EVALUASI PEMBANGUNAN JALAN LINGKAR

KEDUNGARUM KERTAWANGUNAN DI KABUPATEN KUNINGAN JAWA BARAT

TUGAS

Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Tugas

Mata Kuliah Monitoring dan Evaluasi

Oleh,

NURDINI LESTARI

13/352639/PGE/1036

PROGRAM PASCASARJANA GEOGRAFI

FAKULTAS GEOGRAFI

UNIVERSITAS GADJAH MADA

2013

A. Pendahuluan

Kegiatan transportasi merupakan urat nadi perekonomian bagi suatu wilayah.

Baik dan tidaknya kualitas sistem transportasi, dapat mempengaruhi pertumbuhan

dibidang perekonomian karena segala kegiatan yang berhubungan dengan perekonomian

menggunakan sarana transportasi (berupa alat angkut) dan prasarana transportasi (berupa

jalan). Perwujudan kegiatan transportasi yang baik tercermin dalam bentuk terkendalinya

keseimbangan antara sistem kegiatan, sistem jaringan dan sistem kelembagaan serta

didalamnya melibatkan komponen-komponen dari transportasi. Komponen-komponen

transportasi itu sendiri adalah manusia dan barang (yang diangkut), kendaraan dan peti

kemas (alat angkut), jalan (tempat alat angkut bergerak), terminal (tempat memasukkan

dan mengeluarkan yang diangkut oleh alat angkut) dan sistem pengoperasian (yang

mengatur keempat komponen diatas).

Beberapa tahun lalu sistem transportasi di Kabupaten Kuningan berkembang

dengan cukup baik, hal ini dibuktikan dengan adanya Terminal Cirendang yang

merupakan pusat transportasi bagi kendaraan yang ada di Kabupaten Kuningan.

Terminal Cirendang terletak di Kelurahan Cirendang Kecamatan Kuningan dan

lokasinya sangat strategis yang banyak di lalui oleh kendaraan besar, sedang, maupun

kecil. Namun Terminal Cirendang hanya memiliki luas kurang dari 1 Hektar dan tidak

memiliki fasilitas yang memadai. Terminal ini hanya berupa lahan parkir tanpa pembatas

pada areal kedatangan, istirahat dan keberangkatan.

Dalam rangka memajukan wilayah Kabupaten Kuningan bagian timur yang

tergolong masih kurang berkembang dibandingkan dengan wilayah Kabupaten Kuningan

lainnya serta dengan tujuan peningkatan pelayanan dibidang transportasi darat khususnya

terminal, perlu adanya relokasi dari terminal lama ke terminal baru yang lebih

representatif berdasarkan aspek penataan ruang. Sebagai upaya untuk mengatasi masalah

transportasi, Pemerintah Kabupaten Kuningan akhirnya membangun sebuah terminal

yang lebih besar dari terminal sebelumnya dan tergolong pada terminal Tipe A. Terminal

ini terletak di Desa Kertawinangun Kecamatan Sindangagung Kabupaten Kuningan.

Terminal ini dibangun di atas lahan seluas sekitar 5,5 Ha dengan menghabiskan dana

sekitar Rp. 23 Milyar. Keberadaan terminal ini diharapkan dapat menggantikan

keberadaan Terminal Cirendang, namun hingga kini terminal yang diujicobakan sejak

bulan Maret 2009 lalu masih terlihat sepi dan dinilai belum berfungsi dengan baik. Hal

ini tercermin dari masih sedikitnya angkutan yang hendak transit di Terminal Tipe A,

sebagian dari mereka lebih memilih transit di sekitar Terminal Cirendang yang sudah

ditutup. Ketidakberfungsian Terminal Tipe A tersebut terjadi karena pemilihan lokasi

pembangunan Terminal Tipe A yang tidak strategis dan jauh dari jalan utama.

Dengan melihat kondisi Terminal Tipe A yang belum berfungsi dengan

maksimal, Pemerintah Kabupaten Kuningan tidak tinggal diam. Pemerintah Daerah

segera mengambil solusi untuk membuat jalan lingkar (jalur alternatif) dari Desa

Kedungarum Kecamatan Kuningan menuju Terminal Tipe A yang menghubungkan

Terminal Tipe A dengan jalan utama. Melalui jalan lingkar (alternatif) ini jarak tempuh

dari jalan utama (eks Terminal Cirendang) dapat ditempuh dalam waktu yang lebih

singkat karena jaraknya yang lebih dekat hanya sekitar 4,7 Km, sedangkan apabila

melalui jalan utama harus menempuh jarak sepanjang 6,1 Km.

Jalan ini mulai dibangun awal Tahun 2010 lalu dengan menyediakan anggaran

sekitar Rp. 10 Milyar dari alokasi dana APBD dan dari alokasi dana kementrian PU

sekitar Rp. 30 40 Milyar. Jalan ini mempunyai panjang sekitar 3 km dan lebar 15 meter

(termasuk untuk trotoar) yang diawali dari Desa Kedungarum Kecamatan Kuningan

menuju terminal Tipe A Kertawangunan. Pada Bulan Oktober Tahun 2012 jalan

alternatif ini sudah selesai pembangunannya dan bahkan sudah mulai dibuka dan

dipergunakan dengan harapan akan menjadikan Terminal Tipe A Kertawangunan akan

menjadi hidup dan dapat dilalui oleh bus-bus lintas jawa. Selain itu juga pembangunan

jalan alternatif ini diharapkan dapat menjadi solusi untuk mencegah kemacetan di ruas

jalan RE. Martadinata sebagai jalan utama.

Berdasarkan uraian di atas, diperlukan sebuah evaluasi dari pembangunan proyek

jalan lingkar Kedungarum Kertawangunan yang bertujuan untuk mengetahui

kesesuaian, dampak yang timbul, efektifitas, efisiensi (ketepatan), dan keberlanjutan dari

pembangunan jalan lingkar Kedungarum Kertawangunan di Kabupaten Kuningan Jawa

Barat. Hasil dari Evaluasi pembangunan jalan lingkar Kedungarum Kertawanguna

tersebut juga dapat dijadikan acuan untuk pelaksanaan proyek selanjutnya.

B. Tujuan

Tujuan dari penulisan laporan ini bertujuan untuk :

1. Menilai kesesuaian pembangunan jalan lingkar Kedungarum Kertawangunan

dengan prioritas kebijakan.

2. Menilai dampak positif dan negatif yang ditimbulkan dari pembangunan jalan

lingkar Kedungarum Kertawangunan.

3. Menilai efektivitas atau ketercapaian tujuan dari pembangunan jalan lingkar

Kedungarum Kertawangunan,

4. Menilai efisiensi atau ketepatan pembangunan jalan lingkar Kedungarum

Kertawanguan secara kualitatif,

5. Menilai keberlanjutan manfaat dari jalan lingkar Kedungarum Kertawangunan.

C. Pembahasan

Pembanguan suatu proyek di suatu wilayah dipastikan memiliki tujuan dan atas

latar belakang tertentu. Setelah pelaksanaan sebuah proyek selesai alangkah lebih

baiknya diadakan suatu evaluasi yang didalamnya membahas mengenai kesesuaian

pembangunan proyek dengan prioritas kebijakan, ketercapaian pembangunan sebuah

proyek, serta hambatan atau kendala dalam pembangunan yang akan dijadikan acuan

dalam pelaksanaan proyek selanjutnya agar lebih baik lagi. Secara teoretis terdapat

beberapa kriteria yang dijadikan acuan dalam mengevaluasi sebuah proyek, kriteria

tersebut diantaranya yaitu :

a. Relevance (Kesesuaian), yaitu tingkat kesesuaian suatu kegiatan dengan prioritas

kebijakan.

b. Impact (Dampak), yaitu dampak atau perubahan dari sebuah pembangunan baik

secara positif maupun negatif, dampak langsung maupun tidak langsung, disengaja

atau tidak disengaja.

c. Effectiveness (Efektivitas), yaitu sejauh mana suatu kegiatan dapat mencapai tujuan

seperti yang diharapkan.

d. Efficiency (Ketepatan/efesiensi), yaitu perbandingan antara masukan dengan hasil

baik secara kualitatif maupun kuantitatif.

e. Sustainability (Keberlanjutan), yaitu ukuran manfaat dari suatu kegiatan apakah dapat

dinikmati dalam jangka waktu pendek, menengah, maupun panjang.

Pembangunan proyek jalan lingkar (alternatif) Kedungarum Kertawangunan

yang dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Kuningan juga memerlukan sebuah proses

evaluasi guna mengetahui sejauh mana proyek tersebut telah dibangun, hambatan-

hambatan dalam pembangunan, dampak dari pembangunan, serta perlu saran-saran untuk

sebuah pembangunan proyek kedepannya lagi. Dalam hal evaluasi pembangunan proyek

jalan lingkar Kedungarum Kertawangunan ini dilakukan pasca pelaksanaan (ex-post)

dengan tujuan untuk mengetahui apakah pencapaian program pembangunan jalan lingkar

ini mampu mengatasi masalah Terminal Tipe A yang belum optimal atau tidak. Selain itu

juga evaluasi ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana relevansi, dampak, efektifitas,

efisiensi, serta keberlanjutan jalan lingkar ini setelah selesainya proses pembangunan.

Relevance (kesesuaian) berarti apakah pembangunan jalan lingkar Kedungarum

Kertawangunan ini sesuai dengan prioritas dan kebijakan program atau tidak. Keputusan

Pemerintah Kabupaten Kuningan dalam pemilihan lokasi terminal Tipe A

Kertawangunan Kabupaten Kuningan berkaitan erat dengan Rencana Tata Ruang

Wilayah (RTRW) Kabupaten Kuningan tahun 2010 sampai tahun 2030 yang salah satu

isinya adalah meningkatkan pembangunan wilayah di wilayah Kabupaten Kuningan

sebelah Timur. Mulai dari Kecamatan Kuningan hingga Kecamatan Cibingbin yang

berbatasan dengan Kabupaten Brebes, Jawa Tengah. Selama ini memang pembangunan

dan perkembangan wilayah KuninganTimur tertinggal jika di banding dengan Kuningan

Utara yang berbatasan dengan Kabupaten Cirebon dan Kuningan Barat yang aksesnya

menuju Kabupaten Majalengka, Ciamis hingga Tasikmalaya. Diharapkan dengan adanya

Terminal Tipe A di Desa Kertawangunan Kecamatan Sindangagung Kabupaten

Kuningan akan meningkatkan kegiatan perekonomian dan menciptakan pusat

pertumbuhan (growth pole) yang baru di sekitar wilayah tersebut. Namun setelah

pembangunan selesai, Terminal Tipe A ini belum berfungsi secara optimal hal ini

disebabkan karena lokasi yang kurang strategis dan jauh dari jalan utama.

Dari kasus tersebut, Pemerintah Kabupaten Kuningan segera mencari solusi

untuk mengoptimalkan fungsi dari Terminal Tipe A tersebut dengan cara pembuatan

jalan lingkar (alternatif) Kedungarum Kertawangunan, kebijakan tersebut dinilai

merupakan tindak lanjut dari Peraturan Daerah Nomor 26 Tahun 2011 Pasal 13 ayat 10

point a bahwa optimalisasi terminal Kertawanguan sebagai terminal tipe A merupa

peningkatan manajemen dan sirkulasi kendaraan di Kecamatan Sindangagung. Apabila

mengacu pada kriteria evaluasi, pembangunan proyek jalan lingkar Kedungarum

Kertawangunan telah sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Kuningan.

Impact (dampak), berarti perubahan dari sebuah pembangunan baik secara positif

maupun negatif, dampak langsung maupun tidak langsung, disengaja atau tidak

disengaja. Pembangunan dari sebuah jalan pasti akan membawa dampak positif dan

negatif. Begitu pun dengan pembangunan jalan lingkar Kedungarum Kertawangunan

juga membawa dampak yang positif maupun negatif. Dampak positifnya yaitu, Terminal

Tipe A Kertawangunan sudah mulai berfungsi sedikit demi sedikit secara perlahan

karena kendaraan sudah dapat menuju Terminal dengan jarak yang lebih dekat dibanding

melalui jalan utama (Jalan RE. Martadinata), kendaraan yang berasal dari arah timur

menuju ke utara atau sebaliknya lebih banyak melalui jalan lingkar ini karena jaraknya

lebih dekat, hal ini juga otomatis akan mengurangi volume kendaraan di sepanjang Jalan

RE. Martadinata yang biasanya macet. Dampak positif yang lainnya adalah mulai adanya

perkembangan di sekitar tepian jalan lingkar Kedungarum Kertawangunan yang

semula hanya berupa semak-semak dan kebun rakyat serta beberapa rumah warga saja

sekarang sudah berubah menjadi lahan yang memiliki nilai jual lebih tinggi dari

sebelumnya, pemukiman warga mulai bertambah tercermin dari adanya pihak swasta

yang membangun perumahan di sekitar tepi jalan lingkar dan bahkan beberapa dari

mereka mulai membuka usaha seperti pertokoan, dan bengkel. Diperkirakan beberapa

tahun kedepan wilayah ini akan terus tumbuh dan berkembang dan menjadi jalur

pertumbuhan ekonomi, karena mengingat potensi wilayah dan prasarana transportasi

yang telah memadai dan aksesibilitas terhadap fasilitas lainnya mudah dijangkau, karena

transportasi itu sendiri merupakan salah satu faktor utama yang mempengaruhi tumbuh

kembangnya suatu wilayah.

Di samping dampak positif yang mulai dirasakan, ada dampak negatif yang

menuai kekhawatiran dari pembangunan jalan lingkar Kedungarum Kertawangunan.

Kekhawatiran itu adalah alih fungsi lahan yang semula perkebunan dan hutan rakyat

mulai dikonversi menjadi pemukiman dan dibangun fasilitas-fasilitas penunjang lainnya.

Oleh sebab itu, sebelum sebelum alih fungsi lahan semakin banyak diperlukan sebuah

penataan ruang yang seimbang antara kebutuhan sosial, ekonomi dan lingkungan agar

terciptanya pembangunan yang berkelanjutan. Sebagai salah satu saran bagi Pemerintah

Daerah agar memperhatikan dalam hal pemberian ijin mendirikan bangunan di sepanjang

jalan lingkar ini, jangan sampai kawasan ini menjadi semrawut dan tidak teratur akibat

pembangunan illegal yang tidak memenuhi persnyaratan.

Effectiveness (Efektivitas), berarti ketercapaian tujuan yang diharapkan dari

suatu kegiatan merupakan salah satu dari lima kriteria evaluasi yang harus dianalisis.

Pembuatan suatu proyek tidak akan terlepas dari suatu tujuan akhir, proyek tersebut

dilaksanakan bertujuan untuk menopang kegiatan lainnya. Begitupun dengan

pembangunan jalan lingkar Kedungarum Kertawangunan dibangun karena memiliki

sebuah tujuan yaitu untuk menghidupkan atau mengoptimalisasi fungsi dari Terminal

Tipe A yang secara lokasi kurang strategis karena jauh dari jalan utama sehingga sulit

dijangkau oleh kendaraan yang seharusnya transit di Terminal Tipe A ini. Melalui jalan

lingkar Kedungarum Kertawangunan ini kendaraan yang harus transit di Terminal Tipe

A dapat menjangkau Terminal ini dengan jarak yang lebih dekat dan waktu yang lebih

cepat. Selain bertujuan untuk menghidupkan Terminal Tipe A, keberadaan jalan lingkar

ini juga berperan untuk memudahkan aksesibilitas Kuningan bagian Timur yang belum

berkembang, dan faktanya Kuningan bagian Timur pada saat ini sudah mulai

berkembang, hal ini tercermin dengan berdirinya Rumah Sakit dan beberapa pertokoan

serta beberapa fasilitas lainnya yang menunjang kebutuhan masyarakat di Kuningan

Bagian Timur. Setidaknya sedikit demi sedikit efektivitas dari keberadaan jalan lingkar

Kedungarum kertawangunan sudah mulai terasa dan pencapaian terhadap tujuan

pembangunan sedikit demi sedikit telah terlaksana.

Efficiency (Ketepatan/efesiensi), berarti membandingkan antara masukan dengan

hasil baik secara kualitatif maupun kuantitatif. Dalam pembangunan suatu proyek harus

diketahui juga bagaimana tingkat efisiensi dari proyek tersebut. Apabila secara

kuantitatif apakah dana yang dikeluarkan dalam pembangunan proyek tersebut sebanging

dengan penghasilan setelah proyek tersebut selesai dan dimanfaatkan atau tidak. Secara

kualitatif apakah manfaat dari pembangunan proyek tersebut dapat dirasakan oleh semua

pihak dan berfungsi sebagai mestinya atau tidak. Apabila pembangunan proyek tersebut

dirasakan sia-sia dan tidak bermanfaat berarti proyek tersebut tidak memiliki nilai

efisiensi.

Proyek pembanguan jalan lingkar Kedungarum Kertawangunan juga harus

diperhatikan nilai-nilai efisiensinya baik dalam segi kuantitatif maupun kualitatif. Dalam

analisis efisiensi proyek ini, penulis membetasi hanya menilai secara kualitatif saja

karena adanya keterbatasan data kuantitatif pembangunan proyek ini. Secara kualitatif

ketepatan Pemerintah Kabupaten Kuningan dalam mengambil keputusan untuk

membangun proyek jalan lingkar Kedungarum kertawangunan sebagai salah satu

upaya untuk mengoptimalkan fungsi dari Terminal tipe A dinilai tepat, hal ini dibuktikan

dengan perkembangan dari Terminal Tipe A yang sudah mulai ramai dan mulai

berfungsi sebagaimana mestinya, dan keberadaan Terminal Tipe A tidak sia-sia

walaupun secara lokasi memeng kurang strategis, namun dengan adanya jalan lingkar

Kedungarum Kertawangunan masalah tersebut sudah teratasi. Sejak Oktober 2012 lalu

hingga saat ini keberadaan jalan lingkar ini sudah mulai dirasakan oleh semua pihak

khususnya pengguna jalan lingkar ini, karena meraka dapat menjangkau tempat tujuan

lebih cepat dari biasanya atau lebih dekat dibanding melalui jalan lainnya termasuk jalan

utama (Jalan RE. Martadinata). Selain masyarakat, kendaraan-kendaraan pun sudah

mulai berkenan untuk transit di Terminal Tipe A walaupun belum sepenuhnya transit

namun setidaknya retribusi dari kendaraan yang masuk sudah mulai bertambah, hanya

tinggal menyempurnakan optimalisasi fungsi terminal saja dengan cara melakukan

pendekata dan sosialisasi kepada pengemudi-pengemudi angkutan.

Sustainability (Keberlanjutan), berarti pengukuran manfaat dari suatu kegiatan

apakah dapat dinikmati dalam jangka waktu pendek, menengah, maupun panjang.

Pembangunan suatu proyek dapat dipastikan akan memiliki manfaat, dan manfaat

tersebut diharapkan akan berkelanjutan (jangka waktu yang panjang). Oleh sebab itu

dalam merancang proyek pembangunan juga harus dilakukan dengan sebaik-baiknya dan

memperhatikan aspek keberlanjutan. Pembangunan jalan lingkar Kedungarum

Kertawangunan saat ini sudah mulai dirasakan manfaatnya, baik oleh masyarakat

pengguna jalan lingkar, perkembangan Terminal Tipe A, dan masyarakat di sekitar jalan

Kedungarum Kertawangunan. Alasan utama masyarakat melalui jalan lingkar ini

karena dapat sampai ke tempat tujuan lebih dekat dan waktu yang singkat, selain itu

tujuan awal pembuatan jalan lingkar untuk pengembangan Terminal Tipe A sudah mulai

terbukti dengan adanya kendaraan-kendaraan yang transit di terminal tersebut. Manfaat

lain juga dirasakan oleh masyarakat yang berada di sekitar jalan lingkar tersebut, yang

semula mereka tidak memiliki prasarana jalan dan sulit jika akan melakukan perjalanan,

sekarang mereka sudah dapat menikmati fasilitas jalan raya dan dapat memudahkan

masyarakat untuk melakukan perjalanan. Selain itu juga daerah di sekitar jalan lingkar

ini yang dulunya kurang berkembang sekarang sudah mulai berkembang karena adanya

prasarana jalan lingkar yang akan mempermudah aksesibilitas. Keberadaan jalan lingkar

ini manfaatnya akan semakin dapat dirasakan oleh semua pihak baik secara langsung

maupun tidak langsung, tetapi pemeliharaannya harus tetap diperhatikan agar tetap

memberikan manfaat dalam jangka waktu yang panjang.

D. Penutup

Keterkaitan antara sarana dengan prasarana bahkan komponen transportasi itu

sendiri perlu dikembangkan dengan baik, karena sistem transportasi pada hakikatnya

akan mempengaruhi tingkat perekonomian suatu daerah. Keberadaan Terminal Tipe A

dan pembangunan jalan lingkar Kedungarum Kertawangunan bertujuan untuk

mengembangkan wilayah Kabupaten Kuningan bagian Timur dinilai tindakan yang tepat,

karena pada kenyataan saat ini Kabupeten Kuningan Bagian Timur terlihat lebih

berkembang dibanding dulu sebelum adanya Terminal Tipe A Kertawangunan dan Jalan

lingkar Kedungarum Kertawangunan.

Evaluasi dari suatu kegiatan pembangunan proyek dinilai sangat penting karena

melalui evaluasi, maka dapat diketahui kesesuaian, dampak yang timbul, efektifitas,

efisiensi (ketepatan), dan keberlanjutan dari sebuah pembangunan proyek dan hasil dari

evaluasi pembangunan proyek tersebut juga dapat dijadikan acuan untuk pelaksanaan

proyek selanjutnya. Dari hasil evaluasi proyek pembangunan jalan lingkar Kedungarum

Kertawangunan, penulis mendapatkan nilai-nilai positif dan negatif dari kegiatan

tersebut. Namun apabila kita kembali memperhatikan pada tujuan awal, pembangunan

jalan lingkar Kedungarum Kertawangunan ini dinilai sudah dapat mencapai tujuan

yang diinginkan.

Penulis menyarankan agar pemerintah selalu melakukan monitoring atau

evaluasi-evaluasi terhadap pembangunan daerahnya demi perbaikan dan agar

pembangunan daerah berjalan sebagaimana mestinya, serta memiliki nilai manfaat yang

tinggi untuk seluruh pihak.