jenis jeniskebijakanpublik 121012233752 phpapp01
DESCRIPTION
DFGGGWQGHQEHGQHTRANSCRIPT
-
Jenis-Jenis Kebijakan Publik
Riant Nugroho
-
Apakah kebijakan publik ?
Keputusan politik yang dibuat oleh lembaga
publik
Lembaga publik adalah lembaga yang didanai
dari dana/uang publik, yaitu uang yang
dipungut secara kolektif dari publik, baik
berupa pajak, retribusi, atau pungutan-
pungutan lain yang ditetapkan secara formal
-
Jenis Kebijakan Publik secara generik
1. Peraturan formal
2. Kebiasaan umum lembaga publik yang telah
diterima bersama (konvensi)
3. Pernyataan pejabat publik dalam forum
publik
4. Perilaku pejabat publik
-
1. Peraturan Legal Formal
1. Perundang-undangan
2. Hukum
3. Regulasi
-
2. Kebiasaan
1. Ditumbuhkan dari proses manajemenorganisasi publik, i.e. upacara rutin, SOP-SOP tidak tertulis, atau tertulis tetapi tidakdiformalkan
2. Ditumbuhkan dari aktor organisasi publik, i.e. Pidato Presiden setiap tanggal 16 Agustus
3. Ditumbuhkan dari publik, i.e. selamatan 17 Agustus, selamatan atas kejadian yang berkenaan dengan kelembagaan publik
-
3. Pernyataan pejabat publik
1. Mencakup pejabat politik dan pejabat
administratif yang telah mempunyai
kewenangan politik
2. Disampaikan pada forum publik, yaitu forum
yang terbuka kepada para pemilik dan
pemangku kepentingan terkait
-
4. Perilaku pejabat publik
1. Perilaku perseorangan
2. Perilaku kelompok
3. Perilaku keluarga
-
1. Peraturan Legal Formal
1. Perundang-undangan (Act)
2. Hukum (Law)
3. Regulasi (Regulation)
-
1.1. Perundang-undangan
1. Pola Anglo Saxon : keputusan legislatif dan
keputusan eksekutif
2. Pola Continental : makro, messo, mikro
-
1.2. Hukum
1. Keputusan judisial
2. Keputusan pengadilan
3. Keputusan mediasi
-
1.3. Regulasi
1. Aset negara yang dikelola oleh lembaga bisnis
2. Infrastruktur publik atau utilitas
3. Monopoli alami
-
Jenis-Jenis Kebijakan Publik(Memahami Regulasi sebagai Kebijakan)
Riant Nugroho
Diadaptasi dan dikembangkan dari Clair Wilcox & Willam G. Shepperd, 1975 (5th ed), Public Policies
Toward Business)
-
Regulasi
Sering disalahartikan sebagai peraturan
Sehingga ada istilah deregulasi =
mengurangi aturan
Deregulasi benar jika dikaitkan dengan
pembebebasan monopoli pada kondisi
monopoli tidak alami, misalnya monopoli
cengkih, jeruk, otomotif, dll.
-
Regulasi
Bermula pada Abad Para Pedagang
(mercantilism) ketika Raja-Raja di Eropa
memberikan hak-hak khusus berdagang
produk-produk tertentu kepada pedagang-
pedagang tertentu, termasuk di dalamnya
VOC
Pada era laissez-faire tersebut, sudah muncul
berbagai kebijakan semi-regulasi
-
Regulasi Modern
Dimulai di Inggris, 1670
Lord Chief Justice Hale menetapkan law of
business affected public interest, yang pada
saat itu merujuk kepada swasta yang
menguasai dan memonopolig pelabuhan-
pelabuhan Inggris
-
Regulasi Modern
Amerika Serikat, 1820-1870
Industri roti, transportasi kota di Washington DC, New York, dan kota-kota lain
Tahun 1860 dibentuk Komisi Penasihat RegulasiTransportasi yang mengatur perusahaan-perusahaan yang memonopoli transportasi di dalam kota
Tahun 1870 dibentuk lembaga yang sama untukmemberikan supervisi pada bahan bakar, listrik, dan jalan raya
-
Regulasi Modern
Prinsip pertama : necessity of the service
Prinsip ke dua : monopoly
Pada dasarnya, sifat monopoly merupakan
target utama dari dibentuknya regulasi dan
komisi regulasi
-
Mengapa ?
Prinsip bisnis sektor privat adalah
Persaingan pasar
Tidak adanya monopoli (dan oligopoli)
(tidak membahayakan negara)
-
Masalahnya adalah monopoli
1. Monopoli alami (natural monopoly)
2. Monopoli yang diberikan oleh negara
(granted monopoly)
3. Monopoli tersebut bersifat strategis bagi
suatu negara, baik secara ekonomi, sosial,
bahkan kadang politik.
Catatan : yang dimaksud dengan monopoli mencakup di dalamnya oligopoli
-
Regulasi Modern
Amerika Serikat, 1880-1920
1850 1870 dibangun Transcontinental Railroad; persahaan kereta api Midwest menguasaitrasportasi di kawasan barat-tengah AS
1874 sejumlah negara bagian di bagian midwest(barat tengah) mendirikan Komisi RegulatoriTransportasi, yang kemudian dijuluki sebagaiprairie populism
1920 komisi tidak relevan karena kereta api sudahdisaingi oleh mobil dan truk
-
Regulasi Modern
Amerika Serikat, 1900
Listrik dan Telefon menjadi utilitas baru yang maju
Tahun 1930an sejumlah negara bagian AS menetapkanregulasi utilitas listrik dan telefon beserta komisi-komisiregulasinya, terutama setelah terungkap skandal danmanipulasi yang dilakukan oleh perusahaan listrik dantelefon, khususnya di pasar modal pada tahun 1920an
Sistem regulasi dan komisi regulasi berkembang hinggasaat ini, dan mencakup: energi/kelistrikan, telefon, transportasi, dan air
-
Regulasi Modern
Energi : listrik, bahan bakar
Telefon : frekuensi dan pemanfaatannya
dalam bisnis
Transportasi : pelabuhan, bandara,
penerbangan, transportasi laut
Air : air minum perpipaan
-
Misi Komisi Regulasi
1. Menetapkan (dan memastikan) fair rate of
profit
2. Menetapkan (dan memastikan) a just and
reasonable price structure
Tujuan : untuk membangun ideal economic
result
-
Cakupan ideal economic result
1. Precisely the efficient level of capacity and
output in each part of the utility and its total
2. No X-inefficiency
3. The optimal rate of innovation, no more, no
less
4. A fair division of burdens and reward among
investors, customers, managers, workers.
-
Dilemma terbesar
Harga yang memaksimalkan efisiensi seringkali
adalah harga yang tidak fair
subsidi dalam bentuk PSO (public service
obligation)
Ancaman = memanfaatkan PSO untuk
menutupi kegagalan
-
Tingkat Laba
Rate of return (pi)= -----------------------------------------------
pi = at the level which attracts the efficient rate of new investment into the firm.
Artinya .depends on marginal productivity of capital,
both in this firm and in the rest of economy.
Total Revenue (TR) Total Cost (TC)
Invested Capital (K)
-
Kata kunci
1. Cost of capital = the measured average cost
of past and/or new investment
2. Capital attraction = returns high enough to
induce capital markets to supply at least the
efficient level of new capital
3. Comparable earnings = returns
commensurate with returns in other
enterprises having comparable risks
-
Metode Aktual
1. Setting allowed costs
2. Rating base problem
3. Setting the fair rate of return
4. Merumuskan hitungan pi
-
Kebijakan Regulatori Terkini yg perlu diatur dengan
regulasi dan dilaksanakan oleh Badan Regulasi
1. Berkenaan dengan hajat hidup orang banyak
(neccessity public needs and interests)
2. Monopoli atau oligopoli yang keduanya bersifat
alami
3. Berbasis alokasi kekayaan negara (national
economic assets)
4. Berkenaan dengan keselamatan negara
-
Cakupan Kebijakan Regulatory
1. Enerji (listrik, bahan bakar baku)
2. Telekomunikasi (frekuensi, konten, penyadapan, dan satelit)
3. Media Komunikasi (media massa, internet)
4. Penyiaran (broadcast dan konten)
5. Air (air minum/bersih dan air limbah)
6. Transportasi (pelabuhan, bandara, transportasiudara, transportasi laut, transportasi daratpublik/massal, jalan tol)
-
Tujuan regulasi dan komisi regulasi
1. Perlindungan kepentingan warganegara
2. Perlindungan kepentingan negara
3. Perlindungan usaha yang sehat
-
Beberapa konsekuensi untuk industri
dalam cakupan kebijakan regulasi
1. Tidak dapat diterapkan kebijakan perundanganpersaingan usaha yang bersifat umum (anti-trust act), melainkan dapat diterapkan kebijakan regulasipersaingan usaha khusus
2. Tidak dapat diterapkan kebijakan pembebasanperilaku usaha sebagaimana perilaku usaha padaumumnya, karena terdapat restriksi ketat atas batas-batas laba dan desakan untuk efisiensi
3. Terdapat kontrol ketat dari badan regulasi terhadapindustri, khususnya berkenaan dengan eifiensi usahadan perlindungan kustomer
-
Batas-batas regulasi
Sampai kapan regulasi dan badan regulasi harusada ?
Jika industri sudah tidak relevan untuk diregulasimis. Perusahaan KA di AS yang bersaing ketatdan langsung dengan truk, bus, dan modatransportasi jalan raya lainnya. Dengan demikianalasan-alasan regulasi menjadi tidak relevan lagi.
(Berkenaan dengan hajat hidup orang banyak (neccessity public needs and
interests); Monopoli atau oligopoli yang keduanya bersifat alami; Berbasis
alokasi kekayaan negara (national economic assets); Berkenaan dengan
keselamatan negara
-
Terima Kasih