EFEKTIVITAS PELAKSANAAN SISTEM PENGAWASAN
TERHADAP LEMBAGA ASURANSI SETELAH TERBENTUKNYA
OTORITAS JASA KEUANGAN
(Studi Di Lembaga Otoritas Jasa Keuangan Jakarta)
PENULISAN HUKUM
Oleh :
ALIF MOHAMMAD HAERLAMBANG
201110110311007
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2015
PENULISAN HUKUM
EFEKTIVITAS PELAKSANAAN SISTEM PENGAWASAN
TERHADAP LEMBAGA ASURANSI SETELAH TERBENTUKNYA
OTORITAS JASA KEUANGAN
(Studi Di Lembaga Otoritas Jasa Keuangan Jakarta)
Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar
kesarjanaan dalam bidang ilmu hukum
Oleh :
ALIF MOHAMMAD HAERLAMBANG
201110110311007
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2015
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Wr. Wb
Alhamdulilahi robbil al-amin penulis hanturkan kepada Allah SWT yang
telah memberikan kenikmatan yang tidak ada henti-hentinya dari zaman ke
zaman. Tidak lain ini semua berkat hidayah dan inayah-Nya penulis dapat
menyelesaikan tugas akhir ini dengan judul “ EFEKTIVITAS PELAKSANAAN
SISTEM PENGAWASAN TERHADAP LEMBAGA ASURANSI SETELAH
TERBENTUKNYA OTORITAS JASA KEUANGAN (Studi Di Lembaga Otoritas
Jasa Keuangan Jakarta)”. Dengan ini penulis menyadari bahwa karena Dia-lah
semua ini dapat terlaksana dengan sempurna.
Taklupa shalawat dan salam semoga senantiasa tercurahkan junjungan
kepada Nabiullah Muhammad SAW, beserta keluarga dan para sahabatnya yang
senantiasa memberikan perjuangan untuk menegakkan Islam dimuka bumi ini.
Dengan selesainya penulisan Tugas Akhir ini, perkenankanlah penulis
menyampaikan rangkaian terimakasih yang sedalam-dalamnya dan dengan
ketulusan hati kepada orang-orang yang telah berjasa dan senatiasa memberikan
bimbingan dan ilmu pengetahuan selama penulis menempuh pendidikan di
Universitas Muhammadiyah Malang, diantaranya yakni:
1. Mama Kunaya dan Mimi Wasinah tercinta serta keluarga besar yang berada
di Indramayu, yang tidak ada henti-hentinya memberikan Do’a dan
pembiayaan yang cukup besar selama punulis mencari ilmu.
2. Dr. Muhadjir Effendy., M.AP selaku Rektor Universitas Muhammadiyah
Malang berserta jajaran Pembantu Rektor untuk segala bimbingan, nasehat
serta pesan-pesan positif agar penulis dapat menjadi lebih baik selama
menempuh pendidikan di perguruan tinggi.
3. Dr. Sulardi, SH., M.Si selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Muhammadiyah Malang beserta jajaran Pembantu Dekan atas segala
pengabdiannya selama penulis menjadi mahasiswa.
4. Kepada Ibu Catur Wido Haruni, SH., M.Si selaku Dosen Wali kelas A yang
tanpa mengenal lelah memberikan pengawalan dan nasehat kepada penulis
mulai dari awal perkuliahan sehingga penulis dapat mengakhiri perkuliahan
di Fakultas Hukum.
5. Kepada yang terhormat, Ibu Herwastoeti, SH., M.Si dan Bapak Sofyan
Arief, SH., M.Kn selaku pembimbing I dan II, yang penuh kesabaran
memberikan waktu dan tenaga dalam membimbing penulis, hingga
terselesaikannya Tugas Akhir ini. Semoga Allah dapat memberikan balasan
yang setimpal kepada beliau. Amin.
6. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas
Muhammadiyah Malang, jasa dan pengabdian beliau-beliau, tidak
terlupakan dibenak penulis sampai dengan akhir hayat penulis.
7. Kepada yang terhormat, Bapak Muhammad Ridwan selaku Kasubag tindak
lanjut pengawasan 1 Direktorat Pengawasan Perasuransian dan BPJS
Kesehatan Otoritas Jasa Keuangan Republik Indonesia, penulis ucapkan
banyak terima kasih karena bersedia membimbing dan mengarahkan penulis
ketika penulis dalam melakukan penelitian.
8. Semua teman-teman angkatan 2011 khususnya kelas A dan semua pihak yang
tidak mungkin penulis sebutkan satu persatu di mana mereka telah banyak
memberikan bantuan dalam penyusunan skripsi ini.
9. Untuk teman sekaligus saudara seperjuangan saya, Mas Herman, Des’yandra
Ahyani Putra, Akri, Suliswanto, Soni Akbar, Vivi Agustina, dan Anggi
Febrina Venivera.
10. Untuk Teman dan saudara Badan Eksekutif Mahasiswa Fakultas Hukum
Universitas Muhammadiyah Malang Tahun 2013, Gasandi, Nurul Fitria,
Deka, Fadil Firmansyah, Nusantoro Aji Budi Kuncoro, Aditya Arief Pratama,
Ikhsan Kabir, Chikka, Citra, Putri, Ardian Fahmi dan lain-lainya yang tidak
bisa disebutkan satu persatu.
11. Sedulur-sedulur di IKAWIRADHARMAAYU Malang.
12. Semua teman-teman yang ada di Kota tercinta Indramayu.
Semoga Allah SWT, senantiasa melimpahkan berkah dan rahmat-Nya
kepada kita semua.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna, oleh
karena itu dengan segala kerendahan hati, penulis mengharapkan kritik dan saran
demi sempurnanya skripsi ini. Akhir kata, penulis berharap bahwa skripsi ini
bermanfaat bagi semua pihak pada umumnya, dan rekan-rekan di fakultas hukum
khusunya.
Wassalamu’allaikum Wr.Wb
Malang, 02 Mei 2015
Penulis
DAFTAR ISI
Halaman
Lembar Cover/Sampul Dalam ..............................................................
Lembar Pengesahan Sebelum Ujian ......................................................
Lembar Pengesahan Setelah Ujian ..........................................................
Surat Pernyataan Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat .....................
Lembar Persembahan ............................................................................
Ungkapan Pribadi ....................................................................................
Abstraksi ..................................................................................................
Abstract ....................................................................................................
Kata Pengantar .......................................................................................
Daftar Isi ...............................................................................................
Daftar Tabel ..............................................................................................
Daftar Bagan .........................................................................................
Daftar Lampiran .....................................................................................
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang .........................................................................
B. Rumusan Masalah .....................................................................
C. Tujuan Penelitian ......................................................................
D. Manfaat Penelitian ......................................................................
E. Metode Penelitian ........................................................................
1. Lokasi Penelitian ................................................................
2. Metode Pendekatan .............................................................
3. Jenis Data ............................................................................
4. Teknik Pengumpulan Data ...................................................
5. Analisi Data ..........................................................................
F. Sistematika Penulisan Hukum ..................................................
i
ii
iii
iv
v
vii
viii
ix
x
xiii
xvi
xvii
vxiii
1
6
6
7
8
8
9
9
11
12
12
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Tinjauan Umum Sistem Pengawasan ..........................................
1. Pengertian Pengawasan ......................................................
2. Jenis Pengawasan ................................................................
3. Maksud dan Tujuan Pengawasan ........................................
B. Tinjauan Umum Tentang Lembaga Asuransi .............................
1. Pengertian Lembaga Asuransi .............................................
2. Jenis-jenis Asuransi ............................................................
3. Fungsi dan Tujauan Asuransi ............................................
C. Tinjauan Umum Tentang Pengawasan Terhadap
Lembaga Asuransi ......................................................................
1. Tujuan Pengawasan Pada Lembaga Asuransi ....................
2. Alasan Pengawasan Pada Lembaga Asuransi .....................
3. Pengawasan Pada Lembaga Asuransi
Sebelum Terbentuknya Otoritas Jasa Keuangan ...............
4. Pengawasan Pada Lembaga Asuransi
Setelah Terbentuknya Otoritas Jasa Keuanga ...................
D. Tinjauan Umum Tentang Efektivitas .........................................
1. Pengertian Efektivitas ..........................................................
2. Teori Efektivitas Hukum ......................................................
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Gambaran Umum Tentang Lokasi Penelitian ............................
1. Otoritas Jasa Keuanga Republik Indonesia .........................
2. Tugas, Fungsi, Visi dan Misi ...............................................
3. Struktur Otoritas Jasa Keuangan ..........................................
B. Sistem Pengawasan Terhadap Lembaga Asuransi
Setelah Terbentuknya Otoritas Jasa Keuangan ...........................
1. Pengawasan Langsung ........................................................
2. Pengawasan Tidak Langsung ..............................................
15
15
17
18
21
22
23
26
30
30
31
33
52
58
58
59
63
63
66
67
69
71
92
3. Pengawasan Berdasarkan Resiko .......................................
C. Efektivitas Pengawasan Terhadap Lembaga Asuransi
Setelah Terbentuknya Otoritas Jasa Keungan ................................
1. Faktor Struktur Hukum .......................................................
2. Faktor Subtansi Hukum ......................................................
3. Faktor Budaya Hukum .......................................................
BAB IV PENUTUP
A. Kesimpulan .................................................................................
B. Saran ..........................................................................................
Daftar Pustaka .......................................................................................
Indeks ......................................................................................................
Lampiran 1 Struktur Otoritas Jasa Keuangan Republik Indonesia..........
Lampiran 2 Daftar Lembaga Asuransi Umum ........................................
Lampiran 3 Daftar Lembaga Asuransi Sosial .........................................
Lampiran 4 Daftar Lembaga Asuransi Jiwa ..........................................
Lampiran 5 Surat Tugas ..........................................................................
Lampiran 6 Kartu Kendali Bimbingan ..................................................
Lampiran 7 Berita Acara Seminar Proposal ............................................
Lampiran 8 Daftar Hadir Peserta Seminar ..............................................
Lampiran 9 Surat Observasi ..................................................................
Lampiran 10 Bukti Penelitian dari Lembaga/Intansi .............................
95
104
111
114
116
118
121
123
126
127
133
143
144
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1 Daftar Kantor Otoritas Jasa Keuangan ....................................
Tabel 2 Pengawasan Langsung Otoritas Jasa Keuangan ......................
Tabel 3 Jumlah Laporan Bulanana Otoritas Jasa Keuangan ...............
Tabel 4 Jumlah Laporan Triwulan Otoritas Jasa Keuangan ...................
Tabel 5 Jumlah Laporan Tahunan Otoritas Jasa Keuangan ................
Tabel 6 Jumlah Surat Peringatan Otoritas Jasa Keuangan.........................
Tabel 7 Daftar Asuransi Non Aktif ......................................................
Tabel 8 Daftar Asuransi Pengawasan Intensif .....................................
Tabel 9 Daftar Asuransi Pengawasan Khusus .........................................
64
100
101
102
102
104
108
109
110
DAFTAR BAGAN
Halaman
Bagan 1 Struktur Direktorat Pengawasan Asuransi dan BPJS Kesehatan
Otoritas Jasa Keuangan ................................................................ 67
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1. Struktur Otoritas Jasa Keuangan Republik Indonesia......
Lampiran 2. Daftar Lembaga Asuransi Umum ..................................
Lampiran 3. Daftar Lembaga Asuransi Sosial ...................................
Lampiran 4. Daftar Lembaga Asuransi Jiwa ......................................
Lampiran 5. Surat Tugas ....................................................................
Lampiran 6. Kartu Kendali Bimbingan ..............................................
Lampiran 7. Berita Acara Seminar Proposal ......................................
Lampiran 8. Daftar Hadir Peserta Seminar ........................................
Lampiran 9. Surat Observasi ..............................................................
Lampiran 10. Bukti Penelitian dari Lembaga/Intansi .........................
127
133
143
144
DAFTAR PUSTAKA
Buku :
A. Junaidi Ganie. 2013. Hukum Asuransi Indonesia. Jakarta. Sinar Grafika
Prayudi. 1981. Administrasi Negara. Ghalia Indonesia. Jakarta
Saiful Anwar. 2004. Sendi-Sendi Hukum Administrasi Negara. Jakarta. Glora Madani
Press
Ulbert Silalahi. 2002. Studi tentang ilmu administrasi : Konsep, Teori, dan dimensi.
Bandung. Sinar baru algesindo.
Titik Triwulan T dan Ismu Gunadi Widodo. 2011. Hukum Tata Usaha Negara dan
Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara Indonesia. Jakarta.
Perdana Media
Bohari. 1992. Pengawasan Keuangan Negara. Jakarta. Rajawali Press
Manan Ukas. 2004. Manajemen : Konsep, Prinsip, dan Aplikasi. Bandung. Agnini
Ateng Safrudin. 1965. Pemerintah daerah dan Pembangunan. Bandung. Sumur
Achmad Ali. 2010. Menguak Teori Hukum dan Teori Peradilan Vol.1. Jakarta. Kencana
Hans Kelsen. 2006. Teori Umum Tentang Hukum dan Negara. Bandung. Nusa Media
Achmad Ali. 2002. Menguak tabir hukum: suatu kajian filosofis dan sosiologis. Jakarta.
Toko Gunung Agung.
Sri Rejeki Hartono. 1992. Hukum Asuransi dan Perusahaan Asuransi. Jakarta. Sinar
Grafika
A. Abas Salim. 1991. Dasar-dasar asuransi cetakan kedua. Jakarta. CV Rajawali.
Jurnal
Rimawan Pradiptyo, Banoon Sasmitasiwi, Gumilang Aryo Sahadewo, Rofikoh Rokhim,
Maria Ulpah, Iaa Faradynawati. 2010. Draft III, Alternatif Struktur
Ojk Yang Optimum: Kajian Akademik. Tim Kerjasama Penelitian FEB
UGM & FE UI.
Heru Muljanto. 2008. Thesis. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Efektivitas
Pelaksanaan Keputusan Kepala Badan Pertanahan Nasional
Nomor 1 Tahun 2005 Tentang Standar Prosedur Operasi
Pengaturan Dan Pelayanan ( Spopp ) Di Kantor Pertanahan
Kota Surakarta. Program Pasca Sarjana Universitas Sebelas
Maret Surakarta
Natalia Nenny Dwi Kurniawati, 2004. Thesis : Analisis Kinerja Keuangan
Perusahaan Asuransi Jiwa dengan Menggunakan. Jakarta:
Program Studi Magister Manajemen Sekolah Pascasarjana
Universitas Katolik Indonesia Atma Jaya.
Peraturan Perundang-undangan:
Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2011 Tentang Otoritas Jasa Keuangan
Undang-undang Nomor 23 Tahun 1999 Tentang Bank Indonesia
PP No. 73 Tahun 1992
Internet :
Tahir Saleh. Nasabah : Tuhan Tidak Buta. http://tahersaleh.blogspot.com diakses
: 17 Oktober 2014. jam 20.30 WIB
Wikipddia. Sistem. http://id.wikipedia.org. Diakses 18 Oktober 2014. Jam 20.00
WIB
KBBI Online. Pengawasan. http://kbbi.web.id/Pengawasan. Diakses tanggal 18
Oktober 2014. Jam 20.30 WIB
Wikipedia. Efektivitas. http://id.wikipedia.org. Diakses 19 Nopember 2014. Jam
20.00 WIB
KBBI Online. Efektivitas. http://kbbi.web.id/Efektivitas. Diakses 19 Nopember.
2014. Jam 20.00 WIB
Wikipedia. Asuransi Sosial. http://id.wikipedia.org. Diakses 18 Nopember 2014
jam 22. 30 WIB
Afrianto Budi. Fungsi dan Tujuan Asuransi. http://www.akademiasuransi.org.
Diakses 28 Desember 2014 jam 01.25 WIB
Admin PT. Asuransi Samsung Tugu. Pengawasan Asuransi.
http://www.samsungtugu.com. diakses tanggal 11 desember
2014. jam 22.30 wib
Asrul Budiman. Makalah Pengawasan. http://asrulbudiman.blogspot.com.
Diakses pada tanggal 12 Oktober 2014. Jam 20.00 WIB
BAPEPAM-LK. Penggabungan Badan Pengawas Pasar Modal (BAPEPAM) dan
Direktorat Jenderal Lembaga Keuangan (DJLK).
http://www.bapepam.go.id. Diakses tanggal 12 Desember 2014.
Jam 00.01 WIB
