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Insumos para una futura Ley Modelo de
Consumidor de la UNCTAD
Pierre Horna Director
Programa COMPAL II
UNCTAD
Bogotá, 17 de julio de 2012
*
Contenido de la Presentación
I. ¿ Quiénes somos?
II. Labor de implementación de las directrices de la ONU en materia del consumidor: El Programa COMPAL y sus componentes.
III. Insumos para una futura Ley Modelo de Consumidor de la UNCTAD
UNCTAD
DIRECTRICES DE LAS NACIONES
UNIDAS
PARA LA PROTECCIÓN DEL
CONSUMIDOR - 1985
(ampliadas en 1999)
• Estimular modalidades de producción y
distribución que respondan a las
necesidades y los deseos de los
consumidores;
• Instar a productores de bienes y servicios
y su distribución a adoptar normas éticas
de conducta;
• Ayudar a los países a poner freno a las
prácticas comerciales abusivas de las
empresas, a nivel nacional e
internacional, perjudiciales a los
consumidores;
• Facilitar la creación de grupos
independientes de defensa del
consumidor;
• Promover condiciones de mercado que
proporcionen a los consumidores
mejores productos a precios más bajos;
• Promover un consumo sostenible
¿ Quiénes somos?
4
Tres pilares de la intervención de la UNCTAD dentro del Programa
de Políticas de Competencia y Protección de Consumidor
(CCPB)
Búsqueda del
consenso
(maquinaria
intergubername
ntal)
Investigación
Ej. Informes del IGE,
Estudios nacionales
sobre la Proteccion
de Consumidor y
competencia. .
Asistencia
Técnica.
Ej. El Programa
COMPAL
*Competencia y
Consumidor para
America Latina.
AFRICOMP
Directrices de la ONU sobre Consumidor y el Conjunto de la ONU sobre Competencia de 1980 .
¿ Quiénes somos? cont’
UNCTAD DIRECTRICES DE LAS
NACIONES UNIDAS
PARA LA
PROTECCIÓN DEL
CONSUMIDOR - 1985
(ampliadas en 1999)
• Conjunto de principios dirigidos a apoyar a los países en
la formulación de sus legislaciones y políticas y a
atender siete necesidades legitimas de los
consumidores:
1. Protección de consumidor frente a los riesgos para su
salud y seguridad
2. Promoción y protección de los interes económicos de
los consumidores
3. Acceso de los consumidores a una información
adecuada
4. Educación del consumidor (repercusión ambiental
social y económica)
5. Posibilidad de compensación efectiva
6. Libertad de constituir asociaciones de consumidores
7. Promoción de modalidades sostenibles de consumo
(1999).
Principios Generales de las Directrices de
la ONU
II. Labor de implementación de las
directrices de la ONU en materia del
consumidor: El Programa COMPAL
y sus componentes.
E L P R O G R A M A C O M P A L (COMpetencia y Protección del consumidor para
América Latina)
Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador,
Honduras, Guatemala, Nicaragua, Paraguay , Perú,
Republica Dominicana y Uruguay
COMPAL Aprendizaje
(en el medio laboral)
Fortalecimiento
institucional
Fortalecimiento
de capacidades
Estudios sectoriales
Conferencias,
Talleres
Seminarios
Intercambio
de experiencias
Investigación
Políticas de competencia y protección del
consumidor: un enfoque integral
Bolivia Estrategia sobre economía y consumo sustentable
Política de protección y defensa del usuario y consumidor
Colombia Compilación de normas, doctrina y jurisprudencia s/ derecho de la
competencia y del consumidor
Competencia y Protección del Consumidor: estrategia de medios
Costa Rica Sistema informatizado para el manejo y administración virtual de expedientes
Rediseño de la pagina web de la DAC
Preparación del SAAM
El Salvador Proyectos educativos de Asociaciones de Consumidores
Taller de capacitación a periodistas y jueces
Diseminación (publicaciones, prensa)
Talleres de capacitación a proveedores, con énfasis en la pequeña y micro
empresa,
Nuevos centros de atención a los consumidores
Ecuador Asistencia Técnica en temas de conciliación administrativa en temas de
consumidor. En progreso POA.
Guatemala MOU firmado con el Ministerio de Economia. Julio de 2011. POA en progreso.
El Componente Nacional (I)
Honduras MOU firmado con la Comisión de Competencia Julio de 2011. POA 2012 en
progreso.
Nicaragua Elaboración de un plan de actuación que propicie el ordenamiento de
mercado y la productividad del comercio
Preparación de un observatorio de mercados
Capacitación sobre Educación al Consumidor
Dar legalidad a asociaciones de consumidores
Formación de Centros de Atención al consumidor
Paraguay POA 2012 en progreso
Perú Compilación de todos los precedentes de observancia obligatoria en temas
de competencia como de protección al consumidor
Evaluación de la calidad/precios de productos básicos y satisfacción del
consumidor
Asistencia Técnica de funcionarios del INDECOPI a ORIs
Manual de Protección al Consumidor dirigido a empresarios
Diagnóstico de sectores de la economía en que predomina la informalidad
Traducción de normas técnicas internacionales (ISO, etc.)
Uruguay POA 2012 en progreso.
Republica
Dominicana
POA 2012 en progreso.
El Componente Nacional (II)
• Investigación de Mercado (elaboración de protocolos o manuales de investigación) en el sector de medicamentos y canasta básica alimentaria: recursos técnicos y metodológicos
• Elaboración de una guía para proveedores en 6 sectores especificos: Publicidad de ticket aeros: telemarketing, eletrodomésticos, espactulos públicos , entre otros.
“ Problemas con la publicidad con los mercados: mejor capacidad de monitoreo y de control”
* En concordancia a los resultados de la Reunión Anual de Monitoreo, 14 – 16 de
abril de 2010
El Componente Regional en materia de
consumidor
• Pero, en concordancia con la Conferencia Anual del Programa COMPAL II en Bogotá (6-8 de julio de 2011) se acordó re-direccionar el componente regional del COMPAL hacia:
“Elaboración de un borrador de Propuesta de Ley Modelo de Protección al
Consumidor ” (*)
(*)
El Componente Regional en materia de
consumidor (cont’)
• Pero, en concordancia con la Conferencia Anual del Programa COMPAL II en Bogotá (6-8 de julio de 2011) se acordó re-direccionar el componente regional del COMPAL hacia:
“Elaboración de un borrador de Propuesta de Ley Modelo de
Protección al Consumidor ” (*)
(*)
El Componente Regional en materia de
consumidor (cont’)
III. Insumos para una futura Ley Modelo de Consumidor de la
UNCTAD **
** Esta parte se basa en la ponencia de Ricardo Maguiña ante la Reunión
Ad-hoc Multilateral de Protección de Consumidor (Ginebra 12-13 de julio de 2012)
1985: Adopción de las Directrices de la ONU sobre Protección de Consumidor
1999: Revisión de las Directrices en materia de consumo sustentable
2012: 27 años después…
El mundo cambió!
Nuevo mercado global
Nueva Legislación en
materia de consumidor
en América Latina (LA)
Análisis de las Directrices y la realidad legislativa en América
Latina
Las Directrices: en las legislaciones latinoamericanas
85% 79%
69%
35%
85%
47%
14%
71%
12%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Seguridad física Intereses Economicos Seguridad / Calidad Bienes Esenciales Compensacion Consumidor Educacion Consumo Sostenible Esferas Concretas Cooperacion Internacional
Seguridad física Intereses Economicos Seguridad / Calidad
Bienes Esenciales Compensacion Consumidor Educacion
Consumo Sostenible Esferas Concretas Cooperacion Internacional
Basado en estos resultados, se deberá enmendar las Directrices
una vez más o reciclarlas totalmente?
Directrices de la ONU: Enmendar o reciclaje?
Ley Modelo
O
Directrices del
2012
CAMBIOS IMPORTANTES = Más allá de las
Directrices
NUEVOS TEMAS
TEMA MATERIA
Intereses económicos Prohibición de ventas atadas o condicionadas
Igualdad Prohibición de discriminación
Idoneidad Trato digno
Sectores favorecidos Trato preferente de gestantes, niños, adultos mayores y personas
con discapacidad
Información Información de productos consignada en español o idioma oficial
Publicidad Publicidad a menores de edad
Sectores
Disposiciones especiales sobre el sector financiero y de Crédito
Sobre inmuebles
Servicios Educativos
Información Concursos, sorteos
Procedimiento Libro de Reclamación
Modalidad de venta Venta a domicilio, internet, catalogo y derecho a rescindir
Directrices de la ONU: Enmendear o reciclaje?
CONSOLIDADO MEJORES PRACTICAS ENFORCEMENT: LEYES PROTECCION CONSUMIDOR (LA) MATERIA SUB- MATERIA CONSOLIDADO PAISES
Alcances generales y postulación PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
EXCLUSIONES SIN EXCLUSIONES (Todos los Sectores) A INICIATIVA DE De Oficio - Parte - Asoc Cons
Infracciones y Sanciones
MONTO En Unidad Variable TIPO Criterios
INCUMPLIMIENTOS SI A DIRECTIVOS SI
Medidas Correctivas a favor de los Consumidores
FACULTADA SI TIPOS Definicion + Ad Pertus
Medidas Complementarias contra proveedores infractores
FACULTADA SI TIPOS Definicion + Ad Pertus
Mecanismos Judiciales de Solución de conflictos de consumo
Acciones Indemizatorias ante el Poder Judicial
SI
Acciones Colectivas y por Intereses Difusos
SI
Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos
Conciliacion SI Arbitraje de Consumo SI
Exclusiones No afecte accionar autoridad
Promoción y Fortalecimiento Legal, Institucional y económico de Asociaciones de
Consumidores
Legitimidad Obrar SI
Economico Fondos provenientes Multas
Otros mecanismos no comprendidos en los anteriores
Buenas Prácticas Comerciales (Manual/ Certificación)
Autorregulacion
Educacion
Directrices de la ONU: Enmendar o reciclaje?
Directrices de la ONU: Conclusión
IN = contribución signficativa
Cambios Importantes = más allá de las Directrices
Efectivas Mejores prácticas mundiales
27 años después…
Directrices ONU
versión 2012 Ley Modelo O
Directrices de la ONU: Conclusión
Directrices deben ser revisadas
Secretaria prepara borrador reporte conteniendo propuesta para
consideración de Grupo Intergubernamental de Expertos, previamente
puesto a consideración de autoridades de protección al consumidor
Participan en elaboración grupo ad hoc de expertos en protección
consumidor, ICPEN, CI, OECD, agencias protección consumidor, sector
empresarial, academia, entre otros.
Incluir enfocerment (Nota: todos coincidieron con la propuesta de COMPAL
de incluir esa materia. Se puso de relieve la best practices de la región LA. Se
plantea elaborar paper que desarrolle ese tema por GAE COMPAL como
significativa contribución a la propuesta de Directrices a ser revisadas (timing:
podría presentarse draft en evento de Chile en nov 2012)
Ginebra: Conclusiones
Sesion V “Discusion sobre la necesidad de revisar las Directrices de la ONU
sobre Protección de Consumidor. (Borrador de Acuerdo)
Muchas gracias por su atención.
Equipo de Trabajo responsable del Grupo Asesor de Expertos
(GAE) del COMPAL II:
- Ricardo Maguiña (Perú)
- Gustavo Valbuena (Colombia)
http://compal.unctad.org
www.programacompal.org
www.unctad.org/competition