DAFTAR ISI

MAKALAH UTAMA

HALAMAN

1. MEMAHAMI KEANEKARAGAMAN UNTUK MEMBANGUN MASA DEPAN Eko B. Walujo ............................................................................................................................. 1

2. PARADIGMA EKOSENTRISME VS ANTROPOSENTRISME DALAM PENGELOLAAN HUTAN Ida Bagus Dharmika .................................................................................................................... 9

3. PEMBAYARAN JASA LINGKUNGAN SEBAGAI INSTRUMEN EKONOMI MENUJU PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN I Made Sudarma ......................................................................................................................... 18

SUB TOPIK : KEARIFAN LOKAL DALAM PELESTARIAN SUMBER DAYA ALAM DAN EKOSISTEMNYA

1. KERAGAMAN JENIS BAMBU DI GIANYAR-BALI UNUTK MENUNJANG INDUSTRI KERAJINAN RUMAH TANGGA Ida Bagus Ketut Arinasa ............................................................................................................. 27

2. POTENSI LAHAN PEKARANGAN DALAM UPAYA MENDUKUNG PROGRAM KETAHANA PANGAN NASIONAL DI PERDESAAN KABUPATEN BANGLI I Ketut Arnawa ............................................................................................................................ 33

3. SUBAK SISTEM IRIGASI TRADISIONAL DALAM MENJAGA KELESTARIAN SUMBERDAYA PERTANIAN Euis Dewi Yuliana, I W. Watra, Israil Sitepu ............................................................................... 37

4. KEANEKARAGAMAN TUMBUHAN OBAT PADA BERBAGAI SATUAN LANSKAP DAN PEMANFAATANNYA OLEH SUB-ETNIS BATAK TOBA DI DESA PEADUNDUNG SUMATERA UTARA Mariana Silalahi, Jatna Supriatna, Eko Baroto Walujo, NIsyawati ............................................. 42

5. VALUASI KEANEKARAGAMAN SPESIES TUMBUHAN BERGUNA DI HUTAN ADAT IMBO MENGKADAI (HAIM) BAGI SAROLANGUN, JAMBI Rifa Hasymi Mahmudah, Eko Baroto Walujo, dan Wisnu Wardhana ........................................ 48

6. ETNOBATANI TUMBUHAN PENUNJANG RITUAL/ADAT DI PULAU SERANGAN, BALI Revina Indra Putri, Jatna Supriatna, dan Eko Baroto Walujo ..................................................... 58

7. STUDI USAHA TERNAK LEBAH MADU INDIGENOUS INDONESIA Apis cerana SECARA TRADISIONAL DI BALI

Retno Widowat .......................................................................................................................... 65

8. ETNOBOTANI PEKARANGAN MASYARAKAT MELAYU DI SUSUN MENGKADAI SAROLANGUN, JAMBI Rahmat Hidayat, Eko Baroto Walujo, dan Wisnu Wardhana ..................................................... 73

9. KEANEKARAGAMAN HAYATI DAN PROSPEK PENGEMBANGAN PENGOBATAN BALI I Wayan Budi Utama ................................................................................................................... 81

10. KEANEKARAGAMAN HAYATI UNSUR BANTEN DAKSINA DALAM MELESTARIKAN KEARIFAN LOKAL, SUATU TINJAUAN ETNOBOTANI Cornelius Sri Murdo Yuwono dan I Nyoman Intaran ................................................................. 88

11. PELESTARIAN KENAEKARAGAMAN HAYATI BERDASARKAN KONSEP AJARAN TRI HITA KARANA DALAM PEMBELAJARAN BIOLOGI DI SMAN 2 DENPASAR Ida Bagus Sueta Manuaba .......................................................................................................... 96

12. MANAJEMEN LINGKUNGAN DALAM KEARIFAN LOKAL DAN PERSPEKTIF HINDU Made Wahyu Adhiputra ............................................................................................................. 99

13. PERAN DESA ADAT DALAM PENGENDALIAN PEMANFAATAN LAHAN DI DESA JATILUWIH Wahyudi Arimbawa dan I Komang Gede Santhyasa .................................................................. 105

14. TAMAN SEKOLAH SEBAGAI PELESTARIAN KEANEKARAGAMAN HAYATI DAN MENUMBUHKAN SIKAP ILMIAH PESERTA DIDIK Ni Wayan Ratnadi ....................................................................................................................... 111

15. PEMANFAATAN KUNYIT (Curcuma domestica Val) DALAM PENGOBATAN TRADISIONAL DI DESA TENGANAN PEGRINGSINGAN KABUPATEN KARANGASEM Putu Sudiartawan ....................................................................................................................... 114

16. POHON BERINGIN DALAM PERPEKTIF AGAMA HINDU DAN RELEVANSINYA TERHADAP PELESTARIA PLASMANUTFAH DI BALI A.A. Komang Suardana ............................................................................................................... 117

17. TUMPEK KANDANG, SEBUAH KEARIFAN LOKAL BALI UNTUK PELESTARIAN KEANEKARAGAMAN HAYATI Ni Ketut Ayu Kuliasih dan I Made Gede Anadhi ......................................................................... 124

18. MANUSIA DALAM KONTEKS LINGKUNGAN HIDUP Ida Ayu Gde Yadnyawati ............................................................................................................ 130

SUBTOPIK: INTERGRASI PERTANIAN BERBASIS BUDAYA DAN KONSERVASI KEANEKARAGAMAN HAYATI

1. KEANEKARAGAMAN PARASITOID TELUR WALANGSANGIT PADA LOKASI TANAMAN PADI YANG BERBEDA KETINGGIAN DARI PERMUKAAN LAUT Aisyah Jamili dan Hery Haryanto ................................................................................................ 134

2. ANALISIS KERAGAMAN FENOTIP SALAH GULAPASIR PADA RAGAM LINGKUNGAN BERBEDA SEBAGAI DASAR PENGEMBANGAN DI DAERAH BARU DI BALI I Ketut Sumantra ........................................................................................................................ 139

3. AKTIVITAS ANTAGONISTIK DAN KEMAMPUAN Pseudomonas spp. MEMBENTUK SIDERPHORE UNTUK MENEKAN Fusarium oxysporum f.sp. lycopersici PADA TANAMAN TOMAT I Ketut Widyana .......................................................................................................................... 145

4. PENGAMATAN KEANEKARAGAMAN SERANGGA PADA BUDIDAYA SAYURAN ORGANIK DI KOTA BATU Cokorda Javandira ...................................................................................................................... 150

5. KELAPA SEBAGAI MEDIA KULTUR LOKAL AGEN PENGENDALI HAYATI FUSAN Fusan Bacillus thuringiensis var. kurstaki DAN Bt var. israelensis I Nyoman Sumerta dan Siti Sumarmi ......................................................................................... 153

6. IDENTIFIKASI FRAKSI AKTIF ANTIBAKTERI PADA DAUN PANCASONA (Tinospora coriaceae Beumee.) I Putu Darmawijaya .................................................................................................................... 158

7. AIR KELAPA UNTUK PEMBENTUKAN MULTISHOOT PADA PROTOKORM ANGGREK BULAN (Phalenopsis amabilis) TRANSGENIK PEMBAWA GEN PENGINDUKSI PEMBANGUNAN Ida Ayu Purnama Bestari dan Endang Semiarti .......................................................................... 165

8. POTENSI ANTIOKSIDAN LOLOH (Sonchus arvensis L.) SEBAGAI MINUMAN FUNGSIONAL I GA Wita Kusumawati, I Putu Darmawijaya, I B A Yogeswara................................................... 169

9. ISOLASI DAN KARAKTERISTIK BAKTERI ASAM LAKTAT SUSU KAMING KANDIDAT PROBIOTIK Ni Wayan Nursini ........................................................................................................................ 175

10. PERILAKU HARIAN ULAR KOBRA (Naja sputratrix BOIE) DALAM KANDANG PENANGKARAN I Gede Widhiantara dan I Wayan Rosiana .................................................................................. 181

11. REHABILITASI PERKEBUNAN KAKAO SISTEM AGROFOREST I Gede Ketut Adi Putra ................................................................................................................ 186

12. KOMPOSISI JENIS MOLUSKA PADA BEBERAPA PERSAWAHAN DI DENPASAR Ni Made Suartini, Ni Wayan Sudatri, Ni Luh Watiniasih ............................................................ 192

13. POTENSI EKSTRAK DAUN BROTOWALI (Tinospora crispa (L) Miers ) SEBAGAI FUNGISIDA NABATI TERHADAP PENYAKIT LAYU FUSARIUM PADA TANAMAN CABAI (Capasicum annum L.) Ida Bagus Gede Darmayasa dan NI Made Susun Parwanayoni.................................................. 197

14. AKTIVITAS ANTIOKSIDAN EKSTRAK ETANOL KULIT BUAH MANGGIS (Garcinia mangostana L.) I Nyoman Arsana, Ida Bagus Oka, Ni Ketut Ayu Juliasih ............................................................. 206

15. NORMOMETABOLIK ANTIOKSIDAN ALAMI TEMPE M-2 DENGAN WORTEL (Daucus carrota) MENURUNKAN IL-6 DAN HISTOPATOLOGI JARINGAN AORTA PADA ATEROSKLEROSIS DISPLIDEMIA I G A Ari Agung, A A K Suardana, I P Sudiartawan , N K Ayu Yuliasih, dan Israel Sitepu ......................................................................................................................... 213

16. PELESTARIAN KEANEKARAGAMAN HAYATI TUMBUHAN SEBAGAI BAHAN PESTISIDA RAMAH LINGKUNGAN I Wayan Suanda .......................................................................................................................... 220

SUBTOPIK: PENCEMARAN DAN KESEHATAN LINGKUNGAN

1. PENGARUH PENEMARAN LINGKUNGAN TERHADAP KESEHATAN MASYARAKAT I Wayan Redi Aryanta ................................................................................................................. 224

2. KAJIAN KRITERIA KAMPUS RAMAH LINGKUNGAN (GREEN CAMPUS) DI UNIVERSITAS DHYANA PURA, BADUNG BALI Nyoman Ngurah Adisanjaya dan Ni Kadek Dwipayani Lestari ................................................... 232

3. DAMPAK PEMBANGUNAN JALAN PROF DR. IDA BAGUS MANTRA TERHADAP KONDISI LINGKUNGAN DESA KETEWEL Putu Perdana Kusuma Wiguna, Ni Kadek Aditya Purnama Dewi ............................................... 232

4. PROBLRMATIKA PENGELOLA LINGKUNGAN DAN KERUANGAN PARIWISATA DI DESA LEMBONGAN, BALI I KomangGede Santhyasa ........................................................................................................... 241

5. MODIFIKASI PENGOLAHAN LIMBAH CAIR TAHU DI CV KITAGAMA SECARA ANAEROBIK

I G A Wita Kusumawati, M Nur Cahyanto, Endang S Rahayu ..................................................... 247

6. PENGARUH WAKTU DAN pH TERHADAP ADSORPSI LINIER ALKILBENZENA SULFONAT (LAS) PADA BIOSORBEN CANGKANG TELUR AYAM I Made Wisnu Adhi Putra dan I Gede Widhiantara .................................................................... 253

7. PEMANFAATAN LIMBAH AMPAS SUSU KEDELAI SEBAGAI BAHAN PELINDUNG PROBIOTIK L. acidophilus FNCC 0051 SELAMA DI SALURAN CERNA IN VITRO I B Agung Yogeswara, N, W, Nursini., I G A Wita Kusumawati ................................................... 258

8. ISOLASI DAN KARAKTERISASI LIPASE DARI BAKTERI YANG DIISOLASI DARI TANAH TERKONTAMINASI MINYAK DI PASAR BANYUASRI SINGARAJA Ni Ketut Novi Purnamasari, Vivi Oviantari, dan I Putu Parwata ................................................. 264

9. PEMBERIAN VITAMIN C MEMPERTANHANKAN PROSES SPERMATOGENESIS DAN JUMLAH SEL LEYDIG PADA MENCIT (Mus musculus) YANG MENDAPAT PAPARAN ASAP ROKOK Anak Agung Ayu Putri Permatasari ............................................................................................ 271

10. KUALITAS AIR MINUM DI INSTALASI PENGOLAHAN AIR UNIT NYANYI PDAM TABANAN BERDASARKAN MPN COLIFORM DAN Escherichia coli I Wayan Suarda .......................................................................................................................... 279

11. KUALITAS AIR MINUM DI INSTALASI PENGOLAHAN AIR UNIT NYANYI PDAM TABANAN BERDASARKAN MPN COLIFORM DAN I Nengah Sandi............................................................................................................................ 282

12. PENURUNAN JUMLAH SEL SPERMATOGENIK SETELAH PEMBERIAN ALKOHOL PERORAL SECARA KRONIS PADA TIKUS PUTIH (Rattus sp.) Ni Wayan Sukma Antari, A.A.S.A. Sukmaningsih, Ni Madde Suaniti .......................................... 288

13. AKTIVITAS OLAHRAGA DI LINGKUNGAN PANAS Kunjung Ashadi ........................................................................................................................... 294

14. STRUKTUR HISTOLOGI HATI MENCIT ( Mus musculus L) SETELAH PERLAKUAN MONOSODIUM GLUTAMAT (MSG) Ni Gusti Ayu Manik Ermayanti, Dwi Ariani Yulihastuti, dan Ni Wayan Sudatri ........................................................................................................................................ 298

PEMBAYARAN JASA LINGKUNGAN

SEBAGAIINSTRUMEN EKONOMI

MENUJU PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN

I MADE SUDARMA*

Pusat Studi Lingkungan Hidup Universitas Udayana, Jl PB Sudirman Denpasar

ABSTRAK

Degradasi lingkungan sebagai akibat daripembangunan yang tidak

berkelanjutan merupakan driving force untuk mencari instrumen alternatif

perlindungan lingkungan yang lebih baik. Instrumen ekonomi memiliki beberapa

kelebihan dalam hal memberikan solusi untukperlindungan lingkungan

dibandingkan instrumen CAC. Konsep pembayaran jasa lingkungan atau PJL

merupakan salah satu alternatif pendanaan yang berbasiskan pasar untuk

memperbaiki kerusakan ekosistem dan lingkungan menuju penvediaan

sumberdaya alam berkelanjutan. Mekanisme ini menekankan pada keadilan

ekonomi dan keseiaraan per an antara pihak penyedia jasa lingkungan dan pihak

pengguna jasa lingkungan. Terciptanya mekanisme PJL untuk jasa lingkungan

diharapkan akan tersedia danayang memadai untuk melakukan kegiatan

konservasi dan rehabilitasi ekosistem di sampingjuga untuk memperbaiki

tarafhidup masyarakat sekitarnya sehingga tujuan pembangunan keberlanjutan

dapat terwujud.

Kata kunci: Ekosistem, PJL, Kesetaraan, Berkelanjutan

PENDAHULUAN

Dalam teori ekonomi klasik akumulasi kapital adalah merupakan faktor

penentu yang akan mempengaruhi tingkat pertumbuhan ekonomi. Pandangan ini

masih tetap menjadi tema utama ekonomi neoklasik dalam menganalisis sumber

pertumbuhan ekonomi. Terbitnya buku “Limits To Growth” dari Club of Rome di

awal tahun 1970-an telah menggeser perdebatan atas masa depan pertumbuhan

ekonomi dan kemudian muncul gerakan lingkungan, dimana para ahli

pertumbuhan ekonomi mulai memasukkan sumber daya alam (SDA) dan polusi

ke dalam model pertumbuhan ekonomi di era 1970-an (Soedomo, 2010). Sebagai

contoh, Stiglitz (1974) mengusulkan fungsi produksi agregat dengan memasukkan

tenaga kerja. barang modal, dan sumberdaya alam sebagai barang substitusi dalam

model fungsi produksi. Fungsi produksi yang digunakan oleh Stiglitz adalah F (N.

K, R ) dimana R adalah laju pemakaian sumberdaya alam.

Ada kaitan yang erat antara pertumbuhan ekonomi dan pembangunan

ekonomi dan kaitan tersebut sering menitnbulkan kebingungan. Dalam

pertumbuhan ekonomi, perhatiafi lebih inten ditujukan pada peningkatan

pendapatan perkapaita dan penyerapan tenaga kerja tanpa memperhatikan

distribusinya dan kerusakan lingkungan yang ditimbulkan. Informasi yang

termuat dalam GNP atau GDP hanya mengungkap produksi barang dan jasa yang

melalui mekanisme pasar, sedangkan banyak barang dan jasa yang sangat

menentukan kesejahteraan manusia tidak terdaftar di pasar. dan salah satu

diantaranya adalah jasa lingkungan.

Dalam pembangunan ekonomi, peranan SDA adalah sebagai input produksi

(resource supplier), menjadi media asimilasi limbah (waste assimilator) dan

penyedia kenyamanan lingkungan (direct use of utility). Salah satu penyebab

terjadinya kerusakan SDA dan lingkungan adalah karena tidak dipahaminya

secara utuh niiai positip dari ketiga fungsi ekonomi SDA tersebut (Pearce and

Turner, 1990). Oleh karena itu adatiga pedoman penting yang menjadi dasar

dalam pemanfaatan SDA, yaitu :(1) SDA dan lingkungan menyediakan sejumlah

jasa yang dapat Meningkatkan kesejahteraan manusia baik langsung maupun

tidak langsung; (2) penggunaan lingkungan untuk tujuan tertentu, seperti untuk

asimiiasi limbah. menyediakan input, kenyamanan dan estetika, serta (3) jasa

lingkungan yang diberikan oleh SDA merupakan modal alam (natural stock) yang

memiliki- kapasitas dalam menopang kehidupan global yang harus tersedia secara

berkelanjutan dalam memberikan jasa yang sama untuk generasi di masa datang

(Irham, 2007). Implikasinya adalah bahwa dalam mengejar pertumbiihan ekonomi

besarannya haruslah dikendalikan agar makna positip dari pertumbuhan ekonomi

untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat tidak dihilangkan oleh dampak

negatif dari kegiatan eksploitasi dan ekspansi sumberdaya alam dan lingkungan.

Teori eksternalitas menawarkan suatu alternatif antisipasi atas dampak negatif

yang timbul atas pemanfaatan SDA dan lingkungan. Di banyak negara, baik di

negara maju maupun berkembangjarang sekali memperhitungkan dan

menyertakan kerusakan lingkungan hidup dalam perhitungan pendapatan

nasional. Perhitungan pendapatan nasional hanya semata-mata didasarkan atas

nilai produk dan jasa yang dihasilkan oleh suatu negara dalam satu tahun tanpa

pernah mempertimbangkan besarnya kerusakan lingkungan yang terjadi.

Kontribusi sektor industri sebagai misal. hanyalah memperhitungkan besarnya

satuan output yang dihasilkan dari sektor industri tanpa memperhitungkan

besarnya pencemaran yang ditanggung oleh lingkungan. Eksploitasi dalam

kegiatan pertambangan. sering mengabaikan pencemaran terhadap udara, tanah,

air serta penduduk yang ada di sekitarnya karena tujuannya adalah berproduksi

secara efisien untuk mengejar keuntungan yang maksimal. PDAM hanya

memikirkan bagaimana caranya memanfaatkan air sungai sebagai air baku untuk

berbagai kebutuhan rumah tangga, industri dan pariwisata tanpa pernah

memikirkan bagaimana caranya agar aliran air sungai tersebut tetap terjaga dan

berkelanjutan. Demikian juga petani hanya memikirkan bagaimana caranya

meningkatkan produksi setinggi-tingginya dengan input kimiawi tanpa pernah

memikirkan bagaimana kondisi sifat tanah di masa depan.

Sangat disadari bahwa tidak ada pembangunan yang tidak membawa

pengorbanan. Tidak ada sistem yang tidak membawakonskuensi. Namun yang

DIINGINKAN adalah bagaimana pembangunan atau sistem tersebut dapat

memberikan manfaat positip yang sebesar-besarnya dan dampak negatif yang

seminimal mungkin. Demikian juga dalam proses produksi yang menghasilkan

barang atau jasa, disamping dihasilkan output untuk kesejahteraan masyarakat,

juga akan dihasilkan produk sampingan yang tidak bisa dihindari, yang disebut

limbah atau bahan pencemar.

Degradasi lingkungan sebagai akibat dari pembangunan yang tidak

berkelanjutan merupakan driving force untuk mencari instrumen alternatif

perlindungan lingkungan yang lebih baik. Pada beberapa dekade sebelumnya

regulasi lingkungan di Indonesia lebih condong kepada instrumen CAC

(CommandAnd Control), dan pada saat ini telah berubah dengan ditetapkannya

Undang-Undang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (UU PPLH)

No 32/2009, dengan diperkenalkannya instrumen ekonomi sebagai bagian dari

instrumen pengelolaan lingkungan. Instrumen ekonomi dianggap memiliki

beberapa kelebihan dalam hal memberikan solusi untuk perlindungan lingkungan.

Instrumen ekonomi lingkungan diperlukan karena dalam ekonomi pasar ketika

barang dan jasa ekosistem dinilai dengan harga yang rendah akan menyebabkan

terjadi overkonsumi dan inefisiensi dalam pemanfaatan yang mengarah pada

degradasi lingkungan. Wibisana (2008), menyatakan bahwa cara pandang

(ideologi) terhadap barang publik sangat menentukan dalam mengatasi inefisiensi

penggunaan SDA dan jasa lingkungan. Apabila barang publik dan ekteraalitas

negatif dipandang sebagai bentuk kegagalan pasar (pasar tidak bisa berfungsi

efisien) maka penyelesaiannya adalah melalui campur tangan pemerintah. Campur

tangan pemerintah bisa dilakukan melaui instrumen CAC ataupun instrumen

ekonomi melalui mekanisme kebijakan insentif dan disinsentif. Namun apabila

barang publik dianggap sebagai bentuk kegagalan pemerintah (government

failure), maka penyelesaiannya adalah dengan menghapus barang.publikmenjadi

barang privat, yang berarti bahwa barang privat diatur oleh pasar, bukan negara.

Dengan demikian keputusan untuk menetapkari apakah sebuah barang termasuk

barang publik atau tidak, terutama barang-barangyang tidak sepenuhnya bersifat

non-exclucadable dan non-rivalry adalah keputusan politik, bukan atas dasar

teori-teori ekonomi. Instrumen ekonomi untuk pengelolaan lingkungan

merupakan pendekatan kebijakan yang lebih mendorong perubahan perilaku

melalui sinyal pasar, daripada melalui instruksi langsung seperti metode-command

and control.

Trade Off dalam Penaggulangan Pencemaran

Penetapan harga suatu barang seharusnya didasarkan atas harga input dan

seluruh. biaya produksi yang digunakan. Penggunaan sumberdaya lingkungan

seperti air, udara maupun tanah (sebagai badan pembuangan limbah maupun

untuk menyimpan limbah sementara) sama artinya dengan penggunaan faktor

produksi lainnya seperti tenaga kerja dan bahan-bahan mentah dalam suatu proses

produksi. Tanpa penentuan sistem harga yang tepat, akan terjadi pemanfaatan

lingkungan secara berlebihan sebagai tempat pembuangan limbah serta eksploitasi

sumberdaya alam yang berlebihan pula untuk bahan baku (input) produksi. Untuk

mencegah terjadinya eksploitasi sumberdaya alam dan lingkungan secara

berlebihan dapat diterapkan melalui Prinsip Pencemar Membayar (PPM) atau

Polluter Pays Principle. Prinsip PPM berusaha untuk memasukkan biaya

eksternal ke dalam pertimbangan perusahaan pencemar dalam perhitungan biaya

produksinya (Djajadiningrat, 2011).

Keadilan akan dapat dirasakan apabila pencemar baik itu perusahaan,

perorangan ataupun pemerintah melakukan pembayaran penuh atas biaya

kerusakan lingkungan yang ditimbulkan oleh kegiatan mereka, Keharusan bagi

para pencemar untuk membayar pungutan yang sama besarnya untuk setiap unit

tambahan limbah akan mendorong tercapainya alokasi biaya yang efektif. Ada

dua interpretasi terhadap “prinsip pencemar harus membayar (PPM)”. Pada

dasarnya menurut prinsip tersebut pencemar harus menanggung biaya yang timbul

karena pencemaran sedemikian rupa sehingga limbah yang dibuang sesuai dengan

baku mutu yag ditentukan. Ini berarti bahwa PPM memberikari suatu hak kepada

industri selaku penghasil limbah untuk membuang limbahnya ke lingkungan

sampai jumlah tertentu yang bebas dari pungutan. Kemudian ada perkembangan

terhadap interpretasi PPM, yaitu bahwa pencemar tidak lagi diizinkan membuang

limbah sampai batas tertentu bebas tanpa bayaran, tetapi ia diharuskan membayar

di samping biaya pengendalian juga biaya kerusakan lingkungan. Ini merupakan

interpretasi luas. Interpretasi ini menghendaki adanya pungutan sebagai suatu

insentif, yaitu m-engharuskan pencemar membayar nilai bersih limbah buangan

yang diizinkan. Pungutan sebagai insentif ini memililki keuntungan yaitu bahwa

prinsip tersebut dapat memotrvasi tingkah laku pencemar agar mengurangi

volume pencemarannya.

Pengurangan pencemaran yang dihasilkan oleh suatu kegiatan industri akan

dapat mengurangi kerusakan lingkungan, namun di sisi lain akan membawa

konskuensi pada peningkatan harga jual atas produk yang dihasilkan. Sebagai

ilustrasi misalnya, sebuah pabrik tekstil yang membuang limbah produksinya ke

badan sungai. Limbah ini akan terbawa oleh aliran sungai ke bagian bawah yang

melewati daerah pemukiman penduduk atau daerah perkotaan. Jika sungai

tersebut menjadi tercemar oleh buangan limbah industri tersebut maka penthjthfk

atau masyarakat yang dirugikan adalah mereka yang mengambil manfaat atas

keberadaan sungai tersebut. Air sungai yang tercemaunenimbulkan korban

(benefit forgone) pada masyarakat sekitar karena mereka tidak dapat la-gi-

memanfaatkan jasa-jasa sungai tersebut untuk keperluan seperti sebelumnya.

Di sisi produksi, pabrik atau perusahan dapat mengurangi jumlah atau

memperbaiki kualitas buangan limbahnya melalui pengolahan yang dilakukan di

lokasi pabrik dengan menggunakan teknologi. Upaya pengurangan dan perbaikan

kualitas limbah melalui penggunaan teknologi akan memerlukan berbagai macam

masukan sumberdaya seperti modal, tenaga ahli, bahan-bahan kimia dan lainnya

yang merupakan komponen biaya produksvsehingga. pada akhirnya tambahan

biaya ini akan mempengaruhi harga jual atas produk yang dihasilkan. Biaya

pengolahan untuk penanggulangan pencemaran (menginternalkan eksternalitas)

inilah yang merupakan sisi lain dari trade-off dalam kebijakan pengolahan limbah,

karena adanya tambahan biaya produksi akan dikompensasikan pada peningkatan

harga jual produk yang dihasilkan yang pada akhirnya juga ditanggung oleh

masyarakat konsumen.

Instrument Ekonomi dalam Pengendalian Kerusakan Lingkungan

Untuk meminimalkan dampak negatif yang terjadi terhadap lingkungan,

instrumen ekonomi dapat dimanfaatkan sebagai salah satu kebijakan dalam

pengambil keputusan untuk mempengaruhi-perubahan lingkungan secara positip

melalui modifikasi insentif yang ditawarkan. Beberapa instrument ekonomi yang

dapat dilakukan dalam pengendalian kerusakan lingkungan adalah sebagai

berikut.

a. Pajak Ungkungan (Environmental Tax)

Pajak lingkungan adalah pungutan (charge) yang dikenakan terhadap

masukan (input) yang dipergunakan oleh perusahaan atau terhadap keluaran

(output) yang dihasilkan oleh perusahaan yang berkaitan dengan dampak

lingkungan. Perusahaan yang menggunakan input atau menghasilkan output yang

berpotensi besar untuk mencetnari lingkungan dikenakan pajak yang lebih tinggi

dibandingkan dengan perusahaan yang menghasilkan limbah yang sedikit.

Sebagai contoh, perusahaan yang menggunakan bahan bakar timbal (leaded

gasoline) dikenakan pajak yang lebih tinggi dibandingkan dengan perusahaan

yang menggunakan bahan bakar tanpa timbal (unleaded gasoline).

Salah satu kelemahan dari kebijakan ini adalah tidak adanyajaminan bahwa

pajak yang dikumpulkan dari pungutan ini akan dipergunakan untuk kepentingan

lingkungan sebab sistem pajak yang berlaku masih bersifat menyeluruh sehingga

dana yang terkumpul kemungkinan besar akan dimanfaatkan untuk kepentingan

lain, tidak dikembalikan untuk perbaikan lingkungan.

b. Subsidi (Subsidy)

Subsidi adalah instrumen ekonomi yang dipergunakan pemerintah untuk

tujuan kepentingan masyarakat banyak (kepentingan nasional) dari sisi sosial

ekonomi dan juga politis. Sebagai contoh, subsidi pupuk, subsidi BBM, dan

lainnya. Dalam jangka pendek kebijakan ini akan dapat mendorong pertumbuhan

ekonomi. namun apabila subsisdi ini diberikan secara berkelanjutan akan dapat

menimbulkan inefisiensi, seperti penggunaan pupuk yang berkelebihan sehingga

dapat mengancam kelestarian lingkungan. Subsidi BBM, disamping menyedot

anggaran belanja negara juga menjadikan penggunaannya tidak efisien dan

cendrung mencemari lingkungan. Subsidi dapat dilakukan dalam bentuk hibah

(grant), pinjaman lunak (soft loan), insentif pajak, dan beberapa kemudahan

lainnya.

c. Deposit Refund Deposit Recycling

Instrumen ini biasanya dipergunakan untuk produk atau kemasan yang dapat

didaur ulang. Kebijakan ini akan mendorong produsen untuk menghasilkan

produk atau kemasan yang dapat di daur ulang, dan juga mendorong konsumen

agar bersedia mengembalikan bekas produk atau bekas kemasan untuk didaur

ulang. Misalnya air minum dalam kemasan (AMDK) seharusnya pabrik dapat

menampung kembali kemasannya dan memberikan kompensasi kepada konsumen

sehingga pencemaran bisa dikendalikan.

d. Environmental Performance Bond

Instrumen in] juga telah banyak dilakukan di Indonesia, sekalipun dalam

cakupan yang terbatas. Setiap kegiatan penambangan permukaan (surface

minning) diwajibkan untuk menyertakan “dana jam inan reklamasi” sebagai

penjamin bahwa pelaku kegiatan akan melaksanakan reklamasi terhadap galian

tambang. Untuk di Bali kebijakan ini telah diterapkan untuk kegiatan

penambangan galian C seperti batu kapur dan pasir. Permasalahan yang timbul

kemudian adalah apakah dana jaminan reklamasi yang telah disetor investor

dikembalikan untuk melakukan perbaikan lingkungan ataukah diposting sebagai

PAD ataukah dimanfaatkan untuk keperluan lain.

Masih banyak instrumen ekonomi lainnya lagi yang dapat digunakan dalam

mengantisipasi kerusakan dan pencemaran lingkungan seperti user charge yang

ditujukan untuk barang publik, tradable emission permits untukjenis kendaraan

bermotor. dan progressive pricing yang telah dilakukan untuk pembayaran air

minum, listrik, dan juga untuk pajak kendaraan bermotor (mobil). Instrumen

ekonomi terakhir yang sedang diperkenalkan dan dikembangkan oleh pemerintah

adalah Pembayaran Jasa Lingkungan (PJL) atau Payment For Environmental

Services (PES).

Pembayaran Jasa Lingkungan (PJL)

Dalam LIU 32/2009 tentang PPLH, Pasal 42, Avat 1 disebutkan bahwa dalam

rangka dapat menekan perusahaan untuk lebih aktif menggunakan instrumen

pembayaran jasa lingkungan sebagai bagian dari kebijakan dalam keberlanjutan

usahanya.

Penerapan imbal jasa lingkungan untuk perlindungan DAS dimaksudkan

sebagai upaya melindungi DAS agar dapat menghasilkan air secara optimal dalam

arti terjamin kualitas dan kuantitasnya (Nugroho dan Kartodihardjo 2009).

Beberapa contoh skemajasa lingkungan DAS yang sudah diterapkan di Indonesia

adalah: pembayaran jasa lingkungan di DAS Cidanau, Provinsi Banten (Yoshino

et al, 2010); penerapan dana kompensasi hulu-hilir antara Kabupaten Kuningan

dan Kota Cirebon (Ramdan. 2006); pembayaran jasa lingkungan oleh PDAM

kepada masyarakat hulu di Lombok, NusaTenggara Barat. Hingga saat ini

kerangka kebijakan dan regulasi yang ada di Indonesia belum dapat

mengakomodasikan bentuk pendanaan yang bersumber dari pembayaran dan

imbal jasa lingkungan.

Untuk di Bali, PJL belum begitu banyak dikenal oleh para stakeholder

sehingga implementasinya menjadi kurang dipahami. Keberadaan DAS Ayung

adalah merupakan salah satu ekosistem yang sangat penting untuk menjaga

kelestarian pasokan aliran air Sungai Ayung. Sungai Ayung yang merupakan

sungai terpanjang di Bali (68,5 km)dimanfaatkan oleh berbagai sektor. Aliran air

sungai ini dimanfaatkan oleh rumah tangga untuk kebutuhan domestik, untuk

irigasi oleh sektor pertanian, untuk rafting oleh sektor pariwisata. dan sebagai air

baku untuk sektor air bersih (PDAM) untuk mensuplai kebutuhan masyarakat

perkotaan dan industri pariwisata. Air Sungai Ayung juga dimanfaatkan untuk

kepentingan sosial budaya religius, seperti untuk melukat. nganyut, melasti dan

lainnya.

Penerapan PJL dalam pengelolaan DAS Ayung akan menjadi instrumen

penting dalam menjaga keberlanjutan ketersediaan airdi masa depan, Ketersediaan

airmempunyai maknayang maha penting untuk sebuah kehidupan. Tidak ada

kehidupan tanpa air, dan air adalah komoditi yang tidak memiliki pengganti

(nonsubstitusi). Itu menjadikan salah satu alasan rnengapa Agama Hindu disebut

juga Agama Tirta. Tiada persembahan upacarayang sempurna tanpa ada “percikan

tirta (air)”. Air hanya akan tersedia bilapohon, hutan, gunung terawat dengan baik.

Kebijakan ekonomi yang lebih berpihak pada pertumbuhan jangka pendek teiah

memicu pola produksi dan konsumsi yang agresif. eksploitatif, dan ekspansif

sehingga menjadikan daya dukung dan fungsi ekosistem hutan dan DAS semakin

menurun, bahkan mengarah pada kondisi yang semakin mengkhawatirkan.

Rusaknya ekosistem hutan dan DAS tidak hanya akan menurunkan kualitas

kehidupan sosial ekonomi masyarakat di sekitarnya namun juga akan berdampak

pada kehidupan masyarakat di luar ekosistem berupa ancaman keberlanjutan

ketersediaan air bagi masyarakat secara keseluruhan.

Penelitian yang dilakukan oleh Kementerian Lingkungan Hidup pada

tahun 1997 menvatakan bahwa Bali akan mengalami krisis air pada tahun 2015

sebanyak 27 milliar liter air. Sementara Badan Lingkungan Hidup (BLH) Provinsi

Bali menvatakan Bali akan mengalami krisis air bersih pada tahun 2020.

Memperingati Hari Bumi ke-42 pada Senin 23 April 2012, Wahana Lingkungan

Hidup Indonesia (Walhi) Bali mengeluarkan peringatan akan ancaman krisis air di

Bali yang ditunjukkan oleh terjadinya konflik antara petani dengan pihak-pihak

pengguna air lainnya (Tempo.Co, Denpasar, 2012).

Secara empiris, gejala mengeringnya lahan pertanian karena menurunnya

aliran debit air sungai telah menimbulkan konflik pemanfaatan air antara subak

(sektor pertanian) dan PDAM (sektor air bersih). Kasus yang terjadi antara petani

di Desa Kendran dengan PDAM Kabupaten Gianyar dan pemanfaatan mata air

Gembrong di Desa Mangeste, Kecamatan Penebel, dan air pada Bendung Telaga

Lunjung oleh PDAM Kabupaten Tabanan adalah sebagai bukti terjadinya konflik

dalam perebutan penggunaan air antara sektor pertanian dengan PDAM.

Dampak krisis air akan lebih dirasakan di Kota Denpasar dan Kabupaten

Badungyang mempunyai kepadatan penduduk yang tinggi dan sekaligus menjadi

pusat pengembangan pariwsata. Pembangunan fasilitas pendukung pariwisata

seperti hotel dengan berbagai kelas dan tipe, restoran, golf, dan berbagai sarana

rekreasi lainnya tumbuh pesat di kedua wilayah ini. Bahkan di kedua wilayah ini

diperkirakan akan mengalami krisis air bersih pada tahun 2015 yang disebabkan

karena pertumbuhan penduduk dan pembangunan perumahan (property) untuk

pemukiman dan pariwisata yang amat pesat. sehingga persediaan air tidak

memadai lagi, Sebagai misal, jumlah hotel, baik hotel berbintang maupun non

bintang (hotel melati dan pondok wisata) pada tahun 2005 di Kabupaten Badung

tercatat sebanyak 23.997 kamar. pada tahun 2009 meningkat menjadi 28.796

kamar dan di tahun 2011 meningkat lagi mencapai 30.553 kamar. Jumlah hotel ini

belum termasuk jumlah restoran, rumah makan dan bar yang juga terus

berkembang amat pesat di kabupaten ini (BPS Bali, 2012).

Perlu dipahami bahwa kegiatan pelestarian ekosistem hutan dan DAS

memerlukan pelibatan banyak pihak (stakeholder), mulai dari stakeholder kunci,

stakeholder primer dan stakeholder skunder. Setiap stakeholder ini mempunyai

peran dan fungsi sesuai dengan kapasitasnya masing masing yang bermuara pada

upaya pelestarian dan keberlanjutan sumberdaya alam tersebut. Pengelolaan

ekosistem hutan dan DAS dilaksanakan dengan pembagian tugas dan fungsi,

beban”biaya dan manfaat antar multipihak secara adil. Prinsip ini menegaskan

bahwa dalam pengelolaan ekosistem hutan dan DAS terdapat berbagai pihak yang

terlibat dan banyak pihak yang memperoleh manfaat dari barang dan jasa atas

sumberdaya alam tersebut serta sekaligus juga terdapat banyak pihak yang

mernbuat kerusakan dan atau pencemaran terhadap ekosistem DAS.

Pendekatan rnelalui PJL merupakan salah satu upaya untuk memberikan

nilai yang “adil” terhadap jasa lingkungan yang sekaligus juga mencegah

terjadinya tragedi kepemilikan bersama (Ostrom, 1990). Konsep dasarnya adalah

mereka atau masyarakat yang berperan dalam menjaga dan “menyediakan” jasa

iingkungan dari ekosistem alam hams diberi kompensasi oleh mereka yang

menerima “manfaat” atau “pemakai” jasa ekosistem tersebut. Mengharapkan dan

memberikan tanggungjawab hanya pada masyarakat hulu untuk menjaga

ekosistem hutan dan DAS tanpa memberikan kompensasi memadai atas itu adalah

merupakan bentuk ketidakadilan. Adanya pendanaan yang bersumber dari

mekanisme PJL ini nantinya dapat dimanfaatkan untuk melakukan konservasi

ekosistem dan sekaligus memperbaiki penghidupan (livelihood) masyarakat

sekitar sehmgga keberadaan komunitas yang berperan dalam melestarikan dan

menjaga serta menyediakan jasa lingkungan akan tetap terjaga dan terpelihara

secara berkelanjutan (Wunder. 2008; Dung The. Bui and Hong Bich Ngoc, 2008).

PJL pada hakekatnya adalah instrumen pengelolaan lingkungan berbasis pasar

dimana jasa lingkungan diperdagangkan melalui penciptaan pasar berdasarkan

kesepakatan antara penyedia jasa dan pengguna jasa.

Penutup

Pemberian nilai atau harga atas jasa-jasa yang diberikan oleh sumberdaya

alam dan lingkungan yang sangat rendah bahkan mendekati nol akan menciptakan

kesenjangan antara biaya privat (private cost) dan biaya sosial (social cost).

Akibatnya adalah harga barang dan jasa yang dihasilkan oleh lingkungan akan

sangat murah dan tidak mencerminkan biaya produksi yang sesungguhnya serta

mengabaikan ekternalitas. Akibatnya adalah terjadinya deplesi dan degradasi

lingkungan yang semakin meningkat. Dengan tidak diberikannya harga yang adil

terhadap jasa lingkungan, sistem perekonomian tidakmemiliki mekanisme kontrol

yang mengendalikan pernanfaatan sumberdaya alam dan; lingkungan sehingga

cendrung menimbulkan pengalokasian faktor faktor produksi yang salah

(missallocation). Eksploitasi yang berlebihan dan degradasi lingkungan yang

semakin meningkat adalah bentuk dari pengalokasian faktor produksi yang keliru.

Karena itu sumbangan yang penting dari ilmu ekonomi terhadap pemecahan

masalah lingkungan adalah bagaimana memberikan nilai (value) yang tepat atas

sumberdaya alam dan lingkungan sehingga menjadikan biaya privat sama dengan

biaya sosial. Dalam hal ini valuasi ekonomi (economic valuation) atas

sumberdaya alam dan lingkungan memegang peranan penting dalam menentukan

besarnya nilai (moneter) sumberdaya alam dan lingkungan. Pulau Bali sebagai

salah satu tujuan wisatawan duniayang menonjolkan keindahan alam dan budaya

dapat menjadikan instrumen PJL sebagai instrumen pengeloiaan lingkungan yang

strategis dalam perlindungan sumberdaya alam dan lingkungan yang sekaligus

akan memberdayakan dan memperbaiki kehidupan sosial ekonomi masyarakat

sekitarnva.

DAFTAR PUSTAKA:

Biro Pusata Statistik Bali, 2012. Bali Dalam Angka 2012. Badan Pusat Statistik

Provinsi Bali. Denpasar

Djajadiningrat, Surna T., Yeni Hendriani, MeliaFamiola. (2011). Ekonomi Hijau

(Green Economy) . Penerbit Rekayasa Sains, Bandung.

ICRAF, Ford Foundation. LP3ES, Bappenas, WWF Indonesia. 2005. Strategi

Pengembagan Pernbayaran dan Imbal Jasa Lingkungan di Indonesia.

Laporan Lokakarya Nasional, Jakarta, 14 15 Februari 2005

Irham. 2007. Valuasi Ekonomi dan Pengelolaan Sumber Daya Dalam Kerangka

Kebijakan Pembangunan Berkelanjutan. Pidato Pengukuhan Jabatan Guru

Besar Pada Fakultas Pertanian, Universitas Gajah Mada. Yogyakarta.

LP3ES, ICRAF, Ford Foundation. Bappenas, WWF-Indonesia. 2005. Strategi

Pengembagan Pernbayaran dan Imbal Jasa Lingkungan di Indonesia.

Laporan Lokakarya Nasional, Jakarta, 14-15 Februari 2005.

Nugroho, B.. dan H. Kartodihardjo. 2009. Kelembagaan PES; Permasalahan,

Konsep, dan Implementasi. Disampaikan pada Lokakarya Payment on

Environmental Services (PES): Pengarusutamaan Imbal Jasa Lingkungan di

Indonesia: Tren dan Dinamikanya, Bogor, 3-4 Agustus 2009.

Ostrom, E. 1990. Governing the Commons The Evolution of Institution for

Collective Action. Cambridge : Cambridge University Press.

Pagiola, S. and Platais, G. 2002. Payment For Environmental Service “. httrj^//

siteresources.worldbank. org/INTEEl/ Re so urces/En vStrategyNote 32

002. pdf

Pagiola, S. 2003. “Economics Overview. “ The Importance of Forest Protected

Areas to Drinking Water: Running Pure. Edited by Nigel Dudley and Sue Solton.

World Bank/WWF Alliance for Forest Conservation and Sustainable Use.

Washington.D.C.

Pagiola, S. 2004. Environmental Services Payments in Central America: Putting

Theory into Practice. Presented at the Environmental Economics for

Development Policy. Training Course. World Bank Institute, July 19-30,

2004.

Pagiola, S., A. Arcenas. and G. Platais (2005). 'Can Payments/or Environmental

Services Help Reduce Poverty? An exploration of the issues and the

evidence to date from Latin America', World Development 3 3: 23 7253.

Pearce, D.W., and R.K. Turner. 1990. Economic of Natural Resources and The

Environment, Harvester Wheats-heat London,

Ramdan, H. 2006. Pengelolaan Sumber Air Minurn Lintas Wilavah di Kawasan

Gunung Ceremai Prop ins i Ja\va Bar at. Disertasi. Sekolah Pasca Sarjana.

IPB. Bogor,

Rosa, H. et al. 2002. Payment for Environmental Services and Rural

Communities: Lessons from the Americas. Tagaytay City, The Philippines:

International Conference on Natural Assets, Political Economy Research

Institute and Centre for Science and the Environment.

Salim, Emil. 2010. Paradigma Pembangunan Berkelanjutan, dalam

Pembangunan Berkelanjutan, Peran dan Kontribusi Emil Salim. (Iwan J.

Aziz, Lydia M. Napitupulu, Arianto A. Patunru, Budy P. Resosudarmo, ed.).

KPG (Kepustakaan Populer Grarnedia), Jakarta.

Stiglitz, J.E. 1974. Growth With Exhaustible Natural Resources : Efficient And

Optimal Growth Paths. Review of Economis Studies. Symposium On The

Economics of Exhaustible Resources. Tempo.Co, 2012. Krisis Air Mengancam

Bali, 24 April 2012. Turner, KerrrR., David Pearce, and Ian

Bateman. Environmental Economics; an Introduction. Harvester Wheatsheaft,

Singapore. Undang-Undang Republik Indonesia No. 32 Tahun 2009,

Tentang Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup. Jakarta. Wibisana, Andri G. (2008). Instrumen

Ekonomi Atau Privatisasi Pengelolaan Lingkungan?. Komentar Atas

RUU Jasa Lingkungan. Makalah Disampaikan Dalam Seminar RUU

Tentang Jasa Lingkungan 1 Desember2008. Bandung.

Wunder, S. 2005. Payment for Environmental Services: some Nuts and Bolts.

CIFOR Occasional Paper No, 42. Centre for International Forestry

Research, Bogor, Indonesia.

Wunder. S,, 2008. Payments for Environmental Services and Tthe Poor: Concepts

and Preliminary Evidence. Environment and Development Economics 13:

279297.