• •

Dr. Muhammad Syaifuddin, S.H., M.Hum.Mada Apriandi Zuhir, S.H., MCLAnnalisa Yahanan, S.H., M.Hum.

IUMMlmuilll/XJ kOM

ami

W-^;.:v §|i*-

wU

DEMOKRATISASPRODUK HUKUM

Dl MilOli] A • • »7il s» l«tl;Pembentukan Peraturan Daerah Dernokratis

di Bidang Ekonomi di Kabupaten/Kota

'IB

tef'Penganl

ebrian, S.H., M.S.

PUBLISHING

I*

u«

'«

•*

PliMlSf OH 0 iT^ufe

Demokratisasi ProdukHukum Ekonomi Daerah

Pembentukan Peraturan Daerah Dernokratisdi Bidang Ekonomi di Kabupaten/Kota

'•urmixLLiinxiipDr. Muhammad Syaifuddin, S.H., M.Hum.

Mada Apriandi Zuhir, S.H., MCL.Annalisa Yahanan, S.H., M.Hum.

Demokratisasi ProdukHukum Ekonomi Daerah

Pembentukan Peraturan Daerah Dernokratisdi Bidang Ekonomi di Kabupaten/Kota

Kata Pengantar:

Dr. Febrian, S.H., M.S.(Ketua Pusat Kajian Konstitusi Fakultas Hukum

Universitas Sriwijaya)

EMPUBLISHING

H

Demokratisasi Produk Hukum Ekonomi DaerahPembentukan Peraturan Daerah Dernokratisdi Bidang Ekonomi di Kabupaten/Kota

Dr. Muhammad Syaifuddin, S.H., M.Hum.Mada ApriadiZuhir, S.H., MCLAnnalisa Yahanan, S.H., M.Hum.

Pengantar:Dr. Febrian,S.H.,M.S.

Editor:

Zulhidayat, S.H.; AdiWijaya, S.H.;clan DedengZawawi, S.H.

Layout dan Desain CoverIndro Basuki

Penerbit

TUNGGALMANDIRI

Jin. Taman Kebun Raya A-1 No. 9 PakisMalang 65154Tlp./Fax. (0341) 795261e-mail: tunggalmandiri.cv@gmail.com

Jumlah: xviii + 312 him.Ukuran: 14 x 21 cm

Cetakan I, November 2009

ISBN: 978-602-95201-3-2

Hak cipta dilindungi undang-undang.Dilarang mengutip atau memperbanyak sebagianatau seluruh isi buku ini tanpa izin tertulis claripenerbit.

Kata Pengantar

Dr. Febrian, S.H., M.S.(Ketua Pusat Kajian Hukum KonstitusiFakultas Hukum Universitas Sriwijaya)

uatu kebanggaan bagi saya, selaku Ketua Pusat Kajian Konstitusi.Fakultas Hukum Universitas Sriwijaya dan selaku rekan sejawat,manakala Dosen-dosen FakultasHukum Universitas Sriwijaya,

yaitu Dr. Muhammad Syaifuddin, S.H., M.Hum., Mada ApriandiZuhir, S.H., MCL., dan Annalisa Yahanan, S.H., M.Hum., telahberhasii menulis dan menerbitkan buku berjudul "DemokratisasiProduk Hukum Ekonomi Daerah: Pembentukan Peraturan Daerah

Dernokratis di Bidang Ekonomi di Kabupaten/Kota". Oleh karenaitu, puji dan syukur kita panjatkan ke hadirat Allah yang Maha Menge-tahui, yang telah melimpahkan ilmu dan hikmah kepada kita semua.

Idealitanya, Peraturan Daerah adalah pedoman bagi peme-rintahan daerah melaksanakan urusan-urusan daerah, termasuk urusanekonomi. Oleh karena itu, Peraturan Daerah merupakan dasar dankerangka hukum peningkatan kesejahteraan rakyat di daerah. Namun,realitanya, terdapat fenomena negatif di bidang legislatif berupabanyaknya Peraturan Daerah di bidang ekonomi yang diterbitkanoleh Pemerintah Daerah yang dibatalkan oleh Pemerintah Pusat, karena bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang lebihtinggi dan mcngancam investasi di daerah.

Fenomena negatif di bidang legislasi yang justru terjadi di erareformasi dan otonomi daerah dapat diminimalisasikan dengan upayademokratisasipembentukan peraturan perundang-undangan, termasukPeraturan Daerah di bidang ekonomi di kabupaten/kota, yang secarakonkrit diwujudkan melalui pelibatan partisipasi masyarakat dalamproses pembentukannya.

Penulis dalam buku ini menekankan pentingnya mekanismepenjaringan aspirasi masyarakat dalam proses pembentukan PeraturanDaerah dernokratis di bidang ekonomi di kabupaten/kota, yang seha-rusnya menggunakan landasan demokrasi deliberatif. Demokrasi deli-beratif mengutamakan penggunaan tata cara pengambilan keputusanyang mengutamakan musyawarah' dan penggalian masalah melalui

dialog dan tukar pengalaman diantara para pihak dan warganegara.Tujuannyauntuk mencapai musyawarah dan mufakat berdasarkanhasil-hasil diskusi dengan mempertimbangkan berbagai kriteria.Keterlibatan warga masyarakat {citizen engagement) merupakan intidari demokrasi deliberatif.

Selain itu, penulis dalam buku ini juga menjelaskan pentingnyapenyusunan naskahakademik sebelum dilaksanakan pembentukanPeraturan Daerah demokratis dibidang ekonomi dikabupaten/kota.Naskah akademik merupakan kajian yang bersifat menyeluruh ten-tanglatarbelakang, dasar pemikiran, landasan teoretik, sertamaksuddan tujuan dibentuknya Peraturan Daerah. Dasar-dasar yuridis, sosio-logisdan filosofis dikajisecara mendalam dalam naskah akademik.Jadi, dalam proses pembentukan Peraturan Daerah demokratis dibidang ekonomi dikabupaten/kota yang melibatkan Kepala DaerahKabupaten/Kota (Bupati/Walikota) danDPRD Kabupaten/Kota, adajugahak yangdimiliki olehkalangan akademisi untukmembuatsuatunaskah akademik.

Partisipasi masyarakat, termasuk komunitas akademik, dalampembentukan PeraturanDaerah demokratis di bidangekonomi dikabupaten/kota menjadi penting, karena: pertama, menggali pengeta-huan, keahlian ataupengalaman masyarakat, sehingga Peraturan Daerah yang dibentuk nantinya benar-benar memenuhi persyaratan Peraturan Daerah yang baik; kedua, menjamin Peraturan Daerah demokratis dibidang ekonomi dikabupaten/kota sesuai dengan kenyataanyang hidupdalam masyarakat (politik, ekonomi, sosial, budaya, danIain-lain); ketiga, menumbuhkembangkan rasa memiliki {sense ofbelonging) danrasa bertanggung jawab {sense ofresponsibility), sertameningkatkan kinerjayang akuntabel {sense ofaccountability) atasPeraturan Daerah demokratis di bidang ekonomi dikabupaten/kota.

Padaakhirnya, kepada penulis layak disampaikan ucapan sela-matataspenulisan dan penerbitanbukuini.Semoga kerjailmiahnyaakan terus berlanjut dandapat memotivasi rekan-rekan sejawat lainnyadi Universitas Sriwijaya, khususnya di Fakultas Hukum, termasukmemotivasi dirisayapribadi, untuk menghasilkan karyatulisilmiah

i berupa buku di masa mendatang.

Palembang, November 2009

Dr. Febrian, S.H., M.S.

DEMOKRATISASI PRODUK HUKUM EKONOMI DAERAHPembentukan Peraturan Daerah Demokratis diBidang Ekonomi diKabupaten/Kota

Ucapan Terima Kasih Penulis

Dr. Muhammad Syaifuddin, S.H., M.Hum.Mada Apriandi Zuhir, S.H., MCLAnnalisa Yahanan, S.H., M.Hum.

egala puji dan syukur penulis haturkan ke hadirat Allah yang.Maha Mengetahui yang telah memberi ilmu dan hikmah,sehingga proses penulisan dan penerbitan buku yang berjudul

"Demokratisasi Produk Hukum Ekonomi Daerah: Pembentukan

Peraturan Daerah Demokratis di Bidang Ekonomi di Kabupaten/Kota", dapat diselesaikan dengan baik.

Buku ini merupakan luaran dari Hibah Kompetitif Penelitiansesuai Prioritas Nasional Batch II Tahun Anggaran 2009 berjudul"DEMOKRATISASI PERATURAN DAERAH: PengembanganModelIdeal Pembentukan Peraturan Daerah Demokratis di BidangEkonomidi Kabupaten/Kota di Propinsi Sumatera Selatan" yang didanai olehDirektorat Penelitian dan Pengabdian kepada Masyarakat DirektoratJenderal Pendidikan Tinggi Departemen Pendidikan Nasional berdasarkan DIPA (Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran) Nomor: 0868.0/023-04.1/2009 Tanggal 31 Desember 2008 dan Surat PerjanjianPelaksanaan Penugasan Hibah Kompetitif Penelitian sesuai PrioritasNasional Batch II Tahun Anggaran 2009 Nomor: 305/SP2H/PP/DP2M/VI/2009 tanggal 16 Juni 2009 dan Surat Perjanjian Pelaksanaan PenugasanHibah Kompetitif Penelitiansesuai Prioritas Nasional Batch II Tahun Anggaran 2009 Nomor: 281/H9.2.1/PL/2009Tanggal 16 Juni 2009.

Penulis menghaturkan terima kasih yang tulus kepada semuapihak yang telah banyak membantu selama proses penulisan danpenerbitan buku ini, yaitu:1. Direktur Penelitian dan Pengabdian kepada Masyarakat Direk

torat Jenderal Pendidikan Tlnggi Departemen Pendidikan Nasional, yang telah mendanai Penelitian Hibah Strategis Nasionalyang luarannya, antara lain, buku ini;

••->

2. Rektor Universitas Sriwijaya, Prof. Dr. Badia Perizade, M.B.A.,yang telah memberikan persetujuannya kepada penulis untukmengembangkan Ilmu Hukum, khususnya Hukum Ekonomi,yang diwujudkan secara konkrit dalam buku ini sebagai luarandari Hibah Kompetitif Penelitian sesuai Prioritas Nasional.Selain itu, terima kasih juga disampaikan atas motivasi yangdiberikan, tidak hanya bagi penulis, tetapi juga bagi rekansejawat lainnya, dalam setiap kesempatan yang ada;

3. Ketua Lembaga Penelitian Universitas Sriwijaya, Prof. Dr. Ir.H. Muhammad Said, M.Sc, yang telah menyeleksi, menyetujui,mengelola dan mengevaluasi secara baik Hibah KompetitifPenelitian sesuai Prioritas Nasional yang dilakukan oleh penulis,sehingga menghasilkan luaran berupa buku ini yang sangatbermanfaat sebagai referensi sekaligus bahan ajar bagi mahasiswayang mendalami ilmu hukum;

4. Dekan Fakuitas Hukum Universitas Sriwijaya, Prof. AmzulianRifai, S.H., LLM., Ph.D., yang senantiasa memotivasi penulisuntuk selalu menghasilkan karya akademik dalam bentukbuku, mengingat saat ini masih sangat langka buku yangdihasilkan oleh Dosen Tetap Fakuitas Hukum UniversitasSriwijaya;

5. Ketua Pusat Kajian Konstitiisi Fakuitas Hukum UniversitasSriwijaya, Dr. Febrian, S.H., M.S., atas kesediaannya memberikan Kata Pengantar yang ringkas tetapi bernas dalam buku ini.Selain itu, terima kasih juga disampaikan atas kritik konstruktifyang argumentatif terhadap substansi buku ini. Semoga penulisandan penerbitan buku ini dapat memotivasi beliau untuk untukmenghasilkan karya tulis ilmiah berupa buku di masa menda-tang.

6. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu, yangdengan tulus ikhlas telah mendo'akan dan memotivasi penulisuntuk terus menghasilkan karya akademik berupa buku yangbermanfaat baik secara teoretik hukum maupun praktik hukumdi masa mendatang.

Terima kasih tak lupa penulis sampaikan kepada TunggalMandiri Publishing, Malang, yang telah bersedia menerbitkan naskah

DEMOKRATISASI PRODUK HUKUM EKONOMI DAERAH

Pembentukan Peraturan Daerah Demokratisdi Bidang Ekonomidi Kabupaten/Kota

buku ini secara profesional. Penulis menyadari sepenuhnya bahwasemua inimasih dalam proses belajar, belajar, dan terusbelajar sampaiakhir hayat. Untuk itu,saran dankritik membangun dari para pembacaguna perbaikan buku ini dan karya tulis ilmiah lainnyadi masamendatang sangat penulis harapkan.

Palembang, November 2009

Penulis

DEMOKRATISASI PRODUK HUKUM EKONOMI DAERAHPembentukan Peraturan Daerah Demokratis diBidang Ekonomi diKabupaten/Kota

DEMOKRATISASI PRODUK HUKUM EKONOMI DAERAH

Pembentukan Peraturan Daerah Demokratisdi Bidang Ekonomidi Kabupaten/Kota

Daftar Isi

KATA PENGANTAR Dr. Febrian, S.H., M.S.(Ketua PusatKajian Konstitusi FH Universitas Sriwijaya) .... v

UCAPAN TERIMAKASIH Penulis vii

DAFTARMATRIKS xv

DAFTAR BAGAN xvii

BAB 1 PENDAHULUAN 1

BAB 2 TEORI-TEORI HUKUM YANG MENDASARIDEMOKRATISASI PERATURAN DAERAH 11A. Teori Negara Hukum Demokratis 11B. Teori Pembentukan Hukum 30C. Teori Validitas Aturan Hukum 37D. Teori Legitimasi Aturan Hukum 40E. Teori Keberlakuan Aturan Hukum 46F. Teori Keadaan Dasar Hukum dalam

Masyarakat "2G. Teori Otonomi Daerah sebagai Sumber

Wewenang Pembentukan Hukum diDaerah 65

BAB 3 HUKUM EKONOMI, PRODUK HUKUMDAERAH, DAN PERATURAN DAERAH DIBIDANG EKONOMI SEBAGAI PRODUK HUKUMEKONOMI DAERAH 79A. Hukum Ekonomi

1. Sejarah Hukum Ekonomi2. Pengertian danSifat Hukum Ekonomi 823. Sumber dan Dasar Hukum Ekonomi 854. Asas-asas Hukum Ekonomi 925. Jenis-jenis Norma Hukum Ekonomi 966. RuangLingkup Hukum Ekonomi 98

BAB 4

B. Produk Hukum Daerah..... 102

1. Pengertian Produk Hukum 1022. Pengertian Produk Hukum Daerah 1133. Sumber Kewcnangan Pembentukan Produk

Hukum Daerah 114

4. Lembaga Pcmbentuk Produk HukumDaerah 116

a. Dewan Perwakilan Rakyat Daerahsebagai Lembaga Legislatif 116

b. Kepala Daerah sebagai LembagaEksekutif 126

5. Jenis-jenis Produk Hukum Daerah 134a. Peraturan Daerah 134

b. Peraturan Kepala Daerah 145c. Keputusan Kepala Daerah 147

C. Peraturan Daerah di Bidang Ekonomi sebagaiProduk Hukum Ekonomi Daerah 150

1. Pengertian dan Materi Muatan PeraturanDaerah di Bidang Ekonomi sebagai ProdukHukum Ekonomi Daerah 150

2. Pengawasan dan Pembatalan PeraturanDaerah di Bidang Ekonomi sebagai ProdukHukum Ekonomi Daerah 153

3. Pengujian Peraturan Daerah di BidangEkonomi sebagai Produk Hukum EkonomiDaerah 159

PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH DI

BIDANG EKONOMI DI KABUPATEN/KOTA 165A. Asas-asas Hukum Pembentukan Peraturan

Daerah di Bidang Ekonomi di Kabupaten/Kota 165

B. Mekanisme Pembentukan Peraturan Daerah

di Bidang Ekonomi di Kabupaten/Kota 177C. Sistematika dan Teknik Perancangan Peraturan

Daerah di Bidang Ekonomi di Kabupaten/Kota .. 195

DEMOKRATISASI PRODUK HUKUM EKONOMI DAERAH

Pembentukan Peraturan Daerah Demokratisdi Bidang Ekonomidi Kabupaten/Kota

BAB 5 PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM

PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH

DEMOKRATIS DI BIDANG EKONOMI

DI KABUPATEN/KOTA 261

A. Urgensi Partisipasi Masyarakat 261B. Prinsip-prinsip dan Model Partisipasi Masyarakat

yang Perlu Dikembangkan 267C. Naskah Akademik sebagai Dasar dan Kerangka

Ilmiah Pengembangan Partisipasi Masyarakat... 285D. Pengembangan Masyarakat Sipil {CivilSociety)

sebagaiAgen Penguatan Partisipasi Masyarakat.... 299

DAFTAR PUSTAKA 303

DEMOKRATISASI PRODUK HUKUM EKONOMI DAERAH

Pembentukan Peraturan Daerah Demokratisdi Bidang Ekonomi di Kabupaten/Kota

DEMOKRATISASI PRODUK HUKUM EKONOMI DAERAH

Pembentukan Peraturan Daerah Demokratisdi BidangEkonomidi Kabupaten/Kota

Daftar Matriks

1. Perbedaan antara Peraturan {Regeling) denganKeputusan/Penetapan/Ketetapan {Beschikking) 106

2. Mekanisme Pembentukan Peraturan DaerahKabupaten/Kota 189

3. Tingkat Partisipasi Masyarakat dalam PenetapanKebijakan (menurut Sherry Arnstein) 266

I-

DEMOKRATISASI PRODUK HUKUM EKONOMI DAERAHPembentukan Peraturan Daerah Demokratisdi BidangEkonomidi Kabupaten/Kota

Daftar Bagan

1. Hubungan antara Filsafat Hukum, Teori Hukum,dan Dogmatika Hukum sebagai LapisanIlmuHukum 31

2. Tiga Komponen Penting dalam Proses PembentukanAturan Hukum untuk Perubahan Sosial 39

3. Keberlakuan Aturan Hukum menurut Bruggink 61

4. Sistem Hukum Ekonomi Nasional Indonesia 101

5. Sumber Materi Muatan dalam Pembentukan PeraturanDaerah 144

6. Pendekatan Pelibatan Konflik 276

7. Peraiihan dari Sistem yang Menegangkan ke SistemyangEfektif 277

S. Skenario Proses Penyusunan Naskah Akademik 287

9. Letak Naskah Akademik sebagai Bandul Penyeimbangantara Produk Rancangan Peraturan Perundang-undanganatas Usui Prakarsa Pihak Legislatif dan Eksekutif 289