repository.ub.ac.idrepository.ub.ac.id/3231/1/bagian depan.pdf · doa sehingga penulis dimudahkan...
TRANSCRIPT
iv
LEMBAR PERNYATAAN
Yang betanda tangan di bawah ini:
Nama : Danu Waskito Aji
NIM : 155010109111006
Dengan ini Penulis menyatakan bahwa, skripsi ini tidak pernah diajukan dan
diterbitkan pada media massa, jurnal, buku, dan sejenisnya. Serta bukan karya
orang lain dalam rangka mendapatkan gelar kesarjanaan di perguruan tinggi, selain
yang diacu dalam kutipan dan atau dalam daftar pustaka.
Malang, 2017
Danu Waskito Aji
v
KATA PENGANTAR
Asalamu’alaikum Wr. Wb.
Segala Puji dan syukur Penulis sampaikan kepada Allah SWT yang senantiasa
memberikan rahmat dan karunianya sehingga Penulis diberi kemudahan dalam
menyelesaikan laporan skripsi yang berjudul IMPLEMENTASI PASAL 28
PERATURAN DAERAH KABUPATEN KULON PROGO NOMOR 6
TAHUN 2015 TENTANG PENYELENGGARAAN TANDA DAFTAR
USAHA PARIWISATA (Studi di Dinas Pariwisata Kabupaten Kulon Progo).
Laporan ini diajukan untuk memenuhi sebagian syarat-syarat memperoleh gelar
kesarjanaan dalam ilmu hukum.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini telah banyak mendapat
bantuan, dukungan dan masukan serta doa dari berbagai pihak sehingga Penulis
dapat mengerjakan dan menyelesaikan skripsi ini. Oleh karena itu, perkenankanlah
Penulis mengucapkan terimakasih kepada :
1. Bapak Dr. Rachmat Safa’at, SH., M.Si. selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Brawijaya.
2. Bapak Lutfi Effendi, SH., M. Hum. selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi
Negara Fakultas Hukum Universitas Brawijaya.
3. Ibu Dr. Shinta Hadiyantina, SH., M.H. selaku Dosen Pembimbing yang telah
membimbing, memberikan saran serta masukan kepada Penulis.
4. Bapak Arif Zainudin, SH., M.Hum. selaku Dosen Pembimbing yang telah
membimbing, memberikan saran serta masukan kepada Penulis.
5. Segenap Dosen dan Karyawan Fakultas Hukum Universitas Brawijaya yang
telah membantu dan memberikan banyak ilmunya kepada Penulis.
vi
6. Ibu Endah Supeni, A.Md selaku Kepala Seksi Usaha dan Jasa Pariwisata, dan
Bapak Ardhiyanto Eko P, SE. selaku Staf Dinas Pariwisata Kabupaten Kulon
Progo yang telah membantu Penulis dalam kelengkapan data skripsi.
7. Ucapan terimakasih sebesar-besarnya kepada kedua orang tua Penulis yaitu
Bapak Satria Agus Widodo dan Ibu Dra. Purwestri yang senantiasa selalu
mengiringi langkah Penulis dalam setiap doa dan kasih sayang dari beliau yang
menjadikan semangat bagi Penulis untuk menyelesaikan penulisan skripsi tepat
waktu.
8. Keluarga besar Penulis di Kulon Progo yang juga memberikan motivasi beserta
doa sehingga Penulis dimudahkan dalam menyusun skripsi.
9. Penulis ucapkan pula terimakasih banyak untuk seluruh teman seperjuangan di
Universitas Brawijaya, SAP UB, Komunitas Basket Permata Jingga Warriors,
Kelompok KKN Sambalado, Genk Kerah Putih, D’Hans, Genk Tijel yang dari
awal sampai detik ini saling memberikan semangat satu sama lain, karena
kalian, Penulis merasa sangat bersemangat dalam menyelesaikan skripsi ini,
serta ucapan terimakasih juga Penulis ucapkan kepada teman-teman lainnya
yang tidak bisa diucapkan satu-persatu.
Penulis menyadari segala keterbatasan dan kekurangan yang terdapat pada diri
Penulis yang menjadikan laporan ini jauh dari sempurna. Oleh karena itu Penulis
mengharapkan kritik dan saran untuk membantu Penulis dalam kelancaran
penulisan Laporan Tugas Akhir ini.
vii
Akhir kata Penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada pembaca dan
semoga laporan skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb
Malang, 2017
Penulis
viii
DAFTAR ISI
Halaman Sampul……………………………………………………………..i
Halaman Persetujuan ....................................................................................... ii
Halaman Pengesahan………………………………………………………...iii
Lembar Pernyataan…………………………………………………………..iv
Kata Pengantar ................................................................................................. v
Daftar isi ........................................................................................................... viii
Daftar Tabel ..................................................................................................... x
Daftar Gambar…………………….…………………………………………..xi
Ringkasan ......................................................................................................... xii
Summary………………………………………………………………………xiii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ..................................................................................... 1
B. Perumusan Masalah ............................................................................. 12
C. Tujuan Penelitian ................................................................................. 12
D. Manfaat Penelitian ............................................................................... 12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan Umum Tentang Kewenangan ............................................... 14
B. Tinjauan Umum Tentang Pengawasan................................................. 24
C. Tinjauan Tentang Pariwisata ................................................................ 31
D. Tinjauan Tentang Izin Pengelolaan Objek Wisata ............................... 43
E. Tinjauan Tentang Tanda Daftar Usaha Pariwisata............................... 48
BAB III METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian ..................................................................................... 53
B. Pendekatan Penelitian .......................................................................... 53
ix
C. Lokasi Penelitian .................................................................................. 53
D. Jenis dan Sumber Data ......................................................................... 54
E. Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 55
F. Populasi, Sampel, dan Teknik Sampling.............................................. 56
G. Teknik Analisis Data ............................................................................ 57
H. Definisi Operasional............................................................................. 58
I. Sistematika Penulisan .......................................................................... 59
BAB IV PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Tentang Kabupaten Kulon Progo dan Gambaran
Umum Dinas Pariwisata Kabupaten Kulon Progo……………………61
B. Pengawasan Dinas Pariwisata Kabupaten Kulon Progo Terhadap TDUP
Khususnya Wisata Alam Di Kulon Progo……………………………76
C. Hambatan yang Dihadapi Dinas Pariwisata dan Solusi Terkait
Pengawasan TDUP di Kulon Progo………………………………….88
a. Hambatan yang Dihadapi Dinas Pariwisata Kabupaten Kulon
Progo…………………………………………………………….88
b. Solusi Terkait Pengawasan TDUP di Kulon Progo……………..92
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan .......................................................................................... 94
B. Saran .................................................................................................... 96
Daftar Pustaka .................................................................................................. 98
Lampiran
x
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Wisata Alam Kulon Progo
Tabel 1.2 Originalitas Penelitian
Tabel 4.1 Wisata Alam Kulon Progo
xi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 4.1 Lambang Daerah Kabupaten Kulon Progo
Gambar 4.2 Simbol Gunungan
Gambar 4.3 Peta Wilayah Kabupaten Kulon Progo
Gambar 4.4 Struktur Organisasi Dinas Pariwisata Kabupaten Kulon Progo
Gambar 4.5 Siklus Pendaftaran Tanda Daftar Usaha Pariwisata
Gambar 4.6 Pucak Nglinggo
Gambar 4.7 Gerbang Masuk Kalibiru
Gambar 4.8 Kedung Pedut
xii
RINGKASAN
Danu Waskito Aji, NIM 155010109111006, IMPLEMENTASI PASAL 28
PERATURAN DAERAH KABUPATEN KULON PROGO NOMOR 6 TAHUN
2015 TENTANG PENYELENGGARAAN TANDA DAFTAR USAHA
PARIWISATA (Studi di Dinas Pariwisata Kabupaten Kulon Progo). Dosen
Pembimbing Utama Ibu Dr. Shinta Hadiyantina SH., MH. dan Dosen Pembimbing
Pendamping Arif Zainudin, SH., M.Hum.
Pada skripsi ini, Penulis mengangkat skripsi dengan judul
IMPLEMENTASI PASAL 28 PERATURAN DAERAH KABUPATEN KULON
PROGO NOMOR 6 TAHUN 2015 TENTANG PENYELENGGARAAN TANDA
DAFTAR USAHA PARIWISATA (Studi di Dinas Pariwisata Kabupaten Kulon
Progo). Pilihan tema tersebut dilatar belakangi oleh adanya Peraturan daerah
Kabupaten Kulon Progo Nomor 6 Tahun 2015 Tentang Penyelenggaraan Tanda
Daftar Usaha Pariwisata yang mana peraturan ini merupakan wujud dari
pelaksanaan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2009
Tentang Kepariwisataan yang mengatur mengenai kepariwisataan. Peraturan
Daerah ini memuat tentang kewenangan pengawasan oleh Dinas Pariwisata
terhadap wisata yang telah memiliki TDUP. Akan tetapi di Kulon Progo masih ada
beberapa wisata yang belum memiliki TDUP.
Kemudian penulisan karya tulis ini menggunakan metode yuridis empiris
dengan metode pendekatan yuridis sosiologis. Lokasi penelitian dilakukan di Dinas
Pariwisata Kabupaten Kulon Progo serta di sejumlah kawasan objek wisata alam
yang berada di Kabupaten Kulon Progo. Data primer berupa wawancara yang
diperoleh penulis akan dianalisis dengan menggunakan teknik analisis data
deskriptif kualitatif.
Dari hasil penelitian dengan metode diatas, Penulis memperoleh jawaban
atas permasalahan yang ada bahwa mengenai Pasal 28 Peraturan Daerah
Kabupaten Kulon Progo Nomor 6 Tahun 2015 Tentang Penyelenggaraan Tanda
Daftar Usaha Pariwisata terkait pengawasan yang dilakukan oleh Perangkat Daerah
terkait yaitu Dinas Pariwisata terhadap objek wisata alam di Kabupaten Kulon
Progo belum terlaksana secara menyeluruh. Pengawasan pariwisata ini dirasa
belum maksimal dikarenakan beberapa wisata alam terkait belum memiliki TDUP
yang mana ini merupakan syarat yang tertuang dalam Pasal 10 Peraturan Daerah
Kabupaten Kulon Progo Nomor 6 Tahun 2015 Tentang Penyelenggaraan TDUP
yang harus dimiliki oleh suatu objek wisata dalam hal ini khususnya wisata alam,
sehingga Dinas Pariwisata belum dapat melakukan fungsi pengawasan dengan
maksimal. Dalam hal ini Dinas Pariwisata telah melayangkan sanksi administratif
sesuai dengan peraturan daerah yang berlaku yaitu berupa teguran secara tertulis
kepada pengelola objek wisata alam yang tidak memiliki TDUP. Kendala yang
dihadapi ialah sosialisasi yang dilakukan oleh Dinas Pariwisata masih kurang, serta
kurang tegasnya sanksi yang diberikan bagi pelanggar. Selain itu, faktor SDM di
kawasan wisata sangat rendah dalam menjalankan prosedur pemerintah yakni
terkait Izin Usaha Pariwisata.
xiii
SUMMARY
Danu Waskito Aji NIM 155010109111006, Implementation From PASAL
28 PERATURAN DAERAH KABUPATEN KULON PROGO NOMOR 6 TAHUN
2015 about organize registration of permit for bussiness tourism ( Study in Dinas
Pariwisata Kabupaten Kulon Progo). First Lecturer Dr. Shinta Hadiyantina SH.,
MH. and Secondary Lecturer Arif Zainudin, SH., M.Hum.
Author lift a title about Implementation From PASAL 28 PERATURAN
DAERAH KABUPATEN KULON PROGO NOMOR 6 TAHUN 2015 about
organize registration of permit for bussines tourism ( Study in Dinas Pariwisata
Kabupaten Kulon Progo). author lift this theme because this Peraturan Daerah
Kabupaten Kulon Progo Nomor 6 Tahun 2015 about organize registration of
permit for bussiness tourism is to implement Undang-Undang Republik Indonesia
Nomor 10 Tahun 2009 about tourism. This Peraturan Daerah contain about rule
to oversee in tourist attration which has TDUP. but there some tourist attration
which haven't a TDUP.
Author use juridis empiris and juridis sosiologis as the method for this
thesis. Author research in Dinas Pariwisata Kabupaten Kulon Progo with some
landscape tourist attraction in Kabupaten Kulon Progo. Primer data from interview
author analyzed used deskriptif kualitatif.
From this method author have a conclusion that PASAL 28 PERATURAN
DAERAH KABUPATEN KULON PROGO NOMOR 6 TAHUN 2015 about
organize registration of permit for bussiness tourism regarding oversee from Dinas
Pariwisata Kabupaten Kulon Progo for landscape tourist attarction is far from
perfect.there so many tourist attraction didnt have an TDUP especially landscape
tourist attraction who is required in Pasal 10 Peraturan Daerah Kabupaten Kulon
Progo Nomor 6 Tahun 2015 about organize TDUP. about this Dinas Pariwisata
Kabupaten Kulon Progo already give an sanction to the administrator of the tourist
attraction but they have obstacles in socialization , didnt assertive sanction for
offenders, and lack of information people in the area about permit of tourism
bussiness.