i pengaruh kebijakan apbd pemkab sukoharjo … fileditulis dan diajukan untuk memenuhi sebagian...
TRANSCRIPT
i
PENGARUH KEBIJAKAN APBD PEMKAB SUKOHARJO
TERHADAP KETAATAN MATA ANGGARAN BIAYA PENDIDIKAN
DI SMA N 1 TAWANGSARI TAHUN 2011
SKRIPSI
Oleh:
LITA NURHAYATI
NIM K7408114
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2015
i
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
PENGARUH KEBIJAKAN APBD PEMKAB SUKOHARJO
TERHADAP KETAATAN MATA ANGGARAN BIAYA PENDIDIKAN
DI SMA N 1 TAWANGSARI TAHUN 2011
Oleh:
LITA NURHAYATI
NIM K7408114
Skripsi
Ditulis dan diajukan untuk memenuhi sebagian persyaratan mendapatkan
gelar Sarjana Pendidikan Program Studi Pendidikan Akuntansi
Jurusan Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2015
iii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vi
ABSTRAK
Lita Nurhayati. K7408114. PENGARUH KEBIJAKAN APBD PEMKAB
SUKOHARJO TERHADAP KETAATAN MATA ANGGARAN BIAYA
PENDIDIKAN DI SMA N 1 TAWANGSARI TAHUN 2011. Skripsi.
Surakarta. Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan. Universitas Sebelas Maret
Surakarta, 2015
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui kebijakan APBD pemkab
Sukoharjo terhadap alokasi dana pendidikan, serta alokasi mata anggaran biaya
pendidikan di SMA N 1 Tawangsari. Selain itu untuk mengetahui pengaruh
kebijakan APBD Pemkab Sukoharjo terhadap ketaatan penggunaan mata
anggaran di SMA N 1 Tawangsari tahun 2011.
Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif. Sumber data berasal dari
SMA N 1 Tawangsari. Metode pengumpulan data menggunakan metode
wawancara, metode observasi, dan dokumentasi atau arsip. Uji validitas data
menggunakan teknik triangulasi sumber. Analisis data menggunakan analisis
tema, yang berusaha menemukan hubungan-hubungan yang terdapat pada
domain-domain yang dianalisis.
Hasil penelitian ini adalah kebijakan APBD pemkab Sukoharjo
menggunakan sistem pendidikan gratis dengan alokasi dana yang dianggarkan
sebesar Rp.582.427.966.000,00 yang dibagi dalam 9 program kerja. Sedangkan
untuk alokasi dana di SMA N 1 Tawangsari, pada tahun 2011 dianggarkan sebesar
Rp.802.472.000,00 yang dibagi dalam 18 pos anggaran. Dalam hal pengaruh
kebijakan APBD pemkab Sukoharjo terhadap ketaatan mata anggaran di SMA N
1 Tawangsari menunjukkan bahwa kebijakan alokasi anggaran Pemkab Sukoharjo
menyebabkan realisasi anggaran yang tidak maksimal, alokasi dana di SMA N 1
Tawangsari juga belum dapat terealisasi secara keseluruhan disebabkan adanya
kendala-kendala yang belum dapat diselesaikan.
Simpulan penelitian menunjukkan bahwa kebijakan anggaran yang telah
dibuat oleh Pemkab Sukoharjo belum dapat dilaksanakan sepenuhnya oleh SMA
N 1 Tawangsari disebabkan adanya beberapa kesulitan yang dihadapi oleh
pengelola dana yaitu penerimaan dana yang tidak terjadwal dengan baik serta
adanya dana yang diperoleh oleh pihak sekolah sulit untuk diSPJkan karena
pengeluaran yang dibutuhkan di lapangan berbeda dengan rencana anggaran yang
telah ditetapkan oleh Pemkab.
Kata kunci: kebijakan APBD, mata anggaran, biaya pendidikan
vi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vii
ABSTRACT
Lita Nurhayati. K7408114. THE EFFECT OF APBD (LOCAL INCOME AND
EXPENSE BUDGET) POLICY IN SUKOHARJO REGENCY
GOVERNMENT ON THE COMPLIANCE WITH TUITION BUDGET
ITEM IN SMA N 1 TAWANGSARI IN 2011.Skripsi. Surakarta. Teacher
Training and Education Faculty, Surakarta Sebelas Maret University, 2015.
The objective of research was to find out the APBD (Local Income and
Expense Budget) policy in Sukoharjo Regency Government on tuition allocation,
and the tuition budget item allocation in SMA N 1 Tawangsari. This research also
aimed to find out the effect of APBD policy in Sukoharjo Regency Government
on the compliance with tuition budget item in SMA N 1 Tawangsari in 2011.
This study was a qualitative research. The data source derived from SMA
N 1 Tawangsari. The methods of collecting data used were interview, observation,
and documentation or archive. The data validation was carried out using source
triangulation. The data analysis was conducted using theme analysis, attempting
to find the relationship existing in the domains analyzed.
The result of research showed that the APBD policy of Sukoharjo
Regency employed free education system with fund allocation budgeted of IDR
582,427,966,000.00 divided into 9 work programs. Meanwhile the fund allocation
budgeted in SMA N 1 Tawangsari in 2011 was IDR 802,472,000.00 divided into
18 budget posts. Regarding the effect of APBD policy in Sukoharjo Regency
Government on the compliance with tuition budget item in SMA N 1 Tawangsari,
it could be seen that the Sukoharjo Regency’s policy of budget allocation resulted
in non-maximal budget realization, and the fund allocation in SMA N 1
Tawangsari had not been realized because there were some unresolved
obstructions.
The conclusion of research showed that the budget policy developed by
Sukoharjo Regency had not been implemented to SMA N 1 Tawangsari because
of some unresolved difficulties the fund manager faced in the term of non well-
scheduled fund receiving and of school management’s responsibility for the fund
because the expenses needed in the field were different from the planned budget
specified by Regency Government.
Keywords: APBD policy, budget item, tuition.
vii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
viii
MOTTO
… Boleh jadi kamu membenci sesuatu, padahal ia amat baik bagimu, dan boleh
jadi (pula) kamu menyukai sesuatu, padahal ia amat buruk bagimu, Allah
mengetahui, sedang kamu tidak mengetahui.
(Q. S. Al Baqarah 2 : 216)
“Syukuri apa yang ada, hidup adalah anugerah.
Tetap jalani hidup ini, melakukan yang terbaik.”
(Jangan Menyerah – D’Masiv)
Hidup itu adalah sebuah perjuangan,
tetapi tidak akan berarti apabila tidak diperjuangkan
(penulis)
viii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ix
PERSEMBAHAN
Skripsi ini penulis persembahkan sebagai wujud rasa sayang,
cinta kasih penulis dan terima kasih penulis kepada :
Allah SWT dengan semua nikmatNya yang tak penah
dapat terhitung.
Keluarga tercinta, yang telah memberikan banyak hal
untuk penulis
Teman-teman tercinta yang telah memberikan banyak
senyuman.
Dosen-dosen FKIP akuntansi yang telah banyak
memberikan ilmu kepada penulis.
ix
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
x
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas
karunia rancangannya yang sempurna sehingga skipsi ini dapat diselesaikan
dengan baik oleh penulis untuk memenuhi sebagian persyaratan untuk
mendapatkan gelar Sarjana Pendidikan.
Hambatan dan kesulitan yang penulis hadapi dalam menyelesaikan
penulisan skipsi ini dapat diatasi berkat bantuan dari berbagai pihak. Untuk itu,
atas segala bentuk bantuannya penulis mengucapkan terima kasih kepada:
1. Prof. Dr. Joko Nurkamto, M.Pd., selaku Dekan Fakultas Keguruan dan Ilmu
Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Drs. Saiful Bachri, M.Pd., selaku Ketua Jurusan Pendidikan Ilmu Pengetahuan
Sosial yang telah memberikan ijin penulisan skripsi ini.
3. Dr.Susilaningsihi, M.Bus., selaku Ketua Program Studi Pendidikan Akuntansi.
4. Drs. Wahyu Adi, M.Pd., yang telah memberikan bimbingan, pengarahan
dengan bijaksana.
5. Drs. Sukirman, M.M., selaku pembimbing I yang telah memberikan banyak
sekali motivasi, ilmu dan arahan dengan penuh kesabaran.
6. Sohidin, S.E., M.Si. Ak., selaku pembimbing II yang telah memberikan
dorongan, semangat dan bimbingan dengan baik.
7. Drs. Darno, selaku kepala Sekolah SAK Negeri 1 Tawangsari terimakasih atas
ijin dan kemudahan bagi penulis dalam pelaksanakan penelitian.
8. Adikku, Ikhwan Nur Arifin yang telah memberikan banyak semangat untuk
melakukan yang terbaik.
9. Keluarga tercinta, yang telah mendukung dalam hal apapun.
x
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xi
10. Sahabat-sahabatku, Susi, Liya, Ndari, Ima, Mita, Nurul Nopik, Tyak, dan
semua teman-temanku di pendidikan akuntansi 2008 terima kasih untuk
senyum dan doanya.
11. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah
membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
Penulis menyadari dalam penulisan skripsi ini masih banyak kekurangan,
namun penulis berharap skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca pada
umumnya dan perkembangan ilmu pengetahuan pada khususnya.
Surakarta, Juni 2015
Penulis
xi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ..................................................................................... i
HALAMAN PERNYATAAN ....................................................................... ii
HALAMAN PENGAJUAN .......................................................................... iii
HALAMAN PERSETUJUAN ..................................................................... iv
HALAMAN PENGESAHAN ....................................................................... v
HALAMAN ABSTRAK ............................................................................... vi
HALAMAN MOTTO ................................................................................... viii
HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................... ix
KATA PENGANTAR .................................................................................... x
DAFTAR ISI .................................................................................................. xii
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................... xv
DAFTAR TABEL ......................................................................................... xvi
DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................. xvii
BAB I PENDAHULUAN ........................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah ............................................................. 1
B. Perumusan Masalah .................................................................... 3
C. Tujuan Penelitian ........................................................................ 4
D. Manfaat Penelitian ...................................................................... 4
BAB II. LANDASAN TEORI ....................................................................... 5
A. Tinjauan Pustaka ......................................................................... 5
1. Anggaran Sektor Publik ........................................................ 5
a. Pengertian Anggaran ....................................................... 5
b. Jenis-jenis Anggaran Sektor Publik ................................ 7
c. Prinsip-prinsip Anggaran ................................................. 7
d. Tahapan dalam Penyusunan Anggaran ............................ 8
2. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah ........................... 10
a. Pengertian APBD .............................................................. 10
b. Fungsi APBD .................................................................... 11
xii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiii
3. Konsep Dasar Budget Sekolah (Anggaran Sekolah) ............. 11
a. Budget Kurikulum dan Pembelajaran ................................ 18
b. Budget Administrasi dan Keuangan .................................. 18
c. Budget Sarana dan Prasarana ............................................. 20
d. Budget Kesiswaan ............................................................. 20
B. Penelitian yang Relevan .............................................................. 21
C. Kerangka Pemikiran .................................................................... 21
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ................................................... 23
A. Tempat Penelitian dan Waktu Penelitian .................................... 23
B. Pendekatan dan Jenis Penelitian ................................................... 24
C. Data dan Sumber Data ................................................................ 24
D. Teknik Pengambilan Sampel ....................................................... 25
E. Pengumpulan Data ....................................................................... 25
F. Uji Validitas Data ........................................................................ 26
G. Analisis Data ................................................................................ 27
H. Prosedur Penelitian ...................................................................... 28
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .............................. 29
A. Deskripsi Lokasi Penelitian .......................................................... 29
B. Deskripsi Temuan Penelitian ....................................................... 32
D. Pembahasan ................................................................................. 33
1. Kebijakan APBD Pemkab Sukoharjo terhadap alokasi dana
pendidikan tahun 2011 ............................................................ 33
2. Alokasi mata anggaran biaya pendidikan di SMA N 1
Tawangsari tahun 2011 ............................................................ 39
3. Pengaruh kebijakan APBD Pemkab Sukoharjo terhadap mata
anggaran biaya pendidikan di SMA N 1 Tawangsari .............. 54
BAB V SIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN ...................................... 64
A. Simpulan ...................................................................................... 64
B. Implikasi ...................................................................................... 66
C. Saran ............................................................................................ 66
xiii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiv
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 68
LAMPIRAN ................................................................................................... 70
xiv
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Kerangka Pemikiran ...................................................................... 22
Gambar 2. Struktur Organisasi SMA N 1 Tawangsari .................................. 31
xv
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xvi
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Jadwal Pelaksanaan Penelitian ....................................................... 23
Tabel 2. Kebiajakan pendidikan pemkab Sukoharjo dalam Program
Pendidikan Menengah ................................................................................... 39
Tabel 3. Perencanaan Kegiatan untuk Biaya Operasional Sekolah Selama
Satu Tahun ................................................................................................... 40
Tabel 4. Jumlah Penerimaan Dana di SMA N 1 Tawangsari Tahun 2011 ... 56
Tabel 5. Prosentase antara SPJ dan RAPBS SMA N 1 Tawangsari
Tahun 2011 ................................................................................................... 60
Tabel 6. Perbandingan Penerimaan dan SPJ per Bulan ............................... 61
xvi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xvii
DAFTAR LAMPIRAN
Dokumentasi foto ........................................................................................... 70
Pedoman Wawancara ..................................................................................... 74
Catatan Lapangan 1 ........................................................................................ 75
Catatan Lapangan 2 ........................................................................................ 78
Surat permohonan ijin penelitian ................................................................... 89
Surat izin pelaksanaan penelitian ................................................................... 90
xvii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user