implementasi pengadaan tanah untuk kepentingan … fileperpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id 5....

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

IMPLEMENTASI PENGADAAN TANAH UNTUK KEPENTINGAN

UMUM

(Studi kasus Pengadaan Tanah untuk Pembangunan jalan tol

Semarang – Solo Ruas Kabupaten Boyolali)

TESIS

Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister

Program Magister Kenotariatan

Oleh

ROVITA AYUNINGTYAS

NIM. S351208039

PROGRAM MAGISTER KENOTARIATAN

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2015


commit to user

ii


commit to user

iii


commit to user

iv

PERNYATAAN

NAMA : ROVITA AYUNINGTYAS

NIM : S351208002

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul

“IMPLEMENTASI PENGADAAN TANAH UNTUK KEPENTINGAN UMUM

(Studi kasus Pengadaan Tanah untuk Pembangunan jalan tol Semarang – Solo Ruas

Kabupaten Boyolali)” adalah benar-benar karya saya sendiri. Hal yang bukan karya

saya, dalam tesis ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.

Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tersebut diatas tidak benar,

maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan tesis dan

gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut.

Surakarta, 30 Maret 2015

Yang membuat pernyataan,

ROVITA AYUNINGTYAS


commit to user

v

MOTTO

Kesuksesan adalah bagaimana kita bisa membagi waktu antara bekerja,

keluarga, dan karir, karena hasil akan mengikuti tindakan baik seseorang, dan

bagaimana kita bisa membuat orang lain sukses.

Kesulitan akan selalu ada dalam sebuah perjalanan hidup manusia, tetapi

bukan kesulitan yang difokuskan melainkan bagaimana cara kita menghadapi

kesulitan itu menjadi sahabat perjalanan hidup kita.


commit to user

vi

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat TUHAN YANG MAHA ESA atas

segala berkat yang melimpah sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis yang

berjudul “IMPLEMENTASI PERATURAN PRESIDEN NOMOR 65 TAHUN 2006

TENTANG PENGADAAN TANAH UNTUK KEPENTINGAN UMUM ( Studi

kasus Pengadaan Tanah untuk Pembangunan jalan tol Semarang – Solo Ruas

Kabupaten Boyolali)” sebagai tugas yang wajib harus diselesaikan oleh setiap

mahasiswa untuk melengkapi syarat memperoleh derajat Magister (S2) dalam

Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Pengadaan tanah merupakan proses pembelian hak atas tanah yang dimiliki oleh

warga yang dibeli oleh pemerintah daerah atau pusat untuk kepentingan umum.

Pembangunan jalan tol adalah salah satu bentuk pembangunan bagi kepentingan

umum yang dilaksanakan pemerintah. Pembangunan jalan tol tentu membutuhkan

tanah yang luas, maka persoalan persoalan dalam pelaksanaan pengadaan tanah

tentu akan banyak terjadi, baik menyangkut masalah kesediaan warga yang

tanahnya terkena proyek bersedia melepaskan, kepatian luas, dan kesediaan

menerima ganti kerugian akan banyak mewarnai dalam pelaksanaan pengadaan

tanah tersebut.

Banyak pihak yang berperan besar dalam memberikan bantuan sampai

selesainya tesis ini, untuk itu ucapan terimakasih penulis sampaikan kepada :

1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S, selaku Rektor Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

2. Bapak Prof. Dr. Ir. Ahmad Yunus, M.S, selaku Direktur Program Pascasarjana

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

3. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum, selaku Dekan fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta.


commit to user

vii

4. Bapak Burhanudin H, S.H., M.H., MSI., Ph.D, selaku Ketua Program Studi

Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah

memberikan ijin penelitian.

5. Segenap Dosen Pengajar Program Studi Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan kepada

penulis.

6. Ibu Dr.I.G.Ayu Ketut Rachmi H, SH., M.M, selaku pembimbing tesis yang telah

memberikan waktu, tenaga, bimbingan dan memberikan berbagai masukan serta

saran dalam menyusun tesis ini.

7. Bapak Pius Triwahyudi, SH., MSi, selaku pembimbing tesis yang telah

memberikan waktu, tenaga, bimbingan dan memberikan berbagai masukan serta

saran dalam menyusun tesis ini.

8. Bapak Suprayitno selaku Ketua Tim Pengadaan Tanah Pembangunan Jalan Tol

Semarang-Solo Ruas Boyolali.

11.Karyawan dan Staff Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas

Maret Surakarta yang telah membantu kelancaran perkuliahan.

12.Kedua orang tuaku, Bapak Bambang Agus Purwono, S.Pd dan Ibu Sri Hartati,

S.Pd yang selalu ada memberikan dukungan, doa, kasih sayang, pengertian kepada

penulis sehingga penulis lebih bersemangat menyelesaikan penyusunan tesis ini.

13.Buah Hatiku Aloysia Emanuella Lintang Cahyaningtyas, yang selalu menjadi

motivatior dan semangat untuk penulis.

14.Teman-teman kelas A Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas

Maret Surakarta yang telah memberikan semangat dan dukungan kepada penulis

sehingga penyusunan tesis ini bisa selesai.

16.Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah

memberikan kontribusi kepada penulis dalam penyelesaian tesis ini.

Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan tesis ini masih jauh dari

sempurna baik dari segi substansi maupun teknik penulisan, oleh karena itu kritik dan

saran dari berbagai pihak sangat penulis harapkan demi penyempurnaan penulisan


commit to user

viii

hukum selanjutnya. Semoga tesis ini memberikan manfaat kepada semua pihak, baik

untuk penulisan, akademisi maupun masyarakat umum.

Surakarta, 30 Maret 2015

Penulis

Rovita Ayuningtyas


commit to user

ix

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ............................................................................................ i

HALAMAN PERSETUJUAN .............................................................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN .............................................................................. iv

MOTTO ................................................................................................................ v

KATA PENGANTAR .......................................................................................... vi

DAFTAR ISI ......................................................................................................... ix

DAFTAR TABEL ................................................................................................. xii

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ xiii

DAFTAR LAMPIRAN ......................................................................................... xiv

ABSTRAK INDONESIA ..................................................................................... xv

ABSTRAK INGGRIS ........................................................................................... xvi

BAB I. PENDAHULUAN .................................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah .............................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ........................................................................................ 5

C. Tujuan Penelitian ......................................................................................... 5

D. Manfaat Penelitian ....................................................................................... 6

BAB II LANDASAN TEORI ............................................................................... 7

A. Kerangka Teori ............................................................................................ 7

1. Pengertian Hak Atas Tanah .................................................................... 7

2. Macam-Macam Hak Atas Tanah ............................................................ 9

a. Hak Milik .......................................................................................... 9

b. Hak Guna Usaha ................................................................................ 10

c. Hak Guna Bangunan .......................................................................... 10

d. Hak Pakai ........................................................................................... 11

e. Hak Sewa ........................................................................................... 11


commit to user

x

3. Pengertian Pengadaan Tanah Menurut Perpres No 36 Tahun 2005 ...... 11

3.1. Pengertian Pengadaan Tanah .......................................................... 11

3.2. Pengertian Kepentingan Umum ...................................................... 12

3.3. Jenis-Jenis Pembangunan Untuk kepentingan Umum .................... 13

3.4. Jenis-Jenis dan Bentuk Ganti Kerugian .......................................... 15

3.5. Panitia Pengadaan Tanah ................................................................ 15

3.6. Tata Cara Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum ............... 16

4. Perbandingan Regulasi Pengadaan Tanah di Indonesia ........................ 17

1. Keputusan Presiden No 55 Tahun 1993 ............................................. 18

2. Peraturan Presiden No 36 Tahun 2005 .............................................. 21

3. Perpres No 65 Tahun 2006 Perubahan Perpres No 36 Tahun 2005 ... 24

4. Undang-Undang No 2 Tahun 2012 .................................................... 28

5. Tinjauan Teori tentang Implementasi Kebijakan .................................... 29

5.1. Pengertian Implementasi Kebijakan ............................................... 29

5.2. Faktor Pendukung Implementasi Kebijakan ................................... 31

6. Teori Keadilan Sosial Menurut John Rawls............................................. 35

6.1. Tujuan Teori Keadilan ..................................................................... 35

6.2. Relevansi Keadilan Sosial Rawls di Indonesia ................................ 36

B. Penelitian Yang Relevan .............................................................................. 38

C. Kerangka Berpikir ....................................................................................... 39

BAB III. METODE PENELITIAN....................................................................... 41

A. Jenis Penelitian .......................................................................................... 41

B. Lokasi Penelitian ....................................................................................... 43

C. Jenis dan Sumber Data .............................................................................. 43

D. Teknik Pengumpulan Data ........................................................................ 46

E. Teknik Analisa Data .................................................................................. 47

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ...................................... 51

A. Deskripsi Obyek Penelitian ......................................................................... 51

B. Pembahasan ................................................................................................. 79


commit to user

xi

BAB V. PENUTUP ............................................................................................... 99

A. Kesimpulan .................................................................................................. 99

B. Implikasi ...................................................................................................... 100

C. Saran ............................................................................................................ 100

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN


commit to user

xii

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1 Susunan Panitia Pengadaan Tanah ........................................................... 59

Tabel 2 Susunan Satuan Tugas Inventarisasi pembantu Panitia Pengadaan Tanah 63

Tabel 3 Susunan Sekretariat Pembantu Panitia Pengadaan Tanah ....................... 64


commit to user

xiii

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1 : Alur Kerangka Berpikir ................................................................... 39

Gambar 2 : Model Analisis Interaktif ................................................................. 49


commit to user

xiv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Surat Ijin Penelitian Tim Pengadaan Tanah Ruas Jalan Tol Salatiga

Boyolali.

Lampiran 2 Surat Keterangan Magang dari Kantor Notaris-PPAT.

Lampiran 3 Foto Penelitian.

Lampiran 4 Keputusan Gubernur Jawa Tengah Nomor 629/52 Tahun 2012.

Lampiran 5 Keputusan Sekretaris Daerah Kabupaten Boyolali selaku Ketua Panitia

Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk Kepentingan

Umum Di Kabupaten Boyolali Nomor 590/19 Tahun 2013.

Lampiran 6 Keputusan Panitia Pengadaan Tanah Untuk Pembangunan Ruas Jalan

Tol Salatiga-Boyolali Nomor: 900/0396/P2T/2014.


commit to user

xv

ABSTRAK

ROVITA AYUNINGTYAS, S.351208039, 2015. IMPLEMENTASI

PERATURAN PRESIDEN NO 65 TAHUN 2006 TENTANG PENGADAAN

TANAH UNTUK KEPENTINGAN UMUM ( Studi kasus pengadaan tanah

untuk pembangunan jalan tol Semarang – Solo ruas Kabupaten Boyolali ).

Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penelitian dan kajian ini bertujuan untuk mengetahui dan menganalisis

pelaksanaan Peraturan Presiden Nomor 65 Tahun 2006 dalam pelaksanaan

pengadaan tanah untuk pembangunan Jalan Tol Semarang- Solo ruas Kabupaten

Boyolali serta untuk mengetahui dan menganalisis apakah implementasi

Pengadaan tanah pembangunan jalan Tol sudah mampu menjamin rasa keadilan

bagi pemegang hak atas tanah.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui proses pengadaan tanah untuk

Pembangunan Proyek Jalan Tol Semarang-Solo ruas Kabupaten Boyolali serta

mengetahui apakah proses ganti rugi ini sudah menjamin rasa keadilan bagi

masyarakat yang terkena proyek tersebut. Metode penelitian yang digunakan dalam

penelitian ini adalah menggunakan metode pendekatan secara Yuridis Empiris, yaitu

penelitian hukum dengan cara pendekatan fakta yang ada dengan jalan mengadakan

pengamatan dan penelitian dilapangan kemudian dikaji dan ditelaah berdasarkan

peraturan perundang-undangan yang terkait sebagai acuan untuk memecahkan

masalah. Data yang dipergunakan adalah data primer yaitu data yang diperoleh

langsung dari lapangan dengan menggunakan kuisioner dan wawancara, serta data

sekunder yang berupa studi kepustakaan. Analisa data yang digunakan adalah analisis

kualitatif yang penarikan kesimpulannya secara deduktif.

Dari hasil penelitian dan kajian Proyek pengadaan tanah untuk Pembangunan

Jalan Tol Semarang-Solo ruas Salatiga-Boyolali dalam pelaksanaannya sudah sesuai

dengan ketentuan yang berlaku sebagaimana diatur dalam Peraturan Presiden Nomor

65 Tahun 2006 tentang perubahan Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 tentang

Pengadaan Tanah Bagi Pembanguan Untuk Kepentingan Umum, yaitu dengan

membentuk Panitia Pengadaan Tanah, dimana dalam hal ini dibantu oleh Tim

Pengadaan Tanah Ruas Jalan Tol Salatiga-Boyolali, sehingga proses pengadaan tanah

untuk jalan tol ini sangat terbantu ketika terjadi ketidaksepakatan mengenai ganti-

kerugian antara pihak masyarakat yang tanahnya terkena proyek dengan pihak panitia

tersebut. Berdasarkan hasil penelitian dan wawancara kepada beberapa para

pemegang hak atas tanah yang terkena proyek tersebut, mayoritas tentang kepuasan

menerima uang ganti rugi merasa tidak dirugikan, karena mereka menganggap dan

telah sepakat atas harga yang ditawarkan oleh pihak panitia, kemudian uang hasil

ganti rugi tersebut akan mereka gunakan untuk membeli tanah lagi.

Kata Kunci : Pengadaan tanah, Tol Semarang-Solo, Peraturan Presiden No 65

Tahun 2006


commit to user

xvi

ABSTRACT

Rovita Ayuningtyas, S.35108039, 2015. IMPLEMENTATION OF PRESIDENT

DECREE NO 65 OF 2006 IN LAND ACQUISITION FOR PUBLIC INTEREST

(A case study of land acquisition for the Highway construction in Semarang - Solo

of Boyolali Road Section).

Master of Notary Law Faculty, March University Surakarta. Research and this

study aims to identify and analyze the implementation of Presidential Decree No. 65

of 2006 under the Framework implementation of land acquisition for the toll

construction Semarang-Solo of Boyolali Road Section and to determine and analyze

whether the implementation of land acquisition toll road development has been able

to ensure a sense of justice for rights holders above the ground.

This research has an objective to find out the process of land provision for the

Construction Semarang-Solo of Boyolali Road Sect and how to analyze whether the

implementation of land acquisition toll road development has been able to ensure a

sense of justice for rights holders above the ground. The used research method in this

research was the juridical-empirical approach method, which is a legal research

using the existing factual approach by conducting an observation and research at the

site, then, it is observed and carefully studied based on the related law and order as

the reference to solve problems. 'File used data were primary data collected directly

from the site by using questionnaires and interviews, and also secondary data in form

of a literature study. The used data analysis was the qualitative analysis, in which, its

process of drawing conclusion is conducted deductively.

From the research and study of land acquisition project for Highway

Development Semarang-Solo section Salatiga -Boyolali in its implementation is in

conformity with the applicable provisions as stipulated in Presidential Decree No. 65

of 2006 on changes to Presidential Decree No. 36 of 2005 on Land Procurement for

the Development To Public Interest, by forming the Land Acquisition Committee,

which in this case is assisted by the Land Acquisition highway Team in Salatiga-

Boyolali, so that the process of land acquisition for the highway was greatly helped

when there is disagreement about the dressing-loss between the communities whose

land is affected with the committee. Based on research and interviews with some of

the holders of land rights affected by the project, the majority of satisfaction receive

compensation money was not harmed, because they assume and have agreed upon

price was offered by the committee, then the money from the compensation they use to

buy land.

Keywords: Land Procurement, Semarang-Solo Highway, Presidential Decree No. 65

of 2006

implementasi pengadaan tanah untuk kepentingan … fileperpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id 5....

Documents