1

IMPLEMENTASI PENETAPAN TARIF KERETA API LOKAL EKONOMI KEPADA PENUMPANG TIDAK BERTEMPAT DUDUK DITINJAU DARI ASAS KESEIMBANGAN DAN ASAS KEADILAN PASAL 2 UNDANG-

UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2007 TENTANG PERKERTAAPIAN

SKRIPSI

Untuk Memenuhi Sebagai Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum

Program Studi Ilmu Hukum

Disusun Oleh :

MUHAMMAD INDRA FIRDAUS

NIM: 201410110311317

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2018

2

3

4

5

KATA PENGANTAR

Bismillahirrahmanirrahiim

Assalamu’alaikum Warahmatullaahi Wabarakatuh

Alhamdulillahi rabbil ‘alamin, puji syukur penulis panjatkan kehadirat

Allah SWT atas segala nikmat, rahmat dan hidayah serta kesempatan dan

kesehatan yang diberikan-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini

sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan studi pada Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Malang, dengan judul “IMPLEMENTASI

PENETAPAN TARIF KERETA API LOKAL EONOMI KEPADA

PENUMPANG TIDAK BERTEMPAT DUDUK DITINJAU DARI ASAS

KESEIMBANGAN DAN ASAS KEADILAN PASAL 2 UNDANG-UNDANG

NOMOR 23 TAHUN 2007 TENTANG PERKERETAAPIAN”

Penulis menyadari bahwa skripsi ini jauh dari kata sempurna dan masih

memiliki banyak kekurangan baik dalam bentuk penyajian, pelaksanaan

penelitian, maupun sistematika penulisan, karena keterbatasan kemampuan dan

pengalaman yang dimiliki oleh penulis. Maka dengan kerendahan hati, penulis

mengharapkan kritik dan saran yang membangun dari berbagai pihak guna

perkembangan intelektual pribadi penulis.

Pada proses penyelesaian skripsi ini, penulis banyak mendapatkan bantuan

dari berbagai pihak dan oleh sebab itu maka penulis menyampaikan terimakasih

yang setulusnya kepada:

6

1. Pertama saya ingin mengungkapkan rasa syukur kepada Allah S.W.T atas

limpahan rahmat serta hidayah-Nya, dan atas berkah kebahagiaan yang

tidak terhitung jumlahnya yang telah diberikan kepada saya.

2. Terimakasih kepada kedua Orang Tua tercinta Choirul Anam dan Siti

Zulaikah, Adik M. Adi Firmasyah, Adik Jehan H serta seluruh keluarga

yang selalu mendukung baik moral, materi, spiritual yang telah diberikan.

Sungguh, jika tanpa do’a dan dukungan kedua orang tua dan keluarga

yang selalu memberikan motivasi dan semangat kepada penulis, maka

penulis tidak dapat melakukan semua ini dengan lancar.

3. Terima kasih kepada Bapak Wasis SH., M.Si., M.Hum selaku Dosen

pembimbing pertama, dan kepada Bapak Sofyan SH.,M.Kn laku dosen

pembimbing kedua. Berkat bimbingan, nasihat, saran, dan kritik beliau

berdua penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan baik.

4. Dosen wali Bapak Bayu Dwiwidy Jatmiko SH., M.Hum, atas bimbingan

beliau selama penulis menjadi mahasiswa Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang.

5. Seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang yang

telah bersedia dengan ikhlas memberikan ilmu pengetahuan kepada

penulis selama penulis menjadi mahasiswa.

6. Sahabat-sahabat penulis, Rama Ristanto S. T, Tri Agus Purnama, Febryan

Ramdhan, Adityo Hakiki, Indra Puspa, Fiqi Roudlotul SH., Diana

Novelica, Feriska Dinda Reyna, Bunga Baliberrys, Ade Trifadiansyah,

7

Tanyuranza Hardimas, Aprilina Lutfiani terimakasih atas kasih sayang dan

perhatian serta dukungan yang diberikan selama ini.

7. Teman-teman kelas F Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah

Malang angkatan 2014, terima kasih atas kebersamaan selama penulis

menjadi mahasiswa di Universitas Muhammadiyah Malang.

8. Narasumber selama penelitian di Kantor PT. Kereta Api Indonesia

(Persero) Daop 8 Subaya, atas bantuan dan keramahannya dalam melayani

penulis.

Malang, Juli 2018

Penulis

8

DAFTAR ISI

LEMBAR PENGESAHAN................................................................................ i

SURAT PENYATAAN....................................................................................... iii

UNGKAPAN PRIBADI...................................................................................... iv

ABASTRAKSI.................................................................................................... v

ABTRACT........................................................................................................... vi

KATA PENGANTAR......................................................................................... vii

DAFTAR ISI....................................................................................................... x

DAFTAR GAMBAR.......................................................................................... xiii

BAB I PENDAHULUAN................................................................................... 1

A. Latar Belakang..................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah................................................................................ 7

C. Tujuan Penelitian................................................................................. 7

D. Manfaat Penelitian............................................................................... 7

E. Kegunaan Penelitian............................................................................ 8

F. Metode Penelitian................................................................................ 9

G. Sistematika Penulisan.......................................................................... 13

BAB II TINJAUAN PUSTAKA........................................................................ 14

A. Tinjauan Umum Implementasi............................................................ 14

B. Tinjauan Umum Tentang Kereta Api Penumpang............................... 15

B.1. Pengertian Kereta Api.................................................................. 15

B.2. Pengertian Penumpang Angkutan Umum Kereta Api................. 16

C. Harga atau tarif Angkutan Kereta Api................................................. 19

C.1. Pengertian Harga atau Tarif......................................................... 19

C.2. Dasar Perhitungan Tarif............................................................... 20

C.3. Tujuan Penetapan Tarif................................................................ 22

D. Kereta Api Lokal Ekonomi Dhoho-Penataran..................................... 24

E. Pengertian Asas Hukum....................................................................... 26

E.1. Asas Dalam Pengangkutan........................................................... 28

E.2. Asas Dalam Undang-Undang No. 23 Tahun 2007

9

Tentang Perkeretaapian................................................................ 32

E.2.1. Asas Keadialan Perkeretaapian.......................................... 34

E.2.2. Asas Keseimbanagn Perkeretaapian....................... ........... 35

F. Tinjauan Umum Tentang Perjanjian Pengangkutan............................ 36

F.1. Pengertian Perjanjian ................................................................... 36

F.2. Perjanjian Baku............................................................................. 38

BAB III HASIL DAN PEMBAHASAN............................................................ 42

A. Profil PT. Kereta Api Indonesia (Persero) Daop 8 Surabaya................ 42

A.1. Sejarah Singkat Perusahaan......................................................... 42

A.2. Struktur Organisasi....................................................................... 46

A.3. Visi, Misi dan Tujuan PT. Kereta Api Indonesia......................... 50

A.4. Diskripsi Wilayah Kerja Daop 8 Surabaya.................................. 51

B. Terjadinya Perjanjian antara Pihak Penyelenggara Angkutan Kereta Api dengan Penumpang Tanpa Tempat Duduk Ekonomi Lokal di Stasiun Kota Malang.............................................. 58

C. Sistem Penetapan Tarif Kereta Api Lokal Ekonomi ditinjau dari Asas Keseimbangan dan Asas Keadilan Pasal 2 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2007 Tentang Perkertaapian.......... 68

C.1. Penetapan Tarif Angkutan Orang oleh Pemerintah Dengan Perhitungan dari PT. KAI (Persero)................................. 68

C.2. Penetapan tarif Kereta Api Ekonomi Lokal Dhoho/ Penataran ditinjau dari Asas Keadilan dan Asas Keseimbangan................................................................................ 81

C.2.1. Asas Keseimbangan dalam Penetapan Tarif Ekonomi Lokal.................................................................... 83

C.2.3. Asas Keadilan dalam Penetapan Tarif konomi Lokal ...................................................................... 86

D. Implementasi Asas Keseimbangan dan Asas Keadilan dalam Pemenuhan Hak-Hak Penumpang sebagai Penikmat Jasa Transportasi Kereta Api Tidak Bertempat Duduk................................. 90

D.1. Hak Penumpang Kereta Api sesuai Standart Pelayanan Minimum...................................................................... 90

D.2. Hak Penumpang Tidak Bertempat Duduk ditinjau dari Asas Keadilan........................................................... 100

D.3. Hak Penumpang Tidak Bertempat Duduk

10

ditinjau dari Asas Keseimbangan.................................................104 BAB IV PENUTUP............................................................................................ 109

A. Kesimpulan..................................................................................... 109

B. Saran............................................................................................... 110

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN-LAMPIRAN

11

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Komponen biaya langsung dan tidak langsung................................ 24

Gambar 2. Jadwal KA. Dhoho Penataran........................................................... 26

Gambar 3. Logo PT. Kereta Api Indonesia (Persero)........................................ 45

Gambar 4. Struktur Organisasi Maganer Hukum............................................... 46

Gambar 5. Struktur Organisasi Senior Manager Angkutan Penumpang............ 48

Gambar 6. Peta Jalur KA Daop 8 Surabaya....................................................... 51

Gambar 7. Rute Jalur KA Penataran/Dhoho...................................................... 57

Gambar 8. Volume Penumpang yang Berangkat dari Stasiun Kota Malang..... 61

Gambar 9. Rumus Perhitungan Tarif Kerata Api............................................... 75

Gambar 10. Tabel Tarif Angkutan Penumpang Ekonomi Antarkota................. 76

Gambar 11. Tabel Tarif Angkutan Penumpang Ekonomi Perkotaan................. 78

Gambar 12. Tabel Standar Pelayanan Minimum Kereta Api............................. 93

12

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 : Surat Tugas

Lampiran 2 : Kartu Kendali

Lampiran 3 : Surat Persetujuan Penelitian dari PT. Kereta Api Daop 8 Surabaya

13

DAFTAR PUSTAKA

Buku :

Abdulkadir M., 2000, Hukum Perdata Indonesia, Bandung, PT Citra Aditya Bakti

, 2004, Hukum dan Penelitian Hukum. Bandung, Penerbit Citra Aditya Bakti

, 2006, Hukum Perikatan, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung

, 2008. Hukum Pengangkutan Niaga, Bandung, PT Citra Aditya Bakti

, 2013, Hukum Pengangkutan Niaga, Bandung, PT. Citra Aditya Bakti

Achmad Busro, 2011, Hukum Perikatan Berdasar Buku III KUH Perdata, Yogyakarta, Pohon Cahaya

Celina Tri Siwi Kristiyanti, 1998, Hukum Perlindungan Konsumen, Jakarta, Sinar Grafika

Guntur Setiawan, 2004, Impelemtasi dalam Birokrasi Pembangunan, Jakarta, Balai Pustaka

Monroe, 1992, Kebijakan Harga Seri Pemasaran dan Promosi, Jakarta, Gramedia

M. Y. Harahap, 1982, Segi-Segi Hukum Perjanjian, Alumni, Bandung

Nurdin Usman, 2002, Konteks Implementasi Berbasis Kurikulum, Jakarta, Grasindo

Salim HS, 2006, Perkembangan Hukum Kontrak di Luar KUH Perdata, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta

Soegitjatna t., 1995, hukum pengangkutan barang dan penumpang, Jakarta, PT Rineka Cipta, Cet ke-1

Soejono S., 1982, Pengantar Penelitian Hukum, Jakarta, UI Press

., 2006, Pengantar Penelitian Hukum, Jakarta, Universitas Indonesia (UI) Press

Subekti, 2002, Hukum Perjanjian, Jakarta, PT Intermesa

Sudaryatmo, 1999, Hukum dan Advokasi Konsumen, Bandung, Citra Aditya Bakti

14

Swastha Basu dan Irawan, 2003, Manajemen Pemasaran Modern, Yogyakarta, Liberty

Yusuf Shofie, 2002, Pelaku Usaha,Konsumen,dan Tindak Pidana Korporasi, Jakarta, Ghalia Indonesia

Zulham, 2013, Hukum Perlindungan Konsumen, Kencana, Jakarta

Peraturan Perundang-Undangan :

Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (KUHPerdata)

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2007 Tentang Perkeretaapian

Peraturan Menteri Perhubungan Nomor PM 17 Tahun 2018 Tentang Pedoman Tata Cara Perhitungan Dan Penetapan Tarif Angkutan Orang Dengan Kereta Api

Peraturan Menteri Perhubungan Nomor PM 113 Tahun 2017 Tentang Tarif Angkutan Orang Dengan Kereta Api Pelayanan Kelas Ekonomi Untuk Melaksanakan Kewajiban Pelayanan Publik

Peraturan Menteri Perhubungan Nomor PM 48 Tahun 2015 Tentang Standar Pelayanan Minimum Angkutan Orang Dengan Kereta Api

Jurnal dan Penelitian Terdahulu:

Abbas Salim (1998), Manajemen Transportasi, dalam Sandy Prasetyo W. (et.al.), Evaluasi Tarif Angkutan Umum Berdasarkan Biaya Operasional Kendaraan (Bok), Ability To Pay (Atp) Dan Willingness To Pay (Wtp), e-Jurnal MATRIKS TEKNIK SIPIL, Maret 2015

Achmad Busro, 2013, Kapita Selekta Hukum Perjanjian, dalam jurnal Muhammad H. Muaziz dan Achmad Busro, 2015, Pengaturan klausul Baku Dalam Hukum Perjanjian Untuk Mencapai Keadilan Berkontrak, Jurnal law reform, Vol.11, Nomor 1, Program studi magester ilmu Hukum, Fakultas hukum, Universitas Diponegoro

H.P Pangabean, Penerapan Asas-asas Peradilan dalam Kasus Kepailitan, dalam A. Rudhy Lontoh, Denny Kailimang & Benny Ponto [pnyt.], 2001, Penyelesaian Utang Piutang Melalui Pailit Atau Penundaan Kewajiban Pembayaran, Edisi. Pertama. Cetakan Pertama, Bandung, Alumni

Basu Swastha, (2000) Azas-azas Marketing, Yogyakarta :Liberty, Dalam Richa widyaningtyas, faktor-faktor yang mempengaruhi loyalitas Serta dampaknya pada kepuasan konsumen dalam menggunakan jasa

15

kereta api harina, skripsi Program Sarjana Fakultas Ekonomi Universitas Diponegoro, 2010

Kamus :

S. Wojowasito, 1972, Kamus Bahasa Indonesia, Bandung, Shinta Dharma

Kamus besar bahas indonesia (online) Http://kbbi.web.id

Sumber Lain :

Anonim, 2014, Pengertian Asas Hukum Dan Contohnya, http://www.pengantar hukum.com

, 2018, Jadwal Kereta Api Penataran, http://keretaapikita.com

Psycholgy, 2013, Pengertian Penumpang, http://www.psychologymania.com

Ensikloblogia, 2013, Pengertian Asas Hukum dan Macam-Macam Asas Hukum, http://www.ensikloblogia.com

Indonesia railway, 2018, harga tiket dan jadwal kerata api, Http://Hargatiket.web.id

Mgid, 2015, Pengertian Fungsi dan Macam Macam Asas Hukum, http://pengertian pakar.com

Tata Wijayanto, 2012, Asas Kepastian Hukum, Keadialan, Dan Kemanfaatan Dalam Kaitanya Dengan Putusan Kepailitan Pengadilan Niaga, http://dinamikahukum.fh. unsoed.ac.id

Totok purwo, 2015, Asas Dan Tujuan Perkeretaapian, Http:// sites.google.com/a /semboyan35.com

Utsman Ali, 2014, Pengertian, Fungsi Dan Macam-Macam Asas Hukum, http://www.pengertianpakar.com

Wikipedia, 2013, Kereta Api Rapih Dhoho, https://id.wikipedia.org/wiki/ Kereta _api_ Rapih_Dhoho