DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL DEPAN .............................................................................. i

HALAMAN SAMPUL DALAM ........................................................................... ii

HALAMAN PERSYARATAN GELAR SARJANA HUKUM ............................ iii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING/PENGESAHAN ........................ iv

HALAMAN PENETAPAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI .................................. v

KATA PENGANTAR ........................................................................................... vi

HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ............................................ ix

HALAMAN DAFTAR ISI ..................................................................................... x

ABSTRAK ........................................................................................................... xiv

ABSTRACT ............................................................................................................ xv

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................... 1

1.1 Latar Belakang ............................................................................ 1

1.2 Rumusan Masalah....................................................................... 6

1.3 Ruang Lingkup Masalah ............................................................. 6

1.4 Orisinalitas Penelitian ................................................................. 7

1.5 Tujuan Penelitian ........................................................................ 9

1.5.1 Tujuan umum .................................................................. 9

1.5.2 Tujuan khusus ............................................................... 10

1.6 Manfaat Penelitian .................................................................... 10

1.6.1 Manfaat teoritis ............................................................. 10

1.6.2 Manfaat praktis ............................................................. 11

1.7 Landasan Teoritis ..................................................................... 11

1.8 Metode Penelitian ..................................................................... 16

1.8.1 Jenis penelitian ............................................................. 16

1.8.2 Jenis pendekatan ........................................................... 17

1.8.3 Sifat penelitian .............................................................. 18

1.8.4 Data dan sumber data ................................................... 18

1.8.5 Teknik pengumpulan data ............................................ 20

1.8.6 Teknik penentuan sampel penelitian ............................ 20

1.8.7 Pengolahan dan analisis data ........................................ 22

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG MEDIASI DAN PENYELESAIAN

PERSELISIHAN PEMUTUSAN HUBUNGAN KERJA (PHK) ...... 23

2.1 Mediasi ..................................................................................... 23

2.1.1 Pengertian Mediasi ....................................................... 23

2.1.2 Tujuan dan Manfaat Mediasi ........................................ 26

2.1.3 Jenis-Jenis Mediasi ....................................................... 27

2.1.4 Prinsip-Prinsip Mediasi ................................................ 28

2.1.5 Pengertian Mediator dan Syarat-Syarat Sebagai

Mediator ....................................................................... 29

2.2 Penyelesaian Perselisihan Pemutusan Hubungan Kerja ........... 31

2.2.1 Hak dan Kewajiban Pekerja ......................................... 31

2.2.2 Pengertian Pemutusan Hubungan Kerja ....................... 37

2.2.3 Jenis-Jenis Pemutusan Hubungan Kerja ....................... 39

2.2.4 Sebab Pemutusan Hubungan Kerja .............................. 45

2.2.5 Akibat Hukum Pemutusan Hubungan Kerja ................ 46

2.2.6 Prosedur Pemutusan Hubungan Kerja Pada Perseroan

Terbatas ........................................................................ 49

2.2.7 Alur Penyelesaian Perselisihan Pemutusan Hubungan

Kerja Menurut Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2004

Tentang Penyelesaian Perselisihan Hubungan

Industrial ....................................................................... 56

BAB III PELAKSANAAN PENYELESAIAN PERSELISIHAN PEMUTUSAN

HUBUNGAN KERJA (PHK) SECARA MEDIASI PADA PT.

ANEKA KUTA WISATA DI DINAS TENAGA KERJA DAN

TRANSMIGRASI PROVINSI BALI ................................................ 60

3.1 Kronologi Kasus ....................................................................... 60

3.2 Proses Mediasi .......................................................................... 69

BAB IV PELAKSANAAN HAK DAN KEWAJIBAN PIHAK YANG

BERSELISIH ..................................................................................... 77

4.1 Pelaksanaan Hasil Mediasi ....................................................... 77

4.2 Faktor-Faktor yang Menghambat Pelaksanaan Hak dan

Kewajiban Hasil Mediasi oleh Pihak yang Berselisih .............. 84

BAB V PENUTUP .......................................................................................... 92

5.1 Kesimpulan ............................................................................... 92

5.2 Saran ......................................................................................... 92

DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR INFORMAN

DAFTAR RESPONDEN

LAMPIRAN-LAMPIRAN

RINGKASAN SKRIPSI

ABSTRAK

Suatu hubungan kerja tidak selamanya berjalan dengan baik. Persamaan

dan perbedaan baik dalam hal kepentingan maupun cara pandang kerap terjadi.

Perbedaan pendapat menyebabkan adanya perselisihan hubungan industrial. Salah

satunya adalah pemutusan hubungan kerja pada PT. Aneka Kuta Wisata. PT.

Aneka Kuta Wisata adalah perusahaan yang bergerak di bidang

pariwisata/penginapan dengan 4 (empat) orang pemegang saham. Pengusaha

melakukan pemutusan hubungan kerja terhadap 50 (lima puluh) orang pekerja

tanpa pelunasan pembayaran hak pekerja yaitu uang pesangon, uang penghargaan,

dan uang penggantian hak oleh 2 (dua) orang pemegang saham yang

mengakibatkan terjadinya perselisihan antara pengusaha dan pekerja saat

pemutusan hubungan kerja. Perselisihan diselesaikan melalui jalur non litigasi

atau luar pengadilan. Upaya hukum yang ditempuh adalah upaya bipartit, namun

upaya tersebut gagal. Kemudian menempuh upaya tripartit yaitu dengan cara

mediasi. Permasalahan yang diangkat dalam tulisan ini adalah penerapan hukum

dalam pelaksanaan mediasi serta pelaksanaan hak dan kewajiban hasil mediasi.

Metode penelitian yang digunakan dalam penulisan ini adalah penelitian

hukum empiris dengan pendekatan kasus dan pendekatan perundang-undangan

terkait. Penelitian didasarkan dari data primer yaitu data yang didapat langsung

dari masyarakat sebagai sumber pertama. Data didapat melalui penelitian

lapangan berdasarkan pengamatan dan wawancara di Dinas Tenaga Kerja dan

Transmigrasi Provinsi Bali.

Hasil penelitian menunjukan bahwa pelaksanaan mediasi belum

sepenuhnya sesuai dengan ketentuan dalam Undang-Undang Nomor 2 Tahun

2004 Tentang Penyelesaian Perselisihan Hubungan Industrial dan Keputusan

Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Nomor KEP-92/MEN/VI/2004 Tentang

Pengangkatan dan Pemberhentian Mediator serta Tata Kerja Mediasi. Hak dan

kewajiban masing-masing pihak yang berselisih tidak dilaksanakan, karena isi

anjuran tertulis yang dianjurkan oleh mediator tidak jelas dan terdapat beberapa

faktor penghambat terlaksananya hak dan kewajiban hasil mediasi. Saran umum

yang dapat diberikan penulis adalah dinas sebagai mediator sebaiknya lebih

memperhatikan peraturan perundang-undangan dalam pelaksanaan mediasi, lebih

cermat dalam penulisan anjuran, dan melakukan upaya penanggulangan terhadap

faktor-faktor penghambat pelaksanaan mediasi sehingga hak dan kewajiban hasil

mediasi dapat dilaksanakan.

Kata Kunci : Perselisihan, Pemutusan Hubungan Kerja, Mediasi

ABSTRACT

An employment relationship does not always go well. Similarities and

differences in both the interests and perspectives are common. Disagreement led

to an industrial dispute. One of which is the termination of work in PT. Aneka

Kuta Wisata. PT. Aneka Kuta Wisata is a company engaged in tourism/inn with 4

(four) shareholders. Employers did termination of work to 50 (fifty) workers’

rights, namely the severance, gratuity, and compensation pay by 2 (two)

shareholders which resulted in dispute between employers and employees upon

termination of work. The dispute is resolved through non litigation or out of court.

Legal action taken is bipartite effort, but that effort failed. Then take a tripartite

effort by way of mediation. The issues raised in this paper are the application of

the law in the implementation of the mediation and implementation of the rights

and obligations of the results of mediation.

The research methods used in this paper is empirical legal research with

case approach and statute approach. Research is based on primary data obtained

through field research based on observations and interviews in Department of

Manpower and Transmigration of Bali Province.

The research shows that the implementation of mediation has not been

accordance with the provisions of the law number 2 of 2004 on the settlement of

industrial disputes and the decision of the minister of manpower and

transmigration namely number KEP-92/MEN/VI/2004 on the appointment and

dismissal of the mediator and the working procedures of the mediation. The rights

and obligations of each party to the dispute are implemented, because the

contents of a written recommendation suggested by the mediator was not clear

and there are several factors inhibiting the implementation of the rights and

obligations of the results of mediation. General advice is given by authors is

department as mediator should pay more attention to legislation in

implementation of the mediation and be more careful in writing the

recommendation, and make effort to overcome the factors inhibiting the

implementation of mediation so that the rights and obligations of the results of

mediation can implemented.

Keywords: Dispute, Termination of Work, Mediation

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Industri merupakan indikator pertumbuhan ekonomi dan penopang

perekonomian Indonesia. Pelaku di bidang industri adalah pekerja dan pengusaha.

Pengertian pekerja diatur pada Pasal 1 angka 3 Undang-Undang Nomor 13 Tahun

2003 Tentang Ketenagakerjaan (selanjutnya disebut UUK) dan Pasal 1 angka 9

Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian Perselisihan

Hubungan Industrial (selanjutnya disebut UU PPHI) bahwa pekerja/buruh adalah

setiap orang yang bekerja dengan menerima upah atau imbalan dalam bentuk lain.

Sedangkan pengertian pengusaha diatur pada Pasal 1 angka 5 UUK dan Pasal 1

angka 6 UU PPHI bahwa pengusaha adalah:

a. orang perseorangan, persekutuan, atau badan hukum yang menjalankan

suatu perusahaan milik sendiri;

b. orang perseorangan, persekutuan, atau badan hukum yang secara

berdiri sendiri menjalankan perusahaan bukan miliknya;

c. orang perseorangan, persekutuan, atau badan hukum yang berada di

Indonesia mewakili perusahaan sebagaimana dimaksud dalam huruf a

dan b yang berkedudukan di luar wilayah Indonesia.

Hubungan antara pengusaha dan pekerja merupakan hubungan industrial.

Hubungan industrial merupakan suatu sistem hubungan yang terbentuk antara

para pelaku dalam proses produksi barang dan/atau jasa yang terdiri atas unsur

pengusaha, pekerja/buruh, dan pemerintah yang didasarkan pada nilai Pancasila

dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (selanjutnya

disebut UUD NRI 1945) sebagaimana telah ditentukan Pasal 1 angka 16 UUK.

Berdasarkan Pasal 1 angka 15 UUK, pekerja/buruh dan pengusaha mempunyai

hubungan kerja berdasarkan perjanjian kerja, yang mempunyai unsur pekerjaan,

upah, dan perintah.

Suatu hubungan kerja di Indonesia mengakui dan meyakini bahwa bekerja

untuk pengabdian manusia kepada Tuhannya, sesama manusia, masyarakat,

bangsa, dan negara. Pekerja bukan sebagai faktor produksi, melainkan sebagai

manusia yang bermartabat.1 Pekerja dan pengusaha saling membutuhkan satu

sama lain. Pekerja membutuhkan pengusaha agar dapat bekerja dan mendapatkan

penghasilan untuk mencukupi kebutuhan hidupnya, sedangkan pengusaha

membutuhkan pekerja untuk menghasilkan barang atau jasa sehingga usahanya

dapat terus berjalan.

Tidak selamanya suatu hubungan kerja berjalan dengan baik karena di

dalam berinteraksi tidak jarang ditemui persamaan dan perbedaan baik dalam hal

kepentingan maupun cara pandang. Pada suatu keadaan tertentu pekerja dan

pengusaha tidak selalu memiliki pendapat yang sama. Sehingga perbedaan dapat

menyebabkan terjadinya perselisihan hubungan industrial, dan salah satunya

adalah terjadinya Pemutusan Hubungan Kerja (selanjutnya disebut PHK).

PHK merupakan pengakhiran hubungan kerja karena suatu hal tertentu

yang mengakibatkan berakhirnya hak dan kewajiban antara pekerja/buruh dengan

pengusaha sebagaimana dijelaskan dalam Pasal 1 angka 25 UUK. Dalam

praktiknya, PHK dapat dilakukan oleh pengusaha, pekerja/buruh, pengadilan,

1I Made Udiana, 2016, Kedudukan dan Kewenangan Pengadilan Hubungan Industrial,

Udayana University Press, Denpasar, h. 42.

serta putus demi hukum.2 PHK sangat tidak diharapkan terjadi khususnya oleh

pekerja/buruh karena mengakibatkan hilangannya mata pencaharian untuk

menghidupi diri dan keluarga.3

Saat dilakukannya PHK, pengusaha wajib membayarkan hak

pekerja/buruh yang di PHK. Hak pekerja/buruh diatur dalam Pasal 156 ayat (1)

UUK yaitu uang pesangon dan atau uang penghargaan masa kerja dan uang

penggantian hak yaitu upah pokok dan segala macam bentuk tunjangan yang

bersifat tetap yang harus diberikan kepada pekerja/buruh dan keluarganya. Namun

tidak sedikit pengusaha yang tidak mau membayarkan hak pekerja/buruh.

Bagi pekerja/buruh yang tidak mendapatkan haknya, dapat melakukan

upaya hukum bagi pekerja yang mengalami perselisihan hubungan industrial

dilakukan secara bipartit, mediasi, konsiliasi, arbitrase, atau ke pengadilan

hubungan industrial sesuai yang telah ditentukan dalam UU PPHI.4 Upaya hukum

yang wajib ditempuh adalah secara bipartit, dimana pengusaha dan pekerja

bermusyawarah untuk menyelesaikan perselisihan PHK. Namun upaya ini sering

tidak mencapai kesepakatan karena perbedaan pendapat dan cara pandang.

Apabila penyelesaian secara bipartit tidak berhasil, maka upaya hukum

2Lulu Husni, 2015, Pengantar Hukum Ketenagakerjaan Edisi Revisi, PT. RajaGrafindo

Persada, Jakarta, h. 177.

3Ibid, h. 175.

4Asri Wijayanti, 2015, Hukum Ketenagakerjaan Pasca Reformasi, Sinar Grafika, Jakarta,

h. 175.

selanjutnya yang dapat ditempuh adalah penyelesaian secara tripartit yaitu

mediasi, konsiliasi, atau arbitrase.5

Upaya mediasi bersifat wajib (mandatory) apabila cara penyelesaian

melalui konsiliasi atau arbitrase tidak disepakati oleh para pihak. Dalam

penyelesaian mediasi, perselisihan diselesaikan melalui musyawarah yang

ditengahi oleh seorang atau lebih mediator yang netral. Mediator yang dimaksud

adalah mediator yang berada di setiap kantor instansi pemerintah yang

bertanggung jawab di bidang ketenagakerjaan kabupaten/kota sebagaimana diatur

dalam Pasal 8 UU PPHI, dan memenuhi syarat-syarat sebagai mediator yang

ditetapkan oleh Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi untuk bertugas

melakukan mediasi serta mempunyai kewajiban memberikan anjuran tertulis

kepada para pihak yang berselisih untuk menyelesaikan perselisihan yang

dilimpahkan kepadanya.6 Instansi pemerintah yang dimaksud adalah Dinas

Tenaga Kerja.

Salah satu kasus perselisihan PHK yang diselesaikan secara mediasi di

Dinas Tenaga Kerja yaitu kasus PT. Aneka Kuta Wisata. Perusahaan ini bergerak

dibidang akomodasi pariwisata/penginapan yang berkedudukan di Jalan Pantai

Kuta, Kabupaten Badung. Perusahaan melakukan PHK terhadap 50 (lima puluh)

pekerjanya pada tanggal 1 September 2013 dengan alasan penutupan operasional

perusahaan disebabkan masa sewa tanah tempat berdirinya perusahaan tidak

bersedia diperpanjang oleh pemilik tanah. Pengusaha berjanji akan memenuhi hak

5Ibid.

6Zaeni Asyhadie, 2009, Peradilan Hubungan Industrial, Rajawali Pers, Jakarta,

(selanjutnya disingkat Zaeni Asyhadie I) h. 108-109.

pekerja dengan melunasi pembayaran uang pesangon namun tidak dilaksanakan.

Pekerja menempuh upaya hukum bipartit di Dinas Tenaga Kerja Kabupaten

Badung. Pada tahap ini perusahaan diwakili pemegang saham menyanggupi akan

membayar hak pekerja yang di PHK, namun ternyata tidak dilaksanakan.

Sehingga pihak dinas meneruskan penyelesaian ke tahap mediasi ke mediator di

Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Provinsi Bali. Anjuran tertulis yang

dikeluarkan oleh mediator tidak direspon oleh perusahaan sampai 10 hari batas

jawaban anjuran. Sehingga perkara dilanjutkan ke Pengadilan Hubungan

Industrial.7

Melihat realitas bahwa setiap hasil mediasi berupa ketidaksepakatan pada

perkara perselisihan PHK yang diupayakan selesai dengan mediator ditandai

dengan dikeluarkannya anjuran tertulis yang berisikan anjuran kepada pengusaha

untuk membayarkan kewajiban yang belum terpenuhi kepada pekerja/buruh saat

dilakukannya PHK. Namun sering tidak ditanggapi oleh pihak perusahaan

sehingga penyelesaian dilanjutkan ke Pengadilan Hubungan Industrial.

Berdasarkan uraian-uraian tersebut di atas maka penulis menarik perhatian

untuk mengkaji dalam suatu karya tulis ilmiah berupa skripsi yang berjudul

“Penyelesaian Perselisihan Pemutusan Hubungan Kerja Secara Mediasi

Pada PT. Aneka Kuta Wisata (Studi Kasus Di Dinas Tenaga Kerja dan

Transmigrasi Provinsi Bali)”.

7Kepaniteraan Mahkamah Agung Republik Indonesia, 2015, “Putusan”, Direktori Putusan

Mahkamah Agung Republik Indonesia, URL :

http://putusan.mahkamahagung.go.id/putusan/1c61cd0cda1b936f6df19443ea682564, diakses

tanggal 15 Pebruari 2016.

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan uraian latar belakang di atas, maka permasalahan yang akan

dibahas pada penelitian ini adalah :

1. Bagaimanakah pelaksanaan penyelesaian perselisihan Pemutusan

Hubungan Kerja (PHK) secara mediasi pada PT. Aneka Kuta Wisata ?

2. Apakah hak dan kewajiban masing-masing pihak yang berselisih telah

dilaksanakan sesuai dengan hasil mediasi ?

1.3 Ruang Lingkup Masalah

Ruang lingkup masalah atau penelitian merupakan bingkai penelitian,

yang menggambarkan batas penelitian, mempersempit permasalahan, dan

membatasi areal penelitian. Untuk mencegah agar pembahasan tidak menyimpang

dan keluar dari pokok-pokok permasalahan yang telah dirumuskan, maka perlu

diberikan batasan-batasan mengenai ruang lingkup yang akan dibahas dalam

ruang lingkup masalah.8 Adapun pembatasannya adalah sebagai berikut :

1. Membahas pelaksanaan penyelesaian perselisihan secara mediasi

terhadap PT. Aneka Kuta Wisata.

2. Membahas pelaksanaan hak dan kewajiban masing-masing pihak yang

berselisih sesuai dengan hasil mediasi.

8Bambang Sunggono, 2007, Metodelogi Penelitian Hukum, PT. Raja Grafindo Persada,

Jakarta, h. 111.

1.4 Orisinalitas Penelitian

Penelitian ini merupakan penelitian yang dibuat berdasarkan pada ide,

gagasan, dan pemikiran sendiri serta hasil membaca dari berbagai literatur, dan

berdasarkan informasi serta penelusuran pada kepustakaan di Perpustakaan

Universitas Udayana. Kemudian ditemukan penelitian yang sejenis namun

memiliki perbedaan substansi yaitu:

Tabel 1 : Penelitian Sejenis

No Nama Tahun Judul Rumusan Masalah

1 I Gusti

Ngurah Adhi

Pramudia

2013

EFEKTIVITAS

PELAKSANAAN

MEDIASI

SEBAGAI

ALTERNATIF

PENYELESAIAN

SENGKETA

PERSELISIHAN

HUBUNGAN

INDUSTRIAL

1. Bagaimanakah proses

mediasi dan

efektifitas mediasi

dalam penyelesaian

perselisihan

hubungan industrial ?

2. Apakah faktor

pendorong dan

penghambat

efektifitas mediasi

dalam penyelesaian

perselisihan

hubungan industrial ?

2 Michael

Johan

Mowoka

2014 PEMUTUSAN

HUBUNGAN

KERJA (PHK)

PADA PT.

TRICON

BANGUN

SARANA DI

JAKARTA

UTARA

1. Apakah pelaksanaan

PHK (Pemutusan

Hubungan Kerja) di

PT. Tricon Bangunan

Sarana Jakarta telah

sesuai dengan

ketentuan Undang-

Undang Nomor 13

Tahun 2013 tentang

Ketenagakerjaan ?

2. Upaya-upaya apa

yang dilakukan oleh

pekerja/buruh di PT.

Tricon Bangunan

Sarana Jakarta

terhadap Pemutusan

Hubungan Kerja

(PHK) ?

Letak perbedaan penelitian ini dengan penelitian-penelitian tersebut di atas

adalah pada objek kajiannya. Pada penelitian pertama, penelitian tersebut

mengkaji efektivitas mediasi sebagai alternatif penyelesaian sengketa perselisihan

hubungan industrial dengan melakukan penelitian terhadap proses mediasi dan

faktor yang mendukung serta yang menghambat keefektivan mediasi tanpa studi

kasus. Pada penelitian kedua, penelitian tersebut mengkaji kesesuaian prosedur

PHK pada PT. Tricon Bangun Sarana di Jakarta Utara dengan UUK serta upaya

pekerja/buruh dalam menghadapi PHK.

Namun pada penelitian ini, objek kajiannya adalah penegakan hukum

UUK dalam penyelesaian perselisihan PHK sebagai salah satu jenis perselisihan

hubungan industrial yang diselesaikan secara mediasi. Kasus yang dipergunakan

adalah kasus PHK di PT. Aneka Kuta Wisata. Melaksanakan studi kasus di Dinas

Tenaga Kerja dan Transmigrasi Provinsi Bali mengenai kronologi kasus,

pelaksaan mediasi, dan pelaksanaan hasil mediasi oleh kedua belah pihak, serta

peran Mediator sebagai wakil negara dalam membantu menyelesaikan

perselisihan dengan jalan menegakan hukum.

1.5 Tujuan Penelitian

1.5.1 Tujuan umum

1. Untuk melatih mahasiswa dalam usaha menyatakan pikiran ilmiah

secara tertulis.

2. Untuk mengembangkan ilmu pengetahuan hukum.

3. Untuk mengetahui pelaksanaan mediasi dalam penyelesaian

perselisihan Pemutusan Hubungan Kerja (PHK) pada PT. Aneka Kuta

Wisata di Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Provinsi Bali.

4. Untuk mengetahui pelaksanaan hak dan kewajiban dari masing-masing

pihak yang berselisih sesuai dengan hasil mediasi di Dinas Tenaga

Kerja dan Transmigrasi Provinsi Bali.

1.5.2 Tujuan khusus

1. Untuk memahami pelaksanaan mediasi dalam penyelesaian

perselisihan Pemutusan Hubungan Kerja (PHK) pada PT. Aneka Kuta

Wisata di Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Provinsi Bali.

2. Untuk memahami pelaksanaan hak dan kewajiban dari masing-

masing pihak yang berselisih sesuai dengan hasil mediasi di Dinas

Tenaga Kerja dan Transmigrasi Provinsi Bali.

1.6 Manfaat Penelitian

Dalam setiap penulisan karya tulis berupa skripsi ada suatu manfaat yang

dapat diambil. Manfaat penelitian meliputi manfaat teoritis dan manfaat praktis.

Penjelasannya adalah sebagai berikut:

1.6.1 Manfaat teoritis

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan suatu kontribusi bagi

pengembangan ilmu hukum bagian hukum keperdataan khususnya terkait hukum

ketenagakerjaan, berkaitan dengan upaya hukum penyelesaian perselisihan

hubungan industrial dalam hal pemutusan hubungan kerja. Selain itu, penelitian

ini juga diharapkan dapat dijadikan sebagai bahan referensi pelengkap untuk

penelitian berikutnya.

1.6.2 Manfaat praktis

Secara praktis, penelitian ini dapat dijadikan sebagai pedoman oleh

pemerintah baik lembaga pembentuk maupun lembaga pelaksana aturan-aturan

hukum yang mengatur tentang ketenagakerjaan, perselisihan hubungan industrial,

dan PHK. Dapat pula dijadikan pedoman oleh praktisi-praktisi hukum dalam

menyelesaikan kasus perselisihan hubungan industrial khususnya secara mediasi.

Serta dapat dijadikan pedoman oleh mahasiswa dalam melakukan penelitian

terhadap mediasi.

1.7 Landasan Teoritis

Hukum adalah tata aturan (order) sebagai suatu sistem aturan-aturan

(rules) tentang perilaku manusia. Hukum merupakan bagian dari perangkat kerja

sosial.9 Fungsi sistem sosial ini adalah untuk mengintegrasikan kepentingan-

kepentingan anggota masyarakat sehingga tercipta suatu keadaan yang tertib.

Hukum yang memasuki hubungan antar manusia tidak hanya menggarap

hubungan dari segi ketertiban saja, melainkan dari segi keadilan.10

Perselisihan dapat terjadi pada siapa saja. Menurut Ralph Dahrendorf

dengan teori konflik miliknya, konflik atau perselisihan terjadi karena adanya

perbedaan kepentingan yang muncul yang disebabkan oleh tekanan dan

pemaksaan dari atas yaitu golongan yang berkuasa. Dengan adanya kekuasaan dan

wewenang yang tidak merata menempatkan individu berada pada posisi atas dan

9Satjipto Rahardjo, 2006, Ilmu Hukum, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, (selanjutnya

disebut Satjipto Rahardjo I) h. 159.

10Ibid, h. 160.

bawah.11

Demikian pula dengan hubungan kerja antara pekerja/buruh dan

pengusaha juga berkaitan dengan wewenang, kekuasaan yang didistribusikan

secara tidak merata sehingga menempatkan individu pengusaha pada posisi atas

sedangkan pekerja/buruh pada posisi bawah. Hal ini sering kali menimbulkan

perselisihan.12

Dan perselisihan tersebut sering kali berujung pada PHK.

Berdasarkan ketentuan pasal 1 angka 25 UUK, PHK adalah pengakhiran

hubungan kerja karena suatu hal tertentu mengakibatkan berakhirnya hak dan

kewajiban antara pekerja dan pengusaha. PHK merupakan suatu keadaan dimana

si buruh berhenti bekerja dari majikannya. PHK bagi pekerja merupakan

permulaan dari berakhirnya mempunyai pekerjaan, permulaan dari berakhirnya

kemampuannya untuk membiayai keperluan hidup sehari-hari bagi dirinya dan

keluarganya. Sehingga PHK merupakan peristiwa yang tidak diharapkan.

Perselisihan PHK dapat disebut sebagai perselisihan hubungan industrial.

Dimana berdasarkan Pasal 1 angka 1 UU PPHI, yang dimaksud perselisihan

hubungan industrial adalah perbedaan pendapat yang mengakibatkan pertentangan

antara pengusaha atau gabungan pengusaha dengan pekerja/buruh atau serikat

pekerja/serikat buruh karena adanya perselisihan mengenai hak perselisihan

kepentingan, perselisihan pemutusan hubungan kerja dan perselisihan antar serikat

pekerja/serikat buruh dalam satu perusahaan.

11Zaeni Asyhadie I, op.cit, h. 39.

12Zaeni Asyhadie I, op.cit, h. 40.

Apabila terjadi perselisihan hubungan industrial, terdapat 2 (dua) cara

untuk menyelesaikan perselisihan hubungan industrial tersebut yaitu dengan

perundingan bipartit dan perundingan tripartit. Jika ternyata penyelesaian

perselisihan hubungan industrial tidak dapat diselesaikan melalui perundingan

bipartit, maka tahap yang dipakai untuk menyelesaikan perselisihan adalah

penyelesaian melalui tripartit. Salah satu penyelesaian melalui tripartit yaitu

secara mediasi.

Berdasarkan ketentuan Pasal 1 angka 11 UU PPHI bahwa mediasi adalah

penyelesaian perselisihan hak, perselisihan kepentingan, perselisihan pemutusan

hubungan kerja, dan perselisihan antar serikat pekerja/serikat buruh hanya dalam

satu perusahaan melalui musyawarah yang ditengahi oleh seorang atau lebih

mediator yang netral.

Berdasarkan pasal 8 UU PPHI, penyelesaian perselisihan melalui mediasi

dilakukan oleh mediator yang berada di setiap kantor instansi yang bertanggung

jawab di bidang ketenagakerjaan kabupaten/kota. Mediator tersebut harus

memenuhi syarat yang diatur pada Pasal 9 UU PPHI dan Keputusan Menteri

Tenaga Kerja dan Transmigrasi Nomor KEP-92/MEN/VI/2004 Tentang

Pengangkatan dan Pemberhentian Mediator serta Tata Kerja Mediasi (selanjutnya

disebut KEPMEN No. 92 Tahun 2004). Dan instansi yang bertanggung jawab

adalah Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi, Dinas Tenaga Kerja dan

Transmigrasi di provinsi dan kabupaten/kota.13

13Zaeni Asyhadie I, op.cit, h. 109.

Mediator yang berkedudukan di Departemen Tenaga Kerja dan

Transmigrasi, melakukan mediasi perselisihan hubungan industrial yang terjadi

lebih dari satu wilayah. Mediator yang berkedudukan di Dinas Tenaga Kerja dan

Transmigrasi di provinsi, melakukan mediasi perselisihan hubungan industrial

yang terjadi lebih dari satu wilayah kabupaten/kota. Mediator yang berkedudukan

di Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi di kabupaten/kota, melakukan mediasi

perselisihan hubungan industrial yang terjadi lebih dari satu wilayah

kabupaten/kota tempat pekerja/buruh bekerja. Dalam hal satu wilayah kerja

kabupaten/kota tidak mempunyai mediator atau jumlah mediator tidak mencukupi,

dapat meminta bantuan tenaga mediator pada Dinas Tenaga Kerja dan

Transmigrasi di provinsi.14

Berdasarkan ketentuan Pasal 10 UU PPHI diatur bahwa dalam selambat-

lambatnya 7 (tujuh) hari kerja setelah menerima pelimpahan penyelesaian

perselisihan, mediator harus sudah mengadakan penelitian tentang duduknya

perkara dan segera mengadakan sidang mediasi. Adapun mekanisme penyelesaian

perselisihan hubungan industrial melalui mediasi dilaksanakan sebagai berikut:

1. Penyelesaian melalui mediasi dilaksanakan paling lama 30 (tiga puluh)

hari kerja terhitung sejak menerima pelimpahan penyelesaian

perselisihan;

2. Mediator dapat memanggil saksi atau saksi ahli untuk hadir pada

sidang mediasi guna diminta dan didengar keterangannya;

14Zaeni Asyhadie I, op.cit, h. 155.

3. Bilamana ternyata dalam sidang mediasi tercapai kesepakatan, dibuat

Perjanjian Bersama yang ditandatangani oleh para pihak, dengan

disaksikan oleh mediator untuk kemudian didaftarkan di pengadilan

hubungan industrial pada pengadilan negeri di wilayah hukum pihak-

pihak yang berselisih;

4. Bila ternyata dalam mediasi tidak tercapai kesepakatan, mediator

membuat anjuran tertulis;

5. Mediator harus sudah mengeluarkan anjuran tertulis selambat-

lambatnya 10 (sepuluh) hari setelah sidang mediasi dilaksanakan;

6. Pihak-pihak yang berselisih harus sudah menyampaikan tanggapan

atau jawaban secara tertulis atas anjuran mediator selambat-lambatnya

10 (sepuluh) hari setelah anjuran mediator diterima;

7. Bila ternyata pihak-pihak yang berselisih tidak memberikan tanggapan

atau jawaban tertulis, dianggap menolak anjuran mediator;

8. Dalam hal pihak-pihak yang berselisih dapat menerima anjuran

mediator, selambat-lambatnya 3 (tiga) hari harus dibuatkan Perjanjian

Bersama untuk kemudian didaftarkan di Pengadilan Hubungan

Industrial pada Pengadilan Negeri di wilayah domisili hukum pihak-

pihak yang berselisih untuk mendapatkan akta bukti pendaftaran;

9. Dalam hal tidak tercapai kesepakatan dan atau pihak-pihak menolak

anjuran mediator, salah satu pihak dapat melanjutkan penyelesaian

perselisihan dengan mengajukan gugatan ke Pengadilan Hubungan

Industrial pada Pengadilan Negeri di wilayah hukum pekerja/buruh

bekerja.

Penegakan hukum merupakan suatu proses untuk mewujudkan keinginan-

keinginan hukum menjadi kenyataan. Keinginan-keinginan tersebut merupakan

pikiran-pikiran badan pembuat undang-undang yang dirumuskan dalam suatu

peraturan-peraturan hukum.15

Penegakan hukum dipengaruhi oleh beberapa faktor

yang akan memberikan dampak yang positif dan negatif. Faktor-faktor tersebut

adalah hukum (peraturan perundang-undangan), penegak hukum yakni pihak-

pihak yang membentuk maupun yang menerapkan hukum, sarana atau fasilitas

yang mendukung penegakan hukum, masyarakat yakni dimana hukum tersebut

diterapkan, serta faktor kebudayaan yakni sebagai hasil karya, cipta dan rasa yang

didasarkan pada karsa manusia dalam pergaulan.16

1.8 Metode Penelitian

1.8.1 Jenis penelitian

Jenis penelitian yang digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah

penelitian hukum empiris. Penelitian hukum empiris adalah penelitian yang

didasarkan dari data primer. Istilah lain penelitian hukum empiris adalah penilitian

hukum soisologis dan dapat disebut pula dengan penelitian lapangan, karena

bertitik tolak dari data primer, yaitu data yang didapat langsung dari masyarakat

sebagai sumber pertama dengan melalui penilitian lapangan. Penelitian lapangan

15Satjipto Rahardjo, 1983, Masalah Penegakan Hukum, Sinar Baru, Jakarta, h. 24.

16Soerjono Soekanto, 1983, Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, Raja

Grafindo Persada, Jakarta, h. 5.

dilakukan melalui pengamatan (observasi) dan wawancara. Dipilihnya jenis

penelitian hukum empiris karena penelitian ini dilaksanakan dengan memperoleh

data pada Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Provinsi Bali serta sumber data

yang didapatkan sesuai dengan kenyataan yang telah ada di dalam kehidupan

sehari-hari.17

1.8.2 Jenis pendekatan

Menurut Buku Pedoman Pendidikan Fakultas Hukum Universitas Udayana

Tahun 2013, pendekatan yang dapat digunakan dalam penulisan skripsi ini adalah

pendekatan kasus (The Case Approach) dan pendekatan peraturan (The Statute

Approach).

Pendekatan kasus (The Case Approach) adalah metode penelitian dengan

menelaah kasus-kasus yang berkaitan dengan isu hukum yang dihadapi. Kasus-

kasus yang ditelaah merupakan kasus yang telah memperoleh putusan pengadilan

berkekuatan hukum tetap. Hal pokok yang dikaji pada setiap putusan tersebut

adalah pertimbangan hakim untuk sampai pada suatu keputusan sehingga dapat

digunakan sebagai argumentasi dalam memecahkan isu hukum yang dihadapi.18

Pendekatan perundang-undangan (The Statute Approach) adalah metode

penelitian dengan menelaah semua undang-undang, memahami hierarki dan asas-

asas dalam peraturan perundang-undangan. Dikatakan bahwa pendekatan

17Soerjono Soekanto dan Sri Mamuji, 1995, Penelitian Hukum Empiris (Suatu Tinjauan

Singkat), PT. Grafindo Persada, Jakarta, h.13.

18Anonim, 2013, “Pendekatan dalam Penelitian Hukum”, URL :

https://ngobrolinhukum.wordpress.com/2013/12/16/pendekatan-dalam-penelitian-hukum/, diakses

pada tanggal 15 Pebruari 2016.

perundang-undangan berupa legislasi dan regulasi yang dibentuk oleh lembaga

negara atau pejabat yang berwenang dan mengikat secara umum.

1.8.3 Sifat penelitian

Penelitian yang digunakan dalam menulis skripsi ini merupakan penelitian

hukum empiris yang bersifat deskriptif. Penelitian ini bertujuan menggambarkan

secara tepat sifat-sifat suatu individu, keadaan, gejala atau kelompok tertentu, atau

untuk menentukan penyebaran suatu gejala dengan gejala lain dalam masyarakat.

Dalam penelitian ini teori-teori, ketentuan peraturan, norma-norma hukum, karya

tulis yang dimuat baik dalam literatur maupun jurnal, doktrin, serta laporan

penelitian terdahulu sudah mulai ada dan bahkan jumlahnya cukup memadai,

sehingga dalam penelitian ini hipotesis boleh ada boleh juga tidak. Dalam

penelitian ini juga dapat dimuat teori-teori baru atau dapat memperkuat teori-teori

yang sudah ada.

1.8.4 Data dan sumber data

Dalam penulisan skripsi ini data yang digunakan bersumber dari dua

sumber yaitu :

1. Data Primer

Data primer yaitu data yang diperoleh langsung dari sumber pertama.

Dalam penelitian ini data primer adalah data yang diperoleh di

lapangan dengan melakukan wawancara dengan pihak Dinas Tenaga

Kerja dan Transmigrasi Provinsi Bali selaku informan.

2. Data Sekunder

Data sekunder yaitu suatu data yang diperoleh tidak secara langsung

dari sumber pertamanya, melainkan dari sumber data yang sudah

terdokumentasikan dalam bentuk bahan-bahan hukum primer dan

sekunder, yaitu :

a. Bahan hukum primer, yaitu bahan hukum yang mempunyai

kekuatan mengikat umum yang diperoleh dari peraturan

perundang-undangan.

b. Bahan hukum sekunder, yaitu bahan hukum yang bersumber dari

buku-buku dan artikel-artikel hukum yang mempunyai relevansi

dengan masalah yang diteliti.19

Dalam penulisan sekripsi ini, penulis terlebih dahulu melakukan

pengamatan dengan mempelajari dan menguraikan sumber data sekunder sebagai

acuan melakukan penelitian lapangan dengan metode dan teknik penelitian

tertentu. Data sekunder tersebut terdapat dalam buku-buku ilmu hukum yang

memuat peraturan perundang-undangan serta putusan pengadilan, dan lain-lain

yang berhubungan dengan masalah yang akan dikumpulkan datanya di lapangan.

19Peter Mahmud Marzuki, 2010, Penelitian Hukum, Kencana, Jakarta, h. 115.

1.8.5 Teknik pengumpulan data

Teknik pengumpulan data dalam penulisan skripsi ini dilakukan melalui

beberapa cara yaitu:

1. Teknik Wawancara (interview)

Pengumpulan data primer dilakukan dengan teknik wawancara yaitu

melakukan tanya jawab dengan informan untuk nantinya memperoleh

informasi yang dapat dipergunakan untuk menjawab permasalahan

yang akan dibahas dalam skripsi ini. Wawancara dilakukan di Dinas

Tenaga Kerja dan Transmigrasi Provinsi Bali.

2. Teknik Studi Dokumen

Pengumpulan data sekunder dilakukan dengan teknik pengumpulan

studi dokumen yaitu dilakukan atas bahan-bahan hukum yang

berkaitan dengan permasalahan penelitian. Bahan-bahan hukum

tersebut seperti dokumen-dokumen hukum maupun peraturan

perundang-undangan.

1.8.6 Teknik penentuan sampel penelitian

Teknik pengambilan data yang dipergunakan adalah teknik non

probability sampling. Pengambilan sampel dengan menggunakan teknik ini

memberikan peran yang sangat besar pada peneliti untuk menentukan

pengambilan sampelnya. Dalam teknik ini tidak ditentukan jumlah sampel yang

harus diambil agar dapat dianggap mewakili populasi sebagaimana halnya dalam

teknik random sampling. Hasil penelitian ini tidak dapat digunakan membuat

generalisasi tentang populasinya karena tidak semua elemen dalam populasi

mendapat kesempatan yang sama menjadi sampel.

Menurut Buku Pedoman Pendidikan Fakultas Hukum Universitas

Udayana Tahun 2013, bentuk dari teknik non probability sampling yang

digunakan adalah bentuk purposive sampling. Penarikan sampel pada bentuk ini

dilakukan berdasarkan tujuan tertentu yaitu sampel dipilih atau ditentukan sendiri

oleh peneliti. Penunjukan dan pemilihan sampel didasarkan dari pertimbangan

bahwa sampel telah memenuhi kriteria dan sifat-sifat atau karakteristik tertentu

yang merupakan ciri utama dari populasinya.

Pada penelitian ini penulis sebagai peneliti memilih dan menentukan

sampel sendiri. Penulis meneliti penyelesaian perselisihan PHK secara mediasi

pada kasus PT. Aneka Kuta Wisata dengan melakukan studi kasus di Dinas

Tenaga Kerja dan Transmigrasi Provinsi Bali. Pada penelitian tersebut sampelnya

adalah kasus PHK pada PT. Aneka Kuta Wisata yang diselesaikan secara mediasi

di Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Provinsi Bali. Sampel tersebut telah

memenuhi kriteria karena mewakili ciri utama populasinya yaitu perselisihan

PHK yang diselesaikan dengan cara mediasi, mampu menjawab pertanyaan-

pertanyaan yang diajukan sesuai dengan permasalahan, dan dapat memberikan

gambaran yang sejelas-jelasnya sesuai dengan yang didapatkan di Dinas Tenaga

Kerja dan Transmigrasi Provinsi Bali.

1.8.7 Pengolahan dan analisis data

Pengolahan data adalah bagian dari rangkaian kegiatan penelitian setelah

pengumpulan data. Pada tahap ini data-data baik primer maupun sekunder yang

telah dikumpulkan diolah atau dianalisis sehingga menjadi informasi yang

digunakan untuk menjawab pertanyaan penelitian. Bahan hukum tersebut diolah

dan dianalisa dengan menggunakan teknik pengolahan data secara kualitatif. Data

yang diperoleh disajikan secara diskriptif kualitatif dan sistematis. Data diuraikan

secara bermutu dalam bentuk kalimat yang teratur, runtun, logis, tidak tumpang

tindih, dan efektif sehingga mudah dipahami.20

20Abdulkadir Muhammad, 2004, Hukum dan Penelitian Hukum, PT. Citra Aditya Bakti,

Bandung, h. 170.