diklat ujian dinas tingkat i - bppk. · pdf filepengetahuan awal yang perlu dimiliki oleh...

DIKLAT UJIAN DINAS TINGKAT I

MODUL

PENGELOLAAN KEUANGAN NEGARA

OLEH: TIM PUSDIKLAT PENGEMBANGAN

SUMBER DAYA MANUSIA

KEMENTERIAN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEUANGAN PUSDIKLAT PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA

JAKARTA 2014

Modul Pengelolaan Keuangan Negara Ujian Dinas Tingkat I

ii

KATA PENGANTAR KEPALA PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN

PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA

Berdasarkan Surat Tugas Kepala Pusat Pendidikan dan Pelatihan

Pengembangan Sumber Daya Manusia, Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan,

Kementerian Keuangan Nomor: ST-420/PP.2/2011 tanggal 15 Desember 2011

tentang Penyusunan Kembali Modul Untuk Diklat di Lingkungan Pusdiklat

Pengembangan SDM, Sdr. Bambang Widjajarso, ditunjuk sebagai penyusun modul

Pengelolaan Keuangan Negara Ujian Dinas Tingkat I yang sebelumnya disusun oleh

Sdr. Sampurna Budi Utama.

Penunjukan ini sangat beralasan karena penyusun memiliki pengalaman

mengajar cukup lama yang memungkinkan penyusun memilih materi yang

diharapkan memenuhi kebutuhan belajar bagi peserta Diklat Ujian Dinas Tingkat I.

Hasil Penyusunan modul ini telah dipresentasikan di hadapan para

Widyaiswara serta pejabat struktural terkait di lingkungan Pusdiklat Pengembangan

Sumber Daya Manusia, Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan (BPPK),

Kementerian Keuangan.

Kami menyetujui modul ini digunakan sebagai bahan ajar bagi peserta Diklat

Ujian Dinas Tingkat I. Namun mengingat modul Pengelolaan Keuangan Negara

sebagai bahan studi yang senantiasa berkembang, penyempurnaan modul perlu

selalu diupayakan agar tetap memenuhi kriteria kemutakhiran dan kualitas.

Pada kesempatan ini, kami juga mengharapkan saran atau kritik dari semua

pihak (termasuk peserta diklat) untuk penyempurnaan modul ini. Setiap saran dan

kritik yang membangun akan sangat dihargai.

Atas perhatian dan peran semua pihak, kami ucapkan terima kasih.

Jakarta, Oktober 2014

Kepala Pusat,

Ttd

Safuadi

NIP 196909051996031001


iii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ................................................................................................... ii DAFTAR ISI ................................................................................................................ iii DAFTAR GAMBAR ................................................................................................... v PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL ....................................................................... vi PETA KONSEP MODUL ............................................................................................ vi 1. PENDAHULUAN ................................................................................................... 1

1.1. Latar Belakang ..................................................................................................... 1 1.2. Deskripsi Singkat .................................................................................................. 1 1.3. Prasyarat Kompetensi .......................................................................................... 2 1.4. Standar Kompetensi ............................................................................................ 2 1.5. Kompetensi Dasar ................................................................................................ 2

2. Kegiatan Belajar 1 Pengertian Pengelolaan Keuangan Negara ........... 3 2.1. Indikator Keberhasilan ................................................................................... 3 2.2. Uraian dan Contoh ......................................................................................... 3 2.2.1. Pengertian Keuangan Negara menurut peraturan perundangan .............. 3 2.2.2. Ruang Lingkup Keuangan Negara .............................................................. 4 2.2.3. Pengertian Pengelolaan Keuangan Negara ................................................ 5 2.2.4. Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Negara ................................................ 8 2.2.5. Asas Umum Pengelolaan Keuangan Negara ............................................ 12 2.3. Latihan 1 ....................................................................................................... 14 2.4. Rangkuman 1 ............................................................................................... 14 2.5. Tes Formatif 1 .............................................................................................. 15 2.6. Umpan Balik dan Tindak Lanjut ................................................................... 18

3. Kegiatan Belajar 2 Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara ..... 19 3.1. Indikator keberhasilan ................................................................................. 19 3.2. Uraian dan Contoh ....................................................................................... 19 3.2.1. Pengertian APBN ...................................................................................... 19 3.2.2. Siklus Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara ................................... 20 3.2.3. Struktur dan Format Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara ........... 31 3.2.4. Reformasi Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara ....... 34 3.2.5. Reformasi Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara ....... 37 3.3. Latihan 2 ....................................................................................................... 42 3.4. Rangkuman 2 ............................................................................................... 42 3.5. Tes Formatif 2 .............................................................................................. 43 3.6. Umpan Balik dan Tindak Lanjut ................................................................... 46

4. Kegiatan Belajar 3 Pengelolaan Pendapatan Negara dan Hibah ....... 47 4.1. Indikator Keberhasilan ................................................................................. 47 4.2. Uraian dan Contoh ....................................................................................... 47 4.2.1 Pengertian Pengelolaan Pendapatan Negara dan Hibah ......................... 47 4.2.2. Penerimaan Perpajakan ........................................................................... 47 4.2.3. Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) ................................................. 55 4.2.4. Penerimaan Hibah .................................................................................... 57 4.3. Latihan 3 ....................................................................................................... 58 4.4. Rangkuman .................................................................................................. 58 4.5. Tes Formatif 3 .............................................................................................. 58 4.6. Umpan Balik dan Tindak Lanjut ................................................................... 61

5. Kegiatan Belajar 4 Pengelolaan Belanja Pemerintah dan

Pembiayaan Defisit Anggaran .......................................................................... 62 5.1. Indikator Keberhasilan ................................................................................. 62


iv

5.2. Uraian dan Contoh ....................................................................................... 62 5.2.1. Pengertian Pengelolaan Belanja dan Pembiayaan Defisit Anggaran ....... 62 5.2.2. Belanja Pemerintah .................................................................................. 63 5.2.3. Pembiayaan Defisit Anggaran .................................................................. 68 5.3. Latihan 4 ....................................................................................................... 72 5.4. Rangkuman .................................................................................................. 73 5.5. Tes Formatif 4 .............................................................................................. 73 5.6. Umpan Balik dan Tindak Lanjut ................................................................... 76

6. Kegiatan Belajar 5 Pengawasan atas Pelaksanaan APBN dan

Pertanggungjawaban atas Pelaksanaan APBN ............................................. 77 6.1 Indikator Keberhasilan ................................................................................. 77 6.2. Uraian dan Contoh ............................................................................................. 77 6.2.1. Pengertian Pengawasan atas APBN ......................................................... 77 6.2.2. Sistem Pengawasan atas APBN ................................................................ 77 6.2.3. Pertanggungjawaban atas Pelaksanaan APBN......................................... 84 6.3. Latihan 5 ....................................................................................................... 88 6.4. Rangkuman .................................................................................................. 89 6.5. Tes Formatif Bab VI ...................................................................................... 89 6.6. Umpan Balik dan Tindak Lanjut ................................................................... 92

Tes Sumatif ............................................................................................................ 93 KUNCI JAWABAN TES FORMATIF ......................................................................... 98 KUNCI JAWABAN TES SUMATIF ............................................................................ 98 DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................. 99


v

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1: Kewenangan dalam Pengelolaan Keuangan Negara di tingkat Pemerintah Pusat

Gambar 2: Pokok-Pokok Proses Perencanaan dan Penganggaran Negara

Gambar 3. Hubungan Kontrak Prinsipal – Agen: Solusi

Gambar 4: Perubahan Dalam Sistem Penganggaran Negara.

Gambar 5: Pemisahan Kewenangan dalam Pelaksanaan Anggaran Belanja Negara


vi

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL

Modul Pengelolaan Keuangan Negara ini disusun dalam rangka diklat Ujian

Dinas yang diselenggarakan oleh Pusat Pendidikan dan Pelatihan Sumber Daya

Manusia, Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan, Kementerian Keuangan

Republik Indonesia. Modul ini berisi materi pengertian keuangan negara secara

umum, pengelolaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) dan

Sistem Pengawasan dan Pertanggungjawaban Keuangan Negara. Pengelolaan

APBN meliputi pengelolaan pendapatan negara dan hibah, pengelolaan belanja

pemerintah dan pengelolaan pembiayaan defisit anggaran.

Untuk memudahkan pemahaman, peserta diklat sebaiknya mempelajari isi

modul secara berurutan mulai dari bagian awal (Pendahuluan) dan dilanjutkan

dengan kegiatan belajar 1 sampai dengan kegiatan belajar 5. Untuk efektivitas

pemahaman modul, kepada peserta diklat sangat disarankan untuk belajar

secara berkelompok secara disiplin.

Pemahaman modul dapat diukur dengan kemampuan peserta diklat untuk

menjawab pertanyaan-pertanyaan yang tersedia dalam modul ini. Cocokkan

jawaban anda dengan jawaban yang tersedia pada bagian akhir modul. Skor

minimal yang diharapkan untuk dianggap paham adalah 80.

PETA KONSEP MODUL

Isi modul Pengelolaan Keuangan Negara ini dapat digambarkan dengan

konsep sebagai berikut:

Pengelolaan Keuangan Negara

Pengelolan APBN

Pengelolaan Pendapatan

Negara & Hibah Pengawasan &

Pertanggungjawaban APBN Pengelolaan

Belanja Pemerintah & Pembiayaan

Defisit


1

1. PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Modul Pengelolaan Keuangan Negara ini khusus disusun untuk diklat dalam

rangka Ujian Dinas bagi pegawai Kementerian Keuangan oleh Pusat Pendidikan

dan Pelatihan Sumber Daya Manusia, Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan.

Didasari pertimbangan bahwa seluruh pegawai Kementerian Keuangan perlu

memahami ruang lingkup tugas dan fungsi Kementerian Keuangan, modul ini

disusun agar supaya para pegawai, khususnya yang akan disesuaikan

kepangkatan dan jabatannya, memperoleh pemahaman seperti itu. Modul

disusun dengan mempertimbangkan juga aspek kemudahan bagi peserta diklat,

karena berbagai variasi latar belakang pendidikan dan pekerjaan peserta diklat.

1.2. Deskripsi Singkat

Pengelolaan Keuangan Negara adalah pengelolaan keuangan yang

dilakukan oleh pemerintah terhadap sumber-sumber keuangan berupa

pendapatan negara, terhadap belanja negara dan sumber keuangan untuk

menutupi membiayai kekurangan yang mungkin timbul.

Pendapatan negara bisa berasal dari berbagai sumber yakni dari pajak dan

bukan pajak yang menurut peraturan perundangan memang menjadi wewenang

pemerintah. Belanja pemerintah pada hakekatnya dilakukan dalam rangka

melaksanakan fungsinya mensejahterakan masyarakat. Sedangkan, sumber-

sumber keuangan untuk pembiayaan pembangunan dapat berasal dari hutang

atau sumber lainnya. Karena wewenang dan fungsi pemerintah dibatasi oleh

peraturan perundangan, maka materi yang akan diuraikan dalam modul ini juga

mencakup pembatasan-pembatasan seperti itu, misalnya persetujuan dan

pengawasan yang dilakukan oleh pihak legislatif. Dengan demikian,

pertanggungjawaban keuangan yang dikelola oleh pemerintah diharapkan sesuai

dengan koridor peraturan, selain aspek-aspek transparansi dan akuntabilitas.

Isi modul ini mencakup pokok bahasan tentang maksud dan tujuan

pengelolaan keuangan negara secara umum dan kemudian diikuti dengan pokok

bahasan pengelolaan APBN yang mencakup pengelolaan pendapatan,

pengelolaan belanja dan pengelolaan pembiayaan untuk menutup defisit

anggaran. Di bagian akhir modul diuraikan pokok bahasan pengawasan dan

2

pertanggungjawaban APBN. Setiap pegawai di Kementerian Keuangan

selayaknya memahami dasar-dasar pengelolaan keuangan yang dilakukan oleh

pemerintah, dengan segala keterbatasannya, karena Kementerian Keuangan

mempunyai posisi strategis dalam pengelolaan keuangan negara, yakni sebagai

Chief Financial Officer.

1.3. Prasyarat Kompetensi

Sebelum mempelajari modul Pengelolaan Keuangan Negara ini,

pengetahuan awal yang perlu dimiliki oleh peserta diklat adalah dasar-dasar

pengetahuan tentang keuangan pemerintah, setidaknya overview anggaran

pendapatan dan belanja negara.

1.4. Standar Kompetensi

Setelah mengikuti pelatihan ini, peserta diklat diharapkan mampu

menjelaskan tentang pengertian dasar pengelolaan keuangan negara, pengertian

pengelolaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) dan pengertian

sistem pengawasan dan pertanggungjawaban keuangan negara. Pengelolaan

APBN akan mencakup aspek pendapatan negara, belanja negara dan aspek

pembiayaan untuk menutup defisit anggaran.

1.5. Kompetensi Dasar

Setelah mempelajari modul Pengelolaan Keuangan Negara ini, para peserta

diklat diharapkan dapat:

a. memahami konsep pengelolaan keuangan negara;

b. memahami ruang lingkup keuangan negara;

c. menjelaskan konsep kekuasaan atas pengelolaan keuangan negara;

d. menjelaskan asas-asas umum pengelolaan keuangan negara;

e. memahami konsep pengelolaan APBN;

f. menguraikan siklus APBN;

g. memahami reformasi penyusunan dan pelaksanaan APBN;

h. memahami konsep pengelolaan pendapatan negara dan hibah;

i. memahami konsep pengelolaan belanja negara;

j. memahami konsep pengelolaan pembiayaan defisit anggaran;

k. menjelaskan sistem pengawasan dalam pengelolaan APBN;

l. menjelaskan sistem pertanggungjawaban atas pelaksanaan APBN.


3

2. Kegiatan Belajar 1 Pengertian Pengelolaan Keuangan Negara

2.1. Indikator Keberhasilan

Setelah mempelajari bab ini, peserta diklat diharapkan mampu

memahami pengertian keuangan negara, khususnya seperti yang didefinisikan

oleh peraturan perundangan di bidang keuangan negara, ruang lingkupnya dan

kemudian menghubungkan dengan pengelolaan keuangan negara yang

mencakup kekuasaan pengelolaan keuangan negara dan asas umum dalam

pengelolaan keuangan negara.

2.2. Uraian dan Contoh

2.2.1. Pengertian Keuangan Negara menurut peraturan perundangan

Keuangan negara, jika dilihat dari sisi teori, bisa mengandung beberapa

pengertian, tetapi pengertian yang diuraikan dalam modul ini dibatasi pada

pengertian-pengertian seperti diatur dalam peraturan perundangan di bidang

keuangan negara. Sesuai dengan yang diuraikan dalam Undang Undang

Keuangan Negara (UU No 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara), yang

dimaksud dengan Keuangan Negara adalah semua hak dan kewajiban negara

yang dapat dinilai dengan uang, serta segala sesuatu - baik berupa uang maupun

berupa barang - yang dapat dijadikan milik negara berhubung dengan

pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut. Kemudian, dalam penjelasan dalam

Undang Undang tersebut, diuraikan secara lengkap bahwa:

1. Objek dari keuangan negara adalah semua hak dan kewajiban negara

yang dapat dinilai dengan uang, termasuk kebijakan dan kegiatan dalam

bidang fiskal dan moneter, dan pengelolaan kekayaan negara yang

dipisahkan serta segala sesuatu baik berupa uang maupun berupa barang

yang dapat dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak

dan kewajiban tersebut.

2. Subjek keuangan negara adalah seluruh objek keuangan negara yang

dimiliki dan/atau dikuasai oleh pemerintah dan badan hukum publik

lainnya.

3. Menurut prosesnya, keuangan negara merupakan seluruh rangkaian

kegiatan pengelolaan semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai

4

dengan uang dimulai dari perumusan kebijakan dan pengambilan

keputusan sampai dengan pertanggungjawaban.

4. Tujuan seluruh kebijakan, kegiatan, dan hubungan hukum yang berkaitan

dengan pemilikan dan/atau penguasaan objek keuangan negara tersebut

dimaksudkan dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan negara.

2.2.2. Ruang Lingkup Keuangan Negara

Ruang lingkup keuangan negara menurut UU Nomor 17 Tahun 2003

mencakup tiga area, yakni pengelolaan fiskal, pengelolaan moneter, dan

pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan.

Fiskal mengandung pengertian segala kegiatan yang mencakup penerimaan

dan pengeluaran uang yang dilakukan oleh pemerintah. Dengan demikian

pengelolaan fiskal meliputi fungsi-fungsi pengelolaan ekonomi makro,

penganggaran, administrasi perpajakan, administrasi kepabean dan

perbendaharaan. Tujuan kebijakan fiskal mencakup alokasi sumber dana

keuangan, distribusinya dan stabilisasi ekonomi, yakni mempertahankan laju

pertumbuhan ekonomi, membuka lapangan kerja dan kestabilan harga-harga

umum. Penjelasan lebih lanjut akan diuraikan dalam materi di bab-bab

berikutnya.

Kebijakan moneter adalah kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah di

bidang keuangan yang berkenaan dengan jumlah uang yang beredar dalam

masyarakat, ketetapan mengenai cadangan wajib bank, tingkat diskonto,

kebijakan pengendalian kredit dan kebijakan pasar terbuka, termasuk kurs

valuta asing. Pemerintah selalu mengusahakan agar ada keseimbangan yang

dinamis antara jumlah uang yang beredar dengan barang dan jasa yang tersedia

di masyarakat.

Tujuan kebijaksanaan moneter secara umum adalah:

1. Menyesuaikan jumlah uang yang beredar di masyarakat

2. Mengarahkan penggunaan uang dan kredit sedemikian rupa sehingga

nilai rupiah dapat dipertahankan kestabilannya

3. Menyediakan kredit dengan suku bunga rendah untuk mendorong

produsen untuk meningkatkan kegiatan produksi

4. Menyediakan tingkat lapangan kerja tertentu


5

5. Mengusahakan agar kebijakan moneter dapat dilaksanakan tanpa

memberatkan beban keuangan negara dan masyarakat.

Kebijakan moneter ini dalam prakteknya dilakukan oleh Bank Indonesia.

Kekayaan negara yang dipisahkan adalah komponen keuangan negara

yang pengelolaannya diserahkan kepada perusahaan yang seluruh atau sebagian

modal atau sahamnya dimiliki oleh negara, atau sering disebut Badan Usaha

Milik Negara (BUMN) atau Badan Usaha Milik Daerah (BUMD). Kekayaan negara

yang dipisahkan ini dikelola secara berbeda, sehingga hubungan dengan APBN

bukan hubungan langsung, tetapi tidak langsung, misalnya dalam hal pemerintah

menyertakan tambahan modal dalam BUMN atau dalam hal adanya setoran

bagian laba BUMN untuk pemerintah merupakan pos-pos pembiayaan APBN.

2.2.3. Pengertian Pengelolaan Keuangan Negara

Dengan ruang lingkup keuangan negara yang meliputi fiskal, moneter, dan

kekayaan negara yang dipisahkan seperti itu, bahasan pengelolaan menjadi titik

kritis dalam keuangan negara. Bagaimana mengelola kebijakan-kebijakan seperti

itu?

Musgrave mengatakan bahwa keuangan negara tidak sekedar hanya

menyangkut uang masuk sebagai penerimaan negara dan uang keluar sebagai

belanja negara. Keuangan negara juga menyangkut fungsi alokasi sumber-

sumber ekonomi, fungsi distribusi, dan fungsi stabilisasi, termasuk pertumbuhan

ekonomi dan dampaknya pada kegiatan ekonomi masyarakat. Oleh karena itu,

Musgrave melanjutkan bahwa keuangan negara harus dikelola dengan baik

d0engan alasan-alasan berikut:

1. Mempengaruhi pertumbuhan ekonomi

Adam Smith dalam bukunya yang berjudul ”An Inquiry into the Nature and

Causes of the Wealth of Nation” menyatakan bahwa negara tidak boleh campur

tangan dalam perekonomian masyarakat karena perekonomian sudah diatur

oleh “invisible hands”, yaitu mekanisme naik atau turunnya harga sebagai akibat

dari hukum penawaran dan permintaan barang dan jasa (disebut mekanisme

pasar). Misalnya, jika permintaan lebih besar dari penawaran maka tingkat harga

6

cenderung akan naik, dan sebaliknya. Kemudian, kenaikan harga akan

mendorong kenaikan penawaran dan menekan permintaan sehingga terjadi

keseimbangan baru dalam penawaran dan permintaan pada tingkat harga

tertentu. Sebaliknya, turunnya harga akan menyebabkan naiknya permintaan

dan menurunkan penawaran sehingga terjadi keseimbangan baru. Dengan

demikian, naik/turunnya harga atau mekanisme pasar bekerja secara otomatis

dan ini akan menjaga keseimbangan antara penawaran dan permintaan atas

barang dan jasa.

Keuangan negara, melalui penerimaan/pendapatan dan pengeluaran/belanja

negara dapat mempengaruhi bekerjanya mekanisme harga. Pungutan pajak

kepada masyarakat di satu titik akan meningkatkan penerimaan negara, namun

dilain pihak akan mengurangi daya beli masyarakat sehingga mengurangi

permintaan masyarakat. Sebaliknya, belanja pemerintah, yang digunakan untuk

membeli barang dan jasa dari masyarakat, akan mendorong ekonomi

masyarakat dan kemudian akan menambah daya beli masyarakat.

Lalu, bagaimana hubungan antara penerimaan negara dengan belanja negara

seperti yang dikelola dalam APBN? Apabila penerimaan negara melebihi

pengeluaran negara, yang berarti Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

(APBN) akan mengalami surplus. Surplus berarti penerimaan negara cukup

untuk mendanai belanja pemerintah, namun dilain pihak akan mengurangi daya

beli masyarakat (karena beban pajak yang tinggi) dan terjadi ketidakseimbangan

antara penawaran dan permintaan. Sebaliknya, apabila pengeluaran lebih besar

dari penerimaannya, yang berarti APBN defisit, defisit akan menambah daya beli

masyarakat lebih besar. Apabila permintaan masyarakat atas barang dan jasa

melebihi penawarannya, harga-harga barang dan jasa akan naik atau terjadi

inflasi dan jika penawaran lebih besar dari permintaannya maka harga-harga

akan turun atau deflasi.

Menurut Boediono (1980), inflasi adalah suatu proses atau kecenderungan

kenaikan harga secara umum dan terus menerus, sedangkan deflasi adalah

kondisi sebaliknya. Baik inflasi maupun deflasi dapat menganggu kegiatan

ekonomi masyarakat. Untuk mencegah dampak yang tidak dikehendaki, Adam

Smith menganjurkan agar penerimaan negara harus sama dengan pengeluaran

negara. Pajak yang dipungut negara tidak boleh terlalu banyak atau terlalu

sedikit, sebatas cukup untuk membiayai penyelenggaraan tugas dan fungsi


7

negara, berupa penyelenggaraan pertahanan dan keamanan, penyelenggaraan

peradilan, dan penyediaan barang publik. Pemerintah hanya mengatur pada

area-area dimana mekanisme pasar tidak berjalan, sehingga posisi pemerintah

adalah inferior dalam perekonomian masyarakat.

2. Menjaga stabilitas ekonomi

Pendapat Adam Smith diikuti sampai tahun 1930-an karena pada tahun itu

terjadi peristiwa resesi dunia. Pada periode tersebut, meskipun hampir semua

negara menerapkan APBN seimbang, pada kenyataannya terjadi

ketidakseimbangan antara penawaran dan permintaan barang dan jasa.

Ketidakseimbangan ini mengakibatkan jatuhnya perekonomian dan

meningkatkan pengangguran. Pada tahun 1936, John Maynard Keyness menulis

buku yang berjudul ”The General Theory of Employment, Interest and Money”,

yang menguraikan hasil penelitiannya bahwa employment (ketersdiaan lapangan

kerja) ditentukan oleh permintaan agregat (keseluruhan jumlah uang yang

diterima oleh pengusaha dari hasil penjualan barang dan jasa yang

diproduksinya) dan penawaran agregat (keseluruhan jumlah uang yang harus

dikeluarkan oleh pengusaha untuk membeli faktor-faktor produksi yang

diperlukan untuk menghasilkan barang dan jasa). Apabila permintaan agregat

lebih besar dari penawaran agregat maka pengusaha akan melakukan ekspansi

usaha untuk menangkap kesempatan mencari laba, yang secara agregat akan

mengakibatkan lapangan kerja akan bertambah, dan sebaliknya.

Menurut Keyness, resesi dunia yang terjadi pada tahun 1930 an disebabkan

oleh penawaran agregat yang lebih besar daripada permintaan agregatnya. Oleh

karena itu, untuk mengatasi pengangguran, pemerintah melalui politik anggaran

dapat memperbesar permintaan agregat agar sama dengan penawaran agregat.

Ini berarti bahwa APBN tidak lagi harus seimbang, tetapi APBN dapat juga

digunakan sebagai alat untuk mengatasi inflasi dan deflasi, serta untuk

memelihara stabilisasi perekonomian

Sejak lahirnya teori Keyness, tugas dan fungsi negara menjadi lebih penting

karena tidak sekedar menyelenggarakan pertahanan dan keamanan,

menyelenggarakan peradilan dan menyediakan barang publik semata, namun

juga menjaga kestabilan perekonomian.

8

3. Merealokasi sumber-sumber ekonomi

Pendapat Keyness kemudian dikembangkan oleh Richard Musgrave. Dalam

bukunya yang berjudul ”The theory of Public Finance”, Musgrave menyatakan

bahwa tugas dan fungsi negara meliputi: realokasi sumber-sumber daya

ekonomi, redistribusi pendapatan, dan stabilisasi. Realokasi sumber-sumber

ekonomi dilakukan dengan memanfaatkan sumber-sumber ekonomi yang

terbatas secara optimal. Apabila sumber daya yang ada di masyarakat tersebut

tidak terdistribusikan secara optimal akan menimbulkan ketidakseimbangan

dalam peekonomian negara. Oleh karena itu, negara melalui kebijakan fiskal

yang persuasif, dapat mendorong penggunaan sumber daya ekonomi secara

maksimal, yang pada akhirnya juga bermuara pada pertumbuhan ekonomi,

pembukaan lapangan kerja dan stabilisasi ekonomi negara.

4 . Mendorong Re-distribusi Pendapatan

Melalui kebijakan fiskal dalam APBN, pemerintah dapat mendorong

terjadinya redistribusi pendapatan agar tidak terjadi kesenjangan antara

golongan masyarakat kaya dan golongan masyarakat miskin secara menyolok.

Sumber daya ekonomi berupa faktor-faktor produksi secara natural tidaklah

terdistribusi secara merata di masyarakat. Akibatnya, sebagian masyarakat yang

menguasai lebih banyak faktor produksi akan lebih diuntungkan dari kegiatan

perekonomian yang ada. Untuk menciptakan keadilan, pemerintah akan

mengenakan pajak yang lebih banyak kepada kelompok masyarakat yang lebih

mampu (ability to pay principle) dan mengalokasikannya dalam bentuk

pengeluaran/belanja negara yang berpihak kepada masyarakat yang kurang

mampu (pro poor). Oleh karena itu, pengelolaan APBN tidak hanya menyangkut

pada jumlah penerimaan dan jumlah pengeluaran saja, tetapi harus

memperhatikan juga rincian dari penerimaan dan pengeluaran negara dan juga

distribusinya.

2.2.4. Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Negara

Sekarang mari kita lihat siapa yang akan melaksanakan fungsi-fungsi

pengelolaan fiskal di negara kita. Sebelum itu, ada baiknya pembaca

memeperoleh infromasi secara umum tiga Undang Undang dalam bidang


9

keuangan negara yang sering disebut paket perundangan dibidang keuangan

negara yakni Undang Undang No 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara,

Undang Undang No 1 tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara dan Undang

Undang No 15 tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan

Pertanggungjawaban Keuangan Negara.

Berdasarkan UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, Presiden

adalah pemegang kekuasaan umum pengelolaan keuangan negara sebagai

bagian dari kekuasaan pemerintahan. Dalam melaksanakan mandat Undang

Undang ini, fungsi pemegang kekuasaan umum atas pengelolaan keuangan

negara tersebut dijalankan dalam bentuk:

selaku Pengelola Fiskal dan Wakil Pemerintah dalam kepemilikan

kekayaan Negara yang dipisahkan dikuasakan kepada Menteri Keuangan

selaku Pengguna Anggaran/Pengguna Barang kementerian

negara/lembaga negara dikuasakan kepada masing-masing

menteri/pimpinan lembaga

penyerahan kepada gubernur/bupati/walikota selaku kepala

pemerintahan daerah untuk mengelola keuangan daerah dan mewakili

pemerintah daerah dalam kepemilikan kekayaan daerah yang dipisahkan,

dan

kekuasaan di bidang fiskal tidak termasuk kewenangan di bidang

moneter. Untuk mencapai stabilitas nilai rupiah, penetapan dan

pelaksanaan kebijakan moneter serta mengatur dan menjaga kelancaran

sistem pembayaran dilakukan oleh Bank Sentral, yakni Bank Indonesia

yang tunduk pada peraturan perundangan di bidang moneter.

Pengaturan kekuasaan keuangan negara tersebut dapat digambarkan dalam

diagram seperti di bawah ini.

10

Presiden(Selaku KepalaPemerintahan)

Kepala KPKN(s elaku Kuasa

Bendahara Um um

Negara)

Kep ala Kan to r

(selak u Ku asa

Pen g gu n a Ang g aran)

Menteri Keuangan(selaku Bendahara

Umum Negara)

Men teri Tek n is(selak u

Pen gg un a An gg aran )

Pendel egasi an kewenangan pel aksanaanprogram

Pendel egasi an kewenangan perbendaharaan

Ben d ah araPen erimaan /Peng elu aran

Pemegang kekuasaan pengelolaan keuangan negara;

Pengelola Fiskal dan Wakil Pemerintah dalam kepemilikan kekayaan negara yang dipisahkan

Pengguna Anggaran/ Pengguna Barang kementerian negara/lembaga.

PENGATURAN WEWENANG PENGELOLAAN KEUANGAN NEGARA

Gambar 1: Kewenangan dalam Pengelolaan Keuangan Negara di tingkat Pemerintah Pusat

Menteri Keuangan sebagai pembantu Presiden dalam bidang keuangan pada

hakekatnya adalah Chief Financial Officer (CFO) yang berwenang dan

bertanggung jawab atas pengelolaan aset dan kewajiban negara secara nasional,

sedangkan para menteri dan pimpinan lembaga negara pada hakikatnya adalah

Chief Operational Officer (COO) yang berwenang dan bertanggung jawab atas

penyelenggaraan pemerintahan sesuai bidang tugas dan fungsi masing-masing.

Pembagian kewenangan yang jelas, sebagaimana tampak dalam gambar di

atas, dalam pelaksanaan anggaran antara Menteri Keuangan dan menteri teknis

tersebut diharapkan dapat memberikan jaminan terlaksananya mekanisme

saling uji (check and balance) dalam pelaksanaan pengeluaran negara dan

jaminan atas kejelasan akuntabilitas Menteri Keuangan sebagai Bendahara

Umum Negara dan Menteri Teknis sebagai Pengguna Anggaran. Selain itu,

pembagian kewenangan ini memberikan fleksibilitas bagi menteri teknis,

sebagai pengguna anggaran, untuk mengatur penggunaan anggaran

kementeriannya secara efisien dan efektif dalam rangka optimalisasi kinerja

kementeriannya untuk menghasilkan output yang telah ditetapkan, karena

kementerian teknis yang paling memahami operasional kebijakan sektor-sektor

yang menjadi bidangnya.


11

Atas kuasa yang diterimanya, Menteri Keuangan selaku pengelola fiskal

memiliki tugas-tugas sebagai berikut:

a. menyusun kebijakan fiskal dan kerangka ekonomi makro

b. menyusun rancangan APBN dan rancangan Perubahan APBN

c. mengesahkan dokumen pelaksanaan anggaran

d. melakukan perjanjian internasional di bidang keuangan

e. melaksanakan pungutan pendapatan negara yang telah ditetapkan

dengan undang-undang

f. melaksanakan fungsi bendahara umum negara

g. menyusun laporan keuangan yang merupakan pertanggungjawaban

pelaksanaan APBN, dan

h. melaksanakan tugas-tugas lain di bidang pengelolaan fiskal berdasarkan

ketentuan undang-undang.

Sementara Menteri/Pimpinan Lembaga selaku Penguna Anggaran/Pengguna

Barang, yang tidak perlu memikirkan sumber-sumber keuangannya, memiliki

tugas-tugas sebagai berikut:

a. menyusun anggaran kementerian negara/lembaga

b. menyusun dokumen pelaksanaan pemungutan penerimaan negara

c. melaksanakan anggaran kementerian negara/lembaga

d. melaksanakan pungutan penerimaan negara bukan pajak dan

menyetorkannya ke Kas Negara

e. mengelola piutang dan utang Negara yang menjadi tanggung jawab

kementerian negara/lembaga

f. mengelola barang milik/kekayaan negara yang menjadi tanggung jawab

kementerian negara/lembaga

g. menyusun dan menyampaikan laporan keuangan kementerian

negara/lembaga, dan

h. melaksanakan tugas-tugas lain berdasarkan ketentuan undang-undang.

Undang Undang No 17 tahun 2003 ini juga mengatur tentang kekuasaan

pengelolaan keuangan daerah yakni dilaksanakan oleh kepala satuan kerja

pengelola keuangan daerah selaku pejabat pengelola APBD dan dilaksanakan

oleh kepala satuan kerja perangkat daerah selaku pejabat pengguna

anggaran/barang daerah.

12

Dalam rangka pengelolaan Keuangan Daerah, Pejabat Pengelola Keuangan

Daerah mempunyai tugas sebagai berikut :

a. menyusun dan melaksanakan kebijakan pengelolaan APBD

b. menyusun rancangan APBD dan rancangan Perubahan APBD

c. melaksanakan pemungutan pendapatan daerah yang telah ditetapkan

dengan Peraturan Daerah

d. melaksanakan fungsi bendahara umum daerah, dan

e. menyusun laporan keuangan yang merupakan per-tanggungjawaban

pelaksanaan APBD.

Kemudian, kepala satuan kerja perangkat daerah selaku pejabat pengguna

anggaran/barang daerah mempunyai tugas sebagai berikut:

a. menyusun anggaran satuan kerja perangkat daerah yang dipimpinnya;

b. menyusun dokumen pelaksanaan anggaran;

c. melaksanakan anggaran satuan kerja perangkat daerah yang

dipimpinnya;

d. melaksanakan pemungutan penerimaan bukan pajak;

e. mengelola utang piutang daerah yang menjadi tanggung jawab satuan

kerja perangkat daerah yang

f. dipimpinnya;

g. mengelola barang milik/kekayaan daerah yang menjadi tanggung jawab

satuan kerja perangkat

h. daerah yang dipimpinnya;

i. menyusun dan menyampaikan laporan keuangan satuan kerja perangkat

daerah yang dipimpinnya.

Coba anda perhatikan bahwa peraturan perundangan sangat

mempertimbangkan konsistensi antara sistem pengelolaan keuangannya

pemerintah pusat dan pemerintah daerah dari segi pembagian tugas antara Chief

Financial Officer dan Chief Operating Officer.

2.2.5. Asas Umum Pengelolaan Keuangan Negara

Agar tujuan pengelolaan seluruh kebijakan, kegiatan, dan hubungan hukum

yang berkaitan dengan pemilikan dan/atau penguasaan objek keuangan negara


13

dapat memberikan daya dukung penyelenggaraan pemerintahan negara yang

optimal, keuangan negara dikelola berdasarkan asas umum sebagai berikut:

1. Akuntabilitas yang berorientasi pada hasil, yaitu asas yang menentukan

bahwa setiap kegiatan dan hasil akhir dari kegiatan pengelolaan

keuangan negara harus dapat dipertanggungjawabkan kepada

masyarakat atau rakyat sebagai pemegang kedaulatan tertinggi negara,

karena pada dasarnya setiap sen uang negara adalah uang rakyat, dan

akuntabilitas ini harus sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-

undangan yang berlaku.

2. Profesionalitas, yang berarti mengutamakan keahlian dan kompetensi

yang berlandaskan kode etik dan ketentuan perundang-undangan.

3. Proporsionalitas, yakni asas yang mengutamakan keseimbangan antara

hak dan kewajiban Penyelenggara Negara.

4. Keterbukaan, yaitu asas yang membuka diri terhadap hak masyarakat

untuk memperoleh informasi yang benar, jujur, dan tidak diskriminatif

tentang pengelolaan keuangan negara dengan tetap memperhatikan

perlindungan atas hak-hak asasi pribadi, golongan, dan rahasia negara.

5. Pemeriksaan keuangan oleh badan pemeriksa yang bebas dan mandiri,

yang dalam praktiknya dilakukan oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK

RI).

Asas-asas baru sebagai pencerminan penerapan kaidah-kaidah yang baik

(best practices) yang diatur dalam UU Nomor 17 tahun 2003 di atas dalam

penerapannya didukung dengan asas-asas umum yang sebelumnya telah dipakai

dalam pengelolaan keuangan negara seperti asas tahunan, asas universalitas,

asas kesatuan dan asas spesialitas.

Asas-asas umum tersebut diperlukan guna mendukung terwujudnya good

governance dalam penyelenggaraan negara serta menjamin terselenggaranya

prinsip-prinsip pemerintahan negara sebagaimana telah dirumuskan dalam

Undang Undang Dasar.

14

2.3. Latihan 1

1. Sebutkan tiga peraturan perundangan dalam paket Undang Undang di

bidang Keuangan Negara!

2. Sebutkan contoh tugas Menteri Keuangan dan Menteri Teknis dalam

pengelolaan keuangan negara!

3. Apa saja asas umum pengelolaan keuangan negara yang saudara pahami?

Uraikan!

4. Uraikan secara ringkas maksud dan tujuan kebijakan fiskal yang

dilakukan oleh pemerintah!

5. Uraikan secara ringkas objek dan subjek keuangan negara sesuai dengan

peraturan perundangan yang berlaku!

6. Bagaimana pengelolaan keuangan negara pada tingkat pemerintah

daerah? Uraikan secara ringkas!

2.4. Rangkuman 1

Keuangan negara adalah semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai

dengan uang, serta segala sesuatu baik berupa uang maupun berupa barang yang

dapat dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban

tersebut. Ruang lingkup keuangan negara menurut UU Nomor 17 Tahun 2003

meliputi: pengelolaan fiskal, pengelolaan moneter, dan pengelolaan kekayaan

negara yang dipisahkan.

Keuangan negara harus dikelola dengan baik mengingat dampak besarnya

bagi perekonomian negara. Secara ekonomi, terdapat tiga fungsi pemerintah

dalam perekonomian, yaitu fungsi alokasi, fungsi distribusi dan fungsi stabilisasi.

Keuangan Negara dapat dikelola sebagai sarana untuk pemenuhan fungsi-fungsi

tersebut.

Pengelolaan keuangan negara didasarkan pada asas-asas akuntabilitas,

profesionalitas, proporsionalitas, keterbukaan dan pemeriksaan keuangan oleh

badan pemeriksa yang bebas dan mandiri.


15

2.5. Tes Formatif 1

PERNYATAAN BENAR /SALAH

Pilihan B jika pernyataan di bawah ini Benar dan pilihlah S jika pernyataan di

bawah ini Salah!

1 B S Menurut Undang-Undang Keuangan Negara, keuangan negara mencakup pengelolaan fiskal dan pengelolaan moneter yang tercermin dalam anggaran negara.

2 B S Belanja pemerintah akan mendorong usaha ekonomi masyarakat, tetapi tidak meningkatkan daya beli masyarakat atas barang dan jasa.

3 B S Keuangan Negara adalah semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang, serta segala sesuatu yang dapat dijadikan milik negara

4 B S Badan Usaha Milik Negara (BUMN) merupakan satu-satunya pengelola kekayaan negara yang dipisahkan.

5 B S Untuk menjalankan fungsi kepemerintahan, Menteri Keuangan berfungsi sebagai pihak yang mencari uang, dan Menteri Teknis berfungsi sebagai pihak yang menggunakan uang.

6 B S Menurut Musgrave, negara tidak boleh campur tangan dalam perekonomian masyarakat karena sudah diatur oleh mekanisme pasar.

7 B S Adam Smith menyarankan agar pendapatan pemerintah perlu seimbang dengan belanja negara untuk menghindari inflasi.

8 B S Kebijakan tentang jumlah uang yang beredar, tingkat bunga, dan kebijakan pengendalian kredit merupakan contoh-contoh kebijakan moneter

9 B S Asas yang menentukan bahwa setiap kegiatan pengelolaan keuangan negara harus dapat dipertanggungjawabkan kepada masyarakat merupakan asas profesionalitas.

10 B S Pemerintah merupakan pihak yang mengelola keadilan dalam ekonomi karena pihak swasta tidak bisa diharapkan untuk itu.

PILIHAN GANDA

Pilihlah salah satu jawaban yang paling tepat dari alternatif jawaban yang

tersedia dari pernyataan-pernyataan berikut ini!

1. Peraturan perundangan yang dijadikan dasar pengelolaan keuangan negara

adalah ...

A. Undang Undang No 17 tahun 2003

B. Undang Undang No 1 tahun 2004

C. Undang Undang No 15 tahun 2004

D. Semua jawaban benar

16

2 Fungsi pemerintah dalam pengelolaan ekonomi, termasuk APBN, adalah

seperti berikut ini, kecuali ...

A. Fungsi stabilisasi

B. Fungsi distribusi

C. Fungsi alokasi

D. Fungsi budgetair

3. Ruang lingkup pengelolaan keuangan negara mencakup ...

A. Kebijakan fiskal

B. Jawaban A ditambah kebijakan moneter

C. Jawaban B ditambah kebijakan atas kekayaan negara yang dipisahkan

D. Jawaban C ditambah kebijakan perdagangan luar negeri

4. Asas umum pengelolaan keuangan negara mencakup ...

A. Keterbukaan

B. Keterbukaan dan akuntabilitas

C. Keterbukaan, akuntanbilitas dan proporsionalitas

D. Keterbukaan, akuntanbilitas, proporsionalitas dan efisiensi

5. Untuk memperluat mekanisme saling uji (check and balance) dalam

kekuasaan pengelolaan keuangan negara dilakukan dengan ...

A. Menteri Keuangan bertindak sebagai Bendahara Umum Negara

B. Menteri Keuangan berfungsi sebagai Chief Financial Officer

C. Menteri Teknis mengelola operasional yang menjadi tugas dan

fungsinya


6. Fungsi pengelolaan keuangan negara pada tingkat pemerintah daerah

dilakukan dengan:

A. Pejabat Pengelola Keuangan Daerah bertindak sebagai Bendahara

Umum Daerah

B. Pejabat Pengelola Keuangan Daerah berfungsi sebagai Chief Financial

Officer pada tingkat pemerintah daerah

C. Kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah mengelola operasional yang

menjadi tugas dan fungsinya


7. Pemegang kekuasaan umum atas pengelolaan keuangan negara dijalankan

dalam bentuk, kecuali ...


17

A. Penyerahan kepada gubernur/bupati/walikota selaku kepala

pemerintah daerah untuk mengelola keuangan daerah

B. Penyerahan kepada gubernur/bupati/walikota selaku kepala

pemerintah daerah dalam mewakili pemerintah daerah dalam

kepemilikan kekayaan daerah yang dipisahkan

C. Selaku pengelola fiskal dikuasakan kepada Menteri Keuangan

D. Selaku wakil pemerintah dalam kepemilikan kekayaan negara yang

dipisahkan kepada Menteri yang membidangi bidang usahanya.

8. Untuk menciptakan keadilan dalam fungsi distribusi pendapatan,

pemerintah akan ...

A. Mengalokasikan dalam bentuk belanja yang berpihak pada masyarakat

kurang mampu

B. Mengenakan pajak yang lebih besar kepada kelompok masyarakat yang

lebih mampu.

C. Memberlakukan prinsip ability to pay principle dan pro poor


9. Dari pernyataan di bawah ini yang paling tepat adalah, kecuali:

A. Tugas Menteri Teknis adalah melaksanakan pungutan penerimaan

negara bukan pajak

B. Tugas Menteri Keuangan adalah melaksanakan pungutan penerimaan

negara pajak dan bukan pajak

C. Tugas Menteri Teknis adalah mengelola piutang dan utang negara yang

menjadi tanggung jawab kementerian/lembaga

D. Pejabat Pengelola Keuangan Daerah menyusun laporan keuangan yang

merupakan pertanggungjawaban pelaksanaan APBD

10. Asas umum pengelolaan keuangan negara yang mengutamakan

keseimbangan antara hak dan kewajiban penyelenggaraan negara adaalah:

A. Proporsionalitas

B. Profesionalitas

C. Akuntabilitas

D. Transparansi

18

2.6. Umpan Balik dan Tindak Lanjut

Cocokanlah jawaban Anda dengan kunci jawaban yang tersedia. Hitunglah

jawaban Anda yang benar kemudian gunakan rumus berikut ini untuk

mengetahui tingkat pemahaman (TP) anda terhadap materi kegiatan belajar ini.


19

3. Kegiatan Belajar 2 Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

3.1. Indikator keberhasilan

Setelah mempelajari bab ini, peserta diklat diharapkan mempu

menguraikan kembali pengertian dan isi anggaran negara atau Anggaran

Pendapatan dan Belanja Negara, yang mencakup ruang lingkup, siklus, dan

pengertian aspek-aspek reformasi pengelolaan APBN.


3.2.1. Pengertian APBN

Membahas pengertian Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN)

perlu dimulai dari pengertian anggaran negara. Anggaran adalah suatu rencana

keuangan yang merupakan perkiraan tentang apa yang akan dilakukan dimasa

yang akan datang, sedangkan anggaran negara berarti rencana keuangan yang

disusun dan dilaksanakan oleh pemerintah. Anggaran negara menjadi sangat

penting, karena rencana tersebut merupakan keputusan politik antara

pemerintah dan badan legsilatif, yakni Dewan Perwakilan Rakyat, sehingga apa

yang tercantum dalam anggaran pendapatan, anggaran belanja dan anggaran

pembiayaan merupakan hasil perhitungan yang kemudian merupakan kebijakan

politik yang menyangkut keuangan negara. Anggaran negara juga bisa dipandang

sebagai alat pengendalian keuangan negara, karena merupakan batas-batas yang

diatur dalam perundangan. Kebijakan yang tercantum dalam anggaran negara

mencakup kebijakan fiskal dan moneter.

Untuk memperoleh gambaran yang lebih jelas tentang anggaran negara,

berikut akan kita lihat beberapa pengertian anggaran negara yang telah

dikemukakan oleh para ahli sebagai berikut:

(a) Due (1973) menyatakan bahwa anggaran belanja negara memuat data-

data keuangan mengenai pengeluaran-pengeluaran dan penerimaan-

penerimaan dari tahun tahun yang lalu, jumlah-jumlah taksiran untuk

tahun yang sedang berjalan, dan jumlah-jumlah yang diusulkan untuk

tahun yang akan datang.

20

(b) Suparmoko (1992) berpendapat bahwa yang dimaksud dengan anggaran

(budget) ialah suatu daftar atau pernyataan yang terperinci tentang

penerimaan dan pengeluaran negara yang diharapkan dalam jangka

waktu satu tahun.

(c) UU Nomor 17 tahun 2003 menyebutkan bahwa Anggaran Pendapatan

dan Belanja Negara (APBN) adalah rencana keuangan tahunan

pemerintahan negara yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat.

Pada dasarnya, APBN mengandung perkiraan jumlah pengeluaran dan

perkiraan jumlah pendapatan untuk menutupi pengeluaran tersebut serta

pembiayaan anggaran dalam rangka pelaksanaan tugas yang dibebankan kepada

Pemerintah.

Arah keuangan negara menurut Musgrave (1989) adalah untuk

mengusahakan stabilitas ekonomi, mengusahakan pembagian pendapatan yang

lebih merata, dan mengusahakan alokasi sumber-sumber secara efisien.

Pendapat Musgrave ini menunjukkan bahwa keuangan negara dapat dijadikan

landasan kebijakan untuk mencapai apa yang diinginkan oleh pemerintah.

Menurut sejarahnya, urutan sasaran yang dikemukakan oleh Musgrave di

atas ada kaitannya dengan keadaan perekonomian Amerika Serikat pada waktu

Musgrave mengadakan penelitian. Stabilitas ekonomi dan pembagian

pendapatan menjadi perhatiannya karena merupakan titik kritis perekonomian

Amerika Serikat. Sistem ekonomi liberal yang dianut Amerika Serikat dimana

perekonomian sebagian besar dikendalikan oleh mekanisme pasar sering

mengakibatkan fluktuasi perekonomian yang besar/konjungtur. Untuk

mengurangi fluktuasi seperti ini, keuangan negara dapat dijadikan salah satu alat

anti konjungtur. Dalam sistem ekonomi kapitalis, modal memegang peranan

yang sangat penting karena pemilik modal mempunyai pendapatan yang tinggi.

Sebaliknya mereka yang tidak memiliki modal mempunyai pendapatan yang

sangat rendah. Dengan demikian terjadi kesenjangan pendapatan yang sangat

besar. Dalam keadaan demikian, keuangan negara dapat dijadikan alat untuk

menjadikan pendapatan yang lebih merata melalui perpajakan.

Alokasi sumber-sumber juga menjadi sorotan Musgrave karena faktor-faktor

produksi (tanah, tenaga kerja, modal dan keahlian) merupakan piranti yang

sangat penting dalam sistem ekonomi kapitalis, dan dengan demikian keuangan


21

negara harus diarahkan agar jangan sampai tejadi pengangguran atas faktor-

faktor produksi tersebut.

UU Nomor 17 tahun 2003 antara lain menyatakan bahwa pihak yang

menyiapkan rancangan APBN adalah pemerintah yang kemudian diajukan

kepada Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) untuk mendapat persetujuan. Dalam

prakteknya, RUU APBN itu setelah disetujui oleh DPR baru dinyatakan berlaku

setelah disahkan oleh Presiden.

3.2.2. Siklus Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

Pengelolaan APBN secara keseluruhan dilakukan melalui 5 tahap, yaitu:

1. Tahap perencanaan APBN

2. Tahap penetapan UU APBN

3. Tahap pelaksanaan UU APBN

4. Tahap pengawasan pelaksanaan UU APBN, dan

5. Tahap pertanggungjawaban pelaksanaan APBN.

Pentahapan pengelolaan APBN tersebut dapat digambarkan seperti pada

siklus di bawah ini.

Pokok-pokok

Kebijakan Fiskal dan

Kerangka Ekonomi Makro

(Pertengahan Mei)

Pagu Sementara

(Pertengahan Juni)

RAPBN

(Agustus)

APBN

(Akhir Oktober)

Rincian Anggaran

Belanja K/L

(Akhir November)

Perpres

UU

RUU & NK

RKP

Pagu Indikatif

(Maret)

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

DIPA K/L

(31 Desember)

PerencanaanPerencanaan dandan PenganggaranPenganggaran APBNAPBN

Gambar 2: Pokok-Pokok Proses Perencanaan dan Penganggaran Negara

22

1) Tahap Perencanaan APBN

Tahap perencanaan APBN dapat diuraikan sebagai berikut:

Sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 90 tahun 2010 tentang

Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga, tahap

perencanaan APBN dimulai ketika Menteri Keuangan selaku pengelola fiskal

menyusun Rancangan APBN, yang terdiri atas a) anggaran pendapatan negara, b)

anggaran belanja negara dan c) pembiayaan. Besaran anggaran belanja negara

didasarkan atas kapasitas fiskal yang dapat dihimpun oleh Pemerintah. Dalam

hal rencana belanja negara melebihi dari rencana pendapatan negara,

Pemerintah dapat melampaui kapasitas fiskal dengan menjalankan anggaran

defisit yang ditutup dengan pembiayaan. Besaran anggaran belanja negara dapat

disesuaikan dengan perubahan kapasitas fiskal dan/atau perubahan pembiayaan

anggaran sebagai akibat dari:

a. perubahan asumsi makro;

b. perubahan target pendapatan negara;

c. perubahan prioritas belanja negara; dan/atau

d. penggunaan saldo anggaran lebih tahun-tahun sebelumnya.

Anggaran belanja negara disusun berdasarkan RKA-K/L (Rencana Kerja dan

Anggaran Kementerian dan Lembaga) dan Menteri Keuangan menetapkan pola

pendanaan pembiayaan. Mari kita lihat proses penyusunan RKA yang dilakukan

oleh Kementerian dan Lembaga.

Penyusunan RKA-K/L

RKA-K/L disusun untuk setiap Bagian Anggaran dan Menteri/Pimpinan

Lembaga selaku Pengguna Anggaran wajib menyusun RKA-K/L atas Bagian

Anggaran yang dikuasainya. Selain menyusun RKA-K/L atas Bagian Anggaran

Kementerian Keuangan, Menteri Keuangan menyusun RDP-Bendahara Umum

Negara.

Penyusunan RKA-K/L harus menggunakan pendekatan:

a. kerangka pengeluaran jangka menengah;

b. penganggaran terpadu; dan

c. penganggaran berbasis Kinerja.

RKA-K/L disusun secara terstruktur dan dirinci menurut klasifikasi

anggaran, yang meliputi:

a. klasifikasi organisasi


23

b. klasifikasi fungsi

c. klasifikasi jenis belanja

Penyusunan RKA-K/L menggunakan instrumen:

a. indikator Kinerja;

b. standar biaya; dan

c. evaluasi Kinerja.

Menteri/Pimpinan Lembaga menetapkan indicator Kinerja setelah

berkoordinasi dengan Kementerian Keuangan dan Kementerian Perencanaan.

Proses Penyusunan RKA-K/L dan Penggunaannya dalam penyusunan

Rancangan APBN

Presiden menetapkan arah kebijakan dan prioritas pembangunan nasional

pada bulan Januari untuk tahun direncanakan berdasarkan hasil evaluasi

kebijakan berjalan. Berdasarkan arah kebijakan dan prioritas pembangunan

nasional, Kementerian/Lembaga mengevaluasi pelaksanaan program dan

kegiatan berjalan. Berdasarkan hasil evaluasi pelaksanaan program dan kegiatan

berjalan, Kementerian/Lembaga dapat menyusun rencana Inisiatif Baru dan

indikasi kebutuhan anggaran yang diselaraskan dengan arah kebijakan dan

prioritas pembangunan nasional untuk disampaikan kepada Kementerian

Perencanaan dan Kementerian Keuangan.

Kementerian Perencanaan dan Kementerian Keuangan mengevaluasi

pelaksanaan program dan kegiatan dari program yang sedang berjalan dan

mengkaji usulan Inisiatif Baru berdasarkan prioritas pembangunan serta analisa

pemenuhan kelayakan dan efisiensi indikasi kebutuhan dananya. Kementerian

Perencanaan mengoordinasikan pelaksanaan evaluasi dan pengintegrasian hasil

evaluasi.

Uraian tahapan penyusunan RKA–K/L dapat dirinci sebagai berikut:

Tahap 1

1. Kementerian Keuangan menyusun perkiraan kapasitas fiskal untuk

penyusunan Pagu Indikatif tahun anggaran yang direncanakan, termasuk

penyesuaian indikasi pagu anggaran jangka menengah paling lambat

pertengahan bulan Februari.

24

2. Pagu Indikatif disusun oleh Menteri Keuangan bersama Menteri

Perencanaan, dengan memperhatikan kapasitas fiskal dan pemenuhan

prioritas pembangunan nasional.

3. Pagu Indikatif yang disusun oleh Menteri Keuangan bersama Menteri

Perencanaan dirinci menurut unit organisasi, program, kegiatan, dan

indikasi pendanaan untuk mendukung Arah Kebijakan yang telah ditetapkan

oleh Presiden.

4. Pagu Indikatif yang sudah ditetapkan beserta prioritas pembangunan

nasional yang dituangkan dalam rancangan awal RKP disampaikan kepada

Kementerian/Lembaga dengan surat yang ditandatangani Menteri Keuangan

bersama Menteri Perencanaan pada bulan Maret.

5. Menteri/Pimpinan Lembaga menyusun Renja-K/L dengan berpedoman pada

surat pada poin 4.

6. Renja-K/L sebagaimana dimaksud pada ayat (5) disusun dengan pendekatan

berbasis Kinerja, kerangka pengeluaran jangka menengah, dan

penganggaran terpadu yang memuat kebijakan, program dan kegiatan.

7. Dalam proses penyusunan Renja-K/L dilakukan pertemuan 3 (tiga) pihak

antara Kementerian/Lembaga, Kementerian Perencanaan, dan Kementerian

Keuangan.

8. Menteri/Pimpinan Lembaga menyampaikan Renja-K/L kepada Kementerian

Perencanaan dan Kementerian Keuangan untuk bahan penyempurnaan

rancangan awal RKP dan penyusunan rincian pagu menurut unit organisasi,

fungsi, program, dan kegiatan sebagai bagian dari bahan pembicaraan

pendahuluan Rancangan APBN.

Tahap 2

1. Menteri Keuangan dalam rangka penyusunan RKA-K/L, menetapkan Pagu

Anggaran K/L dengan berpedoman kapasitas fiskal, besaran Pagu Indikatif,

Renja-K/L, dan memperhatikan hasil evaluasi Kinerja

Kementerian/Lembaga.

2. Pagu Anggaran K/L menggambarkan Arah Kebijakan yang telah ditetapkan

oleh Presiden dirinci paling sedikit menurut unit organisasi dan program.

3. Pagu Anggaran K/L disampaikan kepada setiap Kementerian/Lembaga

paling lambat akhir bulan Juni.

4. Menteri/Pimpinan Lembaga menyusun RKA-K/L berdasarkan:


25

a. Pagu Anggaran K/L

b. Renja-K/L

c. RKP hasil kesepakatan Pemerintah dan DPR dalampembicaraan

pendahuluan Rancangan APBN, dan

d. standar biaya.

5. Penyusunan RKA-K/L termasuk menampung usulan Inisiatif Baru.

Tahap 3

1. RKA-K/L menjadi bahan penyusunan Rancangan Undang-Undang tentang

APBN setelah terlebih dahulu ditelaah dalam forum penelaahan antara

Kementerian/Lembaga dengan Kementerian Keuangan dan Kementerian

Perencanaan.

2. Dalam hal Kementerian/Lembaga melakukan pembahasan RKA-K/L dengan

DPR dalam rangka pembicaraan pendahuluan Rancangan APBN,

pembahasan tersebut difokuskan pada konsultasi atas usulan Inisiatif Baru.

3. Dalam pembahasan RKA-K/L dengan DPR dapat dilakukan penyesuaian

terhadap usulan Inisiatif Baru, sepanjang:

a. sesuai dengan RKP hasil kesepakatan Pemerintah dan DPR dalam

pembicaraan pendahuluan Rancangan APBN

b. pencapaian sasaran Kinerja Kementerian/Lembaga, dan

c. tidak melampaui Pagu Anggaran K/L.

4. Menteri Keuangan mengoordinasikan penelaahan RKAK/L dalam rangka

penetapan Pagu RKA-K/L yang bersifat final.

5. Penelaahan dilakukan secara terintegrasi, yang meliputi:

a. kelayakan anggaran terhadap sasaran Kinerja yang direncanakan; dan

b. konsistensi sasaran Kinerja Kementerian/Lembaga dengan RKP.

6. Penelaahan RKA-K/L diselesaikan paling lambat akhir bulan Juli.

7. Ketentuan lebih lanjut mengenai tatacara penelaahan RKA-K/L diatur

dengan Peraturan Menteri Keuangan.

Tahap 4

1. Kementerian Keuangan menghimpun RKA-K/L hasil penelaahan untuk

digunakan sebagai:

a. bahan penyusunan Nota Keuangan, Rancangan APBN, dan Rancangan

Undang-Undang tentang APBN; dan

b. dokumen pendukung pembahasan Rancangan APBN.

26

2. Nota Keuangan, Rancangan APBN, dan Rancangan Undang-Undang tentang

APBN dibahas dalam Sidang Kabinet.

3. Nota Keuangan, Rancangan APBN, dan Rancangan Undang-Undang tentang

APBN hasil Sidang Kabinet disampaikan oleh Pemerintah kepada DPR pada

bulan Agustus.

2) Tahap Penetapan UU APBN

Selanjutnya, Nota Keuangan dan Rancangan APBN beserta Himpunan RKA-

KL yang telah dibahas dalam Sidang Kabinet disampaikan Pemerintah kepada

DPR selambat-lambatnya pertengahan Agustus untuk dibahas dan ditetapkan

menjadi Undang-Undang APBN selambat-lambatnya pada akhir bulan Oktober.

Proses penyelesaian pada tahap ini melalui beberapa tingkat pembicaraan, yaitu:

Tingkat I

Pada tingkat ini disampaikan keterangan atau penjelasan Pemerintah tentang

Rancangan UU APBN. Pada kesempatan ini Presiden menyampaikan pidato

Pengantar Rancangan UU APBN didepan Sidang Paripurna DPR.

Tingkat II

Dilakukan pandangan umum dalam Rapat Paripurna DPR dimana masing-

masing Fraksi di DPR mengemukakan pendapatnya mengenai RUU APBN dan

keterangan Pemerintah. Jawaban pemerintah atas pandangan umum tersebut

biasanya diberikan oleh Menteri Keuangan.

Tingkat III

Pada tingkat ini dilakukan pembahasan dalam Rapat Komisi, Rapat Gabungan

Komisi atau Rapat Panitia Khusus. Pembahasan dilakukan bersama-sama

Pemerintah yang diwakili oleh Menteri Keuangan.

Tingkat IV

Diadakan rapat Paripurna DPR yang kedua. Pada rapat ini disampaikan

laporan hasil pembicaraan pada tingkat III dan pendapat akhir dari masing-

masing fraksi DPR. Apabila ada dan dianggap perlu dapat juga pendapat-

pendapat itu disertai dengan catatan tentang pendirian fraksinya.

Setelah penyampaian pendirian akhir masing-masing fraksi selanjutnya

dengan menggunakan hak budget yang dimilikinya DPR menyetujui RUU APBN.

Setelah DPR menyetujui RUU APBN, pada kesempatan ini pula DPR

mempersilahkan Pemerintah yang diwakili oleh Menteri Keuangan untuk


27

menyampaikan sambutannya bertalian dengan keputusan DPR tersebut. Sesuai

dengan ketentuan yang ada, agar RUU APBN yang telah disetujui DPR dapat

berlaku efektif maka Presiden mengesahkan RUU APBN itu menjadi UU APBN.

3) Tahap Pelaksanaan UU APBN

UU APBN yang sudah disetujui DPR dan disahkan oleh Presiden, sudah

disusun dengan rinci sampai dengan unit organisasi, fungsi, program, kegiatan

dan jenis belanja. Hal tersebut berarti bahwa setiap pergeseran anggaran antar

unit organisasi, antar kegiatan, dan antar jenis belanja harus mendapat

persetujuan DPR. Selanjutnya pelaksanaan UU APBN dituangkan lebih lanjut

dengan Keputusan Presiden sebagai pedoman bagi kementerian negara/lembaga

negara dalam melaksanakan anggaran.

Penuangan dalam Keputusan Presiden tersebut terutama menyangkut hal-

hal yang belum dirinci di dalam UU APBN, seperti alokasi anggaran untuk kantor

pusat dan kantor daerah kementerian/lembaga negara, pembayaran gaji dalam

belanja pegawai, dan pembayaran untuk tunggakan yang menjadi beban

kementerian/lembaga negara. Selain itu, penuangan tersebut juga meliputi

alokasi dana perimbangan untuk propinsi/kabupaten/kota dan alokasi subsidi

sesuai dengan keperluan perusahaan/badan yang menerima.

Kondisi tersebut berbeda dengan penyusunan UU APBN sebelum

diundangkannya UU Nomor 17 Tahun 2003. Ketika itu, UU APBN baru memuat

ketentuan-ketentuan secara garis besar yaitu rincian sampai sektor dan

subsektor. Agar rencana pengeluaran dan pendapatan itu dapat dilaksanakan,

maka diadakan pengaturan yang lebih rinci. Pengaturan demikian dituangkan

dalam Keputusan Presiden. Setelah sektor dan subsektor, anggaran rutin

diadakan perincian lebih lanjut kedalam program, kegiatan, jenis pengeluaran

dan bagian anggaran. Anggaran pembangunan dirinci lebih lanjut kedalam

program, proyek dan bagian anggaran. Bila masih ada hal-hal yang perlu diatur

lebih khusus lagi, hal ini dituangkan dalam Keputusan Menteri Keuangan.

Ketentuan mengenai pengelolaan keuangan negara dalam rangka

pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara diatur tersendiri dalam

undang-undang yang mengatur perbendaharaan Negara, yakni UU Nomor 1

Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara dan UU Nomor 15 Tahun 2004

tentang Pelaksanaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara,

28

mengingat lebih banyak menyangkut hubungan administrastif antar

kementerian negara/lembaga di lingkungan pemerintah.

Selama tahun anggaran dilaksanakan penerimaan-penerimaan dan

pengeluaran-pengeluaran uang, yang kesemuanya ini harus dibukukan secara

cermat. Pengeluaran uang terutama ditujukan untuk pengadaan barang,

pembayaran jasa dan pembiayaan proyek-proyek pembangunan serta

pembayaran cicilan hutang dan bunga. Seperti halnya dalam hal keuangan, dalam

hal pengadaan barang, masalah penerimaan, penyimpanan dan pengeluaran

perlu pembukuan yang memadai. Demikian pula dalam hal piutang dan

kekayaan negara.

Dalam rangka usaha mengadakan pemantapan dan penertiban penerimaan

dan pengeluaran negara, telah ditetapkan Inpres No. 4 tahun 2000 tanggal 11

Mei tahun 2000, tentang Penertiban Rekening Departemen dan Lembaga Non

Departemen. Secara garis besarnya isi Inpres tersebut adalah sebagai berikut:

(a) Semua Departemen dan semua Lembaga Non Departemen harus

menyampaikan data tentang rekening yang ada pada Departemen/

Lembaga Non Departemen yang bersangkutan kepada Departemen

Keuangan/Direktorat Jenderal Anggaran, yang meliputi:

1) Nama

2) Nomor Rekening

3) Saldo per 30 April 2000

4) Nama Bank di mana rekening itu dibuka

5) Laporan paling lambat harus dilakukan paling lambat tanggal 31 Mei

tahun 2000

6) Selanjutnya harus melaporkan saldo rekening pada setiap akhir bulan.

(b) Agar Menteri Keuangan melaksanakan penyempurnaan sistem

pengelolaan Kas Negara tersebut dalam rangka usaha efisiensi dan

efektivitas administrasi keuangan negara.

Tujuan pemantapan dan penertiban penerimaan dan pengeluaran Negara di

atas kemudian disempurnakan secara signifikan dalam UU No. 1 Tahun 2004

tentang Perbendaharaan Negara melalui penerapan Treasury Single Account

(TSA) dalam pengelolaan kas negara yang memungkinkan dana pemerintah

dikelola secara optimal untuk mendukung pelaksanaan APBN. Dalam Sistem Kas


29

Tunggal (Treasury Single Account), semua rekening keuangan negara berada di

tangan satu otoritas yaitu Menteri Keuangan sebagai Bendahara Umum Negara.

Pasal 70 ayat 4 UU Nomor 1 Tahun 2004 mengamanatkan agar penyimpanan

uang negara dalam Rekening KUN pada Bank Sentral dilaksanakan secara

bertahap, sehingga terlaksana secara penuh selambat-lambatnya pada tahun

2006.

4) Tahap Pengawasan Pelaksanaan UU APBN

Di tingkat intern pemerintah, pengawasan pelaksanaan UU APBN dilakukan

oleh Inspektorat Jenderal untuk lingkup masing-masing Kementerian/ Lembaga

dan oleh Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) untuk lingkup

semua Kementerian/Lembaga. Instansi-instansi tersebut melakukan

pemeriksaan/pengawasan atas penerimaan, penyimpanan, pengeluaran dan

pembukuan uang, barang, piutang/kekayaan dan hutang negara.

Pemeriksaan/pengawasan dilakukan secara periodik selama tahun anggaran

berjalan.

Sesuai dengan ketentuan Pasal 23 ayat 5 UUD 1945, pengawasan ekstern

dilakukan oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK). Seperti halnya Inspektorat

Jenderal dan BPKP, BPK mengadakan pemeriksaan/pengawasan atas

penerimaan, penyimpanan, pengeluaran dan pembukuan uang, barang,

piutang/kekayaan dan hutang negara. BPK ditetapkan dengan undang-undang

tersendiri dan memberitahukan hasil pemeriksaannya kepada DPR. Walaupun

demikian sesuai dengan penjelasan ayat 5 Pasal 23 UUD 1945, BPK bukanlah

badan yang berdiri di atas Pemerintah.

Dalam kaitannya dengan pengawasan DPR, pada tiap semester Pemerintah

membuat Laporan Semesteran. Dalam laporan ini dicantumkan prospek

keuangan untuk semester berikutnya. Prospektus demikian perlu diberitahukan

kepada DPR agar DPR dapat mengantisipasi kemungkinan adanya Anggaran

Belanja tambahan (ABT) untuk semester/tahun yang akan datang.

Selain Laporan Semesteran, sebelum tahun anggaran berakhir, Pemerintah

membuat laporan sementara pelaksanaan APBN tahun yang berjalan. Apabila

ada dan dianggap perlu bersama-sama laporan tahunan sementara ini disertakan

RUU APBN T/P (Tambahan dan Perubahan) yang menggambarkan setiap

perubahan rencana keuangan dari yang sudah disetujui DPR terdahulu. Karena

30

laporan ini masih bersifat sementara (tahun anggaran masih belum berakhir),

maka angka-angka yang tertera didalamnya masih mengandung perkiraan-

perkiraan. Adapun prosedur pembicaraan RUU APBN T/P, sama dengan

prosedur pembicaraan RUU APBN seperti telah diuraikan di atas.

5) Tahap Pertanggungjawaban Atas Pelaksanaan UU APBN.

Tahap pertanggungjawaban atas pelaksanaan APBN ini dapat digambarkan

dalam skema seperti di bawah ini.

L

E

M

B

A

G

A

P

E

R

W

A

K

I

L

A

N

HUBUNGAN KONTRAK PRINSIPAL–

AGEN: SOLUSI

Akuntansi Pelaporan

Auditing

P

R

I

N

S

I

P

A

L

R

A

K

Y

A

T

A

G

E

N

P

E

M

E

R

I

N

T

A

H

Ketentuan Undang-Undang

Rencana Anggaran / Kerja

AKUNTABILITAS

Gambar 3. Hubungan Kontrak Prinsipal – Agen: Solusi

Dalam rangka mewujudkan transparansi dan akuntabilitas pengelolaan

keuangan negara, Presiden menyampaikan Rancangan Undang-Undang tentang

pertanggungjawaban pelaksanaan APBN berupa laporan keuangan yang disusun

atas dasar realisasi yang sudah diaudit BPK. Laporan keuangan tersebut

disiapkan selambat-lambatnya 6 (enam) bulan setelah berakhirnya APBN tahun

anggaran yang bersangkutan.

Laporan keuangan tersebut, sesuai dengan standar akuntansi pemerintah,

setidak-tidaknya terdiri atas Laporan Realisasi Anggaran, Neraca, Laporan Arus

Kas, dan Catatan atas Laporan Keuangan (dilampiri laporan keuangan

perusahaan negara dan badan lainnya).


31

Pada Laporan Realisasi Anggaran, tugas pemerintah adalah menyajikan

realisasi pendapatan dan belanja negara serta menjelaskan prestasi kerja yang

dicapai oleh masing-masing kementerian negara/lembaga. Laporan keuangan

tersebut sesungguhnya merupakan upaya konkret dalam mewujudkan

transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan negara yang disusun

secara tepat waktu serta mengikuti standar akuntansi pemerintah yang telah

diterima secara umum.

3.2.3. Struktur dan Format Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

Sejak tahun anggaran 1969/70 sampai dengan 1999/2000 APBN disusun

dalam bentuk rekening scontro (T account). Di sebelah debet, dicantumkan

semua penerimaan dan di sebelah kredit dicantumkan semua pengeluaran. Mulai

tahun anggaran 2000 struktur dan format APBN disusun dalam bentuk stafel (I

account). Struktur APBN yang demikian itu disesuaikan dengan standar yang

berlaku secara internasional sebagaimana digunakan dalam statistik keuangan

pemerintah (Government Finance Statistics). Struktur dan format APBN seperti

ini dapat digunakan untuk beberapa tujuan yaitu:

1) Untuk meningkatkan transparansi dalam penyusunan APBN

2) Mempermudah melakukan analisis komparasi mengenai perkembangan

operasi fiskal pemerintah dengan berbagai negara lain.

3) Mempermudah analisis, pemantauan, dan pengendalian pelaksanaan dan

pengelolaan APBN sehingga dapat diambil langkah-langkah untuk

memperkecil diskripensi dengan data pembiayaan Bank Indonesia.

4) Menghadapi pelaksanaan desentralisasi fiskal sesuai dengan dengan UU

No. 33 tahun 2004, tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah

Pusat dan Daerah.

Mulai Maret 2003 seiring dengan diundangkannya Undang-Undang Nomor

17 Tahun 2003, format RAPBN meski menggunakan I-Account mengalami

perubahan format pada struktur anggarannya. UU Keuangan Negara

mengamanatkan format baru yang disebut format anggaran terpadu (unified

budget), yakni tidak ada pemisahan antara anggaran belanja rutin dan anggaran

belanja pembangunan, tetapi digabungkan menjadi satu. Adapun struktur dan

format pokok RAPBN yang berlaku saat ini dapat dilihat pada tabel berikut.


33

STRUKTUR DAN FORMAT RINGKAS APBN . PENDAPATAN NEGARA DAN HIBAH PENERIMAAN DALAM NEGERI

A Penerimaan Perpajakan 1 Pajak Dalam Negeri 2 Pajak Perdagangan Internasional B Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) 1 Penerimaan SDA 2 Bagian Pemerintah atas Laba BUMN 3 PNBP Lainnya 2 PENERIMAAN HIBAH B BELANJA NEGARA 1 BELANJA PEMERINTAH PUSAT A Belanja Pegawai A Belanja Barang c Belanja Modal d Pembayaran Bunga Hutang E Subsidi f Belanja Hibah G Bantuan Sosial H Belanja Lain-lain 2 BELANJA DAERAH A Dana Perimbangan 1 Dana Bagi Hasil 2 Dana Alokasi Umum 3 Dana Alokasi Khusus b Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian C KESEIMBANGAN PRIMER D SURPLUS/DEFISIT ANGGARAN (A-B) E PEMBIAYAAN 1 PEMBIAYAAN DALAM NEGERI A Perbankan Dalam Negeri b Non Perbankan Dalam Negeri 2 PEMBIAYAAN LUAR NEGERI A Pinjaman Proyek b Pembayaran Cicilan Pokok Hutang C Pinjaman Program dan Penundaan Cicilan Hutang

Dari struktur APBN tersebut dapat kita ketahui bahwa pendapatan negara

bersumber dari Penerimaan Dalam Negeri dan Hibah. Penerimaan Dalam Negeri

terdiri atas Penerimaan Perpajakan dan Penerimaan Negara Bukan Pajak.

Penerimaan Perpajakan terdiri atas Pajak Dalam Negeri dan Pajak Perdagangan

Internasional. Pajak Dalam Negeri terdiri atas Pajak Penghasilan, Pajak

Pertambahan Nilai, Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) dan Bea Perolehan Hak atas

34

Tanah dan Bangunan (BPHTB)1, Cukai, dan Pajak Lainnya. Pajak Perdagangan

Internasional terdiri atas Bea Masuk dan Pajak Ekspor.

Penerimaan Negara Bukan Pajak, terdiri atas Penerimaan Sumberdaya Alam,

Bagian Pemerintah atas Laba BUMN, dan Penerimaan Negara Bukan Pajak

Lainnya.

Belanja Negara terdiri atas Anggaran Belanja Pemerintah Pusat dan Belanja

untuk Daerah. Anggaran Belanja Pemerintah Pusat terdiri atas Belanja Pegawai,

Belanja Barang, Belanja Modal, Pembayaran Bunga Hutang, Subsidi, Belanja

Hibah, Bantuan Sosial dan Belanja lain-lain. Sedangkan, belanja untuk Daerah

terdiri atas Dana Perimbangan dan Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian.

Dana Perimbangan terdiri atas Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Umum, dan Dana

Alokasi Khusus. Dana Otonomi Khusus yaitu dana yang disediakan untuk

Propinsi Nanggroe Aceh Darussalam dan Provinsi Papua sehubungan dengan

diberinya Otonomi Khusus kedua Provinsi tersebut. Dana Penyesuaian yaitu

dana yang disediakan agar dana Alokasi Umum yang diberikan kepada setiap

Provinsi jumlahnya tidak lebih kecil dari jumlah yang diberikan pada tahun

anggaran sebelumnya.

Jumlah Pendapatan Negara (A) dikurangi dengan jumlah Belanja Negara (B)

merupakan Surplus/Defisit Anggaran (A - B) = D. Surplus/defisit anggaran

tersebut biasa dinamakan Keseimbangan Umum. Karena mulai tahun 2000

dianut anggaran defisit, maka D merupakan defisit anggaran. Defisit Anggaran

tersebut akan ditutup dengan Pembiayaan Anggaran (E), yang terdiri atas

Pembiayaan Dalam Negeri dan Pembiayaan Luar Negeri. Pembiayaan Dalam

Negeri terdiri atas Perbankan Dalam Negeri dan Non Perbankan Dalam Negeri.

Pembiayaan Non Perbankan Dalam Negeri terdiri atas tiga sumber pembiayaan

yaitu Privatisasi, Penjualan Asset Program Restrukturisasi Perbankan, dan

Obligasi Negara.

Privatisasi yaitu penjualan saham-saham BUMN kepada masyarakat

(perorangan dan atau perusahaan), baik masyarakat dalam negeri maupun

1 Berdasarkan UU No 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah yang

menggantikan UU No 18 tahun 1997 tentang hal yang sama, sejak 1 januari 2010, pengelolaan PBB Perdesaan dan Perkotaan dan BPHTB dalihkan dari Pemerintah Pusat ke Pemerintah Kabupaten/Kota. Meskipun pengalihan kedua jenis penerimaan ini dilakukan secara bertahap dengan masa transisi sampai dengan tahun 2014 berdasarkan kesiapan infrastruktur daerah, modul Pengelolaan Keuangan Negara yang ditujukan untuk pegawai pemeirntah pusat ini tidak mencakup PBB dan BPHTB.


35

masyarakat luar negeri. Penjualan Asset Program Restrukturisasi Perbankan

yaitu penjualan asset bank-bank yang telah diambil alih oleh BPPN.

Pembiayaan Luar Negeri yang menjadi sumber pembiayaan adalah

pembiayaan luar negeri bersih yaitu penarikan pinjaman luar negeri bruto

setelah dikurnangi pembayaran cicilan hutang pokok luar negeri.

Dalam setiap penyusunan APBN selalu digunakan asumsi, maksudnya

sebagai pedoman agar jumlah dan sasaran APBN itu dapat dicapai sesuai dengan

yang direncanakan.

3.2.4. Reformasi Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

Penyusunan APBN dimaksudkan sebagai penjabaran rencana kerja

Pemerintah untuk kurun waktu satu tahun. Penyusunannya disesuaikan dengan

kebutuhan penyelenggaraan negara dan kemampuan dalam menghimpun

pendapatan negara. Dalam penyusunan ini diupayakan agar belanja operasional

tidak melampaui pendapatan dalam tahun anggaran yang bersangkutan.

Menurut UU Nomor 17 tahun 2003, dalam hal anggaran diperkirakan mengalami

defisit, defisit yang terjadi dibatasi maksimal 3 % dari Produk Domestik Bruto

dan jumlah pinjaman untuk membiayai defisit tersebut maksimal adalah 60 %

dari Produk Domestik Bruto. Apabila anggaran diperkirakan akan surplus,

Pemerintah dapat mengajukan rencana penggunaan surplus anggaran kepada

DPR dengan mempertimbangkan prinsip pertanggungjawaban antar generasi

sehingga penggunaannya diutamakan untuk pengurangan utang, pembentukan

dana cadangan, dan peningkatan jaminan sosial.

Mekanisme pembahasan dan penyusunan APBN dimulai ketika pemerintah

menyampaikan pokok-pokok kebijakan fiskal dan kerangka ekonomi makro

tahun anggaran berikutnya kepada DPR yang akan diikuti dengan pembahasan

dalam pembicaraan pendahuluan RAPBN. Kegiatan ini selambat-lambatnya

dilaksanakan pada pertengahan bulan Mei tahun anggaran berjalan. Pada bulan

Agustus, Pemerintah mengajukan RUU tentang APBN untuk tahun anggaran yang

akan datang beserta nota keuangan dan dokumen-dokumennya kepada DPR.

Pembahasan atas RUU dilakukan sesuai dengan undang-undang yang mengatur

susunan dan kedudukan DPR. Pada tahap ini, DPR dapat mengajukan usul yang

berakibat pada perubahan jumlah penerimaan dan pengeluaran dalam RUU

36

APBN tersebut. Perubahan ini dimungkinkan sepanjang tidak berakibat pada

peningkatan defisit anggaran. Selanjutnya, selambat-lambatnya 2 (dua) bulan

sebelum tahun anggaran yang bersangkutan dilaksanakan, DPR sudah harus

mengambil keputusan mengenai RUU APBN yang diajukan Pemerintah. Apabila

DPR tidak memberi persetujuan atas RUU APBN maka Pemerintah dapat

melakukan pengeluaran setinggi-tingginya sebesar angka APBN tahun

sebelumnya.

Mulai APBN tahun 2005, format penyusunan APBN menggunakan format

baru yakni format anggaran terpadu (unified budget) yang melebur anggaran

rutin dan pembangunan ke dalam satu format anggaran. Penggabungan belanja

rutin (meliputi gaji, pemeliharaan, perjalanan dinas dan belanja barang) dengan

belanja pembangunan diharapkan akan mengurangi alokasi yang tumpang

tindih. Bersamaan dengan itu, dilakukan juga reklasifikasi belanja negara,

khususnya belanja negara untuk pemerintah pusat. Beberapa perubahan pokok

dalam format anggaran ditampilkan dalam gambar berikut:

1. Anggaran Rutin & Anggaran

Pembangunan

2. Pendekatan Sektor :

Sektor/Subsektor/Program (berbeda

ant Rutin & Proyek)

3. Klasifikasi Ekonomi : Belanja Rutin

menurut Jenis & Belanja

Pembangunan menurut Sektor

4. Pengelola Anggaran : Instansi untuk

Belanja Rutin & Proyek/Bagian Proyek

untuk Belanja Pembangunan

5. Dokumen Anggaran :DUK/DUP/LK dan Satuan 3 DIK/SKOR/DIKS untuk Belanja RutinDIP/SKOP/DIPP untuk Belanja Pembangunan

1. Anggaran Terpadu

2. Pendekatan Fungsi: Fungsi/Sub

Fungsi, Program, Kegiatan

3. Klasifikasi Ekonomi : Menurut

Jenis Belanja

4. Pengelola Anggaran :

Kementerian sebagai Pengguna

Anggaran, Satuan Kerja sebagai

Kuasa Pengguna Anggaran

5. Dokumen Anggaran : RKA-KLSatuan Anggaran DIPA

PERUBAHAN SISTEM PENGANGGARANPERUBAHAN SISTEM PENGANGGARAN

Mulai 2005s.d. 2004

Gambar 4: Perubahan Dalam Sistem Penganggaran Negara.

Disamping format anggaran terpadu, akan dilakukan perbaikan efisiensi dan

efektivitas pengelolaan belanja negara serta penyempurnaan manajemen negara

melalui anggaran berbasis kinerja, rencana anggaran berjangka menengah


37

(medium term expenditure frame work), standar akuntansi pemerintah,

reklasifikasi belanja menurut fungsi, organisasi dan jenis.

Penerapan anggaran terpadu dan reklasifikasi belanja negara tersebut

dimaksudkan untuk:

1. Menghilangkan duplikasi anggaran yang disebabkan tidak tegasnya

pemisahan antara kegiatan operasional dengan proyek, khususnya proyek-

proyek non-fisik.

2. Memudahkan penyusunan anggaran berbasis kinerja (performance based

budgeting) guna memperjelas keterkaitan antara output/outcome yang

dicapai dengan penganggaran organisasi.

3. Memberikan gambaran yang objektif dan proporsional mengenai kegiatan

keuangan pemerintah.

4. Meningkatkan kredibilitas statistik keuangan pemerintah dengan mengacu

kepada format keuangan pemerintah sesuai standar internasional.

Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003, penyusunan APBN

mulai tahun 2005 disusun dengan berpedoman pada Rencana Kerja Pemerintah

(RKP) yang didukung oleh Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian

Negara/Lembaga (RKA-KL). RKP merupakan dokumen perencanaan nasional

untuk periode 1 (satu) tahun yang merupakan penjabaran dari Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Nasional., yang berisi kebijakan pembangunan

untuk periode 5 (lima) tahun, baik yang terkait dengan APBN maupun yang

diarahkan untuk mendorong partisipasi masyarakat dalam pembangunan.

Sedangkan RKA-KL adalah dokumen perencanaan dan penganggaran yang berisi

program dan kegiatan suatu kementerian negara/lembaga, yang merupakan

penjabaran dari rencana kerja pemerintah dan rencana strategis kementerian

negara/lembaga yang bersangkutan dalam satu tahun anggaran, serta anggaran

yang diperlukan untuk melaksanakannya.

Berbeda dengan penyusunan APBN tahun-tahun sebelumnya yang lebih

bersifat top down, penyusunan APBN mulai tahun 2005 dilakukan melalui proses

penganggaran yang mengkombinasikan antara pendekatan top down dan

pendekatan bottom up.

Dalam penyusunan APBN yang baru, masing-masing kementerian

negara/lembaga menyusun rencana kerja (RK-KL) yang didalamnya memuat

program-program yang akan dilaksanakan oleh unit-unit organisasi yang

38

bersangkutan. Selanjutnya, RK-KL dari semua kementerian negara/lembaga

dihimpun menjadi satu Rencana Kerja Pemerintah (RKP). Bersamaan dengan itu,

Pemerintah bersama-sama Panitia Anggaran DPR menetapkan pagu anggaran

sementara untuk setiap kementerian negara/lembaga berdasarkan program. RK-

KL dan pagu sementara tersebut menjadi dasar bagi masing-masing kementerian

negara/lembaga bersama dengan komisi-komisi yang menjadi mitra kerjanya di

DPR membagi pagu anggaran sementara ke dalam kegiatan yang direncanakan

dan menurut jenis belanja, sehingga tersusun rencana kerja dan anggaran

kementerian negara/lembaga (RKA-KL). Selanjutnya, kementerian

negara/lembaga menyusun dan sekaligus menyampaikan RKA-KL dimaksud

kepada Menteri Keuangan. Akhirnya, RKA-KL dari semua kementerian

negara/lembaga dan RKP dijadikan pedoman dalam penyusunan nota keuangan

dan RAPBN dan sekaligus menjadi bagian yang tidak terpisahkan dari UU APBN.

Salah satu aspek reformasi keuangan negara yang menyangkut penganggaran

adalah penerapan anggaran berbasis kinerja (performance based budgeting).

Anggaran Berbasis Kinerja (ABK) adalah penyiapan anggaran negara dimana

mengaitkan setiap biaya yang dituangkan dalam kegiatan-kegiatan dengan

keluaran (outputs) dan manfaat yang dihasilkan (outcomes) dari belanja yang

dilakukan oleh pemerintah. Dengan demikian, anggaran negara akan dituangkan

dalam program dan kegiatan untuk mencapai kinerja tahunan dan terintegrasi

dari rencana kinerja tahunan (Renja)/operasional Renstra dan anggaran

tahunan yang konsisten dari tahun ke tahun sesuai dengan kerangka belanja

jangka menengah (Medium Term Expenditure Framework) yang sudah anda

pahami.

3.2.5. Reformasi Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

Pemerintah bersama DPR, pada tangal 14 Januari 2004, mensahkan UU

Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara. UU perbendaharaan

Negara tersebut merupakan ketentuan pelaksanaan sebagai tindak lanjut atas

disahkannya UU Nomor 17 Tahun 2003. Menurut UU Nomor 1 Tahun 204, yang

dimaksud dengan Perbendaharaan Negara adalah pengelolaan dan

pertanggungjawaban keuangan negara, termasuk investasi dan kekayaan yang


39

dipisahkan, yang ditetapkan dalam APBN dan APBD. Berdasarkan definisi

tersebut, cakupan ruang lingkup Perbendaharaan Negara meliputi:

1. Pelaksanaan pendapatan dan belanja negara/daerah.

2. Pengelolaan penerimaan dan pengeluaran negara/daerah.

3. Pengelolaan kas negara/daerah.

4. Pengelolaan piutang dan utang negara/daerah.

5. Pengelolaan investasi dan barang milik negara/daerah

6. Penyelenggaraan akuntansi dan sistem informasi manajemen keuangan

negara/ daerah

7. Penyusunan laporan pertanggungjawaban pelaksanaan APBN/APBD

8. Penyelesaian kerugian negara/daerah

9. Pengelolaan keuangan badan layanan umum, dan

10. Perumusan standar, kebijakan, sistem, dan prosedur yang berkaitan dengan

pengelolaan Keuangan Negara dalam rangka pelaksanaan APBN/APBD.

Sebagaimana telah disebutkan sebelumnya, pelaksanaan anggaran dilakukan

melalui pembagian tugas antara Menteri Keuangan selaku pemegang

kewenangan kebendaharaan dengan Menteri Negara/Lembaga selaku pemegang

kewenangan administratif. Dalam Penjelasan Umum UU Nomor 1 Tahun 2004

dijelaskan bahwa kewenangan administratif yang dimiliki menteri

negara/lembaga mencakup kewenangan untuk melakukan perikatan atau

tindakan lain yang mengakibatkan terjadinya penerimaan atau pengeluaran

negara, kewenangan melakukan pengujian dan pembebanan tagihan yang

diajukan kepada menteri negara/lembaga sehubungan dengan realisasi

perikatan tersebut, serta memerintahkan pembayaran atau menagih penerimaan

yang timbul sebagai akibat pelaksanaan anggaran. Sedangkan dalam upaya

melaksanakan kewenangan kebendaharaan, Menteri Keuangan merupakan

pengelola keuangan yang berfungsi sebagai kasir, pengawas keuangan, dan

sekaligus sebagai manajer keuangan.

Fungsi pengawasan yang dimiliki menteri keuangan terbatas pada aspek

rechmatigheid (ketaatan pada aturan hukum) dan wetmatigheid (ketaatan pada

aturan perundangan) serta hanya dilakukan pada saat terjadinya penerimaan

atau pengeluaran, sehingga berbeda dengan fungsi pre-audit yang dilakukan oleh

menteri negara/lembaga atau post-audit yang dilaksanakan oleh aparat

pengawasan fungsional.

40

Dalam pelaksanaannya, setelah APBN ditetapkan, Menteri Keuangan

memberitahukan kepada semua menteri/pimpinan lembaga agar

menyampaikan dokumen pelaksanaan anggaran. Atas permintaan ini,

Menteri/pimpinan lembaga menyusun dokumen pelaksanaan anggaran

berdasarkan alokasi anggaran yang ditetapkan oleh Presiden. Dalam dokumen

pelaksanaan anggaran dimaksud, masing-masing kementerian/lembaga

menguraikan:

1. sasaran yang hendak dicapai,

2. fungsi,

3. program dan rincian kegiatan,

4. anggaran yang disediakan untuk mencapai sasaran tersebut, dan

5. rencana penarikan dana tiap-tiap satuan kerja, serta

6. pendapatan yang diperkirakan diterima.

Pada dokumen pelaksanaan anggaran tersebut dilampirkan rencana kerja

dan anggaran Badan Layanan Umum dalam lingkungan kementerian negara yang

bersangkutan. Selanjutnya, dokumen pelaksanaan anggaran yang telah disahkan

oleh Menteri Keuangan disampaikan kepada:

1. Menteri/pimpinan lembaga,

2. Kuasa bendahara umum negara, dan

3. Badan Pemeriksa Keuangan.

Untuk memberikan gambaran lebih rinci, pembagian wewenang dan

pelaksanaan anggaran belanja disajikan gambar berikut:

\

Gambar 5: Pemisahan Kewenangan dalam Pelaksanaan Anggaran Belanja Negara

Pengurusan Komtabel(Comptabel Beheer)

Pengurusan Administratif(Administratief Beheer)

PENGUJIAN & PENGUJIAN &

PEMBEBANANPEMBEBANANPERINTAH PERINTAH

PEMBAYARANPEMBAYARANPENGUJIANPENGUJIAN

PENCAIRAN PENCAIRAN

DANADANA

Menteri/KetuaMenteri/Ketua LembagaLembaga

SelakuSelaku PenggunaPengguna AnggaranAnggaran

MenteriMenteri KeuanganKeuangan

SelakuSelaku BUNBUN

PEMISAHAN KEWENANGAN

DALAM PELAKSANAAN ANGGARAN BELANJA NEGARA

PEMBUATAN PEMBUATAN

KOMITMENKOMITMEN

Pasal 17 – 18 dan Pasal 20 - 21 UUPN


41

Mari kita lihat penjelasan atas pembagian wewenang dan pelaksanaan

anggaran belanja seperti pada gambar di atas.

1. Tahapan Pembuatan Komitmen

Pada tahapan ini, Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran

melaksanakan kegiatan sebagaimana tersebut dalam dokumen pelaksanaan

anggaran yang telah disahkan. Untuk keperluan pelaksanaan kegiatan tersebut

dalam dokumen pelaksanaan anggaran, Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna

Anggaran berwenang mengadakan ikatan/ perjanjian dengan pihak lain dalam

batas anggaran yang telah ditetapkan.

2. Tahapan Pengujian dan Perintah Pembayaran

Setelah kegiatan dilaksanakan, Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna

Anggaran berhak untuk:

a. melakukan pengujian,

b. membebankan pada mata anggaran yang telah disediakan, dan

c. memerintahkan pembayaran tagihan-tagihan atas beban APBN/APBD.

Untuk melaksanakan ketentuan tersebut, Pengguna Anggaran/Kuasa

Pengguna Anggaran berwenang:

a. menguji kebenaran material surat-surat bukti mengenai hak pihak

penagih;

b. meneliti kebenaran dokumen yang menjadi persyaratan/kelengkapan

sehubungan dengan ikatan/perjanjian pengadaan barang/jasa;

c. meneliti tersedianya dana yang bersangkutan;

d. membebankan pengeluaran sesuai dengan mata anggaran pengeluaran

yang bersangkutan;

e. memerintahkan pembayaran atas beban APBN.

Pejabat yang menandatangani dan/atau mengesahkan dokumen yang

berkaitan dengan surat bukti yang menjadi dasar pengeluaran atas beban

APBN/APBD bertanggung jawab atas kebenaran material dan akibat yang timbul

dari penggunaan surat bukti dimaksud.

42

3. Tahapan Pembayaran

Pembayaran atas tagihan yang menjadi beban APBN dilakukan oleh

Bendahara Umum Negara (BUN)/Kuasa BUN. Dalam rangka pelaksanaan

pembayaran BUN/Kuasa BUN berkewajiban untuk:

a. meneliti kelengkapan perintah pembayaran yang diterbitkan oleh

Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran;

b. menguji kebenaran perhitungan tagihan atas beban APBN yang tercantum

dalam perintah pembayaran;

c. menguji ketersediaan dana yang bersangkutan;

d. memerintahkan pencairan dana sebagai dasar pengeluaran negara;

e. menolak pencairan dana, apabila perintah pembayaran yang diterbitkan

oleh Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran tidak memenuhi

persyaratan yang ditetapkan.

Apabila persyaratan pencairan dana telah terpenuhi, atas tagihan yang

menjadi beban negara tersebut dilakukan pembayaran oleh bendaharawan

pengeluaran dengan memenuhi ketentuan-ketentuan sebagai berikut:

a. Pembayaran atas beban APBN/APBD tidak boleh dilakukan sebelum

barang dan/atau jasa diterima.

b. Untuk kelancaran pelaksanaan tugas kementerian

negara/lembaga/satuan kerja perangkat daerah kepada Pengguna

Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran dapat diberikan uang persediaan

yang dikelola oleh Bendahara Pengeluaran.

c. Bendahara Pengeluaran melaksanakan pembayaran dari uang persediaan

yang dikelolanya setelah:

1. meneliti kelengkapan perintah pembayaran yang diterbitkan oleh

Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran;

2. menguji kebenaran perhitungan tagihan yang tercantum dalam

perintah pembayaran;

3. menguji ketersediaan dana yang bersangkutan.

d. Bendahara Pengeluaran wajib menolak perintah bayar dari Pengguna

Anggaran/Kuasa Pengguna Anggaran apabila persyaratan tidak dipenuhi.

e. Bendahara Pengeluaran bertanggung jawab secara pribadi atas

pembayaran yang dilaksanakannya.

f. Pengecualian dari ketentuan ini diatur dalam peraturan pemerintah.


43

3.3. Latihan 2

A. Jelaskan secara umum maksud dan tujuan Anggaran Pendapatan dan Belanja

Negara yang dikelola oleh pemerintah!

B. Sebutkan siklus APBN secara lengkap!

C. Uraikan secara ringkas proses penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran

yang dilakukan oleh Kementerian atau Lembaga!

D. Sebutkan rincian isi belanja negara seperti diatur dalam Undang Undang

APBN!

E. Apa saja isi reformasi keuangan negara di bidang penganggaran? Sebutkan

dan uraikan!

3.4. Rangkuman 2

APBN adalah rencana keuangan tahunan pemerintahan negara yang

disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat. Yang menjadi dasar hukum APBN

adalah UU APBN. Siklus pengelolaan APBN melalui lima tahap yaitu tahap

perencanaan, tahap penetapan, tahap pelaksanaan, tahap pengawasan

pelaksanaan, dan tahap pertanggungjawaban pelaksanaan APBN. Mulai tahun

2000 kebijakan APBN antara lain ditentukan bahwa tahun anggaran mulai 1

Januari sampai dengan 31 Desember. Dilihat dari strukturnya, APBN disusun

dalam rekening I (I account) dengan tujuan antara lain untuk meningkatkan

transparansi, dan mempermudah analisis komparasi mengenai perkembangan

operasi fiskal.

Reformasi dalam pengelolaan APBN dimulai dari penganggaran yang

menerapkan prinsip anggaran terpadu, anggaran berbasis kinerja, yang

menggunakan format I account, bukan lagi T account. Kemudian,

pertanggungjawaban pelaksanaan anggaran secara substantif berada pada

pengguna anggaran (Kementerian/Lembaga), dan secara administratif berada

pada Kementerian Keuangan.

44

3.5. Tes Formatif 2

PERNYATAAN BENAR/SALAH


bawah ini Salah!

1 B S Peraturan Pemerintah Nomor 90 tahun 2010 tentang Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga mengatur tahap pelaksanaan dalam siklus APBN.

2 B S Stabilitas ekonomi dan pembagian pendapatan menjadi perhatian ahli keuangan negar karena merupakan titik kritis perekonomian suatu negara.

3 B S Arah kebijakan dan prioritas pembangunan nasional ditetapkan oleh Kementerian Perencanaan bersama Kementerian Keuangan.

4 B S Dana Otonomi Khusus hanya diberikan kepada Propinsi Nanggroe Aceh Darussalam dan Provinsi Papua sehubungan dengan diberinya otonomi khusus atas kedua provinsi tersebut.

5 B S Rencana Kerja Kementerian/Lembaga disusun dengan pendekatan berbasis Kinerja, kerangka pengeluaran jangka menengah, dan penganggaran terpadu.

6 B S Anggaran negara bukan merupakan politik, tetapi kebijakan keuangan antara pemerintah dan Bank Sentral suatu negara.

7 B S Sesuai dengan peraturan perundangan, laporan keuangan pemerintah setidak-tidaknya terdiri atas Laporan Realisasi Anggaran, Neraca, Laporan Arus Kas, dan Catatan atas Laporan Keuangan.

8 B S Pemberlakuan Treasury Single Account tidak mengharuskan bahwa rekening keuangan negara perlu berada di tangan satu otoritas Menteri Keuangan.

9 B S Sebelum tahun anggaran berakhir, pemerintah perlu membuat laporan sementara (interim) pelaksanaan APBN tahun yang berjalan.

10 B S Rancangan APBN yang telah dibahas dalam Sidang Kabinet disampaikan Pemerintah kepada DPR, tanpa perlu dilampiri dengan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga, karena DPR hanya membahas output anggaran.

PILIHAN GANDA



1. Reformasi pengelolaan keuangan negara tidak mencakup ...

A. Penyusunan anggaran negara

B. Pelaksanaan anggaran negara

C. Pertanggungjawaban atas pengelolaan negara

D. Penguasaan kekayaan negara yang dipisahkan


45

2. Pembagian wewenang pengelolaan keuangan negara adalah ...

A. Presiden pemegang kekuasaan umum keuangan negara

B. Jawaban A ditambah selaku pengelola fiskal dikuasakan kepada

Menteri Keuangan

C. Jawaban B ditambah selaku wakil pemerintah dalam kepemilikan

kekayaan negara yang dipisahkan dikuasakan kepada menteri teknis

D. Jawaban C ditambah penyerahan kepada gubernur, walikota/bupati

selaku kepala kepemerintahan di daerah

3. Sumber-sumber pembiayaan defisit anggaran mencakup ...

A. Pembiayaan dalam negeri dan luar negeri

B. Penerimaan pajak dan nonpajak

C. Pendapatan tunai dan nontunai

D. Penerimaan hasil sumber daya alam

4. Pernyataan yang benar dari bahasan tentang belanja adalah, kecuali ...

A. Belanja negara dirinci belanja kedalam pemerintah pusat dan daerah

B. Belanja kementerian/lembaga dirinci kedalam belanja modal dan

belanja operasional

C. Belanja daerah berupa transfer dana dari pemerintah pusat ke

pemerintah daerah

D. Belanja pemerintah pusat dipertanggungjawabkan oleh Menteri

Keuangan kepada DPR

5. Pakar keuangan publik Musgrave berpendapat bahwa arah kebijakan

keuangan negara meliputi berikut ini, kecuali ...

A. Mengusahakan alokasi sumber ekonomi secara efisien

B. Mengusahakan stabilitas ekonomi

C. Mengusahakan pembagian pendapatan yang lebih merata

D. Mengusahakan agar anggaran dapat dirinci untuk memudahkan

pengawasan

6. Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga

didasarkan pada peraturan perundangan ...

A. PP No 20 tahun 2004

B. PP No 21 tahun 2004

C. PP No 90 tahun 2010


46

7. Perubahan sistem penganggaran yang berlaku sejak tahun 2005 meliputi ...

A. Pengelolan anggaran berada pada satuan kerja sebagai kuasa pengguna

anggaran

B. Penerapan prinsip anggaran terpadu

C. Penerapan prinsip anggaran berbasis kinerja


8. Pembagian wewenang dan pelaksanaan anggaran belanja diatur sebagai

berikut ...

A. Menteri/Ketua Lembaga selaku pengguna anggaran berfungsi sebagai

pejabat pembuat komitmen

B. Selain jawaban A, juga Menteri/Ketua Lembaga selaku pengguna

anggaran melaksanakan fungsi pengujian

C. Selain jawaban B, juga Menteri/Ketua Lembaga selaku pengguna

anggaran melaksanakan fungsi sebagai pemegang perintah

pembayaran

D. Selain jawaban C, juga Menteri Keuangan melaksanakan fungsi

pencairan dana

9. Kementerian/Lembaga mempertanggungjawabkan pelaksanaan APBN

dengan menyusun laporan keuangan berupa, kecuali ...

A. Laporan Realisasi Anggaran

B. Neraca

C. Laporan Arus Kas

D. Catatan atas Laporan Keuangan

10. Siklus Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara dilakukan dalam tahapan

sebagai berikut ...

A. Dimulai dengan tahap perancanaan APBN dan diakhiri dengan tahap

pertanggungjawaban atas pelaksanaan APBN

B. Dimulai dengan tahap perancanaan APBN dan diakhiri dengan tahap

pemeriksaan atas pelaksanaan APBN

C. Dimulai dengan tahap perancanaan APBN dan diakhiri dengan tahap

pelaksanaan APBN

D. Dimulai dengan tahap perancanaan APBN dan diakhiri dengan tahap

pengawasan atas pelaksanaan APBN


47





48

4. Kegiatan Belajar 3 Pengelolaan Pendapatan Negara dan Hibah



menguraikan kembali pengertian dan isi pendapatan negara dan hibah dalam

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara.


4.2.1 Pengertian Pengelolaan Pendapatan Negara dan Hibah

Pendapatan Negara dan Hibah terdiri atas Penerimaan Dalam Negeri dan

Hibah. Penerimaan Dalam Negeri terdiri atas Penerimaan Perpajakan dan

Penerimaan Negara Bukan Pajak. Dalam kegiatan belajar tiga ini akan diuraikan

secara umum jenis-jenis penerimaan negara tersebut dan hibah.

4.2.2. Penerimaan Perpajakan

Penerimaan Perpajakan bersumber dari penerimaan Pajak Dalam Negeri dan

Pajak Perdagangan Internasional. Penerimaan Pajak Dalam Negeri terdiri atas

Pajak Penghasilan Migas dan Non Migas, Pajak Pertambahan Nilai (PPN) dan

Pajak Penjualan atas Barang Mewah, Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) dan Bea

Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) (lihat catatan sebelumnya

tentang PBB dan BPHTB), Cukai, dan Pajak Lainnya. Pajak Perdagangan


4.2.2.1. Pajak Dalam Negeri

Pajak Dalam Negeri terdiri atas Pajak Penghasilan Non Migas, Pajak

Penghasilan Migas, Pajak Pertambahan Nilai (PPN) dan Pajak Penjualan atas

Barang Mewah (PPn BM), Cukai dan Pajak Lainnya. Ada dua jenis pajak dalam

negeri yang telah diserahkan pengelolaannya kepada pemerintah daerah yakni

Pajak Bumi dan Bangunan dan Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan

(BPHTB) tidak dibahas di sini.

a. Pajak Penghasilan Non Migas


49

Seperti disebutkan di muka penerimaan dari Pajak Penghasilan bersumber

dari Pajak Penghasilan Non Migas dan Pajak Penghasilan Migas.

Objek Pajak Penghasilan adalah penghasilan yang diterima atau diperoleh

wajib pajak selama tahun pajak. Penghasilan adalah tambahan kemampuan

ekonomis yang diterima atau diperoleh wajib pajak baik yang berasal dari dalam

negeri maupun dari luar negeri yang dikelompokkan dalam empat kelompok,

yaitu:

a. penghasilan dari pekerjaan dalam hubungan kerja dan pekerjaan

bebas seperti gaji, honorarium, penghasilan dari praktek dokter,

notaris, aktuaris, akuntan, pengacara dan sebagainya.

b. penghasilan dari usaha dan kegiatan.

c. penghasilan dari modal yang berupa harta gerak ataupun harta tidak

bergerak seperti bunga, deviden, sewa, keuntungan, penjualan harta

atau hak yang tidak dipergunakan untuk usaha dan sebagainya.

d. penghasilan lain-lain seperti pembebasan hutang, hadiah dan

sebagainya.

Selain hal-hal yang ditentukan sebagai objek pajak ada juga yang

ditentukan tidak termasuk objek pajak, yaitu:

a. bantuan atau sumbangan.

b. harta hibahan yang diterima oleh keluarga sedarah dalam garis

keturunan lurus satu derajat, dan oleh badan keagamaan atau badan

pendidikan atau badan sosial atau pengusaha kecil termasuk koperasi

yang ditetapkan oleh Menteri Keuangan, sepanjang tidak ada

hubungan dengan usaha, pekerjaan, pemilikan atau penguasaan

antara pihak-pihak yang bersangkutan.

c. warisan.

d. harta termasuk setoran tunai yang diterima oleh suatu badan sebagai

pengganti saham atau pengganti penyertaan modal.

e. penggantian atau imbalan sehubungan dengan pekerjaan atau jasa

yang diterima dalam bentuk natural.

f. pembayaran dari perusahaan asuransi kepada orang pribadi

sehubungan dengan asuransi kesehatan, asuransi kecelakaan, asuransi

jiwa, asuransi dwiguna, dan asuransi bea siswa.

50

g. dividen atau bagian laba yang diterima perseroan terbatas sebagai

wajib pajak dalam negeri, koperasi, yayasan, atau organisasi yang

sejenis, badan usaha milik negara/daerah dari penyertaan modal pada

badan usaha yang didirikan dan bertempat kedudukan di Indonesia.

h. iuran yang diterima atau diperoleh dari dana pensiun yang

pendiriannya telah disahkan oleh Menteri Keuangan, baik yang

dibayar oleh pemberi kerja maupun pegawai, dan penghasilan dana

pensiun tersebut dari modal yang ditanamkan dalam bidang-bidang

tertentu yang ditetapkan oleh Menteri Keuangan.

i. bagian laba yang diterima atau diperoleh dari anggota perseroan

komanditer, persekutuan, perkumpulan, firma dan kongsi.

j. bunga obligasi yang diterima perusahan reksadana.

k. penghasilan yang diterima oleh perusahaan modal ventura berupa

bagian laba dari badan pasangan usaha yang didirikan dan

menjalankan usaha atau kegiatan di Indonesia.

Subjek Pajak Penghasilan adalah orang pribadi atau perorangan dan badan

hukum di luar perusahaan minyak bumi tetapi tidak termasuk pejabat-pejabat

Perwakilan Diplomatik, Konsulat dan pejabat negara asing serta orang yang

bekerja dan bertempat tinggal bersama mereka dan berkebangsaan asing selama

mereka tidak melaksanakan kegiatan yang bersifat perusahaan di Indonesia

(secara timbal balik) dan organisasi internasional dan pejabat perwakilan

organisasi internasional. Ketentuan tentang pajak penghasilan diatur dalam

Undang-Undang Nomor 7 tahun 1983 tentang Pajak Penghasilan sebagaimana

telah diubah terakhir kali dengan UU Nomor 36 tahun 2008.

b. Pajak Penghasilan Migas

Minyak Bumi merupakan kekayaan potensial bagi negara kita. Eksplorasi dan

eksploitasi minyak bumi telah dimulai sejak zaman penjajahan. Berdasar

ketentuan Pasal 33 UUD 1945 bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung

didalamnya dikuasai negara sehingga semua usaha eksplorasi dan eksploitasi di

bidang minyak bumi dipegang oleh pemerintah dengan Pertamina sebagai

penanggungjawabnya.

Oleh karena pemerintah belum memiliki kemampuan teknologi yang

memadai untuk mengeksplorasi maupunn mengeksploitasi minyak bumi maka


51

perusahaan-perusahaan yang akan melakukan kegiatan di bidang minyak bumi

dan gas alam harus mendapat izin dari Pertamina. Melalui perjanjian dengan

Pertamina ditetapkan hak dan kewajiban masing-masing pihak antara lain

kontraktor harus menyerahkan sebagian dari minyak dan gas alam yang

dihasilkannya kepada Pertamina, membayar pajak atas penghasilan yang

diperolehnya (Pajak Penghasilan MIGAS), membayar Pajak Bumi dan Bangunan

(PBB) dan jenis-jenis pajak lainnya.. Perjanjian antara Indonesia dengan

perusahaan kontraktor minyak semula dilaksanakan dalam bentuk perjanjian

Kontrak Karya (Contract of Work), dan Kontrak Bagi Hasil (Production Sharing

Contract) dan terakhir dalam Kontrak Bagi Hasil yang Disempurnakan (Modified

Production Sharing Contract) atau yang dikenal sebagai Kontrak Operasi

Bersama (Joint Operation Contract) yang mulai berlaku tahun 1977. Perbedaan

yang utama dari berbagai macam Kontrak tersebut adalah bagian Indonesia yang

lebih menguntungkan.

c. Pajak Pertambahan Nilai dan Pajak Penjualan Atas Barang Mewah

Pajak Pertambahan Nilai merupakan pajak tidak langsung, yang dikenakan

atas transaksi penyerahan Barang Kena Pajak maupun penmanfaatan Jasa Kena

Pajak. Pada dasarnya pengenaan Pajak Pertambahan Nilai akan dibebankan

kepada konsumen akhir. Karena merupakan pajak tidak langsung, pengenaan

Pajak Pertambahan Nilai atas Barang Kena Pajak yang sama dapat dikenakan

berkali-kali. Namun demikian, Pajak Pertambahan Nilai yang harus dibayar

setiap pengenaan PPN tersebut, terlebih dahulu harus diperhitungkan dengan

pajak masukan yang berkaitan dengan pengadaan Barang Kena Pajak

tersebut. Ini berarti bahwa PPN atas penyerahan Barang Kena Pajak pada setiap

transaksi tersebut dikenakan atas nilai tambah dari Dasar Pengenaan Pajak

setiap transaksi.

Pajak Pertambahan Nilai dan Pajak Penjualan atas Barang Mewah diatur

pertama kali dalam Undang-undang No 8 tahun 1983 dan terakhir diubah

menjadi Undang Undang No 42 tahun 2009 tentang perubahan ketiga atas

Undang Undang No 8 tahun 1983 tentang Pajak Pertambahan Nilai Barang dan

Jasa dan Pajak Penjualan atas Barang Mewah.

52

Yang menjadi subjek Pajak Pertambahan Nilai (PPN) adalah

a. penyerahan Barang Kena Pajak di dalam Daerah Pabean yang dilakukan

oleh pengusaha,

b. impor Barang Kena Pajak,

c. penyerahan Jasa Kena Pajak di dalam Daerah Pabean yang dilakukan oleh

pengusaha,

d. pemanfaatan Barang Kena Pajak Tidak Berwujud dari luar Daerah Pabean

di dalam Daerah Pabean,

e. pemanfaatan Jasa Kena Pajak dari luar Daerah Pabean di dalam Daerah

Pabean,

f. ekspor Barang Kena Pajak Berwujud oleh Pengusaha Kena Pajak,

g. ekspor Barang Kena Pajak Tidak Berwujud oleh Pengusaha Kena Pajak,

dan

h. ekspor Jasa Kena Pajak oleh Pengusaha Kena Pajak.

Sedangkan Pajak Penjualan atas Barang Mewah (PPnBM) dikenakan atas:

a. penyerahan Barang Kena Pajak yang tergolong mewah yang dilakukan

oleh pengusaha yang menghasilkan barang tersebut di dalam Daerah

Pabean dalam kegiatan usaha atau pekerjaannya, dan

b. impor Barang Kena Pajak yang tergolong mewah.

d. Cukai

Cukai adalah pungutan negara yang dikenakan terhadap barang-barang

tertentu yang mempunyai sifat dan karakteristik yang ditentukan yang disebut

Barang Kena Cukai (BKC). Cukai diatur dalam Undang-undang No. 11 tahun

1995 tentang Cukai sebagaimana telah dirubah menjadi Undang-undang No. 39

tahun 2008 tentang cukai.

Yang dimaksud dengan BKC yaitu barang-barang yang dalam pemakaiannya

perlu dibatasi dan diawasi. Subjek cukai adalah pengusaha pabrik atau

pengusaha tempat menimbun dan importir BKC sedangkan sebagai objek

adalah Barang Kena Cukai (BKC) yang terdiri atas:

a. Etil alkohol atau etanol dengan tidak mengindahkan bahan yang

digunakan dan proses pembuatannya.


53

b. Minuman yang mengandung etil alkohol dalam kadar berapapun dengan

tidak mengindahkan bahan yang digunakan dan proses pembuatannya

termasuk konsentrat yang mengandung etil alkohol.

c. Hasil tembakau yang meliputi sigaret, cerutu, rokok daun, tembakau iris

dan hasil pengolahan tembakau lainnya.

Terdapat beberapa BKC yang tidak dipungut cukainya seperti:

a. tembakau iris hasil tanaman di Indonesia dan tidak dikemas untuk

penjualan secara eceran atau dikemas untuk penjualan eceran dengan

bahan pengemas tradisional dan tidak dicampur dengan tembakau yang

berasal dari luar negeri.

b. minuman yang mengandung etil alkohol hasil peragian ataau penyulingan

yang dibuat oleh rakyat Indonesia.

c. BKC yang diangkut terus atau diangkut lanjut dengan tujuan di luar

Daerah Pabean.

d. BKC yang diekspor.

e. BKC yang dimasukkan ke Pabrik atau ke Tempat Penyimpanan.

f. BKC yang digunakan sebagai bahan baku atau bahan penolong dalam

pembuatan sesuatu barang hasil akhir yang merupakan BKC.

Selain barang-barang yang cukainya tidak dipungut, ada juga beberapa jenis

barang yang cukainya dibebaskan. Barang-barang tersebut adalah:

a. Yang digunakan sebagai bahan baku atau bahan penolong dalam

pembuatan barang hasil akhir yang bukan merupakan BKC.

b. Untuk keperluan penelitian dan pengembangan ilmu pengetahuan.

c. Untuk keperluan perwakilan negara asing beserta para pejabatnya yang

bertugas di Indonesia berdasarkan asas timbal balik.

d. Untuk keperluan tenaga ahli bangsa asing yang bertugas pada badan atau

organisasi internasional di Indonesia

e. Yang dibawa oleh penumpang, awak sarana pengangkutan, pelintas batas

atau kiriman dari luar negeri dalam jumlah yang ditentukan.

f. Yang digunakan untuk tujuan sosial.

g. Yang dimasukkan ke dalam Tempat Penimbunan Berikat.

h. Etil Alkohol yang dirusak sehingga tidak baik untuk diminum.

i. Minuman dan tembakau yang dikonsumsi oleh penumpang dan awak

sarana angkutan yang berangkat langsung keluar daerah pabean.

54

e. Pajak Lainnya

Penerimaan negara yang tercantum dalam Pos Pajak Lainnya adalah

penerimaan dari Bea Meterai. Bea Meterai merupakan pajak atas dokumen yang

diatur dalam UU Nomor 13 tahun 1985 tentang Bea Materai. Dokumen yang

dikenakan Bea Materai adalah dokumen yang berbentuk:

1. Surat perjanjian dan surat-surat lainnya yang dibuat dengan tujuan untuk

digunakan sebagai alat pembuktian mengenai perbuatan, kenyataan atau

keadaan yang bersifat perdata

2. Akta-akta Notaris termasuk salinannya

3. Akta-akta yang dibuat oleh Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT) termasuk

rangkap-rangkapnya

4. Surat yang memuat jumlah uang, yaitu:

a. yang menyebutkan penerimaan uang

b. yang menyatakan pembukuan uang atau penyimpanan uang dalam

rekening di Bank

c. yang berisi pemberitahuan saldo rekening di Bank, atau

d. yang berisi pengakuan bahwa hutang uang seluruhnya atau

sebagainya telah dilunasi atau diperhitungkan;

5. Surat berharga seperti wesel, promes, dan aksep; atau

6. Dokumen yang digunakan sebagai alat pembuktian di muka Pengadilan;

yaitu :

a. surat-surat biasa dan surat-surat kerumahtanggaan;

b. surat-surat yang semula tidak dikenakan Mea Materai berdasarkan

tujuannya, jika digunakan untuk tujuan lain atau digunakan oleh orang

lain, selain dari maksud semula.

Besaran tarif bea materai diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 7

tahun 1995, yang terakhir kali mengalami perubahan tarif dan batas

pengenaan harga nominal sebagaimana diatur dalam PP Nomor 24 tahun

2000. Benda Meterai terdiri atas Meterai tempel dan kertas Meterai. Bentuk,

ukuran dan warna benda meterai ditetapkan oleh Menteri Keuangan.

4.2.2.2. Pajak Perdagangan Internasional

Sebagaimana disebutkan di muka penerimaan dari Pajak Perdagangan



55

a. Bea Masuk

Penerimaan negara yang tercantum dalam Pos Bea Masuk pada APBN,

adalah penerimaan yang berasal dari pembayaran bea masuk oleh para importir

sehubungan dengan kegiatan memasukkan barang ke dalam Daerah Pabean. Jadi

yang menjadi Objek Bea Masuk adalah barang yang dimasukkan kedalam Daerah

Pabean (barang yang diimpor). Menurut Undang-undang No. 17 tahun 2006

tentang Kepabeanan maka yang dimaksud sebagai Daerah Pabean adalah

wilayah Republik Indonesia yang didalamnya berlaku Undang-undang

Kepabeanan. Sedangkan yang menjadi Subjek Bea Masuk adalah pihak-pihak

yang pada prinsipnya harus bertanggung jawab atas pembayaran Bea Masuk

dimaksud yaitu pihak-pihak yang memasukkan barang ke dalam Daerah Pabean

(importir).

Bea Masuk Anti Dumping dikenakan terhadap barang impor yang

harganya lebih rendah daripada harga normalnya sehingga dapat menyebabkan

atau mengancam terjadinya atau menghalangi perkembangan dan/atau

mengakibatkan kerugian pada industri dalam negeri yang memproduksi barang

sama sejenis tersebut.

Bea Masuk Imbalan dikenakan terhadap barang impor yang diketahui

atau diperkirakan barang tersebut mendapat subsidi di negara asalnya.

Bea Masuk Tindakan Pengamanan adalah bea masuk yang dipungut

sebagai tindakan yang diambil Pemerintah untuk memulihkan kerugian serius

dan/atau mencegah ancaman kerugian serius terhadap industri dalam negeri

sebagai akibat dari lonjakan impor barang sejenis atau barang yang secara

langsung merupakan saingan hasil industri dalam negeri dengan tujuan agar

industri dalam negeri yang mengalami kerugian serius dan/atau ancaman

kerugian serius tersebut dalam melakukan penyesuaian struktural. Yang

dimaksud dengan kerugian serius di sini adalah kerugian nyata industri dalam

negeri yang didasarkan pada fakta-fakta, bukan berdasarkan tuduhan, dugaan

atau perkiraan.

Dalam hal terjadi perlakuan yang bersifat diskriminatif terhadap barang

ekspor Indonesia oleh negara tujuan ekspor, pemerintah dapat menerapkan bea

masuk balasan terhadap barang yang diimpor dari negara tersebut. Barang yang

dimasukkan ke dalam suatu Daerah Pabean untuk diangkut keluar Daerah

Pabean tidak dikenakan Bea Masuk. Bea Masuk terutang mulai sejak tanggal

56

pendaftaran Pemberitahuan Pabean oleh importir atas impor barang yang

bersangkutan.

b. Pajak Ekspor

Penerimaan negara yang tercantum dalam Pos Pajak Ekspor pada APBN

adalah penerimaan sebagai hasil pungutan pajak yang dikenakan atas ekspor

beberapa komoditi tertentu misalnya kulit, rotan mentah, kayu gelondongan,

karet, kopra, kopi dan sebagainya.

Kebijaksanaan negara di bidang ekspor berkaitan dengan upaya-upaya

yang di satu pihak ditujukan untuk mendorong ekspor barang jadi, menciptakan

lapangan kerja, mendorong industri hilir, dan meningkatkan pendapatan devisa

tetapi di pihak lain ditujukan untuk membatasi ekspor jenis komoditi tertentu

dalam rangka usaha menciptakan lapangan kerja misalnya dengan dibatasinya

ekspor kulit mentah, rotan mentah dan kayu gelondongan. Untuk membatasi

ekspor komoditi tersebut dikenai pajak ekspor yang tinggi.

4.2.3. Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP)

Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) meliputi penerimaan negara yang

bersumber dari Penerimaan Sumber Daya Alam (SDA), Bagian Pemerintah atas

laba BUMN, Surplus Bank Indonesia, dan Penerimaan Negara Bukan Pajak

lainnya. Ketentuan tentang PNBP diatur dalam UU Nomor 20 tahun 1997.

a. Penerimaan Sumber Daya Alam

1. Penerimaan Sumber Daya Alam Minyak Bumi dan Gas Alam

Penerimaan sumber daya alam minyak bumi dan gas alam adalah

penerimaan Pemerintah dari sektor minyak bumi dan gas alam. Seperti

diuraikan terdahulu, dari sektor minyak bumi Pemerintah memperoleh bagian

dari minyak bumi dan gas alam yang dihasilkan sesuai dengan isi

perjanjian/kontraknya dengan Pertamina yang besar kecilnya dipengaruhi oleh

harga rata-rata minyak mentah di pasar internasional, tinggi-rendahnya tingkat

produksi dan rata-rata nilai tukar Rupiah; bagian Pemerintah ini langsung

disetor ke rekening Pemerintah di Bank Indonesia.


57

2. Penerimaan Sumber Daya Alam Lainnya

Penerimaan negara dari sumber daya alam lainnya adalah bagian negara

dari penerimaan sektor kehutanan, pertambangan umum, dan perikanan.

(a) Kehutanan

Penerimaan negara dari sumber daya alam sektor kehutanan yaitu Iuran Hak

Pengusahaan Hutan (IHPH), Provisi Sumber Daya Hutan (PSDH), dan Dana

Reboisasi (DR).

(b) Pertambangan Umum

Penerimaan negara dari sumber daya alam pertambangan umum meliputi

iuran tetap (land rent), serta iuran eksplorasi dan eksploitasi (royalty). Land rent

merupakan iuran yang dibayarkan kepada negara sebagai imbalan atas

kesempatan penyelidikan umum, eksplorasi dan eksploitasi pada suatu wilayah

pertambangan. Iuran eksplorasi merupakan iuran yang dibayarkan kepada

negara atas kesempatan eksplorasi yang diberikan kepada perusahaan yang

bersangkutan. Iuran eksploitasi merupakan iuran produksi yang dibayarkan

kepada negara atas hasil yang diperoleh dari usaha pertambangan satu atau

lebih bahan galian.

(c) Perikanan

Penerimaan negara dari SDA sektor perikanan berupa:

a. Pungutan perusahaan perikanan

b. Pungutan hasil perikanan

c. Pungutan perikanan zone ekonomi eksklusif Indonesia (ZEEI).

b. Bagian Pemerintah atas Laba BUMN

Penerimaan ini adalah penerimaan Pemerintah dari bagian laba yang

diperoleh Badan Usaha Milik Negara (BUMN) sebagai deviden atas modal

(saham) yang ditanam dalam BUMN. Untuk meningkatkan penerimaan ini

banyak usaha/kebijaksanaan yang telah dilakukan oleh pemerintah guna

meningkatkan kinerja BUMN antara lain dengan merger beberapa BUMN baik

yang bergerak dalam sektor riil atau perbankan.

c. Surplus Bank Indonesia

Surplus Bank Indonesia merupakan jumlah surplus dari hasil kegiatan Bank

Indonesia setelah dikurangi jumlah tertentu (30 persen) untuk cadangan tujuan

58

dan cadangan umum sebagai penambah modal sehingga rasio jumlah modal

mencapai 10,0 persen terhadap total kewajiban moneter Bank Indonesia. Sesuai

pasal 62 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1999 tentang Bank Indonesia, yang

telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2004, setoran surplus

Bank Indonesia tersebut digunakan untuk melunasi sebagian pokok kewajiban

pemerintah kepada Bank Indonesia (SRBI-01).

d. Penerimaan Negara Bukan Pajak Lainnya

Penerimaan Negara Bukan Pajak lainnya adalah penerimaan negara yang

tidak termasuk dalam huruf 1) s/d 3) di atas sebagaimana diatur dalam Undang-

undang No. 20 tahun 1994 jo. Peraturan Pemerintah No. 35 tahun 1994.

Penerimaan Negara Bukan pajak lainnya ini dapat dibedakan dalam dua macam

yaitu penerimaan yang bersifat umum dan penerimaan yang bersifat fungsional.

1. Penerimaan Yang Bersifat Umum

Penerimaan yang bersifat umum terdapat pada semua

Kementerian/Lembaga yaitu yang bertalian dengan tugas-tugas

Kementerian/Lembaga, misalnya penjualan barang-barang yang lebih, atau

rusak dan tidak dipakai, penerimaan sewa atau jasa gedung dan sebagainya.

Penerimaan negara bukan pajak yang bersifat umum ini ada pada hampir semua

Kementerian/Lembaga.

2. Penerimaan Yang Bersifat Fungsional

Penerimaan negara bukan pajak yang bersifat fungsional adalah penerimaan

Kementerian/Lembaga yang ada kaitannya dengan pelayanan kepada

masyarakat sehingga tidak perlu sama antara satu Kementerian/Lembaga

dengan Kementerian/Lembaga lainnya, misalnya penerimaan pendidikan hanya

ada pada Kementerian Pendidikan Nasional, penerimaan uang nikah, talak dan

rujuk hanya ada pada Kementerian Agama dan sebagainya.

4.2.4. Penerimaan Hibah

Hibah adalah penerimaan Pemerintah yang berasal dari pemberian pihak lain,

berupa uang atau barang, dari perorangan, badan hukum, atau negara di mana

Pemerintah tidak perlu mengembalikan atau membayar kembali uang/barang

yang diterimanya. Hibah dapat berasal dari dalam negeri maupun dari luar


59

negeri. Dalam APBN tidak direncanakan ada penerimaan ini karena penerimaan

ini sangat tergantung dari pihak lain yang akan memberinya.

4.3. Latihan 3

1. Sebutkan sumber-sumber penerimaan negara yang berasal dari pajak!

2. Berikan contoh-contoh penerimaan negara yang berasal dari bukan pajak!

3. Jelaskan mengapa penerimaan hibah tidak bisa dicantumkan nilainya

dalam APBN!

4. Sebutkan alas an-alasan mengapa barang-barang tertentu terkena

pungutan cukai!

5. Uraikan subjek Pajak Pertambahan Nilai yang saudara ketahui!

4.4. Rangkuman

Pendapatan Negara dan Hibah terdiri atas Penerimaan Dalam Negeri dan

Hibah. Penerimaan Dalam Negeri terdiri atas Penerimaan Perpajakan dan

Penerimaan Negara Bukan Pajak. Hibah adalah sumbangan/pemberian dari

pihak lain kepada negara baik perorangan maupun badan usaha dan dapat

berasal dari dalam negeri maupun luar negeri.

4.5. Tes Formatif 3



bawah ini Salah!

1 B S Sejak 1 Januari 2011, pemerintah daerah sudah diijinkan mengelola penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan.

2 B S Penghasilan dari pekerjaan dalam hubungan kerja dan pekerjaan bebas seperti gaji dan honorarium merupakan objek Pajak Penghasilan.

3 B S Iuran yang diterima atau diperoleh dari dana pensiun bukan merupakan penghasilan yang dikenakan Pajak Penghasilan

4 B S Pajak Pertambahan Nilai atas Barang dan Jasa Kena Pajak dapat dikenakan berkali-kali.

5 B S Pajak Pertambahan Nilai yang dibayar dapat

60

diperhitungkan dengan pajak masukan yang berkaitan dengan pengadaan Barang Kena Pajak.

6 B S Pengenaan cukai atas barang-barang tertentu ditujukan untuk membatasa konsumsi atas barang-barang tersebut oleh masyarakat.

7 B S Setiap bukti pembayaran uang atau kuitansi harus kenakan Bea Materai.

8 B S Kebijakan pengenaan pajak ekspor ditujukan hanya untuk optimalisasi penerimaan negara.

9 B S Seluruh surplus Bank Indonesia merupakan penerimaan negara bukan pajak.

10 B S Setiap Kementerian/Lembaga dimungkinkan menghasilkan penerimaan negara bukan pajak.

PILIHAN GANDA



1. Diantara jenis pajak berikut ini yang menurut peraturan perundangan

diserhakan pengurusannya dari pemerintah pusat kepada pemerintah

daerah adalah ...

A. Pajak Penghasilan Non Migas

B. Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan

C. Pajak Perseroan

D. Pajak Penjualan atas Barang Mewah.

2. Jenis penerimaan negara yang berasal dari perdagangan internasional

mencakup ...

A. Bea Masuk

B. Bea Masuk dan Pajak Ekspor

C. Bea Masuk, Pajak Ekspor dan Pajak Valuta Asing

D. Bea Masuk, Pajak Ekspor, Pajak Valuta Asing dan Pajak atas impor

barang modal

3. Penerimaan negara yang berasal dari sumber daya alam mencakup ...

A. Penerimaan dari sumber daya minyak

B. Penerimaan dari sumber daya minyak dan gas alam

C. Penerimaan dari sumber daya minyak, gas alam, perikanan dan

kehutanan

D. Penerimaan dari sumber daya minyak, gas alam, perikanan, kehutanan

dan pertambangan lain


61

4. Dari contoh berikut ini, mana yang merupakan pendapatan negara, kecuali

A. Penerimaan dari hasil divestasi ...

B. Hasil sumber daya alam

C. Penerimaan negara bukan pajak

D. Penerimaan hibah

5. Pernyataan berikut ini yang paling tepat untuk bahasan hibah adalah,

kecuali ...

A. Hibah tidak perlu ada pengembalian kepada pemberi hibah

B. Kebijakan hibah hanya diperuntukkan yang berasal dari dalam negeri

C. Hibah dapat berbentuk uang dan barang

D. Hibah dalam bentuk barang tidak perlu dicantumkan dalam APBN,

karena APBN hanya mencakup rencana yang dapat dinilai dengan uang

6. Diantara jenis perjanjian antara pemerintah Indonesia dengan perusahaan

kontraktor minyak yang paling menguntungkan adalah ...

A. Kontrak Karya

B. Kontrak Bagi Hasil

C. Kontrak Operasi Bersama

D. Kontrak Bangun, Operasi dan Transfer (BOT)

7. Penerimaan negara dari sumber daya alam sektor kehutanan meliputi ...

A. Iuran Hak Pengusahaan Hutan

B. Provisi Sumber Daya Hutan

C. Dana Reboisasi


8. Diantara ontoh-contoh dokumen di bawah ini yang dikenakan Bea Meterai

meliputi, kecuali ...

A. Akte Notaris

B. Surat Keterangan Penghasilan

C. Kuitansi pembayaran

D. Surat Perjanjian Kontrak Sewa

9. Termasuk dalam subjek Pajak Pertambahan Nilai di bawah ini adalah ...

A. Impor Barang Kena Pajak

B. Jawaban A, ditambah ekspor Barang Kena Pajak

C. Jawaban B, ditambah penyerahan Barang Kena Pajak yang tergolong

mewah oleh pengusaha barang didalam daerah pabean

62

D. Jawab C, ditambah pemanfaatan Barang Kena Pajak tidak berwujud di

daerah pabean

10. Yang tidak termasuk dalam objek pajak dalam Pajak Penghasilan di bawah

ini adalah ...

A. Warisan

B. Penghasilan dokter

C. Hadiah

D. Penghasilan dari usaha






63

5. Kegiatan Belajar 4 Pengelolaan Belanja Pemerintah dan

Pembiayaan Defisit Anggaran



menguraikan kembali pengertian dan isi APBN tentang belanja pemerintah dan

pembiayaan defisit anggaran.


5.2.1. Pengertian Pengelolaan Belanja dan Pembiayaan Defisit Anggaran

Belanja negara adalah pengeluaran negara untuk membiayai tugas-tugas

umum pemerintahan dan pembangunan. Seperti disebutkan di muka Belanja

Negara terdiri atas Anggaran Belanja Pemerintah Pusat dan Anggaran Belanja

Pemerintah Daerah. Anggaran Belanja Pemerintah Pusat terdiri atas belanja

pegawai, belanja barang, belanja modal, pembayaran bunga utang, subsidi,

belanja hibah, bantuan sosial dan belanja lain-lain. Anggaran Belanja Daerah

terdiri atas Dana Perimbangan dan Dana Otonomi Khusus dan Penyeimbang.

Dana Perimbangan terdiri atas Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Umum dan Dana

Alokasi Khusus. Pada dasarnya belanja negara dilakukan dengan berlandaskan

pada prinsip optimalisasi pemanfaatan dana untuk mencapai sasaran-sasaran

yang telah ditetapkan.

Defisit anggaran mengandung arti bahwa anggaran belanja pemerintah lebih

besar jika dibandingkan dengan anggaran pendapatannya. Kondisi ini

dimaksudkan dalam rangka mempercepat kesejahteraan masyarakat dengan

memperbesar belanja negara, karena belanja pemerintah mempunyai efek ganda

dalam menumbuhkan kegiatan eknomi yang sekaligus meningkatkan lapangan

kerja. Deifisit ini perlu didanai dari berbagai sumber pembiayaan, termasuk

hutang.

64

5.2.2. Belanja Pemerintah

Belanja pemerintah yang tercantum dalam Anggaran Pendapatan dan

Belanja Negara terdiri atas belanja pemerintah pusat dan belanja pemerintah

daerah.

5.2.2.1 Belanja Pemerintah Pusat

Dalam format baru APBN, disisi Belanja Pemerintah Pusat tidak dikenal lagi

pemisahan antara belanja rutin dengan belanja pembangunan. Sebelumnya,

pengelompokan belanja rutin dengan belanja pembangunan dimaksudkan untuk

memberi penekanan pada arti penting anggaran pembangunan. Namun dalam

pelaksanaannya justru menimbulkan peluang terjadinya duplikasi, penumpukan

dan penyimpangan anggaran. Dalam rangka menghilangkan kelemahan tersebut

serta sebagai antisipasi pelaksanaan sistem perencanaan fiskal yang terdiri atas

sistem penyusunan anggaran tahunan yang dilaksanakan sesuai dengan

kerangka pengeluaran jangka menengah (medium term expenditure frame work)

dan berbasis kinerja, maka pemisahan antara belanja rutin dengan belanja

pembangunan tersebut ditiadakan.

Belanja Pemerintah Pusat merupakan pengeluaran pemerintah yang

ditujukan untuk menjamin kelancaran roda pemerintahan dan untuk memenuhi

kewajiban pemerintah baik kewajiban dalam negeri maupun kewajiban luar

negeri sehingga terjaga kredibilitas dan nama baik bangsa Indonesia di mata

dunia internasional.

Belanja Pemerintah Pusat dibedakan menjadi dua macam yaitu Belanja

Pemerintah Pusat Berdasarkan Klasifikasi Ekonomi, dan Belanja Pemerintah

Pusat Berdasarkan Klasifikasi Fungsi. Klasifikasi berdasar fungsi ini merupakan

reklasifikasi atas program-program yang dalam format lama APBN merupakan

Klasifikasi Berdasarkan Sektor dan Subsektor.

Berdasarkan format anggaran yang baru, anggaran belanja Pemerintah Pusat

dirinci sebagai berikut.

1) Belanja Pemerintah Pusat Berdasarkan Klasifikasi Ekonomi

Sejalan dengan upaya untuk menegakkan disiplin anggaran dan menerapkan

transparansi dalam pengelolaan anggaran belanja negara, mulai tahun 2000

dilakukan perubahan struktur anggaran belanja negara. Perubahan tersebut


65

selain dimaksudkan agar alokasi pengeluaran rutin sejauh mungkin dapat

mencerminkan prioritas kebutuhan, tapi juga untuk menyesuaikan dengan

struktur pengeluaran negara menurut standar Government Finance Statistic yang

berlaku secara internasional.

Langkah reformasi di bidang keuangan negara tersebut terus berlanjut.

Melalui pendekatan anggaran yang bersifat terpadu, mulai APBN tahun 2005

anggaran belanja Pemerintah Pusat dialokasikan kedalam Belanja Pegawai,

Belanja Barang, Belanja Modal, Pembayaran Bunga Hutang, Subsidi, Belanja

Hibah, Bantuan Sosial dan Pengeluaran Lain-lainnya. Rincian selengkapnya

anggaran belanja berdasarkan klasifikasi ekonomi adalah sebagai berikut:

1. Belanja pegawai, merupakan kompensasi, baik berupa uang ataupun

barang yang diberikan kepada aparatur negara, yang bertugas diluar

negeri maupun dalam negeri, sebagai imbalan atas pekerjaan yang telah

dilaksanakan kecuali pekerjaan yang berkaitan dengan pembentukan

modal.

2. Belanja barang, merupakan belanja negara yang digunakan untuk

pembelian barang dan jasa yang habis pakai untuk memproduksi barang

dan jasa yang dipasarkan maupun yang tidak dipasarkan. Belanja barang

ini dirinci dalam belanja barang, belanja jasa, belanja pemeliharaan, dan

belanja perjalanan.

3. Belanja modal, adalah belanja negara yang diarahkan untuk

mempercepat penyediaan sarana dan prasarana fisik yang manfaatnya

dapat dinikmati lebih dari satu tahun anggaran. Belanja modal tersebut

dipergunakan untuk kegiatan investasi pemerintah melalui penyediaan

sarana dan prasarana pembangunan dalam bentuk tanah, peralatan dan

mesin, gedung dan bangunan, jaringan, serta belanja modal fisik lainnya.

4. Pembayaran bunga utang, merupakan belanja pemerintah pusat untuk

memenuhi sebagian kewajiban dalam negeri maupun kewajiban luar

negeri.

5. Subsidi, adalah belanja pemerintah pusat sebagai upaya pemerintah

untuk menjaga stabilitas harga, membantu masyarakat kurang mampu,

dan usaha kecil dan menengah dalam memenuhi sebagian kebutuhannya,

serta membantu BUMN yang melaksanakan tugas pelayanan umum.

66

6. Belanja hibah, merupakan transfer yang sifatnya tidak wajib kepada

negara lain atau kepada organisasi internasional. Sebagaimana dalam

APBN 2004, APBN 2005 juga belum mengalokasikan anggaran hibah

mengingat sifatnya yang tidak wajib serta sifat APBN 2005 yang masih

defisit.

7. Bantuan sosial, merupakan transfer uang atau barang yang diberikan

kepada masyarakat melalui kementerian negara/lembaga guna

melindungi dari kemungkinan terjadinya resiko sosial. Adapun

penggunaannya antara lain untuk penanggulangan bencana alam, serta

bantuan untuk sarana peribadatan, bea siswa, pelayanan hukum, usaha

ekonomi produktif, dan penanggulangan kemiskinan.

8. Pos belanja lain-lain, merupakan pos untuk menampung belanja

Pemerintah Pusat yang tidak dapat diklasifikasikan ke dalam jenis-jenis

belanja yang telah disebut di atas, dan dana cadangan umum.

Belanja Pemerintah Pusat Berdasarkan Klasifikasi Ekonomi

Jenis Pengeluaran Nama Pengeluaran 1. Belanja Pegawai

a. Gaji dan pensiun b. Tunjangan beras c. Biaya makan/lauk pauk d. Lain-lain belanja pegawai dalam negeri e. Belanja pegawai luar negeri

2. Belanja Barang

a. Belanja barang b. Belanja jasa c. Belanja pemeliharaan d. Belanja perjalanan

3. Belanja Modal a. Belanja sarana dan prasarana b. Belanja modal fisik lainnya

4. Pembayaran Bunga Utang

a. Utang dalam negeri *) b. Utang luar negeri

5. Subsidi

a. Subsidi BBM b. Subsidi Non BBM #)

6. Belanja Hibah 7. Bantuan Sosial 8. Pengeluaran Lain-

lainnya +)

*) Bunga obligasi program restrukturisasi perbankan. #) Termasuk bunga pinjaman program +) Termasuk tunggakan-tunggakan dan pembayaran klaim fihak ketiga

(yang dalam APBN tahun-tahun yang lalu, ditampung dalam utang dalam negeri).


67

2) Belanja Pemerintah Pusat Berdasarkan Fungsi

UU Nomor 17 Tahun 2003 mengamanatkan bahwa salah satu rincian belanja

negara adalah belanja negara menurut fungsi. Mengacu pada amanat tersebut,

belanja Pemerintah Pusat menurut fungsinya dibagi menjadi 11 (sebelas) fungsi,

yaitu: (1) pelayanan umum, (2) pertahanan, (3) ketertiban dan keamanan, (4)

ekonomi, (5) lingkungan hidup, (6) perumahan dan fasilitas umum, (7)

kesehatan, (8) pariwisata dan budaya, (9) agama, (10) pendidikan, dan (11)

perlindungan sosial. Penerapan belanja pemerintah pusat berdasarkan fungsi

mengacu pada standar internasional yang disusun oleh UNDP, yaitu classification

of the functions of government, dan diadopsi Government Finance Statistics (GFS

manual 2001). Hanya ada sedikit perbedaan dimana pada pemerintahan kita

terdapat pemisahan fungsi agama dari fungsi rekreasi, budaya dan agama

(recreation, culture and religion).

Rincian belanja pemerintah pusat menurut fungsi terdiri atas sub fungsi-sub

fungsi yang merupakan kumpulan dari program-program yang akan

dilaksanakan oleh kementerian negara/lembaga dalam melaksanakan 3 (tiga)

agenda pokok pembangunan, yaitu:

a. Percepatan penyelesaian agenda reformasi.

b. Peningkatan kesejahteraan rakyat.

c. Pengokohan kesatuan dan persatuan bangsa dalam kerangka NKRI.

Sejalan dengan agenda tersebut, sebagian besar anggaran belanja negara

untuk Pemerintah Pusat dialokasikan untuk menjalankan program-program

dalam fungsi pelayanan umum, fungsi ekonomi, fungsi pendidikan, fungsi

pertahanan dan fungsi ketertiban dan keamanan. Meski demikian, program-

program yang tercakup dalam fungsi-fungsi yang lain bukan berarti tidak

penting karena program-program tersebut juga mendapat alokasi anggaran

sesuai dengan kebutuhan anggaran yang diperlukan.

Dasar alokasi dalam proses penganggaran adalah program-program yang

diajukan oleh kementerian negara/lembaga. Besaran anggaran untuk masing-

masing fungsi atau subfungsi merupakan kompilasi anggaran dari program-

program yang termasuk fungsi atau subfungsi yang bersangkutan.

Jika dibandingkan, klasifikasi fungsi, subfungsi dan program dalam klasifikasi

APBN yang saat ini digunakan, merupakan pengganti dari klasifikasi APBN

sebelumnya yang dibedakan menurut klasifikasi sektor, subsektor dan program.

68

Namun, meski rincian belanja menurut klasifikasi fungsi merupakan reklasifikasi

atas program-program yang dalam klasifikasi lama merupakan rincian dari

sektor/sub sektor, perlu diingat bahwa fungsi/subfungsi bukan merupakan

dasar pengalokasian anggaran. Dengan demikian, sesungguhnya rincian belanja

negara baik menurut fungsi maupun sektor merupakan kompilasi dari program-

program yang dilaksanakan oleh kementerian negara/lembaga. Rincian Belanja

Pemerintah Pusat berdasarkan klasifikasi fungsi/subfungsi disajikan dalam tabel

terlampir.

5.2.2.2 Belanja Daerah

Dalam rangka mewujudkan sistem perimbangan keuangan mencerminkan

pembagian tugas, kewenangan, dan tanggung jawab yang jelas antara

Pemerintah Pusat dan Daerah, UU No. 25 Tahun 1999, yang sudah diamandemen

dengan UU No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara

Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, mengamanatkan bahwa setiap

penyerahan atau pelimpahan kewenangan pemerintah pusat kepada pemerintah

daerah harus diikuti dengan pembiayaannya (money follows function). Mulai

tahun 2001 Pemerintah telah menyediakan alokasi anggaran belanja daerah

yang dari tahun ke tahun jumlah dan cakupannya cenderung meningkat.

Atas penyerahan desentralisasi tersebut oleh Perintah Pusat mengupayakan

pemantauan serta evaluasi atas pelaksanaan dana desentralisasi untuk

menghindari terjadinya kegiatan yang tumpang tindih antara kegiatan yang

dibiayai dengan dana desentralisasi, dan kegiatan dalam program-program yang

dibiayai melalui belanja pemerintah pusat, utamanya dana dekonsentrasi, dan

dana tugas perbantuan.

1) Dana Perimbangan

Dana Perimbangan yaitu alokasi dana dari Pemerintah Pusat kepada Daerah

yang akan digunakan untuk membiayai pengeluaran Daerah baik pengeluaran

rutin maupun pengeluaran pembangunan. Dana Perimbangan terdiri atas tiga

macam yaitu Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Umum, dan Dana Alokasi Khusus.

a) Dana Bagi Hasil

Dana Bagi Hasil merupakan bagian daerah yang bersumber dari penerimaan

yang dihasilkan oleh daerah, baik penerimaan perpajakan ataupun penerimaan


69

sumber daya alam. Dalam pelaksanaannya, penyaluran dana bagi hasil

didasarkan atas realisasi penerimaan negara yang dibagihasilkan, dan ditujukan

untuk mengoreksi ketimpangan vertikal (vertical imbalance). Dana Bagi Hasil

tersebut berasal dari penerimaan PPh pasal 21, PPh pasal 25 dan 29 Wajib Pajak

Orang Pribadi Dalam Negeri, PBB, BPHTB (lihat catatan sebelumnya tentang PBB

dan BPHTB), dan penerimaan yang berasal dari sumber daya alam.

b) Dana Alokasi Umum

Dana Alokasi Umum adalah dana yang disediakan oleh Pusat untuk

dialokasikan kepada Daerah dengan tujuan terutama untuk mengatasi

kesenjangan horizontal (horizontal imbalance) antar daerah, dan dialokasikan

dalam bentuk block grant. Menurut UU No. 33 tahun 2004 jumlah dana tersebut

sebanyak-banyaknya disediakan 26 % dari Peneriman Dalam Negeri bersih

setelah dikurangi dengan dana bagi hasil dan dana alokasi khusus. Penggunaan

dana ini diserahkan kepada Daerah dengan memperhatikan prioritas dan

kebutuhan masing-masing daerah, yang merupakan tugas dan kewenangan

daerah.

c) Dana Alokasi Khusus

Dana Alokasi Khusus adalah dana yang disediakan oleh Pusat untuk

dialokasikan kepada Daerah yang penggunaannya telah ditentukan. Kriteria

kebutuhan khusus tersebut meliputi: (1) kebutuhan yang tidak dapat

diperhitungkan dengan menggunakan rumus DAU, (2) kebutuhan yang

merupakan prioritas nasional, dan (3) kebutuhan untuk membiayai kegiatan

reboisasi dan penghijauan daerah penghasil.

2) Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian

Dana otonomi khusus diberikan hanya kepada dua daerah yaitu Nangroe

Aceh Darussalam dan Papua, terkait status kedua propinsi tersebut sebagai

daerah yang memiliki otonomi khusus. Penggunaan dana otonomi khusus

diarahkan terutama untuk pembiayaan pendidikan dan kesehatan.

5.2.3. Pembiayaan Defisit Anggaran

Apabila jumlah pendapatan negara lebih besar dari jumlah belanja, maka

terdapat surplus anggaran, namun sebaliknya apabila belanja negara lebih besar

70

dari pendapatan negara, maka terdapat defisit anggaran. Dalam kondisi terdapat

surplus anggaran, pemerintah tinggal mengalokasikan surplus kedalam belanja

pembangunan tambahan, akan tetapi, jika terdapat defisit anggaran, pemerintah

perlu mencari sumber-sumber pendanaan untuk menutup defisit tersebut.

Mulai tahun anggaran 2000, APBN dirancang untuk defisit dengan berbagai

pertimbangan, selain untuk ekspansi belanja pembangunan, diantaranya adalah

sebagai berikut:

1) Perkembangan terakhir realisasi pendapatan dan belanja negara dalam

tahun anggaran berjalan dan proyeksi hingga akhir tahun anggaran.

2) Perkiraan riil kemampuan mobilisasi sumber-sumber pendapatan dalam

negeri,

3) Perhitungan beban anggaran belanja negara tahun mendatang setelah

memperhitungkan:

(a) Asumsi berbagai besaran ekonomi makro.

(b) Perkembangan berbagai faktor yang dapat mempengaruhi pencapaian

sasaran APBN.

(c) Pelbagai kebijakan yang telah, sedang, dan akan diambil Pemerintah

baik di sisi pendapatan maupun belanja negara dalam rangka

mencapai sasaran yang telah ditetapkan.

Pembiayaan adalah cara untuk menutup defisit anggaran yang terjadi. Defisit

anggaran dibiayai dari dua sumber yaitu pembiayaan dalam negeri dan

pembiayaan luar negeri.

1) Pembiayaan Dalam Negeri

Pembiayaan dalam negeri adalah pembiayaan defisit anggaran yang

sumbernya berasal dari dalam negeri yaitu dari sektor perbankan dan sektor

nonperbankan dalam negeri.

(a) Sektor Perbankan Dalam Negeri

Pembiayaan yang berasal dari sektor perbankan dalam negeri terdiri atas:

a. Pinjaman atau kredit bank, baik dari Bank Umum maupun Bank Sentral

b. Penggunaan saldo rekening pemerintah yang disimpan pada rekening

pemerintah di Bank Umum maupun di Bank Sentral yang antara lain

berbentuk rekening dana investasi (RDI), dan rekening non-RDI.


71

Oleh karena pembiayaan defisit anggaran dari sektor perbankan dalam

negeri dapat menambah likuiditas perekonomian yang berpotensi memicu

timbulnya inflasi maka sumber pembiayaan ini tidak digunakan oleh pemerintah

dan dipilih sumber pembiayaan dari sektor non perbankan.

(b) Sektor Non Perbankan Dalam Negeri

Pembiayaan defisit anggaran dari sektor non perbankan berupa penerimaan

hasil divestasi saham Pemerintah pada berbagai badan usaha milik negara

(BUMN) atau penerimaan hasil privatisasi BUMN, dan penjualan aset perbankan

dalam rangka program restrukturisasi.

(1) Privatisasi

Pembiayaan yang berasal dari privatisasi BUMN yaitu pembiayaan dari hasil

penjualan atau pelepasan sebagian saham BUMN yang dimiliki Pemerintah

kepada pihak swasta dalam/luar negeri. Dengan pelepasan sebagian saham yang

dimiliki Pemerintah tersebut maka hak kontrol monopolistik negara terhadap

BUMN tersebut berkurang.

BUMN yang diprivatisasi adalah BUMN yang menenuhi kriteria sebagai

berikut:

1. BUMN tersebut tidak bersifat strategis.

2. Mempunyai daya saing yang kuat di pasar global.

3. Mempunyai nilai dan menarik bagi investor, terutama investor dalam

negeri.

4. Dalam kondisi sehat dan menguntungkan.

(2) Penjualan Aset Program Restrukturisasi Perbankan

Pembiayaan defisit anggaran lainnya berasal dari hasil penjualan asset dalam

rangka program restrukturisasi perbankan. Seperti diketahui dalam rangka

penyehatan perbankan ada beberapa bank yang dinyatakan sebagai bank beku

operasi (BBO) dan bank yang diambil alih pengelolaannya oleh BPPN (bank take

over-BTO). Bank-bank tersebut asetnya, yang sekarang menjadi milik

Pemerintah, dijual dan hasil penjualannya dijadikan dana pembiayaan defisit

anggaran.

(3) Penerbitan Surat Utang Negara (SUN)

Pembiayaan defisit anggaran dapat berasal dari penerbitan surat utang

negara (SUN). SUN diterbitkan pemerintah dalam bentuk mata uang rupiah dan

72

valuta asing. Penerbitan SUN mengandung aspek biaya dan resiko, antara lain

berupa:

a) Resiko tingkat bunga, yaitu potensi penambahan beban bunga akibat

kenaikan suku bunga.

b) Resiko nilai tukar, yaitu potensi penambahan beban bunga akibat

melemahnya nilai tukar rupiah.

c) Resiko pembiayaan kembali, yaitu resiko yang dihadapi pemerintah

untuk membiayai kewajiban pokok yang jatuh tempo dari hasil

penerbitan baru dengan biaya yang mahal.

2) Pembiayaan Luar Negeri

Pembiayaan luar negeri merupakan pembiayaan defisit anggaran yang

sumbernya berasal dari luar negeri. Sumber semacam ini masih diperlukan

mengingat sumber-sumber pembiayaan dalam negeri yang dapat dihimpun

masih sangat terbatas menutup seluruh pengeluaran negara yang dibutuhkan.

Pembiayaan luar negeri yang dapat digunakan untuk pembiayaan defisit

anggaran adalah pembiayaan luar negeri bersih yaitu selisih antara penarikan

pinjaman luar negeri dengan pembayaran cicilan utang pokok luar negeri.

(a) Penarikan Pinjaman Luar Negeri

Seperti dimaklumi, karena sumber-sumber pembiayaan dalam negeri belum

mencukupi, terutama untuk pembiayaan pembangunan, maka Pemerintah

Indonesia sejak tahun 1969, mencari sumber pembiayaan dari luar negeri dalam

bentuk pinjaman. Pinjaman luar negeri pada garis besarnya ada dua macam yaitu

Pinjaman Program dan Pinjaman Proyek.

Pada mulanya Pinjaman Program diberikan dalam bentuk bahan pangan

seperti beras, terigu dan sejenisnya; setelah Indonesia dianggap lebih maju dan

dianggap sudah dapat memenuhi bahan pangan tersebut maka Pinjaman

Program tidak diberikan dalam bentuk bahan pangan tetapi dalam bentuk

uang/devisa yang dapat di Rupiahkan.

Pinjaman Proyek adalah pinjaman untuk membiayai proyek-proyek

Pemerintah yang diterima bukan dalam bentuk uang/devisa tetapi dalam bentuk

peralatan proyek dan tenaga ahli yang diperlukan proyek yang bersangkutan.

Di samping bantuan luar negeri dalam kerangka kelompok pemberi pinjaman

kepada Indonesia (misalnya, CGI) dan bantuan luar negeri yang bersifat bilateral,


73

Pemerintah juga melaksanakan kebijaksanaan lain yaitu mengusahakan untuk

memperoleh bantuan luar negeri yang berasal dari masyarakat internasional

dengan cara menjual obligasi Indonesia di pasar modal internasional misalnya

Indonesia menjual obligasi Pemerintah di pasar modal Jepang dengan jaminan

bank terkemuka di negara tersebut. Pinjaman semacam ini biasa dinamakan

pinjaman komersil karena syarat-syarat pinjaman ini sesuai dengan persyaratan

yang berlaku dipasar modal internasional.

(b) Pembayaran Cicilan Hutang Pokok

Seperti halnya penarikan pinjaman, maka sesuai dengan isi perjajian

pinjaman maka setiap tahun Indonesia harus membayar bunga dan cicilan utang

pokok (amortisasi). Jumlah inilah yang sangat berkaitan erat dengan besar

kecilnya Debt Service Ratio (DSR). DSR menunjukkan ratio antara Angsuran plus

Bunga Pinjaman dengan Net Ekspor Migas plus Non Migas. Makin besar ratio itu

bearti makin menyulitkan negara yang bersangkutan.

Selisih antar jumlah penarikan pinjaman dengan cicilan hutang luar negeri

merupakan jumlah pinjaman luar negeri netto pada tahun yang bersangkutan

yang merupakan sumber pembiayaan defisit anggaran.

Mulai tahun anggaran 2000 pemerintah berkomitmen untuk mengurangi

peranan pinjaman luar negeri sebagai sumber pembiayaan anggaran negara, dan

penggunaannya akan diupayakan secara optimal dalam kegiatan ekonomi

produktif dan dilaksanakan secara transparan, efektif dan efisien.

5.3. Latihan 4

1. Sebutkan jenis-jenis belanja negara berdasarkan klasifikasi ekonomi!

2. Sebutkan jenis-jenis transfer dana dari pemerintah pusat ke pemerintah

daerah yang saudara ketahui!

3. Mengapa pemerintah menerapkan prinsip defisit anggaran dalam

pengelolaan APBN? Jelaskan!

4. Hutang paling sering dijadikan sumber pembiayaan untuk menutup

defisit anggaran. Mengapa demikian? Jelaskan

5. Uraikan perbedaan tujuan transfer antara Dana Alokasi Umum dengan

Dana Alokasi Khusus!

74

5.4. Rangkuman

Untuk membiayai tugas dan fungsi pokok pemerintahan diperlukan belanja

negara. Berbeda dengan sebelumnya, mulai APBN tahun 2005 belanja negara

tidak lagi dibedakan antara belanja rutin dan belanja pembangunan. Kedua jenis

belanja itu disatukan menjadi belanja pemerintah pusat. Belanja pemerintah

pusat merupakan pengeluaran pemerintah yang ditujukan untuk menjamin

kelancaran roda pemerintahan dan untuk memenuhi kewajiban pemerintah baik

kewajiban dalam negeri maupun kewajiban luar negeri sehingga terjaga

kredibilitas dan nama baik bangsa Indonesia di mata dunia internasional.

Alokasi dana dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah tertampung

dalam dana perimbangan yang terdiri atas Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Umum,

dan Dana Alokasi Khusus. Selain dalam bentuk dana perimbangan, alokasi

kepada daerah diwujudkan dalam bentuk Dana Otonomi Khusus dan

Penyesuaian.

Selisih antara pendapatan dan belanja negara merupakan surplus/defisit.

Bila selisihnya tersebut positif, merupakan surplus dan bila selisihnya negatif

merupakan defisit. Sesuai dengan kebijaksanaan yang dianut pemerintah sejak

tahun 2000 maka mulai APBN 2000 direncanakan defisit. Defisit APBN tersebut

akan ditutup dari sumber dalam negeri yaitu hasil privatisasi dan hasil penjualan

aset program restrukturisasi perbankan dan sumber dari luar negeri yaitu

pinjaman luar negeri netto.

5.5. Tes Formatif 4



bawah ini Salah!

1 B S Belanja pemerintah pusat dirinci kedalam belanja rutin dan belanja pembangunan.

2 B S Pembayaran imbalan atas pekerjaan yang telah dilaksanakan untuk pekerjaan yang berkaitan dengan pembentukan modal diklasifikan sebagai belanja pegawai

3 B S Transfer iuran wajib kepada organisasi internasional dibebankan kepada APBN pada pos belanja bantuan.

4 B S Sistem perencanaan fiskal dalam bentuk anggaran dilaksanakan sesuai dengan kerangka pengeluaran jangka


75

menengah.

5 B S Sumber pembiayaan defisit anggaran diprioritaskan pada sumber-sumber perbankan.

6 B S Setiap penyerahan atau pelimpahan kewenangan pemerintah pusat kepada pemerintah daerah berlaku prinsip money follows function.

7 B S Ketertiban dan keamanan, ekonomi, lingkungan hidup, perumahan dan fasilitas umum, serta kesehatan merupakan contoh fungsi-fungsi yang didanai dari belanja negara.

8 B S Sejak reformasi di bidang keuangan negara, tidak ada pos pengeluaran lauk pauk pada belanja negara.

9 B S Dana Alokasi Khusus adalah dana yang ditransfer oleh pemerintah pusat kepada pemerintah daerah yang penggunaannya telah ditentukan, misalnya untuk pendidikan.

10 B S Kebijakan defisit anggaran ditujukan untuk ekspansi kegiatan ekonomi melalui kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah.

PILIHAN GANDA



1. Pernyataan yang tepat untuk menjelaskan belanja adalah ...

A. Belanja modal merupakan belanja atas barang atau jasa yang umur

manfaatnya lebih dari satu tahun.

B. Belanja subsidi tidak membebani APBN karena yang memberikan

subsidi adalah Badan Usaha Milik Negara

C. Pembayaran bunga bukan merupakan belanja, tetapi merupakan kas

keluar dalam pembiayaan

D. Belanja dekonsentrasi dipertanggungjawabkan oleh pemerintah daerah,

bukan oleh pemerintah pusat

2. Contoh sumber pembiayaan untuk menutup defisit anggaran meliputi

antara lain, kecuali ...

A. Kredit perbankan dalam negeri

B. Saldo rekening pemerintah yang disimpan di Bank Indonesia

C. Surat Utang Negara (SUN)

D. Hibah dari luar negeri

76

3. Jenis belanja pemerintah yang ditujukan untuk distribusi pendapatan

adalah ...

B. Belanja hibah

C. Belanja perimbangan keuangan

D. Belanja bantuan sosial

E. Subsidi

4. Bentuk dana perimbangan yang dimaksudkan untuk mencegah/mengurangi

terjadinya ketimpangan ekonomi secara horizontal adalah ...

A. Dana Alokasi Umum

B. Dana Alokasi Khusus

C. Dana Otonomi Khusus

D. Dana Bagi Hasil Pajak

5. Berikut ini yang bukan merupakan belanja pemerintah adalah ...

A. Pembayaran pokok pinjaman kredit perbankan

B. Pembayaran bunga pinjaman

C. Pembayaran subsidi

D. Pembayaran dana perimbangan kepada pemerintah daerah

6. Diantara penerimaan negara yang dibagihasilkan oleh pemerintah pusat

kepada pemerintah daerah meliputi ...

A. Sumber dari pajak dan sumber dari sumber daya alam

B. Hanya bersumber dari pajak

C. Hanya bersumber dari sumber daya alam

D. Tidak terdapat penerimaan yang dibagihasilkan karena tidak ada

ketimpangan vertikal, sejak diberlakukan peraturan perundangan di

bidang pajak daerah

7. Penerbitan Surat Utang Negara (SUN) untuk sumber pembiayaan APBN

mengandung risiko berikut ini, kecuali ...

A. Pembiayaan kembali pinjaman

B. Nilai tukar rupiah

C. Tingkat bunga SUN

D. Administratif

8. Pertimbangan privatisasi Badan Usaha Milik Negara (BUMN) untuk sumber

pembiayaan APBN meliputi kondisi di bawah ini ...

A. Dalam kondisi sehat dan menguntungkan.


77

B. Jawaban A, ditambah mempunyai daya saing yang kuat di pasar global

C. Jawaban B, ditambah BUMN tersebut tidak bersifat strategis

D. Jawaban C, ditambah mempunyai nilai dan menarik bagi investor

9. Belanja pemerintah pusat yang diupayakan pemerintah untuk menjaga

stabilitas harga dan membantu masyarakat kurang mampu adalah ...

A. Belanja hibah

B. Belanja subsidi

C. Belanja sosial

D. Belanja penyesuaian daerah otonom

10. Sesuai dengan agenda pembangunan nasional, dasar alokasi dalam proses

penganggaran adalah program-program yang diajukan oleh ...

A. Kementerian negara/lembaga

B. Kementerian Perencanaan Pembangunan

C. Kementerian Keuangan






78

6. Kegiatan Belajar 5 Pengawasan atas Pelaksanaan APBN dan

Pertanggungjawaban atas Pelaksanaan APBN

6.1 Indikator Keberhasilan


menguraikan kembali pengertian pengawasan atas pelaksanaan APBN dan

Pertanggungjawaban atas Pelaksanaan APBN.


6.2.1. Pengertian Pengawasan atas APBN

Dilihat dari struktur pengawasan yang berlaku dalam Sistem

Pemerintahan Negara Indonesia maka sistem pengawasan dapat di bagi atas dua

sistem pengawasan utama yaitu Sistem Pengawasan Negara Kesatuan RI dan

Sistem Pengawasan Pemerintah Pusat (yang selanjutnya disebut Pemerintah).

Sistem Pengawasan yang pertama dapat disebut sebagai Sistem Pengawasan

Eksternal Pemerintah dan yang kedua disebut Sistem Pengawasan Internal

Pemerintah.

6.2.2. Sistem Pengawasan atas APBN

Sistem Pengawasan APBN dapat dikelompokkan menjadi sistem

pengawasan eksternal dan sistem pengawasan internal.

6.2.2.1. Sistem Pengawasan Eksternal Pemerintah RI

Sebagaimana diamanatkan dalam UUD 1945 bahwa Presiden memegang

kekuasaan Pemerintahan menurut Undang-Undang Dasar. Dalam melaksanakan

tugas kepemerintahannya, Presiden (dalam hal ini pemerintah) memerlukan

dana untuk pembiayaannya dalam bentuk APBN. Pada hakekatnya APBN

tersebut merupakan mandat yang diberikan oleh DPR RI kepada pemerintah

untuk melakukan penerimaan pendapatan negara dan menggunakan

penerimaan tersebut untuk membiayai pengeluaran dalam melaksanakan


79

kepemerintahannya mencapai tujuan-tujuan tertentu dan dalam batas jumlah

yang ditetapkan dalam suatu tahun anggaran tertentu. APBN ditetapkan tiap-tiap

tahun dengan Undang-Undang dan setiap Undang-Undang menghendaki

persetujuan bersama DPR RI dengan Presiden. Sesuai dengan peraturan

perundangan yang berlaku, pemerintah berkewajiban memberikan

pertanggungjawaban atas pelaksanaan APBN yang telah disetujui oleh DPR

(pasal 30 ayat 1 dan 2 Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 dan ketentuan

dalam setiap Undang-Undang APBN).

Dalam pasal 23E ayat 1 UUD 45, dinyatakan bahwa untuk memeriksa

pengelolaan dan tanggung jawab tentang keuangan negara diadakan Badan

Pemeriksa Keuangan yang bebas dan mandiri. Hasil pemeriksaan itu diserahkan

kepada DPR. Amanat ini direalisasikan dengan dikeluarkannya Undang-Undang

No. 5 tahun 1973 tentang Badan Pemeriksa Keuangan (BPK). Namun demikian,

undang-undang tersebut masih belum mencukupi karena belum memiliki

landasan operasional yang memadai dalam mendukung pelaksanaan tugas BPK

untuk memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara. Oleh

karena itu, kemudian, diundangkan Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004

tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggungjawab Keuangan Negara. Baik

DPR RI maupun BPK merupakan Lembaga Tinggi Negara yang berada di luar

tubuh pemerintahan, yang dalam melakukan pengawasannya secara mandiri

terlepas dari pengaruh dan kekuasaan pemerintah akan tetapi tidak pula berada

di atas pemerintah.

1. Pengawasan oleh DPR RI

Landasan hukum pengawasan oleh DPR terhadap pemerintah sebagaimana

diamanatkan dalam UUD 45, dalam realisasinya dapat dilihat pada Undang-

Undang No. 22 tahun 2003 tentang Susunan dan kedudukan MPR, DPD, DPR dan

DPRD serta Keputusan DPR RI No.03A/DPR RI/I/2000-2001 tentang Peraturan

Tata Tertib DPR RI. Dalam pasal 20A Undang-Undang Dasar 1945 disebutkan

bahwa DPR memiliki fungsi legislasi, fungsi anggaran dan fungsi pengawasan.

Secara operasional, tugas DPR ini dilakukan oleh alat-alat kelengkapan DPR

sesuai dengan lingkup tugasnya antara lain lewat komisi-komisi yang ada di DPR

dan melalui proses yang telah ditetapkan dalam keputusan DPR. Selain itu, DPR

80

juga memperoleh bahan pertimbangan untuk ditindaklanjuti dari Dewan

Perwakilan Daerah (DPD) yang melakukan pengawasan atas pelaksanaan APBN

sebagaimana diatur dalam pasal 46 UU Nomor 22 Tahun 2003.

2. Pengawasan oleh BPK

Landasan hukum dari tugas BPK diamanatkan dalam pasal 23E ayat 1 UUD

1945. Dalam pasal 23E ayat 2 UUD 1945 dinyatakan bahwa hasil pemeriksaan

keuangan negara diserahkan kepada DPR, DPD dan DPRD sesuai dengan

kewenangannya.

BPK dalam melaksanakan tugasnya mempunyai fungsi:

1. Fungsi audit dan operasional yaitu melaksanakan pemeriksaan atas

tanggung jawab Keuangan Negara dan pelaksanaan APBN.

2. Fungsi yudikatif yaitu melakukan peradilan komptabel dalam hal

tuntutan perbendaharaan.

3. Fungsi rekomendasi yaitu memberi saran dan atau pertimbangan

kepada pemerintah bilamana dipandang perlu untuk kepentingan

negara atau hal lainnya yang berhubungan dengan Keuangan Negara.

Menurut cara melaksanakan pemeriksaan, sesuai dengan pasal 4 UU Nomor

15 Tahun 2004, pemeriksaan yang dilakukan BPK terdiri atas 3 tipe utama yaitu:

1) Pemeriksaan keuangan, merupakan pemeriksaan atas laporan

keuangan Pemerintah Pusat dan Daerah. Pemeriksaan ini dilakukan oleh

BPK dalam rangka memberikan opini tentang tingkat kewajaran

informasi yang disajikan dalam laporan keuangan pemerintah.

2) Pemeriksaan kinerja, merupakan pemeriksaan atas aspek ekonomi dan

efisiensi, serta pemeriksaan atas aspek efektivitas yang lazim dilakukan

bagi kepentingan manajemen oleh aparat pengawasan intern pemerintah.

Pemeriksaan kinerja ini merupakan pemenuhan atas pasal 23E UUD 1945

yang mengamanatkan BPK untuk melaksanakan pemeriksaan kinerja

pengelolaan keuangan negara. Tujuan pemeriksaan kinerja adalah untuk

mengidentifikasikan hal-hal yang perlu menjadi perhatian lembaga

perwakilan. Bagi pemerintah, pemeriksaan kinerja dimaksudkan agar

kegiatan yang dibiayai dengan keuangan negara/daerah diselenggarakan

secara ekonomis dan efisien serta memenuhi sasarannya secara efektif.


81

3) Pemeriksaan dengan tujuan tertentu, merupakan pemeriksaan yang

dilakukan dengan tujuan khusus, diluar pemeriksa keuangan dan

pemeriksaan kinerja. Termasuk dalam pemeriksaan tujuan tertentu

tersebut adalah pemeriksaan atas hal-hal lain yang berkaitan dengan

keuangan dan pemeriksaan investigatif.

Pemeriksaan atas pelaksanaan APBN mencakup seluruh unsur keuangan

negara sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang

Keuangan Negara. Pada hakekatnya, pemeriksaan tersebut meliputi pemeriksaan

atas penerimaan anggaran dan pemeriksaan atas anggaran belanja negara yang

meliputi pengujian apakah pengeluaran uang negara terjadi menurut ketentuan

APBN dan ketentuan-ketentuan tentang penguasaan dan pengurusan keuangan

negara lainnya sebagaimana ditetapkan dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun

2004 tentang Perbendaharaan Negara.

Menurut tujuannya pemeriksaan BPK terdiri atas:

1. pemeriksaan atas penguasaan dan pengurusan keuangan

2. pemeriksaan atas ketaatan pada peraturan perundangan yang berlaku

3. pemeriksaan atas kehematan dan efisiensi dalam penggunaan keuangan

negara

4. pemeriksaan atas efektivitas pencapaian tujuan (pemeriksaan program).

Selanjutnya, dalam Penjelasan Umum Undang-Undang No. 15 tahun 2004

butir C dinyatakan bahwa dalam melakukan tugas pemeriksaannya, BPK

memperhatikan dan memanfaatkan hasil-hasil pekerjaan Aparat Pengawasan

Intern Pemerintah (APIP). Untuk keperluan itu APIP wajib menyampaikan

laporan hasil pemeriksaannya kepada Badan sepanjang tidak bertentangan

dengan Undang-Undang. BPK juga diberi kewenangan untuk mendapatkan data,

dokumen, dan keterangan dari pihak yang diperiksa, kesempatan untuk

memeriksa secara fisik setiap aset yang berada dalam pengurusan pejabat

instansi yang diperiksa, termasuk melakukan penyegelan untuk mengamankan

uang, barang, dan/atau dokumen pengelolaan keuangan negara pada saat

pemeriksaan berlangsung.

Laporan hasil pemeriksaan (LHP) BPK atas pelaksanaan APBN pada unit

organisasi kementerian/lembaga pemerintahan non departemen (LPND)

diserahkan kepada Menteri/Kepala Lembaga bersangkutan segera setelah

82

kegiatan pemeriksaan selesai. LHP Pemeriksaan Keuangan akan menghasilkan

opini. LHP Pemeriksaan Kinerja akan menghasilkan temuan, kesimpulan, dan

rekomendasi. Sementara LHP pemeriksaan dengan tujuan tertentu akan

menghasilkan kesimpulan.

LHP yang telah disampaikan kepada Menteri/Kepala Lembaga, selanjutnya

diproses lebih lanjut oleh Menteri yang bersangkutan. LHP tersebut akan

digunakan untuk melakukan koreksi dan penyesuaian yang diperlukan, sehingga

laporan keuangan yang telah diperiksa (audited financial statement) memuat

koreksi dimaksud sebelum disampaikan kepada DPR. Setelah melalui

mekanisme tertentu yang disebut pemutakhiran data antara Menteri atau Kepala

Lembaga, laporan yang mencakup seluruh hasil pemeriksaan Badan dalam

semester tertentu itu kemudian dihimpun dalam Buku Hasil Pemeriksaan

Semester Badan (HAPSEM). Hasil Pemeriksaan Semester atas

Kementerian/LPND selanjutnya diserahkan kepada DPR RI dan penyampaiannya

kepada DPR RI dilakukan dalam Rapat Paripurna DPR RI.

3. Pengawasan Oleh Masyarakat

Dalam pasal 1 ayat 2 UUD 1945 dinyatakan bahwa kedaulatan berada

ditangan rakyat dan dilaksanakan menurut Undang-Undang Dasar. Hal ini

mengandung arti bahwa setiap penyelenggara negara wajib untuk menjalankan

tugas dan fungsinya sesuai dengan aspirasi dan tuntutan hati nurani rakyatnya.

Landasan hukum mengenai peran serta masyarakat dalam mengawasi

pelaksanaan pembangunan dan dalam mewujudkan penyelenggaraan negara

yang bersih dan bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (KKN) dapat dilihat

pada:

1. Undang-Undang No. 28 tahun 1999 tanggal 19 Mei tahun 1999 tentang

penyelenggaraan Negara yang bersih dan bebas dari KKN.

2. Peraturan Pemerintah No. 68 tahun 1999 tanggal 14 Juli 1999 tentang

tata cara pelaksanaan peran serta masyarakat dalam penyelenggaraan

Negara.

3. Keppres RI No. 42 tahun 2002 tentang Pedoman Pelaksanaan APBN serta

penjelasannya.


83

Peraturan perundang-undangan yang mengatur peran serta masyarakat

dimaksudkan untuk memberdayakan masyarakat dalam rangka mewujudkan

penyelenggaraan negara yang bersih dan bebas dari KKN. Dengan hak dan

kewajiban yang dimiliki, masyarakat diharapkan dapat lebih bergairah

melakukan kontrol sosial secara optimal terhadap penyelenggaraan negara

dengan tetap menaati rambu-rambu hukum yang berlaku.

Peran serta masyarakat dalam penyelenggaraan negara dilaksanakan dalam

bentuk:

1. Hak mencari, memperoleh dan memberikan informasi mengenai

penyelenggara negara

2. Hak untuk memperoleh pelayanan yang sama dan adil dari penyelenggara

negara

3. Hak menyampaikan saran dan pendapat secara bertanggung jawab

terhadap kebijakan penyelenggara negara

4. Hak memperoleh perlindungan hukum dalam melaksanakan hak-haknya

tersebut di atas.

Selanjutnya dalam pasal 72 dari Keppres RI No. 42 tahun 2002 dinyatakan

bahwa Inspektur Jenderal Kementerian/Pimpinan Unit Pengawasan Lembaga,

Kepala BPKP, Unit Pengawasan Daerah/Desa wajib menindaklanjuti pengaduan

masyarakat mengenai pelaksanaan APBN.

6.2.2.2. Sistem Pengawasan Internal Pemerintah RI

Struktur pengawasan Aparat Pengawas Instansi Pemerintah (APIP) pada saat

ini terdiri atas Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP),

Inspektur Jenderal Kementerian/Unit Pengawasan LPND, Satuan Pengawas

Intern pada setiap BUMN. Pada modul ini, mengingat pengawasan dilakukan atas

pelaksanaan APBN maka penjelasan akan dibatasi pada pengawasan yang

dilakukan oleh BPKP dan Itjen Kementerian/LPND. Tujuan pengawasan APIP

adalah mendukung kelancaran dan ketepatan pelaksanaan kegiatan

pemerintahan dan pembangunan sedangkan ruang lingkup pemeriksaannya

adalah pemeriksaan operasional atau pemeriksaan komprehensip yang

menyampaikan rekomendasi perbaikan.

84

1. Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP)

BPKP dibentuk berdasarkan Keputusan Presiden RI No.31 tahun 1983

tanggal 3 Juni 1983. Keppres tersebut telah dicabut dengan dikeluarkannya

Keppres RI No.166 tahun 2000 tanggal 23 November 2000 jo. Keppres RI No.173

tahun 2000 tanggal 15 Desember 2000 tentang Perubahan atas Keputusan

Presiden No.166 tahun 2000 tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi, Kewenangan,

Susunan Organisasi dan Tata Kerja LPND. Sebagai pelaksanaan dari Keppres

tersebut telah dikeluarkan keputusan Kepala BPKP No. Kep.-06.00.00-

080/K/2001 tanggal 20 Februari 2001 tentang Organisasi dan Tata Kerja BPKP.

BPKP berkedudukan sebagai LPND yang berada dan bertanggung jawab

kepada Presiden. BPKP mempunyai tugas melaksanakan tugas pemerintahan di

bidang pengawasan keuangan dan pembangunan sesuai dengan ketentuan

peraturan perundangan yang berlaku.

2. Inspektorat Jenderal Kementerian

Inspektorat Jenderal (Itjen) Kementerian/Unit Pengawasan LPND dibentuk

berdasarkan Keppres RI No.44 dan 45 tahun 1974. Pada saat ini Keppres

tersebut telah dicabut dan ketentuan baru yang mengatur Organisasi dan Tata

kerja Kementerian Negara RI. terdapat dalam Peraturan Presiden nomor 9

Tahun 2005 yang telah diubah beberapa kali terakhir dengan Peraturan Presiden

Nomor 94 Tahun 2006.

Di lingkungan Kementerian Keuangan berdasarkan Peraturan Menteri

Keuangan No.131/PMK.01/2006 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian

Keuangan dan terakhir diperbaharui dengan PMK No 184/PMK.01/2010

dinyatakan bahwa Itjen bertugas melaksanakan pengawasan fungsional di

lingkungan Kementerian Keuangan terhadap pelaksanaan tugas semua unsur

berdasarkan kebijakan yang ditetapkan oleh Menteri dan peraturan perundang-

undangan yang berlaku.

Dalam melaksanakan tugas tersebut, Inspektorat Jenderal menyelenggarakan

fungsi:

1. penyiapan perumusan kebijakan pengawasan,

2. pelaksanaan pengawasan kinerja, keuangan, dan pengawasan untuk

tujuan tertentu atas petunjuk Menteri Keuangan,


85

3. pelaksanaan urusan administrasi Inspektorat Jenderal, dan

4. penyusunan laporan hasil pengawasan.

Pemeriksaan yang dilakukan oleh BPKP ataupun Itjen Kementerian,

bertujuan untuk menilai apakah pelaksanaan APBN telah sesuai dengan

ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku, apakah pencapaian

tujuan telah sesuai dengan rencana dan dengan memperhatikan prinsip efisiensi

dalam pencapaian tujuannya. Hasil pemeriksaan yang menyangkut

penyimpangan dari ketentuan peraturan perundangan-undangan yang berlaku

perlu ditindaklanjuti dan bentuk tindak lanjut itu dapat berupa tindakan

administratif kepegawaian berupa pengenaan hukuman disiplin pegawai,

tindakan tuntutan perdata, tindakan pengaduan tindak pidana serta tindakan

penyempurnaan aparatur pemerintah di bidang kelembagaan, kepegawaian dan

ketatalaksanaan. Hasil pemeriksaan yang menunjukkan adanya prestasi kerja

yang baik dan memuaskan perlu pula ditindaklanjuti dengan memberikan

penghargaan agar hal ini mendorong atau memotivasi pegawai bersangkutan

untuk mempertahankan/ meningkatkan prestasi kerjanya dikemudian hari.

6.2.3. Pertanggungjawaban atas Pelaksanaan APBN

Telah diuraikan di atas, bahwa APBN, dilihat dari segi hukum, merupakan

mandat dari DPR RI kepada Pemerintah untuk melakukan penerimaan atas

pendapatan negara dan menggunakannya sebagai pengeluaran untuk tujuan-

tujuan tertentu dan dalam batas jumlah yang ditetapkan dalam suatu tahun

anggaran.

Mandat yang diberikan oleh DPR itu harus dipertanggungjawabkan. Sebelum

terbitnya Undang-Undang No.17 tahun 2003, pertanggungjawaban atas

pelaksanaan APBN diwujudkan dalam bentuk Perhitungan Anggaran Negara

(PAN). Dalam menyusun PAN ini, Menteri Keuangan ditugasi untuk

mempersiapkan PAN berdasarkan laporan keuangan Kementerian/Lembaga. Hal

ini mengacu pada pasal 69 ICW yang menyatakan bahwa Pemerintah membuat

suatu Perhitungan Anggaran dengan menyebutkan tanggal penutupannya.

Setelah terbitnya Undang-Undang No.17 tahun 2003 pertanggungjawaban atas

pelaksanaan APBN berubah dari PAN menjadi Laporan Keuangan. Laporan

86

Keuangan ini disusun dengan menggunakan standar akuntansi pemerintahan

yang mengacu pada international public sector accounting standard (IPSAS).

1. Landasan hukum

Sesuai dengan pasal 30 UU nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara

dan ketentuan dalam Undang-Undang APBN tahun anggaran bersangkutan,

Presiden berkewajiban untuk menyampaikan rancangan undang-undang tentang

pertanggungjawaban pelaksanaan APBN berupa Laporan Keuangan. Batas waktu

penyampaian Laporan Keuangan kepada DPR tidaklah sama dari suatu tahun

anggaran dibandingkan dengan tahun anggaran lainnya. Misalnya dalam tahun

anggaran 2004 batas waktu penyampaian Laporan Keuangan adalah 9 bulan,

mulai tahun anggaran 2005 batas waktunya diperpendek menjadi 6 bulan.

Pemeriksaan atas Laporan Keuangan sebagai pertanggungjawaban keuangan

dari Pemerintah atas pelaksanaan APBN, selain yang disebut di atas, diatur juga

dalam pasal 23 ayat 5 UUD’45, pasal 55 ayat 1 Undang-Undang No. 1 tahun 2004

dan pasal 2 ayat 1 Undang-Undang No.15 tahun 2004.

2. Prosedur penyusunan RUU pertanggungjawaban pelaksanaan APBN.

Sebagaimana telah dinyatakan di atas bahwa sesuai pasal 55 dari Undang-

Undang No. 1 tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, Menteri Keuangan

selaku Pengelola Fiskal bertugas menyusun Laporan Keuangan Pemerintah

Pusat untuk disampaikan kepada Presiden dalam rangka memenuhi

pertanggungjawaban pelaksanaan APBN. Sebelumnya Menteri/Pimpinan

lembaga selaku Pengguna Anggaran/Pengguna Barang Menteri Keuangan

menyampaikan laporan keuangan yang meliputi Laporan Realisasi Anggaran,

Neraca, dan Catatan atas Laporan Keuangan yang dilampiri laporan keuangan

Badan Layanan Umum pada kementerian negara/lembaga masing-masing

kepada Menteri Keuangan selambat-lambatnya 2 (dua) bulan setelah tahun

anggaran berakhir. Sebagai entitas pelaporan, laporan keuangan kementerian

Negara/lembaga tersebut sebelumnya telah diperiksa BPK dan diberi opini atas

laporan keuangan.

Oleh Menteri Keuangan laporan-laporan atas pertanggungjawaban pengguna

anggaran/pengguna barang tersebut dikonsolidasikan menjadi Laporan


87

Keuangan Pemerintah Pusat sebagai bagian pokok dari RUU tentang

pertanggungjawaban pelaksanaan APBN yang akan disampaikan Presiden

kepada DPR. DPR melalui alat kelengkapannya yaitu komisi akan membahas

RUU Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBN dengan pihak pemerintah.

Pembahasan dilakukan dengan memperhatikan hasil pemeriksaan semester dan

opini BPK. Berdasar hasil pembahasan tersebut, DPR memberikan

persetujuannya dan menyampaikan persetujuan atas RUU tersebut kepada

Pemerintah untuk diundangkan.

3. Bentuk dan Isi Laporan Keuangan.

Bentuk dan isi laporan pertanggungjawaban pelaksanaan APBN disusun dan

disajikan sesuai standar akuntansi pemerintah sebagaimana ditentukan dalam

Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintah (PSAP) yang disusun oleh suatu

komite yang independen, yaitu Komite Standar Akuntansi Pemerintahan, dan

ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah setelah terlebih dahulu mendapat

pertimbangan dari Badan Pemeriksa Keuangan. Tujuan Laporan Keuangan

adalah untuk menyajikan informasi yang bermanfaat untuk pengambilan

keputusan dan untuk pertanggungjawaban atas pengelolaan sumber daya yang

dipercayakan kepada Pemerintah.

a) Laporan Realisasi APBN

Laporan realisasi APBN mengungkap berbagai kegiatan keuangan

pemerintah untuk satu periode yang menunjukkan ketaatan terhadap ketentuan

perundang-undangan melalui penyajian ikhtisar sumber, alokasi dan

penggunaan sumber daya yang dikelolanya.

Laporan realisasi anggaran akan memberikan informasi mengenai

keseimbangan antara anggaran pendapatan, anggaran belanja dan pembiayaan

dengan realisasinya. Selain itu juga disertai informasi tambahan yang berisi hal-

hal yang mempengaruhi pelaksanaan anggaran seperti kebijakan fiskal dan

moneter, sebab-sebab terjadinya perbedaan yang material antara anggaran dan

realisasinya, dan daftar yang memuat rincian lebih lanjut mengenai angka-angka

yang dianggap perlu untuk dijelaskan.

88

b) Neraca

Neraca menggambarkan posisi keuangan suatu entitas pelaporan mengenai

asset baik lancar maupun tidak lancar, kewajiban jangka pendek maupun

kewajiban jangka panjang, dan ekuitas dana pada tanggal tertentu. Neraca

tingkat Pemerintah Pusat merupakan konsolidasi dari neraca tingkat

Kementerian/Lembaga. Dalam neraca tersebut harus diungkapkan semua pos

asset dan kewajiban yang didalamnya termasuk jumlah yang diharapkan akan

diterima dan dibayar dalam jangka waktu dua belas bulan setelah tanggal

pelaporan dan jumlah uang yang diharapkan akan diterima atau dibayar dalam

waktu dua belas bulan.

c) Laporan Arus Kas

Laporan Arus Kas menyajikan informasi kas sehubungan dengan aktivitas

operasional, investasi aset non keuangan, dana cadangan, pembiayaan, dan

transaksi non-anggaran yang menggambarkan saldo awal, penerimaan,

pengeluaran, dan saldo akhir kas pemerintah selama periode tertentu. Laporan

arus kas ditujukan untuk memberikan informasi mengenai arus masuk dan ke

keluar kas dari pemerintah dalam suatu periode laporan.

Laporan Arus Kas diperlukan untuk memberi informasi kepada para

pengguna laporan untuk menilai pengaruh dari aktivitas-aktivitas tersebut

terhadap posisi kas pemerintah. Disamping itu, informasi tersebut juga dapat

digunakan untuk mengevaluasi hubungan antara aktivitas operasi, investasi,

pembiayaan, dan non anggaran.

Sesuai dengan Standar Akuntansi Pemerintahan yang berlaku saat ini,

Laporan Arus Kas ini disusun oleh unit pemerintah yang melaksanakan fungsi

perbendaharaan. Di organisasi pemerintah pusat. Fungsi perbendaharaan

dilaksanakan oleh Kementerian Keuangan, sedangkan di organisasi pemerintah

daerah, fungsi perbendaharaan dilaksanakan oleh Pejabat Pengelola Keuangan

Daerah.

d) Catatan atas Laporan Keuangan

Catatan atas Laporan Keuangan (CaLK) adalah bagian yang tak terpisahkan

dari laporan keuangan yang menyajikan informasi tentang penjelasan pos-pos


89

laporan keuangan dalam rangka pengungkapan yang memadai. CaLK ditujukan

agar laporan keuangan dapat dipahami dan dibandingkan dengan laporan

keuangan entitas lainnya. CaLK sekurang-kurangnya disajikan dengan susunan

sebagai berikut:

1). informasi tentang kebijakan fiskal/keuangan, ekonomi makro,

pencapaian target Undang-Undang APBN, berikut kendala dan

hambatan yang dihadapi dalam pencapaian target

2). ikhtisar pencapaian kinerja keuangan selama tahun pelaporan

3). informasi tentang dasar penyusunan laporan keuangan dan kebijakan-

kebijakan akuntansi yang dipilih untuk diterapkan atas transaksi-

transaksi dan kejadian-kejadian penting lainnya

4). pengungkapan informasi yang diharuskan oleh PSAP yang belum

disajikan dalam lembar muka laporan keuangan

5). pengungkapan informasi untuk pos-pos aset dan kewajiban yang

timbul sehubungan dengan penerapan basis akrual atas pendapatan dan

belanja dan rekonsiliasinya dengan penerapan basis kas

6). informasi tambahan yang diperlukan untuk penyajian yang wajar, yang

tidak disajikan dalam lembar muka laporan keuangan.

6.3. Latihan 5

1. Uraikan perbedaan system pengawasan eksternal dan pengawasan internal

pemerintah!

2. Sebutkan laporan keuangan apa saja yang harus disusun oleh pemerintah

sesuai dengan Standar Akuntansi Pemerintahan yang berlaku saat ini!

3. Apa fungsi Menteri Keuangan dalam proses pertanggungjawaban

pelaksanaan APBN? Jelaskan!

4. Jenis pemeriksaan yang dilakukan oleh Badan Pemeriksa Keuangan dapat

terdiri atas tiga tipe utama. Jelaskan apa saja tiga tipe tersebut!

5. Masyarakat seringkali bingung jika mengamati lembaga pengawasan dan

atau pemeriksa, karena ada BPK, BPKP dan Itjen. Uraikan tentang tugas

masing-masing lembaga tersebut dalam konteks system pengawasan!

90

6.4. Rangkuman

Pengawasan terhadap Pemerintah khususnya dalam pelaksanaan APBN

dapat dibagi dalam 2 sistem pengawasan utama yaitu Sistem Pengawasan

Negara Kesatuan Republik Indonesia yang terdiri atas DPR RI, BPK, dan

pengawasan masyarakat serta Sistem Pengawasan Pemerintah yaitu APIP yang

dibentuk oleh Pemerintah sendiri yang terdiri atas BPKP dan Itjen. Dep./UP

LPND. Di samping itu dalam setiap unit organisasi Pemerintah terdapat apa yang

disebut dengan Pengawasan Atasan Langsung/Pengawasan Melekat. DPR RI

melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan Undang-Undang, pelaksanaan

APBN dan kebijakan Pemerintah.

APBN merupakan mandat yang diberikan oleh DPR RI kepada Pemerintah

untuk menerima pendapatan negara dan menggunakan penerimaan tersebut

bagi keperluan pembiayaan kegiatan-kegiatan umum Pemerintahan dan

pembangunan. Pelaksanaan APBN tersebut, sesuai dengan peraturan perundang-

undangan yang berlaku, harus dipertanggungjawabkan oleh Pemerintah kepada

DPR RI dalam bentuk Laporan Keuangan. Untuk itu, dalam batas waktu yang

ditentukan oleh Undang-Undang APBN, Pemerintah harus sudah menyampaikan

RUU Laporan Keuangan yang telah diberi opini oleh BPK kepada DPR RI untuk

mendapat persetujuannya.

6.5. Tes Formatif Bab VI



bawah ini Salah!

1 B S Sistem Pengawasan APBN dapat dikelompokkan menjadi sistem pengawasan eksternal dan sistem pengawasan internal.

2 B S Rincian pos-pos dalam Laporan Realisasi Anggaran harus sesuai dengan rincian pos-pos dalam APBN

3 B S Dewan Perwakilan Rakyat tidak melaksanakan fungsi yudikatif, termasuk tidak melakukan peradilan tuntutan ganti rugi.

4 B S Pemeriksaan investigatif dapat dilakukan oleh lembaga pengawasan Inspektorat Jenderal Kementerian.

5 B S Untuk memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab tentang keuangan negara diadakan Badan Pemeriksa Keuangan yang mempunyai posisi sejajar dengan pemerintah.


91

6 B S Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan dapat melakukan audit keuangan dengan opini kewajaran seperti halnya Badan Pemeriksa Keuangan.

7 B S Lembaga pengawas yang ada pada pemerintah daerah bertanggungjawab kepada pemerintah pusat.

8 B S Pemeriksaan kinerja yang merupakan pemeriksaan atas aspek ekonomi dan efisiensi dilakukan oleh Aparat Pengawas Internal Pemerintah.

9 B S Aparat Pengawas Internal Pemerintah ditargetkan untuk menghasilkan laporan rekomendasi untuk perbaikan unit

10 B S Hanya Kementerian Keuangan yang mempunyai tugas menyusun Laporan Arus Kas

PILIHAN GANDA



1 Lembaga berikut yang bukan merupakan lembaga pengawasan internal

pemerintah adalah ...

A. Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan

B. Badan Pemeriksa Keuangan

C. Inspektorat Jenderal Kementerian

D. Inspektorat Wilayah Propinsi

2. Laporan Realisasi Anggaran yang disusun oleh kementerian/lembaga

mencakup jenis anggaran berikut ini, kecuali ...

A. Pendapatan negara bukan pajak kementerian/lembaga

B. Belanja modal

C. Belanja operasional

D. Pembiayaan subsidi

3. Kantor Badan Rekonstruksi dan Rehabilitasi (BRR) Aceh yang membangun

rumah yang akan diserahkan kepada masyarakat melaporkan pelaksanaan

anggarannya yang ...

A. Menjadi kesatuan dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

Propinsi Aceh

B. Tunduk pada sistem pelaporan keuangan pemerintah pusat

C. Memasukkan aset rumah yang dibangun dalam aset BRR

D. Memasukkan seluruh belanjanya dalam belanja bantuan sosial.

92

4. Pertanggungjawaban pengelolaan anggaran kementerian/lembaga

dilaporkan dalam bentuk laporan, kecuali ...

A. Laporan Realisasi Anggaran

B. Neraca

C. Laporan Arus Kas

D. Catatan atas Laporan Keuangan

5. Sesuai dengan peraturan perundangan, Badan Pemeriksa Keuangan dapat

melakukan jenis-jenis pemeriksaan berikut ini, kecuali ...

A. Pemeriksaan keuangan

B. Pemeriksaan kinerja

C. Pemeriksaan ketaatan

D. Pemeriksaan dengan tujuan khusus

6. Dalam hal pelaporan keuangan konsolidasi, dari pernyataan di bawah ini

yang paling tepat adalah ...

A. Menteri Keuangan menyusun laporan keuangan konsolidasi seluruh

Kementerian/Lembaga

B. Menteri Keuangan menyusun laporan keuangan konsolidasi seluruh

Kementerian/Lembaga dan Badan Usaha Milik Daerah

C. Menteri Keuangan menyusun laporan keuangan konsolidasi seluruh

Kementerian/Lembaga dan pemerintah daerah


7. Sesuai dengan peraturan perundangan, Dewan Perwakilan Rakyat

mempunyai fungsi-fungsi berikut ini ...

A. Legislasi

B. Anggaran

C. Pengawasan


8. Sesuai dengan peraturan perundangan, fungsi yang dikelola oleh Inspektorat

Jenderal Kementerian mencakup berikut ini ...

A. penyiapan perumusan kebijakan pengawasan

B. pelaksanaan pengawasan kinerja, keuangan, dan pengawasan

C. penyusunan laporan hasil pengawasan



93







10. Isi Catatan atas Laporan Keuangan mencakup hal-hal berikut ini ...

A. Ikhtisar pencapaian kinerja keuangan

B. Jawaban A, ditambah ikhtisar kebijakan keuangan

C. Jawaban B, ditambah informasi kendala dan hambatan dalam

pencapaian kinerja keuangan

D. Jawaban C, ditambah pengungkapan informasi yang diperlukan untuk

penyajian yang wajar





94

Tes Sumatif

PILIHAN GANDA



1. Peraturan perundangan yang dijadikan dasar pengelolaan keuangan negara

adalah ...

A. Undang Undang No 17 tahun 2003

B. Undang Undang No 1 tahun 2004

C. Undang Undang No 15 tahun 2004


2. Ruang lingkup pengelolaan keuangan negara mencakup ...

A. Kebijakan fiskal

B. Jawaban A ditambah kebijakan moneter

C. Jawaban B ditambah kebijakan atas kekayaan negara yang dipisahkan

D. Jawaban C ditambah kebijakan perdagangan luar negeri

3. Untuk memperluat mekanisme saling uji (check and balance) dalam

kekuasaan pengelolaan keuangan negara dilakukan dengan ...

A. Menteri Keuangan bertindak sebagai Bendahara Umum Negara

B. Menteri Keuangan berfungsi sebagai Chief Financial Officer

C. Menteri Teknis mengelola operasional yang menjadi tugas dan

fungsinya


4. Dari pernyataan di bawah ini yang paling tepat adalah, kecuali ...

A. Tugas Menteri Teknis adalah melaksanakan pungutan penerimaan

negara bukan pajak

B. Tugas Menteri Keuangan adalah melaksanakan pungutan penerimaan

negara pajak dan bukan pajak

C. Tugas Menteri Teknis adalah mengelola piutang dan utang negara yang

menjadi tanggung jawab kementerian/lembaga

D. Pejabat Pengelola Keuangan Daerah menyusun laporan keuangan yang

merupakan pertanggungjawaban pelaksanaan APBD

5. Asas umum pengelolaan keuangan negara yang mengutamakan

keseimbangan antara hak dan kewajiban penyelenggaraan negara adalah ...

A. Proporsionalitas


95

B. Profesionalitas

C. Akuntabilitas

D. Transparansi

6. Sumber-sumber pembiayaan defisit anggaran mencakup ...

A. Pembiayaan dalam negeri dan luar negeri

B. Penerimaan pajak dan nonpajak

C. Pendapatan tunai dan nontunai

D. Penerimaan hasil sumber daya alam

7. Pernyataan yang benar dari bahasan tentang belanja adalah, kecuali ...

A. Belanja negara dirinci belanja kedalam pemerintah pusat dan daerah

B. Belanja kementerian/lembaga dirinci kedalam belanja modal dan

belanja operasional

C. Belanja daerah berupa transfer dana dari pemerintah pusat ke

pemerintah daerah

D. Belanja pemerintah pusat dipertanggungjawabkan oleh Menteri

Keuangan kepada DPR

8. Siklus Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara dilakukan dalam tahapan

sebagai berikut ...

A. Dimulai dengan tahap perancanaan APBN dan diakhiri dengan tahap

pertanggungjawaban atas pelaksanaan APBN

B. Dimulai dengan tahap perancanaan APBN dan diakhiri dengan tahap

pemeriksaan atas pelaksanaan APBN

C. Dimulai dengan tahap perancanaan APBN dan diakhiri dengan tahap

pelaksanaan APBN

D. Dimulai dengan tahap perancanaan APBN dan diakhiri dengan tahap

pengawasan atas pelaksanaan APBN

9. Perubahan sistem penganggaran yang berlaku sejak tahun 2005 meliputi ...

A. Pengelolan anggaran berada pada satuan kerja sebagai kuasa pengguna

anggaran

B. Penerapan prinsip anggaran terpadu

C. Penerapan prinsip anggaran berbasis kinerja


10. Pakar keuangan publik Musgrave berpendapat bahwa arah kebijakan

keuangan negara meliputi berikut ini, kecuali ...

96

A. Mengusahakan alokasi sumber ekonomi secara efisien

B. Mengusahakan stabilitas ekonomi

C. Mengusahakan pembagian pendapatan yang lebih merata

D. Mengusahakan agar anggaran dapat dirinci untuk memudahkan

pengawasan

11. Yang merupakan pendapatan Negara adalah sebagai berikut, kecuali ...

A. Penerimaan dari hasil divestasi

B. Hasil sumber daya alam

C. Penerimaan negara bukan pajak

D. Penerimaan hibah

12. Jenis penerimaan negara yang berasal dari perdagangan internasional

mencakup ...

A. Bea Masuk

B. Bea Masuk dan Pajak Ekspor

C. Bea Masuk, Pajak Ekspor dan Pajak Valuta Asing

D. Bea Masuk, Pajak Ekspor, Pajak Valuta Asing dan Pajak atas impor

barang modal

13. Penerimaan negara dari sumber daya alam sektor kehutanan meliputi ...

A. Iuran Hak Pengusahaan Hutan

B. Provisi Sumber Daya Hutan

C. Dana Reboisasi


14. Termasuk dalam subjek Pajak Pertambahan Nilai di bawah ini adalah ...

A. Impor Barang Kena Pajak

B. Jawaban A, ditambah ekspor Barang Kena Pajak

C. Jawaban B, ditambah penyerahan Barang Kena Pajak yang tergolong

mewah oleh pengusaha barang didalam daerah pabean

D. Jawab C, ditambah pemanfaatan Barang Kena Pajak tidak berwujud di

daerah pabean

15. Penerimaan negara yang berasal dari sumber daya alam mencakup ...

A. Penerimaan dari sumber daya minyak

B. Penerimaan dari sumber daya minyak dan gas alam

C. Penerimaan dari sumber daya minyak, gas alam, perikanan dan

kehutanan


97

D. Penerimaan dari sumber daya minyak, gas alam, perikanan, kehutanan

dan pertambangan lain

16. Jenis belanja pemerintah yang ditujukan untuk distribusi pendapatan

adalah ...

A. Belanja hibah

B. Belanja perimbangan keuangan

C. Belanja bantuan sosial

D. Subsidi

17. Bentuk dana perimbangan yang dimaksudkan untuk

mencegah/mengurangi terjadinya ketimpangan ekonomi secara horizontal

adalah ...

A. Dana Alokasi Umum

B. Dana Alokasi Khusus

C. Dana Otonomi Khusus

D. Dana Bagi Hasil Pajak

18. Berikut ini yang bukan merupakan belanja pemerintah adalah ...

A. Pembayaran pokok pinjaman kredit perbankan

B. Pembayaran bunga pinjaman

C. Pembayaran subsidi

D. Pembayaran dana perimbangan kepada pemerintah daerah

19. Pertimbangan privatisasi Badan Usaha Milik Negara (BUMN) untuk sumber

pembiayaan APBN meliputi kondisi di bawah ini ...

A. Dalam kondisi sehat dan menguntungkan.

B. Jawaban A, ditambah mempunyai daya saing yang kuat di pasar global

C. Jawaban B, ditambah BUMN tersebut tidak bersifat strategis

D. Jawaban C, ditambah mempunyai nilai dan menarik bagi investor

20. Belanja pemerintah pusat yang diupayakan pemerintah untuk menjaga

stabilitas harga dan membantu masyarakat kurang mampu adalah ...

A. Belanja hibah

B. Belanja subsidi

C. Belanja sosial

D. Belanja penyesuaian daerah otonom

98

21. Laporan Realisasi Anggaran yang disusun oleh kementerian/lembaga mencakup

jenis anggaran berikut ini, kecuali ...

A. Pendapatan negara bukan pajak kementerian/lembaga

B. Belanja modal

C. Belanja operasional

D. Pembiayaan subsidi







23. Sesuai dengan peraturan perundangan, fungsi yang dikelola oleh

Inspektorat Jenderal Kementerian mencakup berikut ini ...

A. penyiapan perumusan kebijakan pengawasan

B. pelaksanaan pengawasan kinerja, keuangan, dan pengawasan

C. penyusunan laporan hasil pengawasan








25. Dalam hal pelaporan keuangan konsolidasi, dari pernyataan di bawah ini

yang paling tepat adalah ...

A. Menteri Keuangan menyusun laporan keuangan konsolidasi seluruh

Kementerian/Lembaga

B. Menteri Keuangan menyusun laporan keuangan konsolidasi seluruh

Kementerian/Lembaga dan Badan Usaha Milik Daerah

C. Menteri Keuangan menyusun laporan keuangan konsolidasi seluruh

Kementerian/Lembaga dan pemerintah daerah



99

KUNCI JAWABAN TES FORMATIF

PERNYATAAN BENAR SALAH

Bab II Bab III Bab IV Bab V Bab VI

1. S 2. S 3. B 4. S 5. B 6. S 7. B 8. B 9. S 10. B

1. S 2. B 3. S 4. B 5. B 6. S 7. B 8. S 9. B 10. S

1. B 2. B 3. S 4. B 5. B 6. B 7. S 8. S 9. S 10. B

1. S 2. S 3. S 4. B 5. S 6. B 7. B 8. S 9. B 10. B

1. B 2. B 3. S 4. B 5. B 6. S 7. S 8. S 9. B 10. B

PILIHAN GANDA

Bab II Bab III Bab IV Bab V Bab VI

1. D 2. D 3. D 4. C 5. D 6. D 7. D 8. D 9. B 10. A

1. D 2. B 3. A 4. D 5. D 6. C 7. D 8. D 9. C 10. A

1. B 2. B 3. D 4. B 5. B 6. C 7. D 8. B 9. D 10. A

1. A 2. D 3. C 4. A 5. A 6. A 7. D 8. D 9. B 10. A

1. B 2. D 3. B 4. C 5. C 6. A 7. D 8. D 9. D 10. D

KUNCI JAWABAN TES SUMATIF

1. D 2. D 3. D 4. B 5. A

6. A 7. D 8. A 9. D 10. D

11. B 12. B 13. D 14. D 15. D

16. C 17. A 18. A 19. D 20. B

21. D 22. C 23. D 24. D 25. A

100

DAFTAR PUSTAKA

Arsyad, Nurdjaman, Bambang Kusumanto, dan Yuwono P. Keuangan Negara. Jakarta: Intermedia, 1992.

Badan Analisa Fiskal, Departemen Keuangan Republik Indonesia, dan Japan International Cooperation Agency, Bunga Rampai Kebijakan Fiskal, Disusun Oleh Kelompok Kerja Badan Analisa Fiskal, Vol 1 2002

Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan, Keuangan Publik, 2005

Boediono. Ekonomi Makro, BPFE Yogyakarta, 1980

Departemen Keuangan Republik Indonesia, Nota Keuangan dan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara, Tahun Anggaran 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 dan 2007.

Ibnu Syamsi S.U. Dasar-Dasar Kebijaksanaan Keuangan Negara, PT. Bhineka Cipta, Jakarta, 1994.

Iskandarsyah, Drs., Arief Djanin, Drs., MA., Keuangan Negara (terjemahan), Yayasan Penerbit Universitas Indonesia, 1973.

Keputusan Presiden Republik Indonesia No. 42 tentang Pedoman Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara serta Penjelasannya.

Due, John F. Keuangan Negara, Perekonomian Dari sektor Pemerintah (Pengalih Bahasa Inskandarsyah dan Arief Janin). Cetakan ke dua 1973, Yayasan Penerbit Universitas Indonesia.

Levy, V. M. Public Finance Administration. Sydney Law Book Company, Limited, Sydney, Second Edition, 1981.

Musgrave, Richard A. The Theory of Public Finance, A Study in Public Economy, International Student Edition. McGraw Hill Kogakusha, Ltd.

Musgrave, Richard A. and Musgrave, Peggy B. Public Finance In Theory and Practice, McGraw Hill International Book, Third Edition, 1983, Asian Student Edition, Singapore National Printers (Pte) Ltd. First Impression, January 1981.

Suparmoko, M. Keuangan Negara Dalam Teori dan Praktek (Edisi Keempat). Yogyakarta: BPFE, 1992.

Undang Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.

Undang Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan.

Undang Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara.


101

Undang Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional.

Undang Undang Nomor 42 tahun 2010 tentang Perubahan Ketiga atas Undang Undang Nomor 8 tahun 1983 tentang Pajak Pertambahan Nilai Barang dan Jasa dan Pajak Penjualan atas Barang Mewah.

UU No 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah

Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2004 tentang Rencana Kerja Pemerintah.

Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 2004 tentang Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga.

Peraturan Pemerintah Nomor 90 Tahun 2010 tentang Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga.

diklat ujian dinas tingkat i - bppk. · pdf filepengetahuan awal yang perlu dimiliki oleh...

Documents