kajian efektivitas pengelolaan kolaboratif taman nasional kutai
TRANSCRIPT
37
KAJIAN EFEKTIVITAS PENGELOLAAN KOLABORATIFTAMAN NASIONAL KUTAI
)(Study on the Effectiveness of Collaborative Management of Kutai
National Park
Faiqotul Falah1
1Balai Penelitian Teknologi Konservasi Sumberdaya Alam, Jl.Sukarno-HattaKm 38, Samboja, PO Box 578 Balikpapan 76112,
telp/fax (0542) 7217663/7217665, Email : [email protected]
(TNK
Kawasan Taman Nasional Kutai (TNK) mengalami defragmentasi dan degradasi habitat akibatperambahan, penebangan liar, serta kebakaran hutan. Kemitraan pengelolaan TNK terbentuk sejak 1994dengan adanya Mitra Kutai. Namun berbagai permasalahan yang muncul mengindikasikan bahwapengelolaan kawasan TNK belum efektif. Penelitian ini bertujuan memperoleh informasi mengenaiefektivitas kelembagaan pengelolaan kolaboratif di TNK. Penelitian dilakukan dengan cara : 1)identifikasi kebijakankesepakatan yang berlaku, 2) analisis isi kebijakan, 3) identifikasi persepsi dan peranpemangku kepentingan; 4) analisis kualitatif terhadap persepsi dan peran pemangku kepentingan 5)analisis SWOT, dilanjutkan 6) rekomendasi penyempurnaan kelembagaan kolaborasi Mitra Kutai.Disimpulkan bahwa pengelolaan kolaborasi di TNK ternyata belum efektif, sehingga perlu dilakukanlangkah-langkah berikut : 1) Penelitian potensi dan kondisi terkini TNK; 2) publikasi hasil penelitian serta
Diterima 13 Februari 2012, disetujui 2 Agustus 2012
ABSTRACT
Keywords
Kutai National Park ) area has been defragmented and degraded due to illegal logging, forest fire,and land occupation. Collaborative management of TNK has been exists with the establishment of Mitra KutaiHowever various problems occur in TNK as indication that the collaborative management has not yet effective.This paper aims to describe information regarding the institutional effectiveness of collaborative managementin TNK. This research was conducted by : 1) identification of related policies; 2) policy content analysis; 3)identification of stakeholders' perception and roles, 4) qualitative analysis on stakeholders' perception and roles,5) SWOT analysis, and 6) formulation of recommendation on improvement steps of collaborativemanagement of TNK. It was concluded that collaborative management of TNK was ineffective in solvingvarious problems occurred, and therefore it is necessary to make improvement by the following steps : 1) Study thepotential and current conditions of TNK; 2) Publish research results and raise issues on the problems andimportant values of TNK; 3) Strengthen networking with funding organizations; 4) Establish zonation area; 5)Reconfigure collaboration management organization and arrange programmes and scheme on budget agreedby all stakeholders; 6) Make collaboration on the development of model of conservation village; and 7)Collaboration in the economic utilization programmes in TNK, such as development of agro-tourism area, theenvironmental education center, safari-park and eco-tourism areas and research area
: Collaboration, institution, ecosystem based forest management, stakeholders' roles
ABSTRAK
38
Jurnal Analisis Kebijakan KehutananVol. 10 No. 1, April 2013 : 37 - 57
mengangkat isu permasalahan dan nilai penting TNK melalui media; 3)Penguatan jejaring kerja denganlembaga donor internasional; 4) Penetapan/zonasi kawasan; 5) Rekonfigurasi lembaga kolaborasipengelolaan TNK serta penyusunan program dan skema pendanaan yang disepakati semua pihak; 6)Kolaborasi dalam Pembangunan model Desa Konservasi; dan 7) Kolaborasi dalam program pemanfaatanekonomi kawasan, seperti pembangunan kawasan agrowisata, pusat pendidikan lingkungan, taman safaridan kawasan ekowisata serta areal riset/penelitian.
Kata kunci : Kolaborasi, kelembagaan, pengelolaan kawasan berbasis ekosistem, peran pemangkukepentingan
I. PENDAHULUAN
Taman nasional adalah kawasan peles-tarian alam baik daratan maupun perairanyang mempunyai ekosistem asli, dikeloladengan sistem zonasi yang dimanfaatkanuntuk tujuan penelitian, ilmu pengetahuan,pendidikan, menunjang budidaya, budaya,pariwisata dan rekreasi (UU No 41/1999).Konsep yang diterapkan dalam pengelolaantaman nasional adalah pengelolaan kawasanberbasis ekosistem. Pelaksanaan prinsip-prinsip pengelolaan berbasis ekosistemmemerlukan adanya kerjasama atau kolaborasiseluruh pemangku kepentingan, sehinggamemungkinkan tercapainya kepuasan pihak-pihak yang berkepentingan dalam merumus-kan keseimbangan fungsi-fungsi ekologis,ekonomis dan sosial dari suatu ekosistemhutan (von GadowSuhendang, 2004). Menurut PeraturanMenteri Kehutanan (Permenhut) No 19 tahun2004, pengelolaan kolaboratif didefinisikansebagai pelaksanaan suatu kegiatan ataupenanganan suatu masalah dalam rangkamembantu meningkatkan efektivitas penge-lolaan kawasan secara bersama dan sinergisoleh para pihak atas dasar kesepahaman dankesepakatan bersama.
Sebagian besar kawasan konservasi diIndonesia berada dalam tekanan karena adanyatiga ancaman utama yaitu: klaim dan okupasioleh masyarakat lokal, perambahan olehindustri, dan konflik antara pemerintah pusat
et al., 2000 dalam
dan daerah atas kewenangan sumber daya alam(Moeliono dan Purwanto, 2008). KawasanTaman Nasional Kutai (TNK) tak luput dariketiga ancaman tersebut. Perubahan tata gunalahan di sekitar TNK yang meningkatkanakses dan tekanan pihak luar terhadapkawasan, euforia otonomi daerah yangmembuat pemerintah daerah dan masyarakatmerasa memiliki hak penuh untuk meng-eksploitasi sumber daya alam, kandunganminyak bumi dan batu bara di TNK yangmenjadi sumber konflik antara sektorkehutanan dan pertambangan, serta lemahnyapenegakan hukum, merupakan permasalahankompleks yang menyebabkan kawasan TNKmengalami degradasi kuantitas dan kualitaskeanekaragaman hayati (Wiratno 2001;Balai TN Kutai, 2010). Munculnya per-masalahan kompleks dan berlarut-larut yangmelibatkan banyak pemangku kepentingan inimengindikasikan pentingnya tercapai kese-pahaman dan kesepakatan bersama, sertaimplementasi pengelolaan kolaboratif yangefektif di TNK.
Beberapa syarat agar pengelolaan berbasisekosistem secara kolaboratif dapat efektifuntuk mencapai keberlanjutan fungsi danmanfaat kawasan konservasi, antara lain :1. Prinsip holistik, yaitu pengelolaan
kawasan harus memperhatikan seluruhfungsi ekologis, ekonomis, dan sosialdalam ekosistem;
2. Prinsip integratif, yaitu : a). pengelolaanberdasar kerjasama antar seluruh pihak
et al.,
39
Kajian Efektivitas Pengelolaan Kolaboratif . . .Faiqotul Falah
(Suhendang, 2004); b).ditampungnyaberbagai aspirasi para pemangku kepen-tingan (Awang, 2006); c). berdasarkesepahaman dan kesepakatan bersama(IUCN, 1996; Permenhut No 19 Tahun2004); d). ada pembagian kewenangan dantanggung jawab dalam pengelolaan(Awang, 2006); e). partisipasi yang tinggidari pemangku kepentingan, termasukmasyarakat lokal (Awang, 2006); dan f). adafasilitator dan dewan penasehat yangberfungsi dengan baik dalam kelembagaankolaborasi (Anshari, 2006; Erdman .,2004, Moeliono dan Purwanto, 2008).
Tulisan ini bertujuan memaparkan infor-masi mengenai efektivitas kelembagaan
et al
kolaboratif pengelolaan TNK, berdasarbeberapa kata kunci yaitu realisasi fungsikawasan, ada tidaknya kesepahaman dankesepakatan bersama, aturan main yangberlaku , struktur kolaborasi, realisasi peran,partisipasi, relasi antar pemangku kepen-tingan, serta persepsi dan aspirasi parapemangku kepentingan.
Bagan alir permasalahan penelitian disaji-kan dalam Gambar 1.
II.
A.
METODE PENELITIAN
Kerangka Pikir Penelitian
PARAPIHAKKELEMBAGAAN
Aturan yangberlaku Persepsi
Partisipasiparapihak
Realisasiperan
Kesenjangan antaraaturan dan realisasi peran
Bahan Penilaianefektivitas
kelembagaankolaboratif
Gambar 1. Bagan alir permasalahan penelitianFigure 1. Flowchart of research problem
B. Lokasi dan Waktu Penelitian
Pengambilan data dilakukan pada bulanJuni sampai dengan November 2010, dikawasan Taman Nasional Kutai yangtermasuk dalam wilayah Kota Bontang,Kabupaten Kutai Timur, dan Kabupaten KutaiKartanegara, Provinsi Kalimantan Timur.
C. Pengambilan dan Analisis Data
Penelitian ini adalah penelitian deskriptifkualitatif yang menggunakan metode survei,dengan tahapan sebagai berikut :
Identifikasi : a. peraturan yang berlakumengenai pengelolaan kolaboratif sertapemanfaatan sumberdaya hutan yangdiizinkan di kawasan taman nasional; b.
1.
KAWASANTNK
40
kesepakatan yang berlaku dalampengelolaan kolaboratif kawasan TNK; c.kondisi fisik, ekologis, sosial budaya danekonomi masyarakat sekitar kawasanTNK. Identifikasi dilakukan denganmelakukan telaah data sekunder.Analisis isi kebijakan pengelolaan kolabo-ratif kawasan TNK.Identifikasi persepsi, partisipasi danrealisasi peran parapihak dalam penge-lolaan kolaboratif kawasan TNK.Analisis persepsi, partisipasi dan realisasiperan parapihak dalam pengelolaan kola-boratif kawasan TNK, secara kualitatif.
2.
3.
4.
5. Interpretasi data, analisis SWOT danperumusan rekomendasi.
Pengumpulan data primer mengenaipersepsi dan realisasi peran para pemangkukepentingan dilakukan dengan metodewawancara terstruktur. Data sekunderdiperoleh dari KementerianKehutanan, Pusat Informasi PengelolaanKolaboratif, laporan kegiatan Balai TNK danMitra TNK, arsip Pemerintah Daerah, sertainstansi lain yang terkait.
website
Tabel 1. Distribusi asal dan jumlah responden penelitianTable 1. Distribution of source and amount of respondents
No Asal responden (Sources of respondents)Jumlah responden
(Amount of respondents)1 Balai TN Kutai 7 ( Kepala Balai, Seksi Perencanaan,
Seksi Sangatta dan Tenggarong, ResortPrevab, Sangkima, dan Menamang)
2 Anggota Mitra Kutai 5 perusahaan (Pertamina, KPC,PAMA, Indominco, Surya HutaniJaya)
3 Pemerintah Kota Bontang 1 (Badan Lingk. Hidup )4 Pemerintah Kab. Kutai Timur 3 (Bappeda, Dinas Kehutanan, Badan
Lingkungan Hidup)5 Pemerintah Kab. Kutai Kartanegara 2 ( Dinas Kehutanan, Badan Lingk.
Hidup)6 LSM lokal 1 (Yayasan BIKAL)7 Masyarakat :
a. Dalam Kawasan (7 desa)b. Luar kawasan :
- Desa Swarga Bara ( Seksi Sangatta)- Desa Menamang Kiri dan Menamang
Kanan (Seksi Tenggarong)
49
714
Jurnal Analisis Kebijakan KehutananVol. 10 No. 1, April 2013 : 37 - 57
41
III. HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Kawasan TN Kutai
TN Kutai memiliki luas 198.604 ha, terbagidalam tiga wilayah administrasi, yaitu KotaBontang (0,36% dari luas TNK), Kab. KutaiKartanegara (12,88%), dan Kab. Kutai Timur(86,75%). Kawasan yang berhutan didominasioleh tipe ulin ( ), meranti( sp.), kapur ( ),dan Dipterocarpaceae campuran. Juga terdapathutan bakau, hutan pantai, hutan kerangas,dan hutan rawa air tawar. Potensi floramencapai 958 jenis. Potensi fauna mencakup11 spesies primata (5 endemik Kalimantan),antara lain orangutan ( ),bekantan ( ), dan Owa-owa( ). Satwa lain adalah banteng( ), rusa sambar ( ),
Eusideroxylon zwageriShorea Dryobalanops aromatic
Pongo pymaeus morioNasalis larvatus
Hylobates muelleriBos javanicus Cervus unicolor
kijang muntjak ( ), kancil( sp), beruang madu (
), macan dahan ( ),buaya muara ( ), buayasenyulong ( ) dan 330spesies burung. Kawasan TNK merupakandaerah tangkapan air bagi Sangatta (ibukotaKutai Timur) serta zona aquifer yangmenyuplai kebutuhan air bersih Kota Bontangyang berada di kawasan TNK. TNK memilikitak kurang dari lima Daerah Tujuan WisataAlam, namun belum semuanya dapatdikembangkan karena besarnya tekananterhadap kawasan (Balai TN Kutai, 2010).Dalam sejarahnya, kawasan konservasi iniberkali-kali mengalami pelepasan sebagianwilayah untuk berbagai tujuan, seperti terlihatdalam Tabel 2.
Muntiacus muntjakTragulus Helarctos
malayanus Neofalis didardiCrocodylus prosus
Thomistoma schelegeli
Tabel 2. Sejarah kawasan TNKTable 2. History of Kutai National Park area
Sumber : Balai TN Kutai, 2010:Source Institute of Kutai National Park, 2010
Tahun(Years )
Kegiatan (Activities )
1936 Disetujui Suaka Margasatwa Kutai seluas 306.000 hektar (Sultan Kutai, SK (ZB) No 80/22-B/1936)
1957 Ditetapkan Suaka Margasatwa Kutai ( SK Menteri Pertanian No 110/UN/1957)1969 100.000 hektar dikeluarkan untuk eksplorasi minyak (Pertamina) dan hak pengusahaan kayu (HPH)
1973 106.000 ha di pesisir timur diberikan ke HPH PT Kayu Mas, PT Badak NGL dan PT Pupuk Kaltim(PKT)
1991 - 1,371 hektar dilepaskan untuk perluasan kota Bontang dan ekspansi PT PKT (SK Menhut No435/Kpts -XX/1991)
- Pembangunan Jalan Poros Bontang – Sangatta sepanjang 68 km dan membuka lahan TNK seluas+ 48 hektar
1995 SM Kutai menjadi TN Kutai seluas 198.629 ha (SK Menhut No 325/Kpts -II/1995)
1997 Persetujuan prinsip perubahan sebagian kawasan TNK seluas + 25 ha menjadi kawasan hutan produksiyang dapat dikonversi, yang kemudian dilepaskan untuk perluasan Kota Bontang (Surat Menhut No997/Menhut -VII/1997)
1998 - Mengesahkan empat desa di dalam kawasan TN sebagai desa definitif (Gubernur Kaltim) dalam Kec.Sangatta Selatan
- Pembuatan zona pemanfaatan khusus di Sangatta Selatan
1999 - Pemekaran Kab. Kutai menjadi Kab. Kutai Kartanegara, Kutai Timur, Kutai Barat, dan Kota Bontang- Usulan enclave seluas 23.712 ha (Pemerintah Kab. Kutai Timur)
2005 Kec. Sangatta Selatan dimekarkan menjadi Kec. Sangatta Selatan dan Teluk Pandan, 4 desa yang adadimekarkan menjadi tujuh desa
2007 Menhut membentuk Tim Terpadu Percepatan Penyelesaian Permasalahan TN Kutai, memberikan tigaopsi, yaitu 1) pelepasan kawasa n, 2) relokasi masyarakat dari dalam kawasan, dan 3) membentuk ZonaKhusus di TN Kutai
Kajian Efektivitas Pengelolaan Kolaboratif . . .Faiqotul Falah
42
Sejarah pelepasan kawasan untuk berbagaikepentingan di atas menjadi salah satu alasanbagi masyarakat dan Pemerintah Daerahuntuk menuntut . Saat ini pada bagiankawasan TN Kutai yang diusulkan untukdi telah berdiri bangunan pemukiman,sarana prasarana pemerintahan, saranaprasarana umum seperti sekolah (TK sampaidengan SLTA), Pusat Kesehatan Masyarakat(Puskesmas), jalan, Perusahaan Daerah AirMinum (PDAM), pasar, stasiun pompa bensin,13 menara pemancar sinyal seluler, tempatpelelangan ikan dan jaringan listrik. Dijumpaipula tempat penggergajian kayu, hotel-hotel,rumah-rumah makan dan tempat hiburan(karaoke dan panti pijat). Tahun 2009 jumlahpenduduk di dalam kawasan TN Kutai tercatat27.495 jiwa, terdiri dari mayoritas suku Bugis,sisanya Jawa, Dayak, Banjar, dan Kutai. Hasilsurvei menyatakan bahwa di kawasan TNKutai dijumpai potensi batubara sebesar 2,1milyar metrik ton yang menjadi incaraninvestor untuk dieksploitasi dan juga menjadialasan bagi para spekulan melakukan jual belilahan dalam kawasan TN Kutai. Masalahpembebasan lahan dalam kawasan TN Kutaijuga menjadi bahan kampanye dalamPemilihan Kepala Daerah Kab. Kutai Timurtahun 2010 (wawancara dengan masyarakat,2010).
Beberapa aturan main yang terkait denganpengelolaan kolaboratif di TNK dan impli-kasinya adalah sebagai berikut :
Undang- Undang (UU) No 5 Tahun 1990tentang Konservasi Sumberdaya AlamHayati dan Ekosistemnya, sebagai dasarhukum yang memungkinkan TNKdikelola bersama dan menampung berbagaikepentingan untuk tujuan penelitian, ilmupengetahuan, pendidikan, menunjangbudidaya dan rekreasi.
enclave
enclave
A. Peraturan yang Terkait dengan Penge-lolaan Kolaboratif TNK
1.
2.
3.
4.
5.
6.
UU No 41 Tahun 1999 tentang Kehu-tanan, yang implikasinya antara lain bahwauntuk menjaga fungsi taman nasional,perlu prasyarat pemantapan kawasan yangbelum terpenuhi karena tingginya tekan-an dan bahwa kegiatan penambanganminyak dan batubara serta pemukimanmasyarakat dalam kawasan TNK adalahmelanggar hukum ( ).UU No 32 Tahun 2004, tentangPemerintahan Daerah, yang antara lainmenyatakan sub bidang kehutananmerupakan urusan pilihan yang dapatdikelola daerah sehingga PemerintahDaerah dapat turut serta berkolaborasidalam pengelolaan TNK.UU No 40 Tahun 2007 tentang PerseroanTerbatas, yang antara lain mencantumkankewajiban perusahaan menunaikantanggung jawab sosial dan lingkungan(CSR) sebesar maksimal 2% dari labaperusahaan untuk lingkungan danmaksimal 2% untuk sosial. Ini merupakandasar hukum bagi perusahaan yangberaktifitas di sekitar TNK untuk ikutmenyumbangkan dana dan berkolaborasidalam pengelolaan TNK.Permenhut No P.19 Tahun 2004 tentangPengelolaan Suaka Alam dan KawasanPelestarian Alam, antara lain berisi pedo-man persiapan, implementasi, pemantauandan evaluasi dalam pengelolaan kolaboratifkawasan konservasi, melibatkan berbagaipemangku kepentingan. Implikasinyaperlu dibangun lembaga kolaborasimultipihak pengelolaan TNK denganaturan main yang jelas mulai dariperencanaan hingga evaluasi.Permenhut No P.56 Tahun 2006 tentangZonasi Taman Nasional, yang menyatakanPemanfaatan kawasan TN dapat dilakukandi zona religi, zona budaya, zona penelitiandan zona khusus, sehingga memungkinkankolaborasi lebih lanjut dengan masyarakatdan berbagai pihak di zona khusus, serta
illegal
Jurnal Analisis Kebijakan KehutananVol. 10 No. 1, April 2013 : 37 - 57
43
dengan lembaga penelitian di zonapenelitian.Permenhut No P. 64 Tahun 2006, tentangPedoman Pinjam Pakai Kawasan Hutan,yang implikasinya adalah keberadaanPertamina, masyarakat, serta berbagaisarana fisik seperti SPBU di TNK adalahmelanggar hukum.
Salah satu fungsi utama Mitra Kutai adalahpenggalangan dana
(CSR) dari anggotanya untuk membiayai program-program pengelolaan TNK.Selama 14 tahun (1995-2008) telah tersalurkandana sebesar Rp. 7,78 milyar dari Mitra Kutai,yang berarti rata-rata penyaluran dana adalahsekitar Rp 500-600 juta per tahun. Prioritaspenggunaan dana adalah sebagai berikut : (1)Kampanye pelestarian 20%, (2) Pengembanganekowisata 4%, (3) Sarana & Prasarana 20%, (4)Pengembangan SDM 3%, (5) Penelitian 2%, (6)Rehabilitasi kawasan 26%, (7) Pengamanan5%, (8) 8%, dan (9)Sekretariat 12%. Saat ini muncul kejenuhanpada anggota-anggota Mitra Kutai karenaprogram-program kegiatan yang dilaksanakanselama ini bersifat insidental/tidak berkesinambungan dan tidak diarahkan untukmengatasi permasalahan mendasar di TNK.
Hasil wawancara kepada masyarakatmenyatakan bahwa mereka ternyata tidakmengenal apa yang disebut Mitra Kutai,sehingga bisa dikatakan bahwa kepentinganperusahaan untuk mengangkat citranya dalamaktivitas pelestarian lingkungan tidak tercapai.Pembentukan Mitra Kutai mempunyaibeberapa tujuan, yaitu : 1) Penyadaran masya-rakat; 2) Mendapat dukungan masyarakat luas;3) Mengurangi tekanan terhadap hutan; 4)Pengelolaan kawasan yang lebih baik; dan 5).Kepastian hukum bagi masyarakat dankawasan (Pusat Informasi Pengelolaan Kola-boratif, 2006).
7.
C. Aturan Main dalam Kemitraan Penge-lolaan TNK serta Implementasinya
Corporate Social Respon-sibility -
Community Development
-
Ditinjau dari keberhasilan pencapaiantujuan pembentukan Mitra Kutai, fakta yangada di lapangan terkait pembukaan lahan yangterus menerus terjadi, masih adanya tindakpenebangan liar di kawasan TNK, serta belumadanya kepastian hukum bagi perambah legaldi tujuh desa sepanjang Jalan Poros Sangatta-Bontang menunjukkan bahwa kegiatan yangdilaksanakan Mitra Kutai selama ini belumefektif.
Dari hasil wawancara terhadap anggotaMitra Kutai, tergali harapan anggota untukpenyempurnaan kelembagaan Mitra Kutai,yaitu sebagai berikut :(1). Penambahan unsur keanggotaan, tidakhanya dari perusahaan, namun juga dari LSM,Pemerintah Daerah, serta wakil masyarakat;(2). Kejelasan aturan main sejak dari tahapperencanaan s.d. evaluasi; (3). Programkegiatan yang lebih terarah, tepat sasaran danberkesinambungan untuk mengatasi per-masalahan di TNK; (4). Sekretariat/badanpelaksana yang independen dan profesional;(5). Adanya pelaporan keuangan secara berkaladan transparan; (6). Audit keuangan yangdilakukan auditor independen; dan (7).Pemilahan secara tegas pengelolaan keuanganMitra Kutai dengan pengelolaan keuanganBalai TN Kutai yang bersumber dari danaAPBN.
Muncul wacana untuk merekonfigurasikelembagaan Mitra Kutai menjadi semacamkonsorsium dengan merekrut personil BadanPengelola/Pelaksana Mitra Kutai yang berasaldari kalangan profesional, memperbesar perananggota Mitra Kutai, serta melibatkanPemerintah Daerah, LSM dan wakil-wakilmasyarakat dalam keanggotaan Mitra Kutaiyang mempunyai hak untuk terlibat langsungdalam perencanaan program Mitra Kutai.Untuk itu diperlukan dasar hukum/nota kese-pahaman baru yang mengikat KementerianKehutanan serta pihak-pihak lain yang terlibatdalam Mitra Kutai. Rekonfigurasi direncana-kan berlangsung bertahap dalam jangka waktu
Kajian Efektivitas Pengelolaan Kolaboratif . . .Faiqotul Falah
44
lima tahun. Kelembagaan kolaborasipengelolaan kawasan konservasi berbasisekosistem memerlukan adanya pendanaanyang berkelanjutan. Sumber dana pengelolaandapat diperoleh dari dana CSR perusahaanperusahaan (diusulkan ), jasalingkungan, APBD (kerja sama denganPemkab) dan dana tak mengikat dari publik.
Belum ada tanggapan resmi dari per-usahaan anggota Mitra Kutai mengenairencana dana perwalian tersebut, namun hasilwawancara menyatakan ada kemungkinanperusahaan dapat menerima bentukdengan persyaratan : (1) kinerja lembagapengelola harus bisa meyakinkan penyandangdana; dan (2) skema pendanaan jelas, sesuaitujuan pembentukan lembaga kolaborasi, sertadapat mengangkat citra perusahaan dalamaktivitas pelestarian lingkungan.
Pemangku kepentingan (dikelompokkan menjadi tiga, yaitu : (1)
trust fund
trust fund,
stakeholder)
D. Realisasi Peran Para Pemangku Kepen-tingan dalam Pengelolaan TNK
pemangku kepentingan utama yang memilikikaitan kepentingan secara langsung dengansuatu kebijakan, program, atau proyek; (2)pemangku kepentingan pendukung (sekun-der), yang tidak memiliki kaitan kepentinganlangsung, tetapi memiliki kepedulian sehinggaturut bersuara dan berpengaruh terhadap sikapmasyarakat dan keputusan pemerintah; dan (3)pemangku kepentingan kunci, yang memilikikewenangan secara legal dalam hal pengam-bilan keputusan. Pemangku kepentingansering diidentifikasi dari segi kekuatan dankepentingan relatif terhadap isu, atau dari segipengaruh yang mereka miliki (Ramirez, 1999).Kepentingan ( ) merujuk pada perandalam pencapaian luaran dan tujuan, sertamenjadi fokus pertimbangan terhadapkeputusan. Pengaruh ( ) merujuk padakekuatan yang dimiliki untuk mengontrolproses kebijakan (Kanji , 2001; Mardle
, 2003; Suaedi, 2011). Hasil analisis peranpara pemangku kepentingan disajikan dalamTabel 3.
importance
influence
et al. etal.
Jurnal Analisis Kebijakan KehutananVol. 10 No. 1, April 2013 : 37 - 57
45
Tab
el3.
Has
ilan
alis
isp
eran
par
ap
eman
gku
kep
enti
nga
nT
able
3.T
here
sult
ofst
akeh
olde
rs' r
oles
anal
ysis
Pem
angk
uk
epen
tin
gan
(sta
keho
lder
)
Kep
enti
nga
n/
min
at(I
mpo
rtan
ce/
inte
rest
)
Fu
ngs
i/p
eran
(Fun
ctio
n/
role
s)R
eali
sasi
fun
gsi
(Rea
liza
tion
offu
nct
ion
)P
enga
ruh
terh
adap
kel
esta
rian
TN
K(I
nfl
uen
ceon
the
sust
ain
abil
ity
ofT
NK
)
Ko
ntr
ibu
si(p
osi
tif
/n
egat
if)
(Con
trib
uti
on(+
/-)
Op
tim
alis
asi
per
an(O
ptim
aliz
atio
nof
role
s)
Pem
egan
gk
epen
tin
gan
ku
nci
Kem
ente
rian
Keh
uta
nan
Pel
esta
rian
eko
sist
emda
nb
iodi
vers
itas
TN
K
Per
enca
naa
n,
op
eras
ion
alp
enge
lola
an,
pel
apo
ran
,m
on
ito
rin
gda
nev
alu
asi
Keg
iata
np
enge
lola
andi
dom
inas
iB
alai
TN
K,
ko
lab
ora
sip
enge
lola
anT
NK
mas
ihle
mah
, ber
mas
alah
dala
mp
enga
man
anda
np
eneg
akan
hu
ku
m
Keb
ijak
anp
enge
lola
ansa
nga
tb
erp
enga
ruh
pad
ak
eles
tari
anT
NK
Po
siti
fP
eny
amaa
np
erse
psi
,p
engg
alan
gan
ko
lab
ora
si, n
ota
kes
epah
aman
,P
enet
apan
zon
asi
Kem
ente
rian
En
ergi
,Su
mb
erda
ya,
dan
Min
eral
(ESD
M)
Po
ten
sim
iny
akda
nb
atu
bar
ada
lam
kaw
asan
TN
K
Pen
gelo
laan
Sum
ber
day
aen
ergi
un
tuk
seb
esar
-bes
ark
emak
mu
ran
rak
yat
Ku
asa
eksp
lora
sim
iny
akda
lam
kaw
asan
(Per
tam
ina)
,ek
splo
rasi
bat
ub
ara
sek
itar
kaw
asan
, bel
um
mem
ber
ik
uas
aek
splo
rasi
bat
ub
ara
dala
mk
awas
an
Keb
ijak
anu
ntu
km
emb
eri
atau
men
ola
kiz
in/k
uas
ap
erta
mb
anga
nda
lam
kaw
asan
akan
san
gat
ber
pen
garu
hte
rhad
apk
eles
tari
anT
NK
Neg
atif
Ko
mit
men
tida
km
emb
eri
ku
asa
pen
amb
anga
nb
atu
bar
ada
lam
kaw
asan
,p
eneg
akan
hu
ku
mre
kla
mas
ila
han
bek
asta
mb
ang
Pem
kab
. Ku
tai
Tim
ur
Fu
ngs
ip
enga
tur
ikli
m,h
idro
oro
logi
s,k
esej
ahte
raan
mas
yar
akat
, po
ten
sib
atu
bar
ada
lam
kaw
asan
TN
K
Pem
ban
gun
anda
erah
Ku
tim
un
tuk
kes
ejah
tera
anm
asy
arak
at
Pem
ekar
ank
ecam
atan
dan
desa
, pem
ber
ian
izin
dan
dan
ap
emb
angu
nan
fisi
kda
lam
kaw
asan
,b
antu
anp
erta
nia
nb
agi
mas
yar
akat
dala
mk
awas
an
Du
ku
nga
nte
rhad
apk
eutu
han
kaw
asan
dan
ko
mit
men
ko
lab
ora
sisa
nga
tb
erp
enga
ruh
pad
ak
eles
tari
anT
NK
Neg
atif
Ko
mit
men
men
jaga
keu
tuh
ank
awas
an,
ko
lab
ora
sip
enge
lola
ank
awas
any
ang
dih
un
im
asy
arak
at
Pem
kab
Ko
taB
on
tan
gP
elin
dun
gzo
na
aqu
ifer
ko
taB
on
tan
gP
emb
angu
nan
daer
ahB
on
tan
gu
ntu
kk
esej
ahte
raan
mas
yar
akat
Par
tisi
pas
ida
lam
kam
pan
ye
pel
esta
rian
TN
K, r
ehab
ilit
asi
man
gro
veda
lam
kaw
asan
TN
K
Po
siti
fK
om
itm
enu
ntu
km
enja
gak
eutu
han
kaw
asan
TN
K,
ko
lab
ora
sida
lam
pen
gelo
laan
kaw
asan
Du
ku
nga
nte
rhad
apk
eutu
han
kaw
asan
dan
ko
mit
men
un
tuk
ber
ko
lab
ora
sida
lam
pen
gelo
laan
TN
Kak
ansa
nga
tb
erp
enga
ruh
terh
adap
kel
esta
rian
TN
K
Kajian Efektivitas Pengelolaan Kolaboratif . . .Faiqotul Falah
46
Pem
kab
Ku
tai
Kar
tan
egar
aF
un
gsi
hid
roo
rolo
gis
dan
pen
gatu
rik
lim
kaw
asan
TN
K
Pem
ban
gun
anda
erah
Ku
kar
un
tuk
kes
ejah
tera
anm
asy
arak
at
Par
tisi
pas
ida
lam
kam
pan
ye
pel
esta
rian
TN
K, r
ehab
ilit
asi
lah
anda
lam
kaw
asan
TN
Kdi
Men
aman
g
Po
siti
fK
om
itm
enu
ntu
km
enja
gak
eutu
han
kaw
asan
TN
K,
ko
lab
ora
sip
enge
lola
ank
awas
an
Pem
angk
uk
epen
tin
gan
pri
mer
Mas
yar
akat
lok
alP
eman
faat
ansu
mb
erda
ya
alam
diT
NK
un
tuk
pen
ingk
atan
kes
ejah
tera
an
Iku
tm
enja
gak
eles
tari
anli
ngk
un
gan
dala
mk
awas
anT
NK
Pem
uk
iman
dan
pem
bu
kaa
nla
han
dala
mk
awas
anT
NK
,D
esa
San
gkim
aL
ama
men
etap
kan
Per
des
per
lin
dun
gan
man
gro
ve
Ak
tifi
tas
pem
anfa
atan
lah
anda
lam
kaw
asan
san
gat
ber
pen
garu
hte
rhad
apk
eles
tari
an
Neg
atif
bag
iy
ang
mem
bu
ka
lah
anda
lam
kaw
asan
Pen
yam
aan
per
sep
site
nta
ng
stat
us
kaw
asan
,k
om
itm
enu
ntu
kti
dak
mem
per
luas
per
amb
ahan
,k
om
itm
enk
ola
bo
rasi
Per
usa
haa
nan
ggo
taM
itra
Ku
tai
Kea
man
anb
erak
tivi
tas
dise
kit
ark
awas
anT
NK
, izi
nek
splo
rasi
kaw
asan
, cit
rap
eru
sah
aan
CSR
lin
gku
nga
nda
np
emb
erda
yaa
nm
asy
arak
atdi
dala
mda
nse
kit
arT
NK
Pen
yan
dan
gda
na
Mit
raK
uta
i,k
ura
ng
terl
ibat
dala
mp
eren
can
aan
, op
eras
ion
al,
dan
mo
nit
ori
ng
eval
uas
i
Ko
mit
men
dan
ko
ntr
ibu
sib
erp
enga
ruh
terh
adap
kel
esta
rian
TN
K
Po
siti
fK
om
itm
enk
ola
bo
rasi
mu
ltip
ihak
, dal
amp
enda
naa
n,
per
enca
naa
n, d
anm
on
ito
rin
gev
alu
asi
pen
gelo
laan
Inve
sto
rp
erta
mb
anga
nP
ote
nsi
bat
ub
ara
yan
gsa
nga
tb
esar
dala
mk
awas
anT
NK
Ek
splo
itas
ib
atu
bar
aD
isin
yal
irm
emb
iay
aisp
eku
lan
lah
anda
lam
kaw
asan
TN
K
Ak
tifi
tasn
ya
ber
pen
garu
hte
rhad
app
emb
uk
aan
lah
anda
lam
kaw
asan
Neg
atif
Pen
ghen
tian
up
aya
pem
bu
kaa
nla
han
dala
mk
awas
an
LSM
lok
alda
nin
tern
asio
nal
Pro
ject
site
sesu
aivi
sim
isi
lem
bag
aP
emb
erda
yaa
nm
asy
arak
at,
kel
esta
rian
kaw
asan
ko
nse
rvas
i
Fas
ilit
ato
r/M
edia
tor,
pem
ber
day
aan
mas
yar
akat
,So
sial
isas
i/k
amp
any
ep
eles
tari
anT
NK
pad
am
asy
arak
atlo
kal
, ris
et
Bis
am
emp
enga
ruh
iak
tor-
akto
rk
un
cida
nm
asy
arak
atlo
kal
(seb
agai
fasi
lita
tor
dan
med
iato
r), n
amu
nk
ura
ng
sign
ifik
an
Po
siti
fR
iset
po
ten
sida
nk
on
disi
bio
dive
rsit
aste
rkin
i,fa
sili
tato
rde
nga
nm
asy
arak
atda
nm
edia
sert
afu
ndi
ng
atau
lem
bag
ain
tern
asio
nal
yan
gb
erp
enga
ruh
Jurnal Analisis Kebijakan KehutananVol. 10 No. 1, April 2013 : 37 - 57
47
Pem
angk
uk
epen
tin
gan
sek
un
der
Pem
pro
pK
alti
mK
alti
mG
reen
,p
ote
nsi
min
yak
dan
bat
ub
ara
dala
mk
awas
anT
NK
seb
agai
sum
ber
PA
D
Pem
ban
gun
anda
erah
Kal
tim
un
tuk
kes
ejah
tera
anm
asy
arak
at
Pen
etap
ande
sa-d
esa
dala
mk
awas
an, p
emek
aran
desa
dan
kec
amat
an, u
sula
nA
PL
dala
mR
TR
WP
Kal
tim
Tid
akb
erp
enga
ruh
lan
gsu
ng,
teta
pi
bis
am
enen
tuk
ank
eutu
han
kaw
asan
Neg
atif
Ko
mit
men
men
jaga
keu
tuh
ank
awas
anT
NK
Lem
bag
ap
enel
itia
nda
np
ergu
ruan
tin
ggi
Pen
elit
ian
dan
pu
bli
kas
iP
enge
mb
anga
nil
mu
dan
tek
no
logi
terk
ait
pen
gelo
laan
TN
K
Pen
elit
ian
terk
ait
bio
dive
rsit
as, s
osi
alek
on
om
ida
nk
elem
bag
aan
Po
siti
fP
erlu
eksp
lora
sida
np
ub
lik
asi
ko
ndi
site
rkin
ib
iodi
vers
itas
TN
K
Per
s/
med
iaP
ub
lik
asi
dan
info
rmas
ik
epad
am
asy
arak
at
Info
rmas
ik
epad
ab
erb
agai
pih
akm
enge
nai
po
ten
si, n
ilai
pen
tin
g,se
rta
per
mas
alah
anT
NK
Info
rmas
im
enge
nai
po
ten
sida
nn
ilai
pen
tin
gT
NK
bel
um
sam
pai
ke
mas
yar
akat
luas
(lo
kal
, reg
ion
al, n
asio
nal
,da
nin
tern
asio
nal
)
Tid
akla
ngs
un
gb
erp
enga
ruh
, tet
api
has
ilp
enel
itia
nda
np
ub
lik
asin
ya
bis
am
enja
dida
sar
pen
gam
bil
ank
ebij
akan
bag
iak
tor
ku
nci
Po
siti
fB
low
up
isu
per
mas
alah
anT
NK
, ko
ndi
site
rkin
i,p
ote
nsi
dan
kep
enti
nga
nn
ya
Kajian Efektivitas Pengelolaan Kolaboratif . . .Faiqotul Falah
48
Dari Tabel 3 dapat dilihat bahwakepentingan para aktor dapat dikelompokkansecara umum dalam dua kategori, yaitukepentingan ekologi dan ekonomi. Kepen-tingan/minat inilah yang mendasari tipekontribusinya terhadap kelestarian TNK,apakah positif atau cenderung negatif. Untukmengoptimalkan peran para aktor tersebut,hal mendasar yang perlu dilakukan adalahmenyamakan persepsi mengenai pentingnyapelestarian TNK untuk menumbuhkankomitmen menjaga keutuhan kawasannya.
Kelompok A(High interest, low influence)
Masyarakat lokalPerusahaan anggota Mitra KutaiLSM lokal dan internasional
Kelompok B(High interest, high influence)
Kementerian KehutananPemkab Kutai TimurInvestor tambangTokoh masyarakat
Tinggi
Rendah
Kelompok C(Low interest, low influence)
Lembaga penelitianPers/media
Kelompok D(Low interest, high influence)
Kementerian ESDMPemprop Kaltim
Pemkab Kutai Kartanegara PemkotBontang
Rendah Tinggi
Gambar 2. Matrik pengelompokan pemangku kepentingan berdasar minat dan pengaruhFigure 2. Matrix of stakeholders grouping based on the interest and influence
Penyamaan persepsi ini terutama penting bagipara pemangku kepentingan yang tinggipengaruhnya dalam pengelolaan TNK, yaituKementerian Kehutanan, Pemkab. KutaiTimur, investor tambang, KementerianESDM, Pemprop. Kaltim, Pemkab. KutaiKartanegara, dan Pemkot. Bontang,sebagaimana dapat dilihat pada matrikspemangku kepentingan dalam Gambar 2.Matriks tersebut membagi para pemangkukepentingan dalam empat kelompokberdasarkan kepentingan dan pengaruhnya.
Kotak A menunjukkan kelompokpemangku kepentingan yang memilikikepentingan yang tinggi terhadap TNK tetapirendah pengaruhnya terhadap pengambilankebijakan, mencakup anggota lembaga/personal yang bertanggung jawab terhadappelaksanaan kegiatan tetapi bukan pengambilkebijakan. Kotak B menunjukkan kelompokpemangku kepentingan yang memiliki derajatpengaruh dan kepentingan yang tinggi untukmensukseskan kegiatan seperti tokohmasyarakat, kepala instansi terkait dan kepalapemerintahan. Kotak C menunjukkankelompok pemangku kepentingan yang
rendah pengaruh dan kepentingannya.mereka diperlukan untuk memastikan : a)
tidak terpengaruh sebaliknya, danb) kepentingan dan pengaruhnya tidakmengubah keadaan. Kotak D merupakanpemangku kepentingan yang rendah kepen-tingannya tetapi berpengaruh dalam pen-capaian tujuan dan hasil kebijakan.
Penyamaan persepsi dan penguatankomitmen para pemangku kepentinganterutama di Kotak B dan D diperlukan untukmengelola seluruh kawasan TNK. Sampaitahun 2011, zonasi kawasan TNK belumdikukuhkan. Namun Balai TNK telah
Interest
interestnya
Jurnal Analisis Kebijakan KehutananVol. 10 No. 1, April 2013 : 37 - 57
49
merencanakan lima zonasi untuk memper-mudah pengelolaan TNK, yaitu Zona Inti,Zona Rimba, Zona Pemanfaatan, ZonaRehabilitasi, dan Zona Khusus. Bagan alir yangmemaparkan kondisi dan pengaruh masing-masing pemangku kepentingan pada setiapzona yang direncanakan disajikan padaGambar 3. Pada Gambar 3, tampak bahwapemangku kepentingan yang paling dominanadalah Balai TNK (di semua zona), kemudianinvestor batubara (semua zona kecuali zona
inti), lembaga penelitian (berkegiatan di semuazona, meskipun pengaruhnya tidak signifi-kan), Pemerintah Kab. Kutai Timur, anggotaMitra Kutai, dan LSM (zona pemanfaatan,zona rehabilitasi, dan zona khusus), masya-rakat (zona pemanfaatan dan zona khusus),serta Pemkab Kutai Kartanegara dan PemkotBontang (zona rehabilitasi dan zona khusus).Strategi tindak lanjut pengelolaan TNK dapatdisusun berdasar pemetaan pemangkukepentingan dan zonasinya.
TNK
ZONA
KHUSUS
ZONA
REHABILITASI
ZONA
PEMANFAATAN
ZONA
RIMBA
ZONA
INTI
Hutan
sekunder,
daerahjelajah
satwa(luas :
30,8%)
Hutan
sekunder,
berpotensiekowisata
(2,6%)
Daerah
pemukiman
(11,6%)
Degradasi
tinggi akibat
perambahan(21,3%,
diharapkanberkurang),
koridor
satwa
Hutan
primer,
sekunder,relatif
aman,habitat
orangutan,
banteng,rusa (luas :
33,79%)
Aktor :
BalaiTNK,
lembaga
penelitian,investor
batubara
Aktor :
Balai TNK,masyarakat,
LSM,investor
batubara,
Mitra TNKAktor :
Balai TNK,lembaga
penelitian
Aktor :Balai TNK,
lembaga
penelitian,LSM, Mitra
TNK,Pemkab
Kutim ,
Kukar, danPemkot
Bontang,investor
batubara
Aktor :Balai
TNK,lembaga
penelitian,
LSM,Mitra
TNK,masyarakat
, Pemkab
Kutim(Dinas
Pariwisata), investor
batubara
Gambar 3. Kondisi dan pengaruh masing-masing pemangku kepentingan pada setiap zona yangdirencanakan di TNK
Figure 3. Condition and actor's influences in each planned zonation of TNK
Kajian Efektivitas Pengelolaan Kolaboratif . . .Faiqotul Falah
50
E. Persepsi Parapihak
Hasil pengambilan data dan analisismengenai persepsi para pemangku kepen-
Tabel 4. Persepsi para pemangku kepentingan terkait pengelolaan TNK.Table 4 Stakeholders' perception about the management of TNK
tingan terkait pengelolaan TNK disajikandalam Tabel 4.
Aspek (Aspects ) Keterangan ( Notes) Implikasi ( Implication )
1. Fungsi kawasan TNK
a. Fungsi pelestarianekosistem
- 71 orang (78,02%) memberi nilai 2(kurang)
- 20 orang (21,98%) memberi nilai 4 (baik)- Hasil citra landsat TNK tahun 2009
menunjukkan luas lahan berhutan 76,5%
dari luas TNK- Hasil penelitian kolaborasi Unmul –
OCSP : populasi orangutan diprediksisekitar 2000 individu, yang berartikondisi habitat bagus, terutama di zona
inti
Sebagian besar pihak t erkaitbelum mengetahui informasimengenai potensi dan kondisiterkini TNK perlu sosialisasilebih lanjut untuk mendukung
kampanye arti penting TNK
b. Fungsipendidikan
Rata -rata nilai 4 (baik), namun dianggappendidikan le bih terfokus pada pelajar,
kurang menyentuh masyarakat, dan hanyainsidentil tidak berkesinambungan
Perlu pendidikan lingkunganlebih lanjut untuk masyarakat
secara berkelanjutan
c. Fungsi penelitian Rata -rata nilai 5 (sangat baik), meski
belum terlihat kontribusi yang signifikanuntuk pengelolaan, karena belummenyentuh permasalahan atau belumdipublikasikan, serta hasil riset masihtercerai berai
- Perlu publikasi hasil
penelitian TNK kepadamedia/pers,
- Perlu pengumpulan hasilriset, penyusunan status risetdan inventarisasi potensibiofisik terkini
d. Jasa lingkungan Rata -rata nilai 4, disadari pentingnyaTNK sebagai daerah tangkapan air dan
menjaga iklim setempat, terutama karenaadanya ancaman kerusaka n lingkunganakibat penambangan
- Perlu penelitian, publikasi,dan kampanye mengenai
manfaat ekologi, arti pentingdan nilai ekonomi jasalingkungan TNK
e. Pemanfaatanekonomi jasalingkungan
Rata-rata nilai 1 (kurang sekali), karenabelum ada pemanfaatan ekonomi air dankarbon, ekowisata tidak signifikan karenabelum tergarap
Perlu penelitian manfaatekonomi air, karbon, danekowisata TNK, dapatdimanfaatkan sebagai sumberdana pengelolaan
2. Masalah dalampengelolaanTNK
Tata ruang / zonasi kawasan (84,61%),pengamanan kawasan (9,9%) dankelembagaan dan koordinasi antar pihak
(5,45%)
Tata ruang menjadi prioritaspenanganan masalah utama
3. Alternatif solusi Penyamaan persepsi, penetapan dan pen gukuhan zonasi, pengelolaan
kolaboratif
Jurnal Analisis Kebijakan KehutananVol. 10 No. 1, April 2013 : 37 - 57
51
Hasil citra landsat TNK tahun 2009menunjukkan bahwa lahan yang tertutuphutan primer seluas 8.860,73 hektar (4,46%),hutan sekunder seluas 137.802,46 ha (69,38%),dan hutan mangrove seluas 5.271,39 ha(2,66%), sehingga lahan yang masih berhutanadalah 76,5% dari total luas TNK. Hasilpenelitian Dr. Yaya Rayadin dari UniversitasMulawarman memprediksi bahwa populasiorangutan liar di zona inti TNK sebanyak1779 individu dan di zona rimba 298 individu(Balai TNK, 2010). Artinya masih ada sekitar2000 orangutan di kawasan TNK, yangmenjadi indikasi bahwa kondisi TNKterutama di zona inti masih sangat bagusdengan kelimpahan pakan orangutan cukup.
Wiratno, (2001) menyatakan bahwakemampuan pengelola taman nasional dalammengkomunikasikan nilai-nilai tidak langsungjuga sangat diperlukan, misalnya kerugianyang timbul jika terjadi penebangan pohonatau pembukaan lahan dalam kawasan,kerugian yang terjadi jika satwa kunci mati,serta kerugian masyarakat apabila terjadipencemaran air di daerah hulu atau apabilakemampuan penyimpanan air hutan di daerahhulu menurun sehingga debit air menurundrastis. Teknik penilaian ekonomi sumber-daya secara komprehensif akan sangatmembantu menjelaskan nilai-nilai tidaklangsung yang dimiliki sebuah taman nasional.Oleh karena itu dalam penyampaian informasinilai-nilai penting, kondisi terkini, sertapermasalahan taman nasional akan memerlu-kan kolaborasi berbagai pemangku kepen-tingan, antara lain Balai TNK, lembagapenelitian, LSM lokal / nasional sebagaifasilitator, tokoh kunci di masyarakat, sertapers/media cetak dan elektronik untukpenyebaran informasi yang lebih luas danefektif. Apabila informasi tersebut tersampai-kan, diharapkan dapat meningkatkankesadaran dan komitmen berbagai pemangkukepentingan untuk menjaga keutuhan dankelestarian ekosistem dalam kawasan TNK.
et al.
F. Relasi Antar Pemangku Kepentingan
Masalah yang dihadapi dalam relasi antarpemangku kepentingan antara lain adalah : (1)belum tercapainya penyamaan persepsi antaraBalai TNK, Pemerintah Kabupaten KutaiTimur dan masyarakat mengenai statuskawasan konflik serta kegiatan yang bolehdilakukan di dalamnya; serta (2) kualitaskomunikasi dan koordinasi antar semuapemangku kepentingan dalam menyusun danmelaksanakan rencana kegiatan masing-masing di kawasan TNK. Semua respondensepakat bahwa isu pelestarian air menjadikepentingan bersama bisa ditonjolkan dalamkampanye pelestarian dan proses penyamaanpersepsi semua pemangku kepentingan padatingkat lokal. Sedangkan isu pelestariankeanekaragaman hayati bisa ditonjolkan padatingkat nasional dan internasional.
Kusumanto (2006) menyatakanbahwa dalam proses adaptasi menujupengelolaan kolaboratif kawasan konservasi,proses komunikasi dan informasi harusmenjangkau semua kelompok kepentingan,dan tidak hanya wakil-wakil atau pemimpinkelompok, namun juga semua anggota. Iniberarti bahwa harus dicari media komunikasiyang bisa menjangkau seluruh masyarakat.
Beberapa langkah yang disarankan olehpara pemangku kepent ingan untukmeningkatkan koordinasi dan komunikasiantara lain sebagai berikut :
Pemindahan kantor Balai TNK ke wilayahKab. Kutai Timur untuk memudahkankoordinasi dengan Pemkab. Kutai Timurdalam pengelolaan zona pemanfaatan danzona khusus, mengingat 80% kawasanTNK termasuk wilayah administratif Kab.Kutai Timur.Mengaktifkan forum komunikasi elektro-nik, seperti membangun jaringan suratelektronik antar pemangku kepentingan.Bekerja sama dengan media cetak danelektronik, terutama surat kabar, televisi,
dalam
1.
2.
3.
Kajian Efektivitas Pengelolaan Kolaboratif . . .Faiqotul Falah
52
dan radio lokal yang menjangkaumasyarakat di dalam kawasan, terutamaberkaitan dengan kampanye pelestarianTNK dan rencana pengelolaan TNK.Mencari fasilitator baru yang bisa diterimaoleh Pemerintah Kab. Kutai Timur,maupun masyarakat dalam kawasan,misalnya pihak Institut Pertanian Sangatta.
5. Perlu diketahui juga insentif dan disinsentifbagi kolaborasi yang bisa didapatkan parapemangku kepentingan.
4.
G. Analisis SWOT dan Usulan Langkah-Langkah Penyempurnaan PengelolaanKolaboratif TNK
Analisis SWOT dilakukan untukmengetahui potensi dan peluang yang dimilikioleh Balai TNK dan para mitranya untukmengatasi hambatan dan ancaman dalamupaya pelestarian TNK. Hasil analisis SWOTdisajikan pada Tabel 5.
Tabel 5. Analisis SWOT mengenai pengelolaan kolaboratif TNK.Table 5 SWOT analysis on collaborative management of TNK
Kekuatan (Strength ) Kelemahan (Weakness )
1. Status legal sebagai TN Kutai2. Eksistensi Kemenhut, Dirjen PHKA, serta BTN Kutai
3. Potensi biodiversitas dan ekosistem hutan hujan tropisdataran rendah
4. Potensi hidroorologis dan obyek wisata alam5. Komitmen perusahaan anggota Mitra Kutai6. Adanya dasar hukum untuk membentuk kolaborasi
dalam pengelolaan kawasan TNK7. Adanya dasar hukum penetapan zonasi pemanfaatan
8. Dukungan dari Karib Kutai9. Dukungan dari Pemkab Kutai Kartanegara dan Kota
Bontang10. Dukungan dari lembaga penelitian dan perguruan
tinggi nasional maupun internasional
1. Sejarah pelepasan kawasan2. Pengukuhan kawasan belum selesai
3. Belum ditetapkan zonasi kawasan4. Lemahnya pengamanan kawasan dan penegakan
hukum5. Keterbatasan kuantitas dan kualitas SDM, serta sarana
dan prasarana Balai TNK
6. Kelembagaan dan kegiatan Mitra Kutai belum efektif7. Balai TNK masih dominan dalam pengelolaan
kawasan, kurangnya partisipasi Pemerintah Daerah,masyarakat, pers dan lembaga penelitian dalam
pengelolaan8. Koordinasi dan komunikasi antar pihak yang lemah
dalam pengelolaan TNK
9. Belum adanya kesepahaman atau penyamaan persepsimengenai fungsi dan tata r uang TNK
10. Kurangnya informasi mengenai kondisi terkini TNK
Peluang (Opportunity ) Ancaman (Threatness)
1. Kerja sama riset/inventarisasi kondisi potensi terkinidengan lembaga penelitian nasional/internasional
2. Kerja sama dengan pers/ media untuk mengangkat isukonflik kawasan serta potensi dan nilai penting TNK
3. Rekonfigurasi Mitra Kutai4. Pengembangan program pendidikan dan kampanye
dengan dana dari Mitra Kutai5. Kolaborasi dengan Pemda setempat dan kepolisian dalam
pengamanan dan penegakan hukum
6. Kolaborasi pengembangan ekowisata dalam kawasan,termasuk agrowisata
7. Kolaborasi pembangunan kawasan penelitian denganlembaga penelitian nasional dan internasional
1. Adanya legalitas desa dan masyarakat dalam kawasanoleh Pemkab Kutim
2. Ketidaksinkronan kebijakan Kementerian Kehutanandengan Kementerian Dalam Negeri dan Kementerian
ESDM3. Adanya jalan arteri lintas kabupaten/kota di dalam dan
sekitar kawasan4. Eksploitasi potensi batubara dalam
kawasan TNK
5. Diangkatnya isu enclave menjadi ko moditi dalamkampanye pilkada
6. Kebutuhan lahan untuk pemekaran wilayah
Sumber : Kompilasi hasil analisis data primer dan sekunder serta Rencana Strategi Balai TN Kutai (2010)Sources : Compilation of the results of data analysis and the Strategic Planning of Kutai National Park Institute (2010)
Jurnal Analisis Kebijakan KehutananVol. 10 No. 1, April 2013 : 37 - 57
53
Dari hasil analisis SWOT tersebut terlihatbahwa penyamaan persepsi dan sinkronisasiperencanaan antar pemangku kepentinganterkait pengelolaan kawasan TNK merupakanmodal dasar bagi kelestarian TNK. Untukmencapai penyamaan persepsi dan sinkronisasitersebut diperlukan tahapan panjang sebagai
tindakan persuasif atau kampanye untukberkolaborasi menyelamatkan TNK.Langkah-langkah yang dapat diambil untukpenyempurnaan kelembagaan kolaboratif dikawasan TNK berdasarkan analisis SWOTtersebut disajikan dalam Tabel 6.
Tabel 6. Langkah-langkah penyempurnaan kelembagaan kolaboratif pengelolaan TNK.Table 6 Improvement steps on collaborative management of TNK
Langkah -langkah (Steps) Prakondisi ( Precondition )Pemangku kepentingan
terkait ( Related stakeholders )
Penelitian inventarisasipotensi dan kondisi terkiniTNK
Kompilasi dan penyusunanstatus riset TNK
Publikasi hasil riset
Koordinasi dengan lembagapenelitian nasional/internasional
Balai TNK, LSM (CIFOR,OCSP), Litbang Kemenhut,Unmul, LIPI
Kerja sama denganmedia/pers nasional daninternasional
Kompilasi bahan publikasi/informasiterkini mengenai potensi danmasalah di TNK, serta nilai pentingTNK
Pers/media cetak maupunelektronik
Penguatan jejaring kerja dandonor nasional daninternasional
Koordinasi dengan LSMinternasional, Unmul, Kemenhut
Balai TNK, TNC, OCSP,CIFOR, Unmul, USAID,JICA, dan lembaga
donor/riset internasionallainnya
Penetapan dan pengukuhan
zonasi TNK
Pengangkatan isu oleh media/pers Menteri Kehutanan
Rekonfigurasi Mitra Kutai Membangun kesepahaman antarpihak, dengan bantuan pers/media
Perlu fasilitator baru antaraKemenhut dengan Pemkab Kutimdan masyarakat (misal : perguruan
tinggi lokal)
PHKA, Balai TNK, Karib
Kutai, Mitra Kutai, Pemda,masyarakat, pers/media
Program pemanfaatanekonomi, sosial, dan
pendidikan di DesaKonservasi/ Model DesaZona Khusus (misal :Agrowisata, Taman Safari,Pusat Pendidikan
Lingkungan, dan researcharea)
Ada perencanaan dan skemapendanaan yang jelas dan legaldari Mitra Kutai/lembaga
kolaborasi pengelolaan TNKKomitmen dari parapihak yangterkait, termasuk masyarakat
Lembaga KolaborasiPengelolaan TNK,
masyarakat, lembagapenelitian, perguruantinggi, Dinas P endidikan,
Kajian Efektivitas Pengelolaan Kolaboratif . . .Faiqotul Falah
54
Langkah-langkah/tahapan penyempurna-an kelembagaan kolaborasi pengelolaan TNKtersebut seyogyanya dilaksanakan secara
simultan dan saling terkait, sebagaimanadisajikan pada Gambar 4.
Penelitian
Inventarisasi
Rekonfigurasi Mitra Kutai
(Pelibatan multi-stakeholder dan Komitmen
Pendanaan yang lebih
besar) Penetapan
Model Desa
Konservasi/Zona Khusus
ProgramPemanfaatan
Ekonomi Sosial
dan Pendidikan
Publikasi Hasil
(Pers/ media)
Penguatan JejaringKerjasama Dengan
Lembaga Funding
Internasional
Pengukuhan
zonasi
Gambar 4. Rekomendasi langkah-langkah penyempurnaan kelembagaan kolaborasipengelolaan TNK
.Figure 4 Recommendation on improvement steps of collaborative management of TNK
Publikasi/ mengangkat isu nilai pentingTNK serta program pemanfaatan ekonomi,sosial dan pendidikan di kawasan konflik,selain untuk menguatkan kolaborasi antarpihak, pembangunan sumber dana mandiri,dan pemberdayaan masyarakat, diharapkandapat mengundang mitra / jejaring kerjainternasional yang memiliki kekuatan untukmenghalangi ancaman investor pertambanganbatubara dalam kawasan.
Kelembagaan pengelolaan berbasisekosistem secara kolaboratif di kawasan TNKternyata belum efektif bila dinilai berdasarprinsip-prinsip berikut :
IV. KESIMPULAN DANREKOMENDASI
KesimpulanA.
1.
2.
3.
Holistik, masih terfokus pada kegiataninventarisasi dan pengamanan kawasanyang juga belum efektif, belum dilaksana-kan pemanfaatan potensi ekonomi ataupenanganan ancaman ekonomi, sertasosial.Integratif, belum efektif karena penge-lolaan masih didominasi Balai TNK, belumada kesamaan persepsi karena informasi/kampanye pelestarian dan nilai pentingTN Kutai belum efektif, aspirasi parapihakbelum terakomodir, fasilitator dan dewanpenasehat yang tidak berfungsi, MitraKutai lebih banyak berfungsi sebagaipenyandang dana, serta kurangnyapartisipasi pihak lain seperti PemerintahDaerah, masyarakat, pers dan lembagapenelitian nasional dan internasional.Prinsip keberlanjutan, tidak tercapaikarena prinsip holistik dan integratifbelum terpenuhi, juga karena adanya
Jurnal Analisis Kebijakan KehutananVol. 10 No. 1, April 2013 : 37 - 57
55
ancaman dari pihak swasta untukmengeksplorasi potensi batubara yangbesar di TNK.
Balai TNK bekerja sama dengan lembagapenelitian dan lembaga swadaya masya-rakat internasional maupun nasionaluntuk melakukan langkah-langkah berikut:
Melakukan penelitian/inventarisasipotensi dan kondisi terkini TNK,penilaian manfaat ekonomi sertapenyusunan status riset TNK.Publikasi hasil penelitian terutamamengenai potensi dan kondisi terkini,serta mengangkat isu permasalahan dannilai penting TNK melalui media/persnasional dan internasional.Penguatan jejaring kerja denganlembaga donor internasional.Inisiasi dan fasilitasi rekonfigurasiMitra Kutai/lembaga pengelolaankolaboratif TNK yang multipihakdengan aturan main yang jelas dandisepakati semua pihak.
2. Kementerian Kehutanan agar segeramelakukan penetapan/pengukuhan zonasikawasan sesuai yang direncana-kan dalamRencana Pengelolaan Jangka Panjang 2010-2030 TNK.
3. Balai TNK, Forum Karib Kutai, MitraKutai, Pemerintah Kab. Kutai Timur, KotaBontang, dan Kutai Kartanegara, sertamasyarakat (yang tergabung dalamlembaga kolaborasi pengelolaan TNK)agar bekerja sama melakukan langkah-langkah berikut :a. Penyusunan program dan skema
pendanaan lembaga kolaborasi yangdisepakati semua pihak.
b. Kolaborasi pembangunan Model DesaKonservasi/ Model Desa Zona Khusussebagai model penanganan peram-bahan dalam kawasan konservasi.
B. Rekomendasi
1.
a.
b.
c.
d.
c. Kolaborasi dalam program peman-faatan ekonomi kawasan, sepertipembangunan kawasan agrowisata,Pusat Pendidikan Lingkungan, TamanSafari, kawasan ekowisata bahari, serta
Pembangunan terutamadilaksanakan di kawasan zona khususdan zona pemanfaatan (untuk menang-kal ancaman pembukaan pertam-bangan batubara dalam zona tersebut).
Anshari, G.Z. 2006. Dapatkah pengelolaankolaboratif menyelamatkan tamannasional Danau Sentarum?. Forests andGovernance Program No. 7/2006.CIFOR. Bogor.
Awang,S; A.Kasim;B.Tular dan Nur Salam.2005. Menuju Pengelolaan KolaborasiTaman Nasional : Kasus Taman NasionalRawa Aopa Watumoha i . CAREInternasional Indonesia, Kendari.
Balai Taman Nasional Kutai. 2010. RencanaPengelolaan Taman Nasional Kutai 20102029. Balai TN Kutai. Bontang,Kalimantan Timur.
Balai Taman Nasional Kutai. 2010. OrangutanKutai, beradaptasi dengan krisis. BuletinPasak Bumi Edisi 03/III/2010. BalaiTaman Nasional Kutai. Bontang,Kalimantan Timur.
Borrini-Feyerabend, G. 2007. Collaborativemanagement of Protected Areas: Tailoringthe Apporach to the Content. Social Policygroup IUCN. Website :
.
Direktorat Jenderal Perlindungan Hutan danKonservasi Alam. 2010. PengelolaanKawasan Konservasi di Indonesia. Website:http://www.ditjenphka.go.id.
research area.
DAFTAR PUSTAKA
http://iucn.org/themes/spg/Files/tailor.html
Kajian Efektivitas Pengelolaan Kolaboratif . . .Faiqotul Falah
56
Erdman, MV., P..R Merrill, M. Mongdong, I.Arsyad, Z. Harahap, R. Pangalila, R.Elverawati, dan P. Baworo. 2004.Pengembangan sistem pengelolaan ber-sama yang efektif untuk desentralisasipengelolaan kawasan konservasi diIndonesia: Studi kasus taman nasionalBunaken.
Kanji, N.and Greenwood L. 2001.Participatory approaches to research anddevelopment in IIED : Learning fromexperience. IIED. London. Website :http://pubs.iied.org/pdfs/9095IIED.pdf.
Mahoney, J.T. 2002. The relevance of ChesterBarnard's teaching to contemporarymanagement education : communicatingthe aesthetic of management. InternationalJournal of Organizatioal Theory andBehavior, 5 (1 & 2) 159-172 (2002). Website: http://www.business.illinois.edu.
Mardle, S., Bennett, E., & Pascoe, S. (2003).Multiple Criteria Analysis of StakeholderOpinion: A Fisheries Case Study. Centrefor the Economics and Management ofAquatic Resources, University ofPortsmouth. UK.
Moeliono,M. and Purwanto, E. 2008. A Parkin Crisis: Local Governance and NationalPolicy. Paper presented at “Governingshared resources: connecting localexperience to global challenges” 12Biennial Conference of the InternationalAssociation for the Study of TheCommons, Cheltenham, England, July 14-18 2008.
Mulyana, A., M. Moeliono, P. Minnigh,Y.Indriatmoko, G.Limberg, N.U. Utomo,R.Iwan, Saparuddin, dan Hamzah. 2010.Kebijakan pengelolaan zona khusus :Dapatkah meretas kebuntuan dalammenata ruang taman nasional di Indonesia?Brief CIFOR No 01, April 2010. Center
th
for International Forestry Research.Bogor.
Peraturan Menteri Kehutanan No 19 Tahun2004 tentang Kolaborasi PengelolaanKawasan Suaka Alam dan KawasanPelestarian Alam.
Pomeroy, R.S. and Rivera-Guieb, R. 2006.Fishery Co-management: a practicalhandbook. International DevelopmentResearch Centre, Ottawa, Canada.
Pusat Informasi Pengelolaan Kolaboratif.2006. Usaha pengembangan TamanNasional Kutai melalui Pola Kemitraan.Website : http://www.kolaboratif.org.
Ramírez, R. (1999) Stakeholder analysis andconflict management. In Conflict andCollaboration in Natural ResourceManagement, pp. 101-26. Ottawa andWashington: IDRC and the World Bank.Website : http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/APCITY/UNPAN022242.pdf.
Suaedi, 2011. Parcipatory Design of Policiesfor Sustainable Coastal Zone Developmentin Subang Regency. Modern AppliedScience Vol. 5, No. 6; December 2011.Website : www.ccsenet.org/mas.
Suhendang, E. 2004. Kemelut dalamPengurusan Hutan; Sejarah PanjangKesenjangan antara Konsepsi Pemikirandan Kenyataan. Fakultas KehutananInstitut Pertanian Bogor.
Undang-undang No 41 Tahun 1999 tentangKehutanan.
Utomo, N.A., G. Limberg, M.Moeliono,Y.Indriatmoko, A.Mulyana, R.Iwan,Saparudin, dan Hamzah. 2010. Peraturansaja tidak cukup : pelajaran dari programtanggung jawab sosial dan lingkungan(CSR) di Taman Nasional Kutai dan
Jurnal Analisis Kebijakan KehutananVol. 10 No. 1, April 2013 : 37 - 57
57
gagasan perbaikan ke depan. CIFOR BriefNo 02, April 2010. Bogor.
Wiratno, D. Indriyo, A. Syarifuddin, dan A.Kartikasari. 2001. Berkaca di Cermin
Retak : Refleksi Konservasi dan Implikasibagi Pengelolaan Taman Nasional. TheGibbon Foundation Indonesia, PILI-NGOMovement, FORest Press, dan Depar-temen Kehutanan. Jakarta.
Kajian Efektivitas Pengelolaan Kolaboratif . . .Faiqotul Falah