i

EKSISTENSI PASAL–PASAL PENODAAN AGAMA DALAM

RUU KUHP DALAM PERSPEKTIF HAK KEBEBASAN

BERAGAMA DALAM KONTEKS HAM

PENULISAN HUKUM / SKRIPSI

Oleh

FITRI EKA SARI

Nim 02400170

UNIVERITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2006

ii

EKSISTENSI PASAL–PASAL PENODAAN AGAMA DALAM

RUU KUHP DALAM PERSPEKTIF HAK KEBEBASAN

BERAGAMA DALAM KONTEKS HAM

PENULISAN HUKUM / SKRIPSI

Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat

memperoleh gelar kesarjanaan

dalam bidang ilmu hukum

Oleh

FITRI EKA SARI

Nim 02400170

UNIVERITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM

2006

iii

SURAT PERNYATAAN

Yang bertanda tangan di bawah ini :

Nama : FITRI EKA SARI

NIM : 02400170

Dengan ini saya menyatakan bahwa penulisan hukum/skripsi ini adalah benar-benar

karya saya, dan dalam penulisan hukum/skripsi ini tidak ada karya orang lain yang

telah dipublikasikan, juga bukan karya orang lain dalam rangka mendapatkan gelar

kesarjanaan di Perguruan Tinggi, selain yang diacu dalam kutipan dan atau dalam

daftar pustaka.

Demikian surat pernyataan ini saya buat, jika dikemudian hari terbukti karya ini

merupakan karya orang lain baik yang dipublikasikan maupun dalam rangka

memperoleh gelar kesarjanaan di Perguruan Tinggi, saya sanggup dicabut gelar

kesarjanaan saya.

Malang, September 2006

Yang menyatakan

Fitri Eka Sari

iv

v

vi

v ”Dan orang-orang yang sabar dalam kesempitan, penderitaan dan dalam

peperangan .Mereka itulah orang-orang yang benar (keimanannya) dan

mereka itu orang-orang yang bertaqwa.” (Qs. Al-Baqarah : 177)

v “Barang siapa yang sabar (atas kesakitan dari seseorang kepadanya) dan

suka memaafkan sungguh demikian itu masuk perbuatan yang dituntut

dalam agama.” ( Qs. Asy-Syura : 43)

v “….Allah meninggikan orang yang beriman di antara kamu dan orang-orang

yang diberi ilmu pengetahuan, beberapa derajat….” (Qs. Al Mujadalah

ayat 11)

v Keseriusan berusaha mencerminkan keinginan untuk mencapai hasil yang sebaik – baiknya .

v “Jika kau mengejar akhirat maka dunialah yang akan

melayanimu”

v “Hanya orang bijak yang mampu memaafkan kesalahan seseorang tanpa memperbudak

kesalahan itu”

Kupersembahkan karya terbaikku ini kepada :

vii

Allah SWT Ar-Rahman Ar-Rahiim yang dengan seijin-NYA saya bisa menyelesaikan penulisan ini dan karena DIA-lah saya bisa beribadah di bumi-NYA dan dapat merasakan kenikmatan tak terhingga. Serta Rosulullah Nabi besar Muhammad saw sebagai utusan Allah SWT dan menjadi panutanku

Ayahku Almarhum Sutikno, semoga ayah diterima disisi Allah swt dan semoga disana ayah bangga kepadaku dan memaafkan kesalahanku, I Miss U… aku bener-bener sangat merindukanmu and I Love U so much…

Ibundaku tercinta Endang Sulistyowati. S.sos ananda tau ananda masih belum memberikan ibu kebahagiaan tapi semoga dengan selesainya kuliah ananda dapat meringankan sebagian beban ibu, membuat ibu bangga dan semoga ibu memaafkan kesalahan ananda I love U so much…

Papaku sayang Pudjiono, Terima kasih atas semua yang papa berikan padaku, pada ibuku dan kedua adikku dengan kasih sayangmu, aku minta maaf kalo aku salah ma papa aku juga minta maaf kalo adik-adikku sering godain papa semoga apa yang papa lakukan untuk ibuku dan adik-adikku mendapat balasan dari Allah SWT.

Kakakku “Rama”,kamu dah mandiri dan papa bangga ama kamu jadi bahagiain papa yaa…,adikku “Radit” jangan males, lebih terbuka n welcome ma orang, jangan maen komputer terus, listrik mahal tau gak! kasihan papa, tapi kamu adikku yang baik kok…,adikku “Dina” perjalananmu masih panjang bahagiain ibu jangan nakal dan nurut ma ibu yaa…, dan sikecil, lucu, gendut adikku “Bila” jangan nakal, belajar yang rajin n jangan terlalu godain papa dengan nakalmu tapi kalo gak da kamu rumah jadi sepi karena kamu yang buat semua ketawa yaa…

Keluarga besarku om ndut,mama nema,adek-adekku: Risa,Devi,Febri, Meme makasih atas supportnya, Nenekku (mbah uti) yang udah jagain aku dan adik-adikku dan selalu mendampingi ibuku di saat-saat sulit terima kasih…semoga nenek (mbah uti) maafin kesalahan ayahku, ibuku, aku dan adik-adikku ya…

Buat masku Agung, Makasih mas udah jagain aku selama ini, ngasih semangat dan masukan buat aku.. Slalu bantuin aku saat aku susah ‘n slalu ada saat aku butuh seseorang. Makasih juga atas support ‘n masukan soal skripsiku ini. Maaf atas semua salahku .

Temen-temenku di fak.Hukum UMM Angktn ’02: luki, niar, tetem, yetty, catur, happy, echa, dewi, ndut, sofi, ollyn, eka, Em-U, edi ‘brekele’,adi, wildan, farid,edi, dimas,dhika, buat idham, iis, dani, mas mada, mas tito, mas fran, rika, mas tanto, dan semua yang tidak mungkin aku sebutkan. Thank’s banget karna dah ngisi hari -hariku selama ini.

viii

ABSTRAKSI

“Eksistensi Pasal-Pasal Penodaan Agama Dalam RUU KUHP Dalam Perspektif Hak Kebebasan Beragama Dalam Konteks HAM”

Nama Mahasiswa : Fitri Eka Sari NIM : 02400170 Program Studi : Ilmu Hukum Pembimbing I : Bayu Dwiwiddy Jatmiko SH.M.Hum Pembimbing II : A. Fuad Usfa SH,M.Si Obyek Penulisan sekaligus menjadi permasalahan dalam penulisan ini adalah

Bagaimana Pengaturan Tindak Pidana Penodaan Agama dalam RUU KUHP? Bagaimanakah Pengaturan Tindak Pidana Penodaan Agama dalam RUU KUHP dalam Perspektif Hak Kebebasan Beragama dalam konteks HAM?

Sedangkan Metode yang digunakan adalah metode pendekatan yuridis Normatif dan deskriptif analisis dengan memaparkan segala bahan dan informasi yang diperoleh penulis baik dari bahan hukum primer maupun bahan hukum sekunder yang kemudian di analisis dengan tujuan untuk memperoleh gambaran secara sistematis.

Tindak Pidana Penodaan Agama dalam RUU KUHP perumusannya diatur dalam Bab VII Pasal 341 s.d pasal 348, dengan judul Tindak Pidana Terhadap Agama dan Kehidupan Beragama. Jenis tindak pidana penodaan agama dalam RUU KUHP yaitu meliputi Penghinaan terhadap agama dalam pasal 341 s.d pasal 344 yang bisa berbentuk: menyatakan perasaan atau melakukan perbuatan yang bersifat penghinaan terhadap agama, menghina keagungan Tuhan, firman dan sifat-Nya, mengejek, menodai, atau merendahkan agama, rasul, nabi, kitab suci, ajaran agama, atau ibadah keagamaan, menyiarkan, mempertunjukkan atau menempelkan tulisan atau gambar agar terlihat oleh umum, atau memperdengarkan suatu rekaman sehingga terdengar oleh umum, kemudian Penghasutan untuk meniadakan keyakinan terhadap agama (pasal 345), Gangguan terhadap penyelenggaraan ibadah dan kegiatan keagamaan (pasal 346 dan pasal 347), Pengrusakan tempat ibadah (pasal 348).

Dalam pasal-pasal yang terdapat di RUU KUHP khususnya Tindak Pidana Penodaan Agama menyebutkan bahwa “Setiap orang yang dimuka umum…”, sehingga pelaku tindak pidana penodaan agama yang diatur di RUU KUHP yaitu seseorang yang telah memenuhi rumusan setiap pasal dalam RUU KUHP khususnya Tindak Pidana Penodaan Agama dapat dijatuhkan pidana, kecuali pasal 344 (2) yang menyebutkan “…dalam menjalankan profesinya…”.

RUU KUHP khususnya mengenai tindak Pidana Penodaan Agama harus mengacu dan tidak berbenturan/bertentangan dengan UUD 1945 pasal 29 dan UU

ix

No. 39 th. 1999 pasal 22 yang mengatur kebebasan beragama dan beribadah, Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia (DUHAM) dan Piagam Hak Asasi Manusia yang menempatkan kebebasan beragama sebagai hak yang paling asasi di antara hak asasi lainnya. Tugas dan kewajiban pemerintah sesuai dengan perundang-undangan tersebut adalah menjamin kepastian terlaksananya kebebasan beragama dan beribadah menurut agamanya. “Negara menjamin kemerdekaan tiap-tiap penduduk untuk memeluk agamanya masing-masing dan untuk beribadah menurut agamanya dan kepercayaannya itu” (UUD 1945 Pasal 29 ayat 2) Kata Kunci: Penodaan Agama, RUU KUHP, Hak Kebebasan Beragama, HAM

Malang, September 2006 Penulis, Fitri Eka Sari

x

KATA PENGANTAR

Alhamdulillahi Robbil Alamin Puji Syukur Kita Panjatkan Kehadirat Allah

SWT atas segala rahmat, taufik serta hidayah-NYA sehingga penulis dapat

menyeleaikan skripsi dengan judul “Eksistensi Pasal-Pasal Penodaan Agama Dalam

RUU KUHP Dalam Perspektif Hak Kebebasan Beragama Dalam Konteks HAM”

yang merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar Kesarjanaan (S1) Hukum

di Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang.

Penulis menyadari bahwa masih banyak kekurangan dalam penulisan skripsi

ini, sehingga setiap masukan baik berupa saran maupun kritik sangat diharapkan

untuk dapat menambah kesempurnaannya.

Selama proses penulisan Tugas Akhir penulis sangat banyak mendapatkan

bantuan serta dorongan moril dari berbagai pihak, untuk itu penulis menyampaikan

banyak terima kasih kepada :

1. Bapak Drs. Muhadjir Efendi. M.AP Selaku Raktor Universitas Muhammadiyah

Malang.

2. Bapak Sidik sunaryo SH. M.Si Selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang

3. Bapak Bayu Dwiwiddy Jatmiko SH. M.Hum Selaku Dosen Pembimbing I yang

telah memberikan waktu dan ilmu yang sangat bermanfaat bagi penulis

4. Bapak A. Fuad Usfa SH. M.Si Selaku Dosen Pembimbing II yang telah

memberikan waktu dan ilmu kepada penulis

xi

5. Ibu Catur Wido Haruni, SH. M.Si Selaku Dosen wali yang telah mengantar

penulis kejenjang tugas akhir.

6. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang

(UMM) tanpa terkecuali yang turut memberikan keilmuannya kepada penulis

7. Ayahku Alm. Sutikno, semoga engkau diterima disisi-Nya.

8. Ibundaku Endang Sulistyowati S.sos, yang telah memberikan doa, semangat

dan kepercayaan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi

9. Papaku Pudjiono, yang telah memfasilitasi penulis dan memberikan semangat

juga kepercayaan dalam menyelesaikan skripsi

10. Nenekku (mbah uti), Mama Nema dan om ndut serta kakakku Rama dan adek-

adekku : Dita, Dina, Bila, Risa, Devi, Febri, Meme.

11. Masku Agung yang telah mengisi hari-hariku dengan kesabaran dan ketulusan

mendampingi penulis dalam penulisan tugas akhir.

12. Temen-temenku di fak.Hukum UMM Angktn ’02: luki, niar, tetem, yetty, catur,

happy, echa, dewi, ndut, sofi, ollyn, eka, Em-U, edi ‘brekele’,adi, wildan, farid,

edi, dimas, dhika, buat idham, iis, dani, mas mada, mas tito, mas fran, Rika,

mas tanto, dan semua pihak yang tidak mungkin penulis sebutkan satu persatu

yang juga telah memberikan bantuan yang sangat berharga dalam menyusun

tugas akhir ini.

xii

Penulis mengharap kritik dan saran dari semua pihak demi sempurnanya

penulisan Tugas Akhir ini. Semoga skripsi ini dapat dijadikan wacana bagi kalangan

akademisi Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang (UMM).

Malang , September 2006

Penulis

Fitri Eka Sari

xiii

DAFTAR ISI

Lembar Judul…………………………………………………………..………….i

Surat Pernyataan……………………………………………………….…………ii

Lembar Pengesahan…………………………………………………….………...iii

Motto……………………………………………………………………..……….v

Persembahan………………………………………………………………..……..vi

Abstraksi………………………………………………………………….………vii

Kata Pengantar……………………………………………………….…………...ix

Daftar Isi……………………………………………………………..……………xii

Daftar Lampiran…………………………………………………….…………….xv

BAB I PENDAHULUAN

A Latar Belakang Masalah………………………….…………….1

B Permasalahan…………………………………….……………..7

C Tujuan Penelitian………………………………….……………8

D Kegunaan Penelitian……………………………….…………...8

E Metode Penelitian

1. Metode Pendekatan…………………………….…………….9

2. Bahan Penulisan Hukum…………………………….……….10

3. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum……………….………..10

4. Analisa Bahan Hukum……………………………….………11

F Sistematika Penulisan………………………………….……….11

xiv

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A Pengertian Agama…………………………..……….………….13

B Pengertian Penodaan Agama……………………………….…..18

C Pembaharuan Hukum Pidana di Indonesia………………….….19

D Tindak Pidana

1. Pengertian Tindak Pidana……………………………………26

2. Unsur Tindak pidana……………………………...…………27

3. Rumusan Tindak Pidana……………………………………..28

4. Jenis-Jenis Tindak Pidana…………………………………....31

E Ketentuan Penodaan Agama

1. Ketentuan Penodaan Agama dalam KUHP………..…….….35

2. Ketentuan Penodaan Agama dalam UU No.1 PNPS Th.1965

Tentang Pencegahan Penyalahgunaan dan/atau Penodaan

Agama…………………………………………………….…37

3. Ketentuan Penodaan Agama dalam RUU KUHP…………..40

F Kebebasan Beragama menurut Pancasila dan Hak Asasi

Manusia (HAM)

a Menurut UUD 1945 dan UU RI No. 39 Th. 1999 Tentang

Hak Asasi Manusia (HAM)………………………….……..42

b Hak Asasi Manusia (HAM) menurut sila Ketuhanan Yang

Maha Esa (Pancasila)…………………………………….….43

xv

G Pembuatan Kebijakan Hukum Pidana

1. Pengertian Kebijakan…………………………………….…45

2. Kebijakan Hukum Pidana………………………….……….47

BAB III PEMBAHASAN

A Dinamika Perkembangan Pengaturan Tindak Pidana

Penodaan Agama Di Indonesia………………………….……50

B Pengaturan Tindak Pidana Penodaan Agama dalam

RUU KUHP………………………………………………….53

1. Jenis-jenis Tindak Pidana Terhadap Agama……………….56

2. Unsur-unsur ketentuan Tindak Pidana Terhadap Agama….60

3. Pelaku Tindak Pidana Terhadap Agama…………………...70

C Pengaturan Tindak Pidana Penodaan Agama dalam

RUU KUHP dalam perspektif Hak Kebebasan Beragama

dalam Konteks HAM…………………………………………71

D Pengaturan Tindak Pidana Penodaan Agama dan

Pembaharuan Hukum…………………………………………75

BAB IV PENUTUP

A Kesimpulan…………………………………………………..81

B Saran…………………………………………………............83

Daftar Pustaka………………………………………………………………….xvi

xvi

DAFTAR LAMPIRAN

- UU No.1 PNPS Tahun 1965 Tentang Pencegahan, Penyalahgunaan dan atau

Penodaan Agama.

- RUU KUHP Tahun 2005

xvii

DAFTAR PUSTAKA

Adami Chazawi, Pelajaran Hukum Pidana, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2002.

A.Fuad Usfa, Moh.Najih, Tongat, Pengantar Hukum Pidana, UMM Press, Malang,

2004. Anly cenggana, Quo Vadis Pengakuan Lima Agama, yahoo Batam pos, 5-9-2005,

tanggal akses 11-5-2006. Ashshofa , Burhan, Metode Penelitian Hukum, Rieke Cipta, Jakarta, 1996. Barda Nawawi Arief, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, PT Citra Aditya

Bakti, Bandung, 1996. , Beberapa aspek kebijakan penegakan dan pengembangan

hukum pidana, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, 1998. , Hukum dan Hukum Pidana,Alumni, Bandung, 1998. Bisri Ilham, Sistem Hukum Indonesia, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2004. Biyanto, Pemikiran William James tentang Agama, yahoo Agama, 2006,tanggal

akses 19-5-2006 Catatan Mata Kuliah Negara Hukum dan HAM Dhamma study group Bogor, Agama dan Tujuannya, goggle dsgb, 28-9-2005,

tanggal akses 19-5-2006 Daniel S Lev, Hukum Kolonial dan Asal–usul Pembentukan Negara Indonesia dalam

Hukum dan Politik di Indonesia Kesinambungan dan perubahan, LP3ES, Jakarta, 1990.

Harun Yahya, Cara cepat meraih keimanan, goggle, 2005, tanggal akses 19-5-2006 Ifdhal Kasim , Over Criminalization Mengintai dalam RUU KUHP. Ignatius, Kebebasan bukan suatu kejahatan, goggle grup, 2005, tanggal akses 2-6-

2006.

xviii

Jan Remmelink, Hukum Pidana, PT Gramedia Pustaka Utama, 2003, Jakarta. Jimly Asshiddiqie, Pembaharuan Hukum Pidana di Indonesia, PT. Angkasa. Jy, ISESCO Serukan Pemberlakuan Hukum Internasional Larang Nodai Agama,

Google, 29-7-2005, tanggal akses 29-9-2006. Konsideran RKUHP Koran Kompas edisi 11 April 2002. Koran TEMPO edisi 26 Januari 2005. Muladi, Proyeksi Hukum Pidana Materiil Indonesia di Masa Mendatang, Badan

penerbit UNDIP, Semarang,1995. Naning, Ramdlon, Cita dan Citra Hak–hak Asasi Manusia di Indonesia, Lembaga

Kriminologi UI, Jakarta, 1983. P.A.F.Lamintang, Dasar-dasar Hukum Pidana Indonesia, PT Citra Aditya Bhakti,

Jakarta, 1997. P.A.F.Lamintang dan Djisman Samosir, Dasar-dasar Hukum Pidana Indonesia, PT

Citra Aditya Bhakti, Jakarta, 1997. Rumadi, Agenda Kebebasan Beragama, yahoo, 15-10-2004, tanggal akses 29-9-

2006. Satochid Kartanegara,Hukum Pidana kumpulan kuliah, Buku I, Balai lektur

Mahasisiwa , Jakarta. Siti Soetami, Pengantar Tata Hukum Indonesia, Refika Aditama, Bandung, 2001. Soekanto, Soerjono, Penelitian Hukum Normatif, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta,

2001. Soemitro, Ronny Hanitijo, Metodelogi Penelitian Hukum dan Jurumetri, Ghalia

Indonesia , Jakarta, 1990. Sudarto, Hukum dan Hukum Pidana , Alumni, Bandung, 1982. Sulchan Yasyin, Kamus Pintar Bahasa Indonesia, Amanah, Surabaya, 1995.

xix

Teuku Mohammad Radhie, Peranan Hukum Islam dalam Pembinaan Hukum Nasional, Bina Usaha, yogyakarta, 1983.

Tongat, Hukum pidana Materiil, UMM Press, Malang,2003. , Pidana Seumur Hidup dalam Sistem Hukum Pidana di Indonesia, UMM

Pres, Malang, 2004. , Asas-asas Hukum Pidana Dalam Perspektif Pembaharuan, Legality

volume13, 2005-2006. Topo Santoso, KUHP Mengakomodasi Hukum Islam?, Goggle Elsam, 2004, tanggal

akses 2-6-2006 Traces, RUU KUHP dan Syariat Islam, goggle volume III, 03-02-2005, tanggal akses

25-4-2006 Ulul Alhab, Aktor Kebijakan Publik, google volume 2, 2004.tanggal akses 11-5-2006 Usman, Husaini, dan Purnomo Setiadi Akbar, Metodelogi Penelitian Sosial, Bumi

Aksara, Jakarta, 1996. Widjaja, Penerapan Nilai–nilai Pancasila dan HAM di Indonesia, Rieke Cipta,

Jakarta, 2000. Wirjono Podjodikoro, Asas-asas Hukum Pidana Di Indonesia, PT.Eresco, 1989,

Bandung, hal 55. Zulfan.K, Pencegahan Penyalahgunaan dan Penodaan Agama, goggle grup, 1-4-

1999. tanggal akses 11-5-2006. PERATURAN PERUNDANGAN UU No.1 PNPS tahun 1965 Tentang Pencegahan Penyalahgunan dan atau Penodaan

Agama. Undang-Undang Dasar 1945, Setelah Amandemen Keempat Tahun 2002, Surabaya,

Mydha. R.. Soesilo, Kitab Undang – Undang Hukum Pidana (KUHP), Politeia, Bogor, 1996. UU RI No. 39 Tahun 1999 Tentang Hak Asasi Manusia, Sinar Grafika, Jakarta, 1999.

xx

Tambahan Lembaran Negara No. 4389 Lampiran UU No.10 Tahun 2004 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan sistematika teknik penyususnan peraturan perundang-undangan.

RUU KUHP , Tahun 2005.