MANAJEMEN BENCANA OLEH BADAN

PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH (BPBD) DALAM

MENANGGULANGI BANJIR DI KOTA SEMARANG

SKRIPSI

Disusun untuk memenuhi persyaratan menyelesaikan Pendidikan Strata I

Disusun oleh :

Dio Mahardika

(14020114130076)

DEPARTEMEN ADMINISTRASI PUBLIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS DIPONEGORO

SEMARANG

2018

ii

SURAT PERNYATAAN

KEASLIAN KARYA ILMIAH (SKRIPSI/TA*)

Saya yang bertanda tangan di bawah ini :

1. Nama Lengkap : Dio Mahardika

2. Nomor Induk Mahasiswa : 14020114130076

3. Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

4. Jurusan / Program Studi : Administrasi Publik

5. Alamat : Jatisari Indah Blok B5/2 Mijen Semarang

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa karya ilmiah (Skripsi/TA) yang saya tulis berjudul :

Manajemen Bencana oleh Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) dalam Menanggulangi Bencana Banjir

di Kota Semarang

Adalah benar-benar Hasil Karya Ilmiah Tulisan Saya Sendiri, bukan hasil karya ilmiah orang lain atau jiplakan karya

ilmiah orang lain. Apabila dikemudian hari ternyata karya ilmiah yang saya tulis itu terbukti bukan hasil karya ilmiah saya

sendiri atau hasil jiplakan karya orang lain, maka saya sanggup menerima sanksi berupa pembatalan hasil karya ilmiah saya

dengan seluruh implikasinya, sebagai akibat kecurangan yang saya lakukan

Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan dengan penuh kesadaran serta tanggung jawab.

Semarang, 5 Maret 2018

Pembuat Pernyataan;

Dio Mahardika

NIM. 14020114130076

iii

iv

MOTTO

Bismillahirahmanirrahim

“karena sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan”

“sesungguhnya bersama kesulitan ada kemudahan”

(QS. Al Insyirah : 5-6)

.....Kerja Cerdas, Kerja Keras, Kerja Ihklas.....

~success people~

~Apapun yang akan kita lakukan, diskusikan dengan Allah dalam sholat dan doa,

dan diskusikan dengan Orang Tua (Ibu, Bapak). Insyaa Allah kita diberi jalan

yang benar, diridhoi dan berkah~

v

ABSTRAKSI

JUDUL : TAHAPAN MANAJEMEN BENCANA OLEH BADAN

PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH (BPBD) DALAM

MENANGGULANGI BANJIR DI KOTA SEMARANG

NAMA : DIO MAHARDIKA

NIM : 14020114130076

Bencana yang sering terjadi di banyak wilayah di Indonesia adalah bencana

banjir, sehingga diperlukan sekali manajemen bencana yang baik agar dapat

mengurangi atau meminimalisir risiko yang diakibatkan bencana banjir. Penelitian

ini berfokus pada manajemen bencana yang dilakukan oleh Badan

Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kota Semarang, apakah sudah sesuai

dengan tahapan manajemen bencana yaitu pra bencana, saat terjadi bencana, dan

pasca bencana. Sehingga penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana

manajemen bencana yang dilakukan Badan Penanggulangan Bencana Daerah

(BPBD) Kota Semarang dalam menanggulangi bencana banjir.

Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode

kualitatif tipe deskriptif, dengan informan pegawai dari Badan Penanggulangan

Bencana Daerah (BPBD) Kota Semarang yang mempunyai tugas untuk

melakukan manajemen bencana di Kota Semarang. Penelitian ini menjelaskan

tentang bagaimana manajemen bencana yang dilakukan oleh BPBD dalam

menanggulangi bencana banjir di Kota Semarang apakah sudah sesuai dengan

teori manajemen bencana atau belum.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa tahapan manajemen bencana yang

dilakukan BPBD Kota Semarang yaitu mulai dari pra bencana yang masih

terdapat kekurangan yaitu belum terbentuknya rencana kontijensi, kemudian pada

tahap saat terjadi bencana masih terdapat kekurangan yaitu keterbatasan logistik

dan juga personil kedaruratan bencana, dan tahapan yang terakhir yakni pasca

bencana masih terdapat kekurangan dimana bentuk rehabilitasi yang dilakukan

BPBD masih ada yang kurang tepat sasaran.

Kata kunci: tahapan manajemen bencana, BPBD Semarang,

penanggulangan banjir di Semarang

vi

ABSTRACT

TITTLE : STAGES OF DISASTER MANGEMENT BY THE DISASTER

MANAGEMENT BY THE REGIONAL MANAGEMENT

DISASTER AGENCY (BPBD) IN HANDLING THE FLOOD

DISASTER IN SEMARANG CITY.

NAME : DIO MAHARDIKA

NIM : 14020114130076

The most frequent disaster in many city of Indonesia is flood disaster, so disaster

management is required to minimize the risks caused by floods. This study

focuses on disaster management conducted by the Regional Disaster Management

Agency (BPBD) Semarang City, whether it is in accordance with the stages of

disaster management that is pre-disaster, during the disaster, and post disaster. So

this research is to find out how the disaster management conducted by Regional

Disaster Management Agency (BPBD) Semarang City in handling the flood

disaster.

The research method used in this research is qualitative method of descriptive

type, with staff as an informant from Regional Disaster Management Agency

(BPBD) Semarang City which has duty to conduct disaster management in

Semarang City. This research explains about how disaster management conducted

by BPBD in tackling flood disaster in Semarang City is in accordance with

disaster management theory or not yet.

The results showed that the stages of disaster management carried out BPBD

Semarang City is starting from pre-disaster that there are still shortcomings that is

not the formation of contingency plans, then in the stage when there is a disaster

that is lack of logistics and disaster emergency personnel, and the last stage is

post-disaster there are still shortcomings where the form of rehabilitation

conducted BPBD there are still less appropriate target.

Keyword: stages of disaster management, Semarang city’s BPBD, handling

floods in Semarang

vii

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah, puji syukur atas kehadirat Allah SWT, karena atas nikmat dan

karunia-Nya peneliti dapat menyelesaikan usulan penelitian dengan judul

“Tahapan Manajemen Bencana oleh Badan Penanggulangan Bencana

Daerah (BPBD) dalam Menanggulangi Banjir di Kota Semarang”. Adapun

penelitian skripsi ini adalah sebagai syarat menyelesaikan pendidikan Strata Satu

(S1) di Departemen Ilmu Administrasi Publik, Universitas Diponegoro Semarang.

Penulis menyadari bahwa dalam penelitian hingga penyelesaian usulan

penelitian ini banyak mendapatkan dukungan dan bantuan dari berbagai pihak.

Untuk itu selanjutnya ucapan terima kasih juga peneliti sampaikan kepada:

1. Allah SWT karena atas izin-Nya penulis dapat menyelesaikan penelitian ini

dengan sebaik-baiknya.

2. Bapak Dr. Sunarto, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik Universitas Diponegoro Semarang.

3. Bapak Dr. Hardi Warsono, MTP selaku Ketua Departemen Administrasi

Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Diponegoro,

tempat dimana penulis menimba ilmu.

4. Ibu Prof. Dr. Endang Larasati, M.S selaku dosen pembimbing, terima kasih

atas segala bimbingan dan arahan sehingga penulis dapat menyelesaikan

penelitian ini dengan baik dan benar.

5. Ibu Dra. Susi Sulandari, M.Si selaku dosen wali yang telah memberikan

nasihat dan arahannya selama penulis menjadi mahasiswa Administrasi

Publik

viii

6. Bapak Dr. Budi Puspo Priyadi, M.Hum, selaku dosen penguji, terima kasih

atas kritikan, saran dan masukannya terhadap penelitian yang sudah saya

buat.

7. Seluruh dosen di Departemen Administrasi Publik Universitas Diponegoro

Semarang. Terima kasih atas segala ilmu pengetahuan yang telah bapak ibu

berikan selama saya menjadi bagian dari keluarga besar Administrasi Publik

angkatan 2014.

8. Seluruh pegawai Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kota

Semarang yang telah membantu saya dalam pengumpulan data selama

penelitian. Terima kasih atas segala informasi serta bimbingan yang telah

diberikan kepada saya dalam menyusun skripsi ini.

9. Kedua orang tua penulis, Bapak Sulikhan dan Ibu Hanita. Terima kasih atas

segala doa, bimbingan, kasih sayang, motivasi, serta pelajaran hidup yang

tidak akan pernah dapat tergantikan.

10. Kakak dan adik penulis, Mira Al Dilla, Ranu Dipo Alam, dan Braja

Muhammad Wijaya. Terima kasih untuk semua pelajaran, bantuan,

dukungan serta motivasi yang diberikan.

11. Sahabat-sahabat saya Indra Maharditya, Bayu Ardian, Ahmad Fadli Basyari,

Andan Perwira, Tono Puryanto, Dimas Nurcahyo, Erik Prakoso, Victor

Mahadhef yang merupakan sahabat saya sedari kecil hingga sekarang, yang

mendengarkan segala keluh kesah saya baik mengenai kehidupan kuliah dan

juga skripsi saya, dan juga masalah hidup lainnya, terima kasih banyak. Kita

selalu bersama, seperti keluarga, hidup GoGreen Jatisari!!!

ix

12. Untuk teman-teman Sabana “Run” yaitu Fajrul Umami, Dwi Eki Liansyah,

Fawwas Aldi, Jeremy Prasetyo, Vincencius Dimas, Bayu Adytiya Candra,

Irfan Murtadho yang sudah menemani hari-hari selama saya berkuliah di

Administrasi Publik UNDIP, see you on top gus!!

13. Teruntuk Reina Hapsari Ayuningtyas, yang selalu bersedia mendengarkan

dan sabar untuk mendengarkan cerita-cerita yang alay dan kadang tidak

bermutu, dan tetap mendengarkan keluhan-keluhan tentang penulis saat

menulis skripsi ini, terima kasih... Semangat yaa, setelah ini giliranmu

14. Untuk Keluarga BPH HMJ Administrasi Publik 2016 yaitu Achmad Nur

Fauzi, Nina Wahyuni, Ayu Maharsi Cendanawangi, Shelma Janu, dan Rizqi

Fahmawati, terima kasih sudah bersama-sama belajar membangun

organisasi bersama dan tetap menjaga hubungan pertemanan ini meski

sudah tidak lagi di organisasi.

15. Keluarga kecil Bidang Hubungan Eksternal HMJ Administrasi Publik.

Untuk Mas Anes, Mas Robi, Mba Rahmah, Mas Rama, Mbak Indira, Isti,

Prima, Wiwid, Visna, Susi, Iga, Budi, Abyan, terima kasih telah

memberikan sebuah arti keluarga kecil selama beberapa tahun ini.

16. Keluarga Besar HMJ Administrasi Publik yang telah memberikan banyak

pengalaman, pelajaran dan ilmu dan juga teman-teman baru. Terima kasih

untuk 2 periodenya.

17. Keluarga Besar Administrasi Publik angkatan 2014 yang tidak bisa saya

sebutkan satu per satu. Terima kasih telah bersama-sama belajar dan

x

mencari pengalaman bersama dalam sebuah kenangan perkuliahan yang

indah untuk dikenang. See you on top!!

18. Teman-teman seperjuangan bimbingan Prof Endang, Dani, Chintia,

Oktrianita dan Indri. Semangat selalu.

19. Teman-teman KKN Kecamatan Bojong, Desa Ketitanglor, Herdy, Nurika,

Ratna, Tetty, Lulu, Annisa, dan Karla. Terima kasih atas pengalaman hidup

bersama selama 40 harinya guys, pengalaman yang tak terlupakan selama

KKN bersama kalian.

20. Semua pihak yang terkait dan turut membantu dalam perjalanan panjang

yang dilalui penulis selama berkuliah di Universitas Diponegoro Semarang.

Demikian segala bentuk ucapan terimakasih yang penulis sampaikan, atas

tersusunnya skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi yang

membutuhkan. Apabila terdapat kesalahan dalam kata-kata ataupun bentuk

lainnya, penulis memohon maaf sedalam-dalamnya.

Semarang, Maret 2018

Dio Mahardika

NIM. 14020114130076

11

DAFTAR ISI

JUDUL......................................................................................................................i

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN .................................................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN.................................................................................iii

MOTTO ................................................................................................................. iii

ABSTRAKSI ........................................................................................................... v

DAFTAR ISI .......................................................................................................... 11

DAFTAR TABEL ................................................. Error! Bookmark not defined.

DAFTAR GAMBAR ............................................. Error! Bookmark not defined.

BAB I PENDAHULUAN ...................................... Error! Bookmark not defined.

1.1 Latar Belakang ............................................. Error! Bookmark not defined.

1.2 Rumusan Masalah ........................................ Error! Bookmark not defined.

1.3 Tujuan Penelitian ......................................... Error! Bookmark not defined.

1.4 Manfaat Penelitian ....................................... Error! Bookmark not defined.

1.5 Kajian Pustaka ............................................. Error! Bookmark not defined.

1.5.1 Administrasi Publik .................................. Error! Bookmark not defined.

1.5.2 Teori Manajemen .................................... Error! Bookmark not defined.

1.5.3 Manajemen Publik .................................. Error! Bookmark not defined.

1.5.4 Manajemen Bencana ................................ Error! Bookmark not defined.

1.6 Fenomena Penelitian ................................... Error! Bookmark not defined.

1.7 Metode Penelitian ........................................ Error! Bookmark not defined.

1.7.1 Tipe Penelitian ......................................... Error! Bookmark not defined.

1.7.2 Situs Penelitian ......................................... Error! Bookmark not defined.

1.7.3 Subjek Penelitian ...................................... Error! Bookmark not defined.

1.7.4 Jenis Data ................................................. Error! Bookmark not defined.

1.7.5 Sumber Data ............................................. Error! Bookmark not defined.

12

1.7.6 Teknik Pengumpulan Data ....................... Error! Bookmark not defined.

1.7.7 Analisis dan Interpretasi Data .................. Error! Bookmark not defined.

BAB II GAMBARAN UMUM ............................. Error! Bookmark not defined.

2.1 Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kota SemarangError! Bookmark

not defined.

2.2 Kedudukan dan Dasar Hukum .................... Error! Bookmark not defined.

2.2 Visi dan Misi ................................................ Error! Bookmark not defined.

2.3 Struktur Organisasi Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kota Semarang

............................................................................ Error! Bookmark not defined.

2.4 Tugas Pokok dan Fungsi .............................. Error! Bookmark not defined.

2.5 Sarana dan Prasarana ................................... Error! Bookmark not defined.

BAB III PENYAJIAN DATA HASIL PENELITIAN DAN ANALISISError! Bookmark

not defined.

3.1 Profil Informan............................................. Error! Bookmark not defined.

3.2 Pra Bencana ................................................. Error! Bookmark not defined.

3.3 Saat Terjadi Bencana ................................... Error! Bookmark not defined.

3.4 Pasca Bencana .............................................. Error! Bookmark not defined.

3.5 Penganggaran ............................................... Error! Bookmark not defined.

3.6 Pengawasan .................................................. Error! Bookmark not defined.

BAB IV PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN MANAJEMEN BENCANA OLEH BPBD

KOTA SEMARANG DALAM PENANGGULANGAN BENCANA BANJIR DI

SEMARANG ......................................................... Error! Bookmark not defined.

4.1 Tahapan Manajemen Bencana Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kota

Semarang dalam menanggulangi banjir di Kota SemarangError! Bookmark not defined.

4.1.1 Pra Bencana .............................................. Error! Bookmark not defined.

4.1.2 Saat Terjadi Bencana ................................ Error! Bookmark not defined.

4.1.3 Pasca Bencana .......................................... Error! Bookmark not defined.

4.1.4 Penganggaran ............................................ Error! Bookmark not defined.

13

4.1.5 Pengawasan ............................................... Error! Bookmark not defined.

4.1.6 Kendala yang dihadapi dalam Manajemen Bencana oleh BPBD Kota Semarang

dalam penanggulangan Bencana Banjir ............. Error! Bookmark not defined.

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ................ Error! Bookmark not defined.

5.1 Kesimpulan .................................................. Error! Bookmark not defined.

5.2 Saran ............................................................ Error! Bookmark not defined.

DAFTAR PUSTAKA ............................................ Error! Bookmark not defined.

LAMPIRAN........................................................................................................171