Dampak Pemekaran Daerah Terhadap Kualitas Penyelenggaraan Pelayanan

Publik Di Bidang Kesehatan (Studi Dinas Kesehatan Kabupaten Tanah

Bumbu Provinsi Kalimantan Selatan 2015)

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Strata Satu (S-1)

Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang

Oleh:

ANDI RAHMAN

201110050311033

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2017

vi

KATA PENGANTAR

Assalamu'alaikum Wr. Wb.

Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan rahmat

dan hidayah-Nya peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul: Dampak

Pemekaran Daerah Terhadap Kualitas Pelayanan Publik DiBidang Kesehatan(

Studi Dinas Kesehatan Kabupaten Tanah Bumbu Provinsi Kalimantan Selatan)

Maksud dan tujuan skripsi ini sebagai salah satu persyaratan untuk

memperoleh gelar Strata-1 di Universitas Muhammadiyah Malang. Penulis

menyadari bahwa skripsi ini tidak mungkin selesai tanpa bantuan dan bimbingan dari

berbagai pihak. Oleh karena itu dengan segala hormat penulis mengucapkan

terimakasih kepada :

1. Bapak Drs. Fauzan, M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang.

2. Bapak Dr. Asep Nurjaman, M.Si selaku Dekan FISIP Universitas

Muhammadiyah Malang.

3. Ibu Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov selaku Ketua Jurusan Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik UMM dan sekaligus selaku Dosen Pembimbing I yang

telah banyak memberikan motivasi, arahan dan masukan yang berarti bagi penulis

dalam menyelesaikan skripsi ini.

4. Bapak Drs. Krishno Hadi, MA selaku Dosen Pembimbing II yang telah banyak

memberikan arahan dan masukan bagi penulis dalam proses pengerjaan skripsi

ini.

vii

5. Bapak Drs. Jainuri, M.Si dan Bapak Dr. Saiman, M.Si selaku dosen penguji yang

telah banyak mengarahkan dan memberikan masukan yang berarti bagi perbaikan

skripsi ini.

Serta semua pihak yang belum sempat tertulis disini, penulis juga mengucapkan

terima kasih atas segala bantuannya. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh

dari sempurna. Oleh karena itu, penulis akan dengan senang hati menerima segala

kritik dan saran yang bersifat membangun untuk menjadikan skripsi ini lebih baik

kedepannya. Akhir kata, semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat kepada semua

pihak yang berkepentingan.

Wassalamu’alaikum wr.wb

Malang, 2 februari 2017

Penyusun

ANDI RAHMAN

LEMBAR PENGESAHAN

Telah Dipertahankan Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi

Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang

Pada:

Hari : senin

Tanggal : 24 Juli 2017

Tempat : Kantor JurusanIlmuPemerintahanUniversitasMuhammadiyah Malang

Dihadapan Dewan Penguji

1. Drs. Krishno Hadi, M.A ( ) 2. Hevi Kurnia Hardini, MA. Gov ( ) 3. Dr. Saiman, M.Si ( ) 4. Drs. Jainuri, M.Si ( )

Mengetahui, Dekan Fakultas

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Dr. Asep Nurjaman, M.Si

iv

LEMBAR PERNYATAAN

Nama : Andi Rahman

Tempat, Tanggal Lahir : Kotabaru, 30 Januari 1992

NIM : 201110050311033

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jenjang studi : Strata-1

Menyatakan Bahwa Karya Ilmiah / Skripsi saya: Dampak Pemekaran Daerah

Terhadap Kualitas Penyelenggaraan Pelayanan Publik Di Bidang Kesehatan (Studi

Dinas Kesehatan Kabupaten Tanah Bumbu Provinsi Kalimantan Selatan)

Adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagaian maupun keseluruhan, kecuali

dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya.

Demikian suratpernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila

pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik sebagaimana

berlaku.

Malang, 26 Agustus 2017 Yang Menyatakan

ANDI RAHMAN

viii

LEMBAR PERSEMBAHAN

Sebagai rasa syukur dan rasa terima kasih atas terselesaikannya skripsi ini,

maka dengan ini penulis menyampaikan banyak terima kasih kepada:

1. Allah swt. Dzat paling agung dan berkuasa atas segala sesuatu. Semua ilmu dan

pengetahuan bersumber dari-Nya. Dengan ridho, percikan kekuatan, kesabaran, dan

ketabahan dari-Nya skripsi dapat terselesaikan dengan baik.

2. Kedua Orang tua, Bapak Mahlan dan Ibu Nurdiana, yang dengan jerih payah

keringat dan materi senantiasa mendukung penulis untuk menuntut ilmu dan

menyelesaikan studi. Semoga suatu saat nanti bisa berbakti dan membalas jerih payah

mereka. Tidak lupa kepada saudara kandung dan seluruh keluarga yang tidak henti-

hentinya memberikan semangat .

3. Ibu Hevi Kurnia Hardini dan Bapak Krishno Hadi selaku dosen pembimbing yang

dengan kesabaran memberikan arahan dan motivasi kepada penulis untuk

menyelesaikan studi dan terus belajar.

4. Segenap dosen di lingkup jurusan Ilmu Pemerintahan UMM yang telah

membagikan ilmu pengetahuan yang dimiliki, terkadang juga sebagai tempat sharing

mahasiswa sekaligus memberikan motivasi untuk bisa memperoleh pengetahuan

sebanyak-banyaknya.

ix

5. Adinda Andi Takdirah, salah satu alasan terbesar bagi penulis untuk menyelesaikan

skripsi ini. Terima kasih atas doa, dorongan semangat yang seolah tidak pernah habis

dan selalu cerewet mengingatkan untuk jangan malas. Thank you,

6. terima kasih yang sebesar-besarnya kepada Rizki Agenk Kurnia yang telah mau

membantu selama ini dan tidak lupa kawan-kawan seperjuangan Ilmu Pemerintahan

kelas A dan B. Sukses untuk kalian semua.

ii

LEMBAR PERSETUJUAN

Nama : Andi Rahman

Tempat, Tanggal Lahir : kotabaru, 30 januari 1992

NIM : 201110050311033

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jenjang Studi : Strata-1

Judul Skripsi : Dampak Pemekaran Daerah Terhadap Kualitas

Penyelenggaraan Pelayanan Publik Di Bidang

Kesehatan (Studi Dinas Kesehatan Kabupaten Tanah

Bumbu Provinsi Kalimantan Selatan 2015)

Disetujui Untuk Diuji Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi

Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov Drs. Krishno Hadi, MA

Mengetahui, Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan

Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov

xiv

DAFTAR ISI

Halaman Judul ....................................................................................................... i

Lembar Persetujuan ............................................................................................... ii

Lembar Pengesahan .............................................................................................. iii

Lembar Pernyataan................................................................................................ iv

Berita Acara Bimbingan ........................................................................................ v

Kata Pengantar ...................................................................................................... vi

Lembar Persembahan ............................................................................................ viii

Abstraksi ............................................................................................................... xi

Abstract ................................................................................................................. xiii

Daftar Isi................................................................................................................ xiv

Daftar Tabel .......................................................................................................... xviii

Daftar Grafik ......................................................................................................... xix

Daftar Gambar ....................................................................................................... xx

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang ................................................................................................ 1

1.2 Rumusan Masalah ........................................................................................... 11

1.3 Tujuan Penelitian ............................................................................................ 11

1.4 Manfaat Penelitian .......................................................................................... 11

1.5 Definisi Konseptual dan Definisi Operasional ................................................ 12

1.5.1 Definisi Konseptual ................................................................................ 12

xv

1.5.2 Definisi Operasional............................................................................... 15

1.6 Metode Penelitian............................................................................................ 16

1.6.1 Jenis Penelitian ...................................................................................... 17

1.6.2 Sumber Data .......................................................................................... 17

1.6.3 Teknik Pengumpulan Data .................................................................... 18

1.6.4 Subjek Penelitian ................................................................................... 20

1.6.5 Lokasi Penelitian ................................................................................... 21

1.6.6 Teknik Analisis Data ............................................................................. 24

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Otonomi Daerah .............................................................................................. 25

2.2 Pemekaran Daerah .......................................................................................... 30

2.3 Pelayanan Publik ............................................................................................. 36

2.3.1 Pengertian Pelayanan Publik ................................................................. 36

2.3.2 Desentralisasi dan Pelayanan Publik..................................................... 39

2.3.3 Kualitas Pelayanan Publk...................................................................... 41

2.4 Mengukur Pelayanan Publik Bidang Kesehatan ............................................. 47

BAB III DESKRIPSI WILAYAH

3.1 Kondisi Geografis Kabupaten Tanah Bumbu ................................................. 48

3.1.1 Geografis ............................................................................................... 48

3.1.2 Kondisi Demografi ................................................................................ 51

3.2 Profil Dinas Kesehatan............................................................................. 56

xvi

3.2.1 Visi, Misi, Tujuan, Sasaran dan Kebijakan Dinas Kesehatan ............... 57

3.3 Profil Kesehatan Kabupaten Tanah Bumbu .................................................... 64

3.3.1 Mortality Rate ....................................................................................... 65

3.3.2 Sarana dan Prasarana Kesehatan ........................................................... 73

BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISA DATA

4.1 Pelayanan Publik di Bidang Kesehatan Sebelum Pemekaran ........................ 74

4.2 Pelayanan Publik di Bidang Kesehatan Setelah Pemekaran .......................... 81

4.2.1 Ketenagakerjaan Dinas Kesehatan Kabupaten Tanah Bumbu .............. 82

4.2.2 Ketersediaan Sarana dan Prasarana....................................................... 85

4.3 Dampak Pemekaran Terhadap Pelayanan Publik di Bidang Kesehatan ......... 87

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan ..................................................................................................... 104

5.2 Saran ................................................................................................................ 105

DAFTAR PUSTAKA

xix

DAFTAR GRAFIK

Grafik 1.1 Jumlah Kematian Ibu Maternal ......................................................... 66

Grafik 1.2 Jumlah Kematian Bayi Tahun 2015 .................................................. 67

Grafik 1.3 Jumlah Tingkatan Posyandu Menurut Strata ..................................... 75

xx

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Peta Wilayah Kabupaten Tanah Bumbu 2015 ................................ 50

Gambar 1.2 RSUD dr. H. And Abdurrahman Noor ............................................ 89

Gambar 1.3 Ruang Pendaftaran Pasien Pengunjung RSUD ............................... 91

Gambar 1.4 Denah Ruangan RSUD.................................................................... 92

Gambar 1.5 Ruangan Dokter Umum .................................................................. 93

Gambar 1.6 Puskesmas Kecamata Simpang Empat ............................................ 93

Gambar 1.7 Loket Pendaftaran ........................................................................... 94

Gambar 1.8 Lingkungan Pemukiman ................................................................. 98

Gambar 1.9 Kondisi Sungai ................................................................................ 99

Gambar 2.1 Kondisi Jalan di Kabupaten Tanah Bumbu ................................... 100

Gambar 2.2 Kondisi Alat Transportasi Dinas Kesehatan ................................. 101

xviii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Ketersediaan Medis dan Paramedis ...................................................... 8

Tabel 1.2 Infrastruktur Kesehatan ......................................................................... 9

Tabel 1.3 Luas Wilayah Kabupaten Tanah Bumbu ............................................ 49

Tabel 1.4 Kepadatan Penduduk Kabupaten Tanah Bumbu Tahun 2015 ............ 52

Tabel 1.5 Struktur Penduduk Tanah Bumbu Menurut Golongan Umur ............. 53

Tabel 1.6 Sarana dan Prasarana Kesehatan Kabupaten Tanah Bumbu ............... 68

Tabel 1.7Sarana Dinas Kesehatan Kabupaten Tanah Bumbu 2015 .................... 71

Tabel 1.8Jumlah Puskesmas Pembantu Dan Puskesmas Keliling Per Kecamatan .................................................................................... 72

Tabel 1.9 Keadaan Ketenagaan Dinas Kesehatan ............................................... 83

Tabel 2.1 Sarana dan Prasarana Dinas Kesehatan ............................................. 86

Tabel 2.2 Cakupan Jaminan Kesehatan Penduduk Menurut Jenis Jaminan ....... 90

DAFTAR PUSTAKA

Sanapiah, Faisal. 1999. Format-Format Penelitian Sosial. Jakarta: Rajawali.

Suhartono, Irawan. 2008. Metode Penelitian Sosial. Bandung: Remaja Rosdakarya.

Nazir, Moh. 2011. Metode Penelitian. Bogor: Ghalia Indonesia

Silalahi, Urber. 2012. MetodePenelitianSosial. Bandung: PT. RefikaAditama

Sugiyono. 2014. MetodePenelitianKuantitatifKualitatifdan R&D. Bandung: Alfabeta. J. Moleong, Lexy. 2015. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT. Remaja

Rosdakarya. Syafiie, InuKencana. 2002. SistemPemerintahan Indonesia.Jakarta: RinekaCipta. Said, Mas’ud. 2008. ArahBaruOtonomi Daerah di Indonesia. Malang: UMM Press. Adisubrata, Winarna Surya. 2002. Otonomi Daerah di Era Reformasi. Jogjakarta:

UPP AMP YKPN. Wahab, Solichin Abdul. 2012. AnalisisKebijakan: Dari FormulasikePenyusunan

Model-Model ImplementasiKebijakanPublik. Jakarta: BumiAksara. Widodo, Joko. 2013. AnalisisKebijakanPublik. Malang: Bayu Media Publishing Rhona K.M, Smith, et.al. 2008. HukumHakAsasiManusia. Jogjakarta: PUSHAM UII. RamdlonNaning. 1983. Citadan Citra HAM di Indonesia.Jakarta: Ghalia Indonesia Bambang W. 1996.Soeharto 1988. Jakarta: GemaInsani Press. Puspitosari, Hestidkk. 2011. FilosofiPelayananPublik. Malang: Setara Press. PeraturanPerundang-undangan

Undang-UndangDasar 1945 Pasal 28I ayat (1)

Undang-UndangNomor 39 Tahun 1999 tentangHakAsasiManusia

PeraturanPresidenNomor 75 Tahun 2015 tentangRencanaAksi Nasional HakAsasiManusia (RANHAM) Indonesia Tahun 2015-2019

Undang-UndangNomor 23 Tahun 2014 tentangPemerintahan Daerah

Permenkumham No. 25 tahun 2013 tentangKriteria Kabupaten/Kota Peduli HAM.

Website Internet

Djoko Harmantyo, 2011, Desentralisasi, Otonomi, Pemekaran Daerah Dan Pola Perkembangan Wilayah Di Indonesia diakses dalam (http://geografi.ui.ac.id/portal/sivitas-geografi/dosen/makalah- seminar/496-2/)diakses pada tanggal 18 januari 2015