-

PENGESAHAN PA-NITIA UJIAN

Skripsi yang beIjudul "Kesepakatan Suami Ism dalam pengasuhan Anak Perspektif

Teori Ma#,,~ah Mursul"h" (Studi Putusan Nomor 638 K1Ag/2015) te1ah diujikan dalam sidang munaqasyah Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta pada tanggal 30 Agustus 2019. Skripsi ini telah diterima sebagai salah satu syarat memperoleh gelar SaIjana Hukum (SH) pada Program Studi HuklJIIl Keluarga.

Dr, B.A:hillad ThoJabi Kharlie, S.Ag., S.H., M.M., M.A. NIP. 197608072003]21001

PANITIA UJIAN MUNAQASYAH

Ketua : Dr. Mesraini, M.Ag. NIP. 197602132003122001

Sekretaris : Ahmad Chairul Hadi, MA. NIP. 197205312007101002

Pembimbing : Hotnidah Nasution, MA. NIP. 197106301997032002

Penguji I : Dr. H. Muchtar Ali, M. Hum. NIP. 195704081986031002

Penguji II : Afwan Faizin, MA. NIP. 197210262003121001

. ,

III

LEMBAR PERNYATAAN

Dengan ini saya menyatakan bahwa:

1. Skripsi ini merupakan hasil karya ash saya yang diajukan untuk memenum

persyaratan memperoleh gelar Strata-1 (Sl) di Universitas Islam Negeri

(DIN) SyarifHidayatullah Jakarta.

2. Semua sumber yang saya gunakan dalam penulisan ini telah saya cantumkan

sesuai dengan ketentuan yang berlaku di Universitas Islam Negeri (DIN)

Syarif Hidayatullah Jakarta.

3. Jika kemudian hari terbukti bahwa karya ini bukan hasil karya asli saya atau

merupakan jiplakan dari hasil karya orang lain, maka saya bersedia menerima

sanksi yang berlaku di Universitas Islam Negeri (DIN) Syarif Hidayatullah

Jakarta.

Jakarta, 15 Agust _0 I

Lutfi zakaria Mubarok 11150 0000040

IV

v

ABSTRAK

Lutfi Zakaria Mubarok, NIM 11150440000040, Kesepakatan Suami Istri

dalam Pengasuhan Anak Perspektif Teori Maṣlaḥah Mursalah (Studi Putusan Nomor

638 K/Ag/2015). Skripsi, Program Studi Hukum Keluarga. Fakultas Syariah dan

Hukum, Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta, 1440 H/2019

M.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pertimbangan hakim dalam

penentuan hak asuh anak (hadhānah) pada putusan Nomor 343/Pdt.G/2014/PA.Dpk,

kemudian Nomor 227/Pdt.G/2014/PTA.Bdg, dan Nomor 638 K/Ag/2015, kemudian

hasil putusan tersebut dianalisis menggunakan perspektif teori Maṣlaḥah Mursalah.

Jenis penelitian yang penulis gunakan yaitu jenis penelitian kualitatif. Sumber

data diperoleh dari Putusan Pengadilan Agama Depok, Pengadilan Tinggi Agama

Bandung, dan Mahkamah Agung. Pendekatan yang penulis gunakan yaitu pendekatan

normatif yuridis, teknik pengumpulan data dilakukan dengan studi pustaka. Metode

menganalisanya menggunakan metode analisis deskriptif.

Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa Majelis Hakim Tingkat Pertama

membatalkan kesepakatan perdamaian antara suami istri, khususnya pada poin 4

terkait dengan hak pengasuhan anak dilakukan secara bersama-sama secara

permanen, karena bertentangan dengan Pasal 41 huruf a Undang-Undang No. 1

Tahun 1974 tentang Perkawinan, Pasal 29 ayat (2) Undang-Undang No. 23 tahun

2002 tentang Perlindungan Anak, Pasal 105 huruf a dan b Kompilasi Hukum Islam,

serta fakta hukum bahwa antara suami istri tersebut akan bercerai.

Di Tingkat Banding Majelis Hakim berpendapat bahwasanya kesepakatan

perdamaian poin 4 pada dasarnya tidak bertentangan dengan ketentuan peraturan

perundang-undangan sebagaimana yang disebutkan Majelis Hakim Tingkat Pertama.

Di Tingkat Kasasi Majelis Hakim memandang bahwa kesepakatan tersebut adalah

tidak sah karena diantara butir-butir kesepakatan yang tercantum tidak memenuhi

syarat-syarat sebuah perjanjian yang diatur dalam Pasal 1320 jo. 1337 KUH Perdata.

Dalam putusan ini Majelis Hakim Tingkat Kasasi memberikan hak pengasuhan anak

(hadhānah) kepada sang ibu.

Jika penulis amati dari ketiga putusan tersebut, maka yang lebih maslahat

adalah putusan Tingkat Kasasi Nomor 638/K/Ag/2015. Kemudian implikasi dari

putusan Nomor 638/K/Ag/2015 yang memberikan hak pengasuhan anak (hadhānah)

kepada sang ibu tentu membuat hak anak-anak menjadi terjamin, diantaranya hak

untuk diasuh dan bertempat tinggal. Karena dengan kondisi kedua anak yang masih

dalam usia belia, hal tersebut tentu saja membuat anak-anak masih membutuhkan

perhatian secara khusus dari orang tua.

Kata Kunci : Kesepakatan, Hadhānah, Maṣlaḥah Mursalah.

Pembimbing : Hotnidah Nasution, M.A.

Daftar Pustaka : 1972 s.d. 2019

vi

PEDOMAN TRANSLITERASI

Hal yang dimaksud dengan transliterasi adalah alih aksara dari tulisan asing

(terutama Arab) ke dalam tulisan Latin dimana istilah Arab tersebut belum dapat

diakui sebagai kata bahasa Indonesia atau lingkup penggunaannya masih terbatas.

a. Padanan Aksara

Berikut ini adalah daftar aksara Arab dan padanannya dalam aksara Latin:

Huruf Arab Huruf Latin Keterangan

Tidak dilambangkan ا

B Be ب

T Te ت

Ts te dan es ث

J Je ج

H ha dengan garis bawah ح

Kh ka dan ha خ

D De د

Dz de dan zet ذ

R Er ر

Z Zet ز

S Es س

Sy es dan ye ش

S es dengan garis bawah ص

D de dengan garis bawah ض

vii

T te dengan garis bawah ط

Z zet dengan garis bawah ظ

koma terbalik di atas hadap kanan „ ع

Gh ge dan ha غ

F Ef ؼ

Q Qo ؽ

K Ka ؾ

L El ؿ

M Em ـ

N En ف

W We ك

H Ha ق

Apostrop ˋ ء

Y Ya ي

b. Vokal

Dalam bahasa Arab, vokal sama seperti bahasa Indonesia, memiliki vokal atau

monoftong dan vokal rangkap atau diftong. Untuk vokal tunggal atau

monoftong, ketentuan alih aksaranya sebagai berikut:

Tanda Vokal

Arab

Tanda Vokal

Latin Keterangan

َ A Fathah

viii

ِ I Kasrah

ُ U Dammah

Sementara itu, untuk vokal rangkap atau diftong, ketentuan sebagai berikut:

Tanda Vokal

Arab

Tanda Vokal

Latin Keterangan

Ai a dan i ي

Au a dan u ك

c. Vokal Panjang

Ketentuan alih aksara vokal panjang (madd), yang dalam bahasa Arab

diimbangkan dengan harakat dan huruf, yaitu:

Tanda Vokal

Arab

Tanda Vokal

Latin Keterangan

 a dengan topi di

atas

Î i dengan topi di

atas

Û u dengan topi di

atas

d. Kata sandang, dalam bahasa Arab dilambangkan dengan alif dan lam (اؿ),

dialihaksarakan menjadi huruf “l” (el), baik diikuti huruf syamsiyyah atau huruf

qomariyyah. Misalnya: al-rukhsah, bukan ar-rukhsah = الرخصة ,al-ijtihâd = اإلجتهاد

e. Tasydid (Syaddah)

Dalam alih aksara, syaddah atau tasydid dilambangkan dengan huruf, yaitu

dengan menggandakan huruf yang diberi tanda syaddah. Tetapi, hal ini tidak

ix

berlaku jika huruf yang menerima tanda syaddah itu terletak setelah kata

sandang yang diikuti oleh huruf-huruf syamsiyyah. Misalnya: الشفعة = al-syuf‟ah

tidak ditulis asy-syuf‟ah.

f. Ta Marbutah

Jika ta marbûtah terdapat pada kata yang berdiri sendiri (lihat contoh 1) atau

diikuti oleh kata sifat (na‟t) (lihat contoh 2), maka huruf ta marbȗtah tersebut

dialihaksarakan menjadi huruf “h” (ha). Jika huruf ta marbûtah tersebut diikuti

dengan kata benda (ism), maka huruf tersebut dialihaksarakan menjadi huruf “t”

(te) (lihat contoh 3).

No. Kata Arab Alih Aksara

syarî‟ah شريعة 1

al-syarî‟ah al-islâmiyyah الشريعة اإلسالمية 2

muqâranat al-madzâhib مقارنة املذاىب 3

g. Huruf Kapital

Meskipun dalam tulisan Arab tidak dikenal adanya huruf kapital, namun dalam

transliterasi, huruf kapital ini tetap digunakan sesuai dengan ketentuan yang

berlaku dalam Ejaan Yang Disempurnakan (EYD). Perlu diketahui bahwa jika

nama diri didahului oleh kata sandang, maka huruf yang ditulis dengan huruf

kapital tetap huruf awal nama diri tersebut, bukan huruf awal kata sandangnya.

Contoh: البخاري = al-Bukhâri tidak ditulis Al-Bukhâri. Beberapa ketentuan lain

dalam EYD juga dapat diterapkan dalam alih aksara ini, misalnya ketentuan

mengenai huruf cetak miring atau cetak tebal. Berkaitan dengan penulisan

nama, untuk nama-nama yang berasal dari dunia Nusantara sendiri, disarankan

tidak dialihaksarakan meski akar kara nama tersebut berasal dari bahasa Arab,

Misalnya: Nuruddin al- Raniri, tidak ditulis Nûr al-Dîn al-Rânîrî.

x

h. Setiap kata, baik kata kerja (fi‟il) kata benda (ism) atau huruf (harf), ditulis

secara terpisah. Berikut adalah beberapa contoh alih akasara dengan

berpedoman pada ketentuan-ketentuan diatas:

No Kata Arab Alih Aksara

الضركرة تبيح احملظورات .1al-darûrah tubîhu al-

mahzûrât

al-iqtisâd al-islâmî االقتصاد اإلسالمي .2

usûl al-fiqh أصوؿ الفقو .3

األصل يف األشياء اإلابحة .4al-„asl fî al-asyya َal-

ibâhah

املصلحة املرسلة .5al-maslahah al-

mursalah

xi

KATA PENGANTAR

بسمميحرلا نمحرلا هللا

Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT yang telah memberikan

begitu banyak karunia sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik

dan tepat waktu. Shalawat serta salam semoga senantiasa tercurahkan kepada Nabi

Muhammad SAW, yang karenanya kita dibimbing hingga masuk kepada zaman yang

penuh akan khazanah ilmu pengetahuan.

Penulis mengucapkan terima kasih kepada seluruh pihak yang telah

membantu dalam proses penyusunan skripsi ini, baik dorongan yang bersifat moril

maupun materiil. Oleh karena itu, penulis secara khusus menyampaikan ucapan

terima kasih kepada:

1. Rektor Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta Ibu Prof. Dr.

Amany Burhanuddin Umar Lubis, Lc., MA.

2. Bapak Dr. Ahmad Tholabi Kharlie, S.Ag, S.H, M.H, MA., selaku Dekan

Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah

Jakarta.

3. Ibu Dr. Mesraini, M.Ag. selaku Ketua Program Studi Hukum Keluarga dan

Bapak Ahmad Chairul Hadi, M.A., selaku Sekretaris Program Studi Hukum

Keluarga.

4. Bapak K.H. Dr. Ahmad Juaini Syukri Lc, M.A., selaku dosen pembimbing

akademik yang selalu menasehati dan membimbing selama penulis menjalani

proses perkuliahan.

5. Ibu Hotnidah Nasution, M.A., selaku dosen pembimbing skripsi yang selalu

menasehati dan membimbing selama penulis menyusun skripsi ini.

6. Seluruh Dosen, Staf Karyawan, Staf Tata Usaha, Staf Perpustakaan dan

seluruh Civitas Akademika Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam

Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta yang tidak pernah lelah memberikan ilmu

dan membantu hingga penulis dapat sampai pada tahap ini.

xii

7. Kedua orang tua penulis yaitu Bapak Drs. H. Ayip, M.H., dan Ibu Cucu

Sumiati, S.Pd.I., kakak dan adik-adik penulis beserta keluarga besar penulis

yang tidak henti-hentinya memberikan dukungan dan semangat.

8. Senior-senior penulis, Ka Purba Indah, Bang Sabil Mokodenseho, Bang Satria

Erlangga, Bang Riyadh Ashomady, Bang Muhammad Sidik, Bang Rifqi Al-

Buchori, Bang Muhammad Ilham Ramadhan, terima kasih atas segala

bimbingan dan nasehat yang telah diberikan selama ini. Juga teruntuk

sahabat-sahabat penulis yang telah menemani penulis berjuang di medan

perantauan khususnya kepada Ilham Ramdani Rahmat, Muhammad Helmi

Damas, Irwan Hidayat, Megat Ahmad Najeeb, Iqbal Farisi, Nurdiana

Ramadhan, Khoerul Ilham Rosyadi, Luthfi Ardiansyah, Maulvi Muhammad

Ikhwan, Muhammad Syarifuddin Amarullah, Mohammad Zakky Mubarok,

Kisai Khalaf Muhammad, Khairunnisa Fahmiyanti, Vania Utami Fijriyah,

Elliani Fikriyah, Fatma Hidayah Fathuri, Defanti Putri Utami, Ana Eka

Fitriani, Windia Indri Firsada, Siti Dzul Rahmat Al-Istiqlali, Suci Nurindah,

Sayyidati Nurmuhallilah.

9. Keluarga Besar Hukum Keluarga angkatan 2015. Semoga kita semua

senantiasa diberikan kesuksesan.

10. Rekan-rekan pengurus HMPS Hukum Keluarga periode 2016, DEMA

Fakultas Syariah dan Hukum 2017, HMPS Hukum Keluarga 2018, juga

Lembaga Kajian Mahasiswa Ahwal Al-Syakhsiyyah (Elkamasy). Terima

kasih telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk senantiasa

beraktualisasi selama penulis berada di kampus .

11. Himpunan Mahasiswa Islam Fakultas Syariah dan Hukum (Komfaksy).

Terima kasih telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk terus

berproses serta meng-upgrade intelektual dan organisasi.

12. Teman-teman KKN 146 Merpati Gunung, Andi Sangkawana, Thohir

Anwaruddin, Risman, Fahrizal Haris, Laila Farhanah, Ghiska Primayana

xiii

Mufhtih, Qonita, Dita Ahdiani, Seli Nursolihat, Khilda Miftahul Millati,

Nisrina Afifah, Yunita Anggi, Gina Agiana, Indriyani, Shofiya Arrahmani,

Lutfiatul Insiah, Anita Rahayu, Auliatunnisa Nurul. Terima kasih atas satu

bulan lamanya tinggal bersama. Momen yang tak akan pernah terlupakan,

begitu penuh tawa dan drama yang menguras air mata.

Penulis berharap semoga skripsi ini mampu memberikan manfaat bagi

para pembaca, khususnya mahasiswa Program Studi Hukum Keluarga,

Fakultas Syariah dan Hukum, Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah

Jakarta. Demikianlah pengantar yang dapat penulis sampaikan, akhir kata

penulis memohon maaf jika terdapat kesalahan dalam skripsi ini.

Jakarta, 30 Agustus 2019

Lutfi Zakaria Mubarok

xiv

DAFTAR ISI

PERSETUJUAN PEMBIMBING ..................................................................................... ii

PENGESAHAN PANITIA UJIAN .................................................................................... iii

LEMBAR PERNYATAAN ................................................................................................ iv

ABSTRAK ........................................................................................................................... v

PEDOMAN TRANSLITERASI ........................................................................................ vi

KATA PENGANTAR ......................................................................................................... xi

DAFTAR ISI ........................................................................................................................ xiv

BAB I PENDAHULUAN.. .................................................................................................. 1

A. Latar Belakang Masalah...................................................................................... 1

B. Identifikasi Masalah ............................................................................................ 4

C. Batasan Masalah ................................................................................................. 5

D. Rumusan Masalah ............................................................................................... 5

E. Tujuan dan Manfaat Penelitian ........................................................................... 5

F. Kajian Studi Terdahulu ....................................................................................... 6

G. Metode Penelitian ............................................................................................... 9

H. Sistematika Penulisan ......................................................................................... 11

BAB II HADHĀNAH, MAṢLAḤAH MURSALAH DAN KONSEP

KESEPAKATAN ................................................................................................................ 12

A. Hadhānah ............................................................................................................ 12

1. Pengertian Hadhānah .................................................................................... 12

2. Dasar Hukum Hadhānah .............................................................................. 13

3. Syarat-Syarat Hadhānah ............................................................................... 15

4. Pihak-pihak yang Berhak atas Hadhānah ..................................................... 18

5. Masa Hadhānah ............................................................................................ 23

xv

B. Maṣlaḥah Mursalah ............................................................................................ 25

1. Pengertian Maṣlaḥah Mursalah .................................................................... 26

2. Sumber dan Dasar Hukum Maṣlaḥah Mursalah .......................................... 28

3. Macam-Macam Maṣlaḥah ............................................................................ 35

4. Kedudukan Maṣlaḥah Mursalah ................................................................... 40

5. Urgensi Maṣlaḥah sebagai Metode Ijtihad dalam Hukum Islam .................. 40

C. Perjanjian ............................................................................................................ 44

1. Pengertian Perjanjian .................................................................................... 44

2. Asas-Asas Hukum Perjanjian ....................................................................... 47

3. Dasar Hukum Perjanjian ............................................................................... 50

4. Syarat Sah Perjanjian .................................................................................... 51

BAB III STUDI PUTUSAN NOMOR 343/PDT.G/2014/PA.DPK, PUTUSAN

NOMOR 227/PDT.G/2014/PTA.BDG, DAN PUTUSAN NOMOR 638

K/AG/2015 ........................................................................................................................... 55

A. Deskripsi Putusan Nomor 343/Pdt.G/2014/PA.Dpk ........................................... 55

1. Posisi Kasus .................................................................................................. 55

2. Duduk Perkara .............................................................................................. 55

3. Amar Putusan ................................................................................................ 60

B. Deskripsi Putusan Nomor 227/Pdt.G/2014/PTA.Bdg ........................................ 62

1. Posisi Kasus .................................................................................................. 62

2. Duduk Perkara .............................................................................................. 62

3. Amar Putusan ................................................................................................ 65

C. Deskripsi Putusan Nomor 638/K/Ag/2015 ......................................................... 67

1. Posisi Kasus .................................................................................................. 67

2. Duduk Perkara .............................................................................................. 67

3. Amar Putusan ................................................................................................ 76

xvi

BAB IV PENENTUAN HADHĀNAH YANG DIDASARKAN PADA

KESEPAKATAN SUAMI ISTRI PERSPEKTIF TEORI MAṢLAḤAH

MURSALAH PADA PUTUSAN NOMOR 343/PDT.G/2014/PA.DPK, NOMOR

227/PDT.G/2014/PTA/BDG, NOMOR 638/K/AG/2015 ................................................. 79

A. Perbandingan Pertimbangan Hakim pada Putusan Nomor

343/Pdt.G/2014/PA.Dpk, Nomor 227/Pdt.G/2014/PTA.Bdg, dan Nomor

638/K/Ag/2015 .................................................................................................. 79

1. Putusan Nomor 343/Pdt.G/2014/PA.Dpk ..................................................... 79

2. Putusan Nomor 227/Pdt.G/2014/PTA.Bdg ................................................... 84

3. Putusan Nomor 638/K/Ag/2015 ................................................................... 87

B. Analisis Perbandingan Putusan Nomor 343/Pdt.G/2014/PA.Dpk, Nomor

227/Pdt.G/2014/PTA.Bdg, dan Nomor 638/K/Ag/2015 Serta Implikasi

Putusan Nomor 638/K/Ag/2015 Ditinjau dari Perspektif Maṣlaḥah

Mursalah ............................................................................................................ 92

BAB V PENUTUP ............................................................................................................... 103

A. Kesimpulan ......................................................................................................... 103

B. Saran ................................................................................................................... 104

DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................................... 106

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Perkawinan dalam Islam ditempatkan pada posisi yang sangat penting,

agung, dan kokoh (mītṡāqan ghalīẓā).1 Tidak hanya sebagai hubungan

keperdataan saja, tetapi lebih daripada itu dianggap sebagai perbuatan yang

bernilai ibadah. Namun, pada kenyataannya tujuan dari perkawinan2 tidak

jarang berakhir di tengah jalan,3 sehingga tidak sedikit pula banyak pasangan

yang gagal mempertahankan mahligai rumah tangganya hingga berujung

kepada perceraian.4

Perceraian seringkali terjadi karena kehidupan rumah tangga yang

tidak harmonis. Penyebabnya tentu beragam, diantaranya komunikasi yang

tidak berjalan dengan baik, perselisihan yang berlangsung terus menerus dan

faktor-faktor lain yang menyebabkan tidak tercapainya kebahagiaan, sehingga

pada akhirnya mengakibatkan suatu perkawinan tidak dapat dipertahankan

lagi. Meskipun negara menghendaki adanya perceraian, namun sebisa

mungkin hal tersebut hanyalah sebagai pintu darurat yang dilakukan setelah

upaya-upaya perdamaian dilaksanakan, dimana tidak ada jalan lain yang dapat

ditempuh selain jalur perceraian.5 Banyak ahli hukum berpendapat bahwa

mereka tidak puas akan prospek perceraian, karena terkadang hanya

1 Mītṡāqan ghalīẓā adalah perjanjian suci antara suami-istri yang diliputi cinta dan kasih

sayang. Oleh karena itu kedua belah pihak berkewajiban menjaga kesucian dan kelanggengan

perjanjian tersebut. Lihat Siti Robikah, “Shifting Paradigm dalam Tafsir al-Qur‟an: Analisis Terhadap

Perkembangan Tafsir Feminis di Indonesia”, Jurnal Tafsere, vol. 7, no. 2, (2019), h. 59. 2 Tujuan perkawinan yaitu untuk membentuk keluarga atau rumah tangga yang bahagia dan

kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa. Lihat Pasal 1 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974

tentang Perkawinan. 3 Lina Kushidayati, “Legal Reasoning Perempuan dalam Perkara Gugat Cerai di Pengadilan

Agama Kudus”, Jurnal Yudisia, vol. 6, no. 1, (Juni 2015), h. 144. 4 Dakwatul Chairah, “Rekonstruksi Makna Perceraian Perspektif Masyarakat Muslim di

Kabupaten Malang”, Islamica: Jurnal Studi Keislaman, vol. 10, no. 2, (Maret 2016), h. 492. 5 Jamil Latif, Aneka Hukum Perceraian, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 1982), cet. 2, h. 30.

2

mengedepankan aspek materiil, tidak menjangkau hal-hal yang bersifat moral

dan etika.6

Pada prinsipnya perceraian tidak sesuai dengan tujuan perkawinan,

sebagaimana yang tercantum dalam Pasal 1 Undang-Undang Perkawinan

Nomor 1 Tahun 1974 yang menyatakan bahwa, “Perkawinan adalah ikatan

lahir batin antara seorang pria dan seorang wanita sebagai suami istri

dengan tujuan membentuk keluarga atau rumah tangga yang bahagia dan

kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa.”7

Karena tujuan pernikahan adalah untuk membentuk keluarga yang

bahagia, kekal dan sejahtera, maka undang-undang ini menganut prinsip-

prinsip yang mempersulit terjadinya perceraian. Untuk mengajukan

perceraian, harus ada alasan-alasan tertentu serta dilakukan di depan sidang

pengadilan.8

Dalam banyak kasus perceraian, setelah pengadilan memutuskan

untuk mengabulkan gugatan atau permohonan perceraian, biasanya selain

menentukan pembagian harta bersama, maka turut pula ditentukan perihal hak

asuh anak (hadhānah) jika pasangan tersebut mempunyai keturunan dari hasil

pernikahannya.

Hak asuh anak atau dalam bahasa Undang-Undang Perlindungan Anak

disebut sebagai kuasa asuh,9 atau dalam literatur hukum Islam disebut dengan

hadhānah, merupakan kekuasaan orang tua untuk mengasuh, mendidik,

memelihara, membina, melindungi, dan menumbuhkembangkan anak, sesuai

dengan agama yang dianutnya dan kemampuan, bakat, serta minatnya.10

6 Judith E. Tucker, Women, Family, and Gender in Islamic Law, (Cambridge: Cambridge

University Press, 2008), h. 87. 7 Pasal 1 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan.

8 Muhammad Amin Suma, Kawin Beda Agama di Indonesia: Telaah Syariah dan Qanuniah,

(Ciputat: Lentera Hati, 2015), h. 28. 9 Pasal 1 angka 11 Undang-Undang Nomor 35 Tahun 2014 sebagai perubahan atas Undang-

Undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak. 10

Budi Susilo, Prosedur Gugatan Cerai, (Yogyakarta: Pustaka Yustisia, 2007), h. 109-110.

3

Para ulama fiqh mendefinisikan hadhānah sebagai pemeliharaan

terhadap anak-anak yang masih kecil baik laki-laki maupun perempuan, atau

yang sudah besar tetapi belum mumayyiz,11

menyediakan sesuatu untuk

kebaikannya, menjaganya dari sesuatu yang membahayakan, mendidik

jasmani, rohani dan akalnya, agar mampu berdiri sendiri menghadapi hidup

dan memikul tanggung jawab.12

Sedangkan menurut Amir Syarifuddin,

hadhānah ialah pemeliharaan anak yang masih kecil setelah terjadinya

perceraian atau putusnya perkawinan.13

Hadhānah yang dimaksud dalam pembahasan ini adalah kewajiban

orang tua untuk memelihara dan mendidik anak mereka dengan sebaik-

baiknya. Pemeliharaan ini tentu mencakup masalah ekonomi, pendidikan dan

segala sesuatu yang menjadi kebutuhan pokok si anak.14

Sebagai upaya memberikan kemaslahatan pada anak, ketentuan-

ketentuan hukum positif telah memberikan perlindungan hukum terhadap

masalah pemeliharaan anak, baik yang telah terakomodasi dalam Undang-

Undang Nomor 23 Tahun 2002, sebagaimana telah diubah dengan Undang-

Undang Nomor 35 Tahun 2014 tentang Perlindungan Anak, dan yang terdapat

dalam Hukum Islam yang terakomodasi dalam Kompilasi Hukum Islam

(Inpres No. 1 Tahun 1991) maupun yang bersumber dari nash-nash al-Qur‟ān

dan hadis, serta aturan-aturan fiqh yang telah mengatur masalah pemeliharaan

anak (hadhānah).15

Berdasarkan uraian di atas, hal yang menarik untuk dikaji lebih lanjut

oleh penulis adalah mengenai adanya perbandingan putusan hakim tentang

11

Mumayyiz adalah anak yang mampu dan memahami suatu pembicaraan dan mampu

menjawab pertanyaan dari lawan bicaranya. Lihat Al-Imam al-Nawawi, Taḥrir Lughat al-Tanbīh, (Lebanon: Dar al-Kotob Al-Ilmiyah, 2010), h. 116.

12 Sayyid Sabiq, Fikih Sunnah, (Bandung: Al-Ma‟arif, 2007), h. 173.

13 Amir Syarifuddin, Hukum Perkawinan Islam di Indonesia: Antara Fiqh Munakahat dan

Undang-Undang Perkawinan, (Kencana:Prenada Media, 2006), h. 327. 14

Ahmad Rafiq, Hukum Islam di Indonesia, (Jakarta : Rajawali Pers, 1998), h. 235. 15

Andi Syamsu Alam dan M. Fauzan, Hukum Pengangkatan Anak Perspektif Islam, (Jakarta:

Kencana, 2008), h. 114-115.

4

pengasuhan anak (hadhānah) akibat adanya kesepakatan perdamaian,

sebagaimana dalam Putusan Pengadilan Agama Depok Nomor

343/Pdt.G/2014/PA.Dpk, Putusan Pengadilan Tinggi Agama Bandung Nomor

227/Pdt.G/2014/PTA.Bdg, dan Putusan Mahkamah Agung Nomor 638

K/Ag/2015. Disini penulis menemukan adanya kekhilafan hakim di Tingkat

Pertama dan Tingkat Banding dalam penentuan hak asuh anak (hadhānah).

Dimana di Tingkat Pertama dan Tingkat Banding hakim tidak mencantumkan

kesepakatan perdamaian dalam pertimbangan maupun amar putusan yang

berimplikasi pada ketidakjelasan penentuan hak asuh anak (hadhānah)

sehingga mengakibatkan tidak adanya objek yang dapat di eksekusi.

Kemudian Majelis Hakim Tingkat Pertama dan Tingkat Banding berbeda

pendapat dalam menafsirkan akta perdamaian perihal penentuan hak asuh

anak (hadhānah). Di Tingkat Kasasi Majelis Hakim membatalkan Putusan

Tingkat Pertama dan Tingkat Banding. Atas dasar tersebut penulis ingin

menganalisis atas dasar pertimbangan apa Majelis Hakim Tingkat Kasasi

membatalkan putusan Tingkat Pertama dan Tingkat Banding dalam penentuan

hak asuh anak (hadhānah), dan bagaimana implikasi putusan Nomor

638/K/Ag/2015 terhadap pemeliharaan anak (hadhānah) ditinjau dari

perspektif teori Maṣlaḥah Mursalah .

Beranjak dari latar belakang masalah di atas, penulis merasa tertarik

untuk mengangkat sebuah judul “Kesepakatan Suami Istri dalam Pengasuhan

Anak Perspektif Teori Maṣlaḥah Mursalah (Studi Putusan Nomor 638

K/Ag/2015)”.

B. Identifikasi Masalah

1. Apa dasar pertimbangan Hakim Tingkat Pertama yang menyetujui hak

pengasuhan anak (hadhānah) dilakukan secara bersama-sama secara

permanen dalam putusan Nomor 343/Pdt.G/2014/PA.Dpk?

5

2. Apa dasar hukum yang digunakan dalam perkara Pengadilan Agama

Depok dalam putusan Nomor 343/Pdt.G/2014/PA.Dpk?

3. Bagaimana ketentuan hak asuh anak (hadhānah) dalam perspektif hukum

Islam dan hukum positif yang berlaku di Indonesia?

4. Apa dasar pertimbangan Hakim Tingkat Banding yang menguatkan

putusan Hakim Tingkat Pertama dalam penentuan hak asuh anak

(hadhānah) dalam putusan Nomor 227/Pdt.G/2014/PTA.Bdg?

5. Apa dasar pertimbangan Hakim Tingkat Kasasi yang membatalkan

putusan Hakim Tingkat Pertama dan Tingkat Banding dalam penentuan

hak asuh anak (hadhānah) dari hasil putusan Nomor 638 K/Ag/2015?

C. Batasan Masalah

Mengingat luasnya pembahasan yang berkenaan dengan putusan di

lingkungan Peradilan Agama, maka disini penulis hanya membatasi pada

putusan Nomor 343/Pdt.G/2014/PA.Dpk, Nomor 227/Pdt.G/2014/PTA.Bdg,

dan secara lebih khusus berfokus pada putusan Nomor 638/K/Ag/2015.

D. Rumusan Masalah

1. Bagaimana perbandingan pertimbangan hakim dalam hal penentuan hak

asuh anak (hadhānah) yang didasarkan pada kesepakatan suami istri

dalam putusan Nomor 343/Pdt.G/2014/PA.Dpk, Nomor

227/Pdt.G/2014/PTA.Bdg, dan putusan Nomor 638/K/Ag/2015?

2. Bagaimana analisis perbandingan putusan hakim dalam putusan Nomor

343/Pdt.G/2014/PA.Dpk, Nomor 227/Pdt.G/2014/PTA.Bdg, dan putusan

Nomor 638/K/Ag/2015 serta implikasi putusan Nomor 638/K/Ag/2015

terhadap pemeliharaan anak (hadhānah) ditinjau dari perspektif teori

Maṣlaḥah Mursalah?

E. Tujuan dan Manfaat Penelitian

1. Tujuan Penelitian

6

Sesuai dengan rumusan masalah yang penulis paparkan sebelumnya, maka

dapat dipahami bahwa tujuan yang ingin penulis capai adalah sebagai

berikut:

a. Untuk mengetahui perbandingan pertimbangan hakim dalam hal

penentuan hak asuh anak (hadhānah) dalam Putusan Nomor

343/Pdt.G/2014/PA.Dpk, Nomor 227/Pdt.G/2014/PTA.Bdg, dan

Nomor 638/K/Ag/2015.

b. Untuk mengetahui implikasi putusan Nomor 638/K/Ag/2015

terhadap pemeliharaan anak (hadhānah) ditinjau dari perspektif

Maṣlaḥah Mursalah.

2. Manfaat Penelitian

Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat, yaitu :

a. Memberikan sumbangan pemikiran dan ilmu pengetahuan dalam

perkembangan ilmu hukum perkawinan pada umumnya dan konsep

hak asuh anak (hadhānah) pada khususnya.

b. Menjadi rujukan bagi akademisi tentang bagaimana analisa secara

mendalam mengenai hak pengasuhan anak (hadhānah).

c. Selanjutnya sebagai bahan tambahan bagi mahasiswa yang akan

melakukan penelitian berkaitan dengan hak asuh anak (hadhānah).

F. Kajian Studi Terdahulu

Berdasarkan hasil penelusuran yang penulis lakukan, ada beberapa

penelitian yang membahas berkaitan dengan tema hak asuh anak (hadhānah).

Penelitian tersebut dipublikasikan dalam bentuk jurnal maupun skripsi.

Jurnal yang berujudul “Hak Hadhanah bagi Anak yang Belum

Mumayyiz kepada Ayah (Studi Analisis Putusan Nomor

1235/pdt.g/2017/PA.Srg)” yang ditulis oleh Jumroh.16

Hasil penelitian ini

16

Jumroh, “Hak Hadhanah bagi Anak yang Belum Mumayyiz kepada Ayah (Studi Analisis

Putusan Nomor 1235/pdt.g/2017/PA.Srg)”, Jurnal Syakhsia: Jurnal Hukum Perdata Islam, vol. 17, no.

1, (2018).

7

menunjukkan bahwa Majelis Hakim dalam pertimbangannya menggunakan

hukum positif dan memberikan hak asuh anak (hadhānah) kepada sang ayah.

Jurnal yang berjudul “Hak Hadhanah dalam Perceraian karena Pindah

Agama Perspektif Hukum Islam” yang ditulis Ramdan Fawzi.17

Hasil

penelitian ini menunjukkan bahwa jumhur ulama mensyaratkan keislaman

bagi seseorang yang hendak melakukan hadhanah demi tercapainya maksud

syariah yaitu menjaga agama (hifzh ad-dīn) dan menjaga keturunan (hifzh al-

nasl).

Skripsi yang berjudul “Hadhānah Terhadap Anak Akibat Perceraian

(Studi terhadap Pemikiran Mazhab Syafii dan Relevansinya dengan Hukum

Keluarga di Indonesia)” yang ditulis oleh Rohadi.18

Hasil penelitian ini

menunjukkan bahwa dalam penentuan hak asuh anak (hadhānah) mazhab

syafi‟i mempertimbangkan kepentingan terbaik bagi anak untuk bisa

menentukan kepada siapa hak asuh anak (hadhānah) akan diberikan. Mazhab

syafi‟i juga menentukan bahwa agama menjadi syarat mutlak dalam

penentuan hak asuh anak (hadhānah).

Skripsi yang berjudul “Hak Asuh Anak di Bawah Umur Akibat

Perceraian menurut Undang-undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang

Perlindungan Anak (Analisis Putusan Perkara Mahkamah Agung Nomor 349/

K/Ag/2006)” yang ditulis Diana Yulita Sari.19

Hasil penelitian ini

menunjukkan bahwa hak hadhānah atau pemeliharaan anak dalam hukum

perkawinan di Indonesia pada dasarnya tidak menentukan siapa yang lebih

17

Ramdan Fauzi, “Hak Hadhanah dalam Perceraian karena Pindah Agama Perspektif Hukum

Islam”, Jurnal Tahkim: Jurnal Peradaban dan Hukum Islam, vol. 1, no. 2, (Oktober, 2018). 18

Rohadi, “Hadhanah Terhadap Anak Akibat Perceraian (Studi terhadap Pemikiran Mazhab

Syafii dan Relevansinya dengan Hukum Keluarga di Indonesia)”. (Skripsi UIN Sunan Kalijaga

Yogyakarta Tahun 2016). 19

Diana Yulita Sari, “Hak Asuh Anak di Bawah Umur Akibat Perceraian menurut Undang-

undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak (Analisis Putusan Perkara Mahkamah

Agung Nomor 349/ K/Ag/2006)”. (Skripsi UIN Syarif Hidayatullah Jakarta Tahun 2010).

8

berhak dalam hak hadhānah. Hal tersebut dikembalikan kepada kepentingan

terbaik anak yang didasarkan pada putusan pengadilan.

Skripsi yang berjudul “Hadhanah Akibat Perceraian dalam Hukum

Keluarga di Indonesia dan Maroko” yang ditulis Mutia Wardah.20

Hasil

penelitian ini menunjukkan bahwa persamaan hadhānah akibat perceraian

antara Indonesia dan Maroko diantaranya adalah mengenai kewajiban

pengasuhan anak, upah pengasuh, dan biaya akomodasi anak. Perbedaan

hadhānah akibat perceraian antara Indonesia dan Maroko secara umum

adalah peraturan di Maroko lebih terperinci, sedangkan di Indonesia peraturan

tentang hadhānah belum se-progresif peraturan di Maroko. Seperti orang-

orang yang diberi hak asuh dan batas usia anak.

Skripsi yang berjudul “Hak Hadhanah Terhadap Ibu Wanita Karir

(Analisis Putusan Perkara Nomor 458/Pdt.G/2006/Pengadilan Agama

Depok)” yang ditulis oleh Mochammad Ansory.21

Hasil penelitian ini

menunjukkan bahwa Majelis Hakim memberikan hak pengasuhan anak kedua

anak kepada sang ibu, namun dalam kenyataannya sang ibu mengalihkan

pemeliharaan anak kepada neneknya atau orang tua perempuan dari ibu

dikarenakan ibu dari kedua anak tersebut merupakan seorang wanita karir

yang bekerja pada 2 (dua) tempat yakni Yayasan Sosial dan Hotel Anggrek di

daerah Tangerang.

Dari beberapa kajian terdahulu di atas, ada perbedaan yang signifikan

dengan penelitian yang hendak penulis kaji. Yaitu penelitian ini lebih

menganalisis terhadap perbandingan pertimbangan hakim dalam hal

penentuan hak asuh anak (hadhānah) pada Putusan Nomor

343/Pdt.G/2014/PA.Dpk., Putusan Nomor 227/Pdt.G/2014/PTA.Bdg, dan

20

Mutia Wardah, “Hadhanah Akibat Perceraian dalam Hukum Keluarga di Indonesia dan

Maroko”. (Skripsi UIN Syarif Hidayatullah Jakarta Tahun 2018). 21

Mochammad Ansory, “Hak Hadhanah Terhadap Ibu Wanita Karir (Analisis Putusan

Perkara Nomor 458/Pdt.G/2006/Pengadilan Agama Depok)”. (Skripsi UIN Syarif Hidayatullah Jakarta

Tahun 2010).

9

Putusan Nomor 638/K/Ag/2015, kemudian dianalisis melalui perspektif

Maṣlaḥah Mursalah.

G. Metode Penelitian

Dalam membahas penelitian ini, diperlukan suatu penelitian untuk

memperoleh data yang berhubungan dengan masalah-masalah yang akan

dibahas dan gambaran dari masalah tersebut secara jelas, tepat dan akurat.

Ada beberapa metode yang akan penulis gunakan, antara lain:

1. Jenis Penelitian

Jenis penelitian ini menggunakan jenis penelitian kualitatif, yaitu

jenis penelitian yang bertujuan untuk menemukan konsep dan teori,

dengan menggunakan studi kepustakaan (library research), yaitu

melakukan telaah terhadap putusan Pengadilan Agama Depok Nomor

343/Pdt.G/2014/PA.Dpk, Pengadilan Tinggi Agama Bandung

227/Pdt.G/2014/PTA.Bdg, dan Mahkamah Agung Nomor 638/K/Ag/2015

kemudian mengkajinya secara mendalam dengan mengambil referensi

dari berbagai kitab, buku, jurnal, peraturan perundang-undangan, serta

tulisan-tulisan para sarjana yang erat kaitannya dengan masalah yang

diteliti.

2. Pendekatan Penelitian

Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini pendekatan

normatif-yuridis atau yang biasa dikenal dengan penelitian hukum

doktrinal (doctrinal research), yaitu penelitian yang dilakukan dengan

cara meneliti dokumen yang kemudian akan dianalisis. Menurut Peter

Mahmud Marzuki, segala penelitian yang berkaitan dengan hukum (legal

research) adalah normatif.

3. Sumber Data

a. Sumber Data Primer

10

Data primer yaitu data yang berkaitan langsung dengan hak

asuh anak (hadhānah) yaitu putusan Nomor 343/Pdt.G/2014/PA.Dpk,

227/Pdt.G/2014/PTA.Bdg, dan putusan Nomor 638/K/Ag/2015.

b. Sumber Data Sekunder

Data sekunder dari penelitian ini adalah buku-buku, jurnal,

artikel, serta tulisan lain yang berhubungan dengan permasalahan yang

menjadi pokok bahasan dalam penelitian ini.22

Oleh karena itu,

umumnya data sekunder dalam keadaan siap terbuat dan dapat

dipergunakan dengan segera, dan salah satu ciri dari data sekunder

tidak terbatas oleh waktu maupun tempat.23

4. Metode Pengumpulan Data

Penelitian ini menggunakan studi pustaka terhadap bahan-bahan

hukum, baik bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, maupun bahan

hukum tersier. Penelusuran bahan-bahan hukum tersebut dapat dilakukan

dengan cara membaca, melihat, mendengar, maupun dengan penelusuran

melalui media internet atas segala hal yang berkaitan dengan tema

penelitian.

5. Metode Analisis Data

Analisa data merupakan bagian penting dalam metode ilmiah.

Analisis data memberi arti dan makna yang berguna dalam memecahkan

masalah penelitian. Metode analisis data yang sesuai dengan penelitian ini

adalah dengan menggunakan metode analisis deskriptif dengan tujuan

untuk mengetahui secara sistematis, faktual dan akurat mengenai fakta-

fakta hukum yang dimaksud.24

6. Teknik Penulisan

22

Mukti Fajar dan Yulianto Ahmad, Dualisme Penelitian Hukum Normatif dan Empiris

(Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2015), cet. 3, h. 43. 23

Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, (Jakarta: Universitas Indonesia, 1986), h.

11. 24

Sumardi Suryabrata, Metodologi Penelitian, (Jakarta: RajaGrafindo Persada, 1995), h. 18.

11

Teknik penulisan penelitian ini merujuk pada pedoman penulisan

skripsi Fakultas Syariah dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta

yang di terbitkan oleh Pusat Peningkatan dan Jaminan Mutu (PPJM)

Fakultas Syariah dan Hukum tahun 2017.

H. Sistematika Penulisan

Untuk memudahkan pembahasan dalam penulisan, skripsi ini dibagi

atas lima bab yang saling berkaitan satu sama lain.

Bab Pertama, berisikan Pendahuluan yang berhubungan erat dengan

permasalahan yang akan dibahas. Latar belakang masalah, identifikasi

masalah, pembatasan dan perumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat

penelitian, metode penelitian dan sitematika penulisan.

Bab Kedua, mengulas gambaran umum tentang hak pengasuhan anak

(hadhānah) dan teori Maṣlaḥah Mursalah, mulai dari konsep hadhānah

sampai konsep Maṣlaḥah Mursalah.

Bab Ketiga, memaparkan pertimbangan hukum Hakim Tingkat

Pertama, Tingkat Banding, dan Tingkat Kasasi dalam hal penentuan hak asuh

anak (hadhānah).

Bab Keempat, merupakan bab inti yaitu bahasan utama dalam skripsi

ini. Yaitu analisis pertimbangan hukum Hakim Tingkat Pertama, Tingkat

Banding pada umumnya dan Tingkat Kasasi pada khususnya dalam hal

penentuan hak asuh anak (hadhānah) kemudian dianalisis menggunakan teori

Maṣlaḥah Mursalah.

Bab Kelima, merupakan bab akhir dalam penelitian ini. Terdiri dari

penutup yang berisi kesimpulan dan saran-saran yang bersifat membangun

bagi penyempurnaan penelitian ini.

12

BAB II

AH MURSALAH ḤLAṢNAH, MAĀHDHA

DAN KONSEP KESEPAKATAN

A. Hadhānah

1. Pengertian Hadhānah

Secara etimologi حضانة (hadhānah) adalah bentuk jamak dari kata

(hidhn) حضن hudhun) yang berasal dari kata) حضن ahdhān) atau) احضاف

yang berarti anggota badan yang berada di bawah ketiak.1 Sedangkan

menurut terminologi, definisi hadhānah cukup beragam, seperti yang

dijelaskan beberapa ulama berikut ini:2

Menurut Sayyid Sabiq hadhānah adalah suatu sikap pemeliharaan

terhadap anak kecil yang belum dapat membedakan mana yang baik dan

mana yang buruk, juga belum mampu mengurus dirinya sendiri. Usaha

untuk menjaga, mendidik dan mengasuhnya, baik secara fisik, mental

maupun akal, agar mampu menjalankan kehidupan yang sempurna dan

bertanggung jawab.3

Ulama Hanafiah memberikan pengertian hadhānah sebagai usaha

mendidik anak4 yang dilakukan oleh seseorang yang mempunyai hak

mengasuh. Sementara ulama Syafi‟iyah mendefiniskan hadhānah yaitu

dengan mendidik orang yang tidak mempunyai kemampuan untuk

1 Ahmad Warson Munawwir, Kamus Al-Munawwir Arab-Indonesia Terlengkap, (Surabaya:

Pustaka Progresif, 1984), h. 296. 2 Achmad Muhajir, “Hadhanah dalam Islam (Hak Pengasuhan Anak dalam Sektor Pendidikan

Rumah)”, Jurnal SAP, vol. 2, no. 2 (Desember 2017), h. 166. 3 Hasnatul Mahmudah, Juhriati, Zuhrah, “Hadhanah Anak Pasca Putusan Perceraian (Studi

Komparatif Hukum Islam dan Hukum Positif Indonesia”, Sangaji: Jurnal Pemikiran Syariah dan

Hukum, vol. 2, no. 1, (Maret 2018), h. 62. 4 Menurut Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan

Anak, Pasal 1 ayat (1): “Anak adalah seseorang yang belum berusia 18 (delapan belas) tahun,

termasuk anak yang masih dalam kandungan. Sedangkan definisi anak menurut WHO, batasan usia

anak adalah sejak anak berada dalam kandungan sampai usia 19 tahun. Lihat Buletin Pusat Data dan

Informasi Kementerian Kesehehatan RI (Kondisi Pencapaian Program Kesehatan Anak Indonesia),

Juli 2014.

13

mengurus dirinya sendiri, sebagai upaya menjamin kemaslahatan bagi

dirinya dan memeliharanya dari segala hal yang dapat membahayakan,

meskipun orang tersebut telah dewasa. Seperti membantu dalam hal

membersihkan badannya, memberikan makan, menyucikan pakaian, dan

lain-lain.

Dalam literatur fiqh pengasuhan anak digunakan dalam dua kata

namun dimaksudkan untuk makna yang sama yaitu kaffalah5 dan

hadhānah. Maksud dari hadhānah atau kaffalah dalam arti sederhana ialah

“pemeliharaan” atau “pengasuhan”. Dalam arti yang lebih lengkap

hadhānah adalah pemeliharaan anak yang masih kecil setelah terjadinya

putus perkawinan. Hal ini dibicarakan dalam fiqh karena praktis ketika

antara suami dan istri bercerai anak-anak memerlukan pengasuhan dan

perlindungan dari ayah atau ibunya.6

2. Dasar Hukum Hadhānah

Para ulama telah sepakat bahwa hukum hadhānah adalah wajib

dan kewajiban tersebut merupakan kewajiban bagi ayah dan ibunya. Dasar

argumentasi kewajiban hadhānah terdapat dalam QS. al-Baqarah [2] :

(233) yang berbunyi:7

5 Kaffalah dalam literatur inggris disebut juga dengan Islamic Law Concept of Foster Care.

Lihat Azizah Mohd dan Nadhilah A. Kadir, “Children Foster Care Law and Practice: What Malaysian

Can Learn From Foster Care (Ihtidhan) in Jordan”, IIUM Law Jurnal, vol. 22, no. 2, (2014), h. 295. 6 Amir Syarifuddin, Hukum Perkawinan Islam di Indonesia, (Jakarta: Kencana, 2007), h. 327-

328. 7 Departemen Agama RI, Al-Qur‟an dan Terjemahannya, (Surabaya: Fajar Mulya, 2012), h.

37.

14

“Para ibu hendaklah menyusukan anak-anaknya

8 selama dua tahun

penuh, yaitu bagi yang ingin menyempurnakan penyusuan. dan kewajiban

ayah memberi makan dan pakaian kepada para ibu dengan cara ma'ruf.

seseorang tidak dibebani melainkan menurut kadar kesanggupannya.

janganlah seorang ibu menderita kesengsaraan karena anaknya dan

seorang ayah karena anaknya, dan warispun berkewajiban demikian.

apabila keduanya ingin menyapih (sebelum dua tahun) dengan kerelaan

keduanya dan permusyawaratan,maka tidak ada dosa atas keduanya. dan

jika kamu ingin anakmu disusukan oleh orang lain, maka tidak ada dosa

bagimu apabila kamu memberikan pembayaran menurut yang patut.

bertakwalah kamu kepada Allah dan ketahuilah bahwa Allah Maha

melihat apa yang kamu kerjakan.”

QS. An-Nisa‟ [4] : (9):

“Dan hendaklah takut kepada Allah orang-orang yang seandainya

meninggalkan dibelakang mereka anak-anak yang lemah, yang mereka

khawatir terhadap (kesejahteraan) mereka. oleh sebab itu hendaklah

mereka bertakwa kepada Allah dan hendaklah mereka mengucapkan

perkataan yang benar.

8 Al-Qurthūbiy berpendapat bahwa bahwasanya kata “yurḍi‟na” merupakan kalimat khabar

yang mengandung makna hukum amr/kewajiban atas sebagian ibu-ibu, dan hukum sunnah terhadap

ibu-ibu yang lain. Alasan Qurthūbiy menyatakan sunnah dikarenakan kemungkinan adanya udzur

syar‟i. Sedangkan Imam Mālik berpendapat menyusukan anak adalah sesuatu yang wajib bagi seorang

ibu yang masih berstatus istri. Adapun ibu yang sudah ditalak ba‟in tidaklah berkewajiban

menyusukan anaknya, sebab kewajiban tersebut sudah dipikulkan kepada sang ayah. Lihat Masrul

Isroni Nurwahyudi, “Konsep Raḍā‟ah dalam al-Qur‟ān (Kajian Tafsir Tematik Ayat-Ayat tentang

Menyusui Bayi dalam Perspektif Mufassir dan Sains), Jurnal Qof, vol. 1, no. 2, (Juli 2017), h. 109.

15

Juga tercantum dalam QS. At-Tahrim [66] : (6)9

“Hai orang-orang yang beriman, peliharalah dirimu dan keluargamu

dari api neraka.”10

Ayat-ayat di atas merupakan dasar hukum yang kuat dan tegas

tentang kewajiban orang tua dalam mendidik, menafkahi agar terhindar

dari generasi yang lemah, baik iman, ilmu, ekonomi, fisik dan lain

sebagainya.

3. Syarat-syarat Hadhānah

Pemeliharaan atau pengasuhan anak (hadhānah) itu berlaku antara

dua unsur yang menjadi rukun di dalamnya, yaitu orang tua sebagai

pengasuh (hadhīn) dan anak yang diasuh (mahdhūn). Kedua unsur

tersebut harus ada dengan syarat yang ditentukan agar sahnya pengasuhan

itu. Namun jika bertentangan, maka yang didahulukan adalah orang yang

dipelihara.11

Sayyid Sabiq12

memberikan syarat bagi hadhīn yang menangani

dan menyelenggarakan kepentingan anak kecil yang akan diasuhnya itu

harus memiliki kecukupan dan kecakapan. Kecukupan dan kecakapan ini

9 Departemen Agama RI, Al-Qur‟an dan Terjemahannya, (Surabaya: Fajar Mulya, 2012), h.

560. 10

Secara bahasa, kalimat qū anfusakum terdiri dari dua kata, yaitu kata qū yang berbentuk

amr lil jama‟ (kata perintah bentuk plural) yang berasal dari waqā yang berarti jagalah oleh kalian, dan

kata anfusakum yang berarti diri kalian. Dalam ayat ini Allah memerintahkan orang-orang yang

beriman agar menjaga diri beserta mereka agar terhindar dari api neraka dengan cara taat dan patuh

akan perintah-perintah Allah SWT. Lihat Fakhrurrazi, “Potret Pendidikan Keluarga dalam Al-Qur‟an”,

Jurnal At-Tibyan, vol. 3, no. 2, (Desember 2018), h. 190. 11

Wahbah Zuhaili, Fiqh Islam wa Adillatuhu, (Depok: Gema Insani, 2010), Jilid 10, h. 60. 12

Sayyid Sabiq mempunyai nama lengkap Sayyid Sabiq Muhammad al-Tihamy. Beliau lahir

pada tahun 1915 M di desa Istanha, distrik al-Baqhur, provinsi al-Munufiah, Mesir. Ia merupakan

pengarang dari kitab yang sudah masyhur kita kenal; Fiqh Sunnah yang berjumlah 14 juz yang mana

dicetak dalam bentuk 3 juz besar. Sayyid Sabiq meninggal dunia pada tanggal 21 Dzulqa‟dah 1420 H

bertepatan dengan tanggal 27 Februari 2000 M. Lihat Slamet Arofik, “Pengasuhan Anak (Hadhanah)

Perspektif Sayyid Sabiq dan Wahbah Zuhaily”, Jurnal Usratuna, vol. 2, no. 1, (Desember 2018), h. 3.

Lihat juga Yusuf Qardhawi, Selamat Jalan Pejuang, Terj. Abdul Hayyie Kattani dan Mujiburrahman

Subadi, (Jakarta: Gema Insani, 2005), h. 138-143.

16

memerlukan syarat-syarat tertentu. Jika syarat-syarat tertentu ini satu saja

tidak terpenuhi, maka gugur kebolehan menyelenggarakan hadhānah.

Syarat-syarat hadhīn menurut Sayyid Sabiq adalah sebagai

berikut:13

a. Berakal Sehat

Berangkat dari syarat pertama ini maka orang idiot maupun orang

gila tidak boleh mengasuh anak karena untuk mengurusi urusannya

sendiri saja tidak sanggup apalagi untuk mengurusi orang lain

b. Baligh

Anak-anak yang belum baligh, walaupun sudah tamyiz tetap

membutuhkan orang yang dapat mengurusnya dan mengasuhnya.

Sehingga dia tidak dapat mengurus orang lain.

c. Mampu Mendidik

Orang yang buta atau rabun, sakit menular atau sakit yang

melemahkan jasmaninya tidak boleh menjadi pengasuh untuk

menangani urusan anak asuh. Juga tidak berusia lanjut, yang bahkan

dia sendiri perlu diurus, juga bukan orang yang mengabaikan urusan

rumah tangga, sehingga merugikan anak kecil yang diurusinya, atau

bukan pula orang yang tinggal bersama orang yang suka marah pada

anak-anak, sekalipun kerabat anak kecil itu sendiri sehingga akibat

kemarahannya itu ia tidak bisa memperhatikan kepentingan si anak

secara sempurna dan menciptakan suasana yang nyaman.

d. Amanah dan Berbudi

Seorang yang fasiq14

tidak bisa dipercaya untuk mengasuh anak

kecil, karena apabila seseorang yang seperti itu menjadi pengasuh

13

Slamet Arofik, “Pengasuhan Anak (Hadhanah) Perspektif Sayyid Sabiq dan Wahbah

Zuhaily”, Jurnal Usratuna, vol. 2, no. 1, (Desember 2018), h. 11-13. 14

Kata fasiq berasal dari kata الفسق (al-Fisq) atau الفسوك (al-Fusuq) yang mempunyai makna keluar dari sesuatu. Sedangkan secara istilah menurut Ibnu Manzur dalam kitabnya Lisān al-Arab fasiq

memiliki makna maksiat, yaitu meninggalkan terhadap segala perintah Allah Swt., dan penyimpangan

17

bagi anak, maka bisa jadi anak akan tumbuh dengan mengikuti gaya

hidupnya, atau beretika sebagaimana etika pengasuhnya.

e. Islam

Anak kecil muslim tidak boleh diasuh oleh pengasuh yang bukan

muslim. Hal ini karena hadhānah berkaitan dengan masalah

perwalian, sedangkan Allah Swt tidak membolehkan orang mukmin

berada di bawah perwalian orang kafir. Sayyid Sabiq menganggap

bahwa hadhānah itu seperti perwalian pernikahan atau harta benda.

Dikhawatirkan anak kecil yang diasuhnya dididik dengan tradisi

agamanya sehingga sulit bagi anak untuk meninggalkan agamanya

ini.

f. Merdeka

Hadhānah tidak boleh diserahkan kepada seorang budak,15

karena

seorang budak sibuk dengan urusan-urusan tuannya sehingga ia

tidak mempunyai waktu untuk mengasuh anak kecil.

Adapun syarat untuk anak yang akan diasuh (mahdhūn) itu

adalah:16

1. Berada dalam usia anak-anak dan belum mandiri dalam mengurus

hidupnya sendiri

terhadap jalan yang benar yang telah ditunjukkan Allah Swt. Lihat Fauziah Nasution, “Kepribadian

Terbelah dalam Perspektif Al-Qur‟an (Studi Tematik: Konsep Fasiq dalam Tafsir Al-Misbah)”, al-

Irsyad: Jurnal Bimbingan Konseling Islam, vol. 1, no. 1, (Juni 2019), h. 38. 15

Di dalam al-Qur‟ān, ditemukan beragam terminologi yang merujuk kepada makna budak,

khususnya budak perempuan. Term-term tersebut memiliki penekanan makna tersendiri. Diantaranya

adalah term „abd. Kata „abada, ya‟budu, ibadat berarti menyembah, mengabdi atau menghinakan diri.

Kata benda abd-„ibad berarti budak atau hamba sahaya, penyembah sesuatu. Dalam pemahaman

masyarakat jahiliyyah, „abd dikonotasikan sangat negatif dan merendahkan karena seorang „abd

berada dalam kepemilikan dan penguasaan tuannya secara mutlak. Mereka tidak memiliki hak apapun,

kecuali memiliki kewajiban sesuai perintah tuannya. Lihat Rosmini, “Misi Emansipatoris al-Qur‟an

dalam Relasi Seksual Antara Majikan dan Budak Perempuan”, Jurnal al-Daulah, vol. 4, no. 1, (Juni

2015), h. 158. 16

Amir Syarifuddin, Hukum Perkawinan Islam di Indonesia: Antara Fiqih Munakahat dan

Undang-Undang Perkawinan, h. 330.

18

2. Berada dalam keadaan tidak sempurna akalnya. Oleh karena itu,

tidak dapat berbuat sendiri, meskipun telah dewasa, seperti orang

idiot. Orang yang telah dewasa dan sehat sempurna akalnya tidak

boleh berada di bawah pengasuhan siapapun.

4. Pihak-pihak yang Berhak atas Hadhānah

Hadhānah merupakan bentuk keagungan ajaran Islam dalam

menjaga dan melindungi anak.17

Seorang anak pada awal mula

kehidupannya sampai pada usia tertentu memerlukan orang lain untuk

membantu kehidupannya, seperti makan, berpakaian, membersihkan

badannya, bahkan sampai kepada pengaturan bangun tidur. Karena itu

perlu orang yang menjaganya yang mempunyai rasa kasih sayang,

kesabaran, dan keinginan agar anak tersebut menjadi anak yang baik di

kemudian hari. Di samping itu, orang yang mengasuh harus mempunyai

waktu yang cukup untuk melakukan tugasnya tersebut. Karena itu agama

menetapkan wanita (idealnya) sebagai orang yang masuk dalam syarat-

syarat tersebut sebagaimana disebutkan dalam hadis:

! ِإفه اِْبِِن ُ َعنػُْهَما : أَفه اِْمَر أًَة قَاَلْت: ََي َرُسْوَؿ اَّللِه َىَذا َكاَف بَْطِِن َلُو ِك َعْن َعْبِد َاَّللِه ْبِن َعْمِر َرِضَي َاَّلله

تَ ِز َعُو ِمِنِّ فَػَقاَؿ ََلَا َرُسْوُؿ َاَّللِه َعاًء, َكثَْدِيي َلُو ِسَقاًء, َكِحْجرِي َلُو ِحَواًء, َكِإْف َأاَبُه طَلهَقِِن, َكأَرَاَد أَْف يَػنػْ

ُ َعَلْيِو َكَسلهَم أَْنِت َأَحقُّ بِِو, َما َلَْ تَػْنِكِحي (َرَكاُه َأْْحَُد, َكأَبُػْو َداُكَد, َكَصحهَحُو َاْْلَاِكمُ )َصلهى َاَّلله

“Dari Abdullah bin Umar bahwasanya seorang wanita berkata: “Ya

Rasulullah, bahwasanya anakku ini perutkulah yang mengandungnya,

asuhankulah yang mengawasinya dan air susukulah minumannya.

Bapaknya hendak mengambilnya dariku. Maka berkatalah Rasulullah:

17

Muhammad bin Ibrahim bin Abdullah At-Tuwaijiri, Ensiklopedi Islam Al-Kamil, (Jakarta:

Darus Sunnah Press, 2010), h. 1077.

19

“Engkau lebih berhak atasnya (anak itu) selama engkau belum nikah

(dengan laki-laki yang lain)”. (HR. Abu Daud).18

Menurut riwayat Imām Mālik19

dalam kitabnya al-Muwaththa‟20

dari Yahya bin Sa‟id berkata Qasim bin Muhammad bahwa Umar bin

Khattab mempunyai seorang anak, namanya Ashim bin Umar, kemudian

ia bercerai. Pada suatu waktu Umar pergi ke Quba dan menemui anaknya

itu sedang bermain-main di dalam masjid. Umar mengambil anaknya itu

dan meletakkan di atas kudanya. Kemudian datanglah ibu si anak. Umar

berkata “anakku”. Wanita itu berkata pula “anakku”. Maka dibawalah

perkara itu kepada khalifah Abu Bakar. Abu Bakar memberi keputusan

bahwa anak Umar itu ikut ibunya, dengan dasar yang dikemukakannya: األم اعطف والطف وارحم وااحين وأخري وأرأف وىي أحّق بولدىا

“Ibu lebih cenderung (kepada anak), lebih halus, lebih pemurah, lebih

penyantun, lebih baik dan lebih penyayang. Ia lebih berhak atas anaknya

selama ia belum kawin (dengan laki-laki lain)”.21

Menurut hadis-hadis di atas, maka dapatlah ditetapkan bahwa si

ibu dari anak adalah orang yang paling berhak melakukan hadhānah, baik

masih terikat perkawinan atau ia dalam masa iddah talak raj‟i22

, talak

18

Abu Dawud, Sunan Abī Dāwud, (Beirut: Dar al-Fikr, 1994), Bab tentang Talāq, Bābu Man

Ahaqqu bi al-Walad, nomor hadis 2278, juz II, h. 251. 19

Imām Mālik bernama lengkap Abu Abdullah Malik Ibn Anas ibn Malik Ibn Abi Amir Ibn

Amr Ibn Haris. Ia lahir di Madinah pada tahun 712 M dan wafat tahun 796 M. Al-Dzahabi menyebut

bahwa kelahiran Imām Mālik secara pasti yaitu pada tahun 93 H. Lihat Masykur, Berguru Adab

Kepada Imam Malik, (Sukabumi: CV Jejak, 2018), h. 40. 20

Kitab al-Muwaththa‟ adalah kitab hadis yang susunannya bernuansa fiqh. Berdasar kitab

yang di tahqiq Muhammad Fu‟ad „Abd. al-Baqy, kitab al-Muwaththa‟ terdiri atas dua juz, 61 kitab

(bab) dan 1824 hadis. Lihat Indo Santalia, “Al-Muwaththa‟ Imam Malik dan Pengaruhnya Terhadap

Pemikiran Hadis”, Jurnal Tahdis, vol. 6, (Januari 2019), h. 48. 21

Sayyid Sabiq, Fiqh Sunnah, (Cairo: Dar al-Fath, 1990), Juz II, h. 218. 22

Talak raj‟i adalah talak yang dimana suami boleh merujuk isterinya pada waktu iddah.

Talak raj‟i ini ialah talak satu atau talak dua yang tidak disertai uang iwadh dari pihak istri. Lihat

20

bain23

atau telah habis masa iddahnya, tetapi ia belum kawin dengan laki-

laki lain.

Dalam menentukan siapa yang lebih berhak melakukan hadhānah,

harus dibedakan antara anak yang belum mumayyiz dan anak yang sudah

mumayyiz. Anak dianggap sudah mumayyiz apabila telah mampu makan,

minum, buang air kecil dan besar sendiri. Ada yang memberikan sampai

umur 7 (tujuh) tahun. Pada tahap perkembangan ini (mumayyiz), orang tua

diperintahkan menyuruh anaknya melakukan shalat supaya di usia dewasa

(mukallaf atau baligh) menjadi terbiasa dan terlatih. Pasal 105 huruf a

Kompilasi Hukum Islam (KHI) menyatakan, dalam hal terjadi perceraian,

pemeliharaan anak yang belum mumayyiz atau belum berumur 12 (dua

belas) tahun adalah hak ibunya.24

Dalam Kompilasi Hukum Islam (KHI) Pasal 156, dijelaskan

bahwa anak yang belum mumayyiz berhak mendapatkan hadhānah dari

ibunya. Bila ibunya meninggal, kedudukannya digantikan oleh:

a. Perempuan-perempuan dalam garis lurus ke ibu

b. Ayah

c. Perempuan-perempuan dalam garis lurus ke atas dari ayah

d. Saudara perempuan dari anak yang bersangkutan

e. Perempuan-perempuan kerabat sedarah menurut garis samping dari

ibu

f. Perempuan-perempuan kerabat sedarah menurut garis samping dari

ayah.

Dhevi Nayasari, “Pelaksanaan Ruju‟ Pada Kantor Urusan Agama Kecamatan Lamongan”, Jurnal

Independent, vol. 2, no. 1, h. 78. 23

Talak ba‟in adalah talak yang putus secara penuh dalam arti tidak memungkinkan suami

kembali kepada istrinya kecuali dengan akad baru. Lihat Muslim Zainuddin dan Syab‟ati Asyarah

Agustina, “Tinjauan Hukum Islam Terhadap Perubahan Talak Tiga Menjadi Talak Satu (Analisis

Terhadap Putusan Mahkamah Syar‟iyah Banda Aceh No. 0163/Pdt.G/2016/Ms.Bna)”, Samarah:

Jurnal Hukum Keluarga dan Hukum Islam, vol. 2, no. 1, (Januari-Juni 2018), h. 128. 24

Wahyu Kuncoro, Tips Hukum Praktis: Solusi Cerdas Menghadapi Kasus Keluarga,

(Jakarta: Raih Asa Sukses, 2010), h. 66-67.

21

Kedua pasal di atas menempatkan posisi anak pada dua keadaan;

Pertama, ketika anak belum berumur 12 tahun atau belum mumayyiz,

maka diberikan kepada ibunya. Kedua, ketika anak tersebut sudah

mumayyiz pilihan ditentukan oleh anak sendiri, apakah ingin mengikuti

ayah atau ibunya.25

Mengingat pengaruh pengasuh sangat besar terhadap jasmani dan

rohani anak, maka Pasal 156 Kompilasi Hukum Islam menegaskan bahwa

apabila pemegang hadhānah ternyata tidak dapat menjamin keselamatan

jasmani dan rohani anak, meskipun biaya nafkah dan hadhānah telah

dicukupi, maka atas permintaan kerabat yang bersangkutan pengadilan

agama dapat memindahkan hak hadhānah kepada kerabat lain yang

mempunyai hak hadhānah.26

Pemegang hadhānah harus memenuhi beberapa persyaratan

diantaranya:27

a. Beragama Islam apabila anaknya muslim

b. Al-iffah dan al-amanah (tidak fasik)

c. Tidak bepergian

d. Tidak bersuami lagi

e. Tidak mengidap penyakit berbahaya yang bisa mengganggu kegiatan

hadhānah, seperti buta maupun tuli.

Berdasarkan keterangan di atas, hak asuh ibu didahulukan atas

ayah. Hal ini disamping bersandar kepada dalil naqli juga diperkuat

25

Khairul Nasri, “Penerapan Asas Ius Contra Legem dalam Penyelesaian Sengketa

Hadhanah”, Jurnal Ijtihad: Jurnal Hukum Islam dan Pranata Sosial, vol. 34, no. 2, (November 2018),

h. 120. 26

Pasal 156 Instruksi Presiden No. 1 Tahun 1991 tentang Kompilasi Hukum Islam 27

Musthafa Al-Khin dan Musthafa Al-Bagho, Al-Fiqh Al-Manhaji‟ Ala Mazhab Al-Imam Al-Syafii, (Damaskus: Dar al-Qalam, 2008), cet. VIII, h. 186.

22

dengan dalil aqli,28

karena sumber hukum Islam dapat diketahui

diantaranya melalui sumber naqliyyat dan „aqliyyat.29

Dalam satu hadis dari Abdullah Ibn Umar, diriwayatkan bahwa

Rasulullah didatangi oleh seorang perempuan, kemudian ia berkata

“sesungguhnya ini adalah anakku, perutku yang mengandungnya, susuku

yang dia minum, dan di rumahku tempat berkumpulnya (bersamaku), dan

sesungguhnya bapaknya telah menceraikanku dan ingin mengambil

dariku”. Mendengar pengaduan itu Rasulullah Saw memberi keputusan

seraya berkata, “kamu lebih berhak atas anak itu selama engkau tidak

menikah lagi.”

Di samping hadis tersebut, ibu dianggap lebih berhak untuk

memelihara anak dengan pertimbangan kasih sayang („athifah al-

umumah) yang pada umumnya lebih besar dari ayah, juga hubungan batin

ibu dengan anak lebih kuat. Anak membutuhkan ASI dan hanya dimiliki

ibu. Perempuan juga lebih sabar dan lembut sehingga lebih cakap untuk

mengasuh dan merawat anak.

Apabila anak sudah mumayyiz, maka ia memiliki hak untuk

memilih untuk ikut ayah atau ibunya.30

Setelah mumayyiz, anak relatif

lebih mandiri, dan ketergantungannya kepada ibu berkurang. Pada saat

yang sama, ia telah mampu membuat penilaian dan keputusan mengenai

apa yang terbaik bagi dirinya dalam hal-hal tertentu. Ia sudah bisa

memilih mana yang lebih baik antara hidup bersama ayah atau ibu.

Kelihatannya, hak memilih antara ayah dan ibu ini sederhana, tetapi

mengandung nilai pendidikan demokrasi yang luar biasa.

28

Dalil „aqli yaitu dalil yang bersumber dari akal pikiran rasional, sedangkan dalil naqli ialah

dalil yang bersumber dari al-Qur‟an dan hadis. Lihat Munawir, “Aswaja NU Center dan Perannya

sebagai Benteng Aqidah”, Jurnal Shahih, vol. 1, no. 1, (Januari-Juni 2016), h. 64. 29

Wahyu Wibisana, “Konsekuensi Logis Qiyās Terhadap Kemaslahatan Umat”, Jurnal

Pendidikan Agama Islam – Ta‟lim, vol. 11, no. 2, (2013), h. 96. 30

Pasal 156 Instruksi Presiden No. 1 Tahun 1991 tentang Kompilasi Hukum Islam

23

Satu hal yang seringkali dilupakan, ketika anak berada di bawah

pengasuhan ibu maka semua biaya hadhānah dan nafkah anak tetap

menjadi tanggun jawab ayahnya menurut kemampuan. Jadi tidak

dibenarkan apabila ayah secara sengaja dan tidak bertanggung jawab atas

urusan nafkah anak, karena hal itu tentu akan memberatkan sang ibu.31

Ulama fiqh berbeda pendapat dalam menentukan siapa yang

memiliki hak hadhānah tersebut, baik hak hadhānah milik wanita (ibu

atau yang mewakilinya) atau hak anak yang diasuh. Ibnu Rusyd32

mengatakan bahwa hadhānah diatur tertibnya menurut konsep kedekatan

dalam kelemah lembutan, bukan dengan dasar kekuatan perwalian, seperti

nikah, mawali, shalat jenazah, wala‟, dan warisan. Bisa saja orang yang

tidak mewarisi tetapi berhak hadhānah seperti orang yang diberi wasiat,

adik perempuan ayah, adik perempuan ibu, anak saudara laki-laki dan

saudara perempuan. Bisa saja orang yang mewarisi tetapi tidak berhak

hadhānah seperti suami istri orang yang mengasuh, dan perwalian karena

memerdekakan budak.33

5. Masa Hadhānah

Fase kehidupan awal dari anak-anak sampai masa dewasa

melewati dua masa, yaitu sebagai berikut:

Periode pertama, dimulai sejak kelahirannya, dan berakhir pada

saat sampainya ia pada masa kedewasaan, yakni tahun-tahun ketika ia

tidak lagi memerlukan bantuan kaum wanita. Pada usia belum dewasa ini,

31

M. Cholil Nafis dan Abdullah Ubaid, Keluarga Maṣlaḥah: Terapan Fikih Sosial Kiai

Sahal, (Jakarta: Mitra Abadi Press, 2010), h. 240-242. 32

Nama lengkapnya adalah Abu al-Walid Muhammad Ibn Ahmad Ibnu Rusyd lahir di

Cordova pada 1126 dan mengenyam pendidikan bahasa Arab, fiqh, kalam, dan kedokteran dari

sejumlah guru hingga berusia empat puluh tahun. Ibnu Rusyd menulis banyak kitab, diantaranya empat

karya penting yang menurut pandangan penulis masuk dalam kategori magnum opus yaitu: Bidayatul

Mujtahid, Faslul Maqal, Manahij al-Adillah, Tahafut at-Tahafut. Zaprulkhan, Pengantar Filsafat

Islam, (Yogyakarta: IRCiSoD, 2019), h. 74-75. 33

Moh. Ali Wafa, Hukum Perkawinan di Indonesia: Sebuah Kajian dalam Hukum Islam dan

Hukum Materiil, (Pamulang: Yasmi, 2018), h. 250.

24

anak-anak memerlukan bantuan kaum wanita lebih banyak daripada kaum

pria. Sebab, kaum wanita lebih mampu memelihara dan mengasuh serta

mendidik anak-anak pada masa tersebut.

Periode kedua, mendapatkan pendidikan, pengajaran, dan

pembinaan akhlak. Untuk memenuhi kebutuhan tersebut, laki-laki lebih

mampu daripada wanita. Periode ini berakhir dengan tumbuhnya

kedewasaan yang disertai kesempurnaan akal, serta berani mandiri

sehingga tidak banyak memerlukan bimbingan dari wali (orangtuanya).

Para fuqaha berbeda pendapat mengenai umur ketika anak-anak

mulai tidak memerlukan lagi peran serta yang banyak dari kaum wanita.

Secara garis besarnya mereka dikelompokkan kepada empat kelompok

pendapat:34

Fuqaha Hanafiyah berpendapat bahwa masa pengasuhan anak

(hadhānah) untuk anak laki-laki berakhir ketika ia mencapai umur tujuh

tahun atau menurut sebagian lagi, sembilan tahun. Sedang masa hadhānah

untuk anak wanita berakhir ketika anak itu mencapai umur sembilan tahun

atau menurut sebagian lagi, sebelas tahun. Setelah itu, maka ayah lebih

berhak dari keduanya.

Imām Mālik berkata, “Masa hadhānah anak laki-laki itu berakhir

dengan ihtilah (mimpi). Sedang masa hadhānah untuk anak perempuan

berakhir dengan sampainya ia pada usia menikah. Jika ia sampai pada

umur menikah sedang ibu dalam masa iddah, maka ia lebih berhak

terhadap anak putrinya sampai ia menikah (lagi). Jika tidak dalam kondisi

demikian, maka anak tersebut dapat dititipkan kepada ayahnya, atau jika

ayahnya tidak ada, maka ia dapat dititipkan kepada wali-walinya.35

34

Huzaemah Tahido Yanggo, Fiqih Anak: Metode Islam dalam Mengasuh dan Mendidik

Anak Serta Hukum-Hukum Yang Berkaitan Dengan Aktivitas Anak, (Jakarta: Al-Mawardi Prima,

2004), 108-114. 35

Huzaemah Tahido Yanggo, Fiqih Anak: Metode Islam dalam Mengasuh dan Mendidik Anak Serta Hukum-Hukum Yang Berkaitan Dengan Aktivitas Anak, h. 115.

25

Imam Syafi‟i36

berpendapat bahwa masa hadhānah anak-anak,

baik pria maupun wanita berakhir ketika sampai usia tujuh tahun atau

delapan tahun. Jika pada usia tersebut ia termasuk yang berakal sehat,

maka yang bersangkutan berhak memilih kepada ayah atau ibunya ia akan

ikut.

Imam Ahmad bin Hanbal37

dalam riwayatnya yang masyhur

menyatakan bahwa hadhānah anak berakhir sampai ia berumur tujuh

tahun. Jika ia anak laki-laki dan telah mencapai usia tersebut, maka ia

diperbolehkan untuk memilih di antara kedua orang tuanya. Namun jika ia

perempuan, maka ayahnya lebih berhak atasnya, dan tidak ada hak

baginya untuk memilih.

B. Maṣlaḥah Mursalah

Secara umum, fondasi hukum Islam itu mengacu kepada al-Qur‟ān,

sunnah, qiyās dan ijma‟. Meskipun keempat sumber ini adalah sumber yang

otoritatif, tetapi dalam praktek kehidupan sehari-hari manusia tidak pernah

terlepas dari kebutuhan yang selalu bergerak dinamis.38

Dalam menggali dan

mengkonstruksi suatu hukum dibutuhkan serangkaian konsep argumentasi

lain guna memperluas jangkauan untuk pengambilan suatu keputusan, salah

satunya adalah maṣlaḥah mursalah.39

36

Imam Syafi‟i mempunyai nama lengkap Abu Abdillah Muhammad Ibn Idris al-Syafi‟i.

Lahir pada tahun 150 H bertepatan dengan wafatnya Imam Abu Hanifah. Sejak kecil ia terkenal

cerdas, kuat hafalannya, dan gigih menuntut ilmu. Menjelang umur 9 tahun ia telah hafal 30 juz al-

Qur‟ān dan usia 10 tahun ia telah menguasai pramasastra Arab dengan baik. Imam Syafi‟i wafat pada

29 Rajab tahun 204 H. Lihat Abdul Karim, “Pola Pemikiran Syafi‟i dalam Menetapkan Hukum Islam”,

Jurnal Adabiyah, vol. XIII, no. 2, (2013), h. 188. 37

Nama lengkapnya adalah Ahmad bin Muhammad bin Hanbal bin Asad bin Idris bin

Abdullah bin Hasan As-Syaibany. Beliau dilahirkan di Baghdad pada bulan Robi‟ul Awal tahun 164

H. Lihat Husnul Khatimah, “Sejarah Pemikiran Hukum Ahmad bin Hanbal”, Jurnal Lisan Al-Hal, vol.

11, no. 1, (Juni 2017), h. 160. 38

Ahmad Hasan Ridwan, Dasar-Dasar Epistemologi Islam, (Bandung: Pustaka Setia, 2011),

cet. 1, h. 91. 39

Khaled Abou El Fadl, Reasoning with God: Reclaiming Shari‟ah in the Modern Age,

(Maryland: Rowman & Littlefield, 2014), h. xxxiv-xxxv.

26

1. Pengertian Maṣlaḥah Mursalah

Maṣlaḥah mursalah terdiri dari dua kata yang hubungan keduanya

merupakan bentuk sifat-maushūf, atau dalam bentuk khusus yang

menunjukkan bahwa ia merupakan bagian dari al-maṣlaḥah. Al-maṣlaḥah

merupakan bentuk mufrad (tunggal),40 sedangkan bentuk (املصلحة)

jamaknya (plural) adalah al-masālih (41.(املصاحل Al-maṣlaḥah bisa dimaknai

sebagai kebaikan,42

kemanfaatan, kepantasan, keselarasan dan kepatutan.

Kata al-maṣlaḥah adakalanya dilawankan dengan kata al-mafsadah, juga

dilawankan dengan kata al--maḍarrah, yang mengandung arti kerusakan.

Secara terminologi, para ulama ushul fiqh memberikan makna kata

al-maṣlaḥah secara beragam. Al-Ghazālī misalnya, mengatakan bahwa

makna asli dari maṣlaḥah adalah menarik atau mewujudkan kemanfaatan

dan menyingkirkan atau menghindari kemudaratan (jalb al-manfa‟ah wa

daf‟ al-maḍarrah).43

Menurut al-Ghazālī, yang dimaksud maṣlaḥah dalam

arti pengertian syar‟i adalah memelihara dan mewujudkan tujuan syara‟

yang berupa memelihara agama, jiwa, akal budi, keturunan, dan harta

kekayaan. Secara tegas al-Ghazālī menyatakan bahwa segala sesuatu yang

dapat menjamin dan melindungi eksistensi kelima hal tersebut

dikualifikasikan sebagai maṣlaḥah. Sebaliknya, segala sesuatu yang dapat

mengganggu dan merusak kelima hal tersebut dinilai sebagai mafsadah.44

Jika maṣlaḥah bertentangan dengan nash, maka maṣlaḥah mentakhsis

40

Usman, Rekonstruksi Teori Hukum Islam (Membaca Ulang Pemikiran Reaktualisasi

Hukum Islam Muwawir Sjadzali), (Yogyakarta: LKiS, 2015), h. 86. 41

Muhammad Yusuf, Pendekatan Al-maṣlaḥah Al-Mursalah dalam Fatwa MUI tentang

Pernikahan Beda Agama, Jurnal Ahkam, vol. XIII, no. 1, (Januari, 2013), h. 100. 42

Ibnu Manzur, Lisān al-„Arab, (Beirut: Dar al-Fikr, 1972), h. 348. 43

Asmawi, Teori Maslahat dan Relevansinya dengan Perundang-undangan Pidana Khusus

di Indonesia, (Jakarta: Badan Litbang dan Diklat Kementerian Agama Republik Indonesia, 2010), h.

35. Lihat juga Imran Ahsan Khan Nyazee, Outline of Islamic Jurisprudence, (Islamabad: Advanced

Legal Studies Institute, 2016), cet. 6, h. 205. 44

Asmawi, “Konseptualisasi Teori Maṣlaḥah”, Salam: Jurnal Filsafat dan Budaya Hukum,

vol. 12, no. 2, (Desember 2014), h. 314.

27

(mengkhususkan) nash dengan berpijak kepada hadis “la darara wala

dirar” sebagai basis argumentasi.45

Sedangkan al-mursalah ( سلةاملر ) adalah isim mafū‟l (objek) dari fi‟il

madhi (kata dasar) dalam bentuk tsulasi (kata dasar yang tiga huruf), yaitu

.ارسل dengan penambahan huruf “alif” di awalnya, sehingga menjadi ,رسل

Secara etimologis artinya “terlepas” atau dalam arti مطلقة (bebas). Kata

“terlepas” dan “bebas”,46

apabila dihubungkan dengan kata maṣlaḥah

maksudnya adalah terlepas dari dalil-dalil al-Qur‟ān, as-sunnah dan ijma‟,

akan tetapi tetap terikat kepada maqāṣid al-syari‟ah atau tujuan-tujuan

syara‟, dengan kata lain terlepas atau terbebas dari keterangan yang

menunjukkan boleh atau tidak bolehnya sesuatu dilakukan.47

Jadi secara sederhana maṣlaḥah mursalah dapat dipahami sebagai

suatu ketetapan hukum yang diambil berdasarkan kemaslahatan manusia

karena tidak terdapat dalil-dalil syara‟ yang menetapkan boleh atau

tidaknya sesuatu hal dilakukan.48

Untuk lebih jelasnya definisi di atas, bahwasanya pembentukan

hukum dimaksudkan untuk mewujudkan kemaslahatan umat manusia.

Artinya, mendatangkan kemanfaatan, menolak kemudaratan dan

menghilangkan kesulitan dari mereka. Sesungguhnya kemaslahatan

manusia tidak berhenti pada teks-teks keagamaan yang terbatas (an-

nushūsh ad-dīniyyah al-mutanāhiyah), tetapi akan selalu hidup dan

berdialektika dengan problematika kekinian yang terus berkembang dan

tidak terbatas (al-waqāi‟ allā mutanāhiyah). Pensyariatan hukum

45

Yudian Wahyudi, Ushul Fikih Versus Hermeneutika: Membaca Islam dari Kanada dan

Amerika, (Yogyakarta: Pesantren Nawasea Press, 2007), h. 41. 46

Amir Syarifudin, Ushul Fiqih Jilid II, (Jakarta: Kencana, 2014), h. 354. 47

Nur Asiah, “Istislah dan Aplikasinya dalam Penetapan Hukum Islam”, Jurnal Hukum

Diktum, vol. 14, no. 2, (Desember 2016), h. 150.

28

adakalanya mendatangkan kemanfaatan pada suatu masa akan tetapi pada

masa yang lain tidak lagi relevan untuk digunakan.49

2. Sumber dan Dasar Hukum Maṣlaḥah Mursalah

Dasar para ahli hukum Islam mempergunakan maṣlaḥah mursalah

sebagai dalil hukum dan hujjah syariah adalah sebagai berikut:

a. Perintah Allah dalam surat Al-Nisa‟ [4]: 5950

“Hai orang beriman, taatilah Allah dan taatilah Rasul (Nya), dan

Ulil Amri di antara kamu. Kemudian jika kamu berlainan pendapat

tentang sesuatu, maka kembalikan ia kepada Allah (Al-Qur‟an) dan

Rasul (Sunnahnya), jika kamu benar-benar beriman kepada Allah

dan hari akhir. Yang beriman itu lebih utama (bagimu) dan lebih

baik akibatnya.”

Adanya perintah ini yaitu untuk mengembalikan persoalan yang

diperselisihkan kepada al-Qur‟an dan as-Sunnah, dengan wajh al-istidāl,51

sebab mungkin perselisihan itu diakibatkan persoalan baru yang tidak

ditemukan dalam al-Qur‟an dan as-sunnah. Untuk menyelesaikan

persoalan ini, selain dapat ditempuh dengan menggunakan metode qiyās,

dapat juga diselesaikan dengan metode lain seperti istislah atau maṣlaḥah

mursalah.

49

Abdul Wahhab Khallaf, Ilmu Ushul Fiqih, (Semarang: Dina Utama, 2014), h.139. 50

Departemen Agama RI, Al-Qur‟an dan Terjemahannya, (Surabaya: Fajar Mulya, 2012), h.

87. 51

Wajh al-istidāl adalah dasar alasan pengambilan dalil atau hukum. Lihat Walter Edward

Young, The Dialectical Forge: Judicial Disputation and The Evolution of Islamic Law, (New York:

Springer, 2016), h. 371. Lihat juga Ajub Ishak, “Daya Serap Lembaga-Lembaga Fatwa di Indonesia

Terhadap Masalah Hukum Kontemporer”, Jurnal Al-Mizan, vol. 11, no. 1, (Juni 2015), h. 107.

29

b. Hadits Mu‟adz bin Jabal52

َرِة ْبنِ َحده ثَػَنا َحْفُص ْبُن ُعَمُر، َعْن ُشْعَبَة، َعْن َأِب َعْوٍف، َعِن اْْلَاِرِث ْبِن َعْمرِك أْبِن َأِخي اْلُمِغيػْ

ُشْعَبَة، َعْن أَََنٍس ِمْن أَْىِل ِْحٍْص، ِمْن َأْصَحاِب ُمَعاِذ ْبِن َجَبٍل، َأفه رَ ُسْوَؿ هللِا َصلهى هللاُ َعَلْيِو َك

َعَث ُمَعاًذا ِإََل اْلَيَمْن قَاَؿ : َكْيَف تَػْقِضي ِإَذا َعَرَد َلَك َقَضاٌء؟ قَاَؿ : أَْقضِ ي َسلهَم َلمها أَرَاَد أَْف يَػبػْ

ِبِكَتاِب هللِا، قَاَؿ فَإْف َلَْ َتَِْد يِف ِكَتاِب هللِا؟ قَاَؿ : فَِبُسنهِة َرُسْوِؿ هللاِ َصلهى هللاُ َعَلْيِو َك َسلهَم ، قَاَؿ

: فَِإْف ََلْ َتَِْد يِف ُسنهِة َرُسْوِؿ هللِا َصلهى هللِا َعَلْيِو َك َسلهَم، َكاَل يف ِكَتاِب هللِا؟ قَاَؿ : َأْجَتِهدُ رَأِْيي،

َكاَل آُلو َفَضَرَب َرُسْوُؿ هللِا َصلهى هللاُ َعَلْيِو َك َسلهَم َصْدَرهُ ، َكقَاَؿ : اْْلَْمُد هلِل الهِذي َكفهَق َرُسْوَؿ،

َرُسْوِؿ هللِا ِلَما يُػْرِضي َرُسْوَؿ هللاِ

Telah menceritakan hafsah bin Umar bahwa ia telah menerima

riwayat dari Syu‟bah dari Abi Aun dari Harist bin Amr bin saudara

Mughirah bin Syu‟bah dari seorang laki-laki penduduk Hamsy

teman Mu‟adz bin Jabal menceritakan bahwa Nabi Muhammad

ketika mengutus Mu‟adz ke Yaman beliau berkata: “Bagaimana

engkau (Mu‟adz) mengambil suatu keputusan hukum terhadap suatu

persoalan hukum yang diajukan kepadamu? Jawab Mu‟adz. “Saya

akan mengambil suatu keputusan hukum berdasarkan kitab Allah

(Al-Qur‟an). “Kalau kamu tidak mendapatkannya dalam kitab

Allah? Jawab Mu‟adz. “Saya akan mengambil keputusan

52

Nama lengkapnya adalah Muadz Ibn Jabal Ibn „Amr Ibn Awus Ibn „Ᾱ‟iz Ibn „Udẓ Ibn

Ka‟ab Ibn „Amr Ibn Udi Ibn Sa‟ad Ibn „Alẓ Ibn Asad Ibn Sāridah Ibn Tazẓd Ibn Jasym Ibn al-Khazraj

al-Ansharẓ al-Khazrajẓ. Muaz dikenal juga dengan subutan (kunyah) Abū „Abd al-Rahmān al-Ansharẓ

dan termasuk golongan Banẓ Salmah melalui jalur „Udẓ, karena „Udẓ merupakan saudara Salmah Ibn

Sa‟ad yang merupakan salah satu suku yang menjadi nasab golongan Anshar. Lihat Nofialdi,

“Pengaruh Faktor-Faktor Sosial Terhadap Ijtihad Sahabat Mu‟āz Ibn Jabal”, Jurnal Istinbάth, vol. 15,

no. 1, (Juni 2016), h. 111.

30

berdasarkan atas Sunnah Rasul.” Selanjutnya Nabi bertanya, jika

engkau tidak menemukannya dalam as-Sunnah?Jawab Mu‟adz.

“Saya akan berijtihad dan saya tidak akan menyimpang

daripadanya.” Lalu Rasulullah menepuk dada Mu‟adz seraya

mengatakan. “Segala puji bagi Allah yang telah memberi taufiq

urusan Rasulnya pada sesuatu yang diridhai oleh Allah dan Rasul-

Nya.”53

Dalam hadis di atas, Rasulullah Saw. membenarkan dan memberi

restu kepada Mu‟adz bin Jabal untuk melakukan ijtihad54

apabila masalah

yang akan diputuskan hukumnya tidak terdapat dalam al-Qur‟ān dan as-

Sunnah. Dalam berijtihad banyak metode yang dapat digunakan, bisa

dengan metode qiyās, karena ada illat yang mempertemukannya. Apabila

dengan metode qiyās tidak dapat diterapkan, maka dapat dipergunakan

metode lain seperti istislah atau maṣlaḥah mursalah untuk menyelesaikan

masalah-masalah yang dihadapi. Dengan demikian, restu Rasulullah Saw

kepada Mu‟adz untuk melakukan ijtihad dapat dijadikan dalil untuk

menetapkan suatu hukum.

Demikian pula ijtihad dalam “Hadis „Amr bin „Ash” menunjukkan

hal yang sama, meskipun dalam skala yang lebih kecil, namun bersifat

53

Abu Dawud, Sunan Abī Dāwud, (Beirut: Dar al-Fikr, 1994), Juz III, h. 295. Lihat juga

Muhammad Taufiq, “Validitas Hadits tentang Pengutusan Muaz ke Yaman (Kajian Takhrij Hadis)”,

Jurnal Al-Hurriyah, vol. 11, no. 1 (Januari-Juni 2010), h. 71. Meskipun keshahihah hadis ini masih

diperdebatkan para ulama mengenai kualitasnya tetapi hadis ini dapat dijadikan penopang tentang

anjuran dan kebolehan berijtihad. Penulis menyebutkan kualitas hadis tersebut karena penelitian

terhadap hadis Nabi merupakan sebuah upaya dalam melestarikan dan memelihara orisinalitas hadis

Nabi. Lihat Nor Salam, Hadis Ahwal Syakhsiyyah: Konsep, Metodologi Kajian dan Identifikasinya

dalam Kutub al-Sittah, (Malang: Literasi Nusantara, 2019), h. 67. 54

Ijtihad adalah masdar dari fi‟il madhi ijtahada. Penambahan hamzah dan ta‟ pada kata ja-

ha-da menjadi ijtahada pada wazan if-ta-a‟-la berarti bermakna “usaha itu lebih sungguh-sungguh”.

Dengan kata lain, ijtihad adalah pengerahan segala kesanggupan seorang faqih (pakar fiqh Islam)

untuk memperoleh pengetahuan tentang hukum sesuatu melalui dalil syara‟ (agama). Lihat Rachmat

Syafe‟i, Ilmu Ushul Fiqih, (Bandung: Pustaka Setia, 2010), h. 98-99.