evaluasi indikator kinerja utama (iku) sebagai alat
TRANSCRIPT
EVALUASI INDIKATOR KINERJA UTAMA (IKU) SEBAGAI
ALAT MANAJEMEN UNTUK MENGUKUR KINERJA UNIT
KERJA DIREKTORAT JENDERAL PAJAK PADA KANTOR
PELAYANAN PAJAK PRATAMA JAKARTA KOJA
TESIS
SISWANTORO
NPM :121.092.1045
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” JAKARTA
2014
EVALUASI INDIKATOR KINERJA UTAMA (IKU) SEBAGAI
ALAT MANAJEMEN UNTUK MENGUKUR KINERJA UNIT
KERJA DIREKTORAT JENDERAL PAJAK PADA KANTOR
PELAYANAN PAJAK PRATAMA JAKARTA KOJA
TESIS
Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Dalam Memperoleh Gelar
Magister Manajemen
Konsentrasi Manajemen Sumber Daya Manusia
SISWANTORO
NPM :121.092.1045
PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” JAKARTA
2014
ii
iii
iv
v
vi
ABSTRAKSI
Penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi Indikator Kinerja Utama (IKU)
Sebagai Alat Manajemen Untuk Mengukur Kinerja Unit Kerja Direktorat Jenderal Pajak
Pada Kantor Pelayanan Pajak Pratama Jakarta Koja serta untuk mengetahui apakah
Indikator Kinerja Utama yang dipakai saat ini sudah mengakomodir semua jenis
pekerjaan sesuai job description unit organisasi yang ada atau belum serta untuk
mengetahui Indikator Kinerja Utama yang tingkat kendali pencapaiannya atau Degree
of Controlability ada pada unit organisasi yang dinilai atau berada pada pihak lain.
Penelitian ini adalah menggunakan metode kualitatif dimana data yang
digunakan adalah data primer dari hasil wawancara dan observasi atau pengamatan serta
data sekunder dari hasil dokumentasi.
Teknik Sampel yang digunakan meliputi Purposive sampling dan Snowball
sampling. dan dilakukan seiring, saling terkait dan tidak terpisahkan untuk
mendapatkan sampel sesuai dengan tujuan penelitian.
Penelitian ini menghasilkan temuan bahwa KPP Pratama Jakarta Koja telah
Penggunaan Indikator Kinerja Utama pada tahun 2013 dan sesuai laporan kinerja
semester II tahun 2013 telah menghasilkan nilai kinerja sebesar 108.39 % dari target
100%.
Temuan lain bahwa pekerjaan konseling, pelayanan SPT tahunan melalui Drob
Box, pekerjaan Pemenuhan Permohonan Wajib pajak atas SKB/SKF/Pbk, Pembetulan,
Permohonan NPWP, Pengangsuran, Pengukuhan PKP, Pencabutan NPWP dan PKP,
Permohonan WP Pindah serta kegiatan dalam rangka pengamanan penerimaan dan
kegiatan Extra Effort Pengamanan penerimaan (untuk seksi Pemeriksaan, Penagihan
dan Ekstensifikasi perpajakan ) belum ada IKU yang mengakomodirnya.
Penelitian juga menghasilkan temuan bahwa IKU dari customer prespektif
dengan sasaran strategis pemenuhan layanan publik yaitu Persentase realisasi e-FIN
dan e-filing serta IKU Persentase pengembalian SPT dari PPDDP/KPDDP dari
Internal Process Perspective dengan sasaran strategis Meningkatkan efektivitas
pengelolaan SPT termasuk dalam IKU yang tingkat kendalinya (Degree of
Controlability) diluar kendali unit organisasi KPP Pratama Jakarta Koja
Kata Kunci : Evaluasi, Indikator Kinerja Utama,Job description, degree of
controllability,Kantor Pelayanan pajak.
vii
ABSTRACTION
The research is purpose to evaluating Indicator the main Work (IKU) as a
Management tool to measure the unit work of General Directorate of Tax on The
Service Tax Pratama Office Jakarta Koja and to know if Indicator The Main Work that
use from this now are already accommodate all the work things according to job
description of organization unit which one already or not yet and to know Indicator The
Main Work which one Degree of controllability valued on organization unit or on the
other side.
This research is using qualitative methods where the data that use is primary
data from interview result and observation, also secundary data from documentation
result.
The using indicator the main work on KPP Pratama Jakarta Koja done well
according to work report on II semester at 2013 are resulting work value 108.39% from
the 100 % target although in the doing there are some most important obstacle to
suspect unite data that because of some IKU not dicassading until exsecutor degree.
The other problem is there still many job as job description are not valued yet
because there is no Indicator The main work that measure the work.
Indicator The main Work that ready and use by KPP Pratama Jakarta Koja still
Degree of Controllability not on the right side but on the control other side.
This research is estuary by giving input to organization to do some change or to
porpose the change of some Indicator The main work that are still appearance some
trouble.
Key words : Evaluation, Indicator The Main Work, Job Description, Degree of
Controllability, The Service Tax Office.
viii
KATA PENGANTAR
Segala puji syukur dan kemulian hanya kepada Tuhan Yesus Kristus atas segala
limpahan kasih karunia-Nya terutama juga karena berkat rahmat dan hidayah-Nya telah
memberkati saya dalam menyelesaikan tesis ini tepat pada waktunya.
Dalam melakukan penyusunan tesis ini tentu saja saya menghadapi kesulitan
serta hambatan baik tekhnis maupun non tekhnis. Namun atas izin Tuhan YME, juga
berkat usaha, doa, bimbingan serta dukungan yang saya terima dari berbagai pihak,
akhirnya saya dapat menyelesaikan penulisan tesis ini.
Ucapan syukur dan terima kasih juga saya tujukan kepada kedua orang tua saya
disurga yang saya yakin telah memberikan restunya untuk kebaikan saya juga kepada
istri dan kedua anak saya yang telah memberikan dukungan baik moral, spiritual, serta
doa kepada saya, semoga ini bisa membanggakan keluarga dan dapat menjadi contoh
buat anak-anak agar terus belajar menuntut ilmu demi masa depan mereka. Amien.
Melalui kesempatan ini pula, saya ingin menyampaikan rasa hormat, terima
kasih, dan penghargaan kepada pihak-pihak lain yang telah membantu, sehingga tesis
ini dapat terselesaikan dengan baik.
Secara khusus, ucapan terimakasih dan rasa hormat disampaikan kepada:
1. Yth. Dr. Koesnadi Kardi, MSc, RCDS, selaku Rektor Universitas Pembangunan
Nasional “Veteran” Jakarta yang telah memberikan kesempatan dan fasilitas dalam
proses perkuliahan selama ini hingga tahap penyusunan tesis ini,
2. Yth. Dr. Iwan Kresna Setiadi, SE, MM selaku Direktur Pascasarjana Magister
manajemen yang telah memberikan kesempatan dan fasilitas dalam proses
penyusunan tesis ini,
3. Yth. Prof. Dr Said Djamaluddin,Ph.D selaku Pembimbing I penulisan tesis , yang
telah banyak membantu saya dalam proses penulisan dan memberikan arah
penelitian yang benar sehingga penyusunan tesis ini dapat selesai.
4. Yth. Dr. Ir. Adella Hotnyda Siregar, M.Si selaku Pembimbing II penulisan tesis ,
yang dengan penuh kesabaran telah banyak membantu saya dan memberikan
masukan-masukan serta koreksi secara lebih detai agar penyusunan tesis ini dapat
berjalan dengan baik.
ix
5. Yth. (alm) Drs Suyoso Sukarno,PhD, selaku Dosen Metodologi Penelitian yang
telah membantu dan menjadi tempat diskusi materi penelitian yang sekarang saya
susun menjadi tesis ini,
6. Seluruh Dosen Program Magister Manajemen Universitas Pembangunan
Nasional”Veteran”Jakarta yang telah membantu saya selama ini untuk dapat
melangkah lebih maju hingga selesainya penyusunan tesis ini.
7. Seluruh Staf Akademik di Program Magister Manajeman , yang tidak bisa saya
sebutkan satu persatu yang telah membantu selama saya menimba Ilmu sampai
dengan penyusunan tesis ini;
8. Yth. Bpk Sevta Winanda selaku Kepala Kantor Pelayanan Pajak Jakarta Koja yang
telah mengizinkan saya melakukan penelitian guna kepentingan penulisan tesis ini,
serta terima kasih kepada seluruh staf KPP Pratama Jakarta Koja terutama yang
telah bersedia menjadi narasumber dalam rangka penyusunan tesis ini;
9. Teman temanku para Account Representatif waskon 3 KPP Pratama Jakarta Koja
yang telah iklas kehilangan perhatian saya selama saya menulis tesis ini, maafkan
saya teman-teman.
10. Sahabat saya om hai “Agung” jack yang telah menjadi teman diskusi dan telah
memberikan banyak inspirasi bagi saya untuk kelancaran penyusunan tesis ini.
11. Teman-teman tercinta angkatan 68 b program Pascasarjana Magister Manajemen
yang telah bersama-sama dalam suka dan duka menjadi sahabat, kerabat dan
keluarga baru yang terus kompak dan saling memberi semangat dalam proses
belajar ini;
12. Istriku tercinta Katarina Widiastutik dan kedua buah hatiku Catharine Keesha
Anindya Putri dan Gisela Valencia Arista Putri yang telah memberikan inspirasi
serta telah rela kehilangan waktu bersama selama proses belajar hingga penulisan
tesis ini.serta terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu dan
memberikan dukungan baik moril maupun material sehingga proses penelitian ini
dapat terlaksana dengan lancar;
13. Keluarga besar Pujo Prapto Wiyono di Yogjakarta, dan keluarga besar Sudiman di
Surakarta, terima kasih atas doa dan dukungannya kepada saya dan keluarga selama
ini, semoga Tuhan memberi kelimpahan berkat buat kita semua.
x
Saya menyadari bahwa dalam penyusunan tesis ini jauh dari sempurna, baik dari
segi penyusunan, bahasan, ataupun penulisannya. Oleh karena itu saya mengharapkan
kritik dan saran yang sifatnya membangun,untuk kesempurnaan penelitian ini. dan.
Akhir kata saya mengucapkan terima kasih dan semoga Tesis ini dapat memberikan
manfaat bagi semua pihak terutama Direktorat Jenderal Pajak.
Kiranya kasih Tuhan Yesus Kristus menyertai kita semua. Amin
Jakarta, 13 Agustus 2014
Siswantoro
xi
RIWAYAT HIDUP
Penulis dilahirkan di Sleman Yogyakarta pada tanggal 12 November 1971 dari
ayah almarhum Pujo Prapto Wiyono dan Ibu Almarhumah Bariyah, Penulis merupakan
putra kelima dari lima bersaudara dan telah dikarunia dua anak yang bernama Catharine
Keesha Anindya Putri dan Gisela Valencia Arista Putri dari istri Widiastutik. Tahun
1995 lulus dari Universitas Sebelas Maret (UNS) pada fakultas hukum dan pada tahun
2012 mengikuti perkuliahan pada Program Studi Magister Manajemen UPN ‘ Veteran “
Jakarta.
Riwayat Pekerjaan dari tahun 1998 sampai dengan sekarang adalah menjadi
Pegawai Negeri Sipil pada Kementerian Keuangan Direktorat Jenderal Pajak. Sejak
tahun 1998 sampai dengan sekarang telah bertugas di KPP Semarang Timur, KPP
Salatiga, Kanwil DJP Kalimantan Selatan dan Tengah, KPP Pratama Jakarta Cilandak
dan saat ini di KPP Pratama Jakarta Koja.
Jakarta, 13 Agustus 2014
Mahasiswa
SISWANTORO
NIM : 121.092.1045
xii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL.....................................................................................................
LEMBAR ORISINALITAS.......................................................................................... i
LEMBAR PUBLIKASI……........................................................................................... ii
LEMBAR PENGESAHAN PENGUJI........................................................................... iii
LEMBAR PENGESAHAN DEKAN.................................................... ........................ iv
ABSTRAK..................................................................................................................... vi
ABSTRACT..................................................................................................................... vii
PRAKATA...................................................................................................................... viii
RIWAYAT HIDUP PENELITI...................................................................................... xi
DAFTAR ISI.................................................................................................................. xii
DAFTAR GAMBAR..................................................................................................... xiv
DAFTAR TABEL........................................................................................................... xv
DAFTAR LAMPIRAN…........................................................................................... xvi
BAB I PENYAJIAN MASALAH PENELITIAN................................................... 1
I.1 Latar Belakang Masalah………................................................................... 1
I.2 Identifikasi Masalah.................................................................................... 4
I.3 Ruang Lingkup Masalah............................................................................... 5
I.4 Perumusan Masalah...................................................................................... 5
I.5 Tujuan dan Kegunaan Penelitian................................................................. 5
BAB II KAJIAN PUSTAKA DAN KERANGKA PEMIKIRAN............................ 7
II.1 Hasil-Hasil Penelitian Yang Relevan.......................................................... 7
II.2 Teori Yang Mendukung............................................................................... 9
II.3 Kerangka Pemikiran...................................................................................... 84
II.4 Rumusan Hipotesis...................................................................................... 86
BAB III METODE PENELITIAN............................................................................. 87
3.1 Posisi Studi.................................................................................................... 87
3.2 Metode Penelitian...................................................................................... 88
3.3 Teknik Pengumpulan Data......................................................................... 92
3.4 Subjek Penelitian...................................................................................... 97
xiii
III.5 Teknik Pemeriksaan Keabsahan Data.............................................. 103
III.6 Teknik Pengolahan Dan Analisa Data.............................................. 107
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN............................................ 109
IV.1 Deskripsi Objek Penelitian................................................................ 109
IV.2 Deskripsi Informan Penelitian.......................................................... 120
IV.3 Analisis ............................................................................................. 126
IV.4 Pembahasan....................................................................................... 156
BAB V SIMPULAN DAN SARAN / IMPLIKASI.................................................. 164
V.1 Simpulan........................................................................................... 164
V.2 Saran.................................................................................................. 165
V.3 Implikasi............................................................................................ 167
DAFTAR PUSTAKA..................................................................................................... 171
LAMPIRAN - LAMPIRAN............................................................................................ 146
xiv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Skema Proses Manajemen SDM......………………….……………… 11
Gambar 2.2 Elemen Penilaian Kinerja ……………………………….……………… 16
Gambar 2.3 Kerangka Dasar Balanced Scorecard Performance System................ 25
Gambar 2.4 Nine Steps To Success Framework..................................................... 38
Gambar 2.5 Cascading Scorecard Based On Linked Strategic Objektives………. 42
Gambar 2.6 IKU dalam Stakeholder Perspektif…………………………......…… 51
Gambar 2.7 IKU dalam Custemer Perspektif……………………………......…… 55
Gambar 2.8 IKU dalam Internal Process Perspektif (SS Meningkatkan
Efektivitas Pelayanan dan Penyuluhan )……..................…… 59
Gambar 2.9 IKU dalam Internal Process Perspektif (SS Meningkatkan
efektivitas pengelolaan SPT ekstensifikasi perpajakan)…….............. 59
Gambar 2.10 IKU dalam Internal Process Perspektif (SS Meningkatkan
efektivitas pengawasan , Meningkatkan efektivitas pemeriksaan dan
Meningkatkan efektifitas penegakan hukum)……. 60
Gambar 2.11 IKU dalam Learning and Growth Perspective ……………………… 77
Gambar 2.12 Rumus IKU Penyerapan Anggaran...................................................... 83
Gambar 2.13 Kerangka Penelitian............................................................................ 85
Gambar 3.1 Proses Pengambilan Sampel Sumber Data Dalam Penelitian
Kualitatif, Purposive Sampling dan Snowball……....……………… 98
Gambar 3.2 Proses Penentuan Sampel Informan Peneliyian Melalui Purposive
Sampling dan Snowball …………………....................................... 100
Gambar 3.3 Triangulasi “Teknik” Pengumpulan Data (bermacam-macam cara
pada sumber yang sama)………………......…………...……………. 105
Gambar 3.4 Triangulasi “Sumber” Pengumpulan Data……...............…………… 106
Gambar 4.1 Peta Wilayah KPP Pratama Jakarta Koja............................................ 112
Gambar 4.2 Struktur Organisasi KPP Pratama Jakarta Koja.................................. 120
xv
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Pemenuhan Jamlat Pegawai................................................................ 80
Tabel 3.1 Perspektif, Sasaran Strategis, dan Indikator Kinerja Utama................ 95
Tabel 3.2 Daftar Informan Penelitian.................................................................. 101
Tabel 3.3 Matrik Pembahasan Analisis Data....................................................... 108
Tabel 4.1 Luas Wilayah,Jumlah Penduduk dan WP KPP Pratama Jakarta Koja 113
Tabel 4.2 Wilayah Kerja Per Seksi...................................................................... 118
Tabel 4.3 Jumlah Pegawai Berdasarkan Kelompok Jabatan............................... 118
Tabel 4.4 Jumlah Pegawai Berdasarkan Pangkat dan Golongan......................... 119
Tabel 4.5 Jumlah Pegawai Berdasarkan Pendidikan........................................... 119
Tabel 4.6 Profil Informan Penelitian................................................................... 121
Tabel 4.7 Hasil Penelitian Dengan Metode Pengamatan..................................... 128
Tabel 4.8 Hasil Penelitian Dengan Metode Wawancara..................................... 136
Tabel 4.9 Hasil Penelitian Dengan Metode Dokumentasi................................... 144
Tabel 4.10 Objek Penelitian Dan Metode Penelitian............................................ 150
Tabel 4.11 Usulan IKU Yang Ada Terkait Evaluasi Pengelolaan Kinerja Berbasis
IKU.......................................................................................................... 157
Tabel 4.12 Usulan IKU Baru Berdasarkan Job Description Yang Belum
Terakomodir Dalam IKU Lama............................................................. 160
Tabel 4.13 Usulan Tentang IKU Yang Degree Of Controlabilitynya Diluar
Kendali Unit Organisasi.......................................................................... 163
xvi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 CATATAN WAWANCARA................................................................. 172
Lampiran 2 INFORMAN PENELITIAN................................................................... 246
Lampiran 3 DOKUMEN LAPORAN KINERJA SEMESTER II TAHUN 2013………... 248
Lampiran 4 DOKUMEN LAPORAN KINERJA SEMESTER I TAHUN 2014………..... 249