BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Pembangunan nasional bertujuan untuk mewujudkan masyarakat

adil dan makmur yang merata materiil dan spiritual berdasarkan Pancasila

dan Undang - Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

Tenaga listrik mempunyai peran yang sangat penting dan strategis dalam

mewujudkan tujuan pembangunan nasional, maka usaha penyediaan tenaga

listrik dikuasai oleh negara dan penyediaannya perlu terus ditingkatkan

sejalan dengan perkembangan pembangunan agar tersedia tenaga listrik

dalam jumlah yang cukup, merata, dan bermutu.

Dalam upaya memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan

kehidupan bangsa, tenaga listrik merupakan cabang produksi yang penting

bagi negara sebagai salah satu hasil pemanfaatan kekayaan alam yang

menguasai hajat hidup orang banyak perlu dipergunakan untuk

kesejahteraan dan kemakmuran rakyat.

Di samping itu tenaga listrik mempunyai kedudukan yang penting

dalam pembangunan nasional pada umumnya dan sebagai salah satu

pendorong kegiatan ekonomi pada khususnya dalam rangka mewujudkan

masyarakat adil dan makmur yang merata materiil dan spiritual berdasarkan

Pancasila dan Undang - Undang Dasar 1945.

Mengingat arti penting tenaga listrik bagi negara dalam

mewujudkan kesejahteraan masyarakat dalam segala bidang dan sejalan

dengan ketentuan dalam Pasal 33 ayat (2) Undang - Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945, Undang - Undang ini menyatakan bahwa

usaha penyediaan tenaga listrik dikuasai oleh negara dan dipergunakan

untuk sebesar - besar kemakmuran rakyat yang penyelenggaraannya

dilakukan oleh Pemerintah dan pemerintah daerah. Pemerintah dan

1

pemerintah daerah sesuai dengan kewenangannya menetapkan kebijakan,

pengaturan, pengawasan, dan melaksanakan usaha penyediaan tenaga listrik.

Pemerintah dan pemerintah daerah menyelenggarakan usaha

penyediaan tenaga listrik yang pelaksanaannya dilakukan oleh badan usaha

milik negara dan badan usaha milik daerah. Untuk lebih meningkatkan

kemampuan negara dalam penyediaan tenaga listrik, Undang - Undang ini

memberi kesempatan kepada badan usaha swasta, koperasi, dan swadaya

masyarakat untuk berpartisipasi dalam usaha penyediaan tenaga listrik.

Sesuai dengan prinsip otonomi daerah, Pemerintah atau pemerintah

daerah sesuai dengan kewenangannya menetapkan izin usaha penyediaan

tenaga listrik. Dalam rangka peningkatan penyediaan tenaga listrik kepada

masyarakat diperlukan pula upaya penegakan hukum di bidang

ketenagalistrikan. Pemerintah dan pemerintah daerah mempunyai

kewenangan untuk melakukan pembinaan dan pengawasan pelaksanaan

usaha ketenagalistrikan, termasuk pelaksanaan pengawasan di bidang

keteknikan.

Selain bermanfaat, tenaga listrik juga dapat membahayakan. Oleh

karena itu, untuk lebih menjamin keselamatan umum, keselamatan kerja,

keamanan instalasi, dan kelestarian fungsi lingkungan dalam penyediaan

tenaga listrik dan pemanfaatan tenaga listrik, instalasi tenaga listrik harus

menggunakan peralatan dan perlengkapan listrik yang memenuhi standar

peralatan di bidang ketenagalistrikan.

Penyelenggaraan usaha penyediaan tenaga listrik yang cukup

dalam jumlah, mutu, dan keandalannya dengan harga yang terjangkau

masyarakat merupakan masalah utama yang perlu diperhatikan seiring

dengan upaya pemanfaatan semaksimal mungkin sumber - sumber energi

bagi penyediaan tenaga listrik dengan tetap memperhatikan keamanan,

keseimbangan, dan kelestarian lingkungan hidup.

2

Badan Usaha Milik Negara yang melaksanakan usaha penyediaan

tenaga listrik dibentuk untuk itu berdasarkan peraturan perundang -

undangan yang berlaku sebagai Pemegang Izin Usaha Ketenagalistrikan.

Dalam upaya memenuhi kebutuhan tenaga listrik secara lebih

merata dan untuk lebih meningkatkan kemampuan negara dalam hal

penyediaan tenaga listrik baik untuk kepentingan umum maupun untuk

kepentingan sendiri, sepanjang tidak merugikan kepentingan negara, dapat

diberikan kesempatan yang seluas - luasnya kepada koperasi dan badan

usaha lain untuk menyediakan tenaga listrik berdasarkan Izin Usaha

Ketenagalistrikan.

Pemegang Izin Usaha Ketenagalistrikan Untuk Kepentingan

Umum, dalam melaksanakan usaha penyediaan tenaga listrik untuk

kepentingan umum diberikan kewenangan untuk melakukan perbuatan

tertentu sepanjang tidak bertentangan dan dengan memperhatikan peraturan

perundang - undangan yang berlaku, misalnya masuk ke tempat umum atau

perorangan dan menggunakannya untuk sementara waktu, menggunakan

tanah, melintas di atas atau di bawah tanah, melintas di atas atau di bawah

bangunan yang dibangun di atas atau di bawah tanah, dan menebang atau

memotong tumbuh - tumbuhan yang menghalanginya.

Kewenangan tersebut diberikan demi untuk kepentingan umum

dalam rangka menunjang kelancaran pelaksanaan usaha penyediaan tenaga

listrik itu sendiri. Namun demikian, karena tujuan pembangunan

ketenagalistrikan untuk kesejahteraan dan kemakmuran rakyat, maka dalam

Undang - Undang ini juga ditegaskan hak - hak rakyat dan kewajiban

Pemegang Izin Usaha Ketenagalistrikan Untuk Kepentingan Umum

terhadap rakyat. Di samping itu, apabila badan usaha lain baik yang

berbentuk badan hukum maupun yang tidak berbentuk badan hukum dan

perorangan yang mendapatkan Izin Usaha Ketenagalistrikan Untuk

Kepentingan Sendiri dalam melaksanakan usaha penyediaan tenaga listrik

3

mempunyai kelebihan tenaga listrik, maka kelebihan tenaga listriknya dapat

dijual untuk kepentingan umum. Untuk itu badan usaha lain tersebut harus

mengajukan Izin Usaha Ketenagalistrikan Untuk Kepentingan Umum

terlebih dahulu kepada Pemerintah.

Hak - hak rakyat sebagaimana dimaksud di atas, antara lain untuk

mendapatkan ganti rugi yang layak dan adil atas tanah atau kerusakan

bangunan dalam rangka pelaksanaan usaha penyediaan tenaga listrik. Di

samping itu rakyat berhak pula mendapatkan pelayanan yang wajar untuk

memperoleh tenaga listrik, dengan mempertimbangkan kemampuan yang

ada. Karena tujuan pembangunan ketenagalistrikan untuk kesejahteraan dan

kemakmuran rakyat, maka harga jual tenaga listrik diatur oleh Pemerintah

agar dapat terjangkau oleh rakyat dalam bentuk harga yang wajar.

Harga yang wajar inilah yang menjadi masalah yang sangat

berpengaruh pada masyarakat yang secara ekonomi masih berada di bawah

garis kemiskinan, sehingga terjadilah ketidakmampuan masyarakat dalam

melaksanakan kewajibannya untuk membayar biaya penggunaan Lampu

Super Ekstra Hemat Energi yang biasa disebur SEHEN, yang merupakan

kebijakan PT. PLN (Persero) untuk menerangi masyarakat yang tinggalnya

jauh dari jaringan listrik.

Adapun , masyarakat yang bertempat tinggal atau berdomisili jauh

dari perkotaan, tentu saja jauh dari bayangan cahaya listrik, karena untuk

sementara atau saat ini jaringan listrik konvensional hanya sampai di kota -

kota kecematan dan desa - desa terdekat, olehnya apa yang diprogramkan

Perusahaan Listrik ini sangat diminati oleh masyarakat miskin yang

terpencil tersebut, namun biaya pemakaian dan sewa peralatan tersebut

sebesar RP 35.000,- setiap bulan terasa sangat memberatkan mereka,

sehingga terjadilah pemutusan atau pembongkaran kembali peralatan

tersebut di rumah pelanggan atau masyarakat miskin tersebut setelah

deposito uang pelanggan yang pada setoran awal sebesar Rp 500.000,-

4

habis, masyarakat sudah tidak mempunyai kemampuan lagi untuk

menambah depositnya di bank.

Maka, terjadilah di Kabupaten Belu pemutusan sementara dan atau

pembongkaran besar - besaran lampu SEHEN sebanyak kurang lebih 2.013

dari 4.097 pelanggan, dengan nilai tunggakan sebesar Rp 274.400.000,-

pada bulan April, kemudian berangsur secara perlahan masyarakat

membayar, sehingga dipasang kembali, dan pada awal bulan juli ini masih

tersisah sebanyak 1.271 pelanggan yang masih belum bisa dipasang kembali

peralatannya karena ketidakmampuan mereka untuk meyelesaikan

kewajiban atas tunggakan pembayaran yang masih tersisah Rp

175.105.000,-

Berdasarkan latar belakang permasalahan sebagaimana terpapar di

atas, maka penulis tertarik untuk memberikan judul makalah

“KEBIJAKAN PT. PLN (Persero) ATAS PENERAPAN BIAYA

PENGGUNAAN LAMPU SUPER EKSTRA HEMAT ENERGI

UNTUK MASYARAKAT YANG JAUH DARI JARINGAN LISTRIK

DI KABUPATEN BELU”.

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan uraian latar belakang diatas, maka yang menjadi

masalah disini adalah :

1. Mengapa PT. PLN (Persero) mengeluarkan kebijakan atas penerapan

biaya penggunaan Lampu Super Ekstra Hemat Energi untuk masyarakat

yang jauh dari jaringan listrik di Kabupaten Belu ?

2. Apakah kebijakan atas penerapan biaya penggunaan Lampu Super Ekstra

Hemat Energi untuk masyarakat yang jauh dari jaringan listrik di

Kabupaten Belu tersebut efektif dilaksanakan ?

5

C. Tujuan Penelitian

Pada dasarnya setiap kegiatan yang hendak dilakukan harus

memiliki tujuan yang jelas. Hal itu dimaksudkan untuk memberikan arah

bagi pelaksanaan kegiatan agar sesuai dengan maksud dilaksanakannya

kegiatan tersebut. Adapun tujuan dari dilakukannya penelitian ini antara lain

sebagai berikut :

1. Tujuan Obyektif

Tujuan Obyektif penelitian ini adalah :

a. Untuk mengetahui kebijakan atas penerapan biaya penggunaan

Lampu Super Ekstra Hemat Energi untuk masyarakat yang jauh

dari jaringan listrik di Kabupaten Belu.

b. Untuk efektifitas penerapan biaya penggunaan Lampu Super

Ekstra Hemat Energi untuk masyarakat yang jauh dari jaringan

listrik di Kabupaten Belu ?

2. Tujuan Subyektif

Tujuan Subyektif penelitian ini adalah :

a. Memberi masukan, saran, kritik terhadap penerapan biaya penggunaan

Lampu Super Ekstra Hemat Energi untuk masyarakat yang jauh

dari jaringan listrik di Kabupaten Belu.

b. Untuk memperoleh data-data yang digunakan penulis dalam menyusun

Tesis sebagai syarat untuk memperoleh Gelar Magister Hukum pada

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

c. Untuk melatih kemampuan dan keterampilan penulis, sesuai dengan ilmu

yang telah penulis peroleh.

D. Manfaat Penelitian

Adapun kegunaan penelitian ini adalah sebagai berikut :

1. Manfaat Teoritis

Manfaat Teoritis dari penelitian ini adalah:

6

a. Untuk menambah literatur dalam pengembangan ilmu hukum pada

umumnya dan Hukum Kebijakan Publik pada khususnya.

b. Dapat menjadikan bahan penelitian dan kajian lebih lanjut serta mampu

memberikan pandangan pemikiran berupa konsep/ teori, asumsi dan cara-

cara bagi perumusan kebijakan yang berkenaan dengan Program

penggunaan Lampu Super Ekstra Hemat Energi untuk masyarakat

yang jauh dari jaringan listrik.

c. Untuk lebih mendalami teori yang diperoleh selama penulis menuntut

ilmu pada Program Magister Hukum Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret Surakarta.

2. Manfaat Praktis

Manfaat Praktis penelitian ini adalah :

a. Mengembangkan penalaran, alisa, membentuk pola pikir dinamis

dan untuk mengetahui kemampuan peneliti dalam menerapkan

ilmu yang diperoleh.

b. Mencocokkan bidang Ilmu Hukum yang telah diperoleh dalam

teori dengan kenyataan yang ada dalam praktek.

c. Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi sebuah masukan

berharga bagi PT. PLN (Persero) dalam memberikan masukan atau

menambah pengetahuan yang berhubungan dengan biaya

penggunaan Lampu SEHEN.

7

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A. Kerangka Teori

1. Tinjauan tentang Kebijakan

a. Kebijakan Publik

Dalam kehidupan modern seperti sekarang ini dengan segala

kegiatan pemerintahan tidak dapat lepas dari apa yang disebut sebagai

kebijakan publik. Kebijakan-kebijakan tersebut dapat ditemukan dalam

bidang antara lain kesejahteraan sosial (social welfare), di bidang

kesehatan, perumahan rakyat, pertanian, pembangunan ekonomi, hubungan

luar negeri, pendidikan nasional dan lain sebagainya.

Menurut Carl Fredrich, kebijakan sebagai suatu arah tindakan yang

diusulkan oleh seseorang, kelompok atau pemerintah dalam suatu

lingkungan tertentu, yang memberikan hambatan-hambatan dan

kesempatan-kesempatan terhadap kebijakan yang diusulkan untuk

menggunakan dan mengatasi dalam rangka mencapai suatu tujuan, atau

merealisasikan suatu sasaran atau suatu maksud tertentu1 . Harold

D. Laswell memberikan definisi kebijakan publik sebagai berikut :2

1) Kebijakan Publik adalah suatu program pencapaian tujuan, nilai-nilai

dan praktek-praktek yang terarah.

2) Kebijakan publik adalah apa saja yang dilakukan maupun tidak

dilakukan oleh pemerintah.

Lebih lanjut James Anderson menyatakan 4 (empat) aspek

kebijakan publik mempunyai beberapa implikasi : 3

1 ? Budi Winarno, Teori dan Proses Kebijakan Publik, Media Pressindo, Yogyakarta, 2002, hal.162 ? Setiono, Bahan Materi Matrikulasi Hukum dan Kebijakan Publik, Pascasarjana UNS, Surakarta, 2004, hal. 43 ? Budi Winarno, Loc. Cit. hal. 18

8

1) Kebijakan publik berorientasi pada maksud atau tujuan dan bukan perilaku secara serampangan.

2) Kebijakan publik merupakan pola tindakan yang dilakukan oleh pejabat-pejabat pemerintah dan bukan merupakan keputusan-keputusan yang tersendiri. Suatu kebijakan mencakup tidak hanya keputusan untuk menetapkan undang-undang mengenai suatu hal, tetapi juga keputusan-keputusan beserta dengan pelaksanaannya.

3) Kebijakan publik adalah apa yang sebenarnya dilakukan pemerintah dan bukan apa yang diinginkan pemerintah.

4) Kebijakan publik mungkin dalam bentuknya bersifat positif dan negatif. Positif : kebijakan mungkin mencakup bentuk tindakan pemerintah yang jelas untuk mempengaruhi suatu masalah tertentu. Negatif : kebijakan mungkin mencakup suatu keputusan oleh pejabat-pejabat pemerintah, tetapi tidak untuk mengambil tindakan dan tidak untuk melakukan sesuatu mengenai suatu persoalan yang memerlukan keterlibatan pemerintah.

Raksasatya mengemukakan bahwa kebijakan publik (public

policy) pada dasarnya memiliki 3 (tiga) elemen, yaitu 4

1. Identifikasi dan tujuan yang ingin dicapai2. Taktik atau strategi dan berbagai langkah untuk mencapai tujuan

yang diinginkan3. Penyediaan berbagai input untuk memungkinkan pelaksanaan

secara nyata dan taktik maupun strategi tersebut di atas.

Dari tiga elemen dalam kebijakan publik tersebut terlihat

dengan jelas bahwa pada dasarnya kebijakan publik adalah sebuah

sikap dari pemerintah yang beroreintasi pada tindakan. Artinya, di

sini bahwa kebijakan publik merupakan sebuah kerja konkrit dan

adanya sebuah organisasi pemerintah, dan organisasi pemerintah

yang dimaksud adalah sebagai sebuah institusi yang dibentuk untuk

melakukan tugas-tugas kepublikan. Tugas-tugas kepublikan

menyangkut hajat hidup orang banyak dalam sebuah komunitas yang

disebut negara. Tugas-tugas kepublikan tersebut lebih konkrit lagi

adalah berupa serangkaian program-program tindakan yang hendak

direalisasikan dalam bentuk nyata, untuk itu diperlukan serangkaian

pentahapan dan manajemen tertentu agar tujuan tersebut terealisir.

4T. Saiful Bahri, Hessel Nogi S. Tangkilisan, Mira Subandini. “ Hukum dan Kebijakan Publik”. Yogyakarta.2004. YPAPI. Hal. 34

9

Rangkaian proses realisasi tujuan publik tersebutlah yang

dimaksudkan dengan kebijakan publik.

Menurut Widodo, kebijakan publik dibuat bukan tanpa

maksud dan tujuan, Kebijakan publik dibuat untuk memecahkan

masalah publik di masyarakat yang memiliki banyak macam, variasi

dan intensitasnya. Hanya masalah publik yang dapat menggerakan

orang banyak untuk memikirkan dan mencari solusinya yang bisa

menghasilkan sebuah kebijakan publik. Lebih lanjut masalah publik

akan mudah tampil menjadi kebijakan publik jika masalah publik:5

1. Dinilai penting dan membawa dampak besar bagi banyak orang,

2. Mendapatkan perhatian dari Policy Maker,

3. Sesuai dengan platform politik ( program politik ),

4. Kemungkinan besar bisa dipecahkan.

Menurut Thomas R. Dye, kebijakan publik adalah “public policy is

what ever government choose to do or not to do”, yaitu bahwa apapun

pilihan yang dilakukan atau tidak dilakukan oleh pemerintahan itulah yang

merupakan public policy atau kebijakan pemerintah. 6

Menurut Carl J. Friedrich kebijaksanaan negara adalah suatu arah

tindakan yang mengarah pada tujuan yang diusulkan seorang, kelompok

atau pemerintah dalam lingkungan tertentu sehubungan dengan adanya

hambatan tertentu seraya mencari peluang untuk mencapai tujuan atau

mewujudkan sasaran yang diinginkan.7

Menurut Charles Lindblom pembuatan kebijakan publik

(public policy making) pada hakikatnya merupakan proses politik

yang amat kompleks dan analitis dimana tidak mengenal saat dimulai

dan diakhirinya, dan batas-batas dari proses itu sesungguhnya tidak

5 Joko Widodo, Analisis Kebijakan Publik : Konsep dan aplikasi analisis proses kebijakan, Malang : Banyu media, 2007, hal. 188

6 Irfan Islamy, “ Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijakan Negara”, Jakarta: Bina Aksara, 2004

7 Solihin Abdul Wahab, “Analisa Kebijakan dari Formulasi ke Implementasi Kebijakan”. Jakarta: Bumu Aksara, 2004

10

pasti. Serangkaian kekuatan-kekuatan itu agak kompleks yang kita

sebut sebagai pembuatan kebijakan publik, itulah yang selanjutnya

membuahkan hasil yang disebut kebijakan. 8

Menurut Amitai Etzioni menjelaskan bahwa melalui proses

pembuatan keputusanlah komitmen-komitmen masyarakat yang acap

kali masih kabur dan abstrak sebagaimana tampak dalam nilai-nilai

dan tujuan-tujuan masyarakat, diterjemahkan oleh para aktor (politik)

ke dalam komitmen-komitmen yang lebih spesifik, menjadi tindakan

dan tujuan-tujuan yang konkrit.

Hasil penelitian tentang Gaming in Targetworld: The Targets

Approach to Managing British Public Service menghasilkan temuan

bahwa: 9

Introduce by Tony Blair’s New Labour Government in the United Kingdom

in 1998 reproduced the classic gaming responses associated with the

soviet Union and other centralized performance using system.

Dari hasil penelitian yang telah dilakukan oleh Christtoper Hood, Kerajaan

Inggris merupakan kerajaan yang telah mampu melakukan pelayanan publik

dengan baik. Kerajaan Inggris telah membangun suatu bentuk pelayanan kepada

masyarakat lebih dari 300 bidang pemerintahan sejak tahun 1998. Hal ini

mengakibatkan kerajaan dapat melakukan manajemen secara tersentral dari hal

terkecil seperti pelayanan bis umum, tentara, dan kebijakan luar negeri.

Menurut Chief J.O. Udoji merumuskan tentang kebijakan : 10

“Keseluruhan proses yang menyangkut pengartikulasian dan pendefisian masalah, perumusan kemungkinan-kemungkinan pemecahan masalah dalam bentuk tuntutan-tuntutan politik, penyaluran tuntutan-tuntutan tersebut kedalam sistem politik, pengupayaan pengenaan sanksi-sanksi atau legitimasi dari arah tindakan yang dipilih, pengesahan dan pelaksanaan, monitoring dan peninjauan kembali.”

8 ibid hal. 359 Christtoper Hood. Gaming in Targetworld: The TargetsApproach to Managing British

Public Services. Washington: Jul. 2006 www.emerald.com Diakses Tanggal 6 April 201010 Solichin Abdul Wahab. ” Analisis Kebijakan Dari Formulasi ke Implementasi Kebijakan”

Jakarta : Bumi Aksara. 2004.Hal. 16-17

11

Ada tiga alasan mempelajari kebijakan negara menurut

Anderson dan Thomas R. Dye yaitu : 11

1. Dilihat dari alasan ilmiah (Scientific reason)Kebijakan negara dipelajari dengan maksud memperoleh

pengetahuan yang lebih mendalam mengenai hakikat dan asal mula kebijakan negara, berikutproses-proses yang mengantarkan perkembangannya serta akibat- akibatnya pada masyarakat.

2. Dilihat dari alasan profesional (Profesional reason)Maka studi kebijakan negara dimaksudkan untuk menerapkan

pengetahuan ilmiah dibidang kebijakan negara guna memecahkan masalah sosial sehari-hari. Sehubungan dengan ini, terkandung sebuah pemikiran bahwa apabila kita mengetahui tentang faktor yang membentuk sebuah tepat sasaran.

3. Dilihat dari alasan politis (Political reason)Mempelajari kebijakan negara dimaksudkan agar pemerintah

dapat menempuh kebijakan yang tepat guna mencapai tujuan yang tepat pula.

Dari pemahaman tersebut, maka pada dasarnya kebijakan

publik memiliki implikasi yang menurut Irfan Islamy sebagai berikut 12

a.Kebijakan publik itu bentuk awalnya adalah merupakan penetapan tindakan-tindakan pemerintah.

b. Kebijakan publik tersebut tidak cukup hanya dinyatakan dalam bentuk teks-teks formal, namun juga harus dilaksanakan atau diimplementasikan secara nyata.

c.Kebijakan publik tersebut pada hakekatnya harus memiliki tujuan-tujuan dan dampak-dampak, baik jangka panjang maupun jangka pendek yang telah dipikirkan secara secara matang terlebih dahulu.

d. bagi pemenuhan kepentingan mensyarakat.

Hukum yang berlaku di masyarakat tentu tidak lepas dari

kebijakan publik. Menurut Syaiful Bahri, hubungan antara hukum

dan kebijakan publik merupakan hubungan simbiosa mutualistik

11 ibid. Hal.12-1312 Irfan Islami Ibid. Hal. 24-25

12

yang dapat dilihat dalam tiga bidang kajian yaitu: formulasi,

implementasi dan evaluasi kebijakan 13

Proses pembuatan kebijakan publik berangkat dari realitas yang ada

di dalam masyarakat. Realitas tersebut bisa berupa aspirasi yang

berkembang, masalah yang ada maupun tuntutan atas kepentingan

perubahan-perubahan. Dari realitas tersebut maka proses berikutnya

adalah mencoba untuk mencari sebuah jalan keluar yang terbaik yang akan

dapat mengatasi persoalan yang muncul atau memperbaiki keadaan yang

ada sekarang. Hasil pilihan solusi tersebutlah yang dinamakan hasil

kebijakan publik.

b. Implementasi Kebijakan

1) Definisi Implementasi Kebijakan

Implementasi kebijakan dipandang dalam pengertian luas

merupakan alat administrasi hukum dan berbagai aktor,

organisasi, prosedur dan teknik untuk bekerja sama menjalankan

kebijakan guna meraih dampak atau tujuan yang diinginkan14.

Menurut Masmanian bahwa implementasi kebijakan adalah

pelaksanaan putusan kebijakan dasar, dalam bentuk undang-

undang atau keputusan-keputusan eksekutif. Keputusan tersebut

mengidentifikasi masalah yang ingin diatasi, menyebut secara

tegas tujuannya dari berbagai cara untuk mengatur proses

implementasinya.

Daniel A. Mazmanian dan Paul A. Sabatier menjelaskan

makna implementasi ini dengan mengatakan bahwa : “memahami

apa yang senyatanya terjadi sesudah suatu program dinyatakan

berlaku atau dirumuskan merupakan fokus perhatian implementasi

kebijakan yakni kejadian-kejadian dan kegiatan-kegiatan timbul

sesudah disahkannya pedoman-pedoman kebijakan Negara,

13 Esmi Wirassih, Pranata Hukum Sebuah Telaah Sosiologi, Suryandaru Utama , Semarang, 2005, hal. 129-13114 ? Budi Winarno, Op. Cit. hal 101

13

mencakup baik usaha-usaha untuk mengadministrasikannya

maupun untuk menimbulkan akibat/dampak nyata pada

masyarakat/kejadian-kejadian”15

2) Konsep atau Model Implementasi Kebijakan

Thomas R.Dye dalam Budi Winarno16 menyebutkan ada tujuh

model tentang pembentukan kebijakan yaitu :

a) Policy as institutional activity

Model ini pada dasarnya memandang kebijakan public

sebagai kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh lembaga pemerintah.

Menurut pandangan ini, kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh

warga Negara, baik secara perorangan maupun secara berkelompok

pada umumnya ditujukan kepada lembaga pemerintah.

Kebijakan publik menurut model ini ditetapkan, disahkan,

dan dilaksanakan serta dipaksakan berlakunya oleh lembaga

pemerintah. Dalam kaitan ini terdapat hubungan yang erat antara

kebijakan, antara kebijakan public dengan lembaga pemerintah.

Interaksi antara lembaga-lembaga pemerintah tersebut yang

membentuk kebijakan. Di lain pihak, betapapun kerasnya kehendak

publik, apabila tidak mendapatkan perhatian dari lembaga

pemerintah, maka kehendak itu tidak akan menjadi kebijakan public.

b) Policy as elit preference, disebut juga dengan Elite Theory

Teori ini dikembangkan dengan mengacu pada teori elit, yang

pada umumnya menentang keras terhadap pandangan bahwa kekuasaan

dalam masyarakat itu terdistribusi secara merata. Suatu kebijakan public

selalu mengalir dari atas ke bawah yaitu dari elit ke massa (rakyat).

Kebijakan ini tidak akan muncul dari bawah yang berasal dari tuntutan-

tuntutan rakyat.

15 ? Solichin Abdul Wahab, Analisis Kebiajkan Publik, Alumni, Bandung, 2004. hal. 6516 Ibid, hal. 12-19

14

Menurut Thomas R. Dye dalam budi Winarno menjelaskan bahwa

teori ini dilandasi oleh beberapa asumsi dasar sebagai berikut:17

(a) Masyarakat terbagi dalam dua bagian, yaitu yang jumlahnya sedikit dan berkuasa serta mereka yang jumlahnya banyak namun tidak mempunyai kekuasaan dan tidak turut serta menetapkan kebijakan public.

(b) Mereka yang jumlahnya sedikit dan memerintah itu (elit) tidak mempunyai cirri-ciri yang sama bila dibandingkan dengan massa yang diperintahkan. Golongan elit ini biasanya berasal dari lapisan social ekonomi teratas dalam masyarakat.

(c) Pergeseran posisi dari kalangan bukan elit kedudukan-kedudukan elit biasanya berlangsung lamban, karena adanya kecenderungan untuk mempertahankan stabilitas seraya menghindari revolusi.

(d) Golongan elit pada umumnya mempunyai kesadaran bersama mengenai nilai-nilai dasar dari system social yang berlaku dan berusaha untuk melanggengkan system social tersebut.

(e) Kebijakan publik tidaklah mencerminkan tuntutan-tuntutan rakyat melainkan lebih men cerminkan upaya golongan elit untuk melestarikan nilai-nilai mereka. Oleh karena itu, perubahan-perubahan dalam kebijakan public pada umumnya tanbal sulam (incremental) dan tidak berlangsung revolusioner.

(f) Keaktifan golongan elit sebenarnya menunjukkan betapa kecilnya pengaruh massa (rakyat). Golongan elit yang lebih banyak mempengaruhi rakyat, bila dibandingkan dengan rakyat yang mempengaruhi golongan elit.

Penerapan teori-teori tentang pembuatan kebijakan ini tidak

hanya menggunakan satu jenis teori saja, akan tetapi dapat juga terjadi

suatu kebijakan public yang diputuskan, dipertimbangkan menurut jenis

teori untuk lebih memungkinkan terpilihnya suatu alternative kebijakan

secara tepat.

c) Policy as Group Equilibrum, disebut juga Model Kelompok

Teori ini pada dasarnya berangkat dari suatu anggapan bahwa

interaksi antar kelompok dalam masyarakat merupakan pusat perhatian

kebijakan. Individu-individu yang memiliki latar belakang kepentingan

yang sama biasanya akan bergabung baik secara formal maupun informal

untuk mendesakkan kepentingan-kepentingan mereka kepada

pemerintah. Selanjutnya David Truman berpendapat bahwa perilaku

kelompok-kelompok kepentingan tersebut akan membawa akibat-akibat

17 ? Ibid, hal 23

15

kebijakan kalau mereka dalam mengajukan tuntutan-tuntutannya, yang

ditujukan terhadap lembaga-lembaga pemerintah.

Dalam teori kelompok ini, perilaku individu akan mempunyai

makna politik kalau mereka bertindak sebagai bagian atau atas

kepentingan kelompok. Dengan perkataan lain, kelompok pada dasarnya

dipandang sebagai jembatan yang penting antara individu dengan

pemerintah karena politik adalah perjuangan yang dilakukan oleh

kelompok-kelompok untuk mempengaruhi kebijakan public. Oleh karena

itu sudut pandang teori ini mendefinisikan tugas utama yang diemban

dari sistem politik adalah untuk mengelola konflik-konflik yang timbul

dalam perjuangan antar kelompok dengan cara-cara:

(a) Menetapkan aturan permainan dalam perjuangan kelompok;

(b) Mengatur kompromi-kompromi dan menyeimbangkan

kepentingan-kepentingan;

(c) Memberlakukan kompromi yang telah dicapai dalam bentuk

kebijakan public dan memaksakan kompromi tersebut.

Teori ini beranggapan bahwa kebijakan public pada dasarnya

mencerminkan keseimbangan yang tercapai dalam perjuangan antar

kelompok, seperti yang tertuang pada gambar 3. kebijakan public pada

dasarnya adalah keadaan seimbang yang tercapai dalam perjuangan antar

kelompok pada suatu waktu tertentu dan ia mencerminkan keseimbangan

setelah pihak-pihak atau kelompok-kelompok tertentu berhasil

mengarahkan kebijakan public itu kearah yang menguntungkan mereka.

d) Policy as Efficient Goal Achievement, disebut juga model Rasional

Komprehensif

Teori model rasional komprehensif dipelopori oleh Herbert A.

Simon menurut konsep manusia administrasi pembuat keputusan tidak

pernah memperoleh informasi yang lengkap, dan oleh karenanya tidak

pernah dapat mencapai pilihan-pilihan yang mempunyai nilai paling

tinggi. Artinya bahwa kepastian daya pikir manusia dalam merumuskan

dan mengatasi masalah-masalah yang kompleks sangat terbatas

dibandingkan dengan permasalahan yang dihadapi. Model rasional

16

komprehensif lebih lanjut menekankan pada pembuatan keputusan

rasional dengan bermodalkan pada komprehensivitas informasi dan

keahlian pembuat keputusan.

Dalam model ini konsep rasionalitas sama dengan konsep

efisiensi. Oleh karena itu dapat dikatakan bahwa suatu kebijakan yang

rasional itu sama dengan kebijakan yang sangat efisien, dimana rasio

antara nilai yang dicapai dan nilai yang dikorbankan adalah positif dan

lebih tinggi dibandingkan dengan alternatif-alternatif yang lain. Model

ini meurpakan model perumusan kebijakan yang paling terkenal dan juga

yang paling luas diterima di kalangan pengkaji kebijakan public. Pada

dasarnya model ini terdiri dari beberapa elemen yakni:

(1) Pembuat keputusan dihadapkan pada suatu masalah tertentu. Masalah ini dapat dipisahkan dengan masalah-masalah yang lain atau paling tidak masalah tersebut dapat dipandang bermakna bila dibandingkan dengan masalah-masalah yang lain.

(2) Tujuan-tujuan, nilai-nilai atau sasaran-sasaran yang mengarahkan pembuat keputusan dijelaskan dan disusun menurut arti pentingnya.

(3) Berbagai alterantif untuk mengatasi masalah perlu diselidiki.(4) Konsekuensi-konsekuensi (biaya dan keuntungan) yang timbul dari

setiap pemilihan alternatif diteliti.(5) Setiap alternatif dan konsekuensi yang menyertainya dapat

dibandingkan dengan alternatif-alternatif lain. Pembuat keputusan memiliki alternatif beserta konsekuensi-konsekuensi yang memaksimalkan pencapaian tujuan, nilai atau sasaran-sasaran yang hendak dicapai.

(6) Akhirnya pembuat kebijakan memilih alternatif yang terbaik, yaitu yang nilai konsekuensinya paling cocok (rasional) dengan tujuan-tujuan yang telah ditetapkan.

Keseluruhan proses tersebut akan menghasilkan suatu keputusan

rasional, yaitu keputusan yang efektif untuk mencapai tujuan tertentu.

Namun demikian beberapa ahli kebijakan publik mengajukan keberatan

dan kritik terhadap model ini. Kritik terhadap model ini antara lain:

e) Model rasional komprehensif para pembuat keputusan tidak dihadapkan

pada masalah-masalah kongkrit yang jelas. Masalah yang sering

dihadapi di lapangan adalah kesulitan dalam membatasi masalah itu

sendiri. Seringkali para pembuat keputusan gagal mendefinisikan

17

masalah yang jelas. Akibatnya, keputusan yang dihasilkan untuk

menyelesaikan masalah tersebut tidak tepat atau melenceng sama sekali.

(1) Kelemaham model rasional komprehensif adalah tidak realities

dalam tuntutan-tuntutan yang dibuat oleh para pembuat keputusan.

Menurut model ini pembuat keputusan akan mempunyai cukup

informasi mengenai alternatif-alternatif yang digunakan untuk

menanggulangi masalah. Asumsi yang digunakan adalah bahwa

pembuat keputusan akan mampu membuat perbandingan

alternative-alternatif berdasarkan biaya dan keuntungan secara tepat.

Para pembuat keputusan seringkali dihadapkan oleh masalah

kurangnya waktu, kesulitan mengumpulkan informasi dan

meramalkan kerumitan perhitungan-perhitungan masa depan. Hal

ini berakibat pada ketidakakuratan informasi yang digunakan karena

proses pengumpulan informasi itu sendiri membutuhkan waktu yang

cukup lama.

(2) Merujuk pada aspek nilai. Para pembuat kebijakan public biasanya

dihadapkan dengan situasi konflik daripada nilai. Sementara itu

nilai-nilai yang bertentangan tersebut tidak mudah diperbandingkan

atau diukur bobotnya. Menurut para pengkritik model rasional

komprehensif, para pembuat keputusan mempunyai kemungkinan

untuk mengacaukan nilai-nilai pribadi dengan nilai-nilai public.

Pada akhirnya, asumsi rasionalistik yang menyatakan bahwa fakta-

fakta dan nilai-nilai dapat dipisahkan dengan mudah tidak berlaku

dan sulit untuk dilaksanakan.

(3) Kritik terhadap model ini lebih merujuk pada kenyataan bahwa para

pembuat keputusan tidak mempunyai motivasi untuk menetapkan

keputusan-keputusan berdasarkan tujuan-tujuan masyarakat, tetapi

sebaliknya mereka mencoba memaksimalkan ganjaran-ganjaran

mereka sendiri, seperti misalnya kekuasaan, kedudukan, motivasi

agar dipilih pada pemilu mendatang, uang dan sebagainya. Kelima,

para pembuat kebijakan mempunyai kebutuhan-kebutuhan,

hambatan-hambatan dan kekurangan-kekurangan sehingga

18

menyebabkan mereka tidak dapat mengambil keputusan-keputusan

atas dasar rasionalitas tinggi.

(4) Lebih didasarkan pada kelemahan-kelemahan yang secara alamiah

dimiliki manusia.

(5) Sekalipun para pembuat keputusan dapat memanfaatkan teknik-

teknik analisis computer yang paling maju, mereka tidak

mempunyai kecakapan yang cukup untuk menghitung rasio biaya

dan keuntungan secara tepat bila sejumlah besar nilai yang berbeda-

beda, seperti politik, hukum, ekonomi, sosial, budaya yang menjadi

taruhannya.

(6) Investasi-investasi yang besar dalam program-program dan

kebijakan menyebabkan pembuat keputusan tidak

mempertimbangkan lagi alternatif-alternatif yang telah ditetapkan

oleh keputusan sebelumnya.

(7) Terdapat banyak hambatan dalam mengumpulkan semua informasi

yang diperlukan untuk mengetahui semua kemungkinan alternatif,

termasuk di dalamnya biaya pengumpulan informasi, ketersediaan

informasi dan waktu yang dibutuhkan untuk pengumpulannya.

f) Policy as Variation on the past, disebut juga dengan Incrementalism

Theory.

Teori inkremental memandang kebijaksanaan Negara sebagai

kelanjutan kegiatan-kegiatan pemerintah di masa lalu dengan hanya

mengubah (memodifikasi) sedikit-sedikit. Dalam model kebijaksanaan ini

biasanya pembuat keputusan selalu diliputi dengan keterbatasan waktu,

kecakapan dan biaya, maka ia tidak mungkin dapat menganalisa semua

nilai-nilai dan tujuan-tujuan masyarakat, keseluruhan alternatif-alternatif

kebijaksanaan beserta konsekuensinya, menilai rasio, biaya, keuntungan

secara detail menyadari akan keterbatasan-keterbatasan yang ada pada

pembuat keputusan, maka model modifikasi secara sedikit-sedikit atas

kebijaksanaan yang ada sebelumnya dengan menambah, mengurangi,

memodifikasi sedikit program-program kebijakan Negara tadi atas dasar

pembuatan keputusan-keputusan yang baru.

19

Model ini merupakan kritik dan perbaikan terhadap model

rasional komprehensif. Kaum inkrementalis melihat pengembangan dan

implementasi kebijakan sebagai proses dari penyesuaian (adjustment)

yang konstan pada akibat-akibat (jangka pendek maupun jangka panjang)

dari suatu tindakan. Informasi dan pengetahuan tidak pernah dirasa cukup

untuk menghasilkan sebuah program kebijakan yang lengkap. Nilai-nilai

yang dihubungkan dengan pendekatan ini adalah nilai-nilai yang

dihubungkan pada masa lalu atau dari status quo (keadaan tetap pada

suatu saat tertentu). Kebijakan bagi kaum inkrementalis cenderung

menjadi sebuah pemekaran yang berangsur-angsur. Tujuan-tujuan timbul

sebagai konsekuensi dari tuntutan, untuk mengerjakan suatu yang baru

ataupun yang lebih khas lagi, untuk membuat penyesuaian-penyesuaian

dari apa yang telah ada di dalam buku-buku. Hasil-hasil program

cenderung tumpul, tak langsung, berputar-putar dan tidak terintegrasi

merupakan kelemahan dari model kebijakan incremental.

g) Policy as rational choice competitive situations, disebut juga game theory.

Menurut Thomas R. Dye dalam Budi Winarno game theory

bertitik tolak pada tiga hal pokok yaitu: 18

(1) Kebijakan yang akan diambil tergantung pada (setidak-tidaknya) dua pemain atau lebih;

(2) Kebijakan yang dipilih ditarik dari dua atau lebih alternative pemecahan yang diajukan oleh masing-masing pemain;

(3) Pemain-pemain selalu dihadapkan pada situasi yang serba bersaing dalam pengambil keputusan.

Thomas R. Dye menggambarkan, bahwa dua pemain yang akan

mengambil suatu kebijakan, masing-masing pemain mempunyai dua

alternatif pemecahan yang dapat mereka ambil. Keduanya dihadapkan

pada situasi yang saling bersaing (berkompetisi), dan pilihan akan

dijatuhkan pada pilihan yang saling bergantung.

h) Policy as system output, disebut juga dengan system theory

18 Ibid, hal. 34

20

Teori sistem pada dasarnya merupakan sebuah teori yang

dikembangkan oleh David Easton. Menurut Easton bahwa kegiatan politik

itu dapat dianalisis dari sudut pandang system yang terdiri dari sejumlah

proses yang harus tetap dalam keadaan seimbang kalau kegiatan politik itu

ingin tetap terjaga kelestariannya.

Menurut Budi Winarno19 teori sistem ini dapat menunjukkan

beberapa hal sebagai berikut:

(1) Dimensi-dimensi lingkungan apakah yang menimbulkan tuntutan-tuntutan terhadap system politik?

(2) Cirri-ciri system politik yang bagaimanakah yang memungkinkannya untuk mengubah tuntutan-tuntutan menjadi kebijakan public dan berlangsung terus menerus?

(3) Dengan cara yang bagaimana masukan-masukan yang berasal dari lingkungan mempengaruhi system politik?

(4) Ciri-ciri sistem politik yang bagaimanakah yang mempengaruhi isi kebijakan public?

(5) Bagaimanakah masukan-masukan yang berasal dari lingkungan mempengaruhi kebijakan public?

(6) Bagaimanakah kebijakan public melalui mekanisme umpan balik mempengaruhi lingkugan dan system politik itu sendiri?

Konsep yang dipergunakan dalam penulisan tesis ini

adalah Model Grindle dalam pengimplementasian kebijakan

tentang Implementasi Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006

tentang Administrasi Kependudukan berkaitan dengan

Pencatatan Kelahiran di Kota Surakarta.

3) Pendekatan Implementasi

Suatu kebijakan yang telah dirumuskan tentunya memiliki

tujuan-tujuan atau target tertentu yang ingin dicapai, pencapaian target

baru akan terealisir jika kebijakan tersebut telah dimplementasikan. Oleh

karena itu untuk mengetahui apakah tujuan kebijakan yang telah

dirumuskan tersebut dapat tercapai atau tidak, maka kebijakan tersebut

19 Ibid, hal. 68

21

harus diimplementasikan. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa

implementasi kebijakan merupakan tahapan yang sangat penting dalam

proses kebijakan. Sebagaimana pernyataan Udoji dalam Solichin Abdul

Wahab sebagai berikut :.

“ the execution of policiesis as important if not more important than

policy making. Policies will remain dream or blue print file jackets unless

thry are implemented “ (Pelaksanaan kebijaksanaan adalah sesuatu yang

penting, bahkan jauh lebih penting dari pada pembuatan kebijaksanaan.

Kebijaksanaan-kebijakasanaan akan sekedar berupa impian atau rencana

bagus yang tersimpan rapi dalam arsip kalau tidak diimplementasikan ) 20

Pengertian implementasi kebijakan, menurut Van Meter dan Van

Horn adalah :

“ those actions by public and private individual ( or groups ) that are

directed at the achievement of obyectives set forth inprior policy decitions

“ (tindakan – tindakan yang dilakukan oleh pemerintah baik secara

individu atau kelompok yang dimaksudkan untuk mencapai tujuan

sebagimana dirumuskan dalam kebijakan). Pengertian senada dikemukan

oleh Mazmanian dan Sabatier dalam Solichin Abdul Wahab yaitu :

“Implementation is the carrying out of basic policy decision, usually incoporated in a statute but which can also take the form of important executive orders or courts decision, Ideally, that decision identifies the problem(s) to be addresed, stipulates the obyektive(s) to be pursued, and a variety of ways, Structure the implementation proses “

(Implementasi adalah pelaksanaan keputusan kebijakasanaan dasar, biasanya dalam bentuk Undang-Undang namun dapat pula berbentuk Perintah-Perintah atau Keputusan – Keputusan eksekutif yang openting atau keputusan bahan peradilan ) 21

20 Solichin Abdul Wahab, “ Analisis Kebijakan Publik “ Jakarta Bumi Aksara. 2002. hal. 5921 Van Meter and Van Horn, “ The policy implementation Proces : A conceptual

framework Administration & socity. Sage publication. 1978, Inc hal. 447.

22

Mendasarkan pada pendapat-pendapat di atas, maka implementasi

kebijakan dalam hal ini dimaksudkan implementasikan kebijakan juga

menyangkut pelaksanaan keputusan pemerintah daerah dan pemerintah

kota yang dilakukan dalam rangka mewujudkan tercapainya tujuan

kebijakan yang telah ditetapkan.

Study implementasi kebijakan membahas berbagai aspek, menurut

anderson, aspek yang perlu dikaji dalam studi umplementasi kebijakan

yaitu : 1) Siapa yang mengimplementasikan, 2) Hakekat dari proses

administrasi, 3) Kepatuhan dan 4) Dampak dari pelaksanaan kebijakan.22

Sedangkan menurut Ripley dan Franklin fokus perhatian dalam

penelitian implementasi menyangkut 2 hal, yaitu : “ complience”

( kepatuhan ) dan “ What’s happening “ ( apa yang terjadi ). Kepatuhan

menunjuk pada apakah para implementator patuh terhadap prosedur atau

standar aturan yang telah ditetapkan. 23

Dalam implementasi suatu kebijakan tidak selalu berjalan mulus,

banyak faktor yang dapat mempengaruhi keberhasilan suatu implementasi

kebijakan. Hal ini disebabkan karena pada dasarnya implementasi kebijakan

tidak selalu ditempat yang vakum, sehingga terdapat berbagai macam faktor

disekelilingnya yang turut mempengaruhi implementasi

Proses implementasi yang dilakukan setelah ditetapkan dan

dilegitimasinya kebijakan dimulai dari interpretasi terhadap kebijakan itu

sendiri. Menurut Samodra Wibawa. 24

“Pada pengertiannya yang steril, pembuat kebijakan, di satu pihak merupakan proses yang memiliki logika bottom-up, dalam arti proses ini diawali dengan pemetaan kebutuhan atau pengakomodasian tuntuan lingkungan lalu diikuti dengan pencarian alternative cara pemenuhannya.

22 Anderson, James E, “ Public Policy Making, New York : Helt Rinehart and Wiston, 1979, Hal. 68

23 Repley, Randall B. Policy Implementasi and Bureaucracy. Chicago: The Dorsey. 1986, hal. 52

24 Samodra Wibawa, Kebijakan Publik Proses dan Analisis, Jakarta Intermasa, 1994, Hal. 35

23

Sebaliknya, implementasi kebijakan, dipihak lain, pada dirinya sendiri mengandung logika yang top-down”

Berdasarkan uraian tersebut di atas, maka dapat disimpulkan bahwa

implementasi merupakan kegiatan untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan

dalam kebijaksanaan pemerintah melalui proses yang panjang dan meluas guna

tercapainya tujuan kebijaksanaan itu, karena penerapannya (aplication)

kebijaksanaan itu adalah terhadap rakyat.

c. Hubungan Hukum dan Kebijakan Publik

Menurut Barclay dan Birkland hubungan antara hukum dan

kebijakan publik yang pertama dan mendasar adalah kebijakan publik

umumnya harus dilegalisasikan dalam bentuk hukum, dan pada dasarnya

sebuah hukum adalah hasil dari kebijakan publik. Dari pemahaman dasar

ini kita dapat melihat keterkaitan diantara keduanya dengan jelas.

Lain halnya dengan hasil penelitian yang telah dilakukan oleh Gadot yang

mengatakan bahwa: 25

The paper has attempted to contribute to the understanding of collaboration and to point to its usefulness for public administration system and for other players in the national arena. He have suggested that well structured and comprehensive thingking on collaboration, combined with empirical evidence of its chances.

Administrasi publik pada dasarnya berasal dari tanggung jawab banyak

pihak. Dalam penelitian ini lebih banyak menjelaskan apa, mengapa dan

bagaimana membuat kemajuan hubungan antara pemerintah dan warga negara

dalam upaya pelaksanaan pelayanan publik. Penelitian Gadot ternyata

menghasilkan kajian bahwa dengan adanya kerja kolaborasi antara pemerintah

dan warga negara dalam dunia pendidikan dapat memberikan keuntungan yang

lebih pada negara meskipun tidak sepenuhnya ditangani. Hal ini dapat dicoba

sebagai salah satu cara untuk memajukan negara baik secara teori maupun praktik

dalam kolaborasi pelayanan publik modern.25 Eran Vigoda-Gadot, Collaborative Public Administration Some Lessons From the israel

Experience. Departement of political Scien, Faculty of social Science. University of Haifa Israel. 2004. www.emerald.com Diakses 20 November 2010.

24

Menurut Pendapat Thomas Birkland dalam melihat hubungan hukum dan

kebijakan publik yaitu :

“The most fundamental way to see the relationship between law and public

policy is the understanding that basically, public policy should generally

legalized into law form, basically, a law is the result of public policy”.26

Apabila diartikan adalah yang paling mendasar untuk melihat hubungan antara

hukum dan kebijakan publik adalah pemahaman bahwa pada dasarnya, kebijakan

publik umumnya harus dilegalisasikan dalam bentuk hukum, pada dasarnya

sebuah hukum adalah hasil dari kebijakan publik. Dari pemahaman dasar ini,

dapat dilihat keterkaitan diantara keduanya dengan sangat jelas, Bahwa

sesungguhnya antara hukum dan kebijakan public itu pada tataran praktek tidak

dapat dipisah-pisahkan. Keduanya berjalan seiring sejalan dengan prinsip saling

mengisi.

Dalam hal hubungan hukum dan kebijakan publik dapat dilihat dari :27

- Formulasi Hukum dan Kebijakan Publik

- Penerapan/implementasi hukum dan kebijakan publik.

- Evaluasi Kebijakan Publik

1) Formulasi Hukum dan Kebijakan Publik

Hubungan pembentukan hukum dan kebijakan public saling memperkuat satu

dengan yang lain. Sebuah produk hukum tanpa ada proses kebijakan publik

di dalamnya maka produk hukum itu akan kehilangan makna substansinya.

Sebaliknya sebuah proses kebijakan publik tanpa ada legalisasi hukum, akan

lemah pada tatanan operasionalnya.

2) Penerapan/implementasi hukum dan kebijakan publik.

Menurut Setiono28 pada dasarnya di dalam penerapan hukum tergantung pada

4 unsur :

a) Unsur hukum

26 Thomas Biekland, 1998, Law, Polycy Making, and the Policy Proces: Closing the Gaps, Policy Studies Journal, Vo. 26, No. 227 ? Setiono, Loc. Cit. hal 5 28 ? Ibid, hal. 4

25

Unsur hukum disini oleh Setiono diartikan sebagai produk atau kalimat, aturan-aturan hukum. Kalimat-kalimat hukum harus ditata sedemikian rupa hingga maksud yang diinginkan oleh pembentuk hukum dapat terealisasikan di lapangan yang luas dengan tetap mengacu kepada satu pemaknaan hukum. Namun bukan berarti pemaknaan yang diberikan oleh pembentuk hukum harus dipaksanakan sedemikian rupa, sehingga di semua tempat harus direalisasikan sama persis dengan apa yang dimaksud oleh para pembentuk hukum. Modifikasi-modifikasi oleh penerap hukum dilapangan diperlukan sebatas semua itu dilakukan untuk menuju pemaknaan ideal dari aturan hukum yang dimaksud.

b) Unsur StrukturalUnsur struktural adalah berkaitan dengan lembaga-lembaga atau organisasi-organisasi yang diperlukan dalam penerapan hukum. Pentingnya unsur struktural pada penerapan hukum ada dua :

(1) Organisasi atau institusi seperti apa yang tepat untuk melaksanakan undang-undang tertentu.

(2) Bagaimana organisasi itu dapat menjalankan tugasnya dengan baik.Berkaitan dengan aspek pemilihan organisasi atau institusi maka

pengambilan keputusan harus ekstra hati-hati untuk memilih organisasi atau institusi mana yang dianggap relevan dengan produk hukum yang hendak diterapkan itu. Kemudian berkaitan dengan aspek bagaimana organisasi yang telah ditunjuk mampu optimal dalam menjalankan tugasnya, ini berkaitan dengan manajemen yang ada pada perusahaan. Tidak jarang terjadi organisasi yang ditunjuk sudah tepat namun kinerja organisasi sangat lemah dan tidak professional, sehingga tugas-tugas yang dibebankan tidak dapat dijalankan dengan baik. Kebijakan publik dalam hal ini lebih berperan dalam bagaimana organisasi atau instansi pelaksana itu seharusnya ditata dan bertindak agar tugas-tugas yang dibebankan hukum kepadanya dapat dijalankan dengan baik. Menunjuk orang yang dipercaya untuk mengendalikan organisasi tersebut harus dipilih yang mempunyai kemampuan dalam unsur structural ini lebih dominant berposisi sebagai sebuah seni, yaitu bagaimana ia mampu melaksanakan kreasi sedemikian rupa sehingga organisasi dapat tampil dengan baik.

c) Unsur MasyarakatUnsur ini berkaitan dengan kondisi sosial politik dan sosial ekonomi dari masyarakat yang akan terkena dampak atas diterapkannya sebuah aturan hukum. Kondisi masyarakat yang ada harus diselesaikan lebih dahulu demi terselenggara dan lancarnya penerapan hukum.

26

d) Unsur budayaDalam unsur ini ada dua hal. Pertama : sedapat mungkin diupayakan bagaimana agar produk hukum atau undang-undang yang dibuat itu dapat sesuai dengan budaya yang ada dalam masyarakat. Kedua : bagaimana produk hukum yang tidak sesuai dengan budaya dalam masyarakat dapat diterima masyarakat. Disinilah kebijakan publik akan sangat berperan. Namun harus diingat bahwa kebijakan publik yang diambil harus berdasar hukum dibutuhkan improvisasi dan kreasi.

3) Evaluasi Kebijakan Publik

Evaluasi kebijakan publik adalah suatu evaluasi yang akan menilai

apakah kebijakan publik sudah sesuai dengan yang diharapkan atau belum.

Evaluasi kebijakan publik adalah sebagai hakim yang menentukan kebijakan

yang ada telah sukses atau telah gagal mencapai tujuan. Evaluasi publik juga

sebagai dasar apakah kebijakan yang ada layak diteruskan, direvisi, atau

bahkan dihentikan sama sekali.

Evaluasi kebijakan dibedakan dalam 3 (tiga) macam:

a) Evaluasi AdministratifEvaluasi administrative adalah evaluasi kebijakan publik yang dilakukan di dalam lingkup pemerintahan atau instansi-instansi yang dilakukan oleh badan-badan pemerintah yang terkait dengan program tertentu.

b) Evaluasi yudisialEvaluasi terhadap kebijakan publik yang berkaitan dengan obyek-obyek hukum: apa ada pelanggaran hukum atau tidak dari kebijakan yang dievaluasi tersebut. Yang melakukan evaluasi yudicial adalah lembaga-lembaga hukum seperti pengacara, pengadilan, kejaksaan, PTUN dan sebagainya.

c) Evaluasi PolitikEvaluasi politik pada umumnya dilakukan oleh lembaga-lembaga politik, baik parlemen maupun parpol. Namun sesungguhnya evaluasi politik bisa juga dilakukan oleh masyarakat scara umum.29

29 ? Ibid, hal.. 6

27

Penelitian ini mengedepankan dalam kajian evaluasi administratif yaitu

kebijakan tentang kebijakan atas penerapan biaya penggunaan Lampu

Super Ekstra Hemat Energi untuk masyarakat yang jauh dari jaringan

listrik di Kabupaten Belu. Mengingat evaluasi yang dipergunakan lebih kepada

administrasi penggunaan blanko maupun persyaratan pendukung lainnya.

Sehingga akan diporeloh saran-saran yang diharapkan dalam mengatasi masalah

yang ada. Dengan demikian teori yang dipergunakan dalam rangka penelitian

kebijakan atas penerapan biaya penggunaan Lampu Super Ekstra Hemat

Energi untuk masyarakat yang jauh dari jaringan listrik di Kabupaten Belu sebagai landasan pemikiran adalah teori kebijakan dari Thomas R. DYE.

Penerapan teori Thomas R.DYE dalam penelitian ini mengingat, masalah

kelahiran menyangkut kepentingan orang banyak. Sehingga apa yang diperbuat

oleh pemerintah daerah sehubungan dengan kebijakan di bidang kebijakan atas

penerapan biaya penggunaan Lampu Super Ekstra Hemat Energi untuk

masyarakat yang jauh dari jaringan listrik di Kabupaten Belu sudah

merupakan suatu kebijakan, sehingga penulis mempergunakan Teori Thomas R.

DYE.

Berbicara tentang perspektif kebijakan publik mengarahkan perhatian,

untuk mengkaji proses pembuatan kebijakan (policy making process) oleh

pemerintah (government) atau pemegang kekuasaan dan dampaknya terhadap

masyarakat luas (public). Thomas R. Dye mendefinisikan kebijakan publik

sebagai “ is whatever government choose to do or not to do” (Thomas R. Dye

dalam Esmi Warasih Pujirahayu) .secara sederhana pengertian kebijakan publik

dirumuskan dalam kalimat sebagai berikut:30

Apa yang dilakukan oleh pemerintah (What government do?)Mengapa dilakukan tindakan itu (Why government do?)Dan apa terjadi kesenjangan antara apa yang ingin diperbuat dengan kenyatan

(what defference it makes?)

Sistem kebijakan publik adalah produk manusia yang subjektif yang

diciptakan melalui pilihan-pilihan yang sadar oleh para pelaku kebijakan

30 ? Esmi Warassih Pujirahayu, Pranata Hukum Sebuah Telaah Sosiologis, Suryandaru Utama, Semarang, 2005, hal. 8

28

sekaligus realitas objektif yang diwujudkan dalam tindakan-tindakan yang dapat

diamati akibat-akibat yang ditimbulkannya, setidak-tidaknya menyangkut tiga

hal penting dalam menyusun agenda kebijakan yaitu :

(1) Membangun persepsi di kalangan stakeholder bahwa sebuah fenomena benar-benar dianggap sebagai masalah. Sebab bisa jadi suatu gejala oleh sekelompok masyarakat tertentu dianggap masalah, tetapi oleh sebagian masyarakat yang lain atau elite politik bukan dianggap sebagai masalah;

(2) Membuat batasan masalah;

(3) Mobilisasi dukungan agar masalah tersebut dapat masuk dalam agenda pemerintah. 31

Hukum yang berlaku di masyarakat tentu tidak lepas dari kebijakan

publik. Menurut Syaiful Bahri, hubungan antara hukum dan kebijakan

publik merupakan hubungan simbiosa mutualistik yang dapat dilihat

dalam tiga bidang kajian yaitu: formulasi, implementasi dan evaluasi

kebijakan 32. Proses pembuatan kebijakan publik berangkat dari realitas

yang ada di dalam masyarakat. Realitas tersebut bisa berupa aspirasi

yang berkembang, masalah yang ada maupun tuntutan atas kepentingan

perubahan-perubahan. Dari realitas tersebut maka proses berikutnya

adalah mencoba untuk mencari sebuah jalan keluar yang terbaik yang

akan dapat mengatasi persoalan yang muncul atau memperbaiki keadaan

yang ada sekarang. Hasil pilihan solusi tersebutlah yang dinamakan

hasil kebijakan publik.

Sesungguhnya antara hukum dan kebijakan publik itu memiliki

keterkaitan yang sangat erat. Bahkan sesungguhnya tidak sekedar keterkaitan

saja yang ada diantara keduanya, pada banyak sisi justru ada kesamaannya.

Keduanya berangkat pada fokus yang sama dan berakhir pada muara yang sama

pula. Hanya saja pada proses pembentukan hukum hasil akhirnya lebih difokuskan

pada terbentuknya sebuah aturan dalam bentuk undang-undang, sedangkan pada

proses formulasi kebijakan publik hasil akhirnya pada terpilihnya sebuah alternatif

31 ? A.G Subarsomo, Evaluasi kebijakan Publik, Pustaka Pelajar, Yogyakarta, 2005, hal.1132 ? Esmi Wirassih, Pranata Hukum Sebuah Telaah Sosiologi, Suryandaru Utama , Semarang, 2005, hal. 129-131

29

solusi bagi penyelesaian masalah-masalah publik tertentu. Ketertiban antara

hukum dan kebijakan publik akan semakin relevan pada saat hukum

diimplementasikan. Proses implementasi selalu melibatkan lingkungan dan

kondisi yang berbeda di tiap tempat, karena memiliki ciri-ciri struktur sosial yang

tidak sama. Demikian pula keterlibatan lembaga di dalam proses implementasi

selalu akan bekerja di dalam konteks sosial tertentu sehingga terjadi hubungan

timbal balik yang dapat saling mempengaruhi.

d. Faktor-faktor yang mempengaruhi Kebijakan Publik

Menurut Nigro dan Nigro, faktor-faktor yang mempengaruhi kebijakan

publik antara lain:

1) Adanya pengaruh tekanan-tekanan dari luar; walaupun pembuat kebijakan harus mempertimbangkan alternatif-alternatif yang akan dipilih berdasarkan penilaian (rational), namun proses pembuatan keputusan tidak dapat dipisahkan dengan dunia nyata, sehingga ada tekanan dari luar yang ikut berpengaruh terhadap proses pembuatannya;

2) Adanya pengaruh kebiasaan lama (konservatisme), kebiasaan lama ini sering diwarisi oleh para administrator yang baru dan mereka sering secara terang-terangan atau menyalahkan kebiasaan-kebiasaan lama yang telah berlaku atau yang dijadikan oleh para pendahulunya, apalagi para administrator baru itu ingin segera menduduki jabatan kariernya;

3) Adanya pengaruh sifat-sifat pribadi. Sifat-sifat pribadi pembuat kebijakan berperan besar dalam pembuatan keputusan;

4) Adanya pengaruh dari kelompok luar. Lingkungan sosial dan parapembuat kebijakan juga berpengaruh dalam pembuatan kebijakan;

5) Adanya pengaruh keadaan masa lalu. Pengalaman latihan dan pengalaman sejarah pekerjaan yang terdahulu berpengaruh pada pembuatan kebijakan33.

Gerald E Carden, menyebutkan beberapa faktor yang menyebabkan

sulitnya membuat kebijakan, yaitu:

a) sulitnya memperoleh informasi yang cukup;b) bukti-bukti sulit dikumpulkan;c) adanya kepentingan yang berbeda;d) dampak kebijaksanaan yang sulit dikenali;e) umpan balik kebijakan bersifat sparatis;

33 M. Irvan Islamy, Prinsip-prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara, Jakarta, Bumi Aksara, 2003, hlm. 25-26.

hlm. 25-26.

30

f) proses perumusan kebijakan tidak dimengerti dengan benar34.

James Anderson, melihat adanya bermacam-macam nilai-nilai yang

melandasi tingkah pembuat kebijakan dalam membuat keputusan, yaitu:

(1) nilai-nilai politis (Political values), yaitu kebijakan dibuat atas dasar kepentingan politik dari partai politik atau kelompok kepentingan tertentu;

(2) nilai-nilai organisasi (Organizational Values). Kebijakan dibuat atas dasar nilai-nilai yang dianut organisasi seperti balas jasa (Rewards) dan sanksi (Sanction), yang dapat mempengaruhi anggota organisasi untuk menerima dan personal melaksanakannya;

(3) nilai-nilai pribadi (Personal values), yaitu sering pula kebijakan dibuat atas dasar nilai-nilai pribadi yang dianut oleh pribadi pembuat kebijakan untuk mempertahankan status quo, reputasi, kekayaan dan sebagainya;

(4) nilai-nilai kebijakan publik (public policy), kebijakan dibuat atas dasar persepsi pembuat kebijakan tentang kepentingan publik atau pembuat kebijakan yang secara moral dapat dipertanggungjawabkan;

(5) menurut James E Anderson, Nilai-nilai ideologi (Ideological Values), nilai ideologi seperti nasionalisme dapat menjadi landasan pembuatan kebijakan35.

e. Kesalahan-kesalahan Umum yang Sering Terjadi dalam Proses

Pembuatan Kebijakan

Nigro and Nigro menyebutkan adanya tujuh macam kesalahan-

kesalahan umum dalam proses pembuatan kebijakan, yaitu: 36

1) cara berfikir yang sempit (Cognitive Nearsightedness), yaitu kecenderungan manusia pembuat kebijakan hanya untuk memenuhi kebutuhan seketika sehingga melupakan antisipasi ke masa depan;

2) adanya asumsi bahwa masa depan akan mengulangi masa lalu {Assumption that fultur will repeat past). Banyak anggapan bahwa suatu masa yang stabil orang akan berperilaku sebagaimana para pendahulunya di masa lampau, mestinya para pembuat kebijakan harus meramalkan keadaan- keadaan dan peristiwa yang akan datang yang berbeda dengan masa lampau;

3) terlampau menyederhanakan sesuatu (Over Simplication);4) lerlalu menggantungkan pada pengalanian satu orang (Overeliance

anone's own experience)5) kebijakan-kebijakan yang dilandasi oleh para konsepsi pembuat kebijakan;6) tidak hanya keinginan untuk melaksanakan percobaan (Unwillingness

toexperiment);7) keengganan untuk membuat kebijakan.34 Ibid; hal. 5535 Ibid; hal.14-1536 Ibid; hal. 56

31

f. Pembentukan Hukum dan Formulasi Kebijakan Publik

Dalam pembentukan hukum dan formulasi kebijakan publik, dikatakan

bahwa diantara keduanya sesungguhnya dapat saling mengisi dan memperkuat satu

sama lain. Sebab dengan interaksi yang baik antara dua hal tersebut, maka akan

dihasilkan produk hukum yang mapan secara substansial, dan menghasilkan

produk kebijakan publik yang legitimed dan dipatuhi secara massif oleh para

stakeholdersnya37.

Menurut Michael Howlett Formulasi kebijakan Publik adalah “The public

policy formulation is the most initial step in overall public policy process. For that

reason, what happens to this phase will highly determine whether or not the public

policy made is successful in the future38.

Dapat diterjemahkan antara lain bahwa langkah yang paling awal dalam

proses kebijakan publik secara keseluruhan. Oleh karenanya apa yang terjadi pada

fase ini akan sangat menentukan berhasil tidaknya kebijakan publik yang dibuat

itu pada masa yang akan datang.

Proses pembentukan hukum atau Undang-Undang di setiap negara

memiliki ciri khasnya sendiri-sendiri. Untuk Indonesia, dalam proses

pembentukan hukum atau Undang-Undang mengenal adanya 3 (tiga) tahap di

dalamnya seperti yang dikemukakan oleh Soeprapto, yaitu:39

1) Proses penyiapan rancangan Undang-Undang yang merupakan proses2) Penyusunan dan perancangan di lingkungan pemerintah, atau di

lingkungan DPR (dalam RUU usul Inisiatif). Proses ini adalah sejalan dengan adanya Inpres No. 15 tahun 1970. Namun seiring dengan demokratisasi tentunya hal ini dapat dimodifikasi sedemikian rupa sehingga keterlibatan aktif masyarakat dapat lebih terakomodasi.

3) Proses mendapatkan persetujuan, yang merupakan pembahasan di DPR.Tata cara untuk melakukan proses persetujuan ini ditentukan oleh Peraturan Tata Tertib DPR Rl No. 9/DPR RI/I/1997-1998, dimana

37 Saiful Bahri, Hessel Nogi S Tangkilisan, Mira Sundini, Hubungan Hukum dan Kebijakan Publik, Yogyakarta, 2004, hlm. 53.

38 Michael Howlett, 1998, Policy Subsystem Configurations and Policy Change: Operationalizing the Postpositivist Analysis of the Politics of the Polycy Process , Policy Studies Journal, Vol. 26, No. 3

39 Ibid, hlm. 54

32

di dalamnya kita mengenal adanya empat tingkat pembahasan dalam hal persetujuan tersebut.

4) Proses Pengesahan oleh Presiden dan Pengundangan.

Tahap-tahap dalam proses pembuatan kebijakan publik sebagai mana

dikemukakan oleh Parson, yaitu:40

a) Tahap Meta Kebijakan Publik (Metapolicy Mdlthzgstage):(1) pemrosesan nilai(2) pemrosesan realitas(3) pemrosesan masalah(4) survey, pemrosesan daa pengembangan sumber daya(5) desain, evaluasi, dan redesain sistem pembuatan kebijaksanaan publik(6) pengalokasian masalah, nilai dan sumber daya(7) penentuan strategi pembuatan kebijakan

b) Tahap pembuatan kebijakan publik (Policy Making Stage):(1) sub alokasi sumber daya(2) penetapan tujuan operasional dengan beberapa prioritas(3) penetapan nilai-nilai yang signifikan, dengan beberapa prioritas(4) penyiapan alternatif-alternatif kebijakan secara umum.(5) Penyiapan prediksi yang realistis atas berbagai alternatif tersebut di

atas berikut keuntungan dan kerugiannya(6) Membandingkan masing-masing alternatif yang ada itu sekaligus

menentukan alternatif mana yang terbaik(7) Melakukan ex-ante evaluation atas alternatif terbaik yang telah dipilih

tersebut di atas.c) Tahap Pasca Pembuatan Kebijakan Publik (Post Policy Making Stage):

(1) Memotivasi kebijakan yang hendak diambil (2) Mngambil dan Memutuis Kebijakan Publik(3) Mengevaluasi proses pembuatan kebijakan publik yang telah dilakukan(4) Komunikasi dan umpan balik atas seluruh fase yang telah dilakukan

2. Peraturan Perundangan yang mengatur

Peraturan Perundang-undangan yang mengatur antara lain adalah :

a. PLN adalah PT (Persero) Perusahaan Listrik Negara yang didirikan

berdasarkan Akta Notaris Sitjipto, SH Nomor 169 Tahun 1994 beserta

perubahannya ;

b. PLN Rayon Atambua adalah PT (Persero) Perusahaan Listrik Negara Sub

Unit yang berada di Kota Atambua - Kabupaten Belu ;

40 Ibdi, hlm. 55

33

c. Undang - Undang Ketenagalistrikan No 30 Tahun 2009 ;

d. Keputusan DIRJEN Listrik dan Pemanfaaatan Energi No 114 – 12 / 39 /

600.2 / 2002 ;

e. Surat Keputusan Direksi PT. PLN ( Persero ) Nomor : 1227.K / DIR /

2011 Tentang Layanan Penerangan Listrik Dengan Memanfaatkan En

ergi Surya Untuk Daerah Terpencil ;

f. Undang - Undang Ketenagalistrikan Nomor 30 Tahun 2009 pasal 2 ayat

( 1 ) :

Pembangunan ketenagalistrikan menganut asas :

1. Manfaat ;

2. Efisiensi berkeadilan ;

3. Berkelanjutan ;

4. Optimalisasi ekonomi dalam pemanfaatan sumber daya energi ;

5. Mengendalkan pada kemampuan sendiri ;

6. Kaedah usaha yang sehat ;

7. Keamanan dan keselamatan ;

8. Kelestarian fungsi lingkungan hidup ; dan

9. Otonomi daerah .

g. Undang - Undang Ketenagalistrikan Nomor 30 Tahun 2009 pasal 4 ayat :

(1). Pelaksanaan usaha penyediaan tenaga listrik oleh Pemerintah dan

Pemerintah Daerah dilakukan oleh badan usaha milik negara dan

badan usaha milik daerah.

(2). Badan usaha swasta, koperasi, dan swadaya masyarakat dapat

berpartisipasi dalam usaha penyediaan tenaga listrik.

(3). Untuk penyediaan tenaga listrik sebagaimana dimaksud dalam pasal 3

ayat (1), Pemerintah dan pemerintah daerah menyediakan dana untuk

:

a. Kelompok masyarakat tidak mampu,

34

b. Pembangunan sarana penyediaan tenaga listrik di daerah yang

belum berkembang,

c. Pembangunan tenaga listrik di daerah terpencil dan perbatasan,

d. Pembangunan listrik pedesaan.

h. Jermias Bentham, dalam teori hukum UTILITARISME-nya

mengatakan bahwa “Baik buruknya hukum harus diukur dari baik

buruknya akibat yang dihasilkan oleh penerapan hukum itu. Suatu

ketentuan hukum baru dinilai baik, jika akibat - akibat yang dihasilkan

dari penerapannya adalah kebaikan, kebahagiaan sebesar - besarnya,

dan mengurangi penderitaan”.

3. Kebijakan Perlistrikan di Indonesia

Masyarakat berpandangan bahwa semestinya Negara dalam hal ini

Perusahaan Listrik Negara, harus memenuhi apa yang diinginkan

masyarakat agar terpenuhi akan kebutuhan listrik, tidak perduli apa yang

menjadi hambatan atau kendala - kendala yang meyebabkan tidak

terpenuhinya keinginan tersebut.

Melihat beberapa fenomena yang akhir - akhir ini terjadi,

Perusahaan Listrik Negara ini membuat suatu terobosan dengan

memanfaatkan energi terbarukan yakni surya atau matahari untuk menjadi

pembangkit listrik.

Sebenarnya bukan hal yang luar biasa, karena penggunaan energi

surya atau matahari sudah lama dikenal dan diterapkan untuk penerangan

listrik, namun yang menarik dan spesifik, produk ini menjadi lebih fleksibel,

bisa dibawah kemana - mana (bola lampu), gampang pemeliharaannya, dan

jaminin garansi selama pemakaian 3 tahun menjadi tanggung jawab si

vendor untuk menyiapkan matarial tersebut.

35

Sudah ada produk sejenis yang ukurannya lebih besar dan masih

menggunakan penampung arusnya adalah batere atau Accumulator yang

dalampengoperasian dan pemeliharaannya cukup membutuhkan perhatian

yang terus menerus dan sedikit pengetahuan, karena berdasarkan

pengelaman atau kenyataan bahwa karena ketidakfahaman masyarakat akan

cara pemeliharaannya, menyebabkan produk tersebut tidak bertahan lama,

hanya beberepa bulan saja sudah tidak dapat digunakan lagi. Ini karena

masih menggunakan batere atau accumulator yang terpisah dari panel dan

juga lampunya.

Sedangkan produk yang diluncurkan Perusahaan Listrik Negara ini,

punya kelebihan yakni tidak lagi menggunakan batere atau accumulator

yang terpisah dari panel dan atau lampunya, tetapi batere penyimpan

arusnya sudah disatukan dalam body lampu itu sendiri, sehingga tidak

memerlukan perawatan atau pemeliharaan khusus, dan ini sangat

memudahkan masyarakat pelanggannya untuk menikmati lampu tersebut

tanpa harus memikirkan lagi bagimana pemeliharaannya

Energi surya atau matahari yang dimanfaatkan itu ternyata sangat

diminati oleh masyarakat yang memang sudah sangat rindu akan

penerangan dan sadar bahwa walau kebutuhan akan listrik mereka bukan

hanya semata - mata untuk penerangan saja, namun untuk saat ini secercah

cahaya dari lampu SEHEN - Super Ekstra Hemat Energi sudah dapat

menjawab keinginan mereka untuk keperluan belajar anak - anak mereka,

kegiatan menenun bagi ibu - ibu setelah siang harinya mereka berkebun, dan

kegiatan pekerjaan lain yang dilakukan oleh bapak - bapak.

Kelebihan dari jenis lampu SEHEN ini adalah sifatnya yang

portable, bisa dibuka kapan saja, dibawa kemana saja sesuai keperluan,

apalagi ringan sehingga memudahkan untuk dipegang saja, misalnya ingin

bepergian untuk menghadiri hajatan atau pesta, digunakan sebagai

penerangan di perjalanan. Juga biasa digunakan untuk penerangan pesta

dengan cara bersama yakni masing - masing kepala keluarga membawa 1

36

unit lampu SEHEN, maka seluruh arena pesta menjadi terang benderang,

tanpa menggunakan mesin genset listrik.

Sementara, ada satu kelemahan mendasar setiap produk yang

sifatnya portable adalah gampang rusak bila terlalu sering bongkar pasang,

karena secara perlahan ukuran pada lubang pasak atau baut semakin

membesar sebagai akibat dari terlalu sering dibuka atau dilepas. Hal ini

menjadi persoalan tersendiri bagi Perusahan Listrik Negara ini di kemudian

hari apabila waktu garansi dari vendor telah selesai, maka akan menjadi

biaya tersendiri yang menjadi tanggung jawab perusahan jasa

ketenagalistrikan ini.

Adapun alasan mendasar Perusahaan Listrik Negara (PLN)

mengeluarkan kebijakan layanan penerangan listrik dengan memanfaatkan

energi surya atau matahari untuk daerah terpencil adalah dalam upaya

memenuhi amanat Undang - Undang Ketenagalistrikan nomor 30 tahun

2009 pasal 6 yakni sumber energi primer yang terdapat di dalam negeri

dan / atau berasal dari luar negeri harus dimanfaatkan secara optimal sesuai

kebijakan energi nasoinal untuk menjamin penyediaan tenaga listrik yang

berkelanjutan (ayat 1), dan pemanfaatan sumber energi primer tersebut

harus dilaksanakan dengan mengutamakan sumber energi baru dan

terbarukan (ayat 2), serta mempertimbangkan ratio elektrifikasi khususnya

di daerah terpencil sebagaimana di Nusa Tenggara Timur, dan lebih khusus

lagi di Kabupaten Belu yang belum terjangkau jaringan listrik PT. PLN

(Persero), maka pemanfaatan energi surya atau matahari sebagai

pembangkit tenaga listrik merupakan alternatif yang tepat karena energi

surya atau matahari tersedia sepanjang hari di sebagian besar wilayah

Indonesia, kemudian penyediaan fasilitasnya relatif lebih cepat, dan biaya

pengadaannya relatif kompetitif dibanding biaya yang dikeluarkan untuk

pengadaan energi dengan cara lainnya, serta pengoperasiannya relatif

mudah.

37

Sudah menjadi kebiasaan umum, bahwa masyarakat di daerah

terpencil yang berlokasi jauh dari jaringan listrik PT. PLN (Persero) untuk

kebutuhan sumber penerangan pada malam hari pada umumnya

menggunakan lampu berbahan bakar minyak yang biaya operasionalnya

sangat mahal, kotor, luminasi atau pencahayaan rendah, dan beresiko

terjadinya kebakaran.

Dengan kemajuan teknologi yang semakin hari semakin ditemukan

cara dan metode baru, maka telah tersedia jenis lampu sangat hemat energi

(Super Ekstra Hemat Energi) dengan lumen pencahayaan yang relatif tinggi,

sehingga sebagai alat penerangan listrik cukup menggunakan panel surya

sederhana sebagai sumber energi listriknya.

Lampu SEHEN ini dapat digunakan oleh PT. PLN (Persero)

sebagai layanan awal penerangan listrik kepada masyarakat sambil

menunggu layanan pasokan listrik dari jaringan listrik PT. PLN (Persero).

Lampu SEHEN ini adalah jenis lampu LED (light emitting diode) yang

pemakaian energinya sangat hemat untuk menghasilkan lumen yang sama

dibandingkan dengan jenis lampu lainnya, sehingga lampu ini disebut lampu

Super Ekstra Hemat Energi atau disingkat dengan SEHEN.

PLTS Mandiri ini, terdiri dari 1 (satu) panel surya, diletakkan di

tempat terbuka di atas rumah atau di halaman rumah, dimanfaatkan untuk

memasok 1 (satu) paket lampu super hemat dari jenis LED yang dilengkapi

dengan batere, yang pemanfaatan listrik oleh lampu SEHEN menggunakan

instalasi paket yang disediakan oleh produsen paket lampu SEHEN, dan

pemanfaatan listrik pada paket ini tidak dilengkapi dengan alat pembatas

arus maupun pengukur energi sebagaimana yang biasa dipakai pada listrik

konvensional.

Adapun ketentuan teknisnya sebagaimana diatur dalam Keputusan

Direksi PT. PLN (Persero) Nomor : 1227.K / DIR / 2011 Tentang Layanan

Penerangan Listrik Dengan Memanfaatkan Energi Surya Untuk Daerah

Terpencil antara lain : (Pasal 5)

38

1. Pelanggan lampu SEHEN dilayani dengan paket lampu SEHEN yang

terdiri dari :

a. 1 (satu) buah panel surya dan tiang penyangganya yang terbuat

dari aluminium atau galvanis dengan panjang minimal 1 meter

b. 3 (tiga) buah lampu LED dengan daya setiap lampu maksimal 3

(tiga) watt berikut batere di dalam rumah body lampu (built-in)

dari jenis Lithium atau NiMh atau NiCd atau Fe.

2. Paket lampu SEHEN sebagaimana dimaksud pada ayat (1) sudah

dilengkapi kabel penghubung dari panel surya ke hub minimal 5

meter, dan dari hub ke lampu minimal 3 meter, sehingga tidak

diperlukan lagi instalasi listrik di rumah pelanggan.

3. Spesifikasi teknis modul sel surya adalah tegangan pada daya

maksimal 16 V sampai dengan 18 V, efisiensi minimal 14 %, umur

teknis minimal 15 tahun, bersertifikasi setara TUV, UL, CE, IEC,

ISO, SNI, atau SPLN.

4. Tegangan operasi lampu SEHEN adalah sebesar 3,7 V-dc sampai

dengan 17 V-dc, sehingga relatif aman dari dampak tegangan sentuh.

5. Paket lampu SEHEN sebagaimana dimaksud pada ayat (1)

diutamakan produksi dalam negeri dan harus diberi cap “Milik PLN”

karena merupakan aset PLN dan dilengkapi dengan data bulan / tahun

produksi.

6. Umur teknis lampu minimal 10 (sepuluh) tahun dengan masa garansi

paket lampu minimal 3 (tiga) tahun dengan jaminan kerusakan.

7. Kemampuan batere minimal 6 (enam) jam per hari untuk lampu

dengan kuat terang minimal 200 (dua ratus) lumen setiap lampunya.

Kuat terang lampu dapat diatur untuk memperpanjang jam nyala.

8. Setelah berakhir masa garansi, PLN bertanggung jawab atas

kerusakan pada perangkat lampu SEHEN tersebut kecuali kerusakan

yang disebabkan oleh kelalaian pelanggan lampu SEHEN.

39

Sementara model bisnisnya adalah paket lampu SEHEN

merupakan milik PLN, yang mana pemeliharaannya menjadi tanggung

jawab PLN, dan dapat bekerjasama dengan pihak lainnya, serta pelunasan

pembayaran tagihan listrik bulanan dilakukan melalui fasilitas pembayaran

on - line yang terhubung dengan sistem P2APST (Pengelolaan dan

Pengawasan Arus Pendapatan Secara Terpusat). (Pasal 8).

Untuk ketentuan Administrainya (Pasal 9) bagi pelanggan lampu

SEHEN adalah sebagai berikut :

1. Prosedur sambung baru maupun pemberian ID Pelanggan sama seperti

pelanggan reguler.

2. Calon pelanggan harus memiliki tabungan di Bank yang telah

melakukan kerjasama dengan PLN dan bersedia menandatangani

Surat Pernyataan Persetujuan auto debet tabungan untuk pembayaran

tagihan listrik bulanannya dan memberikan wewenang kepada Bank

untuk menginformasikan kepada PLN apabila nilai saldo tabungan

pelanggan lebih kecil dari nilai tagihan bulanan ditambah syarat

minimal saldo Bank terkait.

3. Pelanggan lampu SEHEN dikategorikan sebagai pelanggan golongan

tarif S1, karena pemakaian listriknya relatif sangat kecil yang

disebabkan oleh daya total paket lampu SEHEN sampai dengan 12

watt.

4. Teori efektifitas

Hukum sebagai kaidah merupakan patokan mengenai sikap tindak atau

perilaku yang pantas. Metode berpikir yang dipergunakan adalah metode deduktif-

rasional, sehingga menimbulkan jalan pikiran yang dogmatis. Di lain pihak ada

yang memandang hukum sebagai sikap tindak atau perilaku yang teratur (ajeg).

Metode berpikir yang digunakan adalah induktif-empiris, sehingga hukum itu

dilihatnya sebagai tindak yang diulang-ulang dalam bentuk yang sama, yang

mempunyai tujuan tertentu.) Efektivitas hukum dalam tindakan atau realita hukum

dapat diketahui apabila seseorang menyatakan bahwa suatu kaidah hukum berhasil

atau gagal mencapai tujuanya, maka hal itu biasanya diketahui apakah

40

pengaruhnya berhasil mengatur sikap tindak atau perilaku tertentu sehingga sesuai

dengan tujuannya atau tidak. ) Efektivitas hukum artinya efektivitas hukum akan

disoroti dari tujuan yang ingin dicapai, yakni efektivitas hukum. Salah satu upaya

yang biasanya dilakukan agar supaya masyarakat mematuhi kaidah hukum adalah

dengan mencantumkan sanksi-sanksinya. Sanksi-sanksi tersebut bisa berupa sanksi

negatif atau sanksi positif, yang maksudnya adalah menimbulkan rangsangan agar

manusia tidak melakukan tindakan tercela atau melakukan tindakan yang terpuji. )

Diperlukan kondisi-kondisi tertentu yang harus dipenuhi agar hukum mempunyai

pengaruh terhadap sikap tindak atau perilaku manusia. Kondisi-kondisi yang harus

ada adalah antara lain bahwa hukum harus dapat dikomunikasikan. Komunikasi

hukum lebih banyak tertuju pada sikap, oleh karena sikap merupakan suatu

kesiapan mental sehingga seseorang mempunyai kecendurangan untuk

memberikan pandangan yang baik atau buruk, yang kemudian terwujud di dalam

perilaku nyata. )

Apabila yang dikomunikasikan tidak bisa menjangkau masalah-masalah

yang secara langsung dihadapi oleh sasaran komunikasi hukum maka akan

dijumpai kesulitan-kesulitan. Hasilnya yaitu hukum tidak punya pengaruh sama

sekali atau bahkan mempunyai pengaruh yang negatif. Hal itu disebabkan oleh

karena kebutuhan mereka tidak dapat dipenuhi dan dipahami, sehingga

mengakibatkan terjadinya frustasi, tekanan, atau bahkan konflik. )

5. Penelitan yang Relevan

Karena adanya keinginan untuk mengadakan penelusuran pada

berbagai literatur serta referensi dan hasil penelitian dalam berbagai media,

baik melalui media cetak maupun media elektronik, ternyata belum ada

penelitian tentang politik hukum biaya Lampu Super Ekstra Hemat Energi

ini, dan mengacu pada Undang - Undang Ketenagalistrikan Nomor 30

Tahun 2009 yaitu tentang Peraturan Pelaksanaan usaha penyediaan tenaga

listrik oleh Pemerintah dan Pemerintah Daerah dilakukan oleh badan usaha

milik negara dan badan usaha milik daerah adalah Judul Tesis dengan

Kebijakan Hukum PT. PLN (persero) atas penerapan biaya penggunaan

41

lampu super ekstra hemat energi untuk masyarakat yang jauh dari jaringan

listrik.

Atas dasar hal tersebut maka peneliti bermaksud untuk

mengadakan penelitian terhadap permasalahan tersebut, sehingga menurut

hemat penulis penelitian ini benar-benar asli. Keaslian penelitian ini dapat

diartikan bahwa masalah yang dirumuskan oleh peneliti ini benar-benar

permasalahan yang terjadi di PT. PLN (Persero) Rayon Atambua.

B. Kerangka Berpikir

Adapun kerangka berpikir dalam penulisan tesis ini adalah :

42

UU NO. 30 Tahun 2009Tentang

Ketenagalistrikan

Teori Efektifitas

Dalam upaya memenuhi kebutuhan tenaga listrik secara lebih merata

dan untuk lebih meningkatkan kemampuan negara dalam hal penyediaan

tenaga listrik baik untuk kepentingan umum maupun untuk kepentingan

sendiri, sepanjang tidak merugikan kepentingan negara, dapat diberikan

kesempatan yang seluas - luasnya kepada koperasi dan badan usaha lain

untuk menyediakan tenaga listrik berdasarkan Izin Usaha Ketenagalistrikan.

Pemerintah mengeluarkan Undang-Undang NO. 30 Tahun 2009Tentang

Ketenagalistrikan dan ditindak lanjuti dengan SK.DIR 1227.K / DIR / 2011

Tentang Pemenfaatan Sumber Energi Matahari Untuk Masyarakat Yang

Jauh Dari Jaringan Listrik.

43

SK.DIR 1227.K / DIR / 2011Tentang

Pemenfaatan Sumber Energi Matahari Untuk Masyarakat Yang Jauh Dari Jaringan Listrik

PT. PLN (Persero) Wil. NTT

PT PLN RAYON ATAMBUA

KESEJAHTERAAN PELANGGAN SEHEN

SEHEN Kebijakan

Pemegang Izin Usaha Ketenagalistrikan Untuk Kepentingan Umum,

dalam melaksanakan usaha penyediaan tenaga listrik untuk kepentingan

umum diberikan kewenangan untuk melakukan perbuatan tertentu

sepanjang tidak bertentangan dan dengan memperhatikan peraturan

perundang - undangan yang berlaku. Kewenangan tersebut diberikan demi

untuk kepentingan umum dalam rangka menunjang kelancaran pelaksanaan

usaha penyediaan tenaga listrik itu sendiri. Namun demikian, karena tujuan

pembangunan ketenagalistrikan untuk kesejahteraan dan kemakmuran

rakyat, maka dalam Undang - Undang ini juga ditegaskan hak - hak rakyat

dan kewajiban Pemegang Izin Usaha Ketenagalistrikan Untuk Kepentingan

Umum terhadap rakyat. Di samping itu, apabila badan usaha lain baik yang

berbentuk badan hukum maupun yang tidak berbentuk badan hukum dan

perorangan yang mendapatkan Izin Usaha Ketenagalistrikan Untuk

Kepentingan Sendiri dalam melaksanakan usaha penyediaan tenaga listrik

mempunyai kelebihan tenaga listrik, maka kelebihan tenaga listriknya dapat

dijual untuk kepentingan umum. Untuk itu badan usaha lain tersebut harus

mengajukan Izin Usaha Ketenagalistrikan Untuk Kepentingan Umum

terlebih dahulu kepada Pemerintah.

Hak - hak rakyat sebagaimana dimaksud di atas, antara lain untuk

mendapatkan ganti rugi yang layak dan adil atas tanah atau kerusakan

bangunan dalam rangka pelaksanaan usaha penyediaan tenaga listrik. Di

samping itu rakyat berhak pula mendapatkan pelayanan yang wajar untuk

memperoleh tenaga listrik, dengan mempertimbangkan kemampuan yang

ada. Karena tujuan pembangunan ketenagalistrikan untuk kesejahteraan dan

kemakmuran rakyat, maka harga jual tenaga listrik diatur oleh Pemerintah

agar dapat terjangkau oleh rakyat dalam bentuk harga yang wajar.

Harga yang wajar inilah yang menjadi masalah yang sangat

berpengaruh pada masyarakat yang secara ekonomi masih berada di bawah

garis kemiskinan, sehingga terjadilah ketidakmampuan masyarakat dalam

melaksanakan kewajibannya untuk membayar biaya penggunaan Lampu

44

Super Ekstra Hemat Energi yang biasa disebur SEHEN, yang merupakan

kebijakan PT. PLN (Persero) untuk menerangi masyarakat yang tinggalnya

jauh dari jaringan listrik sehingga Penerapan kebijakan bisa berjalan efektif

atau tidak akan terlihat dalam hasil penelitian ini.

BAB III

METODE PENELITIAN

45

Mengadakan suatu penelitian ilmiah jelas harus menggunakan metode, karena

ciri khas ilmu adalah dengan menggunakan metode. Metode berarti penyelidikan

yang berlangsung menurut suatu rencana teretentu. Menempuh suatu jalan tertentu

untuk mencapai tujuan, artinya peneliti tidak bekerja acak-acakan. Langkah- langkah

yang diambil harus jelas serta ada pembatasan-pembatasan tertentu untuk menghidari

jalan yang menyesatkan dan tidak terkendali.41 Pengertian dari metode penelitian itu

sendiri apabila disimpulkan adalah suatu cara atau jalan untuk memecahkan masalah

yang ada dengan cara mengumpulkan, mengembangkan atau menguji kebenaran

suatu ilmu pengetahuan. Metode penelitian sangat menentukan dalam suatu penelitian

karena mutu, nilai, dan validitas suatu hasil penelitian sangat ditentukan oleh

pemilihan metode penelitian secara tepat.

Metode menurut Setiono42 adalah suatu alat untuk mencari jawaban dari

pemecahan masalah, oleh karena itu suatu metode atau alatnya harus jelas terlebih

dahulu apa yang akan dicari. Selain hal tersebut dalam mempelajari hukum, tentunya

tidak boleh lepas dari 5 (lima) konsep hukum yang menurut Soetandyo

Wignjosoebroto seperti dikembangkan oleh Setiono adalah sebagai berikut:43

a. Hukum adalah asas-asas moral atau keadilan yang universal dan secara inheren merupakan bagian dari hukum alam.

b. Hukum merupakan norma atau kaidah yang bersifat positif. Kaidah ini berlaku pada suatu waktu dan wilayah tertentu yang menjadi dasar legitimasi kekuasaan politik. Hukum semacam ini lebih dikenal sebagai hukum suatu negara.

c. Hukum adalah keputusan-keputusan badan peradilan dalam penyelesaian kasus atau perkara (in concreto). Putusan hakim ini kemungkinan akan menjadi preseden bagi penyelesaian kasus berikutnya.

d. Hukum merupakan institusi sosial yang secara riil berfungsi dalam masyarakat sebagai mekanisme pemeliharaan ketertiban dan penyelesaian sengketa serta pengarahan dan pembentukan pola perilaku yang baik.

e. Hukum merupakan makna-makna simbolik yang terekspresi pada aksi-aksi serta interaksi warga masyarakat.

41 Johnny Ibrahim, Teori dan Metodologi Penelitian Hukum Normatif, Bayumedia Publihsing, Malang. 2006, Hal. 29

42 ? Setiono, 2005, Pedoman Pembimbingan Tesis, Program Pascasarjana Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret, Surakarta, 2005, hal. 143 ? Ibid, hal. 3

46

Dari kelima konsep hukum di atas, dalam penelitian tesis ini menggunakan

konsep hukum kelima, dimana hukum merupakan makna-makna simbolik yang

terekspresi pada aksi-aksi serta interaksi warga masyarakat.

a. Jenis Penelitian

Berdasarkan konsep hukum kelima tersebut, maka jenis penelitian yang

digunakan adalah penelitian hukum empiris dan menurut sifatnya merupakan jenis

penelitian deskriptif, dengan pendekatan kualitatif. Penelitian deskriptif, yaitu

suatu penelitian yang bertujuan mendeskripsikan kebijakan atas penerapan biaya

penggunaan Lampu Super Ekstra Hemat Energi untuk masyarakat yang jauh

dari jaringan listrik di Kabupaten Belu. Sedangkan menurut bentuknya

merupakan penelitian preskriptif, yaitu penelitian yang dimaksudkan untuk

mendapatkan saran-saran mengenai apa yang harus dilakukan untuk mengatasi

masalah-masalah tertentu. Dalam hal ini saran-saran dalam mengatasi

permasalahan apabila kebijakan atas penerapan biaya penggunaan Lampu

Super Ekstra Hemat Energi untuk masyarakat yang jauh dari jaringan listrik

di Kabupaten Belu tidak berjalan dengan efektif. Pendekatan yang digunakan

adalah pendekatan kualitatif, yaitu prosedur penelitian yang menghasilkan data

yang deskriptif yang bersumber dari tulisan atau ungkapan dan tingkah laku yang

dapat diobservasi dari manusia. 44

Untuk operasionalisasi penelitian ini digunakan metode deskriptif,

sedangkan ditinjau dari sudut penelitian hukum, penelitian ini merupakan

penelitian hukum sosiologis/ non doktrinal, dengan pendekatan interaksional

menggunakan analisis yang kualitatif. Penelitian deskriptif dimaksudkan untuk

mendiskripsikan realitas sosial yang diperoleh dari penelitian dengan

menerapkan konsep- konsep yang telah dikembangkan oleh ilmuan-ilmuan sosial.

Penelitian ini bertujuan untuk memperoleh gambaran secara nyata tentang

kebijakan atas penerapan biaya penggunaan Lampu Super Ekstra Hemat

Energi untuk masyarakat yang jauh dari jaringan listrik di Kabupaten Belu.

Penelitian ini berusaha menemukan fakta-fakta yang tidak hanya

menunjukkan gejala-gejala saja tetapi juga berusaha mengemukakan hubungan satu

44 ? Burhan Ashshofa, Loc. Cit, hal. 16

47

dengan yang lain dalam aspek-aspek yang diteliti itu. Dengan pemaparan situasi

dan peristiwa yang sebenarnya dari lapangan, maka dapat diungkapkan tentang

bagaimana kebijakan atas penerapan biaya penggunaan Lampu Super Ekstra

Hemat Energi untuk masyarakat yang jauh dari jaringan listrik di Kabupaten

Belu.

Penelitian ini adalah penelitian hukum empiris, yaitu penelitian

yang berfokus pada perilaku masyarakat hukum (law action) dan penelitian

ini membutuhkan data primer sebagai data utama disamping data sekunder

(sebagai bahan hukum).

Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian hukum

dengan analisis - analisis kualitatif. Penelitian kualitatif karena meneliti

permasalahan yang terjadi secara faktual sebagai gejala sosiologis.

Penelitian kualitatif menurut Basrowi dan Suwandi merupakan penelitian

yang dilakukan berdasarakan paradigma, strategi, dan implementasi model

secara kualitatif. Jadi disini penulis akan melakukan wawancara kepada nara

sumber.

Tipe kajian ini menggunakan metode penelitian hukum non

doktrinal dengan pendekatan interaksional / mikro, dengan analisis - analisis

yang kualitatif. Penelitian ini merupakan penelitian partisipatif artinya

penulis terlibat atau melibatkan diri dalam proses penagihan tunggakan

SEHEN PT. PLN Rayon Atambua.

b. Sifat Penelitian

48

Sifat dari penelitian ini adalah eksploratif, sebab hasil dari

penelitian ini diharapkan akan memperoleh pengetahuan tentang suatu

gejala yang akan diselidiki masih kurang sekali atau bahkan tidak ada yaitu

mengenai kajian tentang biaya yang dikenakan pada Lampu Super Ekstra

Hemat Energi sesuai berpedoman pada Peraturan Pemerintah Undang -

Undang Ketenagalistrikan Nomor 30 tahun 2009.

c. Pendekatan Penelitian

Penelitian yang akan dilakukan ini merupakan pendekatan sosial

(non doktrinal) dengan pendekatan interaksional (mikro) dengan analisis

kualitatif. Disamping itu juga akan dilakukan pendekatan perundang -

undangan.

d. Sumber Data

Secara umum data didalam penelitian dibedakan menjadi data yang

diperoleh secara langsung dari masyarakat (mengenai perilakunya, data

empiris) dan dari bahan pustaka. Yang diperoleh langsung dari masyarakat

dinamakan data primer dan yang kedua data diberi nama data sekunder.

Sepanjang yang hendak diteliti secara langsung, sehingga yang

dipergunakan adalah data primer atau data dasar. Suatu hal secara empiris

dan data sekunder sebagai dasar kekuatan mengikat dalam. Sumber data

berupa manusia, peristiwa, tingkah laku, berbagai benda lain.

a. Data Primer

49

Data primer ini didapat dengan mewawancarai Koordinator

Lampu SEHEN yang ditunjuk dari PT. PLN Area Kupang sebagai

penanggung jawab di PLN Rayon Atambua. Serta melakukan

observasi secara langsung atas permasalahan tersebut mengingat

penulis adalah sebagai Manajer PT. PLN (Persero) Rayon Atambua

yang pernah terlibat dalam penagihan dan sosialisasi Lampu SEHEN

kepada Masyarakat Belu - PT. PLN Persero Rayon Atambua.

b. Data Sekunder

Adalah data yang diperoleh dari berbagai bahan hukum yang

berbentuk dokumen, arsip dan berbagai literatur. Data sekunder

didapat dari menelaah peraturan perundang - undangan yang ada

kaitannya dengan Lampu SEHEN atau Lampu surya dan Surat

Keputusan.

e. Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data primer yang dipergunakan dalam

penelitian ini adalah wawancara secara mendalam dan studi dokumentasi

sebagai data bantu, pengertian hal tersebut adalah :

1. Wawancara / Interview

Wawancara adalah proses memperoleh keterangan untuk

tujuan penelitian dengan cara tanya jawab, baik secara langsung

maupun tidak langsung dengan sumber data yakni unsur penanggung

jawab / koordinator lampu SEHEN Rayon atambua.

50

2. Studi Dokumentasi

Studi dokumentasi sebagai pelengkap data primer untuk

memperjelas pernyataan. Penerapan metode dokumentasi, peneliti

menyelidiki buku - buku, majalah, dokumen, peraturan - peraturan,

notulen rapat catatan harian, surat keputusan dan lain sebagainya.

F. Teknik Analisis Data

Analisis data merupakan proses mengatur urutan data,

mengorganisasikannya ke dalam suatu pola dan suatu uraian dasar. Proses

analisis data merupakan usaha untuk menemukan jawaban atas pertanyaan

perihal rumusan dan hal-hal yang diperoleh dalam penelitian. 45. Teknik

analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis data

kualitatif. Penelitian ini memperoleh data berujud kata-kata bukan rangkaian

angka. Aanalisis kualitatif menggunakan kata-kata yang biasanya disusun

dalam teks yang diperluas. Dengan model analisis ini, analisis telah dilakukan

sejak pengumpulan data. Dalam hal ini terdapat tiga komponen analisis yaitu

reduksi data, sajian data dan penarikan kesimpulan atau verifikasinya.

Sedangkan aktifitas dilakukan dalam bentuk interaktif dengan proses

pengumpulan data sebagai proses siklus. Dalam model ini peneliti tetap

bergerak dalam komponen analisis seoerti tersebut diatas. Di tengah-tengah

waktu pengumpulan data dan analisis data juga akan dilakukan audit data

demi validasi data. Sedangkan sesudah pengumpulan data selesaai, bila masih

terdapat kekurangan data, dengan menggunakan waktu yang tersedia, maka

peneliti dapat kembali ke lokasi penelitian untuk pengumpulan data demi

kemantapan kesimpulan. Untuk lebih jelasnya, proses analisis data dengan

model interaktif ini dapat digambarkan sebagai berikut :

Gambar : 9

45 Matthew B. Miles dan A. Michael Huberman, Analisis Data Kualitatif, Jakarta, UI Press, 2007, hal. 15

51

Bagan model analisis data interaktif (Interactive Model Of Analysis)

Ketiga Komponen tersebut dapat dijelaskan lebih lanjut sebagai berikut : 46

a. Reduksi data

Diartikan sebagai proses pemilihan, pemusatan perhatian pada

penyederhanaan, pengabstrakan dan transformasi data kasar yang muncul

dari catatan-catatan di lapangan. Reduksi data berlangsung terus-menerus

bahkan sebelum data benar-benar terkumpul sampai sesudah penelitian

lapangan, sampai laporan akhir lengkap tersusun. Reduksi data bukanlah

merupakan suatu hal yang terpisah dari analisis dan merupakan bagian dari

analisis.

b. Penyajian Data

Merupakan sekumpulan informasi tersusun yang memberi kemungkinan

adanya penarikan kesimpulan dan pengambilan tindakan.

c. Menarik Kesimpulan/Verifikasi

Dari permulaan pengumpulan data, seorang analis kualitatif mulai

mencari arti benda-benda, mencatat keteraturan, pola-pola, penjelasan,

konfigurasi yang mungkin, alur sebab-akibat dan proposisi. Kesimpulan-46 H.B. Sutopo, Metodologi Penelitian Kualitatif, Dasar teori dan Terapannya dalam

penelitian, Surakarta, UNS, Press, 2002, hal. 96

52

Pengumpulan Data

II

Sajian Data

I

Reduksi Data

III

Penarikan Kesimpulan/Verifikasi

kesimpulan itu akan ditangani dengan longgar, tetap terbuka dan skeptis,

tetapi kesimpulan sudah disediakan, mula-mula belum jelas meningkat lebih

terperinci dan mengakar dengan kokoh. Kesimpulan-kesimpulan juga di

verifikasi selama penelitian berlangsung. Singkatnya makna-makna yang

muncul dari data harus diuji kebenarannya, kekokohannya, dan

kecocokannya yakni merupakan validitasnya47

Model analisis ini merupakan proses siklus dan interaktif. Seorang

peneliti harus bergerak diantara empat sumbu kumparan itu selama

pengumpulan data, selanjutnya bergerak bolak-balik diantara kegiatan

reduksi, penyajian, dan penarikan kesimpulan/verifikasi selama sisa waktu

penelitiannya. Kemudian komponen-komponen yang diperoleh adalah

komponen-komponen yang benar-benar mewakili dan sesuai dengan

permasalahan yang diteliti. Setelah analisis data selesai, maka hasilnya akan

disajikan secara deskriptif yaitu secara apa adanya sesuai dengan

permasalahan yang diteliti dan data-data yang diperoleh.

BAB IV

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Kebijakan Biaya Penggunaan Lampu SEHEN

47 Soerjono Soekanto. Loc. Cit. hal. 8-9

53

Kondisi ekonomi masyarakat Indonesia umumnya dan masyarakat

Nusa Tenggara Timur khususnya, dan lebih khusus lagi masyarakat

Kabupaten Belu yang masih berpenghasilan rendah, terasa semakin

menyulitkan untuk memenuhi kebutuhan hidupnya, sandang, pangan

maupun papan, dan yang lebih dari itu adalah kebutuhan akan penerangan

listrik di wilayah pedesaan.

Kondisi ini semakin diperparah oleh karena Perusahaan Listrik

Negara yang berdasarkan amanat Undang - Undang sebagai pemegang ijin

usaha ketenagalistrikan berkewajiban melistriki masyarakat Indonesia, tidak

atau belum mempunyai anggaran yang cukup untuk melistriki semua

wilayah Indonesia, termasuk di wilayah Kabupaten Belu yang terdiri dari 24

Kecamatan dan 208 desa , ini sebelum pemekaran Kabupaten Malaka, yang

secara geogarfis antara desa yang satu dengan desa yang lain sangat

berjauhan, apalagi antara satu dusun dengan dusun yang lain.

Hal inilah merupakan kendala atau kesulitan Perusahaan Listrik

Negara untuk memenuhi tanggung jawabnya melistriki seluruh Indonesia.

Oleh karena itu, maka di Nusa Tenggara Timur umumnya dan Kabupaten

Belu dan Kabupaten Malaka ( hasil pemekaran) mempunya Ratio

Elektrifikasi belum mencapai 30 persen.

Inilah tuntutan masyarakat yang harus dipenuhi PT PLN (Persero),

betapa senyum mengembang begitu ceria dari masyarakat yang baru

mendapat sambungan listrik.

Betapa kata - kata haru dan syukur meluncur dari mulut mereka

yang tiba - tiba rumahnya jadi terang benderang, karena begitu lamanya

mereka merindukan listrik, Sementara, masih banyak masyarakat pedesaan

yang tinggal jauh di pelosok, terpencil dan akses jalan yang begitu sulit

belum bisa menikmati listrik yang jadi dambaan tersebut, sehingga wajar

saja bila pada setiap pertemuan baik formal dengan pemerintah daerah

maupun dengan masyarakat, serta pertemuan non formal, yang diinginkan

masyarakat adalah kapan mereka mendapat pelayanan Listrik PLN ?

54

Di sisi yang lain, menjadi pertanyaan adalah mengapa PT PLN

(Persero) belum bisa memenuhi permintaan masyarakat akan pelayanan

listrik, sebagaimana saudara - saudara mereka di tempat lain yang terlebih

dahulu menikmati layanan listrik, atau dengan kata lain apa yang menjadi

kendala PT PLN (Persero) sehingga di desa - desa, dusun terpencil di

Kabupaten Belu belum dialiri listrik ?

Beberapa alasan yang menjadi kesulitan PT PLN (Persero) dalam

memenuhi kebutuhan masyarakat akan listrik sangatlah bergantung kepada

bagaiman kondisi sosial ekonomi dunia umumnya dan kondisi sosial

ekonomi serta politik di Indonesia secara khusus, diantaranya :

1. Kondisi Ketahanan Energi Indonesia

Pertumbuhan penduduk dan ekonomi selalu berjalan

beriringan dengan konsumsi energi. Sumber energi konvensional

bahan bakar fosil akan semakin langka dan berpotensi memicu

konflik.

Banyak perang besar dan konflik tak berkesudahan

disebabkan perebutan sumber minyak bumi. Sebagian sebabnya yaitu

kenyamanan hidup yang tak mau diusik. Meski ditemukan sumber -

sumber minyak baru, kebutuhan akan melaju. Pun di Indonesia, yang

penduduknya diprediksikan 290 juta pada tahun 2030, dengan

perkiraan 95 juta adalah orang kaya baru. Kesenjangan kebutuhan

energi antar kelas sosial akan terus melebar menurut skenario

ketahanan energi dalam Indonesia Energy Outlook (2010), pada 2020

– 2030, bauran energi final masih didominasi BBM 31 persen, gas

bumi 23,7 persen, listrik, 18,7 persen, batubara 15,2 persen, bio massa

6,1 persen, bahan bakar nuklir 2,1 persen, dan LPG 2,4 persen. (Opini

– Kompas – Selasa, 30 April 2013)6

___________________

55

6.Kompas. Selasa 30 April 2013. Kebijakan Sumber Daya Alam( Ketahanan Energi)

Namun di sisi lain, ditengah meningkatnya konsumsi BBM

nasional, Indonesia justru krisis produksi minyak bumi. Situasi ini

mengakibatkan negara yang memiliki sumber daya minyak dan gas

bumi ini tidak mampu memenuhi sendiri kebutuhan minyak di dalam

negeri sehingga volume import minyak mentah dan BBM kian

membengkak.

Ke depan, konsumsi energi di Indonesia dan negara - negara

lain di dunia diperkirakan akan terus meningkat. Jika pada 2010

konsumsi energi dunia 12 miliar ton setara minyak, pada 2030

permintaan energi secara global diprediksi menembus angka 16,6

miliar ton setara minyak dengan porsi minyak dan batubara terbesar

diantara sumber energi lain.

Secara global, Indonesia akan berlomba dengan China, India,

Amerika dan Eropa Barat dalam memperebutkan kebutuhan minyak

ke depan untuk menopang pertumbuhan ekonomi di masing - masing

negara. Hal ini tentu mengancam ketahanan energi di tengah

lambannya proses desertifikasi energi nasional akibat murahnya harga

BBM yang disubsisi pemerintah.

Pembangunan Indonesia tak bisa lagi hanya bersandar pada

bahan bakar fosil dan import minyak berkelanjutan. Selain mengerus

neraca transaksi berjalan, ketahanan energi yang rapuh akan

melemahkan perekonomian bangsa. Pertumbuhan kebutuhan energi

dalam negeri akan berkompetisi dengan China dan India, sehingga

Indonesia akan semakin rentan terhadap goncangan pasokan eksternal.

Karena itu, ketahanan energi berbasis sumber - sumber domestik yang

ramah lingkungan menjadi persoalan kritis saat ini.

Energi terbarukan menjadi topik khusus dalam Asian

Development Outlook 2013, Laporan Bank Pembangunan Asia itu

mengingatkan, bila negara - negara di Asia tidak mengurangi

56

ketergantungan pada BBM dan mengubah pola konsumsinya, import

minyak Asia diperkirakan naik hampir tiga kali lipat tahun 2035.

Konsumsi BBM akan naik dua kali lipat, gas bumi tiga kali lipat, dan

batubara naik 81 persen. Dampaknya akan sangat buruk bagi

lingkungan dan perkembangan ekonomi.

Pemerintah saat ini gagal dalam mengantisipasi krisis bahan

bakar. Ketika Indonesia mengalami puncak kedua produksi minyak

1995, indikasi kita akan memasuki era krisis minyak seharusnya sudah

disadari. Sayangnya, beberapa dekade ini kita tak punya kebijakan

pengelolaan energi strategis yang komprehensif. Kini, masyarakat

tersandera harga bahan bakar minya (BBM) yang jauh lebih rendah

dari harga keekonomiannya di tengah harga barang dan jasa lain yang

terus meningkat. Masyarakat kurang diedukasi mengenai bahaya laten

yang mengancam perekonomian dan keuangan negara, sementara

subsidi tak tepat sasaran.

Indonesia memiliki sejumlah sumber energi terbarukan.

Namun tak ada kebijakan komprehensif untuk sungguh - sungguh

mengembangkan sumber energi alternatif. Padahal, Brasil, misalnya,

berhasil memperkuat ketahanan energi dengan sumber - sumber

domestik, diantaranya dengan teknologi pengolahan tebu menjadi

energi bio yang harga per liternya 30 - 40 persen lebih rendah dari

BBM.

Pengembangan sumber energi terbarukan domestik secara

masif membutuhkan, antara lain, lahan luas. Tanpa dilengkapi tata

kelola yang adil dan setara akan memicu konflik dengan pengadaan

lahan untuk pangan. Di Indonesia, ada 17 institusi yang seharusnya

bisa dikoordinasikan Menteri ESDM atau Presiden langsung.

Namun, dibutuhkan strategi dan kepemimpinan yang cerdas

agar bisa diimplementasikan secara efektif dan memberikan inspirasi.

Kemampuan menciptakan kebijakan komprehensif untuk mengatasi

57

persoalan ini akan memberikan efek berganda, termasuk penghapusan

kemiskinan tanpa bantuan langsung tunai, terciptanya lapangan kerja,

dan pertumbuhan domestik.

Pemerintah memiliki rencana bauran energi primer yang

tertuang dalam Kebijakan Energi Nasional. Namun, sampai 2030

diperkirakan bauran sumber energi terbarukan domestik tak bisa

mencapai 25 persen, sesuai visi 2025 yang dicanangkan Kementerian

ESDM tahun 2011. Itu lebih tinggi dari target 17 persen menurut

PerPres No 5 / 2006 tentang Kebijakan Energi Nasional.

Salah satu penghambat pemberdayaan energi terbarukan ialah

subsidi justru diberikan pada konsumsi BBM. Akibatnya, penggunaan

energi terbarukan tidak menarik karena harganya mahal sebab biaya

investasinya juga mahal. Padahal, bila bicara investasi masa depan

jawabnya adalah energi terbarukan.

Menurut International Sustainable Energy Organization,

biaya pengadaan energi terbarukan dari alam, seperti energi matahari,

angin, air, arus laut, dan hidrogen yang masih mahal saat ini justru

akan semakin turun di masa depan. Adapun biaya energi tak

terbarukan, seperti minyak, gas, batubara, dan nuklir, akan sangat

mahal, apalagi kalau diperhitungkan dampaknya terhadap keselamatan

manusia dan alam.

Pertanyaannya kembali pada soal pilihan antara yang benar

dan yang mudah. Banyak orang bijak mengingatkan, bila kita mau

yang serba mudah dan menghindari kesulitan, tak satu pun akan

diperoleh. Jadi silahkan memilih !. (Opini – Kompas, Selasa 30 April

2013 )7

______________________

58

7. Opini – Kompas, Selasa 30 April 2013

2. Kecanduan BBM

Indonesia sangat “kecanduan” dengan penggunaan bahan

bakar minyak sebagai sumber energi. Pengalihan BBM ke energi

alternatif sangat sulit, bahkan tidak mungkin terjadi meskipun telah

banyak penelitian tentang energi alternatif oleh institusi - institusi di

Indonesia.

Saat terjebak macet, di Yokyakarta, Bandung, atau saat

duduk menunggu di Bandara Soekarno - Hatta, keadaan ini

mengingatkan kita akan “kecanduan” masyarakat Indonesia pada

BBM. Penggunaan yang berlebihan ini tidak sebanding dengan

perkembangan penemuan energi alternatif yang berjalan lambat.

“Kecanduan” ini juga tampak sangat jelas pada subsidi BBM

konsumen (lebih dari 10 persen GDP nagara saat ini), dimana

sebagaian besar permasalahan yang timbul dimulai dari subsidi BBM

produsen.

Subsidi BBM produsen bukanlah istilah yang umum dalam

bidang ekonomi, fiskal, dan sektor energi.Istilah subsidi di Indonesia

umumnya mengacu ke subsidi hilir, dan secara khusus disebut sebagai

subsidi harga BBM (yang merupakan kesenjangan antara harga pasar

dan harga domestik).

Peraturan di Indonesia tidak menjelaskan perbedaan tentang

kedua subsidi ini. Dalam bidang akuntansi, fiskal, dan energi, hal yang

mengarah pada subsidi produsen tidak diklasifikasikan sebagaimana

seharusnya. Istilah subsidi produsen dan subsidi konsumen yang tidak

jelas ini mengakibatkan penelitian terhadap subsidi BBM produsen

sangat sulit di indonesia.

59

Subsidi produsen terkadang diistilahkan “insentif / hibah

pemerintah di tingkat hulu” , bertujuan untuk menjembatani

kesenjangan persepsi masyarakat Indonesia. Penurunan investasi dari

pihak asing dalam sektor minyak dan pertambangan akhir - akhir ini

akan membuat masyarakat percaya bahwa insentif pemerintah mulai

berkurang dan kehilangan daya tarik bagi investor asing.

Ini hanya isu politik sementara. Isu subsidi (insentif) sektor

minyak dan pertambangan akan berkembang lagi ketika isu - isu

politik (pemilu presiden mendatang, pembubaran BP Migas, pajak

eksport bahan baku mentah, dan hak kontrak penambangan)

diselesaikan setelah 2014.

Namun, debat subsidi BBM konsumen lebih intens daripada

subsidi BBM produsen karena kekurangan informasi dan data. Dalam

beberapa tahun terakhir, para ekonom dan institusi, seperti IMF dan

Bank Dunia, mendorong untuk mengurangi jumlah subsidi BBM

konsumen.

Tentu saja kemungkinan perjanjian pengurangan subsidi

BBM produsen juga dimungkinkan terjadi meskipun tidak dalam

tingkatan yang sama pentingnya dengan pengurangan subsidi

konsumen. Hal ini mungkin disebabkan oleh adanya pengaruh politik

dan lobi - lobi besar perusahaan minyak dan pertambangan di dalam

pemerintah atau institusi ini.

Meski demikian, subsidi konsumen yang telah dijanjikan tak

dapat ditarik kembali. Seperti yang terjadi tahun lalu di Indonesia dan

Negeria, usaha perubahan politik subsidi seperti menaikkan harga -

harga tak berjalan sesuai harapan. Perubahan subsidi ini malah

memicu kerusuhan dan konflik dengan polisi.

Kebijakan subsidi BBM telah jadi hak milik setiap orang saat

ini, terutama di nagara - negara yang memiliki sumber daya alam

berlimpah. Sementara permintaan BBM dari institusi asing, seperti

60

kantor - kantor yang nyaman (jauh dari kemacetan, atau banjir) di

London atau Wina, bertentangan dengan kondisi masyarakat yang

berjuang untuk bertahan hidup di Pontianak atau Manado. Realitas

tidak berjalan sesuai dengan teori yang ada.

Subsidi harga BBM untuk sektor industri dicabut pada 2005.

Awalnya kebijakan ini terlihat sangat bermanfaat, tetapi banyak

pendapat yang sangat berbeda di sini dan terus menerus diperdebatkan

setelah beberapa tahun kemudian. Sampai saat ini, entah bagaimana

sektor industri masih mendapatkan BBM bersubsidi yang seharusnya

ditujukan untuk masyarakat umum.

Sebagai contoh, pertama, dalam praktiknya Pemerintah

Indonesia dapat membuat pengecualian dalam menyediakan BBM

bersubsidi untuk transportasi ke daerah - daerah tertentu yang sulit

dijangkau meskipun volume pengurangan ini tidak terlalu signifikan.

Permasalahan ini sangat diperbincangkan.

Kedua, memilah bagian yang diklafikasikan dalam sektor

industri tidak mudah. Bukankan truk - truk pengangkut milik industri

seharusnya diklasifikasikan sebagai truk sektor industri ? Dalam

praktiknya, truk - truk itu mendapatkan solar bersubsidi. Interpretasi

dan klasifikasi alat transportasi dan logistik harus dilakukan secara

spesifik.

Hal yang sama, Indonesia mendistribusikan solar bersubsidi

untuk kapal - kapal kargo dan kapal - kapal kecil (sekali lagi,

pemahaman tentang klasifikasi kapal - kapal industri dan kapal - kapal

kecil harus diperjelas).

Subsidi BBM dan gas terbesar di Indonesia adalah bagi pihak

kontrak bagi hasil. Namun, informasi mengenai pihak tersebut tidak

mudah didapatkan. Bahkan, meskipun ada informasi, tidak lengkap.

Hal seperti ini tidak seharusnya terjadi, sesuai pasal 33 ayat (3) UUD

1945 beserta putusan pembubaran BP Migas pada November 2012.

61

Pemerintah Indonesia wajib memiliki daftar lengkap

mengenai aturan dan tata cara untuk menjalankan serta

mengembangkan bagi pihak dengan kontrak bagi hasil tersebut. Hal

ini sangatlah penting karena subsidi bagi kontrak bagi hasil adalah

kesenjangan pemahaman dalam pasar bahan bakar mineral di

Indonesia.

Akan lebih bermanfaat dengan mengetahui adanya daftar

batasan dan ketentuan kontrak bagi hasil karena setidaknya

masyarakat akan menjadikan daftar tersebut sebagai patokan. Patokan

- patokan ini yang nantinya akan bisa dijadikan landasan pengambilan

keputusan untuk ketentuan dan batasan untuk kontrak bagi hasil.

Tidak hanya pada kontrak bagi hasil, tetapi subsidi bagi

produsen juga mencakup insentif pajak sehingga saham kepemilikan

terhadap pertambangan lepas pantai, kredit dan dukungan

pembiayaan, kebijakan harga untuk pasar lokal, insentif untuk tarif

import dan eksport, saham istimewa BUMN, dan perlakuan istimewa

untuk pemerintah lokal. Seperti dapat kita lihat, subsidi yang tidak

diklasifikasi tersebut dapat dengan mudah membayangi subsidi

konsumen. Isu ini tidak melulu tentang BBM. Indonesia, berbeda

dengan negara - negara lain, meningkatkan kemandiriannya dengan

membangun pabrik - pabrik pembangkit listrik batubara.

Pembangkit listrik batubara memiliki tingkat polusi cukup

tinggi dan sedikit kurang sehat. Sebagai tambahan, terdapat sibsidi de

facto dalam batubara yang tidak terlihat, seperti tidak menegakkan

keamanan dan peraturan daerah tentang lingkungan, serta

pertambangan ilegal yang mengenyampingkan pajak dan royalti yang

harus dibayarkan.

3. Subsidi Listrik

62

Pemerintah berkomitmen menekan subsdi listrik sampai

dengan Rp 20 triliun per tahun. Ini diwujudkan melalui

penandatanganan nota kesepahaman tentang kesepakatan tingkat

layanan di sektor kelistrikan oleh 11 kementrian dan lembaga negara

di Jakarta.

Nota kesepahaman tersebut sekaligus ditujukan untuk

mendorong pertumbuhan kualitas pelayanan listrik agar sinkron

dengan potensi pertumbuhan ekonomi. Subsidi listrik selama sepuluh

tahun terakhir terus meroket dan kualitas pelayanannya pun kurang

mendukung potensi pertumbuhan ekonomi nasional.

“Listrik merupakan salah satu faktor pendukung ekonomi

yang sangat penting sehingga jangan sampai kapasitas sektor

kelistrikan kita tertinggal dari rencana kita untuk pertumbuhan

(ekonomi) 6 - 7 persen” , kata Wakil Presiden Boediono dalam pidato

kunci pada acara tersebut.

Adapun 11 kementerian / lembaga yang terlibat di luar PLN

meliputi Kementerian Badan Usaha Milik Negara, Kementerian

Koordinator Perekonomian, Kementerian Keuangan, Kementerian

energi dan Sumber Daya mineral, Kementerian Kehutanan,

Kementerian Perhubungan, Kemeneterian Dalam Negeri,

Kementerian Lingkungan Hidup, Badan Pertanahan Nasional, Satuan

Kerja Khusus Pelaksana Kegiatan Usaha Hulu Minyak dan Gas Bumi

( saat ini sudah dibubarkan), serta Badan Pengatur Hilir Minyak dan

Gas Bumi.

Sistem monitoring pelaksanaan kesepakatan tingkat layanan

(service level agreement / SLA) tersebut melibatkan Unit Kerja

Presiden Bidang Pengawasan dan Pengendalian Pembangunan

(UKP4).

Wakil Presiden mengapresiasi inisiatif sejumlah kementerian

yang menyusun skema kesepakatan tingkat layanan tersebut. Skema

63

yang merupakan inisiatif pertama pemerintah itu diharapkan

menghasilkan kinerja yang lebih baik dalam penyediaan listrik. Wakil

Presiden meminta agar kesepakatan dalam SLA tersebut mengatur

detail kewajiban dan hak masing - masing pihak sehingga bisa

diimplementasikan secara efektif dan efisien. Kesepakatan model SLA

itu diharapkan dapat diterapkan untuk pelayanan publik lembaga lain.

Menteri Keuangan Agus DW Martowardojo menyatakan,

persoalan listrik adalah menyangkut meroketnya beban subsidi listrik

dan belum siapnya infrastruktur kelistrikan guna mendukung target

pertumbuhan ekonomi. PT PLN sendiri tidak mungkin menyelesaikan

persoalan itu karena sektor kelistrikan berkaitan dengan berbagai

sektor lainnya.

Subsidi Listrik dalam APBN terus naik. Bahkan beberapa

tahun terakhir realisasinya terus di atas pagu. Tahun 2012, realisasi

subsidi listrik mencapai Rp 101 triliun dari pagu Rp 65 triliun. Tahun

2011, realisasinya Rp 93 triliun dari pagu Rp 45 triliun. Penyebabnya,

menurut Agus, kombinasi antara perubahan skema dari subsidi terarah

menjadi subsidi untuk seluruh golongan tarif, dan kenaikan harga

minyak dunia yang berimbas kepada kenaikan harga BBM. Sebagian

besar pembangkit listrik masih menggunakan BBM.

Faktor lain, kata Agus, karena pertumbuhan penjualan tenaga

listrik PT PLN terus meningkat sekitar 10 persen dalam lima tahun

terakhir. “Pertumbuhan penjualan tenaga listrik ini konsisten dengan

pertumbuhan ekonomi yang rata - rata 6 persen dalam lima tahun ini”,

kata Agus.

Tanpa SLA, Ujar Agus, dalam empat tahun ke depan subsidi

listrik mencapai Rp 440 triliun atau Rp 110 triliun per tahun. Dengan

SLA, subsidi listrik ditargetkan turun sampai Rp 20 triliun per tahun. (

Kompas, Sabtu 23 Maret 2013 )8

64

Subsisi listrik di Indonesia juga patut dipertimbangkan.

Contoh konkrit pemborosan listrik di Indonesia dapat dilihat di

kawasan jalan Sudirman atau Cilandak. Di wilayah ini banyak gedung

tinggi berpendingin udara (air conditioner / AC) terbaru sekelas Haier,

Samsung, dan Carrier dengan listrik yang besar.

Masyarakat dengan kondisi perekonomian menengah ke

bawah di Australia atau Kenada bahkan tak akan membuang listrik

_____________________.8. Kompas, Sabtu 23 Maret 2013

untuk keperluan AC dan tak akan mengutamakan AC sebagai

kebutuhan utama mereka. Bertolak belakang dengan yang terjadi di

Indonesia. Masyarakat Indonesia menggunakan listrik secara

berlebihan dan sangat tidak efisien walaupun sebenarnya biaya

penggunaan listrik melebihi daya beli mereka.

Pemerintah Indonesia tetap bersikeras menerapkan subsidi.

Hal ini memunculkan kontradiksi terhadap perlakuan pemberian

subsidi kepada produsen. Sebutlah subsidi yang begitu banyak kepada

BUMN, menjual suplai energi (bahan bakar fosil) dibawah harga

pasar kepada perusahaan lokal tertentu, pembayaran royalti dan pajak

- pajak sumber daya yang tak dipungut, pengalihan sumber daya untuk

pasar oblogasi domestik, pengurangan biaya produksi, dan penafsiran

nilai yang tidak akurat. Akibat dari banyaknya kontradiksi dan

kebocoran itu tentu saja mencerminkan peluang untuk korupsi,

penyelundupan, dan kolusi.

Apa yang telah dilakukan pemerintah untuk merespons

kejadian ini ? Sayangnya, pemerintah lebih memilih untuk terus

menggunakan ketentuan dan peraturan demi stabilitas politik jangka

pendek melalui kekayaan. Bangunan terbaru Jasa Marga dan bandar

udara yang mewah serta dengan semakin banyaknya pembangkit

65

listrik tenaga bahan bakar fosil sesungguhnya mengindikasikan

meningkatnya ketergantungan dan bukan mengurangi ketergantungan.

Pasar bahan bakar fosil di Indonesia sangat tidak efisien.

Meski demikian, sebelum mengambinghitamkan subsidi bagi

konsumen, akan lebih baik mengidentifikasi subsid bagi produsen

yang sangat sia - sia, yang sudah diketahui dengan jelas sangat banyak

jumlahnya. (Will Hickey – Associate Professor and Chair of Global

Management Solbridge International School of Business, Daejeon,

Korea )9.

4. Dampak Ekonomi Subsidi Energi

Beban ekonomi subsidi energi (bahan bakar minyak, gas

alam, batubara, dan listrik) pada perekonomian Indonesia sudah terasa

semakin berat. Beban tersebut terasa pada pengeluaran anggaran

negara dan neraca pembayaran luar negeri ataupun pada gangguannya

terhadap pertumbuhan ekonomi serta pemerataan pendapatan

masyarakat dan masalah lingkungan.

Untuk meniadakan beban yang tidak perlu itu, pemerintah

perlu segera mengurangi subsidi atas energi secara bertahap dan

menetapkan jadwal waktu untuk sama sekali meniadakannya. Di

negara berkembang seperti Indonesia, subsidi harga energi yang

dinikmati oleh konsumen terjadi karena harga jualnya lebih rendah

dari pada ongkos produksi ataupun biaya perolehannya.

_______________________

9. Will Hickey – Associate Professor and Chair of Global Management Solbridge International

School of Business, Daejeon, Korea -Opini Kompas – Senin, 29 April 2013

Dalam istilah ekonomi, subsidi kepada konsumen seperti itu disebut

pre-tax subsidies.

66

Negara maju memberikan subsidi pajak (tax subsidies)

kepada konsumen karena pajak belum mencakup dampak eksternalitas

konsumsi energi, seperti dampak negatif emisi gas Co2 dan So2 pada

lingkungan hidup yang mengganggu kesehatan. Penjumlahan dari

kedua jenis subsidi yang diberikan kepada konsumen itu disebut

sebagai post - tax subsidies. Dilain pihak, produsen juga mendapatkan

sibsidi uang disebut sebagai producer subsidies untuk menutup

kerugian keuangannya akibat dari inefisiensinya sendiri.

a. Dampak Ekonomi Subsidi Energi

Beban APBN yang berat atas subsidi energi tercermin

dari besarnya pengeluaran subsidi BBM dan listrik yang dewasa

ini sudah mencapai sekitar 20 persen dari seluruh pengeluaran

negara dan lebih dari 26 persen dari pengeluaran pemerintah

pusat pada tahun anggaran 2013. Tidak ada informasi tentang

subsidi pada penggunaan batubara dan gas bumi.

Mata anggaran subsidi atas BBM dan Listrik tersebut

merupakan jenis pengeluaran terbesar dalam APBN dan

mencapai 126 persen dari belanja pegawai, hampir dua kali

lipat dari belanja barang, lebih dari 160 persen dari belanja

modal, dan 535 persen dari pembayaran bunga utang menurut

perhitungan Dana Moneter International (IMF), diukur sebagai

prosentase terhadap produk domestik bruto, pada 2011

Indonesia memberikan kost / tax subsidies 3,87 persen pada

BBM, 0,72 persen pada Listrik, 0,30 persen pada gas alam, dan

0,47 persen pada batubara.

Dengan semakin besarnya porsi APBN untuk keperluan

subsidi energi, semakin berkurang dana yang tersedia bagi

pendidikan dan kesehatan masyarakat. Padahal, kedua jenis

pengeluaran ini sangat penting untuk meningkatkan kualitas

SDM yang diperlukan bagi pembangunan nasional guna

67

meningkatkan produktivitas dalam menghadapi persaingan

regional dan global.

Subsidi energi yang terlalu besar menyerap porsi

APBN sekaligus mengganggu tersedianya dana sosial yang

diperlukan untuk membantu golongan masyarakat miskin

maupun dana guna membangun infrastruktur yang sangat langka

dewasa ini. Tanpa SDM bermutu dan infrastruktur memadai,

kita akan tetap jadi pemasok bahan mentah dan tenaga kerja

kasar dengan pendidikan serta keahlian rendah ke manca negara.

Peningkatan harga energi (minyak dan gas bumi serta

batubara) di pasar dunia semakin memberatkan beban neraca

pembayaran luar negeri. Nilai import Migas pada tahun 2012

sudah lebih tinggi daripada nilai eksportnya yang

menggambarkan bahwa Indonesia bukan lagi merupakan

eksportir netto.

Sebagian dari produksi migas dan batubara dalam

negeri diwajibkan oleh pemerintah untuk dijual di pasar lokal

dengan harga yang lebih murah daripada di pasar dunia.

Semakin besar porsi neraca pembayaran luar negeri

untuk mengimport energi semakin sedikit valuta asing tersedia

untuk mengimport mesin dan barang modal serta suku cadang

yang diperlukan bagi pembangunan nasional dan penciptaan

lapangan kerja di dalam negeri.

Persediaan devisa yang terbatas sekaligus membatasi

kemampuan untuk berdarmawisata atau beribadah ke luar

negeri, membeli barang - barang serta jasa - jasa asing termasuk

resep ayam goreng centucy fried chiken, atau film serta rekaman

lagu India.

Subsidi mengganggu pertumbuhan ekonomi karena

disatu pihak meniadakan insentif bagi dunia usaha untuk

68

melakukan investasi di sektor energi, dilain pihak subsidi

mendorong mereka melakukan investasi pada sektor ekonomi

yang banyak mengkonsumsi energi.

Subsidi itu sekaligus meningkatkan kesenjangan karena

BBM dan Listrik tersebut lebih banyak dinikmati golongan

masyarakat berpendapatan tinggi, yang selain naik sepeda motor

besar untuk keperluan rekreasi, juga menggunakan mobil

dengan kapasitas besar untuk kendaraan sehari - hari.

Kelompok orang yang berpunya itu sekaligus

menikmati AC sepanjang hari, siang dan malam, di kantor, di

rumah, dan di perjalanan. Asap kendaraan bermotor yang

mengandung CO2 dan SO2 di kota - kota besar menimbulkan

masalah lingkungan hidup dan mengganggu kesehatan.

b. Strategi Penghapusan Subsidi.

Pada januari 2013 IMF mengeluarkan dua laporan

studinya yang menganalisis dampak ekonomi subdisi energi.

Studi tentang subsidi BBM dilakukan di empat belas negara,

termasuk Indonesia, sedangkan studi mengenai subsidi atas

listrik serta batubara dilakukan di delapan negara, Berdasarkan

studi itu, IMF memberikan rekomendasi tentang enam langkah

taktik dan strategi yang diperlukan untuk menghapuskan subsidi

energi tersebut.

Pertama, membahas rencana jangka menengah dan

panjang untuk menghapuskan subsidi serta menganalisis

dampaknya yang dikonsultasikan dengan semua pihak yang

terkait dengan masalah energi dan sekaligus meminta dukungan

mereka.

Kedua, menetapkan strategi komunikasi untuk

melakukan diseminasi informasi secara transparan tentang

subsidi energi serta transparansinya, termasuk pemuatannya

69

dalam dokumen resmi, seperti APBN. Penetapan strategi

komunikasi penting untuk menghindarkan kesalahpahaman dan

salah pengertian.

Ketiga, menetapkan tahap penurunan subsidi menurut

jenis produknya : BBM, gas alam, batubara, dan listrik.

Penghapusan subsidi seyogyanya dimulai dari harga produk

yang banyak dikonsumsi oleh kelompok masyarakat yang

berpendapatan tinggi.

Keempat, meningkatkan efisiensi BUMN penghasil dan

distributor energi seperti Pertamina dan PLN sebagai upaya

untuk menurunkan besarnya subsdi.

Kelima, menetapkan kebijakan untuk melindungi

golongan masyarakat berpendapatan rendah untuk mencegah

adanya keresahan sosial.

Keenam, menetapkan mekanisme penyesuaian harga

dan tarif energi yang bersifat otomatis guna mencegah

terjadinya politisasi.

Secara ideal, perlindungan atau kompensasi kepada

kelompok miskin diberikan dalam bentuk bantuan langsung

tunai (BLT). BLT memberikan kebebasan kepada penerima

untuk menggunakan uang tersebut menurut skala prioritasnya

sendiri. Bentuk lain adalah pemberian Voucer untuk

mendapatkan suatu barang atau jasa dari sekelompok pilihan

tertentu.

Akan tetapi, BLT dan sistim Voucer memerlukan

kemampuan administratif yag tinggi agar tidak disalahgunakan

untuk dana kampanye, tujuan politik, maupun KKN seperti

yang marak di beberapa departemen hingga desa di seluruh

Indonesia belakangan ini. Cara lain untuk mengkompensasi

kelompok miskin adalah melalui penciptaan lapangan kerja yang

70

bersifat padat karya, pemberian subsidi pada angkutan umum,

terutama di kota - kota besar, ataupun keringan biaya sekolah.

Taktik dan strategi itu sangat diperlukan bukan saja

oleh pengambil keputusan yang peragu. Walaupun Bung Karno

dan Pak Harto adalah pribadi - pribadi yang kokoh dan tegas,

jatuhnya Orde Lama dan Orde Baru adalah karena tidak

mengikuti strategi tersebut. Sebelum harga BBM dinaikkan pada

tahun 1966, inflasi sudah terjadi sejak bebarapa waktu

sebelumnya akibat dari ekonomi yang salah urus, kelangkaan

pangan, dan devisa yang bercampur baur dengan peristiwa -

peristiwa G30 S / PKI. Selain dari kenaikan harga energi,

Presiden Suharto pun jatuh adalah juga akibat dari masalah

politik, KKN, serta krisis ekonomi dan perbankan yang

meningkatkan inflasi serta kurs rupiah tehadap dollar AS lebih

dari tujuh kali lipat dan membangkrutkan negara, perbankan,

dan dunia usaha. (Opini Kompas – Selasa, 16 April 2013 –

Anwar Nasution – Guru Besar Fakultas Ekonomi Universitas

Indonesia)10.

c. Ambiguitas Kebijakan BBM

Kebijakan bahan bakar minyak , terlihat begitu ambigu.

Memang masalah ini begitu kompleks. Namun, bukankan

kebijakan publik selalu berurusan dengan kompleksitas ? dalam

banyak hal, kecepatan mengambil keputusan menjadi kunci.

Jika terlalu lama, ketika keputusan diambil sudah

menjadi anti klimaks. Jika semuanya bisa

dipertanggungjawabkan, mengapa mesti takut mengambil

keputusan ?

Mencari pertanggungjawaban ekonomi terkait

kebijakan bahan bakar minyak (BBM) memang mudah. Namun,

71

mencari koalisi politik mendekati pemilihan umum tentu sulit.

Kerena itu, pemerintah harus keluar dari belenggu segmentasi

politik. Legitimasi harus dicari dari rasionalitas publik. Untuk

itu, diperlukan komunikasi publik yang baik.

Dalam hal ini perlu dicari kesamaan “titik pijak” yang

bisa dipahami dan diterima sebagian besar pihak.

___________________10. Opini Kompas – Selasa, 16 April 2013 – Anwar Nasution – Guru Besar Fakultas

Ekonomi Universitas Indonesia

Memaksa semua orang setuju mustahil, kecuali dengan cara

otoriter. Kita tidak hidup untuk hari ini, apalagi masa lalu,

melainkan untuk masa depan. Jika subsidi dianggap tidak

bertanggung jawab kepada generasi mendatang, bagaimana

dengan korupsi ? Konservasi energi sama pentingnya dengan

konservasi lingkungan. Namun, keduanya tidak ada artinya jika

perilaku korupsi merajalela.

Subsidi energi yang berlebihan sama sekali tidak punya

perspektif masa depan. Dengan harga keekonomian sebesar Rp

9.000,- , tanpa adanya perubahan kebijakan energi, pemerintah

memberikan subsidi Rp 5.000,- per liter. Maka perubahan

kebijakan energi mutlak diperlukan. Sementara kita tahu, energi

fosil sangat terbatas ketersediaannya sehingga diperlukan

investasi yang masif di bidang energi alternatif.

Tanpa ada perubahan kebijakan, anggaran pemerintah

begitu berat, sementara pihak swasta tidak akan tertarik karena

tidak ada insentif. Dari perut bumi kita memang dihasilkan

minyak yang harus dimanfaatkan untuk kepentingan umum.

Namun, kandungan minyak kita akan habis dalan 15 tahun

mendatang.

72

Sementara negara yang memiliki konservasi minyak

jauh lebih besar sudah lebih dahulu berpikir mengembangkan

energi alternatif dengan kebijakan harga yang lebih rasional.

Selain negara - negara Timur Tengah, China dan Amerika

Serikat adalah negara dengan cadangan minyak terbesar di

dunia.

Sebagai perbandingan, harga Premium di Indonesia

sekitar 1,8 dollar AS, sementara di China sekitar 4,8 dollar AS.

Dalam membandingkan harga secara international tentu harus

mempertimbangkan kemampuan daya beli (purchasing power

parity). Di Filipina, harga premium 4,4 dollar AS, Malaysia 3,23

dollar AS, dan Thailand 4,5 dollar AS. Memang harus diakui

masalah kemiskinan di Indonesia komplek dibandingkan dengan

negara tetangga karena penduduk yang begitu besar serta

kendala geografis yang tersebar.

Dalam hal ini, kita juga sering bersikap ambigu. Disatu

kesempatan, selalu yakin perekonomian kita begitu kuat dan

akan mengalahkan negara - negara tetangga dimasa depan, tetapi

disaat yang lain merasa begitu lemah. Jika menunjukkan hasil,

kita terlalu percaya diri dengan menunjukkan perbandingan

kinerja dengan negara lain. Giliran menunjukkan masalah, kita

menolak dibandingkan dengan negara tetangga.

Di negara - negara Skandinavia, pemerintahnya dikenal

begitu royal memberikan fasilitas kesejateraan rakyat, Dilihat

dari indeks pembangunan manusia, mereka tertinggi. Sebagai

ilustrasi, harga premium di Norwegia 10,12 dollar AS dan

Denmark 8,20 dollar AS. Tentu tidak untuk dibandingkan

dengan Indonesia karena tingkat pendapatan per kapita dan

fasilitas publik berlipat - lipat lebih baik. Akan tetapi, bukankah

kita selalu mengidolakan negara kesejahteraan ?

73

Hari ini, negara - negara Skandinavia dianggap sebagai

contoh dari negara kesejahteraan yang sesungguhnya. Konsep

subsidi berlebihan di beberapa negara di Eropa, seperti Perancis,

Spanyol, Italia, dan bahkan Jerman, terbukti tidak jalan. Mereka

megalami krisis keuangan publik yang begitu akut.

Sementara negara - negara Skandinavia dianggap cukup

proporsional dalam menerapkan prinsip subsidi. Fasilitas

dibangun dengan begitu baik, kebutuhan publik dipenuhi.

Namun, warga harus membayar secara proporsional, baik dalam

hal pajak maupun pengeluaran energi.

Subsidi BBM yang begitu besar telah menimbulkan

mis-alokasi anggaran serta memperlemah kemampuan keuangan

publik menyediakan prasarana publik. Di negara dengan kualitas

infrastruktur, pendidikan dan kesehatan masyarakat belum baik,

subsidi energi jelas tidak tepat sasaran. Kita sering berdebat

siapa yang sebenarnya menikmati subsidi, apakah kelas

menengah atau kelas bawah.

Di luar persoalan pembagian ekuitas (manfaat) diantara

kelompok - kelompok masyarakat, ada persoalan lain yang lebih

serius. Kemampuan pemerintah menyelesaikan masalah -

masalah mendasar terbatas. Kebijakan energi merecoki

pengeluaran sosial.

Menteri Keuangan selalu mengatakan, jika besaran

subsidi tidak bisa dikurangi dan defisit anggaran mendekati 3

persen, belanja modal dan pengeluaran sosial harus dipotong.

Sebagai perbandingan, jika subsidi BBM dipertahankan, pada

2013 subsidi energi akan mencapai Rp 275 triliun, sementara

pengeluaran untuk kesehatan hanya Rp 17 triliun dan proteksi

sosial Rp 7 triliun. Sementara belanja modal untuk kepentingan

74

seluruh pembangunan infrastruktur nasional tak lebih dari Rp

200 triliun.

Total besaran subsidi kita mencapai 5 persen terhadap

produk domestik bruto, sementara anggaran pemerintah untuk

infrastruktur hanya sekitar 2,5 persen saja. Inikah kebijakan

publik yang berorientasi masa depan ? Memang ada dua hal

pokok yang harus dipertimbangkan

Pertama, bagaimana nasib penduduk yang berada di

garis kemiskinan ? Mereka sangat rentan terhadap inflasi. Begitu

ada lonjakan harga, terutama harga bahan pokok, kualitas hidup

mereka merosot drastis. Ketakutan yang diulang - ulang, ketika

terjadi kenaikan harga BBM tahun 2008, kemiskinan meningkat

17 persen. Tentu kita sangat prihatin sehingga diperlukan

kebijakan yang sifatnya sementara, seperti transfer dana

(bantuan langsung tunai / BLT) kepada penduduk yang

memerlukannya. Bukankah rawan penyimpangan ? Itulah

persoalannya. Jika mengelola BLT saja tidak bisa, bagaimana

dengan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara yang nilainya

Rp 1.600 triliun ?

Kedua, jika kita masih membiarkan diri digerogoti oleh

perilaku pemburuan rente, kebijakan publik sebagus apapun

tidak akan jalan dengan baik. Perilaku pemburuan rente tidak

hanya merusak fiskal, tetapi juga stabilitas makro ekonomi,

seperti inflasi akibat tersendatnya pasokan daging, bawang

putih, dan bawang merah.

Korupsi, sama halnya denga isu lingkungan, dan subsdi

berlebihan, sama sekali tak bertanggungjawab pada masa depan.

Kita harus belajar dari negara - negara Skandinavia tentang

75

bagaimana pemerintah berfungsi menjadi pihak yang “meminta”

dan “memberi” secara proporsional. Rasanya korupsi terjadi

dimana - mana, bahkan di negara - negara Skandinavia

sekalipun, tetapi sulit menemukan korupsi sebrutal di Indonesia.

( A. Prasetyantoko - Pengamat Ekonomi ; Dekan School Of

Business and Communication Sciences, Unika Atma Jaya –

Kompas, Senin, 15 April 2013 )11

11. Kampanye Earth Hour Hemat Listrik 236 Megawatt

Gerakan mematikan lampu selama 1 jam (Earth Hour) yang

digelar, sabtu (23 / 3) pukul 20.30 - 21.30 waktu setempat berhasil

didukung oleh 32 kota di Indonesia dan lebih dari 500 komunitas.

Penghematan listrik atas hemat energi ini pun mencapai 236 MW.

Koordinator kampanye program iklim dan energi WWF

Indonesia Verena Puspawardani mengatakan, Earth Hour 2013 tidak

hanya sekedar menargetkan berapa penghematan listrik, tetapi sangat

luar biasa karena banyak komunitas yang berpartisipasi.

“Selain aksi mematikan lampu, sebelum acara tersebut, sejak

pagi dilakukan serangkain acara seperti tanam pohon dan operasi

plastik”, katanya di Jakarta, Senin (25/3).

Karena itu, pelaksanaan Earth Hour di 20 kota diadakan di

taman kota. Aksi ini tambah Verena mau meningkatkan ada banyak

aktivitas menarik yang bisa dilakukan di taman kota. Di Jakarta pun

aksi dilakukan Tugu proklamasi.

___________________________11. A. Prasetyantoko. School Of Business and Communication Sciences, Unika Atma Jaya –

Kompas, Senin, 15 April 2013

76

Selain itu, dilakukan pula operasi plastik di sungai ciliwung.

Aksi ini bertujuan mengedukasi masyarakat mengurangi penggunaan

plastik. Tak hanya itu, dilakukan pula piknik rama lingkungan.

“Walaupun Earth Hour dilakukan serentak di seluruh dunia,

tidak akan efektif jika Indonesia tidak melakukannya 100 persen”,

ungkap Verena.

Di dunia, lebih dari 7000 dan miliaran orang bergabung dan

ikut serta dalam aksiglobal Earth Hour. Aksi tersebut sebagai

kampanye untuk mengurangi penggunaan energi. Di Ibukota,

kampanye dipusatkan di taman proklamasi, Jakarta pusat. Kampanye

tersebut bertema Ini Aksiku, Mana Aksimu ?

Menurut Word Wildlife fondation (WWF) yang memotori

kampanye Earth Hour di Jakarta sejak tahun 2009, kampanye

lingkungan hidup tahun ini sebagai yang terbesar karena berhasil

meraih 2 milyar pendukung dari 7001 kota di 152 negara yang

berpatisipasi. Diharapkan, penghematan energi terus dilakukan oleh

masyarakat. Bukan hanya saat Eart Hour saja.

Sejak tahun 2007 sekitar 2,2 juta orang ikut serta dalam Earh Hour

pertama di Sidney, Australia, Earth Hour yang kini menjadi gerakan

bersama dilebih dari 7000 kota di 152 negara dengan ratusan juta peserta di

7 benua.

Earth Hour bukan hanya kampanye yang acaranya dirayakan

tahunan, tapi gerakan terus menerus yang memicu aksi nyata dalam

mengubah keberlangsungan hidup manusia di bumi.

Sementara itu, antara melaporkan, Menteri BUMN Dahlan Iskan

mengatan, disamping semangat, pelaksanaan “Earth Hour” juga harus

didukung dengan pemaksaan dari pemerintah, yakni mengeluarkan regulasi

agar ada penghematan dalam penggunaan listrik di indonesia. “Saya kira

harus dipaksakan melalui pemerintah. Harus ada regulasi, yang boros kena

penalti dengan tarif yang lebih mahal”, kata Dahlan Iskan saat ditanyai

77

mengenai pelaksanaan “Earth Hour” 2013 di taman alun Kapuas, kota

Pontianak, Kalimantan Barat, Sabtu malam.

Dahlan mengaku sangat terkesan dengan pelaksanaan “Earth

Hour” kali ini. “Sangat atraktif. Saya dengar dengan lebih dari 6000 lilin

dan membentuk angka 60 +. Saya salut dengan panitia. Saya betul - betul

bergembira bisa menghadiri ini”, Katanya.

Tetapi ia mengingatkan disamping semangat, tetap harus ada

pemaksaan melalui peraturan pemerintah dan melalui gerakan. “kalau

imbauan saja, kurang cukup”, katanya lagi.

“Earth Hour” atau jam bumi adalah kegiatan global yang diadakan

oleh WWF dan The Sidney Morning Herald tahun 2007 ketika 2,2 juta

penduduk Sidney berpartisipasi dengan memadamkan semua lampu yang

tidak perlu. Kegiatan itu kini banyak diikuti kota - kota di seluruh dunia.

(Suara Pembaruan, Senin, 25 Maret 2013)

12. Pembangkit Non - BBM

Pemerintah terus mendorong pembangunan pembangkit

listrik bertenaga energi baru dan terbarukan meski pembangkitnya

masih berkapasitas kecil. Selain sumbernya tak terbatas, energi baru

dan terbarukan juga aman dan sehat bagi manusia.

Hal itu disampiakan Meneteri ESDM Jero Wacik saat

meresmikan 7 Pembangkit listrik bertenaga uap, panas bumi dan Air

(Mikro Hidro), serta tenaga surya di lokasi pembangkit listrik tenaga

uap (PLTU) 2 Sulawesi Utara atau PLTU Amurang di Desa Tawang,

Kecamatan Tenga, Kabupaten Minahasa Selatan, Kamis (7/3).

Selain meresmikan PLTU Amurang yang berkapasitas 2 x 25

MW yang dibangun oleh PT Wijaya Karya (WK), Jero juga

meresmikan PLTU Sulawesi Tenggara di Kendari berkapasitas 2 x !0

MW, PLTP Lahendong Unit IV 1 x 20 MW, PLMH Tomini 2 2 x 1

MW, PLTS Miangas 85 KWp, dan PLTS Marampit 125 Kwp.

78

“Sisa waktu 2 tahun ini saya pakai untuk mendorong

pembangunan pembangkit listrik bertenaga energi baru dan

terbarukan. Sebab, inilah yang menyelamatkan anak cucu kita dari

kelangkaan energi. Untuk itu, saya instuksikan Dirjen Kelistrikan serta

Dirjen Energi Baru dan terbarukan di Kementerian ESDM untuk

mempercepat pembangunannya, “Ungkapnya.

Untuk para kepala daerah, Jero meminta mereka bekerja

sama dengan pengusaha untuk membangun sebanyak mungkin

pemangkit listrik bertenaga energi baru dengan mempermudah ijin

pembangunan dan peruntukan lahan.

Jero menyatakan optimis peresmian 7 pembangkit listrik itu

mendorong tumbuhnya minat membangun pembangkit listrik sejenis,

selain juga memenuhi kebutuhan listrik di masyarakat. “Sulut menjadi

pionir pembangunan pembangkit listrik bertenaga energi baru dan

terbarukan”, ungkapnya.

Dirut PT PLN Nur Pamuji juga mendorong pemakaian

minyak nabati untuk sejumlah PLTU di Sulut, antara lain di Bitung.

“Tahun ini, target kami mengurangi minyak solar sampai 28 persen.

Tahun Lalu, PLN Sulut menghemat Rp 70 Milyar karena mengurangi

pemakaian BBM “, ujarnya.

Dirut PT Wika Bintang Parbowo menyatakan, sebagai

kontraktor nasional, perusahaannya mendapat kehormatan karena bisa

berkontribusi membangun PLTU untuk pertama kalinya melalui

skema teknik, pengadaan, dan konstruksi pembangkit listrik

(engineering, procurement and contuction / EPC) secara penuh.

“PLTU Amurang merupakan bagian dari program percepatan

pembangunan pembangkit listrik tahap pertama 10.000 MW di luar

jawa yang dicanangkan untuk memenuhi kebutuhan listrik di

Indonesia, khususnya di Sulut”, ujarnya.

79

Berdasarkan catatan Kompas, dari total proyek kelistrikan

pemerintah 10 tahun ke depan, PT Wika telah mendapatkan total

proyek pembangunan 4000 MW atau merupakan pemegang proyek

terbesar dengan skema EPC. Selain PLTU Amurang, PT Wika juga

tengah menyelesaikan pembangunan PLTU di Asam - Asam di

Kalimantan Selatan berkapasitas 2 x 65 MW senilai Rp 350 Milyar.

Pengembangan pembangkit listrik bertenaga energi baru dan

terbarukan ini merupakan bagian dari upaya pengendalian konsumsi

BBM bersubsidi yang dicanangkan pemerintah dilakukan pada 2013.

Konsumsi BBM bersubsidi ditetapkan 46 juta kilo liter (KI). Setiap

terjadi lonjakan realisasi dari target kuota BBM bersubsidi yang ada

akan membahayakan kesinambungan fiskal.

Data menyebutkan, realisasi subsidi energi tahun 2012

mencapai 151,5 persen. Dari alokasi Rp 202,4 triliun, realisasinya Rp

306,5 triliun. Subsidi BBM dan Elpiji mencapai Rp 211,9 triliun dari

pagu Rp 137,4 triliun. Sementara subsidi listrik mencapai Rp 94,6

triliun dari pagu Rp 65 triliun.

Pengembangan pembangkit listrik bertenaga energi non BBM

ini merupakan langkah dari pengurangan subsidi, terutama untuk

pembangkit listrik yang masih menggunakan BBM yang menelan

subsidi Rp 94,6 triliun. Pengendalian konsumsi BBM, termasuk

konsumsi BBM subsidi untuk pembangkit listrik, akan sangat

membantu mengurangi beban anggaran pemerintah. ( Ekonomi –

Kompas – Jumad, 9 Maret 2013 )

13. Pendapatan Usaha PT PLN Naik 12 Persen

PT PLN (Persero) mencatat pendapatan usaha pada tahun

2012 sebesar 232,7 triliun atau naik 12 persen dari tahun sebelumnya.

Kenaikan pendapatan usaha itu terutama berasal dari kenaikan

penjualan tenaga listrik.

80

Menurut Manager Senior Kumunikasi Korporat PT PLN

Bambang Dwiyanto, akhir pekan lalu di jakarta, laporan keuangan PT

PLN tahun 2012 telah diaudit kantor akuntan publik Osman Bing

Satrio dan Eny, afiliasi dari Doloitte Touche Tohmatzu Limited.

Laporan keuangan itu menunjukkan, kenaikan pendapatan usaha

perseroan pada 2012 lebih tinggi dari pada biaya yang bisa dikontrol

langsung PLN.

Berdasarkan laporan laba rugi konsolidasi, pendapatan usaha

perseroan pada 2012 tercatat Rp 232,7 triliun atau naik 12 persen dari

pendapatan usaha tahun 2011 sebesar Rp 208 triliun. Meningkatnya

pendapatan usaha tahun lalu itu terutama berasal dari kenaikan

penjualan listrik atau penambahan jumlah pelanggan sebanyak 3,9 juta

pelanggan dan penambahan volume penjualan 4.892 Giga Watt jam

(GWh).

Pada tahun 2013, menurut kepala Devisi Niaga PT PLN

Benny Marbun, PLN mencatat penjualan tenaga listrik triwulan I

tahun 2013 tumbuh 5,74 persen dibandingkan periode sama tahun

lalu. Rendahnya pertumbuhan penjualan listrik itu disebabkan

kelompok pelanggan rumah tangga dan bisnis menekan konsumsinya

sebagai dampak kenaikan tarif tenaga listrik.

Rendahnya pertumbuhan penjualan pada triwilan I 2013 itu

karena pertumbuhan listrik pada januari dan pebruari rendah.

Pertumbuhan listrik pada januari sebesar 3,42 persen dibandingkan

periode sama tahun lalu. Adapun pertumbuhan listrik pada februari

sebesar 4,21 persen dibandingkan periode sama tahun lalu. Konsumsi

listrik pelanggan rumah tangga berdaya 1.300 sampai 5.500 Volt

Ampere (VA) turun drastis sehingga pertumbuhan minus. Adapun

penjualan listrik untuk pelanggan bisnis hanya 2,51 persen.

Beban usaha sepanjang tahun 2012 tercatat Rp 203,1 triliun

atau meningkat 9 persen dibandingkan dengan tahun sebelumnya yang

81

mencatatkan angka Rp 185,6 triliun. Peningkatan beban usaha ini

karena kenaikan konsumsi bahan bakar dan pelumas serta pembelian

tenaga listrik untuk memenuhi permintaan listrik masyarakat.

Penyebab lain adalah peningkatan penyusutan akibat meningkatnya

aset perseroan.

Laba usaha perseroan pada 2012 naik Rp 7,1 triliun atau 32

persen dari Rp 22,4 triliun pada tahun 2011 menjadi Rp 29,5 triliun

pada 2012. Namun, laba bersih perseroan turun Rp 2,2 triliun menjadi

Rp 3,2 triliun pada tahun 2012 dari Rp 5,4 triliun pada tahun

sebelumnya . Penurunan ini terutama disebkan peningkatan rugi

selisih kurs Rp 4,1 triliun dari Rp 1,8 triliun pada tahun 2011 menjadi

Rp 5,9 triliun pada 2012 karena terjadi pelemahan rupiah terhadap

dollar AS, sementara mayoritas pinjaman dalam matauamhgdollar AS.

“Penurunan laba bersih terutama disebabkan transaksi non

tunai sehingga tidak berpengaruh terhadap laba sebelum bunga, pajak,

penyusutan amortisasi”, kata Bambang.

14. Tantangan Indonesia

Indonesia kini menguat, menempati posisinya di dunia

sebagai salah satu negara berpendapatan menengah yang sedang

menanjak, melangkah pasti mewujudkan potensinya.

Jalan menuju kesejahteraan dan demokrasi merupakan jalan

yang luar biasa dan sekaligus menantang. Semangat kewirausahan

yang tak kenal lelah terus mendukung bertumbuhnya dunia usaha,

sementara profesionalisme yang kian meningkat kini mendorong

proses transformasi di tubuh pemerintah.

Jutaan manusia telah mengarungi perjalanan dari kemiskinan

menuju peluang. Melalui berbagai tantangan sosial dan politik,

Indonesia telah menunjukkan ketangguhannya. Dalam dekade 1960 -

82

an, sekitar 60 persen penduduk hidup dalam kemiskinan dan produk

domestik bruto (PDB) per kapita kurang dari 60 dillar AS.

Pada 2012, tingkat kemiskinan telah dipangkas hingga 12

persen, jauh dari ideal, tetapi tetap kemajuan signifikan

ketimbangmasa lalu. Kelas menengah yang kian berkembang

membuktikan dirinya sebagai sumber kreativitas. Berbagai inovasi

yang dihasikan telah menjadi sumber daya kaya bagi pasar konsumen

yang demikian besar dan dinamis.

Indonesia menikmati perkembangan ekonomi ekonomi yang

kuat serta kemajuan yang konsisten sebelum akhirnya diguncang

krisis 1997 - 1998. Seketika, jutaan orang kembali terpuruk dalam

kemiskinan. Namun, Indonesi kembali memperlihatkan ketangguhan

dan berhasil pulih setelah melalui proses reformasi politik dan

ekonomi. Pembelajaran dari masa krisis telah mendorong negara ini

untuk memperkuat kelembagaannya secara sistimatis.

a. Berbasis Masyarakat

Pembangunan yang dimotori masyarakat (cimmunity -

driven development) juga bermula dari Indonesi. Masyarakat

yang memutuskan apakah ingin membangun sekolah, klinik

kesehatan , jalan atau jembatan, sesuai kebutuhan dan aspirasi

mereka. Pendekatan pembangunan yang menyertakan

masyarakat telah diterapkan dan menyebar ke berbagai penjuru

negara ini dan ke negara - negara lain di dunia. Pendekatan ini

berhasil mentransformasi kehidupan masyarakat dan mendorong

diterapkannya pengambilan keputusan yang menyertakan

berbagai komponen masyarakat.

b. Tantangan ke depan

83

Agar target tercapai, pertumbuhan dan pembangunan

inklusif perlu dipertahankan dan ditingkatkan. Beberapa tahun

terakhir, fundamental ekonomi makro Indonesia terlihat cukup

kuat. Namun, tantangan ke depan adalah menempuh sejumlah

langkah reformasi yang akan berpengaruh besar pada

pembangunan dan kesejahteraan.

Pertama, generasi penerus Indonesia harus mendapat

akses terhadap pendidikan yang lebih berkualitas. Besarnya

SDM muda, atau yang disebut debagai “dividen demografi”,

akan habis dalam 10 - 15 tahun ke depan. Untuk mengantisipasi

hal tersebut, diperlukan investasi besar untuk meningkatkan

keterampilan dan mengantarkan lebih banyak siswa ke jenjang

pendidikan lebih tinggi.

Meskipun anggaran pendidikan Indonesia mencapai 20

persen dari total anggaran negara, sebagaian besar anggaran

dialokasikan ke program wajib belajar sembilan tahun, porsi ini

lebih tinggi dari anggaran yang dialokasikan Thailand dan

Malaysia untuk hal yang sama. Sementara siswa keluarga

miskin jarang sekali bisa menamatkan pendidikan menengah

atas dan lebih sedikit lagi yang berhasil lulus perguruan tinggi.

Hai ini mencerminkan kesenjangan pendidikan yang semakin

intens.

Kedua, masalah perubahan iklim harus menjadi bagian

integral agenda pembangunan. Kekayaan SDA Indonesia

tentunya memilik batas dan investasi di bidang energi

terbarukan dan berkelanjutan hutan sangat dibutuhkan.

Moratorium konsesi hutan baru yang diterapkan selama dua

tahun, serta target pemerintah untuk menurunkan emisi sebesar

26 persen, merupakan langkah yang patutu dipuji. Semua ini

membutuhkan komitmen dan usaha keras dari berbagai lapisan

84

masyarakat. Komunitas - komunitas lokal, sektor swasta, sektor

publik, dan masyarakatsipil harus bersatu padu melestarikan

SDA negara demi masa depan generasi penerus.

Kebutuhan masyarakat akan penerangan yang begitu

tinggi dan mendesak serta untuk meningkatkan taraf hidup

masyarakat, hal inilah yang membuat PT. PLN (Persero)

mengeluarkan terobosan baru dengan dimulainya di bumi NTT

sebagai Pilot Project penggunaan Lampu Super Ekstra Hemat

Energi. Pemikiran ini muncul dari niat baik PT. PLN (Persero)

untuk mempercepat dalam melistriki masyarakat khususnya

daerah perbatasan yang belum menikmati listrik. Ini merupakan

langkah awal dari pemerintah dan PT. PLN (Persero) dalam

meningkatkan Rasio Elektrifikasi daerah perbatasan khususnya

Wilayah NTT. Alasan mengapa menggunakan lampu SEHEN,

karena tidak dapat dipungkiri bahwa untuk membangun suatu

jaringan listrik untuk dapat melistriki masyarakat di satu daerah

memerlukan dana yang fantastic (jumlah besar) apalagi

ditambah lagi untuk mencapai daerah tersebut belum ada

infrastruktur yang mendukung dalam hal ini akses jalan raya dan

transportasi untuk menunjang pemasangan jaringan distribusi.

Pemerintah berpikir keras agar masyarakatnya dapat

menikmati secercah penerangan dan anak-anak bisa belajar dan

mendapatkan pendidikan yang layak. PLN merupakan

perusahaan perpanjangan tangan pemerintah yang diberikan

tugas untuk melistriki seluruh pelosok nusantara di Indonesia,

namun ada juga keterbatasan di sisi lain PT. PLN (Persero) tidak

mempunyai anggaran yang cukup untuk membangun jaringan

sampai pelosok negeri. Anggaran yang diberikan pemerintah

dikelola secara bertahap tahun demi tahun untuk mewujudkan

itu semua. Dalam hal melistriki, pemerintah telah banyak

85

mengucurkan bantuan kepada Masyarakat, hal ini bisa terlihat

dari subsidi TDL yang diberikan pemerintah kepada pelanggan

listrik.

B. Efektivitas Kebijakan yang dikeluarkan oleh PT. PLN (Persero)

PT. PLN (Persero) merupakan perusahaan layanan jasa

ketenagalistrikan yang senantiasa dituntut untuk maju dan berkembang. PT.

PLN (Persero) mendapat kehormatan sebagai Badan Usaha Milik Negara di

bidang ketenagalistrikan untuk melayani masyarakat seluruh Nusantara.

Sebagai sebuah perusahaan, PT. PLN (Persero) wajib memberikan

pelayanan jasa ketenagalistrikan yang terbaik dan memenuhi standart

ketenagalistrikan yang dapat diterima dunia Internasional. Dalam rangka

peningkatan kualitas pelayanan, PT. PLN (Persero) memiliki visi dan misi.

Visi dari PT. PLN (Persero) adalah diakui sebagai perusahaan kelas dunia

yang bertumbuh kembang, unggul dan terpercaya dengan bertumpu pada

potensi insani. Sedangkan misi dari PT. PLN (Persero) :

1. Menjalankan bisnis kelistrikan dan bidang usaha lain yang terkait,

berorentasi pada kepuasan pelanggan, anggota perusahaan dan

pemegang saham.

2. Menjadikan tenaga listrik sebagai media untuk meningkatkan kualitas

kehidupan masyarakat.

3. Mengupayakan agar tenaga listrik menjadi pendorong kegiatan

ekonomi.

4. Menjalankan kegiatan usaha yang berwawasan lingkungan.

Dalam upaya mencapai visi dan misinya, perusahaan telah

menanamkan nilai - nilai saling percaya, integritas, peduli dan pembelajar,

kepada semua sumber daya manusia PLN. Setiap insan PLN wajib

menanamkan dan melaksanakan nilai - nilai tersebut menjadi suatu budaya

dalam pelaksanaan roda perusahaan.

86

Bahwa dalam rangka meningkatkan ratio elektrifikasi khususnya di

daerah terpencil yang belum terjangkau jaringan listrik PT PLN (Persero),

maka pemanfaatan energi surya debagai pembangkit tenaga listrik

merupakan alternatif yang tepat karena energi surya tersedia sepanjang hari

di sebagian besar wilayah Indonesia, penyediaan fasilitas relatif cepat, biaya

pengadaannya relatif kompetitif dibanding biaya yang dikeluarkan untuk

pengadaan energi dengan cara lainnya, dan pengoperasiannya relatif mudah.

Bahwa masyarakat di daerah terpencil yang berlokasi jauh dari

jaringan listrik PT PLN (Persero) untuk kebutuhan sumber penerangan pada

malam hari pada umumnya menggunakan lampu berbahan bakar minyak

yang biaya operasionalnya sangat mahal, kotor, luminasi rendah, dan

beresiko terjadinya kebakaran.

Bahwa tersedia jenis lampu sangat hemat energi (Super Ekstra

Hemat Energi – SEHEN) dengan lumen pencahayaan yang relatif tinggi,

sehingga sebagai alat penerangan listrik cukup menggunakan panel surya

sederhana sebagai sumber energi listriknya.

Bahwa lampu SEHEN dapat digunakan oleh PT PLN (Persero)

sebagai layanan awal penerangan listrik kepada masyarakat sambil

menunggu layanan pasokan listrik dari jaringan listrik PT PLN (Persero).

PT. PLN (Persero) Wilayah NTT menyediakan kebutuhan listrik

bagi masyarakat Propinsi Nusa Tenggara Timur. Propinsi Nusa Tenggara

Timur merupakan propinsi kepulauan yang terdiri atas beberapa pulau besar

antara lain : Flores, Sumba, Timor, Lembata dan pulau-pulau lainnya. Luas

Wilayah daratan Nusa Tenggara Timur 47.349,90 Km2 dan luas wilayah

perairan ± 200.000 Km2. Propinsi Nusa Tenggara Timur terbagi atas 21

kabupaten dan kota, 270 kecamatan , 2.842 desa dan kelurahan. Kondisi

geografis Propinsi Nusa Tenggara Timur yang terdiri dari beberapa pulau

memberikan tantangan yang cukup berat bagi PT. PLN (Persero) Wilayah

87

NTT dalam penyediaan energi listrik kepada masyarakat. PT. PLN (Persero)

Wilayah NTT membawahi 4 kantor cabang yaitu : Cabang Kupang dengan

area pelayanan Pulau Timor, Alor dan beberapa pulau kecil di sekitarnya,

Cabang Flores Bagian Barat yang meliputi sebagian Pulau Flores, Cabang

Flores Bagian Timur yang meliputi sebagian Pulau Flores, Lembata,

Adonara dan beberapa pulau kecil di sekitarnya, dan Cabang Sumba yang

melayani daerah pulau Sumba. Jumlah pelanggan yang dilayani oleh PT.

PLN (Persero) Wilayah NTT adalah 246.356 plg. Jumlah pembangkit

beroperasi mencapai 349 unit antara lain 338 mesin diesel, 5 unit PLT non

BBM dan 6 Unit pembangkit sewa dengan kapasitas terpasang 103,82 MW.

Panjang JTM adalah 4.025 Kms, JTR 4.126 Kms. Jumlah gardu distribusi

2.156 bh dengan kapasitas terpasang 151,21 MVA.

88

Peta Wilayah Kerja PT. PLN (Persero) Wilayah NTT

C. PEMBAHASAN

1. Adapun alasan mendasar Perusahaan Listrik Negara (PLN)

mengeluarkan kebijakan layanan penerangan listrik dengan

memanfaatkan energi surya atau matahari untuk daerah terpencil

adalah dalam upaya memenuhi amanat Undang - Undang

Ketenagalistrikan nomor 30 tahun 2009 pasal 6, yakni sumber energi

primer yang terdapat di dalam negeri dan / atau berasal dari luar

negeri harus dimanfaatkan secara optimal sesuai kebijakan energi

nasoinal untuk menjamin penyediaan tenaga listrik yang berkelanjutan

(ayat 1), dan pemanfaatan sumber energi primer tersebut harus

dilaksanakan dengan mengutamakan sumber energi baru dan

terbarukan (ayat 2), serta mempertimbangkan ratio elektrifikasi

khususnya di daerah terpencil sebagaimana di Nusa Tenggara Timur,

dan lebih khusus lagi di Kabupaten Belu dan Kabupaten Malaka yang

belum terjangkau jaringan listrik PT. PLN (Persero), maka

pemanfaatan energi surya atau matahari sebagai pembangkit tenaga

listrik merupakan alternatif yang tepat karena energi surya atau

matahari tersedia sepanjang hari di sebagian besar wilayah Indonesia,

kemudian penyediaan fasilitasnya relatif lebih cepat, dan biaya

pengadaannya relatif kompetitif dibanding biaya yang dikeluarkan

untuk pengadaan energi dengan cara lainnya, serta pengoperasiannya

relatif mudah.

2. Sudah menjadi kebiasaan umum bahwa masyarakat di daerah terpencil

yang berlokasi jauh dari jaringan listrik PT. PLN (Persero) untuk

kebutuhan sumber penerangan pada malam hari pada umumnya

menggunakan lampu berbahan bakar minyak yang biaya

89

operasionalnya sangat mahal, kotor, luminasi atau pencahayaan

rendah, dan beresiko terjadinya kebakaran.

3. Dengan kemajuan teknologi semakin hari ditemukan cara dan metode

baru, maka telah tersedia jenis lampu super hemat energi (Super

Ekstra Hemat Energi) dengan lumen pencahayaan yang relatif tinggi,

sehingga sebagai alat penerangan listrik cukup menggunakan panel

surya sederhana sebagai sumber energi listriknya.

Keandalan pada sektor pembangkitan merupakan salah satu

masalah yang dihadapi oleh PLN. Hal ini disebabkan terbatasnya

investasi di bidang pembangkitan. Selain itu, kondisi geografis Nusa

Tenggara Timur yang merupakan propinsi kepulauan memberikan

tantangan tersendiri bagi PT. PLN (Persero) Wilayah NTT. Topografi

wilayah yang bergunung -gunung dan penyebaran penduduk yang

tidak merata menjadi tantangan tersendiri pula. Sistem pembangkitan

dan penyaluran tenaga listrik di Nusa Tenggara Timur masih bersifat

isolated system. Hal ini menimbulkan kurang andalnya pembangkitan

yang beroperasi, karena antar pembangkit besar tidak bisa saling

mensupport apabila salah satu unit mesin terjadi gangguan. Tantangan

- tantangan yang dihadapi oleh PT. PLN (Persero) Wilayah NTT

antara Lain :

a. Kondisi geografis dan topologi Nusa Tenggara Timur yang

merupakan propinsi kepulauan dan bergunung - gunung

membutuhkan investasi yang besar untuk membangun suatu

sistem pembangkit yang terintegrasi.

b. Harga BBM yang semakin naik (lebih dari 90% pembangkit

adalah PLTD) semakin membebani operasional perusahaan.

c. Permintaan energi listrik yang terus meningkat namun PLN

belum mampu memenuhi. (Daftar tunggu calon pelanggan yang

belum bisa terlayani masih banyak).

90

d. Ratio elektrifikasi masih di bawah 30%, hal ini membutuhkan

perhatian yang serius & rencana investasi yang tepat.

e. Terbatasnya investasi untuk pembangkitan sehingga mesin -

mesin yang sudah tua dan tidak efisien masih dipaksakan untuk

beroperasi. Mesin -mesin tua tersebut boros dan rentan terhadap

gangguan sehingga keandalan pembangkit kurang terjamin.

Lebih dari 90% pembangkit yang ada di PLN Wilayah NTT

adalah PLTD. Mesin - mesin diesel yang digunakan di PLTD

menggunakan bahan bakar solar / HSD (High Speed Diesel). Seiring

dengan terus naiknya harga minyak dunia harga solar juga mengalami

kenaikan yang signifikan. Hal ini sangat membebani operasional PLN

dalam penyediaan energi listrik bagi masyarakat. Untuk itu setiap unit

PLN wajib meningkatkan efisiensi di bidang pembangkitan. Ada

beberapa langkah dan strategi dalam upaya menanggulangi krisis dan

meningkatkan efisiensi di bidang pembangkitan :

a. Pemeliharaan rutin P0 - P5 :

Pemeliharaan rutin P0-P5 harus menjadi budaya yang

diterapkan di setiap PLTD baik PLTD besar maupun kecil yang

ada di Sub Rayon. Perlu dilaksanakan pengawasan yang lebih

ketat dalam pelaksanaan P0 - P5 di setiap unit sehingga mesin -

mesin dapat terpelihara dengan baik.

b. Pemeliharaan Mesin (TO, SO & MO) tepat waktu :

Pemeliharaan mesin TO, SO dan MO harus

dilaksanakan tepat waktu, selain untuk keandalan dari mesin -

mesin tersebut juga untuk meningkatkan efisiensi dari mesin.

c. Optimalisasi Pola Operasi Mesin :

91

Pola operasi mesin-mesin pembangkit di PLTD harus

dioptimalkan. Pola pembebanan dan jam operasi mesin harus

diatur secara optimal untuk mendapatkan SFC yang baik. Mesin

- mesin yang kurang efisien sedapat mungkin dikurangi jam

operasinya. Contoh kasus di PLTD Atambua dan PLTD

Umanen di Pusat Listrik Atambua.

Dengan pengaturan pola operasi yang tepat, mesin -

mesin yang memiliki SFC yang baik dapat dioperasikan secara

optimal sehingga SFC yang didapatkan bisa lebih optimal.

d. Uprating mesin-mesin yang mengalami derating

Mesin - mesin yang beroperasi di PLN NTT rata - rata

sudah tua, hal ini disebabkan terbatasnya investasi untuk

pengadaan mesin - mesin baru di bidang pembangkitan. Untuk

itu mesin - mesin yang ada harus dimaksimalkan kerjanya.

Banyak mesin - mesin yang telah mengalami derating

(penurunan daya mampu). Uprating mesin - mesin yang

terpasang mutlak dilaksanakan pada mesin - mesin terpasang

yang mengalami derating, karena investasi untuk mesin baru

sangat terbatas.

e. Relokasi mesin - mesin yang berbeban tanggung

Mesin - mesin yang beroperasi di unit - unit yang

berbeban tanggung, direlokasi ke unit lain agar pembebanan

mesin dapat dilakukan secara efisien, untuk meningkatkan nilai

efisiensi tara kalor. Mesin - mesin yang berbeban tanggung ini

banyak terdapat di sub - sub Rayon.

f. Sewa mesin dengan SFC yang baik

92

Investasi untuk pembelian mesin baru terbatas,

sedangkan permintaan energi listrik terus naik, hal ini

menurunkan faktor keandalan pembangkitan PLN. Untuk

meningkatkan kapasitas dan keandalan bidang pembangkitan

salah satunya disiasati dengan sewa mesin pada pihak III. Mesin

- mesin pembangkit yang disewa dari pihak ketiga harus

memiliki keandalan dan efisiensi yang baik. Keuntungan yang

didapatkan adalah, berkurangnya biaya pemeliharaan,

peningkatan keandalan pembangkitan dan nilai efisiensi tara

kalor yang baik (karena ditopang oleh mesin sewa). Sistem sewa

mesin dari pihak ketiga ini sudah dilaksanakan di beberapa unit,

dan berdampak cukup baik bagi pelayanan PLN.

g. Pembangunan pembangkit-pembangkit berbahan bakar

non BBM (PLTU)

Pembangunan PLTU merupakan salah satu rencana

jangka menengah dalam upaya peningkatan keandalan

pembangkit. Pembangkit berbahan bakar batu bara ini sangat

mengurangi beban operasi PLN NTT, karena HPP untuk PLTU

cukup rendah. Pembangunan PLTU ini telah dilaksanakan di

Ropa (Flores), Bolok (Kupang) dan di Atambua.

h. Pembangunan Pembangkit-pembangkit Listrik Energi

Terbarukan

Salah satu rencana jangka panjang untuk mengalatasi

krisis pembangkit di NTT adalah memaksimalkan potensi energi

terbarukan. NTT memiliki berbagai macam potensi energi

terbarukan yang belum dimanfaatkan untuk pembangkit tenaga

listrik. Beberapa diantaranya adalah panas bumi di Atadei

(Lembata), Mutubusa (Ende), Mataloko (Ngada), Ulumbu

93

(Manggarai). Potensi sumber panas bumi tersebut harus

dimasimalkan untuk pembangkitan energi listrik dengan sistem

PLTP (Pembangkit Listrik tenaga Panas Bumi). Apabila potensi

panas bumi tersebut sudah dimanfaatkan secara maksimal,

kapasitas energi yang dibangkitkan tentu dapat menopang

keandalan sistem pembangkitan di NTT.

Potensi lain adalah energi air (Hidro), potensi air untuk

pembangkitan tenaga listrik di wilayah NTT dibuat dengan

sistem mikrohidro, salah satu yang sudah dimanfaatkan adalah

PLTM Lokomboro di Sumba, potensi mikrohidro yang lain

adalah di Ndungga (Ende), namun belum selesai pengerjaannya.

Potensi lainnya adalah energi matahari dengan menggunakan

sistem sollar cell. Yang lainnya adalah tenaga angin / bayu.

Untuk pemanfaatan energi angin menjadi energi listrik dengan

sistem PLT Bayu ini telah dilaksanakan MOU dengan beberapa

daerah untuk pengembangannya. Masih banyak potensi energi

terbarukan yang harus terus dimanfaatkan secara maksimal

untuk pembangkitan energi listrik. Hal ini menuntut peran aktif

kita untuk menggali dan memaksimalkan potensi-potensi yang

ada.

Kebijakan tarif SEHEN yang dikeluarkan PT.PLN

(Persero) dirasakan belum efektif. Tujuan utama digunakan

Lampu Super Ekstra Hemat Energi adalah untuk membantu

masyarakat desa yang secara penghasilan masih dibawah standar

yang notabene mata pencaharian dari bercocok tanam. Akibat

yang ditimbulkan dari kebijakan tarif yang diterapkan ini,

masyarakat banyak yang menunggak karena tidak mampu lagi

untuk membayar rekening SEHEN tiap bulannya.

Hal lain yang mendasar sebagai penyebab munculnya

tunggakan yakni karakter masyarakat yang telah terbiasa

94

mendapatkan bantuan dari pemerintah, sehingga ada pemikiran

untuk menggunakan lampu SEHEN secara gratis karena ada

bantuan penuh dari pemerintah seperti halnya bantuan - bantuan

pemerintah lainnya seperti rumah bantuan gratis, Bantuan

Langsung Tunai (BLT), Beras Miskin (Raskin), anggapan ini

yang semakin memanjakan masyarakat untuk terbiasa dengan

bantuan pemerintah gratis sehingga tidak mau lagi untuk

membayar rekening bulanan Lampu SEHEN.

Jika dilihat dari penggunaan dan pemanfaatannya

memang Lampu Super Extra Hemat Energi memberikan

secercah penerangan bagi masyarakat pedesaan yang belum

mendapatkan aliran listrik di Kabupaten Belu khususnya

pelanggan lampu SEHEN berjumlah 4133 pelanggan dengan

jumlah pelanggan menunggak per tanggal 1 November 2013

sebanyak 1.783 pelanggan dan Rupiah Tunggakan Rp.

248.745.000 , namun dari sisi keadilan tarif / biaya yang

diterapkan sangatlah tidak adil.

TABEL 1

95

Jika diperhatikan dari tabel diatas harga pemakaian KWH untuk

tarif R1 / Rumah Tangga daya 450 per KWH = Rp. 415

Dibandingkan dengan penggunaan lampu SEHEN setiap bulan Maksimal 2

KWH, dengan biaya per KWH = Rp. 7.400 x 2 = Rp.14.800

Biaya Sewa Untuk Pemeliharaan = Rp. 20.200 +

Rp. 35.000

Pelanggan di kota daya 450 bisa menikmati listrik selama 24 jam

dengan pemakaian maksimal dengan biaya beban Rp. 11.000,- , hal ini

dianggap tidak adil atau merugikan bagi pelanggan SEHEN karena biaya

yang dikeluarkan lebih besar jika dibandingkan dengan pelanggan umum

dan pemanfaatan listrik reguler yang lebih banyak keuntungannya

dibandingkan SEHEN. Dari pembahasan tersebut perlu ditinjau kembali dari

segi pemanfaatan dan tarif yang dikeluarkan oleh PT. PLN Persero terhadap

Lampu Super Ekstra Hemat Energi agar tidak memberatkan kepada

masyarakat pengguna lampu SEHEN di wilayah pedesaan .

96

BAB V

P E N U T U P

A. KESIMPULAN

1. Kebijakan yang dikeluarkan oleh PT.PLN (Persero) mengenai

penetapan tarif biaya Lampu SEHEN sulit dilaksanakan di lapangan

97

khususnya di Kabupaten Belu, karena dilihat dari karakteristik

masyarakatnya yang tidak mampu dan masih rendah secara tingkat

perekonomiannya, atau kebijakan PT. PLN (Persero) tersebut tidak

memperhatikan tingkat perekonomian masyarakat di Kabupaten Belu.

Dengan biaya Rp. 35.000 ,-

2. Kebijakan PT. PLN (Persero) tidak efektif dalam penerapannya di

masyarakat kabupaten Belu karena kekurang-sadarannya dalam

melaksanakan tanggung jawabnya yakni melaksanakan kewajibannya

untuk membayar biaya penggunaan Lampu Super Ekstra Hemat

Energi (SEHEN), sehingga masih muncul banyak tunggakan atas

rekening lampu SEHEN, juga berdampak negatif jika dilihat dari

faktor efisiensi pembiayaan PT. PLN (Persero).

B. SARAN – SARAN

1. PT. PLN (Persero), selaku lembaga resmi yang ditunjuk oleh

pemerintah untuk mengelola masalah kelistrikan di Indonesia agar

berperilaku hemat terhadap pemakaian biaya operasional dan

pemakaian BBM di sektor pembangkitan untuk lebih diefektifkan

sehingga dana tersebut dapat digunakan untuk mempercepat

pembangunan Jaringan distribusi di desa - desa yang belum berlistrik,

dan besaran biaya Rp. 35.000 ,- agar bisa diturunkan menjadi Rp.

10.000 ,- sehingga masyarakat mampu membayar dengan lancar dan

tidak muncul tunggakan.

2. PT. PLN (Persero) Rayon Atambua diharapkan lebih aktif untuk

mengkampanyekan (mensosialisasikan) tentang program PT. PLN

(Persero) dalam melistriki masyarakat di Kabupaten Belu tidak hanya

98

listrik konvensional tetapi juga listrik tenaga surya yaitu Lampu Super

Ekstra Hemat Energi (SEHEN) yang diperuntukkan bagi masyarakat

yang jauh dari jaringan listrik.

Juga PT. PLN (Persero) lebih aktif dalam meloby Pemerintah

Pusat dan DPR untuk menyetujui kenaikan Tarif Dasar Listrik

sehingga biaya bisa di alih fungsikan untuk perluasan jaringan di

daerah yang belum berlistrik, tentu saja konsekuensinya harga tarif

listrik per KWH atau TDL harus dinaiikan karena subsidi dari

pemerintah berkurang.

DAFTAR PUSTAKA

Abidin Said Zainal, 2004, Kebijakan Publik , Edisi Revisi, Yayasan Pancur Siwah, Jakarta.

Ali Zainuddin, 2006,– Sosiologi Hukum. Gramedia, Jakarta

Achmad Ali dkk, 2012,– Menjelajahi Kajian Empiris terhadap Hukum, Citra Aditya Bhakti, Bandung

99

Bello Petrus C.K.L, 2013,Ideologi Hukum, Refleksi Filsafat atas Ideologi di Balik Hukum, 2013.

Burhan Ashofa. 2004. Metode Penelitian Hukum. Rineka Cipta. Jakarta

C.S.T. Kansil. 2002. Pemerintah Daerah di Indonesia Sinar Grafika, Indonesia

Dewa Muh. Jufri, 2011, Hukum Administrasi Negara – Dalam perspektif Pelayanan Publik,

Dworkin R.M., 2013, Filsafat Hukum – Suatu Pengantar.

Esmi Wirassih, 2005. Pranata Hukum Sebuah Telaah Sosiologi, Suryandaru Utama, Semarang

HB. Sutopo. 2002. Metode Penelitian Kualitatif, Dasar Teori dan Terapannya Dalam Penelitian Surakarta: UNS Press

Halim Ridwan, 2012, Sendi – Sendi Etika Umum Dalam Praktik Hukum, 2012.

Ismantoro Dwi Yuwono, 2011, Berani Bersikap Ketika Hak Hukum Anda Dilanggar

Johnny Ibrahim. 2006, Teori dan Metodologi Penelitian Hukum Normatif, Bayumedia Publihsing, Malang.

Loekman Soetrisno, 1995, Menuju Masyarakat Partisipatif

Matthew B. Miles dan A. Michael Huberman, 2007, Analisis Data Kualitatif, Jakarta: UI Press

M. Irfan Islamy. 2004. Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara. Jakarta : Bina Aksara

Mafud,2006, Pranata Hukum,Gramedia, Jakarta

Muhadar, 2006, Politik Hukum di Indonesia, Alumni.

Marbun. Rocky, SH,MH., Cerdik & Taktis Menghadapi Kasus Hukum, 2010

Nico Ngani,2012, Metodologi Penelitian Dan Penulisan Hukum, 2012

Pitoyo. RPH Whimbo, 2012, Srategi Jitu Memenangi Perkara Perdata dalam Praktik Peradilan,

100

Satjipto Rahardjo. 1986. Ilmu Hukum. Bandung: Alumni

----------------------. 2000. Ilmu Hukum. Bandung : Citra Aditya Bakti, Bandung

Samodra Wibawa. 1994. Kebijakan Publik Proses dan Analisis. Jakarta: Intermasa.

Setiono. 2004. Materi Matrikulasi Hukum dan Kebijakan Publik, Pascasarjana UNS, Surakarta

------------, 2005. Pemahaman Terhadap Metodologi Penelitian Hukum. Surakarta: Pascasarjana Universitas Sebelas Maret

------------, 2008, Pedoman Pembimbingan Tesis & Pedoman Penulisan Usulan Penelitian Tesis, Surakarta: Program Studi Ilmu Hukum Pascasarjana UNS

Solihin Abdul Wahab. 2004. Analisa Kebijakan dari Formulasi ke Implementasi Kebijakan. Jakarta : Bumi Aksara.

Soenarko. 2003. Public Policy pengertian Pokok Untuk Memahami dan Analisa Kebijaksanaan Pemerintah. Jakarta: Erlangga

Soerjono Soekanto. 1983. Beberapa Aspek Sosio Yuridis Masyarakat. Bandung : Percetakan Offset Alumni.

Syarief Hidayat, 2006. “ Decentralization untuk pembangunan Daerah “. Jakarta

T. Saiful Bahri, Hessel Nogi S. Tangkilisan, Mira Subandini. 2004. Hukum dan Kebijakan Publik. Yogyakarta: YPAP

Joko Widodo,.2007. Analisis Kebijakan Publik: Konsep dan aplikasi analisis proses kebijakan, Malang: Banyu media.

Widya Dhari M. 2009. Dampak Kebijakan Sistem Informasi Administrasi Kependudukan Terhadap Pelayanan Publik. Tesis. Lampung. Unila. Tidak dipublikasikan

Widodo, Joko. 2007. Analisis Kebijakan Publik : Konsep dan aplikasi analisis proses Kebijakan publik, Malang : Banyumedia.

Winarno Surya Adi Subrata, 1999, Otonomi Daerah di Era Reformasi, Yogyakarta, UPPAMP YKPN

101

Totok Mardikanto, dkk. 2012, Pemberdayaan Masyarakat dalam perspektif kebijakan publik,

JURNAL/ MAKALAH/ MAJALAH

Abraham Wandersman. American Journal of Community Phychology. 2009. Four Key to Success ( Theory, Implementation, Evaluation, and Resource/ System Support ) : High Hopes and dalam http://Springerlink.com diakses tanggal 3 Januari 2011

Adrian C. Hayes. 2006. “Toward a policy Agenda for Population and Family Planning Indonesia, 2004- 2015

Gene Shackman. 2007 What is Program Evaluasi ?. Dalam http : // www. Elsever. Com. Diakses tangggal. 10 Januari 2011

Michael Howlett, 1998, Policy Subsystem Configurations and Policy Change: Operationalizing the Postpositivist Analysis of the Politics of the Polycy Process, Policy Studies Journal, Vol. 26, No. 3

Thomas Biekland, 1998, Law, Polycy Making, and the Policy Proces: Closing the Gaps, Policy Studies Journal, Vo. 26, No. 2

Internet :http://bunga-legal.blogspot.com/2010/05/definisi-politik-hukum-dan-politik.html

http://www.pln.co.id/?p=102 tanggal 12 Agustus 2013, pukul 12:13 .

http://bunga-legal.blogspot.com/2010/05/definisi-politik-hukum-dan-politik.html

Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2009 tentang Ketenagalistrikan.

Keputusan Direksi PT. PLN (Persero) No: 1227.K/DIR/2011

PKS PT. PLN (Persero) Wilayah NTT dengan PT. Bank Pembangunan Daerah

102

Surat Kabar dan MajalahIKAHI ; JakartaKompas, Sabtu 23 Maret 2013.Kompas, Senin, 15 April 2013Kompas, Selasa, 30 April 2013Kompas, Rabu, 08 Mei 2010Varia Peradilan, Majalah Hukum Tahun Ke XXIII No.276 November 2008 ;

Pembinaan dan Pengelolaan Sumber Daya Manusia ;

103