implementasi asas sederhana dan aman dalam … · rekomendasi kepada ppat agar teliti dalam...

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

IMPLEMENTASI ASAS SEDERHANA DAN AMAN DALAM PENDAFTARAN

PERALIHAN HAK ATAS TANAH

UNTUK MEWUJUDKAN KEPASTIAN HUKUM

(Studi di Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali)

TESIS

Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister Program

Magister Kenotariatan

Oleh:

RAHMANI EKA PUTRI

NIM : S351402029

PROGRAM MAGISTER KENOTARIATAN

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2016


commit to user

ii


commit to user

iii


commit to user

iv

PERNYATAAN

NAMA : RAHMANI EKA PUTRI

NIM : S351402029

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul

“Implementasi Asas Sederhana dan Aman dalam Pendaftaran Peralihan

Hak Atas Tanah untuk Mewujudkan Kepastian Hukum (Studi di Kantor

Pertanahan Kabupaten Boyolali)”, adalah benar-benar karya saya sendiri. Hal

yang bukan karya saya dalam tesis ini diberi tanda citasi dan ditunjukan dalam

daftar pustaka.

Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tersebut diatas tidak

benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan

tesis dan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut.

Surakarta, Juni 2016

Yang membuat pernyataan,

Rahmani Eka Putri


commit to user

v

MOTTO

Jadilah seorang pemimpi karena bila kamu mempunyai mimpi

kamu akan melakukan sesuatu hal agar mimpimu terwujud dan

ketika mimpimu itu terwujud kamu akan menjadi seorang

pemenang

Percayalah bahwa hidup patut dijalani dan mimpi serta

keyakinan akan mewujudkannya

PERSEMBAHAN

Karya sederhana ini Penulis persembahkan kepada :

1. Allah SWT

2. Ayahku Rahmat Hadi

Santoso dan Ibuku Rini

Hastuti

3. Adikku Rizki Amalia Putri

4. Onny Inggit Prasetyo

5. Teman-temanku semua


commit to user

vi

KATA PENGANTAR

Segala puji syukur kepada Allah SWT yang senantiasa mencurahkan berkat-

Nya sehingga penulis dapat menyusun dan menyelesaikan tesis yang berjudul

“Implementasi Asas Sederhana dan Aman dalam Pendaftaran Peralihan

Hak Atas Tanah untuk Mewujudkan Kepastian Hukum (Studi di Kantor

Pertanahan Kabupaten Boyolali)” dengan tepat pada waktunya guna memenuhi

sebagian persyaratan mencapai derajat Magister Kenotariatan Universitas Sebelas

Maret Surakarta.

Tesis ini membahas tentang penerapan asas sederhana dan aman dalam

pendaftaran peralihan hak atas tanah dan implementasi asas sederhana dan aman

dalam mewujudkan kepastian hukum dalam pendaftaran peralihan hak atas tanah.

Penyelesaiaan tesis ini tidak terlepas dari bantuan baik moril maupun materiil

serta doa dan dukungan dari berbagai pihak, oleh karena itu penulis mengucapkan

terimakasih kepada:

1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret

Surakarta;

2. Bapak Prof. Dr. Moh. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Program

Pasca Sarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta;

3. Bapak Prof. Dr. Supanto S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta;

4. Bapak Burhanuddin Harahap, SH., MH., MSI., Ph.D., selaku Ketua Program

Magister Kenotariatan Universitas Sebelas Maret Surakarta.

5. Bapak Dr. Mulyoto, SH., M.Kn., selaku Dosen Pembimbing yang telah

memberikan bimbingan, arahan, petunjuk, dan masukan bagi kesempurnaan

penulisan tesis ini sehingga tesis ini dapat tersusun dan terselesaikan dengan

baik dan lancar;

6. Bapak Toto Susmono Hadi, SH., M.H, selaku Dosen Pembanding dalam

seminar hasil penelitian yang telah memberikan masukan dan arahan untuk

penulis.


commit to user

vii

7. Bapak dan Ibu Dosen Program Magister Kenotariatan Universitas Sebelas

Maret Surakarta yang telah memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis

selama masa perkuliahan;

8. Bapak dan Ibu Staff Sekretariat Program Magister Kenotariatan Universitas

Sebelas Maret Surakarta, yang telah banyak membantu kelancaran

administrasi, memberikan pelayanan, dan fasilitas selama masa perkuliahan;

9. Orang tua Penulis, Ayahanda Ir. Rahmat Hadi Santoso, M.Si dan Ibunda Ir.

Rini Hastuti yang selalu mendoakan, memotivasi dengan segala kemampuan

baik berupa materil maupun spiritual untuk kelancaran studi bagi penulis;

10. Saudara kandung Penulis, Rizki Amalia Putri yang juga selalu memotivasi

penulis agar segera menyelesaikan studi penulis;

11. Onny Inggit Prasetyo, yang selalu memotivasi penulis, mendukung serta

memberi semangat Penulis untuk menyelesaikan Tesis ini;

12. Sahabat yang selalu saling mendukung dalam menyelesaikan tesis bersama-

sama, dan selalu ada di saat suka dan duka dalam masa perkuliahan dan

proses penulisan tesis Penulis, terimakasih atas kebersamaannya;

13. Teman-teman seperjuangan Magister Kenotariatan Universitas Sebelas Maret

Surakarta Angkatan 4 yang selalu mendukung Penulis dan banyak membantu

penulis memberi masukan dan ilmu dalam menyelesaikan tesis ini Bu Inche

Sayuna, Bapak Alvin Yahya, Mas Tomi Aryono, Mbak Dewi, dan semua

teman-teman yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, terimakasih juga

atas kebersamaannya.

Akhir kata, penulis menyadari bahwa dalam tesis ini masih banyak kekurangan

dan jauh dari sempurna, oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran

yang membangun. Semoga tesis ini dapat memberikan manfaat kepada semua

pihak, baik untuk akademisi, praktisi, maupun masyarakat umum.

Surakarta, Juni 2016

Penulis

Rahmani Eka Putri


commit to user

viii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ………………………………………………….…… i

HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING ………………………...… ii

HALAMAN PENGESAHAN TESIS …..............……………………...….. iii

HALAMAN PERNYATAAN …………………………………………..…. iv

MOTTO ….....................………………………………………….…...…..... v

KATA PENGANTAR …....................................………………….…...….... vi

DAFTAR ISI ……………………………………………………….…....…. viii

DAFTAR TABEL ………………………………………………...………... xi

DAFTAR LAMPIRAN …………………………………………...….…….. xii

DAFTAR GAMBAR …………………………………………….…...……. xiii

ABSTRAK …...................……………………………….…….….…..…...... xiv

ABSTRACT …................………………………………..…….….…...…..... xv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ……………………………..…………......... 1

B. Perumusan Masalah ……………………………....…………….......... 7

C. Tujuan Penelitian ……………………………………………….......... 7

D. Manfaat Penelitian …………………………………….…………....... 8

BAB II LANDASAN TEORI

A. Kerangka Teori ….................................……………………..….....…. 9

1. Tinjauan tentang Hukum Agraria .......………………….....…...… 9

2. Pendaftaran Hak Atas Tanah …......................................……….... 20

a. Pengertian Pendaftaran Hak Atas Tanah ……………........…. 20

b. Obyek Pendaftaran Hak Atas Tanah ……………..…....….… 25

c. Asas-asas Pendaftaran Hak Atas Tanah ……………….......... 26


commit to user

ix

d. Tujuan dan Fungsi Pendaftaran Hak Atas Tanah ………........ 30

e. Penyelenggaraan Kegiatan Pendaftaran Hak Atas Tanah ........ 33

f. Sistem Pendaftaran Hak Atas Tanah …………………........… 36

g. Sistem Pendaftaran Tanah di Indonesia ……………….......... 45

3. Sertipikat Hak Atas Tanah ……..............................………......….. 51

a. Pengertian Sertipikat .....………………………….............…… 51

b. Macam-macam Sertipikat ………………………………........... 52

4. Peralihan Hak Atas Tanah …...........…………………........……… 53

a. Pengertian Peralihan Hak Atas Tanah ………………….......…. 53

b. Peralihan Hak Atas Tanah karena Jual-Beli …………….......… 54

5. Prosedur Pendaftaran Peralihan Hak Melalui Jual Beli .……......... 57

a. Peran PPAT dalam Prosedur Peralihan Hak

Melalui Jual Beli ………………………………………….....… 58

b. Syarat-syarat Pendaftaran Peralihan Hak Atas Tanah …............ 61

c. Prosedur Peralihan Hak Atas Tanah ……………………........... 64

6. Teori Implementasi …………………………………..................... 73

7. Teori Kepastian Hukum ………………………………….............. 75

8. Teori Perlindungan Hukum …......................................................... 77

B. Penelitian Yang Relevan ………………………………......…………. 79

C. Kerangka Berpikir ….......………………………………......………… 81

BAB III METODE PENELITIAN

A. Jenis Penelitian ……………………………………………....……… 86

B. Sifat Penelitian ………………………………………….…......……. 87


commit to user

x

C. Lokasi Penelitian ………………………………………..…...…....… 87

D. Jenis dan Sumber Data ………………………………………....…… 88

E. Teknik Pengumpulan Data ……………………………………....….. 90

F. Teknik Analisis Data …………………………………….…..…....… 91

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Hasil Penelitian …………………………………………..….....…… 95

1. Implementasi Asas Sederhana dan Aman

Dalam Pendaftaran Peralihan Hak Atas Tanah ……...…..........… 95

2. Implementasi Asas Sederhana dan Aman mampu

mewujudkan kepastian hukum dalam pendaftaran

peralihan hak atas tanah……………………………………...…... 100

B. Pembahasan ………………………………………………...…......…. 101

1. Implementasi Asas Sederhana dan Aman Dalam

Pendaftaran Peralihan Hak Atas Tanah di Kantor Pertanahan

Kabupaten Boyolali ………………….. …………….………...… 101

2. Implementasi Asas Sederhana dan Aman dalam Rangka

mewujudkan kepastian hukum dalam pendaftaran

peralihan hak atas tanah ……………………….……..........….… 118

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ………………………………………..……….…....…… 122

B. Implikasi …………………………………………..…….…....……… 124

C. Saran ………………………………………………..……...…....…… 126

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN


commit to user

xi

DAFTAR TABEL

Tabel Halaman

1 Bagan Proses Alur Perubahan Hak Atas Tanah …………………….. 71


commit to user

xii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran

1. Surat Permohonan Izin Penelitian untuk Kantor Pertanahan Kabupaten

Boyolali

2. Surat Permohonan Izin Penelitian untuk Dinas Pendapatan Pengelolaan

Keuangan dan Aset Daerah (DPPKAD) Kabupaten Boyolali

3. Surat Keterangan telah Melakukan Penelitian

4. Surat Edaran Nomor 5 / SE / IV / 2013 tentang Pendaftaran Hak Atas

Tanah atau Pendaftaran Peralihan Hak Atas Tanah Terkait dengan

Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah

dan Retribusi Daerah

5. Surat Edaran Bersama Menteri Keuangan, Menteri Dalam Negeri dan

Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor SE – 12 / MK. 07 / 2014,

Nomor 593 / 2278 / SJ, Nomor 4 / SE / V / 2014 tentang Petunjuk

Pemungutan Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan dalam

Kaitannya dengan Pendaftaran Hak Atas Tanah atau Pendaftaran Peralihan

Hak Atas Tanah.

6. Struktur Organisasi dan Tugas Pokok Fungsi Dinas Pendapatan

Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah (DPPKAD)


commit to user

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar Halaman

1 Alur Kerangka Berpikir ...................................................................................81

2 Skema Interaksi Model Of Analysis.................................................................94


commit to user

xiv

ABSTRAK

Rahmani Eka Putri, S351402029. IMPLEMENTASI ASAS SEDERHANA

DAN AMAN DALAM PENDAFTARAN PERALIHAN HAK ATAS TANAH

UNTUK MEWUJUDKAN KEPASTIAN HUKUM (Studi di Kantor

Pertanahan Kabupaten Boyolali). 2016. Program Kenotariatan Fakultas

Hukum Universitas Sebelas Maret.

Penelitian ini bertujuan mengkaji mengenai implementasi asas sederhana dan

aman dalam pendaftaran peralihan hak atas tanah dan sejauh mana dapat

mewujudkan kepastian hukum dalam pendaftaran peralihan hak atas tanah.

Penelitian ini merupakan penelitian hukum empiris yang bersifat deskriptif

analitis. Jenis data meliputi data primer dan data sekunder, sedangkan sumber data

meliputi sumber data primer dan sumber data sekunder. Teknik pengumpulan data

dengan wawancara dan studi pustaka. Dalam penelitian ini penulis menggunakan

teknik analisis data kualitatif.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa asas sederhana belum terlaksana, terbukti

masih adanya rentang waktu yang cukup panjang dalam penyelesaiannya dan

tidak aman masih adanya sertifikat ganda.

Rekomendasi kepada PPAT agar teliti dalam menerapkan legal standing dalam

subyek hak dalam peralihan hak dan memonitor secara ketat dalam

pelaksanaannya. Rekomendasi kepada DPPKAD agar rentang waktu validasi

dapat dipersingkat. Rekomendasi kepada Kantor Pertanahan sejauh mungkin

dipenuhinya SOP peralihan hak dan lebih meningkatkan ke hati-hatian serta lebih

amanah dalam menjalankan tugas sehingga tidak terjadi kehilangan berkas dan

sertifikat ganda.

Kata Kunci: Asas, Sederhana, Aman, Pendaftaran, Peralihan Hak atas Tanah,

Kepastian Hukum.


commit to user

xv

ABSTRACT

Rahmani Eka Putri, S351402029. The Implementation of Simple and Secure

Principle in Registration of Land Rights Transition to Create Legal Security

(Study at Boyolali Agrarian Department). 2016. Notary Program, Faculty of

Law Sebelas Maret University

This research reviews about the implementation of simple and secure

principles and its effectiveness to create legal security in registration of land

rights transition.

The research is an analytic descriptive empirical law research. Its data are

primary and secondary, while the sources of data consist of primary and

secondary data source. The data was taken by interview and literature review.

The writer used qualitative data analysis technique in this research.

The result of this research shows that simple principle have not fully

implemented yet. It can be seen from the length of time to finish. The secondary

principles process is also not secured because there are doubled certificates.

The writer recommends to PPAT to more conscientious in apply legal standing

to the subject of rights transition and monitors the implementation strictly. The

writer also recommends to DPPKAD to shorten the validation time. For agrarian

department, the writer recommends to obey the SOP of rights transition, increase

circumspection, and also commit in serve to prevent file disappearance and

doubled certificates.

Key words: simple, secure principle, registration, land rights transition, legal

security

implementasi asas sederhana dan aman dalam … · rekomendasi kepada ppat agar teliti dalam...

Documents