Avezia Geby - 120140202004

1

AbstractTulisan ini membahas tentang bagaimana

mengimplementasikan Capability Based Planning yang terkait dengan akuisisi pertahanan dalam proses Revolution in Military Affair (RMA) yang ada di Indonesia. Dalam tulisan ini, akan dibahas mengenai bagaimana seharusnya pemilihan serta perencanaan kekuatan pertahanan dilihat dari perspektif capability based planning. RMA sendiri berarti adanya transformasi pertahanan yang menyeluruh baik dalam sisi doktrin, strategi, organisasi dan teknologi. Salah satu bentuk nyata RMA adalah Minimum Essential Force (MEF). CBP akan mengidentifikasi komponen=komponen RMA melalui kapabilitas yang dimiliki oleh Indonesia.

Index Terms Revolution in Military Affair (RMA), Capability Based Plannig (CBP), akuisisi pertahanan, Minimum Essential Force (MEF), industri pertahanan

I. PENDAHULUAN Indonesia yang terletak di antara dua benua,

berbatasan langsung dengan sepuluh negara di wilayah laut

dan tiga negara di wilayah darat merupakan sebuah negara

dengan posisi yang sangat strategis. Posisi strategis ini tentu

memberikan banyak dampak positif, namun juga tidak sedikit

dampak negatif yang muncul terutama dalam keamanan

wilayah. Luas dan letak wilayah Indonesi membuat Indonesia

harus lebih teliti dan cermat dalam menyusun rencana strategis

pertahanan. Kondisi lingkungan strategis sekitar Indonesia

juga mempengaruhi bagaimana Indonesia harus menyusun

strategi pertahanannya.

Luasnya wilayah Indonesia tersebut berimplikasi

ancaman yang dihadapi Indonesia, beberapa diantaranya

adalah keamanan wilayah perbatasan yang juga memengaruhi

Artikel ini ditulis untuk memenuhi persyaratan UAS Mata Kuliah Akuisisi Penulis, Avezia Geby Ariane, merupakan mahasiswa Pascasarjana

Program Studi Ekonomi Pertahanan, Universitas Pertahanan Indonesia. Penulis sebelumnya menempuh pendidikan S1 di jurusan Ilmu Hubungan Internasional, Universitas Katolik Parahyangan.

dinamika hubungan Indonesia dengan beberapa negara

tetangga. Seiring dengan globalisasi yang telah menjadi

sebuah fenomena yang mengubah seluruh aspek kehidupan

manusia baik sistem sosial, ekonomi, politik bahkan hingga

aspek kehidupan terkecil dari seorang individu, ancaman

kedaulatan dan keutuhan wilayah menjadi sebuah ancaman

yang bersifat multidimensional. Perkembangan negara-negara

di dunia yang menciptakan situasi tidak menentu dan sulit

diprediksi memaksa setiap negara untuk semaksimal mungkin

memastikan keutuhan wilayahnya serta stabilitas negaranya.

Perubahan setiap aspek kehidupan atas modernisasi,

perkembangan teknologi, globalisasi menimbulkan banyak

ancaman dalam bentuk baru seperti terorisme, ancaman lintas

perbatasan, perkembangan senjata nulkir, penyelundupan

barang ilegal dan lain-lainnya. Sejalan dengan munculnya

perubahan bentuk ancaman terhadap sebuah negara, pola

pertahanan masing-masing negara pasti akan berubah seiring

dengan berjalannya waktu.

Melihat berbagai macam bentuk ancaman yang ada,

tidak dapat dipungkiri bahwa Indonesia harus segera

membangun postur pertahanan negara dengan lebih serius

sebagai satu bentuk detterence terhadap kawasan.

Pembangunan postur pertahanan yang baik dimulai dengan

penyusunan strategi dan pembentukan komponen utama yang

kuat, dalam hal ini adalah TNI. Reformasi dalam TNI dimulai

pasca reformasi dengan munculnya TAP MPR Nomor

VII/MPR/2000 tentang Peran Tentara Nasional Indonesia dan

Peran Kepolisian Negara Republik Indonesia, yang berisi

tentang pemisahan tugas serta fungsi dari TNI dan POLRI.

Keetapan MPR tersebut diperkuat dengan adanya UU Nomor

Mengimplementasikan Capability Based Planning Dalam Revolution in Military Affairs

di Indonesia Avezia Geby Ariane, 120140202004, Program Studi Ekonomi Pertahanan

Universitas Pertahanan Indonesia

Avezia Geby - 120140202004

2

3 Tahun 2002 tentang Pertahanan Negara serta UU Nomor 34

Tahun 2004 tentang Tentara Nasional Indonesia.

Dalam upaya modernisasi militer, perlu adanya

perumusan kebijakan penganggaran untuk pembelanjaan

pertahanan yang bisa memenuhi kebutuhan pertahanan. TNI

sebagai komponen utama pertahanan memerlukan suatu

perencanaan pembangunan kekuatan yang matang. Karena itu

disusunlah MEF atau Minimum Essential Forces sebagai

standar kekuatan pokok dan minimum TNI. Secara realita

MEF dibangun untuk merefleksikan kekuatan optimal

pemberdayaan sumber daya nasional yang ada dan dibangun

sesuai dengan kemampuan sumber ekonomi nasional. 1

Pemenuhan MEF dibagi dalam tiga Renstra (rencana

strategis), Renstra I pada tahun 2009-2014, Renstra II pada

tahun 2015-2019, dan Renstra III pada tahun 2020-2024. Saat

ini Indonesia sudah memasuki Renstra II untuk pembangunan

kekuatan pertahanan. Fokus Renstra II ada pada penambahan

kapabilitas militer Indonesia. Kementerian Pertahanan sangat

fokus terhadap penyelesaian proyek kapal selam Changbogo

dan pesawat tempur IFX/KFX dengan Korea Selatan.2 Selain

itu, Angkatan Darat sedang mengembangkan Medium Battle

Tank bersama Turki. Kementerian Pertahanan juga dalam misi

penggantian pesawat tempur F-5 yang akan dipensiunkan.

Calon pengganti pesawat tempur F-5 masih menjadi

pertimbangan antara pesawat Sukhoi Su-35, Dassault Rafale,

dan JAS Grippen.3

Pemenuhan Minimum Essential Forces adalah sebuah

bentuk dari transformasi militer yang konkrit secara teknologi.

Penggunaan kemajuan teknologi dalam meningkatkan

kapabilitas kekuatan militer merupakan bentuk dari Revolution

in Military Affairs (RMA). Kemajuan teknologi dalam RMA

berarti sama dengan adanya transformasi dalam pertahanan

Indonesia. Kemajuan teknologi militer yang dimiliki Indonesia

disesuaikan dengan kapabilitas yang dimiliki oleh Indonesia

dilihat baik secara ekonomi maupun beberapa faktor lain.

1 Peraturan Menteri Pertahanan Republik Indonesia No. 19 Tahun 2012 2Jakarta Greater, 2013, Minimum Essential Forces Tahap II,

http://jakartagreater.com/minimum-essential-force-tni-tahap-2-2015-2019/, diakses tanggal 1 Mei 2015

3Liputan 6, 2014, Mengenal pesawat tempur Eurofighter yang dibidik Indonesia, http://news.liputan6.com/read/2127946/mengenal-pesawat-tempur-eurofighter-yang-dibidik-indonesia, diakses tanggal 1 Mei 2015

Perencanaan berdasarkan kapabilitas atau Capability Based

Planning (CBP) dilakukan dalam proses RMA karena melihat

dinamika lingkungan dan ancaman yang tidak lagi bisa

melihat perencanaan lewat Threat Based Planning (TBP).

Dalam penelitian ini, penulis bertujuan untuk

mengatahui bagaimana mengimplementasikan Capability

Based Planning (CPB) dalam Revolution in Military Affairs

(RMA) di Indonesia. Hal ini sangat penting dilakukan untuk

melihat adanya kesenjangan antara kondisi ancaman, situasi

kawasan, kemajuan teknologi serta transformasi di bidang

pertahanan yang sedang dialami oleh Indonesia. Dalam tulisan

ini, akan diidentifikasi faktor-faktor apa yang seharusnya bisa

diperhatikan lebih dalam untuk perencanaan postur pertahanan

jangka panjang. Selama ini perencanaan pembelian barang

militer terkesan bersifat spontan, padahal yang dimaksud

dengan Renstra I, II, dan III dalam MEF bertujuan untuk

merencanakan secara strategis kapabilitas komponen utama

pertahanan Indonesia.

Penelitian ini akan menggunakan metode kualitatif

dengan jenis penelitian deskriptif analitis. Penulis akan

melakukan hubungan antar variabel untuk dianalisa. Sumber

data yang digunakan adalah sumber data sekunder berupa

artikel, jurnal ilmiah, serta buku. Alat analisis dalam penelitian

ini adalah model defense planning yang menggunakan

capability based planning. Dimana dalam teorinya,

penggunaan CBP dalam perencanaan memiliki ciri-ciri

lingkungan strategis yang lebih dinamis, ancaman yang tidak

terprediksi, skenario ancama yang tidak spesifik, garis batas

dan aktor yang semakin kabur, hubungan antar instansi yang

harus semakin kuat serta pilihan strategi yang direncanakan

harus seimbang. CBP menarik untuk menjadi alat analisa

untuk revolution in military affairs yang terjadi di Indonesia.

Lingkup penelitian transformasi militer dibatasi pada

sejak munculnya UU No. 3 Tahun 2002 Tentang Pertahanan

Negara hingga sekarang saat masa pemenuhan MEF Renstra

tahap II.

Avezia Geby - 120140202004

3

II. TINJAUAN PUSTAKA Pembahasan capability based planning (CBP) dalam

revolution in military affairs (RMA) bukan yang pertama.

Meskipun dalam beberapa judul penelitian tidak secara

eksplisit menjelaskan bagaimana CPB mempengaruhi

perencanaan dalam RMA, namun dapat dipastikan

perencanaan berdasarkan kapabilitas selalu muncul dalam

transformasi pertahanan.

Penelitian pendahulu yang pertama berjudul The

Canadian Forces and the Revolution in Military Affairs: A

Time for Change, ditulis pada tahun 2001 oleh Gary Garnett,

Vice Chief of the Canadian Defense Staff.4 Garnett meneliti

bahwa dewasa ini, pergerakan dunia yang semakin dinamis

mengharuskan militer juga semakin berkembang lebih

dinamis. Capability based planning digunakan sebagai

persektif dasar untuk pengurangan personil dan penambahan

teknologi hingga penyusunan Strategy 2020, sebuah petunjuk

pelaksanaan rencana pembangunan pertahanan Kanada hingga

tahun 2020. Garnett juga menyatakan bahwa memiliki

perencanaan yang berdasarkan kapabilitas dapat dengan tepat

mengalokasikan sumber daya yang dimiliki dengan strategi

yang akan dijalankan.

Garnett melanjutkan bahwa RMA yang terjadi di

setiap negara pasti berbeda bentuknya, namun pada umumnya

pasti perubahan utama akan muncul dalam strategi pertahanan

negara tersebut. Perspektif CBP dalam RMA yang terjadi di

Kanada secara langsung mengubah Defense Planning

Guidance milik Canadian Force, yang untuk pertama kalinya

memberikan arahan formal untuk Canadian Joint Task List

terhadap skenario kekuatan yang berdasarkan kapabilitas.

Menurut Garnett dalam jurnal yang ditulisnya, Canadian

Force pada saat itu sedang bertransformasi menuju sebuah

kekuatan yang lebih efektif dan berkelanjutan.

Selain penelitian yang dilakukan oleh Garnett,

penelitian lain oleh Gary Chapman, 2003, berkata bahwa

RMA memiliki definisi yang berbeda-beda5, namun jika

diperhatikan kembali sebetulnya RMA terfokus pada

4 Garnett, 2001, The Canadian Forces and the Revolution in Military

Affairs: A Time for Change, Canadian Military Journal. 5 Chapman, 2003, An Introduction to the Revolution in Military Affairs,

XV Armaldi Conference on Problems in Global Security

teknologi yang maju dengan biaya yang diharapkan lebih

sedikit karena mengurangi jumlah personel dan

memperbanyak jumlah teknologi.

Selain itu, terdapat pembahasan perencanaan

berdasarkan kapabilitas dalam RMA pada

Secara teoritis, RMA dijelaskan oleh Steven Metz

dan James Kievit6 dalam Strategy and the Revolution in

Military Affairs: From Strategy to Policy, bahwa gagasan

RMA pertama kali muncul di Uni Soviet dengan nama

Military Technical Revolution pada akhir tahun 1970an. Lalu

berkembang menjadi RMA di AS yang pada akhirnya juga

berfokus pada perkembangan teknologi. Metz dan Kievit

menyatakan bahwa RMA dapat meningkatkan kefektifan

perang dengan cara perubahan empat hal secara simultan,

yaitu: perubahan teknologi; perkembangan sistem; inovasi

operasional; dan adaptasi organisasional. Namun pada

akhirnya, terdapat prioritas utama yang pasti akan dipilih yaitu

perubahan dalam teknologi militer.

Metz dan Kievit kembali menjelaskan bahwa pada

akhirnya definisi RMA akan berubah sesuai dengan

kapabilitas masing-masing. Semakin jauh RMA berkembang

dalam sebuah negara, semakin banyak nilai positif dan

negatifnya. Semakin besar bentuk teknologi militer yang

dikembangkan, dalam konteks AS, semakin banyak

pertanyaan yang muncul untuk AS dan semakin berkembang

bentuk ancaman yang ada dalam lingkungannya. Yang

terpenting menurut Metz dan Kievit adalah bagaimana

pemerintah menghubungkan setiap komponen dalam RMA

yaitu strategi, teknologi dan organisasional lalu

mengimplementasikannya ke dalam kebijakan yang sesuai

dengan kapabilitas AS.

RMA sendiri memiiki transformasi seiring dengan

berjalannya kondisi ancaman. Fokus RMA di AS pada awal

tahun 1990an berbeda dengan fokus RMA saat ini. Paul K.

Davis, dalam artikelnya yang berjudul Military

Transformation? Which Transformation, and What Lies

6 Metz & Kievit, 1995, Strategy and the Revolution in Military Affairs:

From Strategy to Policy , http://www.au.af.mil/au/awc/awcgate/ssi/stratrma.pdf, pp. 3-12

Avezia Geby - 120140202004

4

Ahead?7 Karena itu berdasarkan persepktif CBP, Kementerian

Pertahanan harus segera berganti mindset dari perencanaan

ancaman yang terskenario ke dalam sebuah perencanaan yang

fokus kepada kapabilitas yang dibutuhkan saat krisis dan

konflik. Pendekatan berdasarkan kapabilitas yang dimiliki

sangat dibutuhkan dalam hal fungsional, seperti apa saja yang

dibutuhkan untuk menyerang musuh, bagaimana kapabilitas

kita jika kita menyerang dalam kondisi tertentu, teknologi

seperti apa yang dapat kita kembangkan sesuai dengan

kapabilitas kita, hal tersebut seharusnya dapat dipetakan

kembali oleh pemerintah dalam menyusun setiap

kebijakannya.

Dalam paparannya di bahan ajar Revolusi Krida

Yudha dan Kalkulasi Strategis, Idil Syawfi8 menjelaskan

bahwa RMA di Indonesia terdiri dari empat komponen yaitu

teknologi, doktrin, organisasi, dan strategi. Dimana keempat

komponen tersebut memiliki hubungan saling

berkesinambungan.

Gambar 1: Komponen dalam RMA

Hubungan dari keempat komponen tersebut jika

direncanakan sesuai dengan kapabilitas akan membawa

7 Davis, 2011, Military Transformation? Which Transformation, and What

Lies Ahead?, National Security Research Division Journal, pp. 11-41 8 Syawfi, 2012, Revolusi Krida Yudha dan Kalkulasi Strategis, Bahan

Ajar Mata Kuliah Politik Pertahanan Indonesia, Universitas Katolik Parahyangan, 20 Mei 2012

Indonesia menuju transformasi pertahanan Indonesia di masa

yang akan datang. Pemenuhan MEF menjadi salah satu

komponen penting di dalam RMA. Seperti yang diutarakan

oleh Davis sebelumnya, Syawfi uga mengutarakan bahwa

RMA berubah sesuai dengan kondisi negara dimana RMA itu

berproses. Keempat komponen yang ada dalam RMA juga

akan mengubah fokusnya, sesuai dengan kapabilitas yang

dimiliki oleh negara tersebut agar dapat terpenuhi.

Gambar 2: RMA Roadmap

Gambar 2 menunjukkan garis besar perkembangan

transformasi militer yang diharapkan tercapai pada tahun

2050. Dimulai dari jaman Orde Baru dimana militer masih

terlibat dalam bisnis dan politik, sehingga muncul istilah

tentara bisnis. Lalu maju ke arah reformasi sektor keamanan

yang ditandai dengan TAP MPR mengenai pemisahan tugas

dan fungsi TNI serta Polri, hingga UU TNI No. 34 Tahun

2004. Selanjutnya pada MEF yang dimulai dari tahun 2009

dan diharapkan akan tercapai pada tahun 2024, sampai kepada

transformasi penuh kekuatan pertahanan Indonesia pada tahun

2050.

Model analisa penelitian ini berdasarkan beberapa

teori yang telah dijelaskan di dalam subbab ini bisa

Avezia Geby - 120140202004

5

digambarkandengan:

III. CAPABILITY BASED PLANNING DALAM REVOLUTION IN MILITARY AFFAIRS

Penerapan RMA bukanlah sebuah hal yang mudah

karena RMA akan berpengaruh secara simetris kepada

doktrin, strategi, dan postur pertahanan yang dimiliki oleh

Indonesia. Dalam Peraturan Menteri Pertahanan No. 15 Tahun

2009 mengenai Pembinaan Teknologi dan ndustri Pertahanan,

RMA dipertimbangkan sebagai rujukan dalam pembinaan

teknologi dan industri pertahanan.

Dalam subbab sebelumnya dijelaskan bahwa MEF

merupakan sebuah bentuk capability based planning dalam

RMA yang harus dicapai pada tahun 2024. Hal tersebut

berdasarkan uraian yang terdapat pada Kebijakan Umum

Pertahanan Negara melalui Peraturan Presiden No. 7 Tahun

2008. Berdasarkan Perpres tersebut, pembangunan komponen

utama didasarkan kepada konsep pertahanan berbasis

kapabilitas (capability based defense). Dalam Buku Putih

Pertahanan, terdapat beberapa faktor utama mengapa

pertahanan negara dirancang berdasarkan kapabilitas, yaitu:9

1. Perkiraan ancaman terhadap Indonesia dan

segala kepentingannya, yakni ancaman yang

menjadi domain fungsi pertahanan, termasuk

tugas-tugas pelibatan pertahanan yang sah

2. Strategi Pertahanan Negara yang

menyinergikan pertahanan militer dan

pertahanan nirmiliter sebagai satu kesatuan

pertahanan negara yang utuh dan

menyeluruh.

3. Tingkat penangkalan yang memenuhi

standar penangkalan agar dapar menangkal

ancaman yang diperkirakan

9 Buku Putih Pertahanan Indonesia, 2008, hal. 119

4. Tingkat probabilitas kerawanan tertinggi

bagi Indonesia yang menjadi sumber-sumber

ancaman atau sumber-sumber konflik di

masa datang

5. Luas wilayah dan karakteristik geografi

Indonesia yang terdiri atas pulau-pulau

dengan wilayah perairan yang luar dan

terbuka

6. Kemampuan rasional negara dalam

membiayai pertahanan negara, termasuk

dalam pembangunan kapabilitas pertahanan

negara dengan tidak mengorbankan sektor-

sektor lain.

Dalam hal ini, MEF dianggap sebagai sebuah

perencanaan yang mampu menjamin kepentingan strategis

pertahanan yang mendesak. 10 Pengadaan alutsista dalam

pemenuhan MEF merupakan sebuah bentuk prioritas

penambahan kekuatan pokok minimal dan mengganti alutsista

yang tidak layak pakai. Seperti yang sebelumnya dijelaskan

dalam subbab I, fokus Renstra II tahun 2015-2019 adalah

pemenuhan penambahan alutsista untuk matra darat, laut dan

udara yang dimana salah satunya adalah penggantian pesawat

F-5 dengan pesawat baru.

Perencanaan kekuatan pertahanan berdasarkan

kapabilitas atau CBP sebetulnya merupakan alternative dari

perencanaan berdasarkan ancaman (threat based planning).

CBP memiliki karakteristik yang lebih rasional karena

dinamika perencanaannya lebih responsive kepada

ketidakjelasan kondisi ancaman. CBP cenderung berfokus

kepada pertanyaan apa yang seharusnya dilakukan dan

dibutuhkan dibandingkan dengan peralatan apa yang akan

kita ganti. Namun hal tersebut kembali lagi kepada

bagaimana output yang diinginkan oleh sebuah negara. Karena

pendekatan yang digunakan berdasarkan kapabilitas, maka

outcome dari CBP haruslah berupa strategi yang terus dapat

berkembang sesuai dengan kapabilitas yang ada.

Dalam Guide to Capability Based Planning yang

dibuat oleh Tripartite Technical Cooperation Program antara

10 Luthfi, 2012, Implementasi Revolution in Military Affairs Dalam

Kebijakan Pertahanan Indonesia, pp. 61-62

RMA Perubahan

strategi, teknologi, doktrin, organisasi

CBP Transformasi kekuatan

pertahanan

Avezia Geby - 120140202004

6

Inggris, AS, Kanada, Australia, dan New Zealand,11 dijelaskan

bahwa ada beberapa langkah dasar dalam CBP seperti pada

gambar di bawah ini

Gambar 3: Skema CBP dalam kebijakan pertahanan

Dalam skema di atas, dijelaskan bahwa skema

dimulai dengan bimbingan menyeluruh, lalu bergerak kearah

mengidentifikasi perbedaan kapabilitas, mencari opsi dan

berakhir dengan perencanaan yang terjangkau. Yang perlu

diperhatikan dalam hal ini adalah kebanyakan alutsista

memiliki fungsi ganda bagi beberapa matra sekaligus, karena

itu dalam perencanannya, seharusnya ada komunikasi yang

terarah bagi setiap matra dalam hal perencanaan alutsista.

Untuk mengimplementasikan CBP dengan baik, harus

terbentuk struktur manajemen dan pembagian tanggung jawab

yang baik terlebih dahulu. Setelah itu, beberapa langkah

11 Tritartite Technical Cooperation Program, 2011, Guide to Capability

Based Planning, pp. 3-4

dilakukan oleh Tripartite Technical Cooperation Program12,

yaitu:

1. Stakeholder Identification &

Involvements : stakeholder akan

mengontrol informasi, sumber daya dan

otoritas terhadap pelaksanaan perencanaan

sehingga harus diikutsertakan ke dalam

proses yang akan berlangsung

2. Inputs to Capability Based Planning:

Informasi yang dibutuhkan dalam

pelaksanaan CBP adalah (namun tidak

terbatas kepada) tujuan, konteks isi,

kendala, batasan, karakteristik tertentu

3. Partition Design: Dalam pelaksanaan CBP

lebih mudah untuk diidentifikasi dan

dilaksanakan dalam bentuk-bentuk

kecil/partisi sehingga lebih mudah

penangannya jika ada kendala.

4. Use of Scenario: meskipun CBP bersifat

dinamis, namun dalam pelaksanaannya

tetap digunakan skenario untuk

menggambarkan hubunga antara kebijakan

dan tujuan kapabilitas

5. Capability Goals: pengaturan tujuan

penting untuk dilaksanakan agar terlihat

hingga tingkatan mana tujuan yang

diinginkan harus tercapai

6. Capability Assessment: penilaian dalam

CBP penting dilakukan untuk melihat

apakah tujuan yang dimaksud sesuai dengan

semua faktor lainnya

7. Development and Costing of Force

Development Options: merupakan suatu

langkah utama dalam mencocokkan

capability mismatches dengan affordable

capability

8. Balance of Investment: evaluasi

keseimbangan harga yang dikeluarkan dan

12 Tritartite Technical Cooperation Program, 2011, Guide to Capability

Based Planning, pp. 11-17

Avezia Geby - 120140202004

7

investasi yang akan didapatkan

9. Presentation of Result: presentasi terhadap

output yang dihasilkan dari CBP

10. Audit Trail

11. Future Issues for Capability Based

Planning

Kesebelas langkah diatas adalah rekomendasi

bagaimana seharusnya CBP dilakukan dalam sebuah

pengadaan

IV. ANALISA Berdasarkan beberapa bagian sebelumnya dalam

penelitian ini, telah dijelaskan tentang bagaimana MEF

menjadi bagian dari RMA karena MEF merupakan sebuah

gebrakan baru dari Kementerian Pertahanan pada tahun 2009

agar komponen utama pertahanan memiliki kemampuan

minimal. Secara realita MEF dibangun untuk merefleksikan

kekuatan optimal pemberdayaan sumber daya nasional yang

ada dan dibangun sesuai dengan kemampuan sumber ekonomi

nasional (Permenhan No. 19 Th. 2013) MEF merupakan suatu

bentuk pembanguna kekuatan Komponen Utama menuju ideal

dengan tahapan-tahapan tertentu. Bisa dikatakan bahwa MEF

adalah sebuah rencana pembangunan kekuatan pertahanan

Indonesia yang tahu diri dengan anggaran pertahanan

Indonesia yang setiap tahunnya tidak pernah lebih dari 1%

APBN.

Pengadaan Alutsista untuk meningkatkan kapabilitas

pertahanan negara sesuai dengan rencana strategis yang telah

disusun seringkali terkendala banyak hal salah satunya adalah

keterbatasan APBN untuk alokasi anggaran pertahanan. Dari

seluruh negara ASEAN, Indonesia menempati tempat ketiga

terbawah dengan anggaran pertahanan paling kecil diantara 10

negara ASEAN lainnya. Melihat kemampuan Indonesia yang

tidak sebesar negara-negara lainnya, seharusnya pemerintah

melihat dan mengkaji ulang bagaimana cara perencanaan dan

pengadaan alutsista. Dalam hal ini, yang terpenting jika

menggunakan perpektif capability based planning adalah

seberapa jauh kegunaan alutsista tersebut dan apakah mampu

Indonesia dalam membelinya. Seperti yang disebutkan akhir-

akhir ini dalam pembelian pesawat pengganti F-5 Tiger.

Selama ini fokus pemerintah hanya kepada berapa besar harga

dari pesawat pengganti tersebut, bagaimana perawatannya

serta apakah Indonesia bisa mendapatkan jumlah yang sama

sesuai dengan yang digantikan. Pada pendekatan CBP,

pembelian pesawat tempur pengganti F-5 Tiger bisa dianalisa

dengan konteks akuisisi. Dimana apakah pemelian pesawat

pengganti itu memiliki sumber anggaran yang besar atau kecil,

harus membeli baru atau bekas yang akan diretrofit,

bagaimana bentuk pembiayaannya, apakah ada skema lain dari

cara pembeliannya, bagaimana value for money yang

dihasilkan oleh pesawat pengganti tersebut jika Indonesia

membeli dalam jumlah tertentu, apakah ada manfaat dual-use

baik untuk kegunaan militer dan kegunaan sipil, dan yang

terpenting adalah apakah Indonesia benar-benar membutuhkan

pesawat pengganti dengan spesifikasi tertentu itu. Banyak hal

yang dapat mempengaruhi pembelian alutsista baru dan

terkadang hal tersebut dikesampingkan hanya karena beberapa

faktor lain yang tidak signifikan.

Beberapa hal lain dalam perencanaan alutsista yang

sering terlupakan adalah apakah Indonesia bisa mendapatkan

transfer teknologi dari hasil pembelian alutsista tersebut.

Penguatan industri pertahanan juga menjadi suatu bentuk

peningkatan kapabilitas kekuatan pertahanan yang harus

dikembangkan. Sempat beberapa saat modernisasi alutsista

TNI selalu terhambat oleh embargo beberapa negara, dengan

adanya peningkatan kapabilitas industri pertahanan dalam

pembuatan alutsista, hal tersebut diharapkan tidak terjadi lagi.

Dalam Perpres No. 42 Tahun 2010, dijelaskan bahwa Industri

Pertahanan adalah industri nasional yang produknya baik

secara sendiri maupun kelompok atas penilaian Pemerintah

dapat dimanfaatkan untuk kepentingan pemenuhan sarana

pertahanan. Dimana seharusnya industri pertahanan bisa

digunakan secara maksimal untuk kepentingan pertahanan.

Ketertinggalan industri pertahanan Indonesia seharusnya bisa

ditindaklanjuti lebih jauh agar tercipta kemandirian sistem

persejataan.

Keseriusan Pemerintah dalam melakukan revitalisasi

industri pertahanan juga dilakukan dengan melengkapi

berbagai regulasi terkait dengan industri pertahanan.

Avezia Geby - 120140202004

8

Pemerintah berharap dengan revitalisasi tersebut industri

pertahanan dapat menghasilkan alat utama, sistem

persenjataan, dan berbagai alat pendukungnya yang sesuai

dengan teknologi yang berkembang sehingga memberikan

sumbangan terhadap kemandirian sarana pertahanan. Selain

itu, melalui revitalisasi ini industri pertahanan diharapkan

menghasilkan berbagai teknologi yang sesuai dengan karakter

dan cara perang mutakhir. Kebijakan industri pertahanan

dibuat dengan harapan akan adanya kemandirian pada

pertahanan Indonesia seperti yang tercantum dalam hakikat

pertahanan negara. Pembangunan saat ini dilihat dari dinamika

strategis yang tertuang dalam rencana pembangunan jangka

panjang. MEF merupakan rencana strategis jangka panjang

yang tertuang dalam pembangunan yang dibagi setiap lima

tahun. Bisa dikatakan MEF merupakan sebuah kebijakan

sadar diri pemerintah Indonesia terhadap kemampuan untuk

meningkatkan pertahanan yang terkendala anggaran. Dengan

adanya KKIP, pemenuhan MEF diharapkan akan lebih

terencana dan terstruktur sehingga tercipta postur pertahanan

Indonesia dengan kondisi alutsista yang dapat memberikan

daya gentar dan daya tangkal maksimal.

Dalam rangka untuk merealisasikan MEF, KKIP

menyusun blueprint yang menjadi perpaduan program antara

KKIP, Kemhan, dan Dewan Riset Nasional untuk rencana

pengembangan alutsista. KKIP sebagai pihak yang mengambil

kebijakan dalam industri pertahanan, Kemhan/TNI sebagai

pengguna yang memahami rencana pembangunan kekuatan

pokok dan kekuatan idealnya, Dewan Riset Nasional yang

akan membidangi penelitian dan pengembangan bersifat riset

terapan. Cetak biru yang disusun oleh KKIP menunjukkan

adanya sasaran pada setiap tahapan pembangunan industri

pertahanan dalam jangka waktu tertentu dan koordinasi

dengan lembaga tertentu. MEF dengan setiap renstra sudah

memiliki blueprint tersendiri terhadap sejauh mana

pembangunan kekuatan pertahanan dan lembaga mana saling

bekerja sama dalam pembangunan tersebut. Penyusunan

blueprint KKIP ini merupakan suatu bentuk CBP pada tahap

capability assessment, dimana ada pengkajian ulang antara

perencanaan dan faktor-faktor lain yang ada dalam

perencanaan tersebut.

Dalam hal doktrin dan strategi, sebetulnya sudah

disebutkan dalam buku putih pertahanan Indonesia tentang

konsep pertahanan berbasis kapabilitas. Namun dalam

kenyataannya, pertahanan Indonesia masih cenderung bersifat

threat based planning, dimana Indonesia masih menunggu

ancaman seperti apa yang akan dihadapi dengan skenario

menghadapi ancaman yang terbatas. Seiring dengan kondisi

lingkungan yang semaki dinamis, doktrin pertahanan akan

mengalami perubahan dengan kemajuan teknologi dan

komunikasi. Dalam buku Doktrin Pertahanan Negara,

disebutkan bahwa perang pada abad ke-21 mengandalkan

keunggulan teknologi persenjataan, profesionalisme prajurit

dan manajemen yang modern. Doktrin Pertahanan Negara

mengakui bahwa RMA yang berkembang pesat,

mempengaruhi konsepsi pertahanan di bidang doktrin, strategi

pertahanan, serta postur dan kebijakan pertahanan di setiap

negara. Respon Indonesia terhadap RMA dalam melakukan

penangkalan adalah melakukan kemandirian dalam bidang

teknologi, terutama teknologi militer yang diharapkan berefek

terhadap daya tangkal bangsa. Dalam strategi penangkalan ini,

teknologi memiliki peranan penting karena substansi RMA

yang paling menonjol adalah teknologi.13

Pelaksanaan perubahan doktrin kembali bergantung

kepada teknologi yang dimiliki. Menurut Doktrin Tri Dharma

Eka Karma (Tridek) 2010, penguasaan teknologi akan

berperan penting dalam pelaksanaan strategi TNI dalam

menangkal ancaman militer. Dengan penguasaan teknologi,

pembangunan kekuatan dapat diarahkan kepada terwujudnya

kualitas dan kuantitas prajurit yang profesional, andal, dengan

alutsista yang modern serta organisasi yang efektif. Kekuatan

sepeti itulah yang diinginkan oleh TNI untuk melakukan

penangkalan ancaman militer.

Dalam hal organisasi, perencanaan berdasarkan

kapabilitas dapat terlihat dalam postur setiap matra. Sistem

yang digunakan pada TNI sekarang sudah penuh dengan

teknologi, sehinggal tidak perlu memiliki banyak personel.

Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa penggunaan

teknologi yang mengubah karakter dan cara berperang telah

mengubah organisasi dalam tubuh militer untuk menyesuaikan

13 Doktrin Pertahanan Negara, 2007, pp. 81

Avezia Geby - 120140202004

9

diri. Perubahan yang terjadi pada TNI adalah perubahan

sistem dari padat personel menjadi padat teknologi serta

adanya perubahan peningkatan kemampuan unit-unit militer

sesuai dengan kemajuan teknologi.

V. KESIMPULAN DAN SARAN Perpektif capability based planning (CBP) dalam

revolution in military affairs (RMA) pada pertahanan

Indonesia memiliki banyak tantangan yang harus segera

ditindaklanjuti. Karena pendekatan yang digunakan

berdasarkan kapabilitas yang dimiliki, seharusnya pemerintah

dapat memilihi mana hal yang bisa menjadi prioritas utama

dan mana hal yang bisa dikesampingkan terlebih dahulu. Hal

ini utamanya dalam pemenuhan MEF sebagai bentuk konnrit

dari transformasi militer menuju militer yang lebih modern.

Dengan pembangunan postur pertahanan kekuatan pokok

minimum (MEF) yang akan dicapai selama 15 tahun,

Indonesia telah meletakkan fondasi bagi terselenggaranya

postur ideal pertahanan di masa depan. Meskipun MEF tidak

secara instan membuat kekuatan pertahanan Indonesia

meningkat drastis, namun tahapan yang dirancang dapat

mempermudah untuk mengevaluasi tercapai atau tidaknya

pembangunan postur pertahanan ini.

Selain dengan perencanaan pengadaan alutsista dari

luar, ada baiknya jika pemerintah lebih memperhatikan juga

industri pertahanan dalam engeri yang dapat digunakan untuk

meningkatkan kapabilitas kekuatan pertahanan Indonesia.

Pembentukan Komite Kebijakan industri Pertahanan yang

berlandaskan Peraturan Presiden No. 42 tahun 2010 yang

diperbaharui dengan Perpres No. 59 Tahun 2013, merupakan

sebuah harapan untuk lebih memfokuskan diri pada industri

pertahanan dalam negeri. Latar belakang dibentuknya KKIP

adalah untuk menyelaraskan antara kebutuhan alutsista TNI

dengan kemampuan produksi industri pertahanan nasional

(Kemenkumhan, 2011). Jadi setiap kebijakan industri

pertahanan akan dirumuskan terlebih dahulu oleh KKIP

sebelum kebijakan diambil. Hal ini perting dilakukan untuk

memastikan kapabilitas setiap alutsista yang dihasilkan

ataupun dibeli dalam bentuk joint production.

Salah satu cara untuk mengejar ketertinggalan dalam

penguasaan ilmu pengetahuan dan teknologi dalam alat dan

sistem persenjataan, kegiatan penelitian dan pengembangan

(litbang/research and development) peralatan pertahanan yang

mendukung kepada pemenuhan kekuatan pokok minimum

sangatlah penting disamping pengembangan industri

pertahanan dalam negeri. Kemenristek sendiri sudah

memasukkan rencana pengembangan litbang inhan pada

Agenda Riset Nasional (ARN) periode 2015-2019.14 Untuk

mendukung ketersediaan alutsista yang mempunyai daya

detterence tinggi dan sejalan dengan program Komite

Kebijakan Industri Pertahanan, maka penguasaan Iptek

pertahanan dan keamanandimaksudkan untuk mendorong

kemandirian dalam teknologi pendukung daya gerak,

teknologi pendukung daya gempur, Komando,

Kendal, Komunikasi, Komputer, Informasi, Pengamatan dan

Pengintaian (K4IPP), teknologi pendukung dan alat

perlengkapan khusus, kajian strategis hankam, dan sumber

daya pertahanan. Untuk itu, pada kurun waktu 2015- 2019

penelitian, pengembangan, dan penerapan Iptek pertahanan

dan keamanan difokuskan pada pesawat tempur, kapal

perang/kapal selam, roket balistik dan kendali, kendaraan

tempur, radar, elektronika pertahanan, pesawat Udara Nir

Awak (UAV), dan munisi kaliber besar.15

Didukung dengan beberapa kebijakan yang sudah

ada, pemerintah sebaiknya bisa memanfaatkan kebijakan-

kebijakan tersebut untuk memaksimalkan transformasi

pertahanan Indonesia dengan mengimplementasikan CBP.

Tanggung jawab besar ada pada pemerintah karena seperti

yang tercantum dalam bagan di subbab sebelumnya, puncak

dari CBP adalah government guidance.

Dari penelitian ini, dapat disimpulkan bahwa RMA

yang ada di Indonesia masih bersifat terbatas. Salah satu

bentuk RMA yang paling konkrit adalah MEF. Meskipun

tidak secara formal menyatakan bahwa transformasi

pertahanan Indonesia merujuk kepada RMA, namun beberapa

14 Jakarta Greater, 2014, Kemenristek Susun Agenda Riset Nasional (ARN)

perode 2015-2019, http://jakartagreater.com/kemenristek-susun-agenda-riset-nasional-arn-periode-2015-2019/, diakses pada tanggal 2 Mei 2015

15 Ibid.

Avezia Geby - 120140202004

10

bukti empiris menyatakan bahwa terjadi beberapa perubahan

dan pembangunan postur pertahanan. Dalam analisis dokumen

didapatkan bahwa CBP menjadi latar belakang bagi

Pemerintah untuk melaksanakan transformasi postur

pertahanan. Kenyataannya CBP tidak mudah dilakukan karena

pengimplementasian perencanaan berdasarkan kapabilitas

berarti harus mengubah banyak mindset yang sebelumnya

sudah berkembang lama. CBP dari setiap negara memang

berbeda, namun setidaknya terdapat sedikit kesamaan dalam

CBP di RMA setiap negara, semua berawal dari perubahan

struktur organisasi dan terjadi peningkatan teknologi militer.

Perubahan yang dilakukan oleh Kementerian

Pertahanan dan TNI adalah dengan meniitikberatkan pada

efektivitas dan pemanfaatan teknologi. Secara umum,

penataan organisasi terkait perkembangan teknologi dilakukan

dengan cara perampingan sehingga menjadi efektif dan

berbasis kinerja. Selain itu, kebijakan signifikan dikeluarkan

dengan perubahan sistem padat personel menjadi padat

teknologi. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa

penggunaan teknologi yang mengubah karakter dan cara

berperang telah mengubah organisasi dalam tubuh militer

untuk menyesuaikan diri

Avezia Geby - 120140202004

11

REFERENCES Sumber buku: [1] Wahyuni, S, Qualitative Research Method: Theory ans Practice,

Jakarta: Salemba Empat, 2012, pp. 121-123 [2] Yusgiantoro, P, Ekonomi Pertahanan: Teori dan Praktik, Jakarta:

Gramedia Pustaka Utama, 2014.

Sumber reports: [3] -- Guide to Capability-Based Planning, Tripartite Technical

Cooperation Program, Washington, Washington DC Sumber handbooks: [4] NATO Research and Technology Board: Panel On Studies, Analysis and

Simulation (SAS), Handbook in Long Term Defense Planning, 2001. Sumber journals : [5] Davis, P. (2011), Military Transformation? Which Transformation, and

What Lies Ahead?, National Security Research Division Journal, pp. 11-41

[6] Garnett, G. (2001) The Canadian Forces and the Revolution in Military Affairs: A Time for Change, Canadian Military Journal.

[7] Metz & Kievit, (1995) Strategy and the Revolution in Military Affairs: From Strategy to Policy, http://www.au.af.mil/au/awc/awcgate/ssi/stratrma.pdf, pp. 3-12

Sumber conference paper: [8] Chapman, G. (2003) An Introduction to the Revolution in Military

Affairs, XV Armaldi Conference on Problems in Global Security Sumber thesis: [9] Luthfi, M., Implementasi Revolution in Military Affairs Dalam

Kebijakan Pertahanan Indonesia M.S. thesis, FISIP, UI., Depok., Jabar, 2012.

Sumber lain: [10] Jakarta Greater, (2013), Minimum Essential Forces Tahap II,

http://jakartagreater.com/minimum-essential-force-tni-tahap-2-2015-2019/, diakses tanggal 1 Mei 2015

[11] Jakarta Greater, (2014), Kemenristek Susun Agenda Riset Nasional (ARN) perode 2015-2019, http://jakartagreater.com/kemenristek-susun-agenda-riset-nasional-arn-periode-2015-2019/, diakses pada tanggal 2 Mei 2015

[12] Liputan 6, (2014) Mengenal pesawat tempur Eurofighter yang dibidik Indonesia, http://news.liputan6.com/read/2127946/mengenal-pesawat-tempur-eurofighter-yang-dibidik-indonesia, diakses tanggal 1 Mei 2015

[13] Peraturan Menteri Pertahanan Republik Indonesia No. 19 Tahun 2012 [14] UU Nomor 3 Tahun 2002 tentang Pertahanan Negara [15] UU Nomor 34 Tahun 2004 tentang Tentara Nasional Indonesia [16] Doktrin Pertahanan Negara [17] Postur Pertahanan Negara [18] Buku Putih Pertahanan Negara

Avezia Geby - 120140202004

12