IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH NOMOR 14 TAHUN 2008

TENTANG LARANGAN MINUMAN BERALKOHOL

DI KOTA GORONTALO

TESIS

Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister

Program Studi Ilmu Hukum

Minat Utama: Hukum Kebijakan Publik

Disusun Oleh:

ARIFIN MOHAMAD

NIM: S. 311005004

PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2016

i

IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH NOMOR 14 TAHUN 2008

TENTANG LARANGAN MINUMAN BERALKOHOL

DI KOTA GORONTALO

TESIS

Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister

Program Studi Ilmu Hukum

Minat Utama: Hukum Kebijakan Publik

Disusun Oleh :

ARIFIN MOHAMAD

NIM: S. 311005004

PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2016

ii

IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH NOMOR 14 TAHUN 2008

TENTANG LARANGAN MINUMAN BERALKOHOL

DI KOTA GORONTALO

Disusun Oleh

ARIFIN MOHAMAD

NIM: S. 311005004

Telah Disetujui Oleh Tim Pembimbing

Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal

1. Pembimbing I

Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum

NIP : 195702031985032001

………………………

……………

2. Pembimbing II Dr. M. Hudi Asrori, S., S.H., M.Hum

NIP : 196011071989111001

………………………

……………

Mengetahui :

Kepala Program Studi Magister Hukum

Dr. Hari Purwadi, S.H., M.Hum

NIP : 196412012005011001

iii

IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH NOMOR 14 TAHUN 2008

TENTANG LARANGAN MINUMAN BERALKOHOL

DI KOTA GORONTALO

Disusun oleh:

Arifin Mohamad

NIM: S. 311005004

Telah disetujui oleh Tim Penguji

Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal

1. Ketua/ Penguji

Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum

NIP : 195702031985032001

………………………

……………

2. Sekretaris/ Penguji

Dr. Isharyanto, S.H., M.Hum

NIP : 197805012003121002

………………………

……………

3. Anggota

Dr. Soehartono, S.H., M.Hum

NIP : 195604251985031002

………………………

……………

4. Anggota

Dr. M. Hudi Asrori,S., S.H., M.Hum

NIP : 196011071989111001

………………………

……………

Mengetahui :

Direktur Program

Pascasarjana,

Kepala Program Studi Magister Ilmu Hukum

Fakultas Hukum,

Prof. Dr. Furqon Hidayatullah,M.Pd

NIP. 196007271987021001

Dr. Hari Purwadi, S.H., M.Hum

NIP : 196412012005011001

iv

iv

PERNYATAAN

N a m a : Arifin Mohamad

N I M : S.311005005

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul

“IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH NOMOR 14 TAHUN 2008

TENTANG LARANGAN PENJUALAN MINUMAN BERALKOHOL DI

KOTA GORONTALO” adalah benar karya saya sendiri. Hal-hal yang bukan

karya saya, dalam tesis ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar

pustaka.

Apabila di kemudian hari terbukti bahwa saya tidak benar, maka saya bersedia

menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar yang saya peroleh dari tesis

tersebut. Selanjutnya untuk menunjukkan tesis saya, saya memperbolehkan tesis

ini di-upload atau dipublikasi website Program Pascasarjana Ilmu Hukum

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

Surakarta, April 2016

Yang membuat pernyataan,

ARIFIN MOHAMAD

vii

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i

HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING .............................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN TESIS ............................................................. iii

PERNYATAAN .............................................................................................. iv

KATA PENGANTAR .................................................................................... v

DAFTAR ISI ................................................................................................... vii

DAFTAR TABEL ........................................................................................... x

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xi

ABSTRAK INDONESIA ............................................................................... xii

ABSTRAK INGGRIS ..................................................................................... xiii

BAB I PENDAHULUAN ........................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah .......................................................... 1

B. Perumusan Masalah ................................................................. 6

C. Tujuan Penelitian ..................................................................... 7

D. Manfaat Penelitian ................................................................... 8

BAB II KAJIAN TEORI .............................................................................. 9

A. Kebijakan Publik ..................................................................... 9

1. Pengertian Kebijakan Publik ............................................ 9

2. Peraturan Daerah Merupakan Kebijakan Publik .............. 14

3. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Kebijakan Publik ...... 17

4. Implementasi Kebijakan Publik ....................................... 20

5. Tahap-tahap Kebijakan Publik ......................................... 24

6. Jenis Kebijakan Publik ..................................................... 27

B. Teori Tentang Penegakan Hukum ........................................... 28

viii

C. Tinjauan Tentang Minuman Beralkohol ................................. 34

1. Pengertian Minuman Beralkohol ...................................... 34

2. Dampak Minuman Beralkohol ......................................... 37

a. Dampak Fisik ............................................................ 41

b. Dampak Psikologis .................................................... 46

c. Dampak Terhadap Orang Tua dan Keluarga ............. 47

d. Dampak Sosial ........................................................... 48

e. Jenis-jenis Minuman Beralkohol yang Beredar di Kota

Gorontalo ..................................................................... 49

3. Tinjauan Hukum Minuman Beralkohol ........................... 56

D. Penelitian Yang Relevan ......................................................... 50

BAB III METODE PENELITIAN................................................................. 53

A. Jenis Penelitian ........................................................................ 53

B. Lokasi Penelitian ..................................................................... 55

C. Jenis Dan Sumber Data ........................................................... 56

D. Teknik Pengumpulan Data ...................................................... 59

E. Jalannya Penelitian .................................................................. 61

F. Teknik analisis data ................................................................. 62

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................... 67

A. Profil Lokasi Penelitian ........................................................... 67

B. Implementasi Peraturan Daerah Kota Gorontalo Nomor 14

Tahun 2008 .............................................................................. 71

C. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Pelaksanaan Peraturan

Daerah Nomor 14 Tahun 2008 ................................................ 101

1. Substansi hukum ............................................................... 102

2. Struktur hukum ................................................................. 103

3. Budaya hukum .................................................................. 109

D. Upaya Pemerintah dalam Dalam Mengatasi Hambatan

Implementasi Peraturan Daerah Nomor 14 Tahun 2008 ......... 113

ix

1. Subtansi Hukum ............................................................... 113

2. Struktur Hukum ................................................................ 114

3. Kultur Hukum ................................................................... 116

BAB V PENUTUP ......................................................................................... 120

1. Kesimpulan .............................................................................. 120

2. Implikasi .................................................................................. 123

3. Saran ........................................................................................ 124

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 126

x

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1 .............................................................................................................. 69

Tabel 2 .............................................................................................................. 73

Tabel 3 .............................................................................................................. 83

Tabel 4 .............................................................................................................. 84

Tabel 5 .............................................................................................................. 85

Tabel 6 .............................................................................................................. 85

Tabel 7 .............................................................................................................. 87

Tabel 8 .............................................................................................................. 87

Tabel 9 .............................................................................................................. 88

Tabel 10 ............................................................................................................ 90

Tabel 11 ............................................................................................................ 90

xi

xi

DAFTAR GAMBAR

Halaman

GAMBAR 1 ..................................................................................................... 65

xii

ABSTRAK

Arifin Mohamad, S.311005005 “Implementasi Peraturan Daerah Nomor 14 Tahun

2008 Tentang Larangan Penjualan Minuman Beralkohol Di Kota Gorontalo” Tesis: Program Studi Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penelitian ini bertujuan untuk memahami proses implementasi peraturan daerah

tentang larangan penjualan minuman beralkohol di kota Gorontalo, mengetahui

dinamika pelaksanaan peraturan daerah tentang larangan penjualan minuman beralkohol

di kota Gorontalo.

Penelitian ini merupakan penelitian lapangan dengan menggunakan pendekatan

sosiologi hukum, yang dilaksanakan untuk memperoleh data primer dengan mengetahui

secara langsung pelaksanaan peraturan daerah kota Gorontalo tentang Larangan

Penjualan Minuman Beralkohol. Sifat penelitian ini adalah deskriptif analitis, yaitu

penelitian yang menghasilkan gambaran dengan menguraikan fakta-fakta yang bersifat

kondisional dari suatu peristiwa.

Hasil penelitian ini. Pertama, Peraturan Daerah Kota Gorontalo Nomor 14 tahun

2008 dinilai masih lemah dalam hal pengawasan dan penerapannya di lapangan.

Sebagian masyarakat menilai Peran Satuan Polisi Pamong Praja Kota Gorontalo sebagai

institusi pengawal peraturan daerah belum bekerja secara maksimal. Pelanggaran Perda

di wilayah Kota Gorontalo yang dapat dilihat dari hasil operasi yang dilakukan oleh

Satuan Polisi Pamong Praja Kota Gorontalo dan Kepolisian Resor Gorontalo Kota.

Kedua, Pemerintah Kota Gorontalo telah melakukan berbagai upaya agar Peraturan

Daerah Nomor 14 Tahun 2008 berjalan dengan efektif yaitu: 1). Penyempurnaan

terhadap Peraturan Daerah Nomor 14 Tahun 2008; 2). Menjalin kerja sama antara

pemerintah kota dengan pihak swasta, serta masyarakat; 3). Menyediakan sumber daya

manusia yang memadai untuk membina para pelaku usaha khususnya pengecer

minuman beralkohol.

Implikasi dari penelitian ini adalah implementasi Peraturan Daerah Nomor 14

Tahun 2008 sangat membutuhkan peran serta masyarakat dalam mengawasi dan

menanggulangi peredaran minuman beralkohol, hal ini terbukti dengan terbentuknya

tim pemerhati anti minuman keras di Kota Gorontalo.

Kata Kunci: Implementasi, Peraturan Daerah, Minuman Beralkohol.

viii

ABSTRACT

Arifin Mohamad, S.311005004 “Implementation of Regional Regulation

Number 14 of 2008 on the Prohibition of Sale of Alcoholic Beverages in

Gorontalo”

Thesis: Post Graduate Program, Sebelas Maret University, Surakarta.

This study aims to understand the process implementation of local

regulations on the prohibition the sale of alcoholic beverages in the city of Gorontalo,

knowing the dynamics implementation of local regulations on the prohibition of the

sale alcoholic beverages in the city of Gorontalo.

This research is a field research using by sociological approach of law,

which is implemented to obtain primary data with direct knowledge of the

implementation of regional legislation Gorontalo city on Prohibition Sale of

Alcoholic Beverages. The character of this research is descriptive analytical, the

research produces a picture by outlining the facts are conditional on an event.

The results of this study. First, Gorontalo Regional Regulation Number. 14

of 2008 was assessed as weak in terms of supervision and application in the field.

Most people judge the role of the Civil Service Police Unit of Gorontalo as the

guardian institution of local regulations do not work optimally. Violation of

legislation in the city of Gorontalo which can be seen from the results of operations

performed by the Municipal Units Police and Gorontalo Police city of Gorontalo

City. Second, Gorontalo City Government has made various efforts to Regional

Regulation Number. 14 of 2008 to work effectively, namely: 1). Completion of the

Regional Regulation Number. 14 of 2008; 2). To establish cooperation between the

city government and the private sector, and the public; 3). Providing adequate human

resources to build businesses, especially retailers of alcoholic beverages.

The implication of this research is the implementation of the Regional

Regulation Number. 14 of 2008 is in need of public participation in monitoring and

tackling the distribution of alcoholic beverages, it is proved by the formation of a

team of observers anti liquor in the city of Gorontalo.

Keywords: Implementation, Local Rules, Alcoholic Beverages.