HUKUMADMINISTRASINEGARAKata PengantarSetelah kami ditugaskan untuk membina Mata Kuliah Hukum Administrasi Negara diFakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Padjadjaran, maka kami menyusunuku Hukum Administrasi Negara ini sebagai salah satu a!uan bagi "ara mahasis#adalam mem"elajari Hukum Administrasi Negara $uku%buku Hukum Administrasi Negara sudah !uku" banyak beredar dalammasyarakat, namun setelah &e'ormasi (ahun )**+ dan terjadinya "eubahan "ertamasam"ai "erubahan keem"at terhada" UU, )*-., maka Hukum Administrasi Negaramengalami "erubahan "ula yaitu terbentuknya /embaga%/embaga aru berikut'ungsi dan #e#enangnya menurut UU, )*-.$Atas dasar itulah kami menyusun buku ini, #alau"un buku ini bukan satu%satunya"egangan dalam kuliah%kuliah yang kami berikan ke"ada mahasis#a$Kami sadari bah#a buku ini belum sem"urna baik isinya mau"un teknik"enulisannya, untuk itu kritik dan sumbang saran sangat di"erlukan guna "erbaikankemudian$Semoga (uhan 0ang Maha 1sa menyertai dalam menjalankan tugas dan ke#ajibankita semua$ Amin$andung, Se"tember 2334Penyusunii,AF(A& ISIHalKata Pengantar i,a'tar Isi iiA I 5 HUKUM A,MINIS(&ASI N16A&A ))$ Pengertian dan Istilah )2$ ,e'inisi Hukum Administrasi Negara 77$ &uang /ingku" Hukum Administrasi Negara 8-$ Kedudukan dan Hubungan Hukum Administrasi Negara denganIlmu Hukum lainnya)3A II 5 A,MINIS(&ASI N16A&A )8)$ Pengertian Administrasi )82$ Pengertian Administrasi Negara )+7$ Sumber%Sumber Hukum Administrasi Negara 23A III 5 (19&I%(19&I ,A/AM /APAN6AN HUKUMA,MINIS(&ASI N16A&A24)$ (eori%(eori ,alam /a"angan Hukum Administrasi Negara 242$ (ugas dan Fungsi Pemerintah 7)7$ Penyelenggaraan Ke"entingan umum 78-$ Freies 1rmessen 7*A I: 5 ASAS%ASAS P1M1&IN(AHAN 0AN6 AIK -))$ Komisi ,e Mon!hy -)2$ Asas Umum Pemerintahan 0ang aik Menurut UU No$ 2+(ahun )***--7$ Menurut ;orld ank dan UN,P -4iiiA : 5 SIS(1M P1M1&IN(AHAN N16A&A &1PU/IKIN,9N1SIA-+)$ /1MA6A%/1MA6A N16A&A M1NU&U( UU, )*-. -+)$ MP& -+2$ ,P& .37$ ,P, .)-$ Presiden dan ;akil Presiden .7.$ MA .-4$ MK ..8$ PK .4+$ K0 .42$ /1MA6A%/1MA6A IN,1P1N,1N .8A :I 5 P1&UA(AN P1M1&IN(AH< (IN,AKAN P1M1&IN(AH 4-)$ Pengertian 4-2$ es!hikking< Keteta"an 487$ Ma!am%Ma!am Keteta"an 8)-$ Perbuatan Pemerintah /ainnya 8-A :II 5 SIS(1M P1M1&IN(AHAN ,A1&AH 8+)$ ,asar Hukum 8+2$ Asas%Asas Pemerintahan ,aerah 8*A :II 5 1N,A%1N,A MI/IK N16A&A +2A I= 5 P1&A,I/AN (A(A USAHA N16A&A +.,AF(A& PUS(AKA *3ivviii)A IHUKUM A,MINIS(&ASI N16A&A)$ Pengertian dan istilahPengertian dan istilah Hukum Administrasi Negara$Sejarah dari Hukum Administrasi Negara dari Negara elanda yang disebutAdministrati' re!ht atau estuursre!ht yang berarti /ingkungan Kekuasaanerman disebut :er#altung re!ht$,i Indonesia banyak istilah untuk mata kuliah ini$)$ 1$ Utre!ht dalam bukunya yang berjudul Pengantar Hukum Administrasi "ada!etakan "ertama memakai istilah hukum tata usaha Indonesia, kemudian "ada!etakan kedua mennggunakan istilah Hukum tata usaha Negara Indonesia, dan"ada !etakan ketiga menggunakan istilah Hukum Administrasi NegaraIndonesia$2$ ;irjono Prajokodikoro, dalam tulisannya di majalah hukum tahun )*.2,menggunakan istilah ?(ata Usaha Pemerintahan@$7$ ,juial Haesen Koesoemaatmadja dalam bukunya Pokok%"okok Hukum (ataUsaha Negara, menggunakan istilah Hukum (ata Usaha Negara dengan2alasan sesuai dengan Undang%undang Pokok Kekuasaan KehakimanNo$ )- tahun )*83$-$ Prajudi Armosudidjo, dalam "rasarannya di Musya#arah Nasional Persahitahun )*82 di Pra"at mengunakan istilah Peradilan Administrasi Negara$.$ ;$F$ Prins dalam bukunya Inhiding in het Administrati' re!ht van Indonesia,menggunakan istilah, Hukum (ata Usaha Negara Indonesia$4$ &a"at Sta' ,osen Fakultas Hukum Negeri seluruh Indonesia bulan Maret)*87 di Airebon, memutuskan sebaiknnya menggunakan istilah HukumAdministrasi Negara dengan alasan Hukum Administrasi Negara"engertiannya lebih luas dan sesuai dengan "erkembangan "embangunan dankemajuan Negara &e"ublik Indonesia kede"an$8$ Surat Ke"utusan Mendikbud tahun )*82, tentang Pedoman Kurikulumminimal Perguruan (inggi Negeri dan S#asta, meggunakan istilah$ Hukum(ata Pemerintahan B H(P C$+$ Undang%undang Pokok Kekuasaan Kehakiman No$ )- tahun )*83 dan (APMP& No$ IIakartadiberikan dalam satu mata kuliah dalam Staats en administratie're!ht yangdiberikan oleh Mr$ /ogemann sam"ai tahun )*-)$aru "ada tahun )*-4 Universitas Indonesia di >akarta Hukum AdministrasiNegara dan Hukum (ata Negara diberikan se!ara tersendiri$Hukum (ata Negara diberikan oleh Pro'$ &esink, sedangkan HukumAdministrasi Negara diberikan oleh Mr$ Prins$erdasarkan uraian%uraian di atas jelaslah bah#a Ilmu Hukum AdministrasiNegara adalah ilmu yang sangat luas dan terus berkembang mengikuti tuntutanNegara$ :an A"eldoorn mengatakan ? Hukum Administrasi Negara adalahkeseluruhan aturan yang hendaknya di"erhatikan oleh "ara "endukungkekuasaan "enguasa yang diserahi tugas "emerintahan itu$@4$ A$A$H$ Strungken mengatakan ? Hukum Administarsi Negara adalah aturanaturan yang menguasai tia"%tia" !abang kegiatan "enguasa sendiri$@.8$ >$P$ Hooykaas mengatakan ?Hukum Administarsi Negara adalah ketentuanketentuan mengenai !am"ur tangan dan alat%alat "erlengka"an Negara dalanlingkungan s#asta$@+$ Sir$ ;$ Ivor >ennings mengatakan ?Hukum Administarsi Negara adalahhukum yang berhubungan dengan Administrasi Negara, hukum inimenentukan organisasi kekuasaan dan tugas%tugas dari "ejabat%"ejabatadministrasi$@*$ Mar!el ;aline mengatakan ?Hukum Administarsi Negara adalah keseluruhanaturan%aturan yang menguasai kegiataDn%kegiatan alat%alat "erlengka"anNegara yang bukan alat "erlengka"an "erundang%undangan atau kekuasaankehakiman menentukan luas dan batas%batas kekuasaan alat%alat "erlengka"antersebut, baik terhada" #arga masyarakat mau"un antara alat%alat"erlengka"an itu sendiri, atau "ula keseluruhan aturan%aturan yangmenegaskan dengan syarat%syarat bagaimana badan%badan tata usaha negara$&$ StellingaMenambah satu 'ungsi dari tugas "emerintah, sehingga tugas "emerintahbukan lagi em"at akan teta"i menjadi lima buah yaitu 5)$ Fungsi ;etgeving B "erundang%undanganC2$ Fungsi estuur B "emerintahC7$ Fungsi Politie B ke"olisianC-$ Fungsi &e!hts"raak B PeradilanC.$ Fungsi urgers B Ke#arganegaraanCb$ /amairePemerintah mem"unyai lima 'ungsi yaitu 5)$ estuursForg B yaitu kekuasaan untuk menyelenggarakankesejahteraan umumC2$ estuur B "emerintahan dalam arti sem"itC7$ Politie B kekuasaan "olisiC7)-$ >ustitie B kekuasaan mengadiliC.$ &egelaar B kekuasaan mengatur C4$ (eori Sad Praja;irjono Prodjodikoro, kekuasaan "emerintah da"at dibagi dalam enambagian yaitu 5a$ Fungsi "emerintahb$ Fungsi "erundang%undangan!$ Fungsi "engadiland$ Fungsi keuangane$ Fungsi hubungan luar negeri'$ Fungsi "ertahan keamanan2$ (U6AS ,AN FUN6SI P1M1&IN(AHHukum (ata Pemerintahan adalah aturan%aturan yang nengatur "emerintahdidalam kedudukannya, 'ungsinya dan tugas%tugasnya sebagai AdministratotNegara$Pemerintah adlah keseluruhan dari"ada jabatan%jabatan didalam suatu Negara,yang mem"unyai tugas dan #e#enang dalam bidang Politik Negara serta bidangPemerintahan$(ugas%tugs "emerintahan adalah tugas%tugas Negara yang dilim"ahkan ataudibebankan ke"ada "emerintah guna men!a"ai tujuan Negara$ (ugas Negaralainnya di"egang oleh Majelis Permusya#aratan &akyat, /egislati' B ,P&CMahkamah Agung dan /embaga%lembaga (inggi lainnya$72(ugas dan 'ungsi Pemerintah antara lain sebagai berikut 5)$ idang PemerintahanMengembangkan dan menegakkan Persatuan Nasional dan (erritorial senganmenggunakan #iba#a dan kekuasaan Negara melalui 5% Peraturan "erundang%undangan% Pembinaan masyarakat% Ke"olisian% Peradilan2$ idang Administrasi Negara(ugas ini beru"a "enyelengaraan atau "elaksanaan kehendak%kehendak Bstrategi, "oli!y C serta ke"utusan "emerintah, menyelenggarakan danmenjalankan undang%undang$ >uga "engendalian situasi dan kondisi Negara,da"at mengetahui a"a yang terjadi didalam masyarakat$7$ Pengurusan rumah tangga NegaraMasalah%masalah ini meli"uti antara lain ke"ega#aian, keuangan, materiil,logisti!, jaminan so!ial, "roduksi, distribusi, lalu lintas angkutan dankomunikasi serta bidang kesehatan dan lain%lain$-$ Pembangunan(ata "embangunan terdiri dari bebera"a "eren!anaan Negara mau"un daerah,"etneta"an "eleaksanaan beserta anggarannya$ Pembangunan dilakukan se!araberen!ana baik jangka "endek mau"un jangka "anjang$77.$ Pelestarian /ingkungan Hidu"Mengatur tata guna lingkungan, "erlindungan lingkungan dan "enyehatanlingkungan dan lain sebagainya$4$ Pengembangan Kebudayaan Nasional yang ada didalam masyarakat,kebudayaan daerah%daerah "erlu dikembangkan$8$ isnis < Niagaisnis bukan dagang, teta"i suatu kegiatan untuk melayani kebutuhanmasyarakat atau umum misalnya dinas kebersihan kota, rumah sakit,sekolahan, juga bidang%bidang usaha negara se"erti UMN dan UM,$,i Indonesia "emerintahan yang tertinggi di"egang oleh Presiden B "asal - UU,)*.- C$Pemerintah "usat diba#ah Presiden adalah Menteri dan diba#ahnya adalah,irektur >enderal, kemudian yang menjadi "emerintah se!ara hirarki adalah6ubernur sebagai ke"ala #ilayah "ro"insi$Pemerintahan ,aerah (ingkat I B Ke"ala ,aerah dan ,P&, I$u"ati Ke"ala ;ilayah Kabu"aten;alikotamadya Ke"ala ;ilayah Kotamadya$Pemerintahan ,aerah (ingkat II;alikota Ke"ala Kota Administrati'$Aamat Ke"ala ;ilayah Ke!amatan$Pemerintahan ,esa B Ke"ala ,esa dan /embaga Musya#arah ,esa CPemerintahan Kelurahan$7-Pejabat%"ejabat tersebut di atas adalah "emerintah dalam arti sem"it$,idalam "raktek "ejabat%"ejabat tersebut da"at melim"ahkan sebagian dari"ada#e#enang "emerintahannya ke"ada "ejabat%"ejabat ba#ahannya$Setia" "ejabat "emerintah se!ara otomatis merangka" sebagai Adminsitrator,karena "emerintah adalah ke"ala Administrator Negara$Presiden adalah Pemerintah Negara dan sebagai Ke"ala Administrator Negara&e"ublik Indonesia$Menteri adalah Pemerintah ,e"artemen merangka" sebagai Ke"ala Administrator,e"artemen$,e"artemen mem"unyai tiga 'ungsi yaitu 5a$ idang "emerintahah dan administrasi umumb$ Sekertariat besar menteri!$ A"aratue Negara urusan tertentu, unit organisasi "emerintahan 'ungsional$,irektur >enderal adalah Pemerintahan ,irektorat >enderal merangka" sebagaiAdministrator ,irektor >enderal$,irektorat >enderal mem"unyai tiga 'ungsi yaitu 5a$ Sub idang "emerintahan dan administrasi umumb$ Sekertariat besar ,rektur >ederal!$ A"aratur Negara urusan khsususE unit organisasi "emerintahan 'ungsional$6ubernur Ke"ala Pro"insi adalah Pemerintah Pro"insi dan sebagai AdministratorPro"insi$7.Pro"insi mem"unyai em"at arti yaitu 5a$ ;ilayah "emerintahan dan administrasi umumb$ ;ilayah >abatan B #ilayah administrati' C!$ A"aratur atau "erangkat "emerintahan administrasid$ Unit organisasi "emerintahn territorial dekonsentral$Ke"ala ,aerah bersama ,e#an Per#akilan &akyat (ingkat I adalah Pemerintah,aerah (ingkat I, sedangkan Ke"ala ,aerah adalah Administrator ,aerah$,aerah mem"unyai dua arti yaitu 5a$ Kesatuan masyarakat hukum yang mem"unyai rumah tangga dan diberihak dan kekuasaan untuk mengatur dan mengurus rumah tangganyasendiri$b$ Unit orgasnisasi "emerintahan desentral$u"ati Ke"ala Kabu"aten dalah Pmerintah Kabu"aten dan Ke"ala AdministratorKabu"aten$Kabu"aten mem"unyai em"at arti yaitu 5a$ ;ilayah "emerintahan dan administrasi umub$ ;ilayah >abatan B #ilayah administrati' C!$ A"aratur atau "erangkat "emerintahan administrasid$ Unit organisasi "emerintahn territorial dekonsentral$;alikotamadya adalah Pemerintah Kotamadya merangka" sebagai AdministratorKota"raja$74Kotamadya mem"unyai em"at arti yaitu 5a$ ;ilayah "emerintahan dan administrasi umumb$ ;ilayah >abatan B #ilayah administrative C!$ A"aratur atau "erangkat "emerintahan administrasid$ Unit organisasi "emerintahn territorial dekonsentral$Ke"ala ,aerah bersama ,e#an Per#akilan ,aerah (ingkat II meru"akanPemerintah ,aerah (ingkat II, sedangkan Ke"ala ,aerah II adalahAdministrator II$Ke"ala ;ilayah dibantu oleh Sekretaris ;ilayah yang di"im"in olehSekretaris ;ilayah B S1K;I/ CKe"ala ,aerah dibantu oleh Sekretaris ,aerah yang di"im"in oleh Sekretaris,aerah B S1K,A C$Kedua Skretariat tersebut diatas diintegrasikan menjadi satu menajdiS1K;I,A$Pim"inan ,e#an Per#akilan &akyat ,aerah dibantu oleh suatu se!retariatyang di"im"in oleh Sekretaris ,P&,$;alikota adalah "emerintahan Kota Administrati' merangka" sebagaiadministrator Kota Administrator$Kota Administrati' mem"unyai em"at arti yaitu 5a$ ;ilayah "emerintahan dan administrasi umumb$ ;ilayah >abatan daerah administrati'!$ A"aratur atau "erangkat "emerintahan administrasi78d$ Unit organisasi "emerintahn territorial dekonsentral$Setia" Ke"ala ;ilayah B Pro"insi, Kabu"aten, Kotamadya, KotaAdministrati', Ke!amatanC adalah #akil "emerintah "usat, meru"akan"enguasa tunggal dan ber'ungsi sebagai Administrator Pemerintahan,Administrator Pembangunan, dan Administrator7$ P1N01/1N66A&AAN K1P1N(IN6AN UMUM,alam Negara modern de#asa ini yang dikenal dengan istilah ? ;el'are State ?atau Negara kesejahteraan, mem"unyai ke#ajiban untuk menyelenggarakankesejahteraan rakyatnya$ ,engan demikian "emerintah dituntut untuk bertindakmenyelesaikan segala as"ek< "ersoalan yang menyangkut kehidu"an #arganegaranya, #alau"un belum ada dasar aturan yang mengaturnya$Atas dasar ini maka "emerintah ddiberikan kebebasan untuk da"at melakukanangan Men!am"uadukan Ke#enanganArtinya "emerintah jangan menggunakan #e#enang untuk tujuan yang lain,selain tujuan yang sudah diteta"kan untuk #e#enang itu$8$ Asas Fair PlayArtinya "emerintah harus memberikan kesem"atan yang layak ke"ada #argamasyarakat untuk men!ari kebenaran dan keadilan, misalnya memberi hakbanding terhada" ke"utusan "emerintah yang tidak diterima$+$ Asas Keadilan dan Ke#ajaranArtinya "emerintah tidak boleh bertindak se#enang%#enang ataumenyalahgunakan #e#enang yang diberikan ke"adanya untuk ke"entingan"ribaduinya$*$ Asas Menangga"i Penghargaan 0ang ;ajarArtinya agar tindakan "emerintah da"at menimbulkan hara"an%hara"an yang#ajar bagi yang berke"entingan, misalnya seorang "ega#ai negeri minta iFinuntuk menggunakan kendaraan "ribadi "ada #aktu dinas, yang kemudian iFinyang telah diberikan untuk menggunakan kendaraan "ribadi di!abut, tindakan"emerintah demikian diangga" salah< tidak #ajar$)3$ Asas Meniadakan Akibat%Akibat Suatu Ke"utusan 0ang atalAsas ini menghendaki jika terjadi "embatalan atas suatu ke"utusan, makayang bersangkutanharus diberi ganti rugi atau rehabilitasi$--))$ Asas Perlindungan HukumArtinya bah#a setia" "ega#ai negeri diberi hak kebebasan untuk mengaturkehidu"an "ribadinya sesuai dengan "andangan hidu" yang dianutnya atausesuai dengan nilai%nilai yang terkandung dalam Pan!asila$)2$ Asas KebijaksanaanArtinya "emerintah dalam melaksanakan tugasnya sesuai dengan undangundang dan menyelenggarakan ke"entingan umum$ Unsur bijaksana harusdimiliki oleh setia" "ega#ai< Pemerintah$)7$ Asas Penyelenggraan Ke"entingan UmumArtinya tugas "emerintah untuk mendahulukan ke"entingan umu dari"adake"entingan "ribadi$Pega#ai negeri sebagai a"aratur Negara, abdi Negara, dan abdi masyarakatdan Pemerintah menyelenggarakan tugas "emerintah dan "embangunan$2$ AFas Umum Pemerintahan 0ang aik BAUPC Menurut UU &I Nomor 2+(ahun )***$,alam Undang%Undang &I Nomor 2+ (ahun )*** tentang PenyelenggaraanNegara yang ersih dan ebas dari Koru"si, Kolusi dan Ne"otisme, "asal )angka 4 menyebutkan bah#a AFas Umum Pemerintahan Negara yang aikadalah aFas yang menjunjung tinggi norma kesusilaan, ke"atutan, dan normahukum, untuk me#ujudkan Penyelenggara Negara yang bersih dan bebas darikoru"si, kolusi dan ne"otisme$-.,alam ab III Pasal 7 UU No$ 2+ (ahun )*** menyebutkan AFas%AFas UmumPenyelenggaraan Negara meli"uti 5)$ AFas Ke"astian Hukum E2$ AFas (ertib Penyelenggaran Pemerintahan E7$ AFas Ke"entingan Umum E-$ AFas Keterbukaan E.$ AFas Pro"orsionalitasE4$ AFas Pro'esionalitasE8$ AFas Akuntabilitas$,alam "enjelasan dari Pasal 7 dijelaskan yang dimaksud dengan 5)$ AFas Ke"astian Hukum adalah aFas dalam Negara hukum yangmengutamakan landasan "eraturan "erundang%undangan, ke"atutan dankeadilan dalam setia" kebijakan Penyelenggara Pemerintah$2$ AFas (ertib Penyelenggaran Negara adalah aFas yang menjadi landasanketeraturan, keserasian, dan keseimbangan dalam "engendalian"enyelenggaraan Negara$7$ AFas Ke"entingan Umum adalah aFas yang mendahulukan kesejahteraanumum, dengan !ara yang as"iorati', akomodati', dan selekti'$-$ AFas Keterbukaan adalah aFas yang membuka diri terhada" hak masyarakatuntuk mem"eroleh in'ormasi yang benar, jujur, dan tidak diskriminati'tentang "enyelenggaraan Negara dengan teta" mem"erhatikan "erlindunganatas hak asasi "ribadi, golongan, dan rahasia Negara$-4.$ AFas Pro"orsionalitas adalah aFas yang mengutamakan keseimbangan antarahak dan ke#ajiban Penyelenggara Negara$4$ AFas Pro'esionalitas adalah aFas yang mengutamakan keahlian yangberlandaskan kode etik dan ketentuan "eraturan "erundang%undangan yangberlaku$8$ AFas Akuntabilitas adalah aFas yang menentukan bah#a setia" kegiatan danhasil akhir dari kegiatan Penyelenggara Negara harus da"atdi"ertanggungja#abkan ke"ada masyarakat atau rakyat sebagai "emegangkedaulatan tertinggi Negara sesuai dengan ketentuan "erundang%undanganyang berlaku$7$ Menurut ;orld ank dan UN,PSuatu "emerintahan yang baik meli"uti 5)$ Parti!i"ation2$ &ule o' /a#7$ (rans"aran!y-$ &es"onsiveness.$ Aon!ensus 9rientation4$ 1Duity8$ 1''e!tiveness and 1'e!ien!y+$ A!ountability*$ Strategy :ision-8,ari uraian%uraian di atas maka !irri%!iri (ata Pemerintahan yang baik antara lainadalah 5)$ Mengikutsertakan seluruh masyarakat2$ (rans"aransi dan bertanggung ja#ab7$ Adil dan 1'ektive-$ Menjamin Ke"astian Hukum.$ Adanya Konsensus masyarakat dengan Pemerintah dalam segala bidang4$ Mem"erhatikan ke"entingan orang miskin$-+A :SIS(1M P1M1&IN(AHAN N16A&A &1PU/IK IN,9N1SIA)$ /1MA6A%/1MA6A N16A&A M1NU&U( UU, -.Sistem Pemerintah Negara &e"ublik Indonesia menurut UU, )*-. "as!a"erubahan keem"at tahun 2332 telah meneta"kan tentang "embentukan susunandan kekuasaan< #e#enang badan%badan kenegaraan adalah sebagai berikut 5)$ ,e#an Per#akilan &akyat2$ ,e#an Per#akilan ,aerah7$ Majelis Permusya#aratan &akyat-$ adan Pemeriksa Keuangan.$ Presiden dan ;akil Presiden4$ Mahkamah Agung8$ Mahkamah konstitusi+$ Komisi 0udisial)$ Majelis Permusya#aratan &akyat BMP&C(ugas MP& adalah B Pasal 7 UU, )*-.C)$ Mengubah dan meneta"kan UU, )*-.2$ Melantik Presiden dan ;akil Presiden7$ ,a"at memeberhentikan Presiden dan ;akil PresidenPresiden dalam masa jabatan menuurut UU, Pasal)B2C UU, )*-.,Kedaulatan berada di tangan rakyat dan dilakukan menurut UU,$-*Sebelumnya MP& adalah "emegang kekuasaan tertinggi atau "emegangkedaulatan rakyat, sebagai "emegang kekuasaan Negara tertinggi, MP&memba#ahi lembaga%lembaga yang lain$,engan adanya "erubahan ini, maka 5)$ MP& tidak lagi sebagai lembaga tertinggi Negara2$ (idak lagi memegang kedaulatan rakyat7$ (idak lagi memilih Presidendan ;akil Presiden karena rakyat memilihse!ara langsung$Mengenai memberhentikan "residen dan #akil "residen dalam masajabatanya, MP& mem"unyai ke#enagan a"abila 5)$ Ada usulan dari ,P&2$ Mahkamah Konstitusi memeriksa, mengadili, dan memutuskan bah#aPresiden dan< atau 1akil Presiden bersalah$Alasan kedudukan MP& sebagai lembaga tertinggi Negara dan "emegangkedaulatan rakyat ditiadakan adalah, karena MP& bukan satu%satunya lembagayang melaksanakan kedaulatan rakyat, setia" lembaga yang mengembangtugas%tugas "olitik Negara dan "emerintahan adalah "elaksana kedaulatanrakyat dan harus tunduk dan bertanggung ja#ab ke"ada rakyat$Mengenai susunan keanggotaan MP& menurut "asal 2 B)C mengatakan 5 MP&terdiri atas anggota ,P& dan Anggota ,P, yang di"ilih melalui "emilihanumum dan diatur lebih lanjut dengan undang%undang$.3,engan demikian keanggotaan MP& terdiri 5)$ Seluruh anggota ,P&2$ Anggota ,P,Adanya anggota ,P, agar lebih demokratis dan meningkatkan keikutsertaandaerah dalam "enyelenggaraan sehari%hari "raktek Negara dan "emerintahandisam"ing sebagai 'orum mem"erjuangkan ke"entingan daerah$Mengenai "erubahan UU, )*-. diatur mekanisme "erubahan UU, dalam"asal 78 UU, )*-.$2$ ,e#an Per#akilan &akyat B,P&C(ugas #e#enang ,P& adalah 5)$ ,P& memegang kekuasaan membentuk Undang%Undang2$ ,P& ber'ungsi udget dan Penga#asan7$ ,P& mem"unyai hak inter"elasi, hak angket, dan hak menyatakan"anda"at, mengajukan "ertanyaan, menyam"aikan ususl dan "enda"atserta hak imunitas$-$ ,P& memberikan "ertimbangan ke"ada Presiden dalam mengangkat ,utaesar dan menerima "enem"atan duta Negara lain, memberikan Amnestydan Abolisi$.$ ,P& memberikan "ersetujuan bila Presiden hendak membuat "erjanjianbidang ekonomi, "erjanjian damai, mengadakan "erang serta "erjanjianinternasional lainnya, dan memilih anggota%anggota PK, mengangkat.)dan memberhentikan Anggota Komisi 0udisial dan menominisasikan 7orang Mahkamah Konstitusi$4$ ,P& memberikan "ersetujuan ke"ada Presiden dalam hal Presiden hendakmengangkat seorang Panglima (NI, Ke"ala Ke"olisian$8$ ,P& diberi #e#enang untuk memilih< menyeleksi Anggota KomisiPemberantasan Koru"si, 6ubernur ank Indonesia dan Anggota KomisiNasional HAM$+$ ,P& da"at mengusulkan untuk memberhentikan Presiden dan< atau ;akilPresiden, setelah Mahkamah Konstitusi memeriksa, mengadili danmemutuskan bah#a Presiden bersalah$A"abila dilihat tugas, #e#enang, 'ungsi dan hak%hak ,P& tersebut sangatbanyak dan luas sekali, bahkan ham"er semua bidang kekuasaan Presidendimiliki ,P&7$ ,e#an Per#akilan ,aerah B ,P, C,P, diatur dalam "asal 22! dan 22d UU, )*-.$Anggota ,P, di"ilih dari setia" "ro"insi melalui "emilihan umum$>umlah anggota ,P, setia" "ro"insi tidak lebih dari se"ertiga jumlah anggota,P&$,P, besidang sedikitnya sekali dalam setahun$Susunan dan kedudukan ,P, diatur dengan Undang%Undang$;e#enang ,P, B Pasal 22dC.2)$ ,P, da"at mengajukan ke"ada ,P& &an!angan Undang%Undang yangberkaitan dengan otonomi daerah, hubungan "usat dan daerah,"embentukan "emekaran, dan "enggabungan daerah, "engolahan sumberdaya alam dan sember daya ekonomi lainnya serta "erimbangan keuangan"usat dan daerah$2$ ,P, melakukan "enga#asan atas "elaksanaan Undang%Undang mengenaiotonomi daerah, "embentukan "emekaran, dan "enggabungan daerah,hubungan "usat dan daerah "engolahan sumber daya alam dan semberdaya ekonomi lainnya , "elaksanaan anggaran "enda"atan dan belanjaNegara, "ajak, "endidikan dan agama serta menyam"aikan hasil"enga#asannya ke"ada ,P&$7$ ,P, sebagai bagian dari kelembagaan MP&, mem"unyai tugas melantikdan memberhentikan Presiden dan< atau ;akil Presiden, mengubah UU,)*-., memilih Presiden dan< atau ;akil Presiden a"abila dalam #aktuyang bersamaan keduanya berhalangan teta"$Hak%hak ,P, yaitu 5)$ Menyam"aikan usul dan "enda"at2$ Memilih dan di"ilih7$ Membela diri-$ Memerintah.$ Protokoler4$ Keuangan dan Administrasi.7-$ Presiden dan ;akil PresidenPresiden &I memegang kekuasaan Pemerintahan menurut UU,$Presiden dalam melakukan ke#ajibannya dibantu oleh satu orang ;akilPresiden$Presiden dan ;akil Presiden memegang jabatan selama lima tahun dansesudahnya da"at di"ilih kembali dalam jabatan yang sama hanya untuk satukali masa jabatan$UU, )*-. menem"atkan kedudukan lembaga%lembaga tinggi Negarasederajat sehingga tidak da"at saling menjatuhkan dan< atau membubarkanPasal + UU, )*-. mengatakan 5)$ >ika Presiden mangkat, berhenti, diberhentikan atau tidak da"atmelakukan ke#ajiban dalam masa jabatan, ia digantikan oleh ;akilPresiden sam"ai habis masa jabatannya$2$ ,alam hal terjadi kekosongan ;akil Presiden selambat%lambatnya dalam#aktu 43 hari MP& menyelenggarakan siding untuk memilih ;akilPresiden dari dua !alon yang diusulkan oleh Presiden$7$ >ika Presiden dan ;akil Presiden mangkat, berhenti, diberhentikan atautidak da"at melakukan ke#ajibannya dalam masa jabatannya se!arabersamaan, "elaksanaan tugas ke"residenan adalah Menteri /uar Negeri,Menteri ,alam Negeri dan Menteri Pertahanan se!ara bersama%sama,selambat%lambatnya tiga "uluh hari setelah itu MP& menyelenggarakansiding untuk memilih Presiden dan ;akil Presiden yang diusulkan oleh.-"artai "olitik atau gabungan "artai "olitik yang "asangan !alon Presidendan ;akil Presiden meraih suara terbanyak "ertama dan kedua dalam"emilihan umum sebelumnya sam"ai berakhir masa jabatannya$.$ Mahkamah Agung B MA CUU, )*-. menegaskan bah#a Indonesia adalah Negara hukum$Negara Indonesia berdasarkan atas hukum B re!htsstaat C tidak berdasarkanatas kekuasaan belaka B ma!htsstaatC$Pemerintahan berdasarkan system Konstitusi, tidak bersi'at absolutismeB kekuasaan yang tidak terbatasC$Prinsi" dalam suatu Negara hukum adalah jaminan "enyelenggaraankekuasaan kehakiman yang merdeka, bebas dari "engaruh kekuasaan lainnyauntuk menyelenggarkan "eradilan guna "enegakan hukum dan keadilan$Kekuasaan kehaiman dilakukan oleh sebuah Mahkamah Agung dan badanbadan "eradilan yang berada diba#ahnya dalam lingkungan$)$ Peradilan Umum2$ Peradilan Agama7$ Peradilan Militer-$ Peradilan (ata Usaha Negara.$ dan oleh sebuah Mahkamah Konstitusi$UU No$ - (ahun 233- tentang kekuasaan kehakiman telah men!abut UU No$)- (ahun )*83 dan UU No$ 7. (ahun )**-, dimana segala urusan mengenai.."eradilan baik teknis yudisial, organisasi administrasi dan 'inan!ial berada diba#ah satu ata" yaitu Kekuasaan Mahkamah Agung$Negara Indonesia adalah Negara demokratis dimana kedaulatan ada ditanganrakyat dan juga Indonesia adalah Negara hukum atau kedaulatan hukum,keduanya menyatu dalam konse"si Negara hukum yang demokratis atauNegara demokratsi yang berdasarkan hukum, dan selanjutnya sebagai"er#ujudan keyakinan bangsa Indonesia akan kedaulatan (uhan dalam"enyelenggaraan kehidu"an kenegaraan berdasarkan Pan!asila,4$ Mahkamah Konstitusi B MK CPasal 2- ! UU, )*-. mengatakan 5)$ Mahkamah Konstitusi ber#enang "ada tingkat "ertama dan terakhir yang"utusannya bersi'at 'inal untuk menguji Undang%Undang terhada" UU,$2$ Memutus sengketa%sengketa ke#enangan lembaga Negara yang#e#enang diberikan oleh UU,$7$ Memutus "embubaran "artai "olitik$-$ Memutus "erselisihan tentang hasil "emilihan umum$.$ ;ajib memberikan "utusan atas "enda"at ,P& mengenai dugaan"elanggaran oleh Presiden dan< atau ;akil Presiden menurut UU,$Perbandingan antara Mahkamah Agung dengan Mahkamah Konstitusi adalah5)$ Kedua%duanya sama%sama meru"akan "elaku kekuasaan kehakiman$.42$ Mahkamah agung meru"akan "engadilan keadilan B Aourt o' >usti!eC,sedangkan Mahkamah Konstitusi /embaga Pengadilan Hukum BAourt o'/a#C$8$ adan Pemeriksa Keuangan B PK C,iatur dalam A III A, "asal 27 1 yang berbunyi 5)$ Untuk memeriksa "engolahan dan tanggung ja#ab tentang keuanganNegara didalam suatu adan Pemeriksa Keuangan yang bebas danmandiri$2$ Hasil "emeriksaan keuangan itu diserahkan ke"ada ,P&, ,P,, dan,P&, sesuai dengan ke#enangannya$7$ Hasil "emeriksaan tersebut ditindaklanjuti oleh lembaga "er#akilandan ;alters6roningen, >akarta, )*.3$)2 Hans Kelsen, 6eneral (heory o' /a# and State, Ne# 0ork, )*4)$)7 >HA$ /ogemann, Het Staatre!ht van Indonesia, 0ayasan 6ajah Mada$$)- ,#ight ;aldo, (he Study o' Publi! Administration, &andom House, Ne#0ork, )*47$). ,iane Hakim Koentjoro, Hukum Administrasi Negara, 6halia Indonesia(ahun, Aia#i, 233- $)4 &id#an H$&$, Hukum Administrasi Negara, P($ &aja 6ra'indo Persada,>akarta, 2334$)8 Pro'$ ,r$ Sadri ;asistiono,M$S$, Ka"ita Selekta PenyelenggaraanPemerintahan ,aerah, Fokus Media (ahun, andung, 2337$)+ /ut'i 1''endi, S$H$,M$Hum$, Pokok%Pokok Hukum Administrasi,ayumedia Publishing,Semarang, 2337$)* Pro'$ ,r$ AS($ Aknsil, S$H$, Sistem Pemerintahan Indonesia, umi Aksara,>akarta, 2337$$23 NiKmatul Huda, S$H$,M$Hum$, Hukum (ata Negara Indonesia, P($ &aja6ra'indo, 233.$*)2) Sistem Administrasi Negara &e"ublik Indonesia, P($ (oko 6unung Agung>akarta, )***$22 UU, )*-. dan Perubahan dari naskah UU, )*-., Perubahan Pertama,Kedua, Ketiga, dan Keem"at$27 UU No$ . (ahun )*+4, (entang Peradilan (ata Usaha Negara2- UU No$ 22 (ahun )*** (entang Pemerintahan ,aerah2. UU No$ 72 (ahun 233- (entang Pemerintahan ,aerah