CITES. Terutama terhadap yang merupakan Apendiks I CITES, SATS-LN tersebut
hanya dapat dikeluarkan setelah Otorita Pengelola CITES negara calon penerima
menerbitkan CITES Import Permit.
57
2) CITES-IMPORT Permit, yaitu SATS-LN Impor bagi jenis yang termasuk dalam Apendiks
CITES. Untuk Apendiks I CITES, maka SATS-LN Impor hanya dapat diterbitkan setelah ada
rekomendasi dari Otoritas Keilmuan.
3) CITES-RE-EXPORT Permit, yaitu SATS-LN Re-ekspor bagi jenis yang termasuk dalam
Apendiks CITES. Penerbitan SATS-LN Re-ekspor hanya dapat dilakukan setelah memenuhi
syarat legalitas impor diantaranya, memiliki Izin Impor dari Direktur Jenderal, Izin Ekspor
atau Re-Ekspor atau sertifikat asal-usul dari negara pengekspor, bill of lading, dan
pemberitahuan impor barang dari Bea Cukai.
4) CITES-CERTIFICATE OF ORIGIN, yaitu SATS-LN Sertifikat Asal Usul bagi jenis CITES
Apendiks III.
5) CITES-CERTIFICATE OF INTRODUCTION FROM THE SEA, yaitu SATS-LN Sertfikat
Introduksi Dari Laut bagi jenis yang termasuk dalam Apendiks CITES. Sertifikat tersebut
hanya dapat diberikan apabila spesimen yang akan diintroduksi merupakan hasil tangkapan
langsung dan telah mendapat rekomendasi dari Otoritas Keilmuan.
6) CITES-CERTIFICATE OF PRE-CONVENTION, yaitu SATS-LN Sertifikat pra konvensi bagi
spesimen yang didapatkan sebelum ketentuan CITES berlaku bagi jenis yang bersangkutan.
Terhadap SATS-LN yang masuk dalam Apendiks CITES tersebut dicetak dalam 2 bahasa, yaitu
Indonesia dan Inggris. Sementara itu, SATS-LN untuk non Apendiks diatur oleh Direktur Jenderal.
Pemisahan yang demikian tidak disinggung dalam PP 8/1999.
Pembinaan, pengawasan, pengendalian dan penegakan hukum terkait pemanfaatan
tumbuhan dan satwa liar Pengaturan mengenai pembinaan, evaluasi dan pengawasan, maupun pengendalian dan penegakan
hukum diatur dengan minimum dalam PP 8/1999. Untuk pembinaan, PP 8/1999 sama sekali tidak
menyebutkannya. Urusan pembinaan ini hanya muncul di Kepmenhut 447/2003 yang menjelaskan
bahwa Kepala Balai sesuai wilayah kerjanya wajib melakukan pembinaan secara berkala99. Sementara
itu, pengawasan terhadap pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar tidak disebutkan secara khusus dalam
PP 8/1999. Bahkan istilah pengawasan sama sekali tidak ditemukan dalam aturan tersebut. Ketika
diturunkan dalam Kepmenhut 447/2003, pengawasan spesifik dilakukan terhadap peredaran
tumbuhan dan satwa liar – khususnya ekspor. Disebutkan dalam Pasal 96 bahwa pengawasan itu
termasuk melalui pemeriksaan dan pemantauan perizinan yang mengacu pada ketentuan CITES, yang
dilakukan dengan pemeriksaan silang antara dokumen dan spesimen. Selain itu pengawasan juga
dilakukan dengan sistem pelaporan realisasi perizinan100. Dalam konteks tersebut, pengendalian
termasuk juga termasuk pengawasan dalam bentuk pemeriksaan di pintu-pintu impor atau
perbatasan101. Sebagai tambahan, untuk peredaran dalam negeri pemegang izin juga wajib melaporkan
mutasi stok dan realisasi perdagangan TSL secara berkala102. Laporan tersebut disampaikan kepada
Kepala Balai dan ditembuskan kepada Direktur Jenderal. Kepala Balai harus memeriksa silang catatan
dan laporan, kemudian menerbitkan laporan tahunan kepada Direktur Jenderal103. Sementara itu,
untuk pelaporan peredaran luar negeri, disampaikan juga secara berkala kepada Direktur Jenderal104.
Direktur Jenderal kemudian menyampaikan laporan tahunan dan dua tahunan kepada Sekretariat
CITES105.
99 Lihat Pasal 107, Kepmenhut 447/2003. 100 Lihat Pasal 45, Kepmenhut 447/2003. 101 Lihat Pasal 88, Kepmenhut 447/2003. 102 Lihat Pasal 103, Kepmenhut 447/2003. 103 Lihat Pasal 103, Kepmenhut 447/2003. 104 Lihat Pasal 104, Kepmenhut 447/2003. 105 Lihat Pasal 105, Kepmenhut 447/2003.
58
Kotak 1.2 Potret Lembaga Konservasi (LK) di Indonesia
Lembaga konservasi merupakan lembaga yang bergerak di bidang konservasi tumbuhan maupun
satwa liar secara ex-situ. Menurut Peraturan Menteri Nomor 31 Tahun 2012, terdapat 11 bentuk
Lembaga Konservasi, salah satunya adalah Pusat Penyelamatan Satwa (PPS). Dalam fungsinya, PPS
menjadi penting sebagai tempat pemeliharaan satwa hasil sitaan, temuan atau penyerahan dari
masyarakat yang bersifat sementara. Satwa-satwa seperti primate atau pun burung hasil
perdagangan ilegal, kerap kali menjadi penghuni sementara PPS-PPS yang ada di Indonesia. Sebagai
transit point, PPS selaiknya memenuhi kaidah-kaidah kesejahteraan satwa yang tertera dalam
peraturan pemerintah tersebut. Dalam beberapa kasus, pusat penyelamatan satwa kerap kali
ditutup karena beberapa hal. Pada tahun 2008, pihak pengelola PPS Petungsewu menyatakan untuk
menutup PPS tersebut. Kurangnya sumber pendanaan berdampak pada lemahnya kegiatan
operasional di lokasi tersebut. PPS Petungsewu merupakan kerjasama antara Departemen
Kehutanan dan Yayasan Gibbon (Gibbon Foundation). Alhasil, satwa-satwa penghuni PPS tersebut
dilimpahkan kepada LK lainnya seperti Taman Safari Indonesia II yang berlokasi di Pasuruan, Jatim
Park, dan Maharani Zoo Lamongan. Satwa tersebut tidak bisa dipindahkan ke BKSDA Tidak hanya
satwa, perangkat lainnya seperti keeper juga turut dilimpahkan ke lokasi-lokasi tersebut.
Pada kasus lainnya, seperti penutupan Kebun Binatang Blitar, juga menjadi potret kelam kondisi LK
di Indonesia. Kebun Binatang Blitar ditutup pada tahun 2014. Salah satu yang menjadi masalah
adalah LK tersebut belum memiliki izin lembaga konservasi sebagai sebuah kebun binatang. Kebun
binatang tersebut awalnya merupakan yayasan sosial di Blitar yang kerap menjadi arena rekreasi
warga. Seiring meningkatnya inisiatif yayasan untuk mengembangbiakkan lebih banyak satwa dan
juga ditunjang oleh satwa-satwa sumbangan warga, kebun binatang tersebut bergerak kea rah
komersil. Tanpa adanya bantuan tenaga medis seperti dokter hewan, juga pemantauan oleh animal
keeper secara rutin, dan fasilitas penampungan satwa yang layak, BKSDA Jatim (Wilayah 1 Madiun)
secara resmi menyita seluruh koleksi satwa tersebut. Hasil sitaan tersebut dititipkan di Kebun
Binatang Sentul.
Penyelenggaraan
Urusan
PP 8/1999 Kepmenhut 447/2003
Pembinaan Tidak diatur. Kepala Balai secara berkala di
wilayah kerjanya.
Pengawasan dan
evaluasi
Evaluasi hanya terkait
pemeliharaan untuk kesenangan.
Pengawasan realisasi izin,
pelaksanaan pembatasan hasil
penangkaran
Pengendalian dan
penegakan hukum
Pengendalian hanya terhadap
impor
Sanksi diatur
Pemantauan dan pengendalian
terhadap penangkapan dan
peredaran maupun habitat
Tidak ada sanksi
Tabel 25. Pengawasan dan pengendalian dalam PP 8/1999 dan Kepmenhut 447/2003
Meski tidak mengatur jenis pengendaliannya dengan lengkap, apabila ditemukan pelanggaran dalam
administrasi baik itu perizinan dalam pemanfaatan TSL, PP 8/1999 menyediakan beragam ancaman
sanksi administrasi. Bagan di bawah ini menjelaskan mengenai pasal-pasal dalam Peraturan Pemerintah
Nomor 8 Tahun 1999 yang terkait dengan pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar, beserta dengan
sanksi dan dendanya. Dalam hal pengaturan sanksi, UU 5/1990 dan PP 8/1999 bersifat saling
59
melengkapi, di mana pengaturan sanksi dalam PP 8/1999 di atas tidak dapat lepas dari keberadaan UU
5/1990 yang juga mengatur sanksi terhadap aktivitas pemanfaatan TSL. Berbagai perbuatan yang dapat
diproses hukum menurut PP 8/1999 sendiri sebelumnya telah diatur sebagai cakupan tindak pidana
dalam UU 5/1990 Pasal 40 ayat (2) dan ayat (3) yang berlaku bagi perbuatan pemanfaatan TSL yang
dilindungi secara illegal. Pelanggaran ini dikategorikan sebagai bentuk tindak pidana dalam UU
5/1990106, yang kemudian dijelaskan lebih rinci pada PP 8/1999 mengenai sanksi bagi pemanfaatan TSL
yang dilindungi maupun yang tidak dilindungi secara ilegal.
Perbuatan Pasal Denda
Tanpa izin menggunakan
tumbuhan dan/atau satwa
liar yang dilindungi untuk
kepentingkan pengkajian,
penelitian dan
pengembangan
Pasal 50 ayat (1)
jo ayat (2)
Dihukum karena pelanggaran Pasal 21 UU
5/1990 dan denda administrasi Rp.
50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah)
dan/atau dihukum tidak diperbolehkan
melakukan kegiatan pengkajian, penelitian dan
pengembangan terhadap tumbuhan liar dan
satwa liar untuk waktu paling lama 5 tahun.
Mengambil tumbuhan liar
dan/atau satwa liar dari
habitat alam tanpa izin atau
dengan tidak memenuhi
ketentuan untuk
pemeliharaan, peragaan
TSL dilindungi, dan
penangkaran
Pasal 50 ayat (3) Denda administrasi sebanyak-banyaknya Rp.
40.000.000,00 (empatpuluh juta rupiah)
dan/atau dihukum tidak diperbolehkan
melakukan kegiatan pemanfaatan tumbuhan
dan satwa liar
Tidak memenuhi
kewajiban pelaporan hasil
pengkajian, penelitian dan
pengembangan TSL kepada
pemerintah
Pasal 51 Denda administrasi sebanyak-banyaknya Rp.
20.000.000,00 (dua puluh juta rupiah) dan/atau
dihukum tidak diperbolehkan melakukan
kegiatan pengkajian, penelitian dan
pengembangan terhadap tumbuhan dan satwa
liar untuk waktu paling lama 4 tahun
Melakukan penangkaran
tumbuhan liar dan/atau
satwa liar tanpa izin
dengan kualifikasi yang
dilindungi
Pasal 52 ayat (1)
dan (2)
Denda administrasi sebanyak-banyaknya Rp.
25.000.000,00 (dua puluh lima juta rupiah)
dan/atau pencabutan izin penangkaran
Apabila terhadap satwa dilindungi dihukum
atas pelanggaran Pasal 21 UU 5/1990
Penangkar yang melakukan
perdagangan tumbuhan
dan/atau satwa liar tanpa
memenuhi standar
kualifikasi yang
ditetapkan
Pasal 53 ayat (1)
dan ayat (2)
Dihukum dengan perbuatan penyelundupan
dan denda administrasi sebanyak banyaknya
Rp. 100.000.000,00 (seratus juta rupiah)
dan/atau pencabutan izin usaha penangkaran
106 Lihat Pasal 40 ayat (5) UU 5/1990.
60
Perbuatan Pasal Denda
Perdagangan tumbuhan atau
satwa sebelum
memenuhi kategori
Pasal 54 ayat (1)
dan ayat (2)
Dihukum karena pelanggaran Pasal 21 UU
5/1990 dan denda administrasi Rp.
100.000.000,00 (seratus juta rupiah) dan/atau
pencabutan izin penangkaran.
Penangkar tidak
memenuhi kewajiban
Pasal 55 Denda administrasi sebanyak-banyaknya Rp.
10.000.000,00 (sepuluh juta rupiah) dan/atau
pencabutan izin usaha penangkaran.
Perdagangan satwa
dilindungi
Pasal 56 ayat (1)
dan ayat (2)
Dihukum karena pelanggaran Pasal 21 UU
5/1990 dan denda administrasi sebanyak-
banyaknya Rp. 200.000.000,00 (dua ratus juta
rupiah) dan/atau pencabutan izin usaha yang
bersangkutan.
Melakukan perdagangan
selain badan usaha yang
dimaksud dalam Pasal 19
Pasal 57 Hukum pidana karena penyelundupan
Tidak memenuhi
kewajiban bagi badan usaha
untuk memiliki tempat dan
fasilitas penampungan
Pasal 58 (1) Denda administrasi sebanyak-banyaknya Rp.
10.000.000,00 (sepuluh juta rupiah) dan/atau
pembekuan kegiatan usaha paling lama 2 (dua)
tahun.
Badan usaha yang tidak
menyusun rencana kerja
tahunan usaha perdagangan
TSL
Pasal 58 (2) Dihukum pembekuan kegiatan usaha paling
lama 1 (satu) tahun.
Badan usaha yang tidak
menyampaikan laporan
tiap pelaksanaan
perdagangan TSL
Pasal 58 (3) Denda administrasi sebanyak-banyaknya Rp.
10.000.000.000,00 (sepuluh juta rupiah)
dan/atau pembekuan kegiatan usaha paling
lama 2 (dua) tahun.
Ekspor, re-ekspor, atau
impor TSL tanpa izin, atau
tanpa dokumen, atau
memalsukan dokumen, atau
menyimpang dari syarat
dokumen
Pasal 59 ayat (1)
dan ayat (2)
Denda administrasi sebanyak-banyaknya Rp.
250.000.000,00 (dua ratus lima puluh juta
rupiah) dan/atau pencabutan izin usaha
perdagangan yang bersangkutan
Peragaan TSL tanpa izin Pasal 60 Dihukum karena melakukan percobaan
perbuatan perusakan lingkungan hidup
Pertukaran TSL yang
menyimpang
Pasal 61 Denda administrasi sebanyak-banyaknya Rp.
200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah)
dan/atau pencabutan izin usaha yang
bersangkutan
Pemeliharaan TSL untuk
kesenangan yang tidak
memenuhi kewajiban
Pasal 62 Denda administrasi sebanyak-banyaknya Rp.
5.000.000,00 (lima juta rupiah) dan/atau
perampasan atas satwa yang dipelihara.
61
Perbuatan Pasal Denda
Pengiriman atau
pengangkutan TSL tanpa
dokumen atau
menyimpang dari syarat
atau memalsukan
dokumen
Pasal 63 Dihukum karena turut serta melakukan
penyelundupan dan/atau pencurian dan/atau
percobaan perusakan lingkungan hidup, dan
denda administrasi sebanyak-banyaknya Rp.
250.000.000,00 (dua ratus lima puluh juta
rupiah) dan/atau pencabutan izin usaha yang
bersangkutan
Tabel 26. Daftar pasal penegakan hukum administrasi yang dimuat dalam PP 8/1999
Dari ancaman sanksinya dapat terlihat bahwa, kebijakan penegakan hukum dalam PP 8/1999 lebih
banyak mengedepankan kepatuhan terhadap administrasi perizinan, baik itu mengenai kepemilikan
dan pemenuhan kewajiban. Artinya lebih banyak mengendepankan pada larangan yang bersifat formil.
Di dalamnya, PP 8/1999 sama sekali tidak melihat pelanggaran yang bersifat materil, atau yang melihat
dampak dari pemanfaatan TSL tersebut. Sebagai misal, tidak ada hukuman bagi pelanggaran
pelaksanaan pemanfaatan TSL yang menyebabkan kerusakan habitat, meski pengendaliannya dengan
terang dinyatakan dalam Kepmenhut 447/2003.
Grafik 3. Jumlah kasus kejahatan terhadap satwa liar sejak tahun 2003-2016. (Sumber: Wildlife Crime Unit)
Dilihat dari segi ancaman jenis sanksinya, terdapat perbedaan bentuk sanksi yang diterapkan oleh UU
5/1990 dengan PP 8/1999. PP 8/1999 sebagai aturan yang lebih rendah tidak mengatur ketentuan
pidana terhadap pemanfaatan TSL secara ilegal. Ketentuan larangan dalam PP 8/1999 lebih
memperkenalkan bentuk sanksi non-penal, yaitu melalui sanksi administratif. Sanksi administratif yang
diperlakukan sebagai ancaman dalam PP 8/1999 tidak hanya diberlakukan terhadap larangan yang
diatur dalam PP a quo tetapi juga terhadap tindak pidana yang diatur dalam UU 5/1990. Kumulasi
eksternal tersebut di antaranya dapat ditemukan seperti pada Pasal 50 ayat (1) PP 8/1999 yang
menyebut pelanggaran terhadap Pasal 4 ayat (2) PP 8/1999 dihukum karena melakukan perbuatan
yang dilarang menurut ketentuan Pasal 21 UU 5/1999. Pengaturan seperti Pasal 50 ayat (1) di atas,
hampir ditemui di setiap pasal sanksi pada PP 8/1999, karena penerapan sanksi pidana mengacu pada
UU 5/1990 maka terhadap pemanfaatan TSL yang tidak dilindungi secara ilegal tidak ada pengaturan
khusus sanksi pidana terhadap perbuatan tersebut. Di samping itu, PP 8/1999 juga tidak menyediakan
2 0 0 3
2 0 0 4
2 0 0 5
2 0 0 6
2 0 0 7
2 0 0 8
2 0 0 9
2 0 1 0
2 0 1 1
2 0 1 2
2 0 1 3
2 0 1 4
2 0 1 5
2 0 1 6
Tah
un
Jumlah kasus
Trading Hunting Illegal Fishing Owner Keeping Online Trading Transporting Smuggling
62
ketentuan lebih lanjut terhadap pasal yang bersifat kumulatif eksternal dengan sanksi pidana,
khususnya untuk TSL yang dilindungi. Pemanfaatan TSL secara ilegal justru tidak saja terjadi terhadap
TSL yang dilindungi, tetapi juga terjadi terhadap TSL yang tidak dilindungi. Dari statistik kejahatan
pemanfaatan TSL ilegal tercatat jumlah yang cukup signifikan terhadap pemanfaatan TSL yang tidak
dilindungi secara ilegal.
Grafik 4. Jumlah denda minimum, maksimum dan rata-rata yang dijatuhkan pada pelaku kejahatan terhadap satwa liar pada tahun 2010-2015. (Sumber: Dit. KKH).
Jenis sanksi administrasi yang diatur dalam PP 8/1999 cukup lengkap. Mulai dari sanksi denda hingga
ke pencabutan, bahkan pembekuan aktivitas usaha. Akan tetapi jumlah dendanya belum
memperhitungkan insentif yang didapat pelanggar hukum pemanfaatan TSL. Sanksi tidak juga
memperhitungkan kerugian akibat pemanfaatan TSL yang melanggar hukum tersebut. Sehingga sering
kali dijatuhkan tidak sebanding dengan beban penegakan hukum itu sendiri apalagi kalau harus
membuat jera pelaku. Selain itu, untuk menghilangkan insentif, jenis sanksi juga dapat dikembangkan
dengan memastikan bahwa pelaku harus melakukan pemulihan atau dengan memasukkan pelaku
dalam daftar hitam pemanfaatan TSL. Dengan demikian pelaku dapat benar-benar kehilangan
insentifnya apabila melakukan pemanfaatan TSL secara terlarang107.
107 Nagara, G, 2017.
0
20000000
40000000
60000000
80000000
100000000
120000000
140000000
2010 2011 2012 2013 2014 2015
De
nd
a (
IDR
)
Average Max Min
63
Tahun Denda (IDR)
Maksimum Minimum Rata-rata
2010 IDR - IDR - IDR -
2011 IDR - IDR - IDR -
2012 IDR 5,000,000.00 IDR 500,000.00 IDR 1,350,000.00
2013 IDR 10,000,000.00 IDR 500,000.00 IDR 4,000,000.00
2014 IDR 100,000,000.00 IDR 1,000,000.00 IDR 19,214,285.71
2015 IDR 125,000,000.00 IDR - IDR 24,547,500.00
Tabel 27. Jumlah denda minimum, maksimum dan rata-rata yang dijatuhkan pada pelaku kejahatan terhadap satwa liar pada tahun 2010-2015. (Sumber: Dit. KKH).
Dari segi kelembagaan, kelemahan PP 8/1999 yang tidak mengatur tata laksana pengendalian dan
penegakan hukum menyebabkan kerancuan pelaksanaan penegakan hukum – khususnya ketika terjadi
perubahan dalam struktur kelembagaan administrasi. Dalam wawancara dengan narasumber,
perubahan kelembagan di Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan, membuat balai dalam
posisi tidak pasti untuk melakukan pengawasan dan pengendalian pemanfaatan TSL. Posisi ini sudah
diklarifikasi oleh Direktorat Jenderal Penegakan Hukum di KLHK, akan tetapi kerancuan masih tetap
terjadi mengingat mekanisme administratif yang sangat bergantung pada tata laksanananya di dalam
regulasi. Sebagai tambahan, tidak adanya mekanisme sanksi pidana terhadap pelanggaran pemanfaatan
TSL yang tidak dilindungi dalam UU 5/1990, menyebabkan Dirjen Gakkum hanya dapat berpedoman
pada PP 8/1999 khususnya Pasal 64 ayat (2) yang menyamakan perlakuan terhadap TSL yang tidak
dilindungi dengan TSL yang dilindungi yaitu dirampas untuk negara. Sehingga dalam praktiknya Gakum
biasa menyita barang bukti dan melepaskan pelaku108.
Pada tahap penindakan khusus TSL, Gakum biasa berkoordinasi dengan Kepolisian dan Kejaksaan.
Model koordinasi ini akan sangat menentukan bagaimana proses penegakan hukum berlangsung.
Proses koordinasi selama ini dilakukan per kasus, yang dilakukan oleh Penyelidik/Penyidik PPNS di
KLHK dengan Bagian Tindak Pidana Tertentu Mabes Polri dan juga dengan Kejaksaan. Proses
koordinasi ini akan memengaruhi tahapan selanjutnya yaitu perihal menghadirkan barang bukti di
persidangan. Peraturan mengenai perlakuan barang bukti yang berkaitan dengan tindak pidana
kehutanan sebenarnya telah diatur dalam Peraturan Menteri Kehutaan No. P.4/Menhut-II/2010
tentang Pengurusan Barang Bukti Tindak Pidana Kehutanan. Namun, Permenhut P.4/2010 tersebut
hanya mengatur perihal penggolongan barang bukti dan perlakuan barang bukti. Penyediaan barang
bukti di persidangan bisa berbeda-beda tergantung pada persyaratan dari jaksa yang berwenang,
dikarenakan belum adanya sistem yang jelas pada model koordinasi antara penegak hukum. Hal ini
rentan menimbulkan masalah di persidangan, misalnya ketidakpastian kewajiban untuk membawa
sitaan ke persidangan atau menunjukkan foto dan keterangan keberadaan satwa, atau barang bukti
satwa yang semula hidup dan setelah dilakukan penyitaan lantas mati karena berbagai alasan109.
Barang bukti satwa yang mati setelah dilakukan penyitaan salah satunya disebabkan karena tidak
diterapkannya mekanisme keberlangsungan TSL seperti yang dikelola oleh lembaga konservasi,
termasuk mekanisme rehabilitasi atau penempatan ulang. Peraturan Menteri Kehutanan P.63/Menhut-
II/2013 tentang Tata Cara Memperoleh Spesimen Tumbuhan dan Satwa Liar untuk Lembaga
Konservasi, mengatur perihal penyerahan TSL hasil perampasan, baik TSL asli Indonesia maupun TSL
108 Ibid 109 ibid.
64
asing. Prosedur penyerahan TSL hasil sitaan atau rampasan ke lembaga konservasi, yang diatur dalam
Permenhut P.63/2013 tidak menjelaskan secara detail kriteria lembaga konservasi yang layak untuk
menerima penyerahan sehingga sepenuhnya menjadi diskresi dari UPT untuk menunjuk lembaga
konservasi. Hal ini perlu diperhatikan karena kenyatannya belum banyak lembaga konservasi yang
dapat dikategorikan memiliki standar yang baik untuk rehabilitasi atau penangkaran.
Contoh Kasus Keterangan
Pembubaran LK Putung
Sewu
Satwanya terpaksa didistribusikan ke berbagai LK.
Pembubaran Kebun
Binatang Blitar
Kasus Kebun Binatang di Blitar, akhirnya harus dibubarkan setelah
beberapa kali upaya pembinaan gagal. Ini pun dilakukan setelah
diadvokasi oleh AI sejak lama.
Pembubaran Taman
Rekreasi Kota Malang
Satwa dilindunginya harus disebar ke berbagai LK lain.
Tabel 28. Contoh kasus penutupan Lembaga Konservasi
Penyebab lain sulitnya menghentikan perdagangan ilegal tumbuhan dan satwa, termasuk tumbuhan
dan satwa yang masuk ke appendiks CITES, karena rendahnya kapasitas dalam melakukan identifikasi
jenis-jenis tumbuhan dan satwa yang diperdagangkan, termasuk status perlindungannya. Rendahnya
kesadaran mengenai peraturan perlindungan tumbuhan dan satwa, terutama yang masuk ke dalam
Apendiks I CITES, juga dikhawatirkan akan menyebabkan kepunahan jenis-jenis tersebut.
Satwa Rampasan
Terhadap satwa yang berasal dari hasil kejahatan dirampas untuk negara. Sesuai dengan Pasal 24 UU
No. 5 1990 jo Pasal 64 PP 8/1999. Secara khusus Pasal 24 (2) memerintahkan bahwa TSL yang
dilindungi atau bagian-bagiannya yang dirampas untuk negara dikembalikan ke habitatnya atau
diserahkan kepada lembaga-lembaga yang bergerak di bidang konservasi tumbuhan dan satwa, kecuali
apabila keadaannya tidak memungkinkan untuk dimanfaatkan sehingga dinilai lebih baik dimusnahkan.
Perampasan dalam konteks hukum pidana merupakan bentuk pidana tambahan.110 Permenkumham
No. 16 Tahun 2014 mengartikan barang rampasan sebagai benda sitaan berdasarkan putusan
pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap dinyatakan dirampas untuk negara.
Dalam rangkaian penegakan hukum, sebelum terjadinya perampasan terlebih dahulu melewati tahapan
penyitaan. Penyitaan berdasarkan Pasal 1 angka 6 KUHAP yaitu serangkaian tindakan penyidikan
untuk mengambil alih dana tau menyimpan di bawah penguasaannya benda bergerak atau tidak
bergerak, berwujud atau tidak berwujud untuk kepentingan pembuktian dalam penyidikan,
penuntutan dan peradilan. Definisi benda seitan kemudian diberikan oleh Permenkumham No. 16
Tahun 2014 yaitu benda yang disita oleh negara untuk keperluan proses peradilan.
UU 5/1990 maupun PP 8/1999 tidak mengatur sama sekali mengenai benda sitaan ini dalam konteks
penegakan hukum atas kejahatan dalam pemanfaatan TSL, sehingga tidak jelas bagaimana perlakuan
terhadap TSL sitaan. Sementara, dalam rangkaian penegakan hukum, sebelum dilakukannya
perampasan harus melewati tahapan penyitaan. Oleh karena itu, dalam proses penyitaan terhadap
hasil kejatahan di bidang TSL ini mengacu pada ketentuan umum yang berlaku di KUHAP maupun
dalam Permenkumham 16 Tahun 2014 dalam hal perlakuan terhadap benda sitaan. Namun, hal ini
dinilai berpotensi menimbulkan persoalan mengingat perlakuan khusus yang dibutuhkan oleh TSL
yang tidak bisa disamakan dengan benda sitaan lainnya.
110 Pasal 10 Kitab Undang-Undang Hukum Pidana.
65
Khusus TSL yang berasal dari kawasan konservasi, perlakuan terhadap temuan, sitaan, dan rampasan
dapat mengacu pada Permenhut P.48/Menhut-II/2006 yang telah diubah berdasarkan Permenhu
P.47/Menhut-II/2009. Dalam konteks TSL, permenhut ini hanya mencakup TSL yang berasal dari
hutan konservasi. Tujuan dari permenhut ini sendiri yaitu untuk mengamankan barang bukti dan
menjaga hak-hak negara dari kerugian akibat pencurian, kerusakan, penyusutan, dan penurunan
kualitas karena penyimpanan dalam waktu lama. Terhadap TSL yang berasal dari hutan konservasi
tidak dapat dilelang, termasuk hasil hutan kayu dari hutan lindung. Oleh sebab itu terhadap barang
rampasan maupun benda sitaan tetap mengacu pada ketentuan umum. Sesuai dengan Permenkumham
No. 16/2014 barang rampasan atau benda sitaan itu ditempatkan di rumah penyimpanan111 atau
tempat penyimpanan112.
Terhadap benda sitaan harus disimpan hingga proses perkara di pengadilan berkekuatan hukum tetap.
Pengelolaan terhadap benda sitaan dilakukan oleh Rubasan melalui kegiatan penyimpanan,
pengamanan, pemeliharaan, dan penyelamatan. Penempatan benda sitaan atau barang rampasan ini
dikategorikan menjadi lima yaitu kategori umum, ditempatkan pada gudang umum, kategori berharga
ditempatkan pada gudang berharga, kategori berbahaya ditempatkan pada gudang berbahaya, kategori
terbuka ditempatkan pada gudang terbuka, dan kategori hewan ternak/tumbuhan ditempatkan pada
gudang hewan ternak/tumbuhan. Berdasakrkan pengkategorian tersebut tidak menyebut kategori
TSL.
Namun, bagi TSL sebagaimana Pasal 24 UU 5/1990 terhadap hasil rampasan harus dikembalikan ke
habitatnya, atau kalau tidak memungkinkan diserahkan ke lembaga konservasi TSL. Namun demikian,
kekosongan hukum justru terjadi pada tahap penyitaan. Walau Permenkumham 16/2014 membuka
ruang untuk menyerahkan benda sitaan kepada instansi yang bertanggungjawab secara yuridis113 pada
tataran implementasi justru tidak ada pengaturan terhadap perlakuan TSL sitaan di otoritas pengelola.
Berkaitan dengan penyerahan TSL ke lembaga konservasi diatur secara khusus dalam Permenhut No.
P.63/Menhut-II/2013. Permenhut ini menggunakan terminologi penyerahan sitaan atau rampasan.114
Namun, dalam penjabarannya justru TSL yang dapat diserahkan ke lembaga konservasi setelah
berkekuatan hukum mengikat. Ada kekeliruan dalam penggunaan terminologi sitaan pada Permenhut
ini, dengan menyamakan sitaan dan rampasan. Oleh sebab itu, dengan adanya permenhut ini justru
terhadap TSL sitaan tidak dapat diserahkan ke lembaga konservasi, karena belum memiliki kekuatan
hukum mengikat. Hal ini, bentuk inkonsistensi dalam pengaturan terhadap perlakuan TSL sitaan.
Mengingat proses penegakan hukum menempuh waktu yang cukup lama, juga menjadi kendala dalam
mengelola TSL sitaan. Apalagi dalam beberapa kali persidangan bukti harus dihadirkan di muka
persidangan. Hal ini oleh aparat penegak hukum disiasati dengan mendokumentasikan TSL sitaan
secara patut, yang kemudian dijadikan bukti dalam persidangan. Sementara terhadap TSL sitaan
dilakukan pengeluaran atau dilepas kembali ke habitat, atau ditempatkan di lembaga konservasi. Yang
menjadi persoalan kemudian ketika TSL dilepas ke habitat alami, ternyata terdakwa terbukti tidak
bersalah berdasarkan putusan pengadilan, dan terhadap benda sitaan harus dikembalikan ini juga akan
menjadi persoalan. Tidak jarang terhadap TSL sitaan yang tetap dipaksakan untuk dipelihara hingga
perkara selesai, justru mati atau musnah sebelum perkara tersebut diputus.
111 Rumah penyimpanan benda sitaan negar yaitu tempat penyimpanan dan pengelolaan benda sitaan dan barang
rampasan negara (Pasal 1 angka 1 Permenkumham 16/2014). 112 Tempat penyimpanan yaitu tempat penyimpanan benda sitaan yang berada di tempat lain yang ditetapkan
oleh Kepala Rupbasan berdasarkan peraturan-perundangang yang berlaku (Pasal 1 angka 2 Permenkumham
16/2014). 113 Lihat Pasal 10 Permenkumham 16/2014. 114 Lihat Pasal 6 huruf a Permenhut P.63/Menhut-II/2013.
66
Terhadap TSL sitaan maupun rampasan ini, perlu adanya penegasan dalam revisi UU 5/1990 sebagai
norma umum, dan pengaturan lebih detail dalam peraturan pemerintah di bidang pemanfaatan. Sebab,
tanpa ada pengaturan yang lebih jelas mengenai prosedur penyiataan dan perampasan TSL, justru
proses pengekan hukum yang bertujuan untuk menyelamatkan TSL tersebut menjadi tidak tercapai.
67
V. PENDEKATAN KEBIJAKAN PELESTARIAN DALAM
PEMANFAATAN TUMBUHAN DAN SATWA LIAR
Poin Utama terkait Kerangka Hukum Pemanfaatan Tumbuhan dan Satwa Liar di
Indonesia
1. Pendekatan kebijakan dalam pelestarian atau konservasi melalui pemanfaatan TSL sangat
bergantung pada model pengaturan-pengendalian, sementara mekanismenya belum diatur
dengan baik dan akuntabilitasnya belum memenuhi prasyarat.
2. Perencanaan dalam kegiatan pemanfaatan TSL, melalui penentuan klasifikasi dan penetapan
kuota serta pembatasan hasil penangkaran sudah dirumuskan untuk mencapai tujuan
pelestarian, namun prosedur pengambilan keputusan dan insentif kelembagaannya belum
terbangun. Di samping itu, pelibatan publik dalam pelaksanaannya sudah dilakukan, akan tetapi
ada beberapa prasyarat yang tidak terpenuhi di antaranya:
a. Akuntabilitas dalam penentuan kuota masih sangat terbatas, terutama karena informasi
mengenai inventarisasi dan pengambilan kebijakan melalui kuota tidak memiliki
pengaturan yang mendorong keterbukaan.
b. Ukuran keberhasilan dari penentuan kuota tidak dirumuskan secara memadai, sehingga
pertanggungjawaban publiknya sulit untuk dipastikan.
3. Pengawasan dan pengendalian dalam pemanfaatan tumbuhan satwa liar pun tidak dirumuskan
dengan arah kebijakan yang dapat secara efektif mendorong kepatuhan seluruh pihak,
termasuk masyarakat, untuk melestarikan TSL secara komprehensif.
a. Rumusan fungsi pemerintah dalam pengawasan dan pengendalian masih sangat terbatas,
dan tidak ada mekanisme yang jelas dalam melaksanakan fungsi tersebut.
b. Ukuran keberhasilan dalam pengawasan maupun pengendalian pemanfaatan TSL belum
memiliki acuan yang memadai.
Berdasarkan uraian yang telah dibahas pada bagian sebelumnya, dapat disimpulkan bahwa kerangka
hukum menyediakan berbagai bentuk dan instrumen untuk perlindungan TSL guna memastikan
pemanfaatannya dilakukan secara lestari. Uraian mengenai Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun
1999 dan turunannya, khususnya Keputusan Menteri Kehutanan Nomor 447 Tahun 2003,
menempatkan kedua aturan tersebut sebagai aturan yang kritis dalam upaya perlindungan dan
pelestarian TSL di Indonesia. Materi normatif yang diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomo 8
Tahun 1999 dan turunannya menjelaskan bagaimana politik hukum, pendekatan kebijakan, dan
pengaturan kelembagaan yang ada di Indonesia dalam menjamin tercapainya konservasi sumber daya
hayati melalui pemanfaatan TSL secara lestari.
Untuk mencapai politik hukum tersebut, berbagai bentuk penyelenggaraan urusan oleh pemerintah
diatur melalui Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 dan turunannya. Di antaranya dengan
melakukan penetapan kuota, mengadministrasi perizinan, dan melakukan pengawasan dan
pengendalian. Salah satu karakteristik yang dominan dalam urusan yang diatur dalam Peraturan
Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 tersebut, yaitu bahwa pendekatan kebijakan dan kelembagaannya
lebih banyak mengarah pada model pengaturan (command and control). Model ini menekankan pada
pentingnya peran pemerintah untuk secara aktif memperkuat kepatuhan masyarakat dan memastikan
tercapainya tujuan politik hukum. Melalui pendekatan tersebut, pemerintah diharuskan membangun
rambu-rambu untuk mencapai tujuan pelestarian dalam pemanfaatan TSL.
68
Model pengaturan tersebut berulang kali dikritisi115, khususnya karena efektivitasnya tidak mudah
diukur dan secara inheren dianggap tidak efisien. Hal ini menyebabkan perkembangan dalam hukum
administrasi terkait perlindungan lingkungan cenderung mengarah pada penggunaan berbagai
pendekatan lainnya, termasuk pendekatan insentif (market oriented) dan pendekatan partisipasi
publik secara luas untuk melengkapi pendekatan pengaturan tersebut. Namun, perkembangan
tersebut tidak serta merta diarusutamakan dalam kerangka hukum di Indonesia, karena berbagai
pengaturan perundang-undangan di sektor sumber daya alam sendiri masih sangat bergantung pada
model command and control terlepas dari berbagai kelemahannya. Bab ini akan menjabarkan secara
ringkas bagaimana pendekatan regulasi tersebut dalam upaya penegakan hukum terkait pemanfaatan
TSL.
Kriteria Perencanaan dan
pembatasan pemanfaatan
Perizinan pemanfaatan dan
peredaran
Pendekatan Model partisipasi publik, melalui
mekanisme penetapan klasifikasi
lindung, kuota, dan pembatasan.
Model pengaturan, melalui
administrasi perizinan dan evaluasi
kinerja perizinan.
Kriteria Keberhasilan Kuota dan pembatasan hasil
penangkaran dapat menyediakan
pembatasan yang deliberatif
terhadap kegiatan pemanfaatan
TSL.
Pemanfaatan dilakukan dengan dasar
kuota, ketaatan terhadap kewajiban,
dan pelaksanaan pelaporan.
Pengawasan Tidak diatur. Pengawasan dilakukan dengan
pemeriksaan silang laporan realisasi
pemegang izin dan pemantauan
berkala di tempat-tempat dilakukan
pengambilan atau penangkapan.
Pengendalian dan
penegakan hukum
Tidak diatur. Larangan terhadap penerbitan izin
melebihi kuota di Kepmenhut
447/2003, mengatur sanksi
administratif bagi pemanfaatan yang
tidak memiliki izin dan tidak
melaksanakan kewajiban.
Koordinasi
kelembagaan
LIPI sebagai Otoritas Keilmuan
dapat berkoordinasi dengan
berbagai lembaga lainnya,
termasuk bekerjasama dengan
lembaga akademik dan non-
pemerintah.
Pengaturan mengenai koordinasi
kelembagaan lebih dominan pada
urusan penerbitan izin, tetapi masih
terbatas dalam hal pengawasan dan
pengendalian.
Tabel 29. Pendekatan kebijakan yang dilakukan untuk masing-masing bentuk pengaturan pemanfaatan TSL.
Perencanaan dan pembatasan pemanfaatan melalui klasifikasi dan penetapan kuota Pembatasan untuk pemanfaatan dalam kerangka hukum pemanfaatan TSL yang diatur dalam Undang-
undang Nomor 5 Tahun 1990 dan turunannya, khususnya Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun
1999, diarahkan pada pengaturan pembatasan normatif dalam bentuk kriteria jenis yang dapat
dimanfaatkan. Setelah dipilah dalam klasifikasi lindung dan non-lindung yang diperkenalkan melalui
Uundang-undang Nomor 5 Tahun 1990, pembatasan pemanfaatan selanjutnya diatur dengan
penetapan kuota terhadap jenis yang dapat dimanfaatkan-berdasarkan hasil rekomendasi dari
Otoritas Keilmuan. Keputusan Menteri Kehutanan Nomor 447 Tahun 2003 mempertegas
pengaturan mengenai kuota, hingga mengatur larangan bagi pemberi izin untuk menerbitkan izin yang
melebihi kuota yang telah ditetapkan. Meskipun demikian, rumusan Peraturan Pemerintah Nomor 8
Tahun 1999 masih bermasalah dalam hal menjelaskan ukuran kriteria keberhasilan terkait
115 Nagara, G. 2017.
69
perencanaan pemanfaatan tersebut. Pengaturan mengenai kuota dan pembatasan hasil penangkaran
belum menyediakan pembatasan yang sesuai dengan tujuan pelestarian TSL.
Sebagaimana diuraikan pada bagian sebelumnya, penentuan klasifikasi lindung dan kuota memerlukan
partisipasi publik. Proses penentuan kuota banyak mengacu pada penelitian yang dilakukan oleh
akademisi, maupun pertimbangan dari organisasi pemerhati sumber daya hayati. Pemberian
rekomendasi dibahas secara terbuka oleh Otoritas Keilmuan, sehingga memberikan ruang bagi publik
untuk turut menilai, meskipun masih terbatas. Sayangnya, Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun
1999 tidak menjelaskan bagaimana mekanisme untuk menguji penentuan kuota tersebut. Selama ini,
informasi kuota tidak terbuka secara luas, begitu juga dengan dasar pengambilan keputusannya.
Partisipasi public dapat mendorong akuntabilitas, namun model ini belum memadai apabila
pendekatannya tidak memerhatikan insentif dalam urusan tersebut. Pemerintah perlu memerhatikan
bahwa penentuan kuota pada dasarnya berkaitan dengan insentif ekonomi untuk mengusahakan
sumber daya hayati. Tanpa insentif yang jelas untuk melestarikan TSL, kepentingan pengusahaan
cenderung akan bersifat lebih dominan.
Administrasi perizinan pemanfaatan dan peredaran tata usaha tumbuhan dan satwa
liar Berbeda dengan perencanaan atau kuota dalam pemanfaatan TSL, administrasi perizinan pemanfaatan
dan peredaran tata usaha kayu diatur lebih lengkap. Dominasi pendekatan pengaturan terlihat sangat
jelas karena hampir seluruh model pemanfaatan dilakukan dengan dasar perizinan. Sementara itu,
untuk peredaran administrasinya biasanya dikendalikan melalui pengaturan dokumen angkut untuk
beragam bentuk pengedaran. Khususnya di dalam Keputusan Menteri Kehutanan Nomor 447 Tahun
2003, pengaturan mengenai peredaran tersebut juga memerhatikan kerangka hukum dalam CITES
yang telah diratifikasi oleh pemerintah Indonesia. Untuk mendorong kepatuhannya, Peraturan
Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 juga mengatur beban pertanggungjawaban terhadap pelanggaran
pemanfaatan yang tidak memiliki dasar perizinan maupun pengangkutan yang tidak memiliki dokumen.
Pengawasan dan pengendalian terhadap kegiatan pemanfaatan dan peredaran TSL tidak banyak diatur
dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999116. Pengaturan yang detil terhadap mekanisme
pengawasan tersebut ditemukan dalam Keputusan Menteri Kehutanan Nomor 447 Tahun 2003.
Pengawasan terhadap pemanfaatan izin dilakukan dengan pemeriksaan ulang terhadap laporan
realisasi atau berkala pemegang izin. Seperti dijelaskan dalam
Pasal 88, bahwa pengendalian yang dilakukan bertujuan untuk:
a. Pemanfaatan tidak melebihi kuota yang ditetapkan;
b. Pengambilan atau penangkapan dilakukan pada tempat dan lokasi yang telah ditetapkan;
c. Pengambilan atau penangkapan dilakukan dengan tidak merusak habitat atau populasi di alam.
Di dalam Keputusan Menteri Kehutanan Nomor 447 Tahun 2003, pengawasan terhadap pemanfaatan
yang melebihi kuota diatur dalam Pasal 87. Diterangkan bahwa pengawasan dilakukan salah satunya
dilakukan oleh Balai Konservasi, dengan melakukan pemeriksaan silang terhadap laporan hasil
penangkapan atau pengambilan maupun dengan pemantauan berkala pada tempat-tempat yang biasa
menjadi tempat penangkapan atau pengambilan TSL. Namun demikian, aturan yang ada tidak
menyediakan norma terhadap perlakuan terhadap temuan pasca pengawasan, termasuk jika
ditemukan adanya pelanggaran terhadap kuota yang telah ditetapkan. Selain itu, Keputusan Menteri
Kehutanan Nomor 447 Tahun 2003sendiri mengatur larangan bagi Kepala Balai untuk menerbitkan
izin melebihi kuota, akan tetapi konsekuensi hukum terhadap pelanggaran larangan tersebut tidak
diatur lebih lanjut. Sebagai tambahan, baik Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 maupun
116 Lihat Pasal 48, PP 8/1999
70
aturan turunannya tidak mengatur bagaimana koordinasi kelembagaan yang harus dijalankan untuk
memastikan penerbitan izin atau pemanfaatannya tidak melebihi kuota.
Apabila dilihat dari ancaman pertanggungjawabannya, perlu dicatat bahwa pengawasan dan
pengendalian dalam kegiatan pemanfaatan dan peredaran TSL lebih banyak mengedepankan aspek
formal. Meskipun berbagai kewajiban diatur dalam bentuk-bentuk pemanfaatan, tidak ada mekanisme
pengendalian untuk memastikan kepatuhan kewajiban tersebut. Sebagai misal, tidak ada ancaman
sanksi terhadap kegiatan penangkapan atau pemanfaatan yang menyebabkan kerusakan habitat.
Kelemahan terkait penataan pemanfaatan TSL lainnya adalah pembebanan pertanggungajawaban, baik
melalui pidana maupun administratif, cenderung sangat ringan. Dari tahun ke tahun, sanksi yang
dijatuhkan masih sangat rendah, sementara tidak ada instrumen lain untuk mendorong perilaku yang
mendukung pelestarian TSL, misalnya melalui insentif ekonomi.
Grafik 5. Hukuman pidana yang dijatuhkan pada pelaku kejahatan terhadap TSL pada tahun 2002-2015. (Sumber: Wildlife Crime Unit).
Mengacu pada karakteristik pengaturan pengawasan dan pengendalian serta pertanggungjawaban
hukum yang diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 dan Keputusan Menteri
Kehutanan Nomor 447 Tahun 2003, dapat disimpulkan bahwa kebijakan penegakan hukum mengenai
pemanfaatan TSL cenderung terfragmentasi. Tulisan ini tidak akan membahas secara rinci perihal hal
tersebut, karena penulis menilai bahwa kebijakan penegakan hukum perlu dikaji lebih lanjut secara
menyeluruh, termasuk di antaranya penguatan terhadap pendekatan kebijakan pelestarian.
42
18
42
3
20
36
18 18
24
18
12
18
30
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Jum
lah
bu
lan
Tahun
Average
Max
Min
71
VI. ARAH KEBIJAKAN HUKUM SUMBER DAYA ALAM DAN
KORELASINYA DENGAN KERANGKA HUKUM PEMANFAATAN
TUMBUHAN DAN SATWA LIAR
Selain terhadap catatan yang telah dibahas pada bagian-bagian berikutnya, penting agar pembenahan
kebijakan dan pengaturan terhadap kerangka hukum pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar ke
depannya memperhatikan lingkup kerangka hukum secara lebih luas.
Kerangka Hukum di Sektor Kehutanan Berdasarkan UU 41/1999 Keberlakuan UU 41/1999 mengatur beberapa segi normatif yang berkaitan dengan pemanfaatan TSL.
Penegasan pengaturan peruntukkan ruang kawasan hutan menempatkan kawasan konservasi sebagai
ruang yang dipergunakan dengan fungsi untuk pengawetan keanekaragaman tumbuhan serta satwa.
Dari seluruh materi yang ada di dalamnya, UU 41/1999 tidak mengatur secara khusus terhadap
penyelenggaraan urusan terkait dengan tumbuhan dan satwa liar.
Akan tetapi, UU 41/1999 mengatur pembatasan pemanfaatan TSL, di luar dari pembatasan yang telah
diatur dalam UU 5/1990 dan turunannya, termasuk PP 8/1999. Pembatasan tersebut yaitu dengan
mengatur larangan pengambilan dan penangkapan TSL dari dalam kawasan hutan tanpa seizin pejabat
yang berwenang. Tidak ada penjelasan lebih lanjut mengenai larangan tersebut, kecuali bahwa
pelanggaran pasal tersebut dapat dibebankan pertanggung jawaban pidana berupa penenjara 1 tahun
dan denda 50 juta rupiah.
Pengaturan hal tersebut menjadi signifikan secara faktual mengingat kawasan hutan Indonesia saat ini
meliputi 70% luas daratan Indonesia. Di sisi lain, perlu diperhatikan juga bahwa UU 41/1999 tidak
mengatur administrasi terhadap TSL yang berada dalam kawasan hutan yang dialokasikan untuk
konsesi-konsesi pengusahaan hutan. Hal ini menjadi celah hukum dalam perlindungan TSL yang
berada di dalam kawasan hutan itu sendiri. Walaupun Peraturan Pemerintah Nomor 45 Tahun 2004
tentang Perlindungan Hutan yang direvisi melalui Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2009
maupun Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2007 mengatur kewajiban untuk menjaga tumbuhan
dan satwa di dalam konsesi, tidak ada ancaman hukuman terhadap pelanggarannya.
Kerangka Hukum di Sektor Perikanan Berdasarkan UU 45/2009 Terbitnya UU 45/2009 dan aturan pendahulunya UU 31/2004 memberikan dimensi urusan
penyelanggaraan yang khusus dari konservasi sumberdaya hayati yang diatur secara umum melalui UU
5/1990 dan turunannya. Dalam undang-undang tersebut diperkenalkan istilah konservasi sumber daya
ikan yang secara khusus melingkupi sumber daya ikan. Sehingga berlaku menjadi cakupan khusus
ketimbang yang telah diatur sebelumnya dalam UU 5/1990. Dengan UU 45/2009 tersebut kemudian
juga diatur berbagai administrasi penyelenggaraan konservasi di bidang perikanan. Selain itu, di dalam
UU 45/2009 tersebut, cakupan bentuk konservasi justru diatur lebih luas. Konservasi tidak hanya
diatur dalam bentuk pemanfaatan ekosistem dan jenis, tetapi juga pemanfaatan genetik.
72
Cakupan UU 5/1990 UU 45/2009 jo. UU
31/2004
Definisi konservasi Konservasi sumber daya alam hayati adalah
pengelolaan sumber daya alam hayati yang
pemanfaatannya dilakukan secara bijaksana
untuk menjamin kesinambungan
persediaannya dengan tetap memelihara
dan meningkatkan kualitas keanekaragaman
dan nilainya117.
Sumber daya alam hayati adalah unsur-
unsur hayati di alam yang terdiri dari
sumber daya alam nabati (tumbuhan) dan
sumber daya alam hewani (satwa) yang
bersama dengan unsur non hayati di
sekitarnya secara keseluruhan membentuk
ekosistem118.
Konservasi Sumber Daya
Ikan adalah upaya
perlindungan, pelestarian,
dan pemanfaatan sumber
daya ikan, termasuk
ekosistem, jenis, dan
genetik untuk menjamin
keberadaan,
ketersediaan, dan
kesinambungannya
dengan tetap memelihara
dan meningkatkan
kualitas nilai dan
keanekaragaman sumber
daya ikan119.
Cakupan konservasi Konservasi sumber daya alam hayati dan
ekosistemnya dilakukan melalui kegiatan: a.
perlindungan sistem penyangga kehidupan;
b. pengawetan keanekaragaman jenis
tumbuhan dan satwa beserta ekosistemnya;
c. pemanfaatan secara lestari sumber daya
alam hayati dan ekosistemnya120.
Pemanfaatan termasuk: a. pemanfaatan
kondisi lingkungan kawasan pelestarian
alam, b. pemanfaatan jenis tumbuhan dan
satwa liar121.
Konservasi ekosistem,
jenis, dan genetik122.
Tabel 30. Ruang lingkup konservasi dan pemanfaatan yang dimuat pada UU 5/1990 dan UU 31/ 2004
Di tingkat yang lebih peraturan yang lebih rendah, urusan yang diselenggarakan berdasarkan PP
8/1999 dan PP 60/2007 diatur hampir serupa mulai dari penggologan atau klasifikasi jenis ikan, hingga
ke pengawasan, pengendalian dan penegakan hukumnya. Terlepas dari berbagai perbedaan baik istilah,
cakupan maupun kriteria yang diatur di dalam kedua peraturan pemerintah tersebut, secara umum
karakteristiknya serupa. Dengan kedua aturan tersebut, pemerintah harus melakukan pengawasan
dan pengendalian pemanfaatan TSL dan ikan secara khusus di mulai dengan pemilahan klasifikasi jenis
yang dilindungi dan tidak dilindungi. Pengendalian tahap berikutnya dilakukan dengan sistem perizinan
dan tata usaha terhadap peredaran. Termasuk juga diakhir dengan melaksanakan pengawasan dan
menentukan bentuk pertanggungjawabannya apabila subyek hukum melakukan pelanggaran.
117 Lihat Pasal 1 angka 2 UU 5/1990. 118 Lihat Pasal 1 angka 1 UU 5/1990. 119 Lihat Pasal 1 angka 8 UU 45/2009 jo. UU 31/2004. 120 Lihat Pasal 5 UU 5/1190. 121 Lihat Pasal 26 UU 5/1190. 122 Lihat Pasal 13 Ayat (1) UU 45/2009 jo. UU 31/2004.
73
Urusan yang Diselenggarakan PP 8/1999 Urusan yang Diselenggarakan PP 60/2007
Klasifikasi jenis TSL Penggolongan jenis ikan
Penetapan kuota Penetapan kuota
Perizinan dan pemanfaatan TSL Perizinan pemanfaatan jenis ikan
Tata usaha peredaran TSL Pengawasan dan penegakan konservasi sumber daya
ikan
Penegakan hukum TSL Penegakan hukum
Tabel 31. Perbedaan penyelenggaraan pengaturan pemanfaatan yang diatur dalam PP 8/1999 dan PP 60/2007
Berbeda dengan PP 8/1999 yang tidak merujuk pada klasifikasi CITES, di dalam PP 60/2007 klasifikasi
TSL berdasarkan daftar Apendiks CITES disebutkan secara khusus. Dalam penjelasan Pasal 23 bahkan
menyebutkan daftar Apendiks CITES sebagai sumber hukum untuk menentukan status perlindungan
jenis ikan. Sementara PP 8/1999 dan termasuk PP 7/1999 tidak secara otomatis merujuk CITES untuk
menentukan status perlindungan TSL.
Pengaturan PP 7/1999 PP 8/1999 PP 60/2007
Klasifikasi
Perlindungan
Klasifikasi dibagi ke
dalam spesies lindung
dan non lindung.
Klasifikasi dibagi ke
dalam spesies lindung
dan non lindung.
Klasifikasi dibagi ke dalam
lindung dan non lindung.
Klasifikasi lindung dapat
dikhususkan sebagai
lindung terbatas123.
Kriteria
Perlindungan
Kriteria untuk satwa
yang dilindungi124:
d. Mempunyai
populasi yang kecil
e. Penurunan tajam
pada jumlah
individu di alam
f. Daerah
penyebaran yang
terbatas
Penetapan daftar
klasifikasi125:
memperhatikan:
d. Perkembangan upaya
perlindungan jenis
TSL yang disepakati
dalam konvensi
internasional
e. Upaya konservasi
yang dilakukan di
Indonesia
f. Kepentingan
pemanfaatan jenis
TSL
Kriteria jenis ikan yang
dilindungi meliputi126:
a. Terancam punah
b. Langka
c. Daerah penyebaran
terbatas
d. Terjadi penurunan
jumlah populasi ikan di
alam secara drastis
e. Tingkat kemamuan
reproduksi yang rendah
Termasuk dalam
pengertian jenis ikan yang
dilindungi adalah jenis ikan
yang dilindungi
berdasarkan peraturan
perundang-undangan dan
juga dilindungi berdasarkan
ketentuan hukum
internasional yang
123 Lihat Pasal 23 ayat (1) dan penjelasan PP 60/2007. 124 Lihat Pasal 5 PP 7/1999. 125 Lihat Pasal 43 PP 8/1999. 126 Lihat Pasal 23 ayat (2) dan penjelasan PP 60/2007.
74
Pengaturan PP 7/1999 PP 8/1999 PP 60/2007
diratifikasi (seperti
Apendiks I, II, dan III
CITES)
Tabel 32. Perbedaan penyelenggaraan pengaturan terkait klasifikasi perlindungan TSL
Membaca aturan-aturan yang disediakan dalam PP 60/2007, ketentuan yang ada di dalamnya seolah
memberikan kewenangan yang serupa dengan Otoritas Pengelolaan berdasarkan PP8/1999 dan
Kepmenhut 447/2003. Dengan adanya pembagian kewenangan berdasarkan ketentuan di sektor
perikanan tersebut, secara normatif kewenangan kementerian bidang kehutanan sebagai Otorita
Pengelolaan untuk biota perairan dan kelautan menjadi beralih kepada kementerian yang mengurusi
bidang tersebut.
Regulasi Otoritas Keilmuan Otoritas Pengelolaan
PP 7/1999 Tugas Otorita Kelimuan untuk
memberikan pertimbangan kepada
Menteri mengenai perubahan dari jenis
yang dilindungi menjadi jenis yang tidak
dilindungi dan sebaliknya127.
Tidak diatur.
PP 8/1999 Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia
(LIPI) ditetapkan sebagai Otoritas
Keilmuan (Scientific Authority)128
Otoritas Pengelola (Management
Authority) Konservasi Tumbuhan dan
Satwa Liar adalah Departemen yang
bertanggung jawab di bidang
kehutanan129.
PP 60/2007 Tugas Otoritas Keilmuan untuk
memberikan rekomendasi kepada
Menteri terhadap pemanfaatan jenis
ikan dilindungi dan jenis ikan tidak
dilindungi130.
Otoritas Pengelola (Management
Authority) konservasi sumber daya
ikan adalah Departemen/
Kementerian yang bertanggungjawab
di bidang perikanan131.
Tabel 33. Perbedaan kewenangan Otoritas Keilmuan dan Otoritas Pengelolaan dalam rangka pemanfaatan TSL
Arah Perubahan Kebijakan Pemanfaatan TSL Berdasarkan Revisi UU 5/1990 Perubahan revisi UU 5/1990 memiliki berbagai titik krusial dalam arah kebijakan pemanfaatan TSL di
Indonesia. Berbagai diskusi baik di antara pemerintah, masyarakat sipil, maupun dewan masih belum
selesai mengambil kesimpulan terhadap hal-hal yang bersifat prinsipil. Meskipun demikian, beberapa
penguatan kerangka hukum pemanfaatan TSL sudah dapat dilihat dari arah cakupan revisinya – baik
untuk versi DPR maupun versi KLHK. Pengaturan mengenai pemanfaatan dalam beberapa hal
berubah drastis, terutama karena norma kunci terkait pelestarian TSL juga berubah, seperti terkait
klasifikasi lindung terhadap TSL. Beberapa yang menjadi arah materi perubahan dalam revisi UU
5/1990 diantaranya132:
127 Lihat Pasal 4 ayat (3) 128 Lihat Pasal 65ayat (2) 129 Lihat Pasal 65 ayat (1) 130 Lihat Pasal 35 ayat (3) 131 Lihat Pasal 53 huruf a. 132 Materi diresume dari paparan tim Kelompok Kerja Revisi, Raynaldo Sembiring (2017) dalam diskusi
kelompok terbatas.
75
1) Lingkup jenis pemanfaatan.
2) Prinsip dalam kesejahteraan satwa dalam pemanfaatan TSL.
3) Penguatan rumusan normat dalam jenis-jenis pemanfaatan.
4) Kebijakan kelembagaan Otorita Pengelolaan.
5) Penguatan pengawasan dan sanksi pidana serta administratif.
Lingkup jenis pemanfaatan dan penguatan normanya.
Lingkup jenis pemanfaatan diatur lebih lengkap dalam revisi UU 5/1990. Baik itu versi DPR maupun
KLHK menyediakan jenis pemanfaatan yang beragam dan menyesuaikan perkembangan pemanfaatan
TSL yang aktual. Akomodasi kebutuhan medis, maupun konsumsi, serta regili atau budaya menjadi
tambahan baru dalam lingkup jenis pemanfaatan. Selain itu, pemanfaatan tersebut juga diatur
berdasarkan sumber spesimennya. Norma yang sebelumnya tidak diatur dalam UU 5/1990 saat ini.
Dengan penambahan ini, PP 8/1999 sendiri perlu melihat dalam pengaturan yang lebih rinci. Beberapa
hal yang perlu diantisipasi untuk ditambahkan ke dalam PP 8/1999 termasuk:
a) Mengatur batasan terhadap pemanfaatan TSL, untuk memastikan kondisinya tetap lestari.
b) Menjelaskan pengaturan administrasinya. Baik itu berbentuk izin maupun pendaftaran atau
pencatatan oleh pemerintah.
c) Menjelaskan prosedur dan dasar pengambilan keputusan, apabila administrasinya dalam
bentuk perizinan.
d) Mengatur mekanisme pembinaan, pengawasan dan pengendalian yang efektif terhadap
berbagai bentuk jenis pemanfaatan yang akan ditambahkan berdasarkan revisi UU 5/1990.
Selain jenisnya, arah perubahan UU 5/1990 juga diharapkan dapat menyelesaikan berbagai persoalan
teknis terkait pemanfaatan TSL yang selama ini terjadi. Sebagai misal, mengenai pengawasan terhadap
generasi F2 sebagai hasil penangkaran yang akan dimanfaatkan.
Lingkup
Pengaturan
UU 5/1990 RUU versi DPR RUU versi KLHK
Sumber
Spesimen
Tidak diatur Diatur Diatur
Jenis
Pemanfaatan
1. Pengkajian,
penelitian, dan
pengembangan
2. Penangkaran
3. Perburuan
4. Perdagangan
5. Peragaan
6. Pertukaran
7. Budidaya
tanaman obat-
obatan
1. Penelitian atau
pengembangan
2. Perdagangan
3. Peragaan
4. Tukar menukar
5. Medis
6. Konsumsi
7. Pemeliharaan
untuk kesenangan
8. Kepentingan religi
atau budaya
9. Budidaya
1. Penelitian
dan/atau
pengembangan
2. Perdagangan
3. Peragaan
4. Tukar menukar
5. Medis
6. Pemeliharaan
untuk
kesenangan
7. Kepentingan
religi atau budaya
8. Budidaya
76
Lingkup
Pengaturan
UU 5/1990 RUU versi DPR RUU versi KLHK
8. Pemeliharaan
untuk
kesenangan
10. Komersialisasi
informasi yang
didapat dari
kegiatan
pemanfaatan
spesies
9. Komersialisasi
informasi yang
didapat dari
kegiatan
pemanfaatan
spesies
Tabel 34. Lingkup jenis pemanfaatan dalam arah kebijakan revisi UU 5/1990.
Prinsip dalam kesejahteraan satwa dalam pemanfaatan TSL.
Prinsip kesejahteraan satwa menjadi salah satu prinsip yang dirumuskan dalam arah pengaturan revisi
UU 5/1990. Meski dalam berbagai aturan turunan PP 8/1999, prinsip tersebut telah dijelaskan.
Kedepannya, revisi UU 5/1990 lebih tegas mendefinisikan dan membangun konstruksi normatif
terhadap prinsip tersebut.
Kebijakan kelembagaan Otorita Pengelolaan.
Sebagaimana juga dibahas sebelumnya, keberadaan UU 45/2009 jo. UU 31/2004 dan PP 60/2007
memberikan peran bagi kementerian di bidang kelautan dan perikanan untuk menyelenggaraan urusan
pemerintah sebagai Otoritas Pengelolaan dalam tata kelola pelestarian sumber daya hayati.
Perkembangan tersebut menjadi salah satu persoalan prinsipil dalam arah revisi UU 5/1990. Hal ini
memberikan pilihan politik hukum terhadap revisi UU 5/1990. Apabila UU 5/1990 akan menjadi
payung hukum bagi pelestarian TSL, maka kewenangan kementerian bidang perikanan untuk
mengurus pelestarian TSL perikanan – baik itu sebagai biota perairan secara luas maupun di laut,
harus diakomodir. Sementara, apabila revisi UU 5/1990 hanya meliputi biota di darat, maka akan
terjadi dualisme dalam pelestarian TSL. Dalam rancangan revisi UU 5/1990, Dewan Perwakilan
Rakyat merumuskan peran Otoritas Pengelolaan dibagi ke dua kementerian, tidak hanya kehutanan
tetapi juga perikanan.
Penguatan pengawasan dan sanksi pidana serta administratif.
Penguatan pengendalian dan penegakan hukum dalam arah kebijakan revisi UU 5/1990 dilakukan
dengan memperkuat sanksi denda dan menambah jenis perbuatan yang dapat dipidana. Penguatan
tersebut misalnya dengan menambahkan sanksi denda minimum dan memperbesar nilai dendanya.
Sementara, penambahan dilakukan dengan juga mengkriminalisasi perbuatan mengimpor atau
memasukkan TSL yang diperoleh secara melawan hukum di negara asal, ke Indonesia.
77
VII. SIMPULAN DAN REKOMENDASI
Simpulan Secara umum, kajian ini menemukan kuatnya upaya dan komitmen Pemerintah Indonesia dalam
memastikan tercapainya upaya pelestarian TSL. Berbagai aspek penting dalam upaya perlindungan
lingkungan hidup dan sumber daya alam, maupun demokrai dan keadilan, telah dirumuskan dalam
pengaturan pemanfaatan TSLTSL, baik di dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 beserta
turunannya, khususnya Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999. Rumusan norma akan selalu
menghadapi tantangan dinamika yang berkembang di dalam masyarakat yang tidak jarang membawa
ekses negatif, sehingga tidak dapat dengan mudah diselesaikan. Perkembangan modus-modus
perdagangan TSL ilegal, pemanfaatan terhadap jenis yang merusak populasi dan habitat, dan semakin
terdesaknya habitat sumber daya hayati Indonesia menjadi tantangan utama pelaksanaan pelestarian
TSL.
Perkembangan tersebut membawa tantangan sekaligus peluang untuk memperkuat, di antaranya
karena tidak hanya aspek-aspek perlindungan lingkungan itu sendiri yang berkembang, tetapi juga
dimensi dalam hukum administrasi dan bagaimana negara berelasi dengan masyarakat berkembang.
Terjadinya pergeseran, perkembangan, dan inovasi-inovasi penting untuk membangun kerangka
perlindungan lingkungan dan sumber daya hayati yang lebih efektif terjadi di berbagai belahan dunia.
Peluang-peluang tersebut mendorong aspirasi public yang luas untuk memperkuat kerangka hukum
yang terkait dengan pemanfaatan TSL. Mengantisipasi aspirasi yang sedang berjalan, khususnya dengan
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 yang sedang dalam proses revisi, Wildlife Conservation
Society dan Yayasan Auriga berinisiatif melakukan kajian terhadap kerangka hukum pemanfaatan TSL
yang diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999.
Berdasarkan kajian yang dilakukan, penulis menemukan beragam catatan penting untuk menjadi
masukan perubahan kerangka hukum terkait pemanfaatan TSL. Catatan tersebut dipilah ke dalam dua
jenis, yaitu catatan umum terkait Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999, maupun aturan lain
yang terkait; dan catatan khusus mengenai bagian-bagian norma yang terkait administrasi
penyelenggaraan urusan pemanfaatan TSL oleh pemerintah termasukkegiatan pemanfaatannya itu
sendiri.
Kesatu. Cakupan rumusan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 sangat minim dan
terfragmentasi untuk dapat menyediakan norma bagi penyelenggaraan urusan pemanfaatan TSL yang
akuntabel dan efektif. Rumusan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999:
a. Norma-norma yang tersedia dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 tidak
dibangun dengan relasi antarnorma yang baik, sehingga pengaturannya seolah terfragmentasi
dan tidak akurat.
b. Tidak sepenuhnya menyediakan norma yang memadai dalam pengambilan keputusan berbagai
penyelenggaraan urusan pemanfaatan TSL. Penentuan kriteria untuk pengambilan keputusan
penerbitan izin belum dirumuskan rinci dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999.
c. Kewenangan perizinan di dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 belum diatur
lengkap, beberapa kewenangan pemberian izin justru ditetapkan dalam peraturan setingkat
menteri.
d. Secara materil, pengaturan pemanfaatan TSL lebih dominan dilakukan melalui aturan turunan
di tingkat kementerian, sehingga memberikan beban dan kerentanan di tingkat kementerian
untuk menjadi pelaksana sekaligus pengatur pemanfaatan TSL. Hal ini juga mempengaruhi
efektivitas dalam koordinasi antar kelembagaan dalam pelaksanaan penyelenggaraan
administrasi terkait pemanfaatan TSL.
78
e. Pengaturan kewenangan dan kelembagaan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun
1999 tidak menyediakan mekanisme kerja antara lembaga pemerintah sehingga berpotensi
melemahkan efektivitas pelaksanaan norma dalam Peraturan Pemerintah maupun penegakan
hukumnya.
f. Relasi antara norma dalam peraturan yang setara tidak teriterasi dengan baik sehingga rentan
untuk saling tumpang tindih. Misalnya, pengaturan pemanfaatan perburuan antara Peraturan
Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 dengan Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 1994.
g. Pengaturan norma pemanfaatan TSL tidak secara konsisten menerangkan sumber TSL yang
dapat digunakan untuk melakukan pemanfaatan TSL tertentu.
Kedua. Politik hukum pelestarian TSL dalam kerangka pemanfaatan terlalu bergantung pada satu
pendekatan, yaitu model command and control, sementara pengaturan mengenai prasyaratnya tidak
terumuskan dengan baik termasuk di antaranya akuntabilitas layanan publik.
Ketiga. Mekanisme koordinasi dalam penyelenggaraan urusan pemanfaatan TSL belum dirumuskan
dengan baik. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 lebih mengatur kelembagaan dalam lingkup
Otorita Pengelolaan. Selain itu, dengan berlakunya beragam kerangka hukum yang beririsan dengan
aturan konservasi sumber daya alam hayati seperti Uundang-undang Nomor 41 Tahun 1999 maupun
Undang-undang Nomor 45 Tahun 2009, terjadi perbedaan perspektif dalam penentuan klasifikasi
lindung dan non-lindung. Hal ini memerlukan koordinasi kelembagaan antar kementerian dalam
pelaksanaan pengawasan dan pengendalian yang belum disediakan Peraturan Pemerintah Nomor 8
Tahun 1999.
Keempat. Penyelenggaraan urusan pemerintah terkait dengan TSL belum mengatur lebih detil
mengenai Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) dari sumber daya hayati. Kebijakan fiskal dari
hayati perlu dipertimbangkan sebagai penggantian sumber daya alam yang dimanfaatkan. Selain itu,
administrasi tersebut berguna untuk mengukur kegiatan pemanfaatan TSL di Indonesia.
Selain catatan umum tersebut, tulisan ini juga menemukan berbagai catatan khusus yang berkaitan
dengan rumusan maupun pelaksanaan administrasi pemerintah dalam bidang pemanfaatan TSL.
Klasifikasi perlindungan jenis TSL
1) Pengaturan antara Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 dan Peraturan Pemerintah
Nomor 60 Tahun 2007 maupun ketentuan lainnya, yaitu Peraturan Pemerintah Nomor 7
Tahun 1999 tidak mengatur secara harmonis penentuan kriteria status perlindungan.
Pengaturan mengenai klasifikasi status perlindungan TSL harus ditentukan di tingkat undang-
Klasifikasi perlindungan
Penetapan kuota Penangkapan
dan pengambilan
Perizinan pemanfaatan
Tata usaha peredaran
Pengawasan dan penegakan
hukum
1 1
1 1
1 1 1 1 1
1
1
Catatan terkait kejelasan rumusan
Catatan terkait validitas formal
Catatan terkait kelembagaan 1
1
1
79
undang, agar tidak menimbulkan ketidakpastian peraturan perundang-undangan di tingkat
yang lebih rendah. Perbedaan kriteria antara Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999
dan Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 1999 berpotensi menimbulkan ketidakpastian
dalam pengambilan keputusan penetapan klasifikasi lindung.
2) Norma yang mengadopsi CITES tidak secara jelas diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor
8 Tahun 1999. Klasifikasi yang ada dalam Keputusan Menteri Kehutanan Nomor 447 Tahun
2003 maupun Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 mengarah pada tujuan yang
berbeda. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 hanya membagi klasifikasi menjadi dua,
yaitu yang dapat dan tidak diperdagangkan; sementara CITES mengatur pengendalian
terhadap peredaran atau perdagangannya berdasarkan jenis keterancaman masing-masing
TSL.
Penetapan kuota terhadap pemanfaatan TSL
1) Penentuan kuota secara sistematis memiliki berbagai kendala, terutama karena Indonesia
memiliki kekhasan geografis dan keanekaragaman hayati yang tinggi. Untuk itu, perlu
dimuskan kebijakan nasional untuk melakukan pengambilan keputusan secara deliberatif
dalam penentuan kuota yang sesuai dengan konteks Indonesia.
2) Tidak ada norma untuk pengambilan keputusan penetapan kuota dan ketersediaan data
pendukung sesuai mandat Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999.
3) Akuntabilitas dalam penentuan kuota masih sangat terbatas, terutama karena informasi
mengenai inventarisasi dan pengambilan kebijakan melalui kuota tidak memiliki pengaturan
yang mendorong keterbukaan.
4) Ukuran keberhasilan dari penentuan kuota tidak dirumuskan secara memadai, sehingga
pertanggungjawaban publiknya tidak dapat dipastikan.
5) Istilah kuota dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 dan turunannya, tidak
harmonis. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 mengatur mengenai penetapan kuota
perdagangan yang mengacu pada kebutuhan perdagangan dalam negeri dan untuk tujuan
ekspor, re-ekspor, atau impor. Sementara pada aturan turunannya, Keputusan Menteri
Kehutanan Nomor 447 Tahun 2003 mengatur khusus pada penetapan kuota untuk
pengambilan atau penangkapan.
Penangkapan dan pengambilan TSL
1) Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 tidak mengatur kewenangan administrasi
perizinan untuk penangkapan dan pengambilan.
Administrasi perizinan pemanfaatan TSL
1) Penyelenggaraan perizinan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 dan
kewajibannya belum terumuskan dengan baik. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999
seharusnya mampu berfungsi sebagai payung hukum untuk menjelaskan norma, prosedur
umum, dan kriteria baku dalam pengambilan keputusan terkait perizinan. Seluruh
kewenangan administrasi yang dijalankan oleh lembaga pemerintah maupun dengan partisipasi
masyarakat seharusnya dapat dirumuskan secara lengkap pada tingkat peraturan
pemerintah.3) Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 tidak membagi dengan jelas
perbedaan administrasi untuk kegiatan pemanfaatan yang bersifat komersil maupun non-
komersil. Tidak ada pengaturan terhadap pembatasan pemanfaatan yang bersifat komersil,
kecuali berdasarkan jenis pemanfaatannya itu sendiri;
2) Dalam proses izin, tidak ada penjelasan bagaimana kepala balai melakukan penelaahan
terhadap permohonan izin penangkapan atau pengambilan TSL untuk non-komersil.5) Pada
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999, izin penangkaran diberikan oleh Menteri, tetapi
tidak menegaskan apakah hal tersebut berlaku untuk TSL yang dilindungi atau tidak dilindungi.
80
Sementara itu, Keputusan Menteri Kehutanan Nomor 447 Tahun 2003 menegaskan bahwa
perizinan untuk TSL dilindungi atau tidak dilindungi diberikan oleh Kepala Balai.
Ketidaksesuaian ini terjadi karena Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 tidak
mengatur secara detail mengenai kewenangan yang didelegasikan ke Menteri.
Tata usaha peredaran TSL
1) Meski mengatur administrasi terkait tata usaha peredaran TSL, Peraturan Pemerintah Nomor
8 Tahun 1999 tidak mengatur norma-norma yang memadai untuk kelembagaan maupun
kriteria pengambilan keputusan penerbitan surat angkut tersebut.
2) Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 tidak membedakan antara pengangkutan dan
izin pengedaran. Pada tataran peraturan yang lebih teknis (Keputusan Menteri Kehutanan
Nomor 447 Tahun 2003) justru mengatur hal yang berbeda, dengan membedakan antara
dokumen pengangkutan (SATS-DN dan SATS-LN) dan izin usaha pengedar.
Pengawasan dan pengendalian maupun penegakan hukum
1) Pembinaan, pengawasan, pengendalian dan penegakan hukum TSL dalam Peraturan
Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 tidak terumuskan dengan baik, sehingga belum memiliki
arah kebijakan yang jelas tentang bentuk perlindungan TSL yang efektif dilakukan dalam
pemanfaatan TSL. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 tidak mengatur secara khusus
urusan pengawasan dan pengendalian dalam pemanfaatan TSL. Pengaturan pengawasan ini
dapat ditemukan dalam Keputusan Menteri Kehutanan Nomor 447 Tahun 2003. Pengaturan
pengawasan izin pemanfaatan ini perlu diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun
1999 sebagai peraturan yang menjadi dasar pembentukan Keputusan Menteri Kehutanan
Nomor 447 Tahun 2003.
2) Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 mengatur sanksi administrasi terhadap
pelanggaran dalam pemanfaatan TSL yang dilindungi maupun yang tidak dilindungi. Namun,
penerapan sanksi administrasi dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 ini sulit
diterapkan sebab tidak ada penjelasan yang lebih detail perihal penerapan sanksi administrasi
seperti yang dimaksud dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999, khususnya untuk
TSL yang tidak dilindungi.
3) Selain di dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999, Kepmenhut 447/2003 mengatur
beragam kewajiban bagi para pihak dalam pemanfaatan TSL, akan tetapi kewajiban tersebut
tidak disertai dengan ancaman sanksi administrasinya.
4) Sanksi yang disediakan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 lebih banyak
menghentikan perbuatan atau menghukum, tetapi upaya pemulihan terhadap kerusakan tidak
diatur.
5) Undang-undang Nomor 5 Tahun 1990 maupun Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999
tidak mengatur sama sekali mengenai barang sitaan dalam konteks penegakan hukum atas
kejahatan pemanfaatan TSL.
Rekomendasi Kajian ini merekomendasikan beberapa hal sebagai berikut:
Kesatu. Urgensi untuk merevisi Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999. Terlepas dari
persoalan perumusan yang ada di dalamnya, perkembangan dalam berbagai bidang, termasuk arah
politik hukum pelestarian TSL beserta kelembagaannya, memberikan rasionalisasi terhadap
kepentingan revisi Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999. Peraturan ini telah berlaku selama
17 tahun, sementara Undang-undang Nomor 5 Tahun 1990 yang menjadi meta-aturan organisnya,
sedang dalam proses revisi.
81
Kedua. Penguatan mekanisme kuota dalam pemanfaatan TSL. Untuk memastikan pemanfaatan TSL
dapat berjalan, penguatan terhadap pengaturan mekanisme terkait penetapan kuota merupakan salah
satu faktor yang paling penting. Dengan penetapan kuota yang lebih rasional, maka pengendalian lebih
lanjut terhadap pemanfaatan TSL dapat berjalan lebih efektif. Selain itu, akuntabilitas publik juga perlu
dibangun, misalnya dengan membangun sistem informasi yang dapat memberikan informasi kepada
khalayak luas terhadap kuota TSL di Indonesia.
Ketiga. Perumusan yang lebih lengkap mengenai prosedur dan kriteria pengambilan keputusan untuk
perizinan pemanfaatan TSL. Perubahan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 penting untuk
memerhatikan perumusan dalam pengambilan keputusan terkait dengan perizinan. Pengaturan yang
lebih rinci dapat menghindarkan ketidakpastian hukum dan menutup celah diskresi dalam pengambilan
kebijakan.
Keempat. Pengaturan yang lebih lengkap terhadap pembinaan, pengawasan, pengendalian dan
penegakkan hukum. Agar tujuan dalam pemanfaatan TSL dapat berjalan efektif, penguatan terhadap
pembinaan, pengawasan dan pengendalian perlu dirumuskan secara detil, tidak hanya terkait dengan
kewenangannya, tetapi juga membangun kriteria keberhasilan dalam kegiatan-kegiatan tersebut.
Pembinaan, pengawasan dan pengendalian maupun penegakan hukum juga perlu dirumuskan dalam
logika yang koheren satu sama lain.
Kelima. Penguatan penaatan dan pengaturan strategi penegakan hukum yang sesuai dengan tujuan
pelestarian dalam pemanfaatan TSL. Berbagai upaya penguatan penaatan dan kebijakan penegakan
hukum perlu dibangun menjadi satu bagian, untuk memastikan seluruh instrumennya saling
mendukung. Secara strategis, pemerintah juga perlu membangun insentif dan disinsentif yang efektif
untuk mendorong kepatuhan terhadap hukum dalam pemanfaatan TSL. Penguatan terhadap ancaman
dapat menjadi salah satu cara dengan menambahkan jenis sanksi, memberlakukan kumulasi,
menambah beban hukuman seperti memperbesar denda, maupun dengan memberlakukan sanksi
pemulihan dan penetapan daftar hitam bagi pelaku pelanggar hukum.
82
RUJUKAN
Direktur Jenderal Perlindungan Hutan dan Ksonservasi Alam, ‘Pemanfaatan Tumbuhan Dan Satwa
Liar’, in Refleksi Pelaksanaan Tugas Bidang Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam, 2004
Haq, Hayyan Ul, ‘Epistemology and Method in Law’, 2014
Hoecke, Mark Van, Methodologies of Legal Research, 2011
Meijaard, Erik, Douglas Sheil, Robert Nasi, David Augeri, Barry Rosenbaum, Djoko Iskandar, and
others, Life after Logging, 2005
Morgan, Bronwen, and Karen Yeung, An Introduction to Law and Regulation, 2007
Keputusan Menteri Kehutanan Republik Indonesia Nomor P.4/Menhut-II/2010 tentang Pengurusan
Barang Bukti Tindak Pidana Kehutanan.
Keputusan Menteri Kehutanan Republik Indonesia Nomor P.39/Menhut-II/2008 tentang Tata Cara
Penegakan Sanksi Administrasi terhadap Pemegang Izin Pemanfaatan Hutan.
Keputusan Menteri Kehutanan Republik Indonesia Nomor 355/Kpts-II/2003 tentang Penandaan
Spesimen Tumbuhan dan Satwa Liar.
Keputusan Menteri Kehutanan Republik Indonesia Nomor 447/Kpts-II/2003 tentang Tata Usaha
Pengambilan atau Penangkapan dan Peredaran Tumbuhan dan Satwa Liar.
Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 43 Tahun 1978 tentang Convention on International
Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 1978 Nomor 51).
Peraturan Menteri Kehutanan Republik Indonesia Nomor P.31/Menhut-II/2012 tentang Lembaga
Konservasi.
Peraturan Menteri Kehutanan Republik Indonesia Nomor P.40/Menhut-II/2012 jo. Permenhut
P.52/Menhut-II/2006 tentang Peragaan Jenis Tumbuhan dan Satwa Liar Dilindungi.
Peraturan Menteri Kehutanan Republik Indonesia Nomor P.63/Menhut-II/2013 tentang Tata Cara
Memperoleh Spesimen Tumbuhan dan Satwa Liar.
Peraturan Menteri Kehutanan Republik Indonesia Nomor P.69/Menhut-II/2013 jo. P.19/Menhut-
II/2005 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.19/Menhut-II/2005
tentang Penangkaran Tumbuhan dan Satwa Liar.
Peraturan Menteri Lingkungan Hidup Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2013 tentang Pedoman
Penerapan Sanksi Administrasi di Bidang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 1999 tentang Perlindungan Jenis
Tumbuhan dan Satwa Liar (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 14).
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 1999 tentang Pemanfaatan Tumbuhan dan
Satwa Liar (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 15).
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 13 Tahun 1994 tentang Perburuan Satwa Buru
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1994 Nomor 19).
83
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 2004 tentang Keamanan, Mutu dan Gizi
Pangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 107).
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 60 Tahun 2007 tentang Sumber Daya Ikan
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 134).
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 1967 tentang Pokok-Pokok Kehutanan
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1967 Nomor 8).
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Hayati
dan Ekosistemnya (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1990 Nomor 49).
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 118).
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2014 tentang Kelautan (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 294).
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 140).
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 167).
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 45 Tahun 2009 (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2009 Nomor 154).
84
LAMPIRAN
Lampiran 1. Wawancara Dengan BKSDA Jakarta KAJIAN KERANGKA HUKUM TERKAIT SISTEM PENGELOLAAN
DAN PEMANFAATAN TSL DI INDONESIA
BKSDA Jakarta
Jakarta, 23 September 2016
Peran Nama Instansi Jabatan
Narasumber utama Wahyu Balai Konservasi Sumber
Daya Alam (BKSDA) DKI
Jakarta
Staf Bagian Pemanfaatan TSL
Pendamping Ida Kepala Seksi Wilayah III
Pendamping Azizah TU
Pendamping Adi Kepala Seksi Wilayah I
Pewawancara Grahat Nagara Yayasan Auriga Peneliti
Pewawancara Nuruliawati Widlife Conservation
Society
Peneliti Muda
NO PERTANYAAN TANGGAPAN
1 Tupoksi BKSDA
BKSDA Jakarta dan Bali tidak melakukan survei populasi, sehingga tidak
menyampaikan kuota. Hal ini dikarenakan habitat alami bagi TSL di Jakarta
sudah jarang, sedangkan di Bali wilayahnya kecil. BKSDA hanya melakukan
pengawasan aliran satwa yang keluar masuk dari luar daerah maupun dari
Jakarta. Barang-barang yang diekspor ke luar, maupun barang yang datang dari
satu daerah ke daerah lain, semua akan melewati Jakarta.
2 Pengelolaan
pemanfaatan TSL
Pengawasan peredaran TSL dan juga pemanfaatannya dalam lingkup pengelolaan
kawasan konservasi (termasuk cagar alam, suaka margasatwa, dan taman wisata
alam). Kami berbeda dengan balai taman nasional yang khusus mengelola
kawasan saja, namun kami akan berkoordinasi dengan mereka jika ada
permasalahan kawasan.
3 Pengawasan
peredaran TSL
Terdapat petugas BKSDA di titik-titik rawan seperti pelabuhan resmi dan juga
di pasar.
4 Administrasi
kuotaTSL
o Kuota 1 tahun dibagi per-perusahaan (bergantung pada asosiasinya. Misal:
kuota gaharu akan dibagi per jumlah perusahaan yang tergabung di asosiasi
gaharu tersebut).
o Setiap tahun, BKSDA mengusulkan kuota berdasarkan rumus yang dibuat
oleh LIPI (kecuali BKSDA Jakarta dan Bali), bersama dengan LSM daerah
dan kahian yang dilakukan di daerah setempat. Penentuan habitat
melibatkan pertimbangan dari banyak pihak.
o Hanya 20-25% kuota yang terealisasi untuk ekspor.
85
NO PERTANYAAN TANGGAPAN
o Untuk spesies yang belum memiliki kuota atau di luar kuota, dapat
diusulkan ke LIPI atas bukti populasi yang ditemukan di wilayah tersebut,
dan LIPI akan melakukan survey atas bukti yang diberikan.
o Data populasi terdapat di BKSDA setempat dan di LIPI. Sementara
pengumpulan data terdapat di KKH.
o Data kuota yang dicatat/direkam hanya diklasifikasi berdasarkan wilayah.
o KKH akan menyiapkan sistem data Kehati, salah satunya untuk kuota (yang
akan terintegrasi dengan Balai Kliring Kehati).
o Penggunaan kuota dapat dilihat dari setiap log pengeluaran SAT-DN.
o Untuk satwa buru, kuota ditetapkan oleh pemerintah daerah (Gubernur).
Misalnya, rusa timor di Papua yang status satwa burunya ditetapkan oleh
Dirjen, dan ikan arwana yandini papua yang diternakkan.
5 Penangkaran TSL o Tidak ada kuota untuk hasil penangkaran, namun ada pendataan setiap
bulan.
o Pengawasan dilakukan dengan BAP stok yang dilaporkan oleh perusahaan
setiap bulannya. Biasanya akan ada petugas yang datang untuk melakukan
pengecekkan stok dan dokumen.
o Jika indukan mati, maka akan ada laporan kepada petugas untuk dibuatkan
berita acara kematian. Anakan yang sudah cukup besar, bisa menggantikan
indukan yang mati.
o Kepmenhut 447 diganti oleh Permenhut No.19 (untuk pedoman
penangkar). Bagi pedagang atau perorangan boleh memperdagangkan
spesies yang tidak dilindungi (maksimal berjumlah 2 ekor; jika lebih dari 2
ekor harus disertai dengan izin sesuai Kepmenhut 447).
o Data Pedagang dan Penangkar TSL ada di BKSDA.
6 Perizinan
pemanfaatan
o Kasus pelanggaran yang biasa dilakukan oleh pemegang izin adalah kasus
paket tertukar.
o Pemegang izin di Jakarta lebih banyak peruntukkannya untuk hobi
perorangan, sisanya untuk pengedar dalam negeri (lebih banyak ikan: beli,
tampung, jual) dan pengedar luar negeri (buaya: produksi sendiri).
o Untuk spesies yang tidak dilindungi mengacu kepada Pasal 56 PP7/1999 dan
diperlakukan sama dengan spesies yang dilindungi. Namun, tidak ada rincian
kriterianya.
o Negara yang mengirim harus memiliki surat angkut (baik untuk spesies
CITES maupun non-CITES) yaitu SAT-LN (ekspor). Pengiriman tanpa
dokumen tidak bisa dilakukan.
o Data perizinan terdapat di BKSDA setiap wilayah.
o Perihal urusan aktivitas impor akan ditangani juga oleh Karantina.
o SAT-DN tidak bisa diberikan untuk spesies dilindungi. Setiap SAT-DN yang
dikeluarkan dapat terlihat log penggunaan kuota.
7 Penindakan kasus
pemanfaatan TSL
o Penindakan pemanfaatan TSL berada di bawah otoritas penuh Gakkum.
BSKDA berkoordinasi dengan Polisi untuk melakukan operasi gabungan.
Jika tertangkap tangan oleh BKSDA, maka BKSDA bisa tangani dengan
membuat Laporan Kejadian untuk penahanan sementara. Penyitaan barang
bukti dilakukan oleh PPNS.
o Kasus yang terjadi ditindak dengan pasal yang tertinggi, tidak ada hukuman
minimal.
o Sanksi untuk kasus yang terjadi di perbatasan, diharapkan dapat ditangani
oleh Karantina, Bea Cukai dan juga KSDAE ke depannya, agar dapat
dikenakan pasal berlapis dan menimbulkan efek jera.
86
NO PERTANYAAN TANGGAPAN
8 Permasalahan lintas
sektor
o Koordinasi antara BKSDA (pelibatan dalam verifikasi TSL yang masuk)
dengan Bea Cukai belum terjalin. Eksistensi KSDAE sebagai instansi yang
kompeten untuk memverifikasi tidak ada/tidak diberdayakan di pelabuhan.
o Verifikasi spesies jarang dilakukan. Karantina akan memeriksa terkait
dengan isu kesehatan, namun jarang melibatkan KSDAE.
o Polemik dengan KKP adalah konflik mengenai status spesies, di mana suatu
spesies dimasukkan ke dalam status dilindungi di sektor KLHK, namun
menjadi komoditi perikanan di sektor KKP. Contohnya adalah pengeluaran
SAT-LN untuk ekspor kaki kodok (swikee), sirip hiu, yang kemudian
dicekal oleh Bea Cukai.
9 Tambahan informasi o Terkait dengan satwa migrasi, BKSDA melakukan pendataan sarang di
lokasi pembiakan.
o Tidak ada pengawasan untuk burung-burung berbendera. Pengawasan
hanya dilakukan secara suka rela oleh komunitas.
87
Lampiran 2. Wawancara Dengan BKSDA Jawa Timur KAJIAN KERANGKA HUKUM TERKAIT SISTEM PENGELOLAAN
DAN PEMANFAATAN TSL DI INDONESIA
BKSDA Jawa Timur
Selasa, 25 Oktober 2016
Peran Nama Instansi Jabatan
Narasumber Ayu Dewi Utari Balai Konservasi Sumber
Daya Alam (BKSDA) Jawa
Timur
Kepala BKSDA Jatim
Narasumber Sam Staf Bagian P2 (Pengamanan dan
Perlindungan), spesifikasi Perizinan dan
Peredaran
Narasumber Nia Staf Bagian P2 (Pengamanan dan
Perlindungan), spesifikasi BNPB
Narasumber Agustin Fungsional
Narasumber Sarjono Staf Bagian P3 (Perencanaan,
Perlindungan dan Pengawetan)
Narasumber Sumarsono Penyidik (Senior)
Pewawancara Grahat Nagara Yayasan Auriga Peneliti
Pewawancara Azizah Yayasan Auriga Peneliti
Pewawancara Nuruliawati Widlife Conservation Society Peneliti Muda
NO PERTANYAAN TANGGAPAN
1 Tupoksi
BKSDA
• Tupoksi BKSDA Jatim mengacu pada peraturan yang berlaku, yaitu Permen
LHK P.8/2016.
• Kewenangan BKSDA tidak hanya terbatas pada kawasan konservasi, tetapi juga
di luar kawasan konservasi. Kewenangan BKSDA adalah pengawasan terhadap
kawasan konservasi (cagar alam, suaka margasatwa, taman wisata alam) dan
peredaran TSL (termasuk lalu lintas satwa seperti perdagangan burung yang
ilegal dan penangkaran).
• Bagian Resort dan Seksi bertugas untuk melakukan pembinaan (termasuk
penangkaran), sedangkan Bidang bertugas untuk supervisi.
• Pengamanan dan pelindungan dilakukan oleh Polhut, sedangkan teknis
penangkaran dan perlindungan dilakukan oleh Pengendali Ekosistem Hutan
(PEH) di lapangan.
2 Penegakan
hukum
Kendala Penegakkan Hukum
• Kendala yang dihadapi adalah jumlah aparat yang terbatas. Selain itu, vonis
masih rendah yaitu kurang dari 1 tahun untuk pidana penjara, bahkan vonis
bebas. Hal ini terjadi pada kasus trenggiling di tahun 2012 di mana penyidik
tidak ada akses untuk mengawal ke pengadilan di Medan, karena tidak memiliki
Surat Pelaksanaan Tugas.
88
NO PERTANYAAN TANGGAPAN
• Indikasi terhadap perdagangan TSL lebih sulit dibandingkan narkoba. Pengguna
narkoba dapat dideteksi melalui karakteristiknya, namun tidak dengan pedagang
TSL.
Perdagangan TSL Online
• Peredaran online juga masih sulit ditangani. Upaya penjebakan dilakukan oleh
BKSDA untuk penanganan peredaran online. Warga yang ditangkap berdagang
online, banyak mengaku tidak tahu bahwa ada aturan yang melarang untuk
memperdagangkan satwa.
• BKSDA berhasil melakukan aksi tangkap tangan untuk beberapa kasus
perdagangan TSL yang dilindungi.
Penegakkan hukum
• Saat ini, BKSDA bergerak bersama Polda, Polres, Mabes yang ikut bergerak
dalam penanganan peredaran satwa.
• Penegakan hukum dilakukan bersama dengan rekan-rekan Gakkum, tetapi
masih dalam lingkup personal, belum dapat dilakukan koordinasi yang formal.
• Kasus pidana tidak diperoleh dari pelaporan masyarakat, melainkan berdasarkan
penyidikan oleh PPNS. Masyarakat sering merasa takut jika diminta menjadi
saksi. Pelaporan aktif oleh masyarakat masih rendah karena kasus TSL sendiri
masih dianggap sebagai bukan tindakan kriminal. Sanksi sosial yang berdampak
setelahnya juga ditakuti oleh masyarakat, karena di Indonesia, hukuman sosial
biasanya lebih berat dibandingkan dengan hukuman pengadilan. Penyidik belum
pernah menangani kasus perdata, bunyinya hanya di UU.
• Kendala terkait dengan kerjasama antarlembaga adalah belum adanya
kesepahaman antara PPNS, Jaksa, Penyidik, dan Pengadilan sehingga berimbas
pada vonis yang kurang berdampak pada efek jera.
• Selain itu, belum ada pemegang izin yang dikenakan sanksi administratif karena
sistemnya kemitraan.
• Contoh kasus: dokter hewan di Banyuwangi yang berdagang lutung. Meskipun
lutung bukan spesies yang dilindungi, hal ini tetap dianggap tidak etis mengingat
profesinya sebagai dokter hewan.
3 Penangkaran
BKSDA berhasil melakukan penangkaran terhadap Jalak Bali dengan jumlah individu
yang cukup banyak (level komersil, diperdagangkan). Di Jatim sendiri, TSL nya
cukup lengkap ada anggrek, kupu-kupu, dan koral.
Kontrol Penangkaran
• Kontrol satwa penangkaran masih sangat terbatas (untuk mengetahui F2 dengan
menggunakan tagging), khususnya untuk mamalia (rusa). BKSDA sudah
mencoba berbagai cara, mulai dari harga biasa hingga yang lebih tinggi
(microchip) tetapi masih belum mendapat hasil sesuai harapan. Khusus untuk
aves, system penandaan dan sertifikatnya sudah lengkap.
Izin penangkaran
89
NO PERTANYAAN TANGGAPAN
• Izin penangkaran mengacu kepada Permenhut P.19/2005. Terkait dengan hal
tersebut, kendala yang dihadapi: untuk instansi di luar jenis yang diperbolehkan,
izin yang dijalankan adalah izin perseorangan.
• Dari P.19, izin penangkaran sendiri dapat diajukan dari beberapa macam instansi
seperti koperasi, yayasan, perorangan dan badan usaha. Kami terbentur pada
instansi. Contohnya Angkatan Darat yang ingin menangkarkan rusa, tapi tidak
bisa karena bentuknya belum diakomodir. Untuk itu, kami sudah melakukan
alternatif dengan izin perorangan namun dengan persetujuan instansi bahwa
yang tertera diberitanggungjawab untuk penangkaran. Contoh lainnya adalah
Pemda dan Universitas.
• Kendala lain yang ditemukan adalah belum adanya pencabutan izin untuk
penangkaran yang tidak memenuhi kaidah regulasi. Jika ada hal-hal yang kurang
sesuai (seperti fasilitas), namun bukan terkait prinsip, akan didukung oleh
BKSDA.
Penangkaran
• Tujuan penangkaran ditujukan untuk kepentingan komersil.
• Presentase tujuan penangkaran sendiri memang lebih banyak untuk kepentingan
komersil, seperti hobi. Namun sangat disayangkan jika melakukan hobi tanpa
ada keuntungan ekonomi yang didapat. Maka dari itu, kami memotivasi mereka
untuk bisa menghasilkan uang dari penangkaran dan bertanggung jawab
terhadap satwanya. Sesuai dengan peraturan yang terdapat di Kepmenhut 447,
tujuan penangkaran adalah untuk kepentingan komersil dan non-komersil.
Namun sejak P19 dikeluarkan, hal ini sudah tidak diberlakukan lagi. Dasar
pemerintah saat ini adalah konservasi dan ekonomi harus berjalan beriringan.
• Pelaporan penangkaran dilakukan setiap bulan. Evaluasi penangkaran dilakukan
dengan monitoring evaluation (monev) dan supervisi (pembinaan). Penangkaran
tetap dikontrol melalui laporan yang disampaikan oleh petugas lapangan.
Pengawasan penangkaran dinyatakan aman dari indikasi laundering.
• Jika PNPB naik, kuota dari alam menurun jumlahnya, sehingga memunculkan
dorongan untuk menangkarkan. Penangkaran didorong oleh antusiasme
masyarakat yang tinggi.
Penangkar
• Hubungan antara penangkar dan BKSDA adalah mitra kerja. Terkait dengan
para penangkar, BKSDA melihat kesadaran terhadap kewajiban sebagai
penangkar masih rendah, contohnya 10% dari hasil penangkaran harus
dikembalikan ke alam yang menjadi habitatnya.
• SDM sudah cukup baik dalam penanganan TSL, termasuk evakuasi, tagging,
pemberian nutrisi (untuk penangkaran). Meskipun demikian, BKSDA mengakui
membutuhkan tenaga ahli untuk penangkar.
• Penangkar buaya di Jatim sendiri sudah memiliki izin, namun belum
menghasilkan F2.
• Contoh penangkaran yang berhasil dimotivasi: Penangkaran merak oleh Mbah
Surah di Madiun. Kendala penangkar merak yang biasa ditemui adalah prosesnya
hanya berhenti sampai bertelur, tapi tidak sampai menjadi anakan. Sedangkan
Mbah Surah, dengan motivasi dan bantuan dari BKSDA selama proses
penangkaran, berhasil menangkarkan merak hingga dapat diperdagangkan secara
legal.
90
NO PERTANYAAN TANGGAPAN
4 Lembaga
konservasi
Lembaga Konservasi yang tercatat hingga saat ini sudah mencapai lebih dari 100
instansi. LK berfungsi untuk membantu rehabilitasi satwa hidup.
Kendala
• Kesadaran terhadap kewajiban sebagai penangkar masih rendah, contohnya
kewajiban untuk pelepasan liar. Seperti disebutkan sebelumnya, sebanyak 10%
dari hasil penangkaran harus dikembalikan ke alam yang menjadi habitatnya.
• Contoh kasus 1: Kebun Binatang Surabaya (KBS). KBS terbukti sukses
menangkarkan komodo, bekantan, dan jalak bali. Komodo di KBS tercatat ada
60 individu, yang ditempatkan dalam kandang-kandang berukuran 6mx10m (1
kandang berisi 11 individu); Bekantan di KBS mencapai 60 individu yang
dimasukkan ke dalam 3 kelompok (dengan luas area 3 hektar); begitu pula jalak
bali yang mencapai 100 individu lebih. Hal ini menunjukkan overpopulasi,
sehingga dikawatirkan menyebabkan zoonosis. Seharusnya sebagian dari
populasi dilepasliarkan ke alam. Namun Ibu Walikota (Ibu Risma) tidak
menginginkan demikian, dikarenakan adanya paham bahwa satwa tersebut
adalah milik negara. BKSDA sudah bertindak dan menegur, namun terjadi salah
pengertian. Status KBS sebagai BUMD juga menyulitkan karena kewenangannya
dipegang langsung oleh Pemkot.
• Contoh kasus 2: Lumba-lumba tersesat hingga kemudian mati akibat stress yang
ditimbulkan oleh kerumunan warga. BKSDA disalahkan atas kejadian tersebut
karena tidak bergerak untuk menyelamtakan satwa tersebut.
5 Lintas
Kementerian
• Koordinasi yang dilakukan dengan KKP berjalan melalui sharing informasi dalam
rapat. Kami berupaya membangun koordinasi dan berharap ada sinergi antar
instansi dan tidak mengedepankan ego sektoral. Misal, di peraturan tidak
tertera dibutuhkan adanya rekomendasi dari sektor kelautan untuk
rekomendasi kuota tangkap.
• Koordinasi dengan Kepolisian saat penyidikan berjalan dengan lancar.
• Koordinasi dengan Bea Cukai dan Karantina masih belum berjalan.
6 Data dan
informasi
• Data TSL masih terbatas.
• Bappenas berencana membuat sistem data terintegrasi daring (online) .
• Data pelaporan penangkaran terbagi atas seksi dan resort, namun bermuara di
BKSDA.
• Contoh kasus: trenggiling banyak ada di alam. Kalau tidak banyak, mana
mungkin sekali tertangkap (perdagangan), dalam jumlah yang banyak. Elang Jawa
juga tidak habis, masih banyak karena yang diperdagangkan banyak. Hanya saja
kedua data tersebut belum ada.
7 Operasional • SDM secara keseluruhan terbatas. Satu resort hanya terdiri dari 3 orang. Setiap
satu resort membawahi 2 kabupaten atau lebih, dan membawahi penangkaran
25 buah. Namun mereka bergerak terus untuk aktif mendapatkan data.
• Sosialisasi (baik pengetahuan terkait konservasi, tupoksi BKSDA maupun
regulasi) terbatas. Akibatnya, pemahaman bahwa menangkarkan satwa
dilindungi diperbolehkan asal memiliki izin tertentu belum dipahami masyarakat.
Pemahaman yang ada di masyarakat berbeda, sehingga mereka tidak berani
melaporkan tetangga yang terdeteksi memelihara satwa dilindungi karena takut
hubungan sosial dengan tetangga menjadi tidak akur.
91
NO PERTANYAAN TANGGAPAN
• Dana terbatas, yang tercatat: 70% anggaran hanya untuk gaji. Dana ditunjang
juga dari program penangkaran.
• Kurang ada LSM yang mau menjadi sparring partner BKSDA. Hingga saat ini
hanya ada ProFauna dan Javan Langur.
8 Sistem kuota • TSL terbagi atas dua: alam dan penangkar.
• Kuota tangkapan dari alam ditentukan oleh Dirjen KSDAE dengan rekomendasi
dari LIPI.
Perizinan
• Izin peredaran mengacu kepada SK 447, dengan SK Kepala Balai.
• Saat izin keluar, pengedar harus membayar PNBP sebelum bisa memanfaatkan.
Sehingga jika kuota yang diberikan tidak digunakan sepenuhnya, tidak masalah.
Pembayaran PNBP dilakukan berdasarkan perencanaan kuota di awal.
• Masalah izin pemanfaatan TSL, belum ada persamaan izin antara pemohon dan
pengelola.
• Izin pemanfaatan untuk masyarakat tradisional (non-komersil), harus tetap
mengajukan izin sesuai aturan.
Penentuan kuota
• Pertimbangan penentuan kuota: kemampuan perusahaan dan finansial (PNBP).
PNBP saat ini lebih bersaing (mahal), jika perusahaan mampu, biasanya
mengambil lebih banyak. Namun jika keinginan banyak, tetapi tidak mampu
menyediakan, akan jadi pertimbangan lebih. Realisasi juga dipertimbangkan.
• Rapat kuota dilakukan satu, dua sampai tiga kali setahun yang melibatkan
pemerintah (KLHK, LIPI, KKP), asosiasi dan juga LSM.
• Pengusulan kuota dilakukan setiap tahun berdasarkan kuota yang sudah ada
yang ditetapkan oleh Dirjen KSDAE/ realisasi kuota (tidak berdasarkan
pertimbangan populasi dan penetapan wilayah habitat. Keduanya terkendala
untuk dilakukan karena SDM dan dana terbatas).
• Penentuan kuota terkadang suka tidak ekonomis. Misal 25 individu sebagai
kuota spesies A, namun tujuannya bukan untuk indukan. Sedangkan di pasar
ekspor, permintaannya tinggi. Hal tersebut tidak realistis, meskipun berpihak
pada konservasi.
• Untuk TSL yang tidak memiliki kuota, peredarannya tetap disita meski tidak ada
payung hukumnya. Mekanismenya belum ada untuk yang tidak memiliki kuota
(seperti burung kicau).
• Alur penentuan kuota ditentukan dari pusat, kemudian dibagi berdasarkan
pemohon. Penentuan izin tangkap dilakukan berdasarkan aturan, misalnya
dengan menyediakan peta dengan perbandingan 1:25.000.
• RKT mencantumkan izin, laporan, kegiatan ekspor, peraturan yang terkait
instansi lain, penyesuaian SAT-LN dengan Jakarta, dan pajak yang sudah rinci
dan lengkap.
Peredaran organisme laut
• Pengawasan penangkapan organisme laut (koral) memiliki keterbatasan dana
dan fasilitas. Data didapat dari mitra penangkar. Isu untuk kewenangan terhadap
92
NO PERTANYAAN TANGGAPAN
pemanfaatan organisme laut, lebih baik diambil alih saja oleh KKP. Secara
sarpras lebih menunjang di KKP.
• Mendorong terbentuknya asosiasi koral di Banyuwangi yang menginduk juga di
AKKI.
• AKKI, LIPI, dan BKSD akan dilakukan survey untuk koral.
Peredaran reptil
• Peredaran reptile sifatnya khas karena yang diedarkan adalah limbahnya atau
daging untuk konsumsi. Biasanya reptil dikirim ke Jakarta.
9 Tambahan info Terkait dengan satwa migrasi, BKSDA melakukan pendataan sarang di lokasi
berbiak. Untuk burung-burung berbendera tidak ada pengawasan. Pengawasan
dilakukan secara voluntary oleh komunitas.
93
Lampiran 3. Wawancara Dengan Ditjen Konservasi Sumber Daya Alam dan
Ekosistem
DAFTAR PERTANYAAN
KAJIAN KERANGKA HUKUM PEMANFAATAN TUMBUHAN DAN SATWA LIAR
Otoritas Pengelolaan dan Kewenangan
No Pertanyaan Tanggapan
1 Apa saja kewenangan Dirjen
Konservasi di KLHK sebagai Otoritas
Pengelolaan
Management Authority (MA) bertanggung jawab dalam aspek
administratif pelaksanaan CITES, baik perizinan, pelaksanaan
perizinan, penegakan hukum, pelayanan perizinan, pelaporan,
dan komunikasi dengan institusi CITES lainnya.
2 Apakah ada pembagian kewenangan
dengan pemerintah daerah?
Terdapat pembagian kewenangan dengan pemerintah daerah.
Namun dengan diberlakukannya UU Nomor 23 Tahun2014
di mana tugas pemanfaatan menjadi tanggung jawab
pemerintah pusat, maka pemerintah daerah menjadi tidak
mempunyai kewenangan di bidang pemanfaatan tumbuhan
dan satwa liar.
Terkait administrasi pemanfaatan atau pengusahaan tumbuhan dan satwa liar
No Pertanyaan Tanggapan
1 Apa saja kewenangan
pemberian izin dalam
pemanfaatan TSL oleh
KLHK? Bagaimana
pembagian
kewenangannya?
Pemanfaatan TSL terbagi menjadi dua yaitu komersiil (dalam
dan luar negeri) dan non-komersiil (dalam dan luar negeri).
Pemanfaatan Dalam Negeri untuk kepentingan non-komersiil antara lain
pengkajian, penelitian dan pengembangan termasuk material koleksi
herbarium atau museum. Sedangkan untuk kepentingan komersiil, izin
yang diperlukan izin pengedar dalam negeri, izin penangkaran, dan izin
peragaan komersiil. Untuk izin pemanfaatan satwa dilindungi ditujukan
kepada Direktur Jenderal, sedangkan untuk yang tidak dilindungi kepada
Balai UPT setempat.
2 Apa kriteria yang dijadikan
pertimbangan utama dalam
penerbitan izin
pengusahaan atau
pemanfaatan perikanan?
Yang menjadi pertimbangan utama dalam penerbitan izin adalah status
perlindungan satwanya.
3 Apakah ada kendala dalam
administrasi penerbitan
izin pemanfaatan atau
pemanfaatan perikanan
Selama ini tidak ada kendala.
Terkait administrasi penetapan kuota
No Pertanyaan Tanggapan
1 Bagaimana prosedur
penetapan kuota dan
batasan terhadap TSL
dilakukan?
Kuota ditetapkan oleh Direktur Jenderal dengan memperhatikan
rekomendasi dari Otoritas Keilmuan. Kuota pengambilan dan
penangkapan tumbuhan dan satwa liar yang telah ditetapkan disampaikan
oleh Direktur Jenderal kepada Kepala Balai dan Asosiasi pemanfaat
94
No Pertanyaan Tanggapan
tumbuhan dan satwa liar. Berdasarkan kuota, Kepala Balai menetapkan
lokasi pengambilan atau penangkapan, merupakan dasar penerbitan izin
pengambilan atau penangkapan spesimen tumbuhan dan satwa liar oleh
Kepala Balai.
Kepala Balai dilarang menerbitkan izin pengambilan dan penangkapan
tanpa didasari oleh kuota yang ditetapkan oleh Direktur Jenderal.
2 Apa saja dasar
hukumnya, dan
bagaimanadasar
pertimbangan dalam
pengambilan
Keputusannya?
Dasar Hukum Pemanfaatan Jenis TSL:
• UU5 Tahun 1990 terkait sanksi
• UU31Tahun tentang Perikanan
• PP 7 Tahun 1999 terkait daftar lampiran TSL yang dilindungi
• PP 8 Tahun 1999 terkait pemanfaatan TSL yang diperbolehkan di
Indonesia
• Perpres Nomor 104 Tahun 2008 terkait Ratifikasi CITES
• SK. 447 Tahun 2003 Terkait dokumen yang harus dilampirkan dalam
rangka pengelolaan pemanfaatan TSL
3 Apakah ada kendala
dalam administrasi
penerbitan izin
pemanfaatanTSL?
Selama ini tidak ada kendala dalam administrasi. Semua sudah diatur dalam
peraturan di atas.
4 Bagaimana pembagian
kewenangan antara
KLHK dengan KKP
terkait dengan
penentuan kuota
TSL, pasca terbitnya UU
45 Tahun 2009 tentang
Perikanan?
Dalam setiap pembahasan kuota pengambilan tumbuhan alam dan
penangkapan satwa liar, KKP selalu hadir dan ikut serta memberikan
tanggapan serta penjelasan terkait satwa.
Terkait dengan pengawasan, pengendalian dan penegakkan hukum
No Pertanyaan Tanggapan
1 Pengawasan apa yang dilakukan
pemerintah terhadap pelaksanaan
izin pemanfaatan dan peredaran
TSL?
Pemerintah tidak mengeluarkan dokumen pemanfaatan seperti
Surat Angkut Tumbuhan Satwa Dalam Negeri/SATS-DN atau
Surat Angkut Tumbuhan Satwa Luar Negeri/SATS-LN apabila
jenis tersebut tidak tercantum dalam kuota.
2 Bagaimana pengelolaan data dan
informasi terkait TSL dalam lingkup
Kementerian LHK? Apakah tersedia
data populasi TSL dan prosedur
pemutakhirannya?
Tahun ini semua prosedur dan data jenis satwa yang akan
dimanfaatkan baik komersiil maupun non-komersiil dapat
diakses secara online.
3 Apakah ada bimbingan teknis dan
evaluasi terhadap pemegang izin?
Bentuknya seperti apa?
Setiap tahun dilakukan audit oleh tim yang terdiri dari MA
(KLHK) dan SA (LIPI), terhadap izin yang telah dikeluarkan
oleh Management Authority.
95
No Pertanyaan Tanggapan
4 Apakah pemerintah melakukan
pengawasan berkala atau secara
target terhadap pemegang izin?
Setiap tahun sekali selain audit juga dilakukan pembinaan
terhadap para pemanfaat TSL.
5 Bagaimana penegakkan hukum dan
penjatuhan sanksi administrasi
dilakukan?
Dilakukan sesuai dengan amanat yang tercantum dalam PP
8/1999 yaitu :
• tidak diperbolehkan melakukan kegiatan pemanfaatan
tumbuhan dansatwa liar
• tidak diperbolehkan melakukan kegiatan pengkajian,
penelitian dan pengembangan
• terhadap tumbuhan dan satwa liar untuk waktu paling lama
4 tahun
• tidak diperbolehkan melakukan kegiatan usaha
pemanfaatan tumbuhan dan satwa
• liar seperti penangkaran dan peredaran
• tumbuhan dan satwa liar tersebut diperlakukan sama
dengan yang dilindungi, dirampas untuk negara
6 Bagaimana perlakuan terhadap TSL
pasca penegakkan hukum?
Perlakuan terhadap TSL sesuai dengan amanat SK.Menhut
447/2003 antara lain:
• Transfer ke dalam fasilitas pemeliharaan, seperti kebun
binatang, pusat penyelamatan satwa, atau pusat rehabilitasi
satwa; atau
• Dikembalikan ke negara asal dengan biaya dari negara asal,
apabila merupakan spesimen impor; atau
• Dikembalikan ke habitat alamnya; atau
• Dilelang, bagi jenis-jenis yang tidak dilindungi danbukan
Appendiks I CITES; atau
• Dimusnahkan (euthanasia) apabila dipandang dapat
membahayakan karena penyakit atau sebab-sebab lain.
Apabila spesimes mati, diperlakukan dengan:
• Dilelang untuk TSL bukan jenis yang dilindungi atau
Appendix 1 CITES
• Diserahkan ke Museum Zoologi/Botani jika memiliki nilai
edukasi
• Dimusnahkanapabila dipandang membahayakan karena
penyakit dll.
7 Apakah ada kerja sama antara
penegak hukum konservasi di luar
negeri?
Organisasi penegakan hukum yang dilakukan bersama dengan
negara luar adalah dengan mekanisme kerjasama di bawah
ASEAN-WEN, Koordinasi dengan Management Authorithy
antar
Negara anggota CITES, ASEAN Experts Group on CITES
(AEG-CITES), Tri-National Ramin Task Force, Kerjasama
Bilateral, ASEANAPOL, INTERPOL, WORLD CUSTOM
ORGANISATION, UNODC
8 Bagaimana prosedur koordinasi
dengan aparat penegak hukum
lainnya?
Melalui operasi penegakkan hukum gabungan bersama dengan
aparat hukum dan instansi terkait sampai pemberkasan
96
No Pertanyaan Tanggapan
diterima oleh Jaksa melalui Polisi (P21) dan operasi penegakan
hukum rutin.
9 Apa saja kendala yang terjadi dalam
proses pengawasan, pengendalian
dan penegakkan hukum?
• Kurangnya pengetahuan dan keterampilan petugas
(termasuk untuk keperluan forensik)
• Terbatasnya kewenangan petugas pada pos pengawasan
terminal, pelabuhan laut, dan bandara.
• Kurangnya koordinasi antar petugas di pos pengawasan
• Terbatasnya kesadaran masyarakat.
• Kurangnya sarana dan prasarana yang memadai
• Proses penyidikan, penuntutan dan vonis di sidang
pengadilan belum berhasil memberi dampak jera
97
Lampiran 4. Wawancara Dengan Ditjen Pengelolaan Ruang Laut DAFTAR PERTANYAAN
KAJIAN KERANGKA HUKUM PEMANFAATAN TUMBUHAN DAN SATWA LIAR
TERKAIT PENYELENGGARAAN URUSAN PERIKANAN
NO PERTANYAAN TANGGAPAN
1 Apakah penyelenggaraan urusan
terkait dengan pemanfaatan
perikanan masih menggunakan PP 8
/1999 sebagai dasar hukum?
a. Penyelenggaraan urusan (penerbitan export permit),
termasuk izin pengusahaan untuk jenis “ikan” appendiks
CITES sampai saat ini masih dilaukan oleh KLHK, dengan
mengacu pada PP No. 8 tahun 1999.
b. Untuk jenis “ikan” yang tidak termasuk dalam daftar
appendiks CITES, semua otoritas perizinan pemanfaatan
ada di Kementerian Kelautan dan Perikanan.
2 Bagaimana Pelaksanaan CITES dan
kerangka hukum nasional dalam
lingkup konservasi keanekaragaman
hayati laut
a. Secara nasional, terdapat 2 (dua) Peraturan Pemerintah
yang terkait dengan pelaksanaan CITES di Indonesia,
yaitu :
(1) PP No. 8 tahun 1999 tentang Pemanfaatan
Tuumbuhan dan Satwa Liar, menunjuk KLHK
sebagai MA CITES dan LIPI sebagai SA CITES;
(2) PP No. 60 tahun 2007 tentang Konservasi
Sumber Daya Ikan, menunjuk KKA sebagai MA
CITES untuk jenis “ikan” dan LIPI sebagai SA
CITES
b. Sampai dengan saat ini pelayanan MA CITES dilaksanakan
oleh KLHK.
3 Apa saja peran LIPI sebagai Scientific
Authority CITES dan Koordinasinya
dengan Kementerian Kelautan dan
Perikanan dalam hal pemanfaatan
perikanan
a. LIPI selaku SA CITES berperan dalam memberikan
pertimbangan ilmiah terhadap pemanfaatan spesies
appendiks CITES, sehingga pemanfaatan yang dilakukan
tidak membahayakan kesinambungan spesies tersebut di
habitat alam.
b. Dalam konteks KKP, pemanfaatan sumber daya ikan
didasarkan pada hasil kajian Komite Nasional Pengkajian
Stock Ikan, dimana jumlah ikan yang boleh dimanfaatkan
ditentukan berdasarkan angka JTB (Jumlah Tangkapan yang
Diperbolehkan).
Terkait administrasi pemanfaatan atau pengusahaan perikanan
No Pertanyaan Tanggapan
1 Apa saja kewenangan
pemberian izin dalam
pengusahaan perikanan
oleh Kementerian Kelautan
dan Perikanan?
bagaimana pembagian
kewenangannya?
a. Dalam kontek CITES, khusus untuk jenis ikan (9 kelompok taksa,
bagian penjelasan UU No 45/2009), adalah otoritas KKP, namun
demikian karena MA yang terdaptar di CITES baru Kementerian
KLHK, maka secara defacto semua perizinan masih di KLHK;
b. Jenis-jenis perizinan pemanfaatan biota perairan appendiks CITES
sebagaimana diatur dalam PP 60 tahun 2007 meliputi :
(1) Izin pengambilan;
98
No Pertanyaan Tanggapan
(2) Izin pengembangbiakan;
(3) Izin perdagangan;
(4) Izin aquaria;
(5) Izin pemeliharaan untuk kesenangan;
(6) Izin akuaria;
(7) Izin penelitian dan pengembangan;
(8) Izin pengangkutan di dalam negeri; dan
(9) Izin pengangkutan luar negeri
c. Kewenangan peberbitan perizinan ada pada Direktur Jenderal,
namun demikian ada sebagian yang dideligasikan ke UPT, yaitu izin
pengambilan/penangkapan dan izin peberbitan surat angkut dalam
negeri.
2 Apa kriteria yang dijadikan
pertimbangan utama dalam
penerbitan izin
pengusahaan atau
pemanfaatan perikanan?
Kriteria yang digunakan sebagai pertimbangan dalam penerbitan izin
pemanfaatan biota perairan / jenis ikan yang masuk dalam daftar
appendiks CITES diantaranya adalah :
a. Aspek keberlanjutan, Status sumberdaya atau kelimpahan stock di
habitat alam. Jumlah yang boleh dimanfaatkan didasarkan pada
kajian ilmiah yang dilakukan oleh LIPI dan/atau Badan Litbang KP,
yang mengatur tingkat pemanfaatkan diperbolehkan. Penentuan
angka tersebut disesuaikan dengan karakteristik spesies;
b. Aspek legalitas, pemanfaat harus memenuhi persyaratan
administrasi dan teknis yang dipersyaratkan;
c. Ketelusuran, setiap sumber daya yang akan dimanfaatkan harus
dapat ditelusuri asal usulnya.
3 Apakah ada kendala dalam
administrasi penerbitan izin
pemanfaatan atau
pemanfaatan perikanan
Potensi kendala yang mungkin dihadapi dalam penerbitan izin
pemanfaatan jenis ikan yang masuk dalam daftar appendik CITES
diantaranya adalah :
a. Keterbatasan data dan informasi, sampai dengan saat ini informasi
yang cukup detil tentang status sumberdaya;
b. Luas wilayah perizinan membutuhkan SDM dengan jumlah yang
cukup banyak dan mempunyai kualifikasi dalam teknik
pengidentifikasian spesies;
4 Bagaimana koordinasi
antara kementerian
Lingkungan Hidup dan
Kehutanan dengan
Kementerian Kelautan dan
Perikanan dalam hal
perizinan pemanfaatan
tumbuhan dan satwa liar
dan perikanan
Koordinasi antara KKP dan KLHK berjalan baik, terutama saat
penentuan kuota penangkapan dan pengawasan peredaran yang
dilakukan oleh Badan Karantina Ikan.
99
Terkait administrasi penetapan kuota
No Pertanyaan Tanggapan
1 Kewenangan apa saja yang
dimiliki KKP dalam hal
pembatasan pemanfaatan
atau pengusahaan
perikanan ? bagaimana
kewenangannya
Memberikan Pertimbangan teknis, yang meliputi:
a. kelayakan usaha baik secara administratif dan keuangan;
b. kelayakan produksi berupa kemampuan produksi untuk pengambilan
jenis ikan dan genetik ikan dari alam, atau hasil pengembangbiakan;
c. kelayakan bio-ekologis berdasarkan kemampuan populasi, habitat, dan
penyebaran jenis ikan dan genetik ikan;
d. pemahaman pemegang izin tentang konservasi jenis ikan dan genetik
ikan
2 Apa kriteria yang dijadikan
pertimbangan untuk
penetapan kuota
penangkapan ikan
Status populasi,
MSY
Tingkat pemanfaatan
3 Apakah ada kendala dalam
penetapan kuota
penangkapan ikan
Ketersediaan data yang masih terbatas dan tersebar di berbagai insansi
Terkait dengan pengawasan , pengendalian dan penegakan hukum:
No Pertanyaan Tanggapan
1 Pengawasan apa yang dilakukan
kementerian kelautan dan perikanan
terhadap pelaksanaan izin
pengusahaan perikanan?
Bagian ini sebaiknya dikoordinasikan ke Direktorat
Jenderal Pengawasan Sumberdaya Kelautan dan
Perikanan
2 Bagaimana pengelolaan data dan
informasi terkait perikanan dalam
lingkup kementerian kelautan dan
perikanan
3 Apakah pemerintah melakukan
pengawasan berkala atau secara
target terhadap pemegang izin?
4 Bagaimana penegakan hukum dan
penjatuhan sanksi administrasi
dilakukan?
5 Bagaimana perlakuan terhadap ikan
(misal yang dilindungi) pasca
penegakan hukum?
100
No Pertanyaan Tanggapan
6 Apakah ada kerja sama antara
penegak hukum konservasi luar
negeri?
7 Bagaimana prosedur koordinasi
dengan aparat penegak hukum
lainnya?
8 Apa saja kendala yang terjadi dalam
proses pengawasan , pengendalian
dan penegakan hukum
101
Lampiran 5. Perbandingan Pengaturan Antara PP 8/1999 dan Kepmenhut 447/2003 Topik Sub-topik Kategori PP8/99 tentang
Pemanfaatan TSL
Kepmenhut
447/2003 tentang TU
Pengambilan atau
Penangkapan TSL
PP No.
13/1994
tentang
Perburuan
Satwa Buru
Klasifikasi
Perlindunga
n TSL
Tumbuhan dan satwa
liar dilindungi dan
tidak dilindungi
Spesimen tumbuhan
dan satwa liar yang
termasuk maupun
tidak termasuk
dalam daftar
Appendiks CITES
baik jenis yang
dilindungi maupun
tidak dilindungi
undangundang.
Jenis-jenis yang
termasuk dalam
Appendiks CITES
maupun Non-
Appendiks CITES,
yang dilindungi
maupun yang tidak
dilindungi; b. Dalam
maupun dari luar
wilayah Republik
Indonesia.
Kuota Definisi Kuota Tidak mengenal
definisi kuota dalam
Ketentuan Umum
Kuota adalah batas
maksimum ukuran
dan satuan tumbuhan
dan satwa liar dari
alam untuk setiap
jenis yang dapat
dimanfaatkan selama
satu tahun takwim.
Ruang Lingkup
Kuota
Kuota yang
ditetapkan untuk
spesimen tumbuhan
dan satwa liar yang
termasuk maupun
tidak termasuk
dalam daftar
Appendiks CITES
baik jenis yang
dilindungi maupun
tidak dilindungi
undangundang.
Jenis Kuota Kuota pengambilan
dan penangkapan
Kuota pengambilan
atau penangkapan
102
Topik Sub-topik Kategori PP8/99 tentang
Pemanfaatan TSL
Kepmenhut
447/2003 tentang TU
Pengambilan atau
Penangkapan TSL
PP No.
13/1994
tentang
Perburuan
Satwa Buru
Definisi per
jenis kuota
Kuota pengambilan
adalah jumlah jenis
TSL yang dapat
diambil dari alam
setiap kurun waktu 1
tahun
Kuota pengambilan
atau penangkapan
spesimen tumbuhan
dan satwa liar dari
habitat alam
merupakan batasan
jenis dan jumlah
spesimen tumbuhan
dan satwa liar yang
dapat diambil atau
ditangkap dari
habitat alam.
Kuota penangkapan
adalah kuota yang
juga meliputi hasil
perburuan satwa liar
secara tradisional di
sekitar Taman Buru
atau sekitar Areal
Buru
Penetapan kuota
untuk jenis dilindungi
harus terlebih dahulu
dilakukan penetapan
jenis satwa dimaksud
sebagai satwa buru.
Asal kuota Alam dan hasil
penangkaran
Alam dan hasil
penangkaran
Dasar
Penetapan
Kuota
Penetapan kuota
pengambilan dan
penangkapan wajib
memperhatikan
pertumbuhan
populasi tumbuhan
dan satwa
liar pada wilayah
habitat yang
bersangkutan.
Dalam penetapan
lokasi pengambilan
atau penangkapan
spesimen tumbuhan
dan satwa liar,
Kepala Balai
memperhatikan
status kawasan,
kelimpahan populasi,
kondisi habitat,
rencana penggunaan
lahan, dan aspek-
aspek sosial budaya
masyarakat
setempat.
Tujuan
penetapan
kuota
Keperluan
perdagangan (dalam
negeri dan luar negeri
(ekspor, re-ekspor,
atau impor), dalam
setiap kurun waktu 1
tahun
Keperluan
pemanfaatan di
dalam negeri dan
luar negeri (ekspor)
103
Topik Sub-topik Kategori PP8/99 tentang
Pemanfaatan TSL
Kepmenhut
447/2003 tentang TU
Pengambilan atau
Penangkapan TSL
PP No.
13/1994
tentang
Perburuan
Satwa Buru
Waktu
penetapan
kuota
Penetapan kuota
dilakukan dalam
setiap kurun waktu 1
tahun
1 tahun takwim
Kewenangan
penetapan
kuota
Penetapan dilakukan
oleh Menteri setelah
mendapatkan
rekomendasi dari
Otoritas Keilmuan
Penetapan kuota
pengambilan atau
penangkapan
dilakukan oleh
Direktur Jenderal
dengan
memperhatikan
rekomendasi dari
Otoritas Keilmuan
Direktur Jenderal
menelaah
rekomendasi
Otoritas Keilmuan
dan selanjutnya
menetapkan kuota
pengambilan dan
penangkapan
spesimen tumbuhan
dan satwa liar dari
habitat alam.
Peninjauan kembali
kuota yang telah
ditetapkan dapat
dilakukan pada tahun
berjalan, dengan
tetap berdasar pada
rekomendasi
Otoritas Keilmuan.
Tata Usaha Pengambilan
atau
Penangkapan
Diatur lebih lanjut
oleh Menteri
Non-komersial:
Ada, tata cara
pelaksanaan (Pasal 30
ayat 1 dan 2)
Peredaran Wajib dilengkapi
dokumen pengiriman
atau pengangkutan.
Harus ada Surat
Angkut berdasarkan
lingkup:
Domestik: Surat
Angkut Tumbuhan
dan Satwa Liar –
Dalam Negeri
(SATS-DN)
104
Topik Sub-topik Kategori PP8/99 tentang
Pemanfaatan TSL
Kepmenhut
447/2003 tentang TU
Pengambilan atau
Penangkapan TSL
PP No.
13/1994
tentang
Perburuan
Satwa Buru
Luar Negeri: Surat
Angkut Tumbuhan
dan Satwa Liar –
Luar Negeri (SATS-
LN)
Pengkajian,
penelitian, dan
pengembanga
n
Diatur lebih lanjut
oleh Menteri
Ada, tata cara
pelaksanaan (Pasal 30
ayat 2: untuk jenis
dilindungi dan atau
jenis yang termasuk
Appendiks I CITES
atau yang tidak
dilindungi yang tidak
terdapat di dalam
kuota)
Penangkaran Diatur lebih lanjut
oleh Menteri
Diatur dalam
Permenhut
P.69/Menhut-II/2013
jo. P.19/Menhut-
II/2005 Penangkaran
Tumbuhan dan
Satwa Liar
Perburuan Diatur lebih lanjut
oleh Menteri
PP 13/1994 tentang
Perburuan Satwa
Buru
Perdagangan Diatur lebih lanjut
oleh Menteri
Ada, tata cara dan
prosedur
memperoleh Izin
Pengedar atau
Perdagangan (Pasal
44)
Peragaan Diatur lebih lanjut
oleh Menteri
Ada, tata cara dan
prosedur
memperoleh Izin
Peragaan Komersial
Dalam Negeri (Pasal
48)
Pertukaran Diatur lebih lanjut
oleh Menteri
Ada, diperuntukkan
untuk jenis TSL yang
tidak dilindungi
diterbitkan oleh
Kepala Nalai dan TSL
dilindungi dilindungi
oleh Menteri (Pasal
35).
105
Topik Sub-topik Kategori PP8/99 tentang
Pemanfaatan TSL
Kepmenhut
447/2003 tentang TU
Pengambilan atau
Penangkapan TSL
PP No.
13/1994
tentang
Perburuan
Satwa Buru
Budidaya
tanaman obat-
obatan
Diatur lebih lanjut
dalam PP
Ada, PP 28/2004
Keamanan, Mutu dan
Gizi Pangan
Izin Budidaya
Tanaman Obat
Komersial yang
diberikan khusus bagi
jenis-jenis dilindungi,
diterbitkan oleh:
a. Menteri
untuk
spesimen
dari habitat
alam atas
saran
Direktur
Jenderal
b. Kepala Balai
untuk
spesimen
hasil
perbanyaka
n tumbuhan
Pemeliharaan
untuk
kesenangan
Diatur lebih lanjut
oleh Menteri
Ada, P.31/Menhut-
II/2012
Lembaga Konservasi.
Perizinan
Pemanfaatan
Pengambilan
atau
Penangkapan
Umum Dibedakan menjadi 2
kelompok: yang
dilindungi dan tidak
dilindungi (termasuk
satwa buru), baik
komersil dan non-
komersil
Ada pemerisaan stok
jika peruntukan
bersifat komersil
Dasar
pemberian
izin
Kuota yang telah
ditetapkan
merupakan dasar
penerbitan izin
pengambilan atau
penangkapan
spesimen tumbuhan
106
Topik Sub-topik Kategori PP8/99 tentang
Pemanfaatan TSL
Kepmenhut
447/2003 tentang TU
Pengambilan atau
Penangkapan TSL
PP No.
13/1994
tentang
Perburuan
Satwa Buru
dan satwa liar oleh
Kepala Balai.
Pengambilan atau
penangkapan
tumbuhan dan satwa
liar dari habitat alam
hanya dapat
dilakukan di luar
kawasan pelestarian
alam, kawasan suaka
alam atau taman
buru.
Pengambilan atau
penangkapan
tumbuhan dan satwa
liar yang bersumber
dari hasil
penangkaran hanya
dapat dilakukan dari
unit usaha
penangkaran sesuai
ketentuan peraturan
perundang-undangan
yang berlaku.
Pengambilan atau
penangkapan
spesimen jenis
tumbuhan dan satwa
liar harus sesuai
dengan izin
pengambilan atau
penangkapan yang
meliputi lokasi
pengambilan atau
penangkapan, serta
dilakukan oleh
perorangan atau
kelompok yang
dianggap mampu
secara teknis atau
terampil dalam
melakukan
pengambilan atau
penangkapan.
Pengambilan atau
penangkapan
spesimen jenis
107
Topik Sub-topik Kategori PP8/99 tentang
Pemanfaatan TSL
Kepmenhut
447/2003 tentang TU
Pengambilan atau
Penangkapan TSL
PP No.
13/1994
tentang
Perburuan
Satwa Buru
tumbuhan dan satwa
liar dilakukan dengan
memperhatikan
kelestarian dan tidak
menyebabkan
kematian atau luka
pada spesimen
tumbuhan atau satwa
liar yang ditangkap.
Cara mengambil atau
menangkap spesimen
jenis tumbuhan dan
satwa liar juga tidak
menyebabkan
terganggunya atau
rusaknya populasi,
habitat dan
lingkungan.
Khusus untuk satwa,
penangkapan yang
dilakukan wajib
memperhatikan
kesejahteraan satwa
(animal welfare)
yaitu tidak menyakiti,
melukai, mematikan
atau perlakuan lain
yang menyebabkan
tertekan (stress)
pada individu yang
ditangkap maupun
kelompok atau
populasi yang
ditinggalkan di
habitat alamnya.
Bentuk izin Izin pengambilan atau
penangkapan
meliputi lokasi
pengambilan atau
penangkapan, serta
dilakukan oleh
perorangan atau
kelompok yang
dianggap mampu
secara teknis atau
terampil dalam
melakukan
108
Topik Sub-topik Kategori PP8/99 tentang
Pemanfaatan TSL
Kepmenhut
447/2003 tentang TU
Pengambilan atau
Penangkapan TSL
PP No.
13/1994
tentang
Perburuan
Satwa Buru
pengambilan atau
penangkapan.
Non-
komersial
Dapat diberikan
kepada: a.
Perorangan; b.
Lembaga konservasi;
c. Lembaga
penelitian; d.
Perguruan Tinggi; e.
Lembaga Swadaya
Masyarakat
(Organisasi Non-
Pemerintah).
Diperbolehkan untuk
seluruh jenis.
Dibedakan menjadi 2
kelompok: yang
dilindungi dan tidak
dilindungi (termasuk
satwa buru)
Kelompok 1
diberikan oleh
Menteri setelah
mendapatkan
rekomendasi dari
Otoritas Keilmuan
bahwa pengambilan
atau penangkapan
tersebut tidak akan
merusak populasi di
habitat alam.
Kelompok 2
diberikan oleh
Kepala Balai.
Komersial Diberikan kepada:
a. Perorangan; b.
Koperasi; c. Badan
Usaha Milik Negara;
d. Badan Usaha Milik
Daerah; atau e.
Badan Usaha Milik
Swasta.
109
Topik Sub-topik Kategori PP8/99 tentang
Pemanfaatan TSL
Kepmenhut
447/2003 tentang TU
Pengambilan atau
Penangkapan TSL
PP No.
13/1994
tentang
Perburuan
Satwa Buru
Hanya boleh untuk
Kelompok 2 dan
diterbitkan oleh
Kepala Balai
Peredaran Surat Angkut TSL
Dalam Negeri
(SATS-DN)
Surat Angkut TSL
Dalam Negeri
(SATS-LN), dengan
dilengkapi Izin atau
sertifikat CITES dan
atau non-CITES
(Pasal 67)
Pengkajian,
penelitian dan
pengembanga
n
Izin penggunaan TSL
dilindungi diberikan
oleh Menteri
Untuk jenis yang
tidak ditetapkan
dalam kuota, izinnya
diberikan oleh
Direktur Jenderal
dengan rekomendasi
dari Otoritas
Keilmuan
Penangkaran Izin penangkaran
diberikan oleh
Menteri
Termasuk izin untuk
menjual setelah
memenuhi standar
kualifikasi
penangkaran
Izin Penangkaran
diterbitkan oleh
Kepalai Balai untuk
jenis yang dilindungi
dan jenis tidak
dilindungi
Perburuan Diatur dalam PP
tersendiri
- Surat Izin
Berburu,
diberikan
oleh
Menteri
oleh pejabat
yang
ditunjuk
olehnya.
Diatur lebih
lanjut dala
110
Topik Sub-topik Kategori PP8/99 tentang
Pemanfaatan TSL
Kepmenhut
447/2003 tentang TU
Pengambilan atau
Penangkapan TSL
PP No.
13/1994
tentang
Perburuan
Satwa Buru
Permenhut
No.18
tahun 2010.
Izin
pengusahaa
n taman
buru
Izin
pengusahaa
n kebun
buru
Perdagangan Dokumen
perdagangan yang bisa
didapat dengan syarat:
- Memiliki
SATS (DN
atau SN)
- Izin ekspor,
re-ekspor,
atau impor
- Rekomendas
i SA
Izin Pengedar atau
Perdagangan Dalam
atau Luar Negeri
(Pasal 43 dan Pasal
50)
Peragaan Izin dikeluarkan oleh
Menteri (Pasal 27)
Izin Peragaan
Komersial Dalam
Negeri:
a. Menteri
untuk F1
hasil
penangkara
n atas saran
Direktur
Jenderal
b. Kepala Balai
untuk F2
hasil
penangkara
n dan
berikutnya
serta hasil
perbanyaka
n tumbuhan
(Pasal 43)
111
Topik Sub-topik Kategori PP8/99 tentang
Pemanfaatan TSL
Kepmenhut
447/2003 tentang TU
Pengambilan atau
Penangkapan TSL
PP No.
13/1994
tentang
Perburuan
Satwa Buru
Pertukaran Izin Pemanfaatan
Non-Komersial
untuk tujuan
pertukaran.
TSL yang tidak
dilindungi diterbitkan
oleh Kepala Nalai
dan TSL dilindungi
dilindungi oleh
Menteri (Pasal 35).
Budidaya
tanaman obat-
obatan
Diatur dengan PP Izin Budidaya
Tanaman Obat.
Spesimen dari habitat
alam oleh Menteri
atas saran Direktur
Jenderal
Spesimen hasil
perbanyakan
tumbuhan oleh
Kepala Balai (Pasal
43).
Pemeliharaan
untuk
kesenangan
Ditetapkan oleh
Menteri
Izin pemeliharaan
untuk pemanfaatan
non-komersial TSL
yang tidak dilindungi
diterbitkan oleh
Kepala Balai (Pasal
36).
Penegakan
Hukum
Pengendalian Pemerintah
mengendalikan impor
TSL ke Indonesia
(Pasal 48), dengan
memperhatikan upaya
perlindungan TSL
sejenis di Indo dan
juga konvensi
internasional.
Pengendalian khusus
untuk pengambilan
atau penangkapan
TSL secara spesifik.
Dilakukan oleh
Kepala Balai dan
Masyarakat. (Pasal
87)
112
Topik Sub-topik Kategori PP8/99 tentang
Pemanfaatan TSL
Kepmenhut
447/2003 tentang TU
Pengambilan atau
Penangkapan TSL
PP No.
13/1994
tentang
Perburuan
Satwa Buru
Pengambilan
dan
Penangkapan
Pengambilan TSL
tanpa izin akan
didenda dengan Pasal
50
Kepala Balai atau
Kepala Dinas
dilarang menerbitkan
izin pengambilan dan
penangkapan tanpa
didasari oleh kuota
yang ditetapkan oleh
Direktur Jenderal.
Peredaran Ekspor, re-ekspor,
impor TSL tanpa izin
atau tanpa dokumen
atau pemalsuan
dokumen atau
penyimpangan dari
syarat-syarat
dokumen (Pasal 59)
Pengiriman atau
pengangkutan TSL
tanpa dokumen
pengiriman atau
pengangkutan atau
menyimpang dari
syarat-syarat atau
tidak memenuhi
kewajiban atau
memalsukan
dokumen (Pasal 63).
Pengkajian,
penelitian, dan
pengembanga
n
Kegiatan pengkajian,
penelitian dan
pengembangan yang
tidak memenuhi
kewajiban akan
didenda dengan Pasal
51
Penangkaran Kegiatan penangkaran
TSL tanpa izin akan
didenda dengan Pasal
52
Kegiatan penangkaran
TSL tidak memenuhi
standar kualifikasi
akan didenda dengan
Pasal 53 dengan
113
Topik Sub-topik Kategori PP8/99 tentang
Pemanfaatan TSL
Kepmenhut
447/2003 tentang TU
Pengambilan atau
Penangkapan TSL
PP No.
13/1994
tentang
Perburuan
Satwa Buru
denda atau
pencabutan izin
Untuk TSL yang
dilindungi akan
dikenakan pasal 21
UU5/90
Penangkar yang tidak
memenuhi kewajiban
(Pasal 55)
Perburuan
Perdagangan Kegiatan perdagangan
TSL yang belum
memenuhi kategori
dan tidak memenuhi
kewajiban akan
dikenakan pasal 21
UU5/90. Sanksi adalah
denda atau
pencabutan izin usaha
Perdagangan TSL
dilindungi akan
dikenakan pasal 21
UU5/90
Perdagangan TSL
selain oleh badan
usaha dan masyarakat
akan dihukum sebagai
penyelundupan. (Pasal
57)
Badan Usaha yang
tidak memenuhi
kewajiban (Pasal 58)
akan dikenakan denda
atau pembekuan
kegiatan usaha
Peragaan Peragaan tanpa izin
(Pasal 60)
Pertukaran Pertukaran TSL yang
menyimpang (Pasal
61)
114
Topik Sub-topik Kategori PP8/99 tentang
Pemanfaatan TSL
Kepmenhut
447/2003 tentang TU
Pengambilan atau
Penangkapan TSL
PP No.
13/1994
tentang
Perburuan
Satwa Buru
Budidaya
tanaman obat-
obatan
Pemeliharaan
untuk
kesenangan
Pemeliharaan yang
tidak memenuhi
kewajiban (Pasal 62)
Perampasa
n TSL yang
dilindungi
dan tidak
dilindungi
dari semua
kegiatan
yang
termasuk
ke dalam
pelanggaran
administrasi
(Pasal 64)
115
Lampiran 6. Perbandingan Perlakuan Administrasi Berdasarkan Jenis Klasifikasi Perlindungan dan Apendiks CITES Kategori Sub-kategori Dilindungi Tidak dilindungi
Non-komersil Komersil Non-komersil Komersil
App I Izin pengambilan atau
penangkapan dari habitat alam
Izin pengambilan atau
penangkapan diterbitkan
oleh Menteri sesuai
rekomendasi SA bahwa
penangkapan tidak akan
merusak populasi di alam.
(Pasal 29 ayat 2)
Izin pemanfaatan
komersial dalam negeri
untuk spesimen yang telah
ditetapkan sebagai satwa
buru (Pasal 43 ayat 1).
Izin pengambilan
atau penangkapan
diterbitkan oleh
Kepala Balai (Pasal
29 ayat 2).
Izin pengambilan atau
penangkapan diterbitkan
oleh Kepala Balai (Pasal
31 ayat 2).
Izin pemanfaatan dalam negeri Izin pemanfaatan untuk
tujuan pengkajian,
penelitian, dan
pengembangan
diterbitkan oleh Menteri
(Pasal 34 ayat 1b)
Izin pemanfaatan untuk
perdagangan diterbitkan
oleh Kepala Balai (Pasal
43 ayat 3)
Izin pemanfaatan
untuk pengkajian,
penelitian,
pengembangan
diterbitkan oleh
Kepala Balai (Pasal
34 ayat 1a)
Izin pemanfaatan untuk
perdagangan diterbitkan
oleh Kepala Balai (Pasal
43 ayat 3)
Izin pemanfaatan untuk
tujuan pertukaran
diterbitkan oleh Menteri
(Pasal 35 ayat 1b)
Izin pemanfaatan untuk
penangkaran diterbitkan
oleh Kepala Balai (Pasal
43 ayat 4)
Izin pemanfaatan TSL
untuk tujuan
pertukaran
diterbitkan Kepala
Balai (Pasal 35 ayat
1a)
Izin pemanfaatan untuk
penangkaran diterbitkan
oleh Kepala Balai (Pasal
43 ayat 4)
n/a Izin pemanfaatan untuk
tujuan peragaan, khusus
untuk spesies dilindungi,
diterbitkan oleh (Pasal 43
ayat 5):
- Menteri untuk habitat
alam dan F1
- Kepala Balai untuk F2
Izin pemanfaatan
untuk tujuan
pemeliharaan untuk
kesenangan
diterbitkan Kepala
Balai (Pasal 36 ayat 1
dan 2)
116
Kategori Sub-kategori Dilindungi Tidak dilindungi
Non-komersil Komersil Non-komersil Komersil
dan berikutnya serta hasil
perbanyakan tumbuhan
Izin pemanfaatan untuk
peragaan non-komersial
hanya dapat diberikan
kepada Lembaga
Konservasi/nirlaba yang
disetujui oleh Menteri,
dan diterbitkan oleh
Menteri (Pasal 37 ayat 2
dan 3a)
Izin pemanfaatan untuk
budidaya tanaman obat,
khusus untuk spesies
dilindungi, diterbitkan
oleh (Pasal 43 ayat 6):
- Menteri atas saran
Dirjen untuk habitat alam
- Kepala Balai untuk
perbanyakan tumbuhan
Izin pemanfaatan
untuk peragaan non-
komersial
diterbitkan oleh
Kepala Balai (Pasal
37 ayat 2 dan 3b)
Izin pemanfaatan
peredaran specimen TSL
ke atau dari luar negeri
untuk perdagangan dan
peragaan komersial.
Izin pemanfaatan luar negeri Izin pemanfaatan luar
negeri untuk pengkajian,
penelitian dan
pengembangan, termasuk
koleksi museum dan
herbarium (Pasal 38 ayat
2a)
Izin pemanfaatan untuk
tujuan perdagangan
diterbitkan oleh Dirjen
(Pasal 50 ayat 2).
Izin tidak diberikan pada
WNA atau penanam
modal asing atau penanam
modal dalam negeri yang
sebagian modalnya modal
asing (Pasal 53 ayat 1),
kecuali untuk satwa
pengembangbiakan,
perbanyakan tumbuhan,
atau spesimen bukan asli
Indonesia (Pasal 53 ayat
2).
Izin hanya diberikan bagi
TSL dilindungi hasil
Izin pemanfaatan luar
negeri untuk
pengkajian, penelitian
dan pengembangan,
termasuk koleksi
museum dan
herbarium (Pasal 38
ayat 2a)
Izin pemanfaatan untuk
tujuan perdagangan
diterbitkan oleh Dirjen
(Pasal 50 ayat 2).
Izin tidak diberikan pada
WNA atau penanam
modal asing atau penanam
modal dalam negeri yang
sebagian modalnya modal
asing (Pasal 53 ayat 1),
kecuali untuk satwa
pengembangbiakan,
perbanyakan tumbuhan,
atau spesimen bukan asli
Indonesia (Pasal 53 ayat
2).
Izin hanya diberikan bagi
TSL yang tidak dilindungi
117
Kategori Sub-kategori Dilindungi Tidak dilindungi
Non-komersil Komersil Non-komersil Komersil
penangkaran, dan
spesimen jenis dilindungi
yang ditetapkan sebagai
satwa buru (Pasal 54 ayat
2b).
yang diambil atau
ditangkap dari alam dan
terdaftar dalam kuota
serta dari hasil
penangkaran termasuk
hasil pengembangan
populasi berbasis alam
(Pasal 54 ayat 2b).
Izin pemanfaatan luar
negeri untuk tukar
menukar spesimen TSL
(Pasal 38 ayat 2b)
Izin pemanfaatan untuk
tujuan peragaan
diterbitkan oleh Dirjen
(Pasal 50 ayat 3).
Izin pemanfaatan luar
negeri untuk tukar
menukar spesimen
TSL (Pasal 38 ayat
2b)
118
Kategori Sub-kategori Dilindungi Tidak dilindungi
Non-komersil Komersil Non-komersil Komersil
Izin pemanfaatan untuk
pemeliharaan untuk
kesenangan, termasuk
barang bawaan pribadi
dan cinderamata (Pasal
38 ayat 2c)
Izin pemanfaatan
untuk pemeliharaan
untuk kesenangan,
termasuk barang
bawaan pribadi dan
cinderamata (Pasal
38 ayat 2c)
Izin pemanfaatan luar
negeri hanya dapat
diberikan untuk
keperluan pengkajian,
penelitian dan
pengembangan, tukar
menukar antarlembaga
ilmiah atau lembaga yang
melakukan
pengembangbiakan untuk
kepentingan konservasi
jenis, reintroduksi ke
habitat alamnya.
Pengecualian dapat
dilakukan hanya untuk
hasil penangkaran yang
telah memenuhi
persyaratan yang diatur
di PP8/1999, salah
satunya, negara tujuan
telah mengeluarkan izin
impor CITES (Pasal 39
ayat 1 dan 2)
119
Kategori Sub-kategori Dilindungi Tidak dilindungi
Non-komersil Komersil Non-komersil Komersil
Ekspor spesimen biologis Ekspor spesimen yang
berbentuk biologis dapat
dilakukan bagi keperluan
mendesak dan keperluan
pengkajian, izin
diterbitkan oleh Dirjen
(Pasal 40 ayat 1 dan 3)
Spesimen dilarang untuk
dibawa baik ekspor, re-
ekspor maupun impor
sebagai barang bawaan
pribadi, cinderamata
(Pasal 41 ayat 2),
termasuk penjualan di
tempat keberangkatan
internasional (Pasal 41
ayat 3). Pengecualian
diberikan bagi specimen
trofi berburu yang
ditetapkan sebagai satwa
buru (Pasal 41 ayat 4).
App II Izin pengambilan atau
penangkapan dari habitat alam
Izin pengambilan atau
penangkapan untuk jenis
yang ditetapkan sebagai
satwa buru diterbitkan
oleh Kepala Balai (Pasal
29 ayat 2).
Izin pengambilan atau
penangkapan TSL yang
ditetapkan sebagai satwa
buru diterbitkan oleh
Kepala Balai (Pasal 31 ayat
2).
120
Kategori Sub-kategori Dilindungi Tidak dilindungi
Non-komersil Komersil Non-komersil Komersil
Izin pemanfaatan luar negeri Izin pemanfaatan luar
negeri hanya dapat
diberikan untuk
keperluan pengkajian,
penelitian dan
pengembangan, tukar
menukar antarlembaga
ilmiah atau lembaga yang
melakukan
pengembangbiakan untuk
kepentingan konservasi
jenis, reintroduksi ke
habitat alamnya.
Pengecualian dapat
dilakukan hanya untuk
hasil penangkaran yang
telah memenuhi
persyaratan yang diatur
di PP8/1999, salah
satunya, negara tujuan
telah mengeluarkan izin
impor CITES (Pasal 39
ayat 1 dan 2)
Ekspor spesimen biologis Ekspor spesimen yang
berbentuk biologis dapat
dilakukan bagi keperluan
mendesak dan keperluan
pengkajian, izin
diterbitkan oleh Dirjen
(Pasal 40 ayat 1 dan 3)
121
Kategori Sub-kategori Dilindungi Tidak dilindungi
Non-komersil Komersil Non-komersil Komersil
Izin untuk ekspor,
reekspor maupun impor
sebagai barang bawaan
maupun cinderamata
setelah mendapatkan izin
CITES (Pasal 42 ayat 1).
App III Izin pengambilan atau
penangkapan dari habitat alam
Izin pengambilan atau
penangkapan untuk jenis
yang ditetapkan sebagai
satwa buru diterbitkan
oleh Kepala Balai (Pasal
29 ayat 2).
Izin pengambilan atau
penangkapan TSL yang
ditetapkan sebagai satwa
buru diterbitkan oleh
Kepala Balai (Pasal 31 ayat
2).
Izin pemanfaatan luar negeri Izin pemanfaatan luar
negeri hanya dapat
diberikan untuk
keperluan pengkajian,
penelitian dan
pengembangan, tukar
menukar antarlembaga
ilmiah atau lembaga yang
melakukan
pengembangbiakan untuk
kepentingan konservasi
jenis, reintroduksi ke
habitat alamnya.
Pengecualian dapat
dilakukan hanya untuk
hasil penangkaran yang
telah memenuhi
persyaratan yang diatur
di PP8/1999, salah
satunya, negara tujuan
122
Kategori Sub-kategori Dilindungi Tidak dilindungi
Non-komersil Komersil Non-komersil Komersil
telah mengeluarkan izin
impor CITES (Pasal 39
ayat 1 dan 2)
Ekspor spesimen biologis Ekspor spesimen yang
berbentuk biologis dapat
dilakukan bagi keperluan
mendesak dan keperluan
pengkajian, izin
diterbitkan oleh Dirjen
(Pasal 40 ayat 1 dan 3)
Izin untuk ekspor,
reekspor maupun impor
sebagai barang bawaan
maupun cinderamata
setelah mendapatkan izin
CITES (Pasal 42 ayat 1).
Non-App Izin pengambilan atau
penangkapan dari habitat alam
Izin pengambilan atau
penangkapan untuk jenis
yang ditetapkan sebagai
satwa buru diterbitkan
oleh Kepala Balai (Pasal
29 ayat 2).
Izin pengambilan atau
penangkapan TSL yang
ditetapkan sebagai satwa
buru diterbitkan oleh
Kepala Balai (Pasal 31 ayat
2).
123
Lampiran 7. Perbandingan Perlakuan Administrasi Terhadap Jenis Lindung dan Tidak Dilindungi Kategori Dilindungi Tidak dilindungi
Pengkajian, penelitian dan
pengembangan
Izin dari Menteri (Pasal 4 ayat 2)
Pengambilannya diatur lebih lanjut oleh Menteri (Pasal 4 ayat 3)
Pengkajian, penelitian dan pengembangan oleh orang asing harus sesuai perundang-undangan (Pasal 6 ayat 1)
Pengkajian, penelitian dan pengembangan dapat dilakukan setelah dapat rekomendasi dari SA (Pasal 6 ayat 2)
Penangkaran Berlaku untuk dilindungi dan tidak dilindungi (Pasal 7 ayat 2)
Perizinan penangkaran untuk TSL diperoleh dan diatur lebih lanjut oleh Menteri (Pasal 9 ayat 1 dan 4)
Hasil penangkaran yang dapat
digunakan adalah generasi kedua dan
berikutnya (Pasal 11 ayat 1)
Hasil penangkaran tumbuhan liar dapat digunakan untuk perdagangan
dinyatakan sebagai tidak dilindungi (Pasal 10 ayat 1 dan 2)
Penangkaran tidak diizinkan untuk:
- Anoa
- Babi rusa
- Badak jawa
- Badak sumatera
- Biawak komodo
- Cendrawasih
- Elang jawa, elang garuda
- Harimau sumatera
- Lutung mentawai
- Orangutan
- Owa jawa
Jenis ini hanya dapat dipertukarkan
atas persetujuan Presiden (Pasal 34)
Generasi kedua dan berikutnya dari hasil penangkaran satwa liar,
dikelompokkan sebagai satwa tidak dilindungi (Pasal 11 ayat 2)
Satwa liar yang dilindungi yang
diperoleh dari alam untuk keperluan
penangkarang dinyatakan sebagai satwa
titipan negara (Pasal 16 ayat 1)
124
Kategori Dilindungi Tidak dilindungi
Perburuan Dilakukan untuk keperluan olah raga
buru, perolehan trofi, dan perburuan
tradisional oleh masyarakat setempat
(Pasal 17 ayat 1)
Perdagangan TSL yang dapat diperdagangkan adalah jenis yang tidak dilindungi (Pasal 18)
Perdagangan hanya dapat dilakukan oleh Badan Usaha yang didirikan menurut
hukum Indonesia setelah mendapat rekomendasi Menteri (Pasal 19 ayat 1),
kecuali dalam skala terbatas oleh masyarakat setempat (Pasal 19 ayat 2)
Perizinan:
- Dokumen pengiriman atau pengangkutan
- Izin ekspor, re-ekspor, atau impor
- Rekomendasi SA
Peragaan Peragaan TSL dapat dilakukan oleh lembaga konservasi dan lembaga pendidikan formal (Pasal 28 ayat 1)
Peragaan TSL di luar lembaga tersebut harus seizin Menteri (Pasal 28 ayat 2)
Diatur lebih lanjut dengan Kepmen
(Pasal 29)
Pertukaran Pertukaran hanya dapat dilakukan
terhadap jenis TL yang dipelihara
Lembaga Konservasi (Pasal 32 ayat 1)
Pertukaran hanya dapat dilakukan oleh
dan antar Lembaga Konservasi dan
pemerintah (Pasal 32 ayat 2)
Budidaya tanaman obat-obatan Diatur dalam PP tersendiri (Pasal 36)
Pemeliharaan untuk kesenangan Hanya dapat dilakukan untuk jenis tidak dilindungi (Pasal 37 ayat 2)
Pengambilan TSL diatur lebih lanjut oleh Menteri (Pasal 39 ayat 2)
Pelaksanaa kewajiban diatur lebih lanjut dengan Kepmen (Pasal 40 ayat 2)