DIFUSI INOVASI PROGAM BANTUAN KESEHATAN MASYARAKAT

KOTA SURAKARTA

(Studi Deskriptif Kualitatif Difusi Progam Bantuan Kesehatan Masyarakat

Kota Surakarta (BKMKS) di Kota Surakarta)

SKRIPSI

Disusun oleh:

AYUDHA HARDIAN PRATAMA

D1215011

Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas Dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna

Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Komunikasi Pada Progam Studi Ilmu

Komunikasi

PRODI ILMU KOMUNIKASI

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2017

ii

iii

iv

MOTTO

“Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan”

(Q.S. Al-Insyirah:6)

“Lakukan yang terbaik di dunia ini, seolah-olah kamu berada di sini untuk tinggal

selamanya dan persiapkan diri seolah-olah kamu harus mati besok.”

(Nabi Muhammad SAW: HR Bukhari)

“If you believe, you will receive.”

(Anonim)

“Manusia dapat dihancurkan, manusia dapat dimusnahkan dan manusia dapat

dimatikan,akan tetapi manusia tidak dapat dikalahkan selama manusia itu masih

setia pada hatinya atau berpegang teguh pada nuraninya”

(Falsafah SH Terate)

“It always seems impossible until it’s done.”

(Nelson Mandela)

v

vi

PERSEMBAHAN

Karya ini penulis persembahkan secara tulus kepada

1. Ibu dan Ayah yang tak henti-hentinya

memberikan dukungan dan kasih sayangnya serta

selalu memberikan yang terbaik bagi penulis.

2. Ketiga Kakakku dan Adikku, Ira Hardiana, Doni

Hardiawan, Yusuf Hadi Suseno dan Rasya, yang

selalu memberikan nasihat dan semangat.

3. Sahabat-sahabat tersayang yang selalu

memberikan doa dan dukungan kepada penulis.

4. Almamater ku tercinta.

vii

KATA PENGANTAR

Dengan memanjatkan segala puji dan syukur kehadirat Allah SWT atas

limpahan rahmat-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan Tugas Akhir ini

dengan judul “Difusi Inovasi Progam Bantuan Kesehatan Masyarakat Kota

Surakarta (Studi Deskriptif Kualitatif Difusi Progam Bantuan Kesehatan

Masyarakat Kota Surakarta (BKMKS) di Kota Surakarta)”

Secara garis besar, penelitian ini membahas tentang penyebaran pesan

inovasi dan penerimaan progam BKMKS di Kota Surakarta. Dalam penelitian tugas

akhir ini, tentunya tidak selalu berjalan dengan mulus. Dalam proses wawancara

dengan informan, peneliti juga sering bolak balik ke tempat instansi karena tidak

selalu mereka ada di tempat.

Skripsi ini disusun guna memenuhi salah satu persyaratan untuk

mendapatkan gelar Sarjana Ilmu Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret Surakarta. Peneliti mempunyai harapan semoga

penelitian ini bisa bermanfaat untuk peneliti sendiri khususnya, untuk Dinas

Kesehatan dan juga bermanfaat untuk penelitian yang sejenis berikutnya.

Dalam penyusunannya, penulis mendapatkan banyak bimbingan dan

dukungan dari berbagai pihak. Oleh sebab itu, penulis mengucapkan terimakasih

banyak kepada:

1. Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si , selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan

Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret

2. Sri Hastjarjo, S.Sos, Ph.D, selaku Kepala Program Studi Ilmu Komunikasi

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

viii

3. Drs. Hamid Arifin, M.Si. selaku Dosen Pembimbing Akademik penulis

4. Dr. H. Sutopo JK., M.S. selaku dosen pembimbing skripsi, Terima kasih telah

meluangkan waktu dan telah memberikan pengarahan kepada penulis dalam

penyusunan skripsi ini.

5. Sri Hastjarjo, S.Sos, Ph.D, selaku ketua penguji skripsi yang telah bersedia

menyempatkan waktu untuk terselenggaranya ujian skripsi.

6. Firdastin Ruthina Y., S.Sos., M.Si selaku penguji skripsi dua yang telah

bersedia menyempatkan waktu untuk terselenggaranya ujian skripsi.

7. Pegawai Dinas Kesehatan Kota Surakarta, informan dan responden dalam

penelitian yang bersedia memberikan waktunya untuk membantu peneliti.

8. Teman-teman seperjuangan Ilkom Transfer 2015, UKM PSHT UNS, Radio

Fiesta, Geng Nero, KICITA, Sahabat NKT Madiun, Kos Amanah, dan keluarga

Ambucuy tercinta yang selalu memberikan keceriaan dan terus memberikan

dukungan kepada penulis. Thankyou so much, see you on top guys!

Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih sangat jauh dari kata sempurna.

Dengan demikian, saran dan kritik yang membangun dari semua pihak sangat

diharapkan. Semoga apa yang tertulis dapat bermanfaat bagi pembaca serta

berkontribusi untuk dunia akademik ke depannya.

Surakarta, November 2017

Penulis

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN ...................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................ iii

HALAMAN MOTTO .................................................................................... iv

HALAMAN PERNYATAAN ........................................................................ v

HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................... vi

KATA PENGANTAR .................................................................................... vii

DAFTAR ISI ................................................................................................... ix

DAFTAR TABEL .......................................................................................... xiii

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xiv

DAFTAR BAGAN .......................................................................................... xv

ABSTRAK ...................................................................................................... xvi

ABSTRACT ..................................................................................................... xvii

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................... 1

A. Latar Belakang....................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah.................................................................................. 7

C. Tujuan Penelitian................................................................................... 7

D. Manfaat Penelitian................................................................................. 7

E. Telaah Pustaka ..................................................................................... 8

1. Komunikasi .............................................................................. 8

2. Komunikasi Pembangunan....................................................... 10

3. Difusi Inovasi ........................................................................... 11

x

4. Inovasi ...................................................................................... 18

5. Faktor-Faktor Penghambat ....................................................... 21

6. Progam BKMKS ..................................................................... 25

F. Penelitian Terdahulu ............................................................................ 27

G. Kerangka Berpikir ................................................................................ 31

H. Metodologi Penelitian .......................................................................... 33

1. Jenis Penelitian ......................................................................... 33

2. Lokasi Penelitian ...................................................................... 34

3. Sumber Data ............................................................................. 34

4. Teknik Pengumpulan Data ....................................................... 35

5. Teknik Pengambilan Sampling ................................................ 36

6. Tenik Analisis Data .................................................................. 37

7. Penarikan Kesimpulan ............................................................. 39

8. Validitas Data ........................................................................... 39

BAB II DESKRIPSI OBJEK PENELITIAN .............................................. 51

A. Kota Surakarta ...................................................................................... 41

B. Dinas Kesehatan Kota Surakarta .......................................................... 44

1. Gambaran Umum Organisasi ................................................... 44

2. Bagan Organisasi ..................................................................... 50

3. Tinjauan Umum Capaian Kinerja ............................................ 51

C. Progam BKMKS .................................................................................. 53

1. Pengertian ................................................................................. 53

2. Dasar Hukum ........................................................................... 54

xi

3. Ketentuan Umum ..................................................................... 56

4. Asas dan Tujuan ....................................................................... 58

5. Kepersertaan ............................................................................. 69

6. Pelayanan Kesehatan ................................................................ 60

7. Pendanaan ............................................................................... 63

BAB III SAJIAN DAN ANALISIS DATA .................................................. 75

A. Karakteristik Informan ......................................................................... 64

B. Perbandingan Progam BKMKS dan Progam PKMS ........................... 65

C. Difusi Inovasi Progam BKMKS .......................................................... 69

1. Inovasi ..................................................................................... 69

2. Saluran Komunikasi ................................................................. 76

3. Jangka Waku ............................................................................ 88

4. Anggota Sistem Sosial ............................................................. 89

D. Kendala-Kendala dalam Proses Difusi Progam BKMKS .................... 94

E. Rangkuman Penelitian ........................................................................ 98

BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN.................................................. 103

A. Kesimpulan .......................................................................................... 103

B. Saran ..................................................................................................... 106

C. Keterbatasan Penelitian ........................................................................ 106

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................... 168

LAMPIRAN

xii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Surakarta, 2014 ................ 2

Tabel 2.1 Pembagian Wilayah Administrasi Kota Surakarta........................... 41

Tabel 3.1 Tabel Profil Informan/ Narasumber Progam BKMKS .................... 64

Tabel 3.2 Matriks Difusi Inovasi Progam BKMKS ......................................... 98

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1 Kartu Peserta Progam BKMKS.................................................... 70

Gambar 3.2 Sosialisasi BKMKS di Kelurahan Jebres ..................................... 82

xiv

DAFTAR BAGAN

Bagan 1.1 Kerangka Berpikir ........................................................................... 31

Bagan 2.1 Struktur Organisasi Dinas Kesehatan Kota Surakarta .................... 50

xv

ABSTRAK

Ayudha Hardian Pratama, D1215011. Difusi Inovasi Progam Bantuan

Kesehatan Masyarakat Kota Surakarta (Studi Deskriptif Kualitatif Difusi

Inovasi Progam Bantuan Kesehatan Masyarakat Kota Surakarta (BKMKS)

di Kota Surakarta), Skripsi, Program Studi Ilmu Komunikasi, Fakultas Ilmu

Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta, Tahun 2017

Berdasarkan UUD 1945 pasal 28H menetapkan bahwa kesehatan adalah hak

dasar setiap individu. Semua warga Negara berhak mendapatkan pelayanan

kesehatan termasuk pula masyarakat miskin. Merujuk data tahun 2016, ada

140.913 warga Kota Solo yang belum terdaftar dalam program Jaminan Kesehatan

Nasional (JKN) melalui BPJS Kesehatan, baik mandiri maupun melalui

perusahaan. Warga tersebut menjadi sasaran dalam program BKMKS, khususnya

warga tidak mampu. Namun berdasarkan data per juli 2017, baru sekitar 16.004

warga yang baru mendaftar progam BKMKS. Maka difusi informasi BKMKS

belum berjalan maksimal karena banyak masyarakat yang belum terdaftar sebagai

progam BKMKS.

Penelitian ini menggunakan teori Rogers (1983) tentang difusi inovasi untuk

menjelaskan bagaimana proses difusi inovasi progam BKMKS (Bantuan Kesehatan

Masyarakat Kota Surakarta) di Kota Surakarta. Selain itu, penelitian ini bertujuan

untuk mengetahui hambatan-hambatan dalam proses difusi inovasi progam

BKMKS di Surakarta.

Penelitian ini menggunakan metode kualitatif deskriptif bertujuan untuk

mengetahui gambaran penyebaran pesan progam BKMKS dan hambatannya.

Peneliti melakukan wawancara mendalam terhadap 7 informan yang terlibat dan

berperan penting dalam penyebaran pesan progam BKMKS di Surakarta.

Berdasarkan hasil penelitian ditarik kesimpulan bahwa progam BKMKS

adalah progam inovasi yang terus menerus, yang mengalami pengembangan dan

modifikasi dari sebelumnya progam sebelumnya. Difusi Inovasi progam BKMKS

lebih efektif menggunakan saluran komunikasi kelompok. Peran opinion leaders

seperti tokoh masyarakat penting dalam proses difusi. Hambatan progam BKMKS

adalah hambatan semantik, tingkat pendidikan dan sistem sosial, keterbatasan

penggunaan media massa.

Kata kunci: difusi inovasi, hambatan komunikasi, progam BKMKS

xvi

ABSTRACT

Ayudha Hardian Pratama, D1215011. Diffusion of Innovation Progam

Bantuan Kesehatan Masyarakat Kota Surakarta (Qualitative Descriptive

Study of Diffusion Progam Bantuan Kesehatan Masyarakat Kota Surakarta

(BKMKS) in Surakarta City), Thesis, Communication Science Program,

Faculty of Social and Political Sciences, Sebelas Maret University Surakarta.

Based on the UUD 1945 article 28H stipulates that health is the basic right

of every individual. All citizens are entitled to health services, including the poor.

Referring to the data of 2016, there are 140.913 residents of Solo City who have

not been registered in the Jaminan Kesehatan National (JKN) through BPJS Health,

either independently or through the company. The residents are targeted in the

BKMKS program, especially the poor. However, based on data of July 2017, only

about 16.004 residents who just register BKMKS program. So the diffusion of

BKMKS information has not been maximal since many people have not registered

as BKMKS program.

This research uses Rogers (1983) theory about the diffusion of innovation

to explain how the diffusion process of BKMKS (Bantuan Kesehatan Masyarakat

Kota Kesehatan Surakarta) innovation in Surakarta City. In additiaon, this research

is intended to find out the obstacles in the process of diffusion of BKMKS program

innovation in Surakarta.

This research uses descriptive qualitative method aims to know the

description of the dissemination of BKMKS program message and its obstacles.

Researchers conducted in-depth interviews of 7 informants involved and played an

important role in the dissemination of BKMKS program messages in Surakarta.

Based on the results of the study, it is concluded that the BKMKS program

is a continuous innovation program which has been developed and modified from

previous programs. Diffusion of BKMKS program innovation is more effective

using group communication channels. The role of opinion leaders such as

community leaders is important in the process of diffusion. The obstacles from

BKMKS program are semantic obstacles, education level and social system,

limited use of mass media.

Keywords: innovation diffusion, communication obstacles, BKMKS program