HALAMAN JUDUL

STRATEGI PEMERINTAH KOTA DALAM MENANGANI GIZI BURUK

DI KOTA MALANG

SKRIPSI

Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan Strata Satu

(S1) Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Pemerintahan

Oleh:

Nurul Hafizah

(201410050311011)

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2019

i

ii

iii

iv

v

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah puji dan syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah Subhanahu

Wa ta’ala yang telah melimpahkan kasih dan sayang-Nya kepada kita, sehingga

penulis bisa meyelesaikan skripsi, yang berjudul “Strategi Pemerintah Kota

dalam Menangani Gizi Buruk di Kota Malang’’ dengan baik. Sebagai tugas

akhir dengan tujuan dari penyusunan skripsi ini guna untuk memenuhi syarat

untuk gelar Sarjana Strata Satu (1) Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang (UMM).

Segala upaya yang dilakukan untuk menjadikan skripsi ini, namun

keterbatasan yang dimiliki penulis maka akan dijumpai pada kekurangan baik

dalam segi penulisan maupun segi ilmiah. Adapun di dalam pengerjaan skripsi ini

tentu tidak akan berhasil dengan baik tanpa ada dukungan dari berbagai pihak.

Oleh sebab itu, penulis menyampaikan ucapan terimakasih kepada semua

pihak yang telah membantu dalam penyusunan skripsi ini kepada:

1. Dr. Fauzan, M.Pd, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang yang

telah menyediakan fasilitas kampus yang memadai.

2. Dr. Rinikso Kartono, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik yang telah memberikan izin melakukan penelitian skripsi demi

kelancaran penulisan tugas akhir penulis.

3. Muhammad Kamil, S.IP., MA, selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan dan

Sekertaris Jurusan Ilmu Pemerintahan, yang senantiasa selalu memberikan

motivasi, masukan serta inspirasi dalam segala hal dalam penulisan skripsi.

vi

4. Dr. Asep Nurjaman. M.SI, selaku Dosen pembimbing I. Terima kasih atas

bimbingan, masukan serta kesabaran dalam mendampingi penulisan selama

proses penyusunan skripsi yang senantiasa selalu sabar dalam membimbing.

5. Drs. Krishno Hadi, MA, selaku Dosen pembimbing II. Terima kasih atas

bimbingan, masukan serta kesabaran dalam mendampingi penulisan selama

proses penyusunan skripsi yang senantiasa selalu sabar dalam membimbing.

6. Ibu Rina selaku Kepala Puskesmas Dinoyo yang telah bersedia menjadi

narasumber dan memberikan banyak informasi mengenai penangganan gizi.

7. Ibu Fuji selaku Kepala Seksi Gizi di Puskesmas Dinoyo yang telah memberi

banyak ilmu mengenai gizi di masyarakat.

8. Ibu Vina selaku Kader Puskesmas Dinoyo yang telah memberikan ilmu

mengenai pemahaman gizi pada anak dan balita.

9. Ibu Asih Tri Rachmi selaku Kepala Dinas Kesehatan Kota Malang yang telah

memberikan informasi mengenai gizi buruk di Kota Malang.

10. Kepada kedua orang tua saya, Ibunda dan Ayahanda tercinta yang selalu

mendoakan, memberi motivasi dan pengorbanannya baik dari segi moril dan

materi, kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

11. Kepada Kakak Rini dan Raudah tersayang, yang selalu memberikan motivasi

dalam arti hidup.

12. Kepada keponakan saya, Eko Achmad Sandrini dan Febrico Dwi Sandrini

yang telah memberikan semangat dan bantuan dalam segi material.

13. Yang terkasih, Yurizal Rizqon Rifani, yang selalu membantu dan

mengingatkan serta mendampingi dalam mengerjakan skripsi dan rela

memberikan bantuan laptop agar skripsi ini cepat selesai.

vii

MOTTO HIDUP

"Jangan Menungu. Takkan pernah ada waktu yang tepat"

-Napoleon Hill-

viii

MOTTO HIDUP

“Jangan Menunggu, Takkan pernah ada waktu yang tepat”

-Napoleon Hill-

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN PENGESAHAN...............................................................................i

HALAMAN PERSETUJUAN .............................................................................. ii

BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI ......................................................... iii

SURAT PERNYATAAN...................................................................................... iv

KATA PENGANTAR .......................................................................................... v

MOTTO HIDUP…...............................................................................................viii

DAFTAR ISI ......................................................................................................... ix

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ xi

DAFTAR TABEL ................................................................................................. xii

ABSTRAK............................................................................................................xiii

ABSTRACT..........................................................................................................xiv

BAB I PENDAHULUAN

1.1 LATAR BELAKANG .................................................................................... 1

1.2 RUMUSAN MASALAH ................................................................................ 8

1.3 TUJUAN PENELITIAN ................................................................................. 8

1.4 MANFAAT PENELITIAN ............................................................................. 8

1.5 DEFINISI KONSEPTUAL ............................................................................. 9

1.6 DEFINISI OPERASIONAL ........................................................................... 11

1.7 METODE PENELITIAN ................................................................................ 12

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1 KONSEP STRATEGI ..................................................................................... 18

2.2 PEMERINTAH DAERAH ............................................................................. 27

2.3 STATUS GIZI ................................................................................................. 28

2.4 PENILAIAN STATUS GIZI .......................................................................... 28

2.5 GIZI BURUK .................................................................................................. 32

BAB III DESKRIPSI WILAYAH

3.1 GAMBARAN UMUM KOTA MALANG ..................................................... 44

3.2 GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN ........................................... 53

3.3 PUSKESMAS DINOYO ................................................................................ 59

3.4 KONDISI KESEHATAN MASYARAKAT .................................................. 62

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

x

4.1 STRATEGI PEMERINTAH KOTA DALAM MENANGANI GIZI BURUK

DI KOTA MALANG ............................................................................................ 65

4.1.1 Perencanaan Program Perbaikan Gizi .............................................. 65

4.1.2 Pemberian Makanan Tambahan Pada Anak .................................... 73

4.1.3 Memantau Berat Badan dan Tinggi Badan Secara Teratur .............. 80

4.2 PELAKSANAAN PROGRAM ...................................................................... 81

4.3 SOSIALISASI PENINGKATAN GIZI KELUARGA ................................... 93

4.3.1 Meningkatkan Kinerja Posyandu ..................................................... 95

4.4 MONITORING DAN EVALUASI….............................................................97

4.5 FAKTOR PENGHAMBAT...........................................................................100

4.5.1 Kurangnya Pengetahuan Tentang Asupan Gizi…..........................100

4.5.2 SDM Masyarakat di Kota Malang…..............................................102

4.5.3 Regulasi Pemerintah Daerah yang Belum Optimal dijalankan Pada

Masyarakat…...........................................................................................105

BAB V PENUTUP

5.1 KESIMPULAN..............................................................................................107

5.2 SARAN..........................................................................................................109

DAFTAR PUSTAKA..........................................................................................111

LAMPIRAN

xi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1: Peta Wilayah Kota Malang .............................................................. 45

Gambar 3.2: Struktur Organisasi Dinas Kesehatan Kota Malang......................... 51

Gambar 4.1: PMT yang diberikan untuk Orang Tua Balita .................................. 73

Gambar 4.2: Pemberian Makanan Tambahan (PMT) Biskuit Kepada Balita oleh

Puskesmas Dinoyo ................................................................................................ 73

Gambar 4.3: Melakukan Penimbangan Berat Badan di Rumah Warga ................ 81

Gambar 4.4: Penimbangan Berat Badan pada Cinta Naraisya .............................. 83

Gambar 4.5: Para Kader Melakukan Pengukuran Tinggi Badan .......................... 85

Gambar 4.6: Mengisi Kartu KMS Penilaian Berat Badan Balita.......................... 86

Gambar 4.7: Pemantauan Tinggi Badan kepada Cinta Naraisya .......................... 88

Gambar 4.8: Sosialisasi yang dilakukan oleh para Kader Puskesmas .................. 91

Gambar 4.9: Sosialisasi dalam Memberikan Materi Peningkatan Gizi ................ 92

Gambar 4.10: Posyandu Melakukan Sistem Pemeriksaan 5 Meja ........................ 95

xii

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1: Jumlah Penduduk per Kelurahan, Kecamatan Lowokwaru

Kota Malang ........................................................................................ 53

Tabel 3.2: Jumlah dan Kepadatan Penduduk Kota Malang Tahun 2017 .............. 54

Tabel 3.3: Macam-macam dan Jumlah Jenis Pekerjaan di Kecamatan

Lowokwaru .......................................................................................... 56

Tabel 3.4: Jumlah Fasilitas Kesehatan di Kecamatan Lowokwaru....................... 58

Tabel 3.5: Data Sarana Kesehatan di Puskesmas Dinoyo ..................................... 59

Tabel 3.6: Kawasan Kumuh Prioritas di Kota Malang ......................................... 60

Tabel 3.7: Jumlah Kasus Gizi Buruk per Kecamatan di Kota Malang ................. 62

Tabel 4.1: Data Gizi Buruk per Kecamatan di Kota Malang Tahun

2017-2018 ............................................................................................ 66

Tabel 4.2: Balita Gizi Kurang di Kecamatan Lowokwaru .................................... 67

Tabel 4.3: Indikator Gizi Keluarga ....................................................................... 70

Tabel 4.4: Anjuran Pemberian Makan Sehari Menurut Kecukupan

Energi dan Gizi .................................................................................... 76

Tabel 4.5: Indikator Penilaian Angka Kecukupan Energi dan Protein ................. 79

Tabel 4.6: Hasil Pemantauan Status Gizi Anak di Puskesmas Dinoyo................. 87

Tabel 4.7: Sumber Daya Manusia dalam Pelaksanaan Program.........................102

xiii

ABSTRAKSI

Nurul Hafizah, 2019, 201410050311011, Universitas Muhammadiyah Malang,

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Jurusan Ilmu Pemerintahan, Strategi

Pemerintah Kota dalam Menangani Gizi Buruk di Kota Malang, Pembimbing I:

Asep Nurjaman. M.SI ; Pembimbing II: Krishon Hadi, MA.

Masalah gizi buruk sampai saat ini masih menjadi masalah kesehatan

masyarakat yang terjadi bukan hanya di daerah perdesaan dan wilayah terpencil.

Nyatanya, kota besar seperti Kota Malang tidak luput dari gizi buruk. Gizi buruk

sering dikaitkan dengan ketidakmampuan masyarakat dalam memenuhi

kebutuhan pangan yang bergizi akibat kemiskinan. Desentralisasi dianggap

sebagai modal politik pemerintah untuk memperbaiki dan meningkatkan derajat

kesehatan masyarakat lewat berbagai program, namum prevelensi penderita gizi

buruk masih juga tinggi. Gizi buruk ternyata tidak hanya disebabkan oleh masalah

kemiskinan, kekurangan pangan. Aspek kultural juga turut mempengaruhi

terjadinya gizi buruk lewat pengetahuan tentang kesehatan dan makanan dalam

konteks budaya setempat. Dengan demikian perlu adanya strategi dalam

penanganan yang berbabis indikator kadarzi minimal sumbangsih untuk

peningkatan dalam penanganan gizi.

Metode penelitian yang digunakan ialah kualitatif bersifat deskriptif,

mendesktipsikan strategi pemerintah Kota Malang dalam menangani gizi buruk di

Kota malang dan permasalahan yang menjadi hambatannya. Adapun dalam teknik

pengumpulan data yang dilakukan adalah dokumentasi, wawancara dan observasi

lapangan serta mengumpulkan data sekunder yang mendukung. Adapun konsep

yang digunakan adalah konsep menajemen strategi pada suatu organisasi

pemerintahan. Yang menggambarkan tahapan dalam membuat strategi pemerintah

dalam membuat program penanganan gizi buruk di Kota Malang.

Adapun hasil penelitian ini adalah terdapatnya startegi pemerintah kota

dalam menangani kasus gizi buruk, yang di implementasikan melalui program dan

kegiatan penanganan gizi buruk yang dapat dilihat dari pemerintah bersama

petugas puskesmas saling bekerja sama untuk menjalankan program yang

melakukan penimbangan berat badan serta pemberian makanan tambahan dan

upaya dari pemerintah melakukan sistem lima meja saat pemeriksaan di

posyandu.

Selama program dalam penanganan kasus gizi ini berjalan, pemberian

fasilitas diberikan oleh Pemerintah Kota Malang. Namun, masih terdapatnya

kendala-kendala yang dihadapi oleh Pemerintah Kota Malang sepertinya masih

adanya masyarakat yang malas membawa anaknya untuk pergi periksa ke

posyandu, kurangnya kesadaran masyarakat akan pentingnya pemberian gizi

kepada balita. Sehingga dibutuhkannya perhatian khusus dalam penanganan

melalui mengadakannya penyuluhan dan sosialisasi kepada masyarakat agar dapat

meninimalisirkan kasus gizi buruk yang terdapat di Kota Malang.

Kata Kunci: Strategi, Penanganan Gizi Buruk

xiv

ABSTRACT

Nurul Hafizah,2019,201410050311011, University of Muhammadiyah Malang,

Faculty of Social and Political Sciences, Governmental Sciences Department,

The Strategy of Malang City’s Government in Managing Case of Malnutrition.

Advistor I: Asep Nurjaman. M. SI: Advistor II: Krishno Hadi, MA.

Malnutrition problem doesn’t only appear in rural and remote areas. In

fact, large cities such as Malang City were not spared from malnutrition.

Malnutrition is often associated with the inability of the community to meet the

need of nutritious food due to poverty and the presence of infection. Malnutrition

should be handled seriously because it is related to the community’s quality of

life. Decentralization is considered as the political means to to refine and improve

the health of the community through various programs, but the prevalence of

malnutrition is still high. Malnutrition was not only caused by poverty, lack of

food, and infection alone. Cultural aspects also affect the occurrence of

malnutrition through knowledge about health and food in the context of the local

culture. This cultural knowledge is not in accordance with the principles of

biopolitics, causing malnutrition treatment by government to not achieve

satisfactory results yet. however it is necessary there is a strategy to handling of

indicator based levels ofzi as a contribution to improvement in the handling of

nutrition.

The research method used is qualitative descriptive, describing the strategy

of Malang City government in handling cases of malnutrition in Malang and

problems that become obstacles. The data collection techniques carried out are

documentation,interviews and field observations and colleting secondary data thet

supports. The concept used is the management strategy concept in a government

organitation. Which illustrates the strategy government these programs occurs.

The results of this study are the presence of city government strategies in

handling cases of malnutrition in Malang, which are implemented through

programs anda ctivities to handling of malnutrition that can be seen from the

government together with the puskemsas staff who work together the program by

conducting check through indicators in weighing and providing supplementary

food and efforts from the government to implement a five table system shen

conducting proframs.

While these programs occurs, the facilities will be provided by Malang

City’s Government. However, there’s one problem which the Government still

have to face like some people who are too lazy to bring their child to Integrated

Health Station due to the low awareness about the importance of nutrition giving

for infants. Thus, particular effort is required in the management through counsels

and socialization to the people in order to minimalize the malnutrition cases in

Malang city.

Keyword: The Strategy, Handling Cases of Malnutrition

110

DAFTAR PUSTAKA

Almatsier,Sunita 2014. Prinsip Dasar Ilmu Gizi. Rineke Cipta: Jakarta.

Apriliana, Wynsdy fajar. (2017) faktor-faktor yang berhubungan dengan status

gizi balita tfc di Kabupaten Sukoharo. Diaskes pada hari kamis tanggal 15

November.

Almatsier, Sunita.(2014). Prinsip Dasar Ilmu Gizi. Rineke Cipta: jakarta diaskes

pada hari kamis tanggal 15 November 2018.

Algar n Cecilia etc. 2013. ron-Deficiency Anemia In Infancy and Poorer

Cognitive Inhibitory Control at Age 10 Years. Developmental Medicine &

Child Neurology: 401-402.

Arikunto,Suharsimi.2013.Prosedur Penelitiab. Jakarta: Rineke Cipta.

Azwar, Saifuddin. 2003. Reliabilitas dan validitas. Yogyakarta: Penerbit Pustaka

Pelajar.

Buku Pengantar Gizi Masyarakat.

Buku Penanganan Gizi Buruk.

Gunawan.2013. Metode Penelitian Kualitatif. Jakarta: Bumi Askara. Hal.210

Hertono, Bagoes Widjanarko. Hubungan Prilaku KADARZI dan Perilaku Hidup

Bersih Sehat (PHBS) pada Tatanan Rumah Tangga dengan Status Gizi

Balita Usia 24-59 Bulan.

Laila, Daratul, Asnia Zainudin dan Junaid. 2018. Hubungan Natara Pengetahuan

Ibu dan Pola Makan Terhadap Status Gizi Lebih pada Balita di Wilayah

Kera Puskesmas Mokoau Kota Kendari. JIMKESMAS jurnal Ilmiah

Mahasiswa Kesehatan Masyarakat. Vol (3):2.

Moleong, Lexy (2007), Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung: PT Remaja.

111

Mukhtar Effendi Harapan, Martinus Lombu. Gambaran Pengetahuan Ibu

tentang Pemberian Gizi Pada Balita Wilayah UPTD Puskesmas SogaeÁdu

Kabupaten Nias Tahun 2018. Jurnal Ilmiah Keperawatan IMELDA. Vol.4,

No. 2, September 2018.

Pujiati, Arneliwati, Siti Rahmalia. Hubungan Antara Perilaku Makanan Dengan

Status Gizi Pada Remaja. Jom Vol 2 No 2, Oktober 2015.

Putri, W. Wiena, Jamaluddin Skung, dan Rochfika Suleiman. 2016. Hubungan

Tingkat Konsumsi Energi dan Protein dengan Status Gizi Anak Balita di

Wilayah Kerja Puskesmas Talise Kecamatan Mantikulore Kota Palu.

Promotif. Vol 6: (2) 103-108.

Rachma Purwanti, Erna Kusuma Wati, Setiyowati Rahardjo. Karateristrik

Keluarga yang Berhubungan dengan Status Gizi Balita Umur 6-59 Bulan.

Jurnal Gizi Indonesia (The Indonesion Journal Of Nutrition) 5 (1), 50-

54,2016.

Rona Firman Putri, Delmi Sulastri, Yuniar Lestari. Faktor yang Berhubungan

dengan Status Gizi Anak Balita di Wilayah Kerja Puskesmas Nanggolo

Padang. Jurnal Kesehatan Andalas 4 (1),2015.

Sillvera Oktavia, Laksmi Widajanti, Ronny Aruben. Faktor-faktor yang

Berhubungan dengan Status Gizi Buruk Pada Balita di Kota Semarang

Tahun 2017 (Studi di Rumah Pemulihan Gizi Banyumanik Kota Semarang).

Jurnal Kesehatan Masyarakat. (e-Journal) 5 (3) 186-192, 2017.

Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D; (Bandung; CV

Alfabeta, ,2013.

112

Zulkarnain Bastari, Moch. Zainuddin, Nurliana Cipta Apsari. Penanganan Gizi

Buruk Prespektif Person In Environment Oleh Pekerja Keras.

Waryana.(2010). Gizi dalam Daur Kehidupan. Jakarta:EGC.

Undang-undang dan Peraturan

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Upaya Perbaikan Gizi.

Profil Kota Malang, diaskes http://profilkotamalang.blogspot.com/ pada hari

rabu tanggal 7 November 2018.

Radar Malang, Malnutrisi Bayangi Ribuan Balita di Malang raya diaskes

Https://radarmalang.id/malnutrisi-bayangi-ribuan-balita-di-malang-raya/

pada hari kamis tanggal 18 Oktober 2018.

Nasional Republik, Angka Sunting dan Gizi Buruk di Kota Malang Rendah

diaskeshttp://nasional.republik.co.id/berita/nasional/daerah/18/01/29/p3beko34

-angka-sunting-dan-gizi-buruk-di-kota-malang-rendah pada hari senin tanggal

22 Oktober 2018.