cover dalam - simtaru.papua.go.idsimtaru.papua.go.id/userfiles/file/regulasi/sdb tgl papua.pdf ·...
TRANSCRIPT
i
Daftar Isi .......................................................................................................................................................... i
Daftar Gambar .............................................................................................................................................. iii
Kata Pengantar.............................................................................................................................................. iv
Visi Tata Guna Lahan Papua 2100 ................................................................................................................... 1
Prinsip-Prinsip Tata Guna Lahan ......................................................................................................................... 1
Integrasi Fungsi Lindung Dan Sosial-Budaya ................................................................................................ 1
Pembangunan Tersebar-Setara .................................................................................................................... 2
Mobilitas Fisik Minimal ................................................................................................................................. 2
Klasifikasi Kawasan ............................................................................................................................................. 3
Kawasan Alami ............................................................................................................................................. 4
Kawasan Alami Lindung ......................................................................................................................... 5
Kawasan Alami Non Lindung ................................................................................................................. 5
Kawasan Non Alami ...................................................................................................................................... 6
Pola Ruang dan Struktur Ruang 2100 ................................................................................................................. 7
Posisi Strategi Transformasi Tataguna Lahan dalam Kerangka Pembangunan Berkelanjutan Papua 2100 ........ 9
Strategi Transformasi Tata Guna Lahan .......................................................................................................... 9
Proses Penyusunan Strategi Transformasi Tataguna Lahan ............................................................................. 10
Arahan Umum Kebijakan Tataguna Lahan ........................................................................................................ 10
Integrasi Fungsi Lindung dan Sosial-Budaya ............................................................................................... 10
Pembangunan Tersebar Setara ................................................................................................................... 11
Mobilitas Fisik Minimal ............................................................................................................................... 13
Penggunaan dan Pengelolaan Lahan Tradisional di Papua ............................................................................... 15
Dinamika Perubahan Tata Guna Lahan di Papua .......................................................................................... 15
Kecenderungan Perubahan Tata Guna Lahan di Papua .................................................................................... 17
Sistem Ekonomi Politik Nasional dan Global serta Pengaruhnya terhadap Tata Guna Lahan Papua ............... 20
ii
Investasi Sektor Pertambangan dan Perubahan Tata Guna Lahan............................................................. 20
Investasi Sektor Kehutanan dan Perubahan Tata Guna Lahan ................................................................... 24
Investasi Sektor Pertanian, Perkebunan, dan Hutan Tanaman Industri ...................................................... 24
Dinamika Kependudukan dan Tenaga Kerja dan Pengaruhnya Terhadap Tata Guna Lahan Papua ................. 27
Pengaruh Pilihan Infrastruktur dan Material Terhadap Perubahan Tataguna Lahan di Papua......................... 29
Pengaruh Perubahan Tata Guna Lahan terhadap Kualitas Alam Papua ........................................................... 30
Tanah, Identitas Rakyat Papua dan Konflik Tata Guna Lahan ........................................................................... 31
Tata Guna Lahan, Sistem Ekonomi dan Kualitas Hidup Rakyat Papua .............................................................. 32
Penutup 36
Roadmap Tata Guna Lahan Papua ................................................................................................................ 38
Indikator Penting dan Perubahan Yang diharapkan Terjadi ............................................................................. 38
Strategi Dasar Tataguna lahan .......................................................................................................................... 39
Pentahapan Roadmap Tata Guna Lahan ........................................................................................................... 40
Proteksi Aset Alam ...................................................................................................................................... 41
Upaya Defensif ............................................................................................................................................ 46
Restorasi Kawasan ...................................................................................................................................... 48
Pengembangan Sistem Budidaya Alami (Meningkatkan Manfaat Kawasan Budaya-Alami Papua ) ........ 49
Daftar Istilah ................................................................................................................................................ 50
iii
Gambar 1 Contoh klasifikasi kawasan detil sesuai sistem adat lokal di kawasan adat Namblong (54,000 Ha) di
Nimboran. ......................................................................................................................................... 3
Gambar 2 Kerangka Pembangunan Berkelanjutan dari Donella Meadows (1998) ................................................. 9
Gambar 3 Sebaran Kampung di Papua ................................................................................................................. 15
Gambar 4 Sebaran deforestasi dan degradasi hutan antara than 2000-2009. ..................................................... 17
Gambar 5 Deforestasi yang terjadi antara tahun 2000-2009 dan kecenderungannya hingga tahun 2100. ........ 18
Gambar 6 Peta Sebaran Daerah yang diperkirakan akan terdeforestasi pada tahun 2030) ................................. 19
Gambar 7 Perluasan daerah yang terendam akibat limbah tailing Freeport dari tahun 1996 – 2005 .................. 22
Gambar 8 Grafik Pertumbuhan Konsumsi Rumah Tangga di Papua. .................................................................... 34
Gambar 9 Grafik Pola Pengeluaran Konsumsi Rumah Tangga di Papua. .............................................................. 35
Gambar 10 Hubungan antara Penebangan Hutan, IPM dan Tingkat Kemiskinan. ................................................ 36
Gambar 11 Arah Perubahan Indikator Penting Menuju Visi Pola Ruang dan Struktur Ruang 2100 ..................... 38
Gambar 12 Perkiraan Kasar Timeline Roadmap Tataguna Lahan. ........................................................................ 40
Gambar 13 Perbandingan antara luas Kawasan Hutan antara Alokasi Kementerian Kehutanan (1999) dan
Usulan RTRW 2010. ........................................................................................................................ 43
Gambar 14 Kondisi Hutan Papua Sebagai Salah Satu Asset Alam Terpenting. ..................................................... 43
Gambar 15 Perbandingan antara Kawasan Hutan dari SK Menteri Kehutanan dan Rencana Pola Ruang Papua. 45
Gambar 16 Kawasan Prioritas Penerapan Kebijakan Defensif. ............................................................................. 46
Gambar 17 Kawasan Prioritas Penerapan Kebijakan Restorasi. ........................................................................... 48
iv
Syukur kita panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa
karena dengan perlindungan dan pertolongan-Nya,
dokumen Sustainable Development Blueprint Tata Guna
Lahan (SDB TGL) dapat dipersembahkan sebagai bahan
diskusi awal dalam mewujudkan Pembagunan Papua
yang mempertimbangkan keberlangsungan Alam dan
Manusianya.
SDB ini berisikan kajian dan gagasan tentang konsep
dasar rancangan sistem pembangunan yang mendukung
terwujudnya Visi Papua 2100 . Sebagaimana Visi yang
melandasinya, rancangan sistem pembangunan yang
digagas dalam dokumen ini dibuat dengan perspektif
waktu 100 tahun. Perspektif waktu ini sangat penting
untuk memberikan ruang bagi terwujudnya gagasan yang
benar-benar mewujudkan pembangunan berkelanjutan.
Perumusan gagasan mewujudkan Visi Papua 2100 ini
diawali dengan dua sektor strategis yaitu Tata Guna
Lahan dan Ekonomi. Pembangunan berkelanjutan
dimulai dengan mengamankan aset alam terlebih dahulu.
Dalam hal ini SDB Tata Guna Lahan berperan dalam
menjabarkan konsep penataan peruntukan lahan dan
aset alam, yang sesuai dengan prinsip pembangunan
berkelanjutan dan budaya asli Papua. Sedangkan, SDB
Ekonomi akan menjelaskan prinsip-prinsip dasar tentang
bagaimana lahan dan aset alam digunakan dalam
mencukupi kebutuhan hidup manusia Papua secara
berkelanjutan dan sesuai dengan budaya asli Papua.
Kedua sektor kebijakan ini merupakan sektor payung
yang akan memandu pengembangan kebijakan
pembangunan berkelanjutan pada sektor-sektor lainnya.
Dokumen ini disusun melalui inisiasi Bappeda Provinsi
Papua dengan melibatkan SKPD terkait. Proses
penyusunan dokumen ini dilakukan sejak tahun 2009,
melalui peningkatan kapasitas tentang prinsip-prinsip
perencanaan dan pelaksanaan pembangunan
berkelanjutan serta rangkaian lokakarya kajian dan
penyusunan dokumen, yang selanjutnya terbentuk Tim
Pembangunan Berkelanjutan Papua yang berperan
sebagai agen perubahan untuk mendorong implementasi
pelaksanaan pembangunan berkelanjutan di Papua. Tim
Pembangunan Berkelanjutan Papua saat ini terdiri dari
agen-agen perubahan yang bersumber dari berbagai
SKPD Provinsi Papua.
Sustainable Development Blueprint ini mencakup:
1. Kajian kondisi saat ini dan proyeksinya dari sudut
pandang Visi Papua 2100, konsep terbaru tentang
pembangunan berkelanjutan dan budaya asli
Papua.
2. Analisis penyebab dasar dari berbagai
kecenderungan yang terjadi saat ini, sebagai
pertimbangan penting untuk membawa kondisi
saat ini menuju Visi Papua 2100 yang
berkelanjutan.
3. Strategi-strategi dasar untuk mewujudkan Visi
Papua 2100.
4. Tahapan utama (Roadmap) untuk menerapkan
strategi dasar tersebut menuju Visi Papua 2100.
Pemikiran yang melandasi penyusunan SDB ini adalah
bagaimana menjaga Papua demi masa depan anak cucu
kita, dimana kualitas hiduplah yang menjadi tujuan
utama pembangunan, alam adalah modal utama
pembangunan, sedangkan sistem politik, sosial, ekonomi,
hukum dan lain sebagainya, serta infrastruktur dan
berbagai modal buatan manusia, adalah alat dan sarana
yang perlu dikembangkan dan digunakan secara tepat,
untuk meningkatkan kualitas hidup dan menjaga modal
alam, serta sesuai dengan nilai moral dan budaya orang
Papua.
Dokumen ini bukanlah sebuah dokumen final, tetapi
merupakan sebuah kajian awal yang ditujukan sebagai
bahan untuk memfasilitasi dialog-dialog publik tentang
perwujudan masa depan Papua yang berkelanjutan.
Setelah melalui dialog-dialog publik itulah diharapkan di
masa depan dapat terumuskan arah pembangunan yang
merepresentasikan visi dan gagasan Orang Papua.
TIM PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN PAPUA
Untuk berkomunikasi dengan Tim Pembangunan Berkelanjutan Papua yang terlibat dalam penyusunan dokumen ini dan
terlibat dalam wacana Pembangunan Berkelanjutan Papua silahkan bergabung dalam open grup facebook :
www.facebook.com/groups/PBerkelanjutan.Papua/
1
isi Tata Guna Lahan
Papua 2100 ini
menggambarkan tata
guna lahan yang harus
diimplementasikan untuk mewujudkan
Visi Pembangunan Berkelanjutan Provinsi
Papua 2100 berdasarkan keunikan
karakteristik sosial budaya, alam dan
pembangunan Papua.
Visi tata guna lahan terbagi dalam tiga
bagian besar yaitu prinsip-prinsip tata
guna lahan, klasifikasi kawasan serta
Pola Ruang dan Struktur Ruang.
Seluruhnya adalah gambaran keadaan
ideal tata guna lahan yang akan
diwujudkan untuk mendukung Visi
Pembangunan Berkelanjutan Papua
2100.1
1 Visi Tata Guna Lahan ini kemudian akan diterjemahkan
menjadi kriteria dan indikator yang operasional, serta
dikembangkan tahapanbackcasting-nya.
Prinsip-Prinsip Tata Guna
Lahan
Prinsip tata guna lahan terbagi dalam 3 arah
kebijakan yaitu: 1) integrasi fungsi lindung dan
sosial budaya; 2) pembangunan tersebar-setara;
dan 3) distribusi pembangunan maksimal dengan
mobilitas fisik minimal.
Integrasi Fungsi Lindung Dan
Sosial-Budaya
Pengembangan sistem klasifikasi kawasan yang
menggabungkan fungsi sosial-budaya dan fungsi
lindung secara terintegrasi, dilakukan dengan
mengimplementasikan sistem sosial-budaya
tradisional ke dalam sistem formal.
Implementasi dimaksudkan sebagai pengakuan
akan eksistensi sistem tradisional, yang sudah ada
jauh sebelum sistem formal terbentuk di Papua.
Karena itu peran sistem formal seharusnya
bukanlah menggantikan sistem tradisional, tetapi
merupakan instrumen pendukung masyarakat
Papua dalam mengelola keragaman budaya,
sebagai satu kesatuan, dengan damai dan sinergis
berdasarkan keunikan potensi masing-masing
kampung, untuk meningkatkan kualitas hidup
bersama.
Mengacu pada keragaman budaya, genetis dan
ekosistem di Papua, maka sistem formal yang
dibangun harus menyesuaikan dengan kondisi
spesifik masing-masing daerah. Hal ini merupakan
V
Sustainable Development Blueprint
2
prasyarat penting bagi implementasi prinsip
integrasi fungsi lindung dan sosial-budaya.
Pembangunan Tersebar-Setara
Sistem tata guna lahan harus menjamin distribusi
pembangunan secara merata, sehingga semua
kampung tumbuh bersama. Dengan demikan,
tidak ada wilayah yang lebih dominan terhadap
wilayah yang lain, juga tidak ada pembedaan
antara pusat dan hinterland.
Berdasarkan prinsip ini maka : 1. Setiap kampung memiliki kemampuan dan
kemandirian yang sama untuk memenuhi
kebutuhan dasar masyarakatnya (pangan,
sandang, papan, kesehatan, pendidikan). Hal
ini terwujud karena sebagian besar kebutuhan
hidup dipenuhi dengan aktivitas ekonomi
produktif skala rumah tangga/kecil/menengah
dan lokal sesuai dengan kondisi ekologis dan
geologis lokal masing-masing. Dengan
demikian, setiap kampung di Papua
berorientasi pada pemenuhan kebutuhan
sendiri. 2. Kalau ada wilayah yang memiliki surplus
produksi (barang dan jasa), ekspor dapat
dilakukan dengan mengutamakan pertukaran
di dalam provinsi Papua sendiri, terutama
produk jasa sehingga tidak terlalu banyak
transportasi material (dalam bentuk barang
mentah ataupun barang jadi). Untuk tujuan
tertentu, setiap wilayah dapat
mengembangkan potensi khusus di luar
kebutuhan dasar dan didistribusikan ke daerah
lain. Hal ini dikembangkan lebih dalam konteks
berbagi (sharing) potensi antar kawasan untuk
mewujudkan kemandirian dan sinergi
pembangunan di skala regional.2
2Misalnya : daerah pantai memasok sagu dan ikan laut
untuk kebutuhan orang di gunung, dan sebaliknya, orang
gunung memasok hasil hortikultura, betatas, umbi-
umbian untuk orang di pantai, yang tujuannya adalah
untuk meningkatkan keanekaragaman pangan di setiap
Mobilitas Fisik Minimal
Prinsip mobilitas fisik minimal adalah pencapaian
semua indikator pembangunan dengan standar
tertinggi dan tersedia di semua wilayah di Provinsi
Papua, dalam rangka pemenuhan seluruh
kebutuhan dasar, dengan meminimalkan mobilitas
material dan orang. Dengan penerapan prinsip ini,
infrastruktur transportasi tidak lagi menjadi
prasyarat mendasar bagi proses pembangunan di
suatu daerah. Bila hal ini terwujud maka akan
terjadi peningkatan ekoefisiensi secara signifikan
dibandingkan dengan praktek pembangunan
konvensional.
Prinsip ini akan mendukung kedua prinsip lainnya,
di mana inovasi yang bersifat lokal akan
berkembang. Sehingga, sinergi budaya dengan
ekosistem akan terpelihara dan semakin efektif.
Sedangkan eksploitasi alam yang dilakukan secara
tidak rasional akan dihindari karena sebagian besar
sumberdaya alam dimanfaatkan untuk
peningkatan kualitas hidup penduduk lokal.
Prinsip ini diyakini dapat diimplementasikan
dengan:
1. Penerapan prinsip tersebar setara, yang
dengan sendirinya akan meminimalkan
kebutuhan distribusi pembangunan fisik.
2. Pembangunan yang berorientasi pada kualitas
hidup dan bukan pada pembangunan fasilitas
fisik. Dengan demikian yang dilakukan oleh
pemerintah dan pemangku kepentingan
lainnya adalah menyebarkan kemampuan
untuk membangun secara swadaya
berdasarkan karakteristik dan potensi lokal. 3. Pengembangan infrastruktur, termasuk
jaringan infrastruktur dan moda transportasi,
yang sesuai dengan kebutuhan, budaya, alam,
sosial dan adat istiadat lokal. Selain itu, juga
lokasi, sehingga kualitas hidup bersama meningkat
melalui sinergi potensi antar daerah. Dalam jangka
panjang, hal yang lebih ideal untuk dipertukarkan adalah
produk intelektual penduduk, yang proses pertukarannya
dapat dilakukan melalui media-media komunikasi tanpa
melibatkan perpindahan material.
3
harus mempertimbangkan kemampuan
masyarakat lokal agar infrastruktur dapat
dimanfaatkan dan dipelihara secara maksimal
berdasarkan swadaya lokal. Untuk itu
penggunaan infrastruktur harus:
a. sesuai karakteristik ekologis dan geologis
lokal b. meredefinisi paradigma transportasi,
dimana tujuan transportasi lebih kepada
fungsi sosial daripada distribusi barang. Di
mana sarana transportasi lebih diarahkan
untuk interaksi fisik antar
kelompok/kampung sehingga tidak harus
dalam bentuk jalan. Misalnya, yang lebih
dibutuhkan adalah jalan kampung yang
menghubungkan antar kampung
dibandingkan jalan raya yang
menghubungkan antar wilayah.
Untuk memastikan agar berbagai hal di atas dapat
dicapai, maka pemilihan dan penggunaan moda
transportasi perlu dilakukan secara partisipatif
Klasifikasi Kawasan
Klasifikasi kawasan dikembangkan berdasarkan
Prinsip-Prinsip Tataguna Lahan seperti yang sudah
diuraikan di atas. Pada klasifikasi Kawasan di
bawah ini ada beberapa klasifikasi kawasan
konvensional yang diperkirakan masih relevan
dalam waktu yang cukup lama ke depan, namun
tidak lagi merupakan hal yang utama.
Sistem klasifikasi kawasan di bawah ini bersifat
Makro untuk perencanaan di level provinsi (skala
1:50.000). Pada skala yang lebih mikro akan ada
berbagai bentuk klasifikasi kawasan yang lebih
rinci yang disesuaikan dengan budaya lokal di
setiap daerah (Distrik, Kampung dll).
Penamaan klasifikasi kawasan di bawah ini masih
bersifat generik, sehingga ke depan perlu dicari
nama yang lebih sesuai dengan budaya lokal,
terlebih pada klasifikasi kawasan di tingkat Distrik
atau Kampung.
Gambar 1 Contoh klasifikasi kawasan detil sesuai sistem adat lokal di kawasan adat Namblong (54,000
Ha) di Nimboran. Pada tingkat kampung klasifikasi kawasan mengikuti sepenuhnya sistem adat.
4
Kawasan diklasifikasikan ke dalam dua kelompok
besar, yaitu kawasan alami dan non alami :
1. kawasan alami adalah kawasan yang
didominasi oleh bentuk dan dinamika
ekosistem serta keanekaragaman hayati alami
(virgin/preindustrial). Pengelolaan yang
bersifat buatan (artifisial3) pada kawasan alami
dijalankan secara minimal karena seluruh
kegiatan manusia pada kawasan ini mengikuti
sistem yang berjalan secara alami.
Pemanfaatan kawasan sekecil apapun, harus
dilakukan tanpa merubah dominasi proses
alami.
2. kawasan non alami adalah kawasan yang telah
termodifikasi secara relatif intensif oleh
manusia sehingga bentuk ekosistem, dinamika
ekosistem dan keanekaragaman hayati telah
berubah signifikan dari bentuk semula.
Pengelolaan yang bersifat buatan (artifisial)
pada kawasan non alami perlu dijalankan
secara intensif baik untuk mengendalikan
3Yang dimaksud dengan pengelolaan artifisial di sini
adalah berbagai bentuk intervensi manusia kepada
sistem alam, seperti memberi pupuk, pemberantasan
beberapa jenis hewan atau tumbuhan yang dianggap
tidak dibutuhkan dan lain-lain
proses suksesi alami maupun untuk
memelihara atau mensubtitusi fungsi alami
yang penting bagi kualitas hidup manusia.
Jenis-jenis kawasan yang dijelaskan ada yang
merupakan jenis kawasan baru yang telah
disesuaikan dengan prinsip-prinsip seperti yang
dijelaskan di atas dan ada pula jenis kawasan yang
merupakan klasifikasi kawasan konvensional yang
telah ada saat ini, namun diperkirakan masih
relevan untuk digunakan sampai pada tahun 2100
nanti. Namun demikian klasifikasi kawasan
konvensional ini sekarang berada pada kerangka
klasifikasi kawasan yang baru.
Kawasan Alami
Untuk mengimplementasikan prinsip ‘integrasi
fungsi lindung dan budaya’, maka dikembangkan
klasifikasi kawasan ‘Budaya-Alami’. Kawasan
“Budaya-Alami” merupakan kawasan di mana
fungsi budaya berjalan dengan tetap
mempertahankan kualitas kealamiannya.
Kawasan “Budaya-Alami”
Kawasan Budaya Alami merupakan kawasan di mana fungsi budaya berjalan dengan tetap
mempertahankan kualitas kealamian kawasan. Fungsi budaya ini mencakup seluruh fungsi
kehidupan, mulai dari fungsi spiritual, sosial sampai pada fungsi pemenuhan kebutuhan dasar
(budidaya sandang, pangan, papan). Fungsi-fungsi lain seperti ilmu pengetahuan dan teknologi, serta
berbagai hal lainnya yang akan meningkatkan kualitas hidup masyarakat, juga termasuk ke dalam
aspek perkembangan budaya yang dijalankan di dalam kawasan budaya-alami ini.
Masyarakat Papua telah menjalankan berbagai kegiatan budayanya relatif tanpa mengubah
kawasan yang alami selama puluhan ribu tahun. Dalam pemenuhan kebutuhan hidup dasar
misalnya, masyarakat telah mengembangkan berbagai bentuk budidaya yang bisa mempertahankan
nilai kealamian kawasan seperti agroforestri alami dan perladangan berpindah. Kemudian dengan
perkembangan ilmu pengetahuan, efektivitas pengelolaan budaya-alami ini dapat terus ditingkatkan.
5
Klasifikasi kawasan di kawasan alami dibagi ke
dalam dua kelompok besar yaitu Kawasan Alami
Lindung dan Kawasan Alami Non-Lindung.
1. Kawasan Alami Lindung : kawasan yang
memiliki peran ekologis yang strategis untuk
kawasan sekitarnya maupun ekosistem global,
ini bisa terkait dengan fungsi tata air,
kestabilan lanskap, penyimpanan karbon,
pencegahan bencana alam, konservasi
keanekaragaman hayati dan lain-lain. Kegiatan
budaya di kawasan ini dijalankan dengan
pengaturan khusus, terkait dengan ‘tanggung
jawab ekologis’ penduduk pada kawasan
sekitarnya maupun ekosistem global.
2. Kawasan Alami Non Lindung: kawasan yang
setelah melalui penelitian ilmiah terbaik
dengan prinsip kehati-hatian yang tinggi, telah
diketahui bahwa peran ekologis strategisnya
tidak terlalu tinggi, untuk kawasan sekitarnya
maupun ekositem global. Kawasan ini
dipertahankan sebagai kawasan alami karena
aktivitas tradisional pada kawasan ini
membutuhkan kawasan tersebut tetap alami.
Kegiatan non tradisional di kawasan ini dapat
dijalankan sejauh tidak mengubah nilai
kealamian kawasan secara signifikan. Jika
terjadi perubahan pada kawasan yang alami
ini, maka yang dapat ditoleransi adalah, sejauh
mana kawasan ini akan mampu kembali
kepada bentuk ekosistem dan komposisi
spesies alaminya melalui proses suksesi
ekologis yang sepenuhnya alami dalam jangka
waktu tertentu sesuai dengan jenis
ekosistemnya dan karakteristik budaya alami
masyarakat di kawasan tersebut.
Kawasan Alami Lindung
Kawasan alami lindung adalah kawasan alami
dengan fungsi lindung tinggi, yang terbagi menjadi
jenis-jenis kawasan berikut ini :
1. Kawasan Lindung Budaya-Alami : kawasan
yang memiliki fungsi lindung sekaligus memiliki
peran Budaya-Alami. Pada kawasan ini
pemenuhan kebutuhan dasar lokal dan
identitas budaya merupakan dua hal utama
yang harus dipastikan tetap dapat berlangsung.
Sedangkan kebutuhan lainnya bisa
diakomodasi sejauh tidak mengurangi peran
lindung dari kawasan ini. Kegiatan pemenuhan
kebutuhan hidup dasar lokal di kawasan ini
adalah kegiatan yang tidak mempengaruhi
struktur hutan dan komposisi keanekaragaman
hayati dalam jangka panjang. Berdasarkan
jenis-jenis ekosistem, Kawasan Lindung
Budaya-Alami dapat dibagi 5 (lima) jenis yaitu:
a. Hutan Lindung Budaya Alami (sagu, hutan
berburu dll)
b. Savana Lindung Budaya Alami
c. Pesisir Lindung Budaya Alami
d. Air Tawar Lindung Budaya Alami
e. Laut Lindung Budaya Alami
2. Kawasan lindung khusus merupakan kawasan
dengan fungsi utama perlindungan ekosistem
(termasuk aspek hidrologi dan emisi karbon),
yang dipastikan tidak memiliki peran budaya
pada masyarakat adat manapun.
3. Kawasan Suaka/Perlindungan Alam khusus
adalah kawasan dengan fungsi utama
konservasi keanekaragaman hayati yang telah
dipastikan tidak memiliki peran budaya pada
masyarakat adat manapun.
Kawasan Alami Non Lindung
1) Kawasan budaya-alami : kawasan yang dijaga
tetap berada dalam keadaan alami terutama
karena kegiatan budaya tradisional masyarakat
membutuhkan kawasan yang alami, walaupun
tidak memiliki fungsi lindung yang tinggi.
Arahan pengelolaan kawasan ini menyesuaikan
pada kebutuhan lokal. Kawasan ini dibagi
berdasarkan jenis ekosistemnya yaitu:
a) Hutan Budaya Alami, antara lain:
i) Kawasan Perladangan Berpindah Alami
(budidaya suksesi ekologis), pada kawasan
ini dilakukan aktivitas pembukaan lahan
dalam luasan yang masih memungkinkan
terjadi proses suksesi alami sampai
menjadi klimaks kembali. Kegiatan
budidaya di kawasan ini, salah satunya
6
dengan memanfaatkan peningkatan
keanekaragaman spesies dari proses
suksesi alami. Pengelolaan kawasan ini
akan lestari dengan menggunakan
teknologi yang sesuai, serta eksploitasi
Sumber Daya Alam dan populasi manusia
dikendalikan.
ii) Kawasan kebun hutan tradisional Alami4 :
kawasan yang ditujukan terutama untuk
produksi kayu dan kebutuhan hidup lain
untuk kebutuhan lokal, yang
pemanfaatannya dalam jumlah yang tidak
melebihi daya dukung alam, sehingga
bentuknya adalah hutan sekunder, namun
tetap didominasi spesies asli dan dalam
waktu jangka panjang masih mampu
bersuksesi menjadi hutan primer yang
struktur dan keanekaragaman hayati nya
sama dengan hutan alami.
b) Savana Budaya Alami
c) Pesisir Budaya Alami
d) Air Tawar Budaya Alami
e) Laut Budaya Alami
2) Hutan Produksi Alami Konvensional5: hutan
produksi yang yang telah dipastikan tidak
memiliki peran budaya bagi masyarakat adat
manapun dan dikelola sedemikian hingga
dalam jangka panjang struktur hutan dan
keanekaragaman hayati mendekati hutan
alami.
3) Kawasan Pariwisata Alami adalah kawasan
alami yang digunakan untuk kegiatan
pariwisata yang tidak mengubah kualitas
kealamian kawasan.
Kawasan Non Alami
Kawasan Non Alami merupakan kawasan terbuka
dengan tutupan lahan yang rendah dan
peruntukannya untuk mendukung pemenuhan
kebutuhan manusia secara buatan dan dikelola
4Didominasi hutan sekunder – mirip HPH 5 Sama dengan kawasan HPH (sistem tebang pilih)
secara optimal dengan memperhatikan kelestarian
fungsi ekosistem alami pada skala lanskap.
Klasifikasi lahan di bawah ini mengandung Jenis
kawasan baru dan jenis lahan konvensional lainnya
yang masih relevan dengan visi. Untuk menjamin
keberlanjutannya, jenis lahan konvensional ini
harus dikelola sesuai visi. Klasifikasi kawasan non
alami adalah:
1. Kawasan Budaya non-alami
a. Kawasan Perkampungan adalah kawasan yang
digunakan terutama untuk mendirikan
berbagai bangunan dan struktur buatan
lainnya untuk berbagai kebutuhan manusia.
Kawasan perkampungan terdiri dari Kampung
dan Kawasan Kerjasama (antar kampung)6
yang dikembangkan berdasarkan prinsip
bahwa kampung adalah pusat kehidupan
masyarakat Papua, Kawasan Kerjasama adalah
kawasan pendukung yang dikembangkan
sesuai kebutuhan.
i. Kampung merupakan kawasan
permukiman dengan bangunan maksimal
dua tingkat. Penetapan batas tinggi
bangunan memperhatikan jejak ekologis
bangunan dan populasi, karena kampung
harus bisa memenuhi kebutuhan hidup
dasarnya secara swadaya.
ii. Kawasan Kerjasama (antar kampung)7
dikembangkan terutama untuk kebutuhan
khusus yang belum bisa dipenuhi di tingkat
kampung, sehingga dapat dibangun
kawasan permukiman dengan luas area,
kerapatanbangunan dan ketinggian
bangunan di atas kriteria kampung.
6 hampir semua ibukota Kabupaten di Papua masih
berupa kampung sehingga dengan mudah dapat dikelola
dengan konsep Kawasan Kerjasama antar kampung
sesuai Visi TGL Papua 2100
7 Diusulkan menggunakan nama Kawasan Kerjasama
(antar kampung) dengan pemikiran bahwa paradigma
dasar pengelolaan kota di Papua seharusnya tetap
mengacu pada kampung, di mana Kawasan Kerjasama
berperan sebagai fasilitas bersama (common facility) dari
kampung-kampung sekitarnya.
7
Penetapan Kawasan Kerjasama
memerlukan kesepakatan regional secara
hati-hati karena Kawasan Kerjasama
umumnya akan mengambil sebagian
sumberdaya kampung untuk
pengembangan dan pengelolaannya.
Pengadaan Kawasan Kerjasama perlu berasal
dari kesepakatan dan kebutuhan kampung-
kampung8
, demikian pula dengan
pengelolaannya.
b. Kawasan Pertanian Non-Intensif merupakan
kawasan produksi biomasa yang tidak
didominasi pohon, yang dikelola sepenuhnya
mengandalkan siklus materi lokal dan dapat
mengandung sejumlah spesies asing yang
sudah dipastikan tidak invasif.
2. Kawasan Pertanian Intensif merupakan
kawasan pertanian (kawasan produksi biomasa
yang tidak didominasi pohon) dengan tingkat
produksi di atas daya regenerasi kesuburan
alami, sehingga mengandalkan pada input
eksternal, dan dapat mengandung sejumlah
spesies asing yang sudah dipastikan tidak
invasif. Penetapan kawasan ini perlu
berdasarkan kebutuhan sejumlah kampung
secara hati-hati (seperti penetapan kawasan
kerjasama antar kampung).
3. Agroforestri Non Alami9 merupakan kawasan
produksi biomasa yang didominasi oleh pohon,
namun komposisi spesies dan struktur
ekosistemnya tidak lagi seperti hutan alam.
kawasan ini dapat mengandung sejumlah
spesies asing yang sudah dipastikan tidak
invasif. Penetapan kawasan ini perlu
berdasarkan kebutuhan sejumlah kampung
secara hati-hati dan partisipatif (seperti
penetapan kawasan kerjasama antar kampung).
4. Kawasan Pertambangan merupakan kawasan
yang dibangun untuk menghasilkan berbagai
8Semacam konfederasi kampung 9 Contohnya dalam konteks sekarang adalah Hutan
Tanaman Industri (HTI) dan Perkebunan
jenis bahan tambang. Penetapan kawasan ini
perlu dilakukan berdasarkan kesepakatan dan
kebutuhan di skala regional (kabupaten atau
provinsi) dengan prinsip kehati-hatian tinggi
berdasarkan kajian mendalam mengenai
konsekuensinya pada keberlanjutan kawasan.
Penetapan kawasan pertambangan perlu
terintegrasi dengan rencana yang memastikan
kawasan pertambangan tidak mengurangi
kualitas hidup dan tidak mengakibatkan
terjadinya degradasi budaya penduduk lokal.
Selain itu pemindahan penduduk lokal, keluar
dari kawasan pertambangan sama sekali tidak
boleh dilakukan.
5. Kawasan Pariwisata merupakan kawasan non
alami yang digunakan untuk kegiatan wisata,
umumnya ini adalah kawasan permukiman
yang dibuat khusus untuk mendukung suatu
kegiatan wisata alami. Kawasan pariwisata ini
diutamakan untuk mendukung tujuan wisata
budaya, wisata alam dan wisata jasa lainnya
serta berdasarkan prinsip ramah lingkungan
pertukaran material yang minimal.
Pola Ruang dan Struktur
Ruang 2100
Pada tahun 2100 minimal 90% wilayah Provinsi
Papua adalah kawasan alami, baik lindung maupun
non lindung. Hampir seluruh kawasan alami adalah
kawasan Budaya alami, sebagaimana yang sudah
terjadi saat ini. Dengan demikian, kawasan-
kawasan alami konvensional10
pada tahun 2100
sangat sedikit atau tidak ada sama sekali.
Masyarakat yang tinggal di kawasan-kawasan
lindung memahami posisi pentingnya bagi
lingkungan regional dan global. Mereka
mengembangkan kebudayaan dan ilmu
pengetahuan untuk hidup dengan kualitas tinggi
10Yang dimaksud kawasan alami konvesional adalah :
kawasan lindung khusus, kawasan suaka alam khusus,
kawasan lindung alami khusus resapan air, Hutan
Produksi Alami/HPH
8
dengan tetap memelihara fungsi lindung kawasan
tersebut. Sementara masyarakat kawasan non
lindung pun memahami jasa masyarakat yang
tinggal di kawasan lindung dan mengembangkan
berbagai cara untuk mendukung masyarakat di
kawasan lindung untuk meningkatkan kualitas
hidupnya. Sehingga, hubungan masyarakat di
kawasan lindung dan non lindung berjalan
produktif dan sinergis.
Kawasan non alami seluas maksimal 10%
dialokasikan terutama untuk:
1. kawasan kampung,
2. pertanian non intensif bagi produksi
kebutuhan hidup lokal,
3. berbagai kegiatan penelitian dan ujicoba
pengelolaan kawasan non alami dengan
kualitas ekologis yang tinggi, agar ilmu
pengetahuan tentang peningkatan kualitas
ekologis kawasan non alami terus berkembang.
Sedangkan jenis kawasan non-alami lainnya tidak
bertambah dari keadaan sekarang atau semakin
berkurang. Khusus untuk kawasan pertambangan,
pada tahun 2100 tidak ada sama sekali.
Pengembangan semua kawasan non alami dikelola
dengan prinsip kehati-hatian yang sangat tinggi
sehingga tidak memberikan dampak yang
signifikan terhadap berbagai fungsi alami
ekosistem di skala lanskap. Bahkan kualitas
kealamian kawasan-kawasan non alami Papua
sangat tinggi dan ilmu pengetahuan terus
dikembangkan untuk meningkatkan nilai
kealamiannya.
Sebagian besar kampung adalah kawasan-kawasan
yang mandiri dalam pemenuhan kebutuhan hidup
dan masyarakatnya terus berinovasi untuk
meningkatkan kualitas hidupnya secara
berkelanjutan. Karena itu kebutuhan akan
mobilitas fisik tidak terlalu banyak, sehingga
kebutuhan akan infrastruktur untuk mobilitas fisik
tidak terlalu banyak, cukup menggunakan
infrastruktur alam. Seluruh kawasan Papua
diintegrasikan dengan infrastruktur komunikasi
modern yang dikelola secara tersebar dan mandiri
baik dari segi modal manusia, sumber energi
maupun sumber material.
Karena kampung-kampung adalah kawasan
mandiri, maka sebagian besar masyarakat di
dalamnya menggunakan sebagian waktunya untuk
memproduksi kebutuhan hidup dan sebagian lagi
waktunya untuk pemenuhan kebutuhan aktualisasi
diri, sosial dan spiritual serta melakukan berbagai
penelitian untuk terus membangun kebudayaan
yang akan diwariskan bagi generasi mendatang.
Terciptalah pola ruang dan struktur ruang yang
ikut mendorong pemenuhan kebutuhan hidup
secara seimbang, efisien, adil dan berkelanjutan.
9
Posisi Strategi Transformasi
Tataguna Lahan dalam
Kerangka Pembangunan
Berkelanjutan Papua 2100
trategi Transformasi
adalah strategi-strategi
umum yang diharapkan
dapat membawa Papua dari kondisi saat
ini pada tercapainya visi Pembangunan
Berkelanjutan Papua 2100. Penyusunan
strategi ini mengacu pada kerangka
pembangunan berkelanjutan yang
dikembangkan oleh Donella Meadows
yang memuat pokok-pokok pikiran
sebagai berikut: (1) visi pembangunan
yang utama adalah tercapainya kualitas
hidup yang setinggi-tingginya; (2) alam
merupakan sumber daya utama untuk
mencapai visi; (3) pembangunan adalah
cara mengubah alam menjadi kualitas
hidup.
Kebahagiaan, keselarasan, identitas,
pemenuhan, kebanggaan diri, aktualisasi
diri, komunitas, transenden, pencerahan
Kesehatan, kekayaan, waktu luang,
mobilitas, pengetahuan, komunikasi,
barang-barang konsumsi
Tenaga kerja, peralatan, pabrik,
pemrosesan bahan mentah
Energi matahari, biosfera,
material dari dalam bumi,
siklus biokimia bumi
Well-being (kualitas hidup)
Human capital & social capital
Built capital & human capital
Natural capital (modal alam) ULTIMATE MEANS
INTERMEDIATE MEANS
INTERMEDIATE ENDS
ULTIMATE ENDS
Diterjemahkan dari Donella H. Meadows (1998), Indicators and Information Systems for Sustainable Development, A Report to the Balaton Group, halaman 42.
S
Menuju Papua Yang Berkelanjutan 2100
Gambar 2 Kerangka Pembangunan Berkelanjutan dari Donella Meadows (1998)
10
Pembangunan Papua 2100 bertujuan untuk
mencapai kualitas hidup yang setinggi-tingginya
bagi seluruh rakyat Papua tanpa terkecuali untuk
selama-lamanya. Untuk mencapai visi tersebut,
ekoefisiensi pembangunan perlu ditingkatkan
semaksimal mungkin, artinya dengan sumberdaya
tertentu harus dicapai kualitas hidup yang setinggi-
tingginya. Untuk itu, seluruh subsistem instrumen
perlu dirancang ulang dengan mengikuti prinsip
keberlanjutan, kesetaraan dan pemerataan
pembangunan. Tataguna lahan adalah bagian dari
subsistem instrumen untuk mencapai cita-cita
pembangunan berkelanjutan Papua 2100. Sistem
tataguna lahan yang mendukung tercapainya visi
adalah sistem yang memungkinkan manusia
mengelola alam di bawah batas daya dukungnya
dan menghasilkan kualitas hidup yang setinggi-
tingginya secara merata bagi seluruh rakyat Papua
selama-lamanya.
Proses Penyusunan Strategi
Transformasi Tataguna
Lahan
Strategi transformasi untuk mencapai visi Papua
Yang Berkelanjutan 2100 dihasilkan dalam
rangkaian lokakarya Pemerintah Provinsi Papua
yang terdiri atas BAPPEDA, Dinas Pekerjaan Umum,
BAPESDALH dan BKPM sepanjang tahun 2009
sampai 2011. Strategi transformasi adalah
rumusan arah kebijakan umum yang diyakini dapat
membawa Papua dari kondisi saat ini menuju
kondisi-kondisi yang diinginkan pada visi Papua
2100. Pada tahap pengembangan selanjutnya para
ahli dari berbagai bidang dapat dilibatkan untuk
mencari inovasi-inovasi kebijakan yang paling
tepat sesuai konteks lokal Papua. Seluruh strategi
transformasi yang terkait tataguna lahan disebut
dengan strategi transformasi tataguna lahan.
Arahan Umum Kebijakan
Tataguna Lahan
Secara umum, strategi transformasi tataguna
lahan dikembangkan berdasarkan prinsip-prinsip
tataguna lahan, yaitu: (1) Integrasi Fungsi Lindung
dan Sosial-Budaya, (2) Pembangunan Tersebar
Setara, dan (3) Mobilitas Fisik Minimal. Berikut ini
adalah daftar strategi transformasi yang
memenuhi ketiga prinsip tersebut:
Integrasi Fungsi Lindung dan
Sosial-Budaya
Salah satu contoh utama pemisahan fungsi lindung
dan fungsi sosial budaya di Papua adalah
berkembangnya berbagai investasi besar, misalnya
pertambangan, kehutanan, perkebunan dan
pertanian intensif. Alih fungsi hutan alam menjadi
lahan perkebunan kelapa sawit, HTI dan pertanian
intensif secara signifikan telah memberikan
dampak perubahan terhadap ekosistem alami,
antara lain dengan berkurangnya jumlah
keanekaragaman hayati di kawasan itu. Dengan
berkurangnya keanekaragaman hayati, maka
sumber-sumber pangan, obat dan material bagi
masyarakat akan berkurang.
Untuk memastikan agar fungsi lindung dan fungsi
sosial budaya suatu kawasan tetap terjaga, dapat
dilakukan upaya-upaya seperti melakukan
pembatasan, dan bahkan mengakhiri investasi-
investasi besar tersebut. Diharapkan, kawasan
alami Papua akan lebih terjaga dan prioritas
pembangunan lebih diarahkan pada investasi-
investasi dalam rangka pemenuhan kebutuhan
lokal Papua serta pengembangan jenis-jenis usaha
yang dapat dikelola oleh rakyat Papua sendiri.
Secara aktual perlu dikembangkan model-model
hak pengelolaan hutan dan perkebunan rakyat
Papua yang tidak membutuhkan tenaga yang
banyak serta menggunakan teknologi yang lebih
sesuai dengan kondisi dan budaya Papua.
11
Inisiatif lain yang mendukung integrasi fungsi
lindung dan sosial budaya adalah pengembangan
kawasan alami sebagai sumber materi yang
dibutuhkan masyarakat yaitu dengan
mengintegrasikan kegiatan untuk menghasilkan
pangan dengan kegiatan konservasi. Hal ini antara
lain dapat dilakukan dengan mengembangkan
sistem pangan lokal, yang menggunakan spesies
lokal dan ditanam serta diolah di tingkat lokal.
Pemanfaatan spesies lokal ini secara tidak
langsung akan sekaligus menjadi kegiatan
konservasi spesies tersebut. Dengan kata lain,
spesies tersebut akan lestari justru karena
digunakan terus menerus secara berkelanjutan.
Untuk meningkatkan ekoefisiensi perolehan
kualitas hidup untuk setiap unit sumberdaya alam
yang digunakan, maka dalam sistem pangan di
Papua perlu diciptakan siklus materi tertutup di
lokasi pertanian. Siklus materi tertutup ini tercipta
antara lain dengan mempertahankan kesuburan
tanah dengan memanfaatkan bahan organis lokal.
Implikasinya bahan organis alami lokal perlu
dipertahankan dan dipelihara ketersediaannya.
Konsep agroforestri dapat diadopsi untuk
menjamin integrasi fungsi lindung dan sosial
budaya, kawasan pertanian perlu diintegrasikan
dengan ekosistem alaminya. Daripada mengubah
hutan menjadi ekosistem pertanian intensif yang
sama sekali baru dan berbeda, lebih baik
dikembangkan sistem pertanian yang berbasis
hutan sebagai ekosistem alaminya. Sistem
agroforestri adalah sistem pertanian yang
mempertahankan ekosistem hutan secara alami.
Contoh lain yang dapat digunakan adalah konsep
permaculture yaitu suatu konsep yang merancang
ekosistem pertanian dengan meniru ekosistem
hutan. Produk yang dihasilkan dari kedua model
pertanian ini adalah beragam produk yang
diperlukan oleh masyarakat, sekaligus kelestarian
keanekaragaman hayati lokal dan berbagai fungsi
ekologis yang dihasilkannya.
Sebagaimana pangan, hal yang sama juga berlaku
untuk kebutuhan materi lainnya, seperti obat-
obatan, kayu dan bahan-bahan lainnya. Bahkan
dalam sistem agroforestri dan permaculture, obat,
kayu, pangan dan bahan-bahan lainnya dapat
dihasilkan sekaligus dalam satu kawasan.
Jika hal-hal semacam ini dilakukan di seluruh
Papua, maka selain mendorong integrasi fungsi
lindung dan fungsi sosial budaya, inisiatif ini akan
meningkatkan produksi kebutuhan dasar orang
Papua dengan menggunakan bahan-bahan lokal
Papua. Hal ini juga sekaligus akan mengurangi
ketergantungan pada makanan, pakaian dan obat-
obatan dari luar Papua dan membangun
kemandirian rakyat Papua untuk memenuhi
kebutuhannya sendiri.
Untuk menjamin terwujudnya kemandirian rakyat,
pra kondisi yang perlu dilakukan adalah
peningkatan kapasitas masyarakat, antara lain
dengan cara: (1) memperbanyak kegiatan
peningkatan kapasitas masyarakat untuk
mengelola (merawat, memanen dan mengolah)
keanekaragaman hayati lokal secara
berkelanjutan, (2) memperbanyak
program/kegiatan ramah lingkungan yang
mengakomodir tenaga kerja lokal Papua dan
memenuhi kebutuhan rakyat Papua dalam skala
yang efisien, dan (3) mengembangkan investasi
publik untuk meningkatkan kualitas alam untuk
memenuhi kebutuhan makanan dan material
masyarakat.
Pembangunan Tersebar Setara
Konsep tersebar setara ini diharapkan mampu
menjamin manfaat pembangunan tersebar secara
merata dan setara dalam menjangkau seluruh
rakyat di semua wilayah Provinsi Papua. Prinsip ini
dapat diwujudkan antara lain melalui penciptaan
sistem ekonomi, baik ekonomi dalam bentuk uang
maupun non uang yang bersifat lokal, sehingga
sistem ekonomi ini menjamin terciptanya
perputaran ekonomi di dalam kampung sebagai
suatu siklus ekonomi yang berkelanjutan.
Untuk menciptakan sistem ekonomi dimaksud
beberapa hal dapat dilakukan, antara lain dengan
12
memberikan prioritas pada investasi skala kecil.
Investasi skala kecil ini ditujukan untuk memenuhi
kebutuhan lokal berbasis kampung. Surplus
produksi barang dan jasa dapat didistribusikan ke
daerah lainnya di Provinsi Papua, khususnya di
sektor jasa. Hal lain yang juga dapat dilakukan
adalah pembatasan skala investasi, serta
pengurangan jumlah proyek/investasi yang
menggunakan tenaga kerja dari luar Papua.
Pengembangan ekonomi lokal berbasis kampung
dapat diwujudkan melalui peningkatan nilai
tambah ekonomi rakyat Papua yang berbasis
potensi sumber daya lokal (SDA dan SDM). Jika hal
ini dilakukan dalam jangka panjang maka
kemandirian rakyat Papua untuk memenuhi
kebutuhan sendiri di Papua akan terwujud.
Pengembangan ini dapat dilakukan antara lain
dengan mengembangkan investasi publik dalam
rangka pemenuhan kebutuhan makanan dan
material masyarakat. Pembatasan konsumsi yang
jelas dengan tetap mempertimbangkan tingkat
kualitas alam juga sangat penting sebagai basis
perencanaan masyarakat.
Beberapa strategi yang dapat dibuat adalah
penggunaan produk-produk lokal Papua, yang
antara lain dapat diwujudkan dengan cara (1)
memperbanyak produksi barang yang dibutuhkan
di Papua, (2) memperkuat kemampuan rakyat
Papua untuk memproduksi pangan sendiri dan
mengurangi ketergantungan pada bahan makanan
dari luar; (3) mengembangkan sistem penyediaan
materi lokal, misalnya pangan, pakaian, obat dan
bahan bangunan dengan menggunakan spesies
lokal, dibudidayakan secara lokal, dan diolah di
tingkat lokal, serta (4) menjaga
produktivitas/ketersediaan materi, misalnya
pangan, obat, bahan bangunan di lokal Papua.
Dalam sektor pangan, yang dapat dilakukan antara
lain: (a) memperkuat kemampuan rakyat Papua
untuk memproduksi pupuk organis secara
swadaya; (b) menjamin ketersediaan pupuk
organis; (c) mengurangi ketergantungan pada
pupuk kimia; (d) meningkatkan daya tarik sektor
pertanian; (e) menciptakan lapangan kerja di
kampung untuk memproduksi pangan.
Selain pangan, hal yang sama juga berlaku untuk
materi organis yang lain. Jika kemampuan rakyat
Papua untuk memanen dan menghasilkan bahan
organis sudah kuat, maka ketergantungan pada
produk luar seperti obat-obatan, pangan, pakaian
dan bahan bangunan dari luar Papua akan
berkurang.
Hal lain yang dapat menjamin kesetaraan adalah
kemampuan untuk mengembangkan sistem
pengelolaan kesejahteraan komunal yang bersifat
lokal berbasis masyarakat. Pengembangan ini
antara lain dapat dilakukan dengan
pengembangan kawasan budidaya alami sebagai
sumber material yang dibutuhkan masyarakat, dan
peningkatan kapasitas masyarakat untuk
memanfaatkan keanekaragaman hayati lokal.
Secara teknis hal ini dapat dilakukan dengan
pengembangan desain produk-produk lokal
dengan menggunakan sumberdaya organis dan
membangun industri daur ulang di Papua.
Untuk mencapai Visi Pembangunan Berkelanjutan
2100, Papua perlu mengubah paradigma
pembangunannya sehingga kepemilikan uang dan
lokasi tempat tinggal tidak lagi menjadi faktor
penentu kemudahan akses masyarakat untuk
memenuhi kebutuhan dasarnya. Melalui strategi
pembangunan yang tersebar dan setara, akses
masyarakat terhadap layanan dasar akan terbuka,
tanpa tergantung pada kepemilikan uang dan
lokasi tempat tinggal. Dengan cara ini diharapkan
kualitas hidup yang setara bagi seluruh rakyat
Papua dapat lebih mudah dicapai.
Hal ini dapat dilakukan antara lain dengan
penerapan arahan-arahan kebijakan sebagai
berikut: (1) meningkatkan subsidi untuk layanan
dasar, (2) pencegahan privatisasi layanan dasar, (3)
penjaminan peningkatan kualitas kehidupan di
kampung.
Strategi lain yang dapat menjamin kesetaraan
adalah (1) Memperbanyak proyek ramah
13
lingkungan yang mengakomodir tenaga kerja
Papua dan memenuhi kebutuhan rakyat Papua
dalam skala yang efisien, (2) Meningkatkan
keterlibatan rakyat Papua dalam peningkatan
kualitas SDM sehingga keterlibatan rakyat Papua
menjadi faktor yang lebih dominan dibandingkan
dengan kinerja pemerintah di sektor pendidikan.
Hal ini antara lain dilakukan dengan meningkatkan
jumlah guru lokal dari kampung.
Hal yang sama juga perlu dilakukan untuk layanan
dasar lainnya, misalnya kesehatan. Kesetaraan
akses kesehatan dapat dicapai antara lain dengan
meningkatkan keterlibatan rakyat Papua dalam
peningkatan kesehatan masyarakat. Hal ini dapat
dilakukan dengan meningkatkan jumlah tenaga
kesehatan lokal dari kampung, meningkatkan
kualitas tenaga kesehatan di Papua, dan
meningkatkan minat rakyat Papua untuk menjadi
tenaga kesehatan.
Mobilitas Fisik Minimal
Salah satu hal penting yang harus dikejar dalam
pembangunan berkelanjutan Papua 2100 adalah
ekoefisiensi yang tinggi. Salah satu
kebocoran/keborosan penggunaan SDA dalam
sistem yang berlaku saat ini adalah mobilitas yang
membutuhkan sumberdaya. Desain proses
pembangunan dengan mobilitas minimal akan
menjamin tercapainya ekoefisiensi yang lebih
tinggi dengan cara mengurangi waktu dan sumber
daya yang digunakan untuk mobilitas. Dengan
demikian, energi yang sama dapat digunakan
langsung untuk kegiatan-kegiatan yang dapat
meningkatkan kualitas hidup. Akhirnya untuk
setiap unit sumber daya yang digunakan, kualitas
hidup yang dicapai akan lebih tinggi. Selain itu,
dengan mobilitas fisik minimal akan mengurangi
terjadinya deforestasi karena kebutuhan lahan
untuk permukiman, infrastruktur dan lain-lain juga
akan berkurang.
Pembangunan dengan mobilitas fisik minimal
dapat dicapai dengan cara:
1. Pengembangan dan pengaturan infrastruktur yang tidak hirarkis;
Pengembangan dan pengaturan infrastruktur yang
tidak hirarkis dilakukan dengan menjamin
kesetaraan distribusi pembangunan di semua
kampung, menyesuaikannya dengan kebutuhan
lokal dan memanfaatkan infrastruktur alam seperti
sungai, danau dan laut. Hal yang terakhir juga akan
mendukung prinsip visi tata guna lahan yang
pertama, yaitu integrasi fungsi lindung dan sosial
budaya.
2. Peningkatan kemandirian untuk memenuhi kebutuhan lokal Papua;
Jika kebutuhan hidup dapat dipenuhi dari sumber-
sumber lokal, maka kebutuhan transportasi untuk
mengangkut barang dan pelayanan jasa dapat
diminimalkan. Mobilitas orang, barang, dan jasa
dapat dikurangi. Jadi sumberdaya yang digunakan
untuk mobilitas dapat dialihkan untuk kegiatan
peningkatan kualitas hidup lainnya. Ekoefisiensi
pembangunan menjadi lebih tinggi, dan akan
menciptakan perputaran ekonomi, baik dalam
bentuk uang maupun non uang, di tingkat lokal.
Kegiatan pemenuhan kebutuhan hidup akan
berputar di kampung-kampung secara efisien.
Untuk mencegah agar aliran materi tidak keluar
kampung maka akan diciptakan berbagai insentif
agar kecukupan pangan/ materi di kampung lebih
prioritas daripada penjualan pangan/ materi ke
luar kampung untuk keuntungan finansial.
3. Pemerataan kualitas hidup untuk seluruh penduduk Papua;
Jika seluruh rakyat Papua dapat mengakses
pemenuhan kebutuhan dan kualitas hidup di
seluruh wilayah secara merata, maka mobilitas
akan menurun. Prasyarat agar kondisi ini dapat
tercapai adalah dengan membangun kemandirian
rakyat Papua untuk memenuhi kebutuhan sendiri
secara merata di seluruh Papua. Termasuk dalam
inisiatif ini adalah: penguatan kemampuan rakyat
Papua untuk mengelola sumber daya alam secara
berkelanjutan, seperti kayu, pangan dan materi
lainnya.
14
Hal yang sangat penting untuk peningkatan
kualitas hidup rakyat Papua adalah
mengembangkan sektor pendidikan yang
dilakukan dengan cara:
1) meningkatkan keterlibatan rakyat Papua dalam peningkatan kualitas SDM sehingga keterlibatan rakyat Papua menjadi faktor yang lebih dominan dibandingkan dengan kinerja pemerintah di sektor pendidikan,
2) meningkatkan jumlah guru lokal dari kampung, 3) meningkatkan kualitas guru di Papua, 4) meningkatkan minat rakyat Papua untuk
menjadi guru, dan
5) meningkatkan partisipasi masyarakat Papua dalam pendidikan formal.
4. Pengaturan investasi dan proyek Selain itu, cara lain untuk mengurangi mobilitas
adalah melalui pengaturan investasi/proyek dan
tenaga kerja. Langkah-langkah yang dilakukan
untuk pengaturan investasi/proyek adalah melalui:
1) Mencegah urbanisasi dari kampung ke kota. 2) Pembatasan skala dan pemilihan jenis investasi
sehingga tenaga kerja dapat dipenuhi dengan tenaga kerja lokal.
15
Penggunaan dan
Pengelolaan Lahan
Tradisional di Papua
erdasarkan data BPS
sensus 2010, saat ini
tercatat sebanyak 3.35411
11 Jumlah kampung dapat terus berkembang karena
pemekaran. Dalam hal ini, diambil data berdasarkan
Sensus Penduduk Tahun 2010, karena dianggap data
yang paling mendekati jumlah kampung yang sebenarnya,
bukan hasil pemekaran.
kampung dan kelurahan di seluruh
Provinsi Papua. Kampung-kampung
tersebut sebagian besar tersebar di
dalam kawasan-kawasan hutan seperti
tampak pada gambar berikut
B
Eksplorasi kecenderungan, penyebab dan dampaknya
Gambar 3 Sebaran Kampung di Papua (Petadari RTRW Papua)
16
Konsep ‘kampung’ bagi masyarakat Papua tidak
hanya wilayah tempat tinggal saja, melainkan juga
wilayah tempat memenuhi segala kebutuhan
hidup dan budayanya.
Secara umum, Papua dibagi menjadi empat zona
ekologis utama yang berpengaruh pada kehidupan
politik, sosial, ekonomi dan budaya masyarakatnya
(Walker dan Mansoben 1987:1990). Keempat zona
ekologi tersebut adalah: (1) zona ekologi ‘Rawa’
(Swampy Areas), ‘Daerah Pantai dan Muara
Sungai’ (Coastal & Riverine): (2) zona ekologi
‘ Dataran Rendah Pantai’ (Coastal Lowland Areas);
(3) zona ekologi ‘Kaki-kaki Gunung’ serta ‘ Lembah-
lembah Kecil’ (Foothills and Small Valleys); dan (4)
zona ekologi ‘Pengunungan Tinggi’ (Highlands)
(Laporan Fakta dan Analisis RTRWP Papua, 2010
hal 105).
Masyarakat Papua yang tinggal di keempat zona
ekologi di atas menerapkan pola hidup yang
berbeda-beda dan bervariasi,yaitu(Laporan Fakta
dan Analisis RTRWP Papua, 2010 hal 105):
1. Masyarakat yang hidup pada zona ekologi rawa
hidup dari meramu sagu, berburu, menangkap
ikan sebagai mata pencaharian pokok.
Masyarakat ini juga berladang secara
berpindah-pindah sebagai mata pencaharian
pelengkap.
2. Masyarakat yang tinggal di Dataran Tinggi,
hidup dari pertanian sebagai mata pencaharian
pokok di samping berternak babi dan berburu.
Pertanian mereka cenderung menetap.
3. Di zona ekologi Kaki-kaki Gunung dan Lembah-
lembah kecil, masyarakat menjadikan
peladangan dan meramu sagu sebagai mata
pencaharian pokok di samping berburu,
berternak serta berladang berpindah.
4. Masyarakat yang hidup di zona ekologi pantai,
muara sungai dan kepulauan, menjadikan
pekerjaan menangkap ikan, meramu hasil
hutan dan kerang, menokok sagu, berburu,
mencari ikan, berkebun dan berladang sebagai
mata pencaharian.
Beragamnya mata pencaharian masyarakat
mempengaruhi keragaman penggunaan lahan.
Selain lahan untuk tempat tinggal, masyarakat juga
memiliki daerah hutan tempat berburu dan
meramu, lahan untuk berkebun dan berladang,
daerah perairan tempat mencari ikan, dan juga
daerah tempat memperoleh sagu. Secara budaya,
masyarakat memiliki daerah yang disebut
suci/keramat. Adat mengatur penggunaan lahan
secara komunal dalam lingkup warga.
Bentuk penggunaan lahan bisa berbeda-beda
menurut ruang dan waktu. Bagi masyarakat yang
hidupnya semi nomaden, pemanfaatan lahan bisa
berbeda-beda berdasarkan musim. Pada musim-
musim tertentu suatu daerah bisa dimanfaatkan
intensif, tapi di musim lain, bisa tidak
dimanfaatkan. (Flassy dan Roembiak, 1995).
Misalnya penangkapan ikan di daerah sungai,
terutama di sungai-sungai di daerah pesisir Selatan
dan Utara (misal Sungai Mamberamo),hanya
dilakukan setahun sekali. Masyarakat meramu
buah merah di hutan-hutan Pegunungan Tengah
dilakukan hanya pada saat musim berbuah tiba.
Masyarakat Papua memiliki aturan pemilikan dan
penguasaan tanah secara komunal dan individual
di dalam masing-masing wilayah adat. Tatanan ini
mengatur tentang hak kontrol dan akses terhadap
tanah, pemanfaatannya, serta relasinya dalam
wilayah adat ataupun dengan pihak lain dari luar
wilayah adat. Tatanan inilah yang dikenal sebagai
hak ulayat masyarakat hukum adat di Papua
(Savitri, 2010).
Pengelolaan tanah bagi masyarakat ras Melanesia
memiliki kemiripan, di antaranya adalah
(Whittaker, 1975):
1. Tanah dapat dimiliki oleh individu atau marga
(komunal). Tanah yang dimiliki oleh marga jauh
lebih luas dibandingkan milik individu. Hutan
mangrove, hutan sagu, misalnya tidak dimiliki
oleh individu.
2. Semua yang ada di atas tanah, dapat dimiliki
oleh individu, selama seseorang
mengusahakannya. Misalnya, seseorang dapat
memiliki pohon dan hasil panen yang tumbuh
di atas tanah milik marga, selama ia menanam
atau merawatnya. Seseorang dapat memiliki
17
buruan yang ditangkap di tanah perburuan
marganya, selama orang itulah yang
menangkap atau membuat perangkap
hewannya.
3. Tanah tidak diperjualbelikan, hanya bisa
dipinjamkan atas izin orang atau marga yang
memiliki tanah tersebut. Lahan dapat
‘disewakan’ dengan imbalan sebagian hasil
panen yang ditanam di atas tanah tersebut.
Bila seseorang memasuki tanah perburuan
milik marga atau suku lain, maka ia wajib
memberikan sebagian tangkapannya kepada
salah satu anggota marga pemilik tanah.
4. Tanah hanya dapat diwariskan kepada orang
yang memiliki hubungan darah dengannya
(anak laki-laki atau perempuan). Tanah tidak
dapat diambil alih melalui peperangan. Bagi
masyarakat Papua, terdapat hubungan erat
antara dirinya, nenek moyangnya, dan tanah.
Kecenderungan Perubahan
Tata Guna Lahan di Papua
Pada tahun 2009, tutupan lahan di Papua masih
didominasi oleh ekosistem alami seperti hutan
lahan kering (47,64%), hutan rawa (14,17%),
savanna (4,43%), mangrove (3,5%), dan semak
belukar (2,38%).
Analisis data perubahan tutupan hutan di Provinsi
Papua antara tahun 2000 sampai 2009 (sumber:
BPKH, Kementrian Kehutanan) menunjukkan
bahwa deforestasi mencapai sekitar 986.530
Hektar, dan degradasi hutan mencapai sekitar
1.442.281 Hektar. Hal ini berarti bahwa laju
deforestasi di Propinsi Papua antara tahun 2000
hingga 2009 mencapai sekitar 109.627 Hektar per
tahun, dan laju degradasi hutan mencapai sekitar
160.254 Hektar per tahun. Deforestasi terbesar
terjadi di Kabupaten Merauke dengan persentase
deforestasi sebesar 37,62%. Sedangkan degradasi
hutan terbesar terjadi di Kabupaten Boven Digoel
dengan persentase mencapai 23,38% (KLHS
RTRWP Papua, 2012).
Gambar 4 Sebaran deforestasi dan degradasi hutan antara than 2000-2009.Daerah berwarna
merah adalah wilayah yang terdeforestasi, daerah berwarna hijau adalah daerah yang mengalami
degradasi hutan (sumber: KHLS - RTRWP Papua)
18
Gambar 5 Deforestasi yang terjadi antara tahun 2000-2009 dan kecenderungannya hingga tahun 2100.Gambar
atas kiri memperlihatkan deforestasi yang terjadi antara 2000-2009, dan perkiraan deforestasi yang akan terjadi antara
tahun 2020 (atas kanan), 2050 (bawah kiri) dan 2100 (bawah kanan). Rencana jalan di gambarkan sebagai garis
berwarna putih, daerah berwarna hitam dianggap bukan daerah berhutan dan dikeluarkan dari analisis ini (Mawdsley,
2011. Peta dari Kemp 2011).
Kemp (2011) melakukan analisis mengenai
kecenderungan terjadinya deforestasi di Papua.
Beberapa faktor yang dipertimbangkan di
antaranya adalah kecenderungan terjadinya
deforestasi di masa lalu (berdasarkan data tahun
2000-2009), populasi, dan potensi akses terhadap
kawasan hutan (yang dipengaruhi oleh jarak dari
jalan dan daerah pesisir). Bila kecenderungan-
kecenderungan perkembangan populasi dan
pembangunan infrastruktur ini tidak diatasi, maka
diduga akan terjadi peningkatan deforestasi.
Daerah yang memiliki ancaman tinggi untuk
terjadinya deforestasi digambarkan sebagai
daerah berwarna merah pada peta di bawah ini:
Di seluruh Papua, deforestasi cenderung
meningkat seiring dengan peningkatan jumlah
penduduk dan akses ke hutan akibat pembukaan
jalan. Diperkirakan daerah pesisir dan kepulauan
memiliki ancaman terbesar terhadap deforestasi
karena tingginya populasi dan kedekatan dengan
daerah pesisir (yang memudahkan akses terhadap
transportasi kayu (Kemp, 2011). Daerah lain yang
19
rawan deforestasi adalah daerah dengan populasi
yang padat, terutama di daerah perkotaan
(Jayapura dan Timika, serta Merauke). Dalam
jangka panjang (tahun 2100 pada peta), dikaitkan
dengan rencana pengembangan jalan (garis putih
pada peta) dan pertumbuhan populasi, daerah
yang memiliki ancaman besar untuk terjadinya
deforestasi semakin meluas, bukan hanya meliputi
daerah perkotaan, namun juga ke wilayah
kabupaten-kabupaten seperti Merauke, Mappi,
dan Boven Digoel (KLHS RTRWP Papua, 2012).
Dalam perkembangan selanjutnya, peningkatan
akses ke wilayah-wilayah baru, memberikan
ancaman yang lebih besar terhadap hutan di
sekitarnya. Misalnya pengembangan jalan antara
Wamena - Habema – Kenyam – Yuguru,
memberikan ancaman yang besar terhadap
ekosistem Taman Nasional Lorentz.
Kecenderungan pembangunan saat ini masih akan
berdampak pada terjadinya deforestasi.
Berdasarkan studi KLHS RTRWP Papua (2012),
Raperda RTRWP Papua tahun 2011 diperkirakan
memberikan dampak pada deforestasi secara
keseluruhan sebesar 2.117.687 Ha (6,82 % luas
daratan) antara periode 2009-2030. Hasil studi
Kemp (2011) menyatakan bahwa rencana pola
ruang berkontribusi pada lebih dari 85 % prakiraan
deforestasi tersebut, sedangkan kontribusi
dampak struktur ruang kurang dari 15 %. Pada
akhir masa berlakunya RTRWP Papua (tahun 2030),
diperkirakan daerah-daerah yang akan mengalami
deforestasi adalah daerah berwarna merah pada
peta di berikut ini (KLHS RTRWP Papua, 2012).
Penjelasan mengenai sebab-sebab perubahan TGL
dapat dilihat pada bagian berikut ini.
Gambar 6 Peta Sebaran Daerah yang diperkirakan akan terdeforestasi pada tahun
2030) (sumber: KLHS - RTRWP Papua)
20
Sistem Ekonomi Politik
Nasional dan Global serta
Pengaruhnya terhadap Tata
Guna Lahan Papua
Pertumbuhan ekonomi yang sebesar-besarnya
merupakan salah satu indikator kemajuan
pelaksanaan pembangunan suatu daerah. Di
tingkat negara, pertumbuhan ekonomi dibutuhkan
untuk meningkatkan kekuatan ekonomi sebuah
negara melalui peningkatan devisa. Semakin
banyak jumlah produksi negara tersebut, semakin
banyak devisa yang dihasilkan. Devisa tersebut
dapat digunakan untuk membeli berbagai
kebutuhan negara dari negara lain. Kekuatan
ekonomi negara akan menentukan apakah sebuah
negara dapat menentukan kebijakan ekonominya
sendiri. Semakin kuat ekonomi sebuah negara,
semakin kecil kemungkinan negara tersebut
dikontrol oleh negara lain.
Indonesia juga menganut paham ekonomi yang
sama. Pertumbuhan ekonomi ini dilakukan dengan
mendorong masuknya investasi-investasi skala
besar dan luas. Investasi ini biasanya didorong
pada kebutuhan pasar dunia yang tercermin pada
tingginya harga bahan mentah di pasar global. Hal
ini menyebabkan pencarian terhadap sumber-
sumber bahan mentah baru. Papua dengan
kekayaan sumber daya alamnya, menjadi salah
satu tujuan, ladang baru yang menjanjikan untuk
dieksploitasi.
Investasi skala besar dan luas ini adalah salah satu
faktor dominan yang menyebabkan alih fungsi
hutan di Papua. Investasi yang dikembangkan
adalah investasi yang mengubah lahan hutan alam
menjadi pertambangan, pertanian intensif,
perkebunan dan permukiman. Lebih jauh akan
dijelaskan pengaruh berbagai pilihan investasi
tersebut terhadap tata guna lahan di Papua.
Investasi Sektor Pertambangan
dan Perubahan Tata Guna Lahan
Karena struktur geologisnya, Papua menyimpan
kandungan bahan tambang yang sangat kaya.
Emas, nikel, tembaga adalah beberapa jenis logam
yang banyak ditemui terkandung di alam Papua
(Fakta dan Analisis RTRWP Papua 2010). Dengan
menggunakan UU no 4 tahun 2009 yang mengatur
luasan kawasan pertambangan sebagai acuan, bila
Papua memutuskan untuk mengeksploitasi seluruh
kandungan bahan tambangnya, maka akan
dibutuhkan lahan sekitar 3 juta hektar (atau
sekitar 10% luas daratan Papua) hanya untuk
eksplorasi dan produksi, belum termasuk yang
dibutuhkan untuk sarana dan prasarana
pendukung.
Sektor pertambangan adalah salah satu
kontributor utama pertumbuhan ekonomi di
Papua. Investasi di sektor pertambangan didorong
oleh kebutuhan logam di pasar internasional,
khususnya untuk emas dan tembaga. Sektor ini
menyumbang rata-rata 60-65% dari total PDRB
ekonomi Papua.
Keberadaan sektor pertambangan mendorong
tumbuhnya sektor-sektor pendukung seperti
pembangunan fisik, baik untuk keperluan
perkantoran dan infrastruktur pertambangan,
pembangunan prasarana pendukung, seperti jalan
maupun berbagai fasilitas bagi para pekerja
tambang, dalam bentuk perumahan dan fasilitas
pendukung lainnya.
Investasi di sektor pertambangan juga
membutuhkan pekerja-pekerja pertambangan
yang selama ini didatangkan dari luar Papua.
Pertambahan penduduk ini tentulah
membutuhkan tempat tinggal berikut berbagai
prasarana pendukung, bahan makanan, yang
keseluruhannya akan membutuhkan alih fungsi
hutan untuk memenuhi peningkatan kebutuhan-
kebutuhan tersebut.
21
Kasus 1: Pengaruh Investasi Pertambangan PT Freeport di
Papua
Alih fungsi Lahan Alami menjadi lahan pertambangan dan built environment
PT Freeport Indonesia adalah perusahaan pertambangan tertua di Papua, beroperasi sejak
tahun 1967. Selama kurun waktu 1967-1983, untuk pembangunan wilayah pertambangan,
suku Amungme dan Kamoro telah kehilangan tanah ulayatnya, masing-masing seluas
100.000 hektar. Wilayah ini digunakan untuk pembangunan lokasi pertambangan,
pengolahan dan jaringan transportasi antara wilayah pertambangan dan pengolahan serta
pelabuhan di Laut Arafuru. Masyarakat Amungme dipindahkan ke desa Agimuga, dan
sebagian tanah ulayat mereka ditetapkan sebagai Taman Nasional Lorentz (Amirudin dan
de Soares, 2003).
Antara tahun 1983-1985, masyarakat Amungme dan Kamoro kembali kehilangan 7.000
hektar untuk pendirian kota Timika yang dibangun untuk memenuhi berbagai kebutuhan
hidup para pendatang yang bekerja sebagai buruh di pertambangan. Tahun 1997, tanah
ulayat seluas 25.000 hektar milik kedua suku tersebut kembali hilang. Kali ini untuk
pembangunan kota Kuala Kencana yang diresmikan langsung oleh Presiden Soeharto. Kota
ini digunakan untuk permukiman elit-elit pekerja tambang Freeport (Amirudin dan de
Soares, 2003). Mawdsley (2011) mencatat bahwa ketika PT. Freeport membuka wilayah
pertambangan dan permukiman Kuala Kencana, Suku Amungme tergusur dan menempati
lokasi transmigrasi yang semula adalah wilayah adat Suku Kamoro.
Menyusul kemudian sekitar satu juta hektar lahan berpindah tangan untuk pembangunan
permukiman pendatang baru atas nama program transmigrasi, menyediakan lebih banyak
pendatang untuk mendukung pengembangan aktivitas ekonomi dan penyediaan
kebutuhan bagi para pekerja tambang. Pasca pengesahan kontrak karya Freeport tahun
1991, kembali terjadi kehilangan lahan seluas 2.6 juta hektar untuk perluasan aktivitas
pertambangan Freeport (Amirudin dan de Soares, 2003).
Freeport, Kualitas Alam Papua dan Pemenuhan Kebutuhan Masyarakat
Dampak dari pertambangan Freeport terhadap alam tidak hanya terjadi pada alih fungsi
lahan alami menjadi lahan pertambangan, dan lahan built environment tempat tinggal
para karyawan. Hasil aktivitas pertambangan juga memberikan dampak yang signifikan
terhadap lingkungan di daerah hilir Sungai Aijkwa.
Studi yang dilakukan Jaringan Advokasi Tambang (JATAM) pada tahun 2005 melaporkan
bahwa limbah tailing PT Freeport Indonesia telah menimbun dan mencemari sekitar 110
km2 wilayah estuari, meracuni 20 – 40 Km bentang Sungai Aijkwa. Material sisa
22
pertambangan juga mengubur sekitar 133 Km2 lahan subur di daerah hilir Sungai Aijkwa.
Saat periode banjir datang, kawasan-kawasan subur ini pun tercemar. Perubahan arah
Sungai Ajkwa menyebabkan banjir, kehancuran hutan hujan tropis seluas 21 Km2, dan
menyebabkan daerah yang semula kering menjadi rawa.Perubahan bentang alam akibat
pertambangan tersebut dapat dilihat pada citra satelit pada gambar di bawah ini. Warna
jingga mewakili daerah badan air dengan kandungan limbah tailing.
Pencemaran ini berakibat pada hilangnya lahan-lahan sagu milik Suku Kamoro, dan
menyusutnya jumlah ikan. Menokok Sagu dan menangkap ikan adalah mata pencaharian
utama mereka. Tidak hanya itu, perubahan tata guna lahan juga berdampak pada kualitas
kesehatan masyarakat Papua. Meskipun tidak ada laporan yang menyebutkan
kecenderungan perubahan kualitas air dan udara secara umum di Papua, ada beberapa
kasus keracunan akibat memakan ikan atau sagu yang sudah tercemar limbah tailing dari
PT Freeport Indonesia, terekam di lokasi tempat tinggal Suku Kamoro pada April 1996 (The
Multinational Monitor).
Freeport dan Konflik
Kekerasan juga acapkali terjadi di daerah Timika. Aksi-aksi protes dari suku Amungme
pada dekade awal beroperasinya Freeport, dibalas dengan tekanan militer. Freeport
dianggap sebagai salah satu aset vital negara, sehingga militer diturunkan untuk
membantu pengamanannya. Puncaknya adalah kekerasan militer di Agimugah pada tahun
1977 yang menewaskan puluhan masyarakat asli Papua, hingga pemberlakuan Daerah
Operasi Militer di Timika antara tahun 1970 - 1998. Mereka yang melakukan aksi protes
terhadap Freeport dituduh sebagai anggota OPM dan melakukan tindak makar (Amirudin
dan de Soares, 2003).
Sebagai upaya untuk menyelesaikan pertentangan, pemerintah menunjuk perwakilan-
perwakilan suku untuk dilibatkan dalam perundingan bersama antara pemerintah dan
Freeport. Orang kemudian bersaing untuk menjadi perwakilan suku. Sebelumnya,
pemilihan seperti ini dilakukan Suku Amungme lewat mekanisme adat. Kenyataannya
Gambar 7 Perluasan daerah
yang terendam akibat
limbah tailing Freeport dari
tahun 1996 – 2005 (sumber:
JATAM)
23
orang-orang yang dipilih pemerintah ini justru disinyalir menjadi calo tanah, karena dalam
pelepasan tanah-tanah adat sesudahnya, masyarakat anggota suku tidak pernah diajak
berunding (Amirudin dan de Soares, 2003). Konflik pun terjadi bukan hanya secara
horisontal antara masyarakat dengan negara, tapi antar sesama masyarakat sendiri.
Pada tahun-tahun selanjutnya, perkembangan kota Timika telah menarik berbagai suku
terutama yang berasal dari dataran tinggi, seperti Suku Dani dan Moni Mee, Damal,
Nduga, melakukan urbanisasi ke sekitar Timika. Daerah Kwamki Lama yang semula
ditempati suku Amungme, terpecah menjadi wilayah-wilayah marga suku-suku yang
berbeda. Perpindahan suku-suku dataran tinggi dan urbanisasi ini memicu terjadinya
konflik kecil antar anggota masyarakat yang dapat berujung pada perang suku.
Dampak-dampak turunannya menyebar ke seluruh daerah di Papua. Dari konflik-konflik
yang terjadi sebelumnya, sentimen terhadap penduduk pendatang dan Indonesia secara
keseluruhan nampaknya semakin menguat di Papua. Sepanjang tahun 2009 saja, di daerah
Wamena, 4 orang pendatang dibunuh, dan beberapa kali penyerangan terhadap kantor-
kantor polisi (Faith Based Network on West Papua, 2009). Operasi-operasi gabungan
antara Polisi dan Militer kemudian berdampak pada peningkatan aktivitas kekerasan dan
pelanggaran HAM di Papua pada tahun 2012 ini (Elsam, 2012).
Freeport dan Ekonomi Papua
Meskipun beroperasi di Papua dengan skala yang semakin besar, para pekerja di Freeport
didominasi oleh orang-orang dari luar Papua, termasuk di antaranya orang-orang asing.
Masyarakat lokal biasanya bekerja sebagai buruh dan menduduki peringkat terendah, dan
dengan demikian, mendapatkan gaji terendah pula. Hanya sebagian kecil (bahkan sangat
kecil) di antara mereka yang menduduki jabatan penting di Freeport.
Antara tahun 1976-1986, diperkirakan Pemerintah Indonesia memperoleh keuntungan
dari operasi pertambangan Freeport sebesar 5,407 miliar dollar AS. Jumlah ini masih lebih
kecil dibandingkan dengan total keuntungan yang diperoleh Freeport: 8,625 miliar dollar
AS. Antara tahun 1987 hingga 1997, pasca kontrak karya ke dua ditandatangani, Indonesia
memperoleh sekitar 17,340 miliar dollar AS. Jumlah ini masih lebih kecil dibandingkan
dengan jumlah yang didapat Freeport, yaitu sebesar 70,09 miliar dollar AS, atau sekitar 3
kali lipat dari pendapatan negara. Keuntungan ini diduga diperoleh karena fluktuasi harga
komoditi logam di pasar internasional dan perluasan wilayah pertambangan pasca Kontrak
Karya ke-2 (Amirudin dan de Soares, 2003). Dari sejumlah keuntungan tersebut, sangat
sedikit manfaat ekonomi yang langsung dirasakan oleh masyarakat asli di Papua sendiri.
Hampir dapat dipastikan bahwa pendapatan negara dari aktivitas pertambangan Freeport
bagi Indonesia adalah salah satu yang terbesar. Hal ini sekaligus juga menjelaskan tekanan
politik dan militer yang begitu kuat terhadap Papua, khususnya masyarakat asli yang
menentang (dengan cap OPM atau ‘tindakan makar’).
24
Investasi Sektor Kehutanan dan
Perubahan Tata Guna Lahan
Permintaan akan kayu dunia dari tahun 2005
hingga 2030 diperkirakan akan meningkat sebesar
1.4% per tahun (World Watch Institute, 2009).
Sebagai salah satu negara dengan luas hutan
terbesar di dunia, Indonesia mempunyai
keunggulan komparatif untuk memenuhi
kebutuhan kayu dunia tersebut. Hal ini mendorong
peningkatan investasi HPH (Hak Pengelolaan
Hutan) di Indonesia.
Papua merupakan provinsi di Indonesia dengan
luas hutan alam terbesar. Seiring dengan
kerusakan hutan yang terjadi di daerah-daerah lain,
seperti di Kalimantan dan Sumatera, maka Papua
menjadi salah satu Provinsi yang diminati para
investor untuk menanamkan modalnya sekaligus
mengambil kayu-kayu dari tanah Papua.
Mekanisme pemanfaatan hutan dengan HPH akan
mendorong degradasi hutan karena kegiatan HPH
masih terfokus pada pemanenan pohon dalam
jumlah banyak dan cepat sehingga kurang
mempertimbangkan regenerasi hutan. Meskipun
ada regulasi tentang tebang pilih, namun tidak
demikian kasus yang terjadi di banyak tempat di
Indonesia, termasuk Papua. Perilaku ini
disebabkan oleh keinginan perusahaan untuk
memperoleh keuntungan dalam jumlah banyak
dalam waktu yang singkat, tanpa
mempertimbangkan keberlanjutan ketersediaan
kayu dalam waktu yang panjang.
Masalah lain dari HPH ini adalah tidak aktifnya
perusahaan-perusahaan yang telah diberi konsesi.
Dari sekitar 10 juta hektar yang telah dialokasikan
untuk HPH, banyak di antaranya yang tidak aktif
lagi. Menurut Departemen Kehutanan, dari 25
konsesi, hanya 21 konsesi yang dianggap aktif
secara formal dan menguasai 4,5 juta hektar.
Namun demikian konsesi-konsesi ini tidak memiliki
kegiatan riil di hutan. Sebuah sumber di Jayapura
menyebutkan, hanya 5 HPH yang memiliki
kegiatan riil di hutan (Mawdsley, 2011, halaman
41).
Tidak aktifnya izin-izin HPH ini diduga disebabkan
karena masalah permodalan perusahaan12
.
Terindikasi juga terjadi jual beli izin HPH13
, dan
peralihan izin-izin HPH menjadi izin perkebunan14
.
Dengan izin perkebunan tersebut, para pengusaha
kayu bisa mendapatkan keuntungan lebih dari
kayu-kayu yang didapat dari pembersihan lahan.
Bahkan, ada indikasi bahwa izin-izin HPH tersebut
digunakan sebagai jaminan permodalan usaha di
tempat lain. Apapun penyebab ketidakaktifan
tersebut, penerbitan izin-izin ini15
telah
mengancam keberlangsungan hidup masyarakat
asli Papua yang masih bergantung pada hutan-
hutan Papua.
Investasi Sektor Pertanian,
Perkebunan, dan Hutan Tanaman
Industri
Sejak awal tahun 1970-an Indonesia telah
mempromosikan beras sebagai bahan makanan
pokok utama. Dengan meningkatnya jumlah
penduduk, maka tuntutan untuk menyediakan
beras bagi seluruh rakyat Indonesia makin
meningkat16
. Tuntutan ini dijawab oleh
Pemerintah Indonesia dengan penerapan
1260,42% HPH di Papua berkinerja buruk, diterbitkan di
Bisnis Indonesia, Kamis, 03 Juli 2008 13 http://www.bisnis.com/articles/industri-kehutanan-terjadi-jual-beli-konsesi-hph 1460,42% HPH di Papua berkinerja buruk, diterbitkan di
Bisnis Indonesia, Kamis, 03 Juli 2008 15Lahan-lahan HPH tersebut sebagian besar dimiliki oleh
anak-anak perusahaan raksasa perkayuan Indonesia
seperti grup Djajanti dan Barito Pasifik. Secara nyata, hal
ini adalah bentuk penguasaan lahan oleh segelintir orang, 16Laju pertumbuhan penduduk Indonesia adalah 1.49%
per tahun. Pada tahun 2011 ini diperkirakan penduduk
Indonesia mencapai 241 juta jiwa
(http://www.republika.co.id/berita/nasional/umum/11/
07/05/lnua4p-prediksi-bkkbn-2011-penduduk-indonesia-
241-juta-jiwa) Pada tahun 2013 ini, diperkirakan jumlah
penduduk Indonesia mencapai angka 242 juta jiwa
(http://www.datastatistik-
indonesia.com/proyeksi/index.php?option=com_proyeks
i&task=show&Itemid=941)
25
intensifikasi pertanian. Lahan-lahan pertanian di
Jawa merupakan daerah penerapan utama
kebijakan ini secara intensif yang dimulai sejak
Repelita I (1969). Sawah-sawah yang tadinya
ditanami dua kali setahun menjadi tiga kali
setahun.
Setelah tiga puluh tahun, kesuburan tanah di Jawa
berkurang. Pada saat yang sama, banyak areal
persawahan di Jawa beralih fungsi untuk pabrik
dan perumahan. Untuk memenuhi pertambahan
kebutuhan nasional, Pemerintah kemudian
membuat program pencetakan sawah di banyak
provinsi lain di Indonesia yang mendorong
perubahan kawasan hutan di luar Pulau Jawa.
Provinsi Lampung, menjadi sasaran utama
program transmigrasi dan pencetakan sawah
besar-besaran pada tahun 80-an, diikuti
Kalimantan dengan proyek Lahan Gambut Sej 2uta
Hektar pada tahun 90-an. Dengan lahan yang
masih luas, serta berkurangnya ketersediaan lahan
di provinsi lain, Papua potensial menjadi target
sasaran pembukaan lahan untuk pertanian
selanjutnya.
Sebagaimana sektor pertambangan, investasi
untuk pertanian intensif, perkebunan dan hutan
tanaman industri (HTI) pun biasanya mengonversi
lahan agroforestri alami/hutan alam. Investasi
jenis inipun membutuhkan infrastruktur
pendukung dan tenaga kerja seperti yang terjadi di
sektor pertambangan. Lebih lanjut hal ini di
gambarkan dalam Kasus no 2 berikut.
Kasus 2: Pengaruh Investasi Perkebunan PTPN II Arso di
Papua
Masyarakat Papua, khususnya yang tinggal di Arso, Kabupaten Keerom dan Prafi di
Kabupaten Manokwari (Papua Barat)(), mengenal kelapa sawit sejak tahun 1983 ketika
PTPN II membuka perkebunan sawit pertama di Papua. Pemerintah menjanjikan
peningkatan kesejahteraan masyarakat lokal lewat pembukaan perkebunan sawit ini.
Bersamaan dengan pembukaan perkebunan kelapa sawit tersebut, program transmigrasi
pun dijalankan untuk membantu pengelolaan kebun sawit milik pemerintah tersebut.
Pada tahun 1982, pemerintah mendatangkan transmigran yang berasal dari Jawa, Nusa
Tenggara Timur (NTT), Bali, dan Sulawesi. Setiap keluarga mendapatkan lahan sawit seluas
2 hektar untuk dikelola.
Selain transmigran dari Pulau Jawa, pada tahun 1993, pemerintah memprogramkan
transmigrasi lokal yang berasal daerah sekitar kawasan(2)
. Masyarakat lokal diharapkan
dapat belajar dari masyarakat transmigran tentang pengelolaan pertanian dan kebun
sawit.
Perkebunan dan lahan yang ditempati transmigran, adalah tanah adat milik masyarakat
asli di Keerom. Dari total seratus ribu hektar lahan milik masyarakat yang digunakan, lima
26
puluh ribu hektar telah dimanfaatkan pemerintah untuk lahan sawit. Dua belas ribu hektar
di antaranya gagal berkembang dan menyisakan lahan 38.000 hektar yang sampai saat ini
dikelola oleh para transmigran(3)
.
Masyarakat asli di Keerom, salah satunya Suku Ubiyau, bermatapencaharian sebagai
pemburu dan peramu. Mereka sangat bergantung pada hutan sagu, dan lahan-lahan alami
yang menyediakan berbagai hewan buruan dan ikan air tawar untuk makanan, serta kayu
dan rotan sebagai bahan bangunan. Ketika lahan kelapa sawit seluas 38.000 hektar itu
berdiri, masyarakat kesulitan untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhannya.
Hutan sagu diratakan dan diganti dengan lahan kelapa sawit. Seiring waktu, ikan dan
hewan-hewan buruan semakin sulit ditemui. Masyarakat perlu berjalan sangat jauh untuk
memperoleh binatang buruan. Sagu dan berbagai hewan buruan bukan bukan hanya
memenuhi kebutuhan makan bagi masyarakat Keerom, namun juga memiliki nilai sakral
dan bagian dari kehidupan masyarakat suku Ubiyau. Pastor John Jonga dalam tulisannya
mengenai dampak perkebunan sawit di Keerom menyebutkan bahwa kehilangan sagu dan
hutan, sama dengan kehilangan jati diri mereka sebagai masyarakat adat (Mampioper,
2008)(4)
.
Konflik Pelepasan Tanah
Tepat tiga puluh tahun sejak perkebunan kelapa sawit Arso dibuka, masyarakat asli masih
belum selesai menuntut ganti rugi atas tanah ulayat mereka.
Tanah-tanah ulayat masyarakat asli tersebut dilepas karena dua hal, yaitu karena janji
pemerintah akan peningkatan kesejahteraan, dan karena tekanan pihak militer bagi
mereka yang tidak setuju untuk melepaskan tanahnya. Label separatis diterapkan pada
mereka yang menolak untuk memberikan tanahnya, dengan berbagai ancaman. Meskipun
saat ini tekanan-tekanan seperti itu sudah tidak lagi terjadi, namun pengalaman traumatik
ini masih membekas di ingatan masyarakat Arso (Faith Based Network on West Papua,
2009).
Pengaruh terhadap budaya dan kesejahteraan masyarakat
Meskipun pemerintah memberikan lahan sawit seluas 2 hektar per keluarga untuk dikelola
oleh masyarakat asli, namun perbedaan budaya dan keterampilan penduduk asli membuat
mereka meninggalkan lahan-lahan sawit tersebut. Masyarakat lebih memilih untuk
mengontrakkan lahan sawit tersebut kepada penduduk transmigran seharga 1-3 juta
rupiah per musim panen. Sebagian penduduk lainnya memilih untuk meninggalkan Arso.
Masyarakat yang bertahan di Arso semakin mengenal uang. Hal ini mendorong pada gaya
hidup konsumtif. Hilangnya lahan sagu telah mengubah budaya mereka, membuat
27
Dinamika Kependudukan
dan Tenaga Kerja dan
Pengaruhnya Terhadap Tata
Guna Lahan Papua
Salah satu implikasi dari model pembangunan
berbasis investasi adalah kebutuhan tenaga kerja
yang dapat melayani kebutuhan investasi tersebut.
Masalahnya tenaga kerja dengan keterampilan
dan keahlian yang mendukung keberhasilan
investasi tidak tersedia di Papua, sehingga perlu
didatangkan tenaga kerja dari daerah lain.
Kebutuhan tenaga kerja ini mendorong datangnya
tenaga kerja dari luar Papua, yang mengakibatkan
bertambahnya jumlah penduduk di Papua. Contoh
masuknya tenaga kerja untuk memenuhi
kebutuhan investasi dapat dilihat dalam kasus
Freeport di Timika dan Perkebunan Sawit di Arso.
Berdasarkan hasil Sensus Penduduk tahun 2010,
laju pertumbuhan penduduk di Papua dalam
sepuluh tahun terakhir adalah 5,55% per tahun (SP
2010). Pertumbuhan penduduk ini merupakan laju
pertumbuhan penduduk tertinggi di Indonesia,
bahkan dunia. Elson, 2011, dalam laporannya
menulis bahwa dalam periode tahun 2003-2010,
migrasi penduduk dari luar Papua telah bertambah
sekitar 713.000 sampai 778.000 jiwa. Hal ini
berarti bahwa dalam setiap tiga tahun sekali,
migrasi penduduk dari luar Papua kira-kira setara
dengan jumlah penduduk kota Jayapura pada
tahun 201017
.
Bertambahnya jumlah pendatang di Papua, baik
atas keinginan sendiri (urbanisasi) maupun untuk
memenuhi kebutuhan investasi, akan
meningkatkan kebutuhan akan luas kawasan non
17 Hal ini menyebabkan tingginya jumlah penduduk
pendatang di Papua. Data terbarumenyebutkan di Kota
Jayapura saja, perbandingan antara jumlah penduduk
pendatang dari luar Papua dengan penduduk asli Papua
adalah 75:25. Dari total penduduk pendatang tersebut,
sebagian besar berasal dari Sulawesi.
masyarakat bergantung pada makanan impor seperti beras. Meskipun janji kesejahteraan
dihembuskan pada awal masa pendirian kebun sawit, kenyataannya masyarakat Arso
masih hidup dalam kemiskinan (Mampioper, 2008).
Hal yang sama juga terjadi pasca pembukaan perkebunan sawit milik PT Sinar Mas Group
di Lereh dan Yapsi, Kabupaten Jayapura. Meskipun dijanjikan akan adanya peningkatan
kesejahteraan, namun masyarakat asli dari Suku Siday, Urubab, Masita, Bitaba, Winim,
Yable, Auri, dan Yeru di Lembah Nawa, tetap hidup dalam kemiskinan (Faith Based
Network on West Papua, 2009).
Catatan:
(1) Program transmigrasibukanhanya di Keerom dan Prafi, tapijuga di Kab. Jayapura (Nimbokrang, Besum,
dan Dosay), Kab. Sarmi (Bonggo), Koya (Kota Jayapura), Kab.Nabire (BumiWonorejo dan Lagari), Kab.
Merauke (Kurik, Kuprik, Tanah miring, Jagebob, dan Muting), Kab.Mimika (SP 1 - 7), dan Kab.Waropen
(Sumiangga dan Waren).
(2) http://www.suaraperempuanpapua.org/index.php?option=com_content&view=article&id=89:gaji-
buruh-rajawali-menggiurkan&catid=3:laporan-utama&Itemid=2 (3) http://regional.kompas.com/read/2012/05/01/0438492/Transmigran.Gagal.Panen.Sawit
(4) http://www.beritabumi.or.id/?g=beritadtl&opiniID=OP0008&ikey=3
28
alami untuk permukiman dan berbagai prasarana
pendukungnya, yang berdampak pada perubahan
tataguna lahan.
Para pendatang yang menempati areal
permukiman yang baru ini biasanya memiliki cara
hidup dan cara pandang yang berbeda dari
masyarakat lokal18
. Salah satu pengaruh kuat dari
interaksi antara masyarakat lokal dan pendatang
adalah munculnya kebutuhan-kebutuhan baru
yang hanya dapat diperoleh dengan uang. Uang
menjadi kebutuhan baru masyarakat lokal Papua
untuk memperoleh barang-barang yang tidak
dapat mereka peroleh dari alam Papua.
Makanan pokok para pendatang ini biasanya
berbeda dengan makanan pokok penduduk asli
Papua. Dengan meningkatnya jumlah pendatang,
maka permintaan terhadap pangan dari luar Papua
pun meningkat. Dalam perkembangannya yang
mengkonsumsi makanan dari luar Papua ini bukan
hanya pendatang, melainkan juga para penduduk
lokal Papua. Dalam beberapa kasus, bahkan
masyarakat Papua mengubah makanan pokok
mereka menjadi makanan dari luar Papua (beras,
ayam potong, wortel, kentang, telur, dll).
Kebutuhan akan makanan non lokal mendorong
alih fungsi lahan-lahan hutan alam (atau lahan
agroforestri alami yang dikelola masyarakat lokal)
menjadi lahan-lahan pertanian untuk tanaman non
lokal atau pembelian bahan pangan non lokal dari
luar Papua. Sebagai ilustrasi, selama tahun 2006
sampai 2009, terjadi pertambahan luas sawah
yang produktif di Papua dari 19.898 Ha hingga
mencapai 26.336 Ha, yang meningkatkan produksi
18 Paket transmigrasi terdiri dari Satuan Pemukiman,
Lahan Usaha 1 (untuk pertanian), dan Lahan Usaha 2
(cadangan untuk perkebunan), dilengkapi dengan sarana
prasarana umum seperti sekolah, sarana kesehatan,
kantor pemerintahan, tempat ibadah, dll. Selain itu
ditunjang dengan pembangunan DAM untuk prasarana
pertanian dan perkebunan. Hal ini merupakan bentuk
dari pengenalan gaya hidup dan pola konsumsi yang
asing bagi masyarakat Papua.
padi dari 68.319 ton menjadi 98.514 ton (BPS,
2010).
Makanan dari luar Papua ini kebanyakan tidak
dapat diproduksi sendiri oleh orang-orang lokal,
jadi mereka membutuhkan uang untuk membeli
makanan. Sejauh ini, kebanyakan masyarakat asli
Papua belum semua memiliki keterampilan seperti
masyarakat daerah lain. Karena kebutuhan untuk
mendapatkan uang maka tindakan yang dilakukan
adalah mengambil hasil dari alam untuk dijual,
baik sagu, kayu maupun bahan alam lainnya.
Karena kebutuhan uang untuk pendidikan dan
biaya transport untuk mencapai sarana
kesehatan19
, akhirnya pengambilan sumber daya
alam tidak terkendali. Akibatnya terjadilah
praktek-praktek pemanfaatan sumber daya alam
oleh rakyat tidak memperhatikan prinsip-prinsip
keberlanjutan/daya dukung alam.
Hal lain yang dilakukan rakyat untuk mendapatkan
uang adalah dengan melakukan pertanian intensif,
misalnya untuk penanaman tanaman semusim
(cash crop), misalnya sayur mayur yang bisa
dipanen dan dijual dalam jangka pendek.
Meningkatnya lahan pertanian intensif mengubah
jenis makanan masyarakat lokal, karena biasanya
yang ditanam adalah spesies-spesies introduksi
yang bukan dikembangkan dari hutan alam Papua.
Pertanian intensif ini biasanya juga mengkonversi
lahan hutan alam di Papua.
Selain karena masuknya penduduk dari luar Papua,
perpindahan penduduk di Papua juga terjadi di
dalam Papua. Perpindahan penduduk di dalam
Papua terjadi karena dua hal: (1) urbanisasi, dan
(2) relokasi penduduk untuk kepentingan
pembangunan.
Perpindahan penduduk di dalam Papua terjadi dari
daerah pantai ke dataran tinggi sekitar 25.000
tahun yang lalu untuk mencari ladang-ladang
perburuan baru, karena ladang perburuan di
19Terutama di daerah Numfor, berdasarkan hasil riset
Tim Pembangunan Berkelanjutan BAPPEDA Papua.
29
daerah dataran rendah semakin penuh (Muller,
2009). Penduduk dataran tinggi mengembangkan
pertanian ubi manis sejak 300 tahun yang lalu.
Pertumbuhan penduduk di dataran tinggi
didukung oleh rendahnya serangan malaria dan
hasil panen ubi manis20
dan budaya poligami.
Kabupaten-kabupaten di sekitar Pegunungan
Tengah adalah kabupaten dengan kepadatan
penduduk yang tinggi di Papua.
Masalahnya, luas lahan yang dapat ditanami ubi
manis di daerah pegunungan, jumlahnya sangat
terbatas. Keterbatasan lahan, kabar tentang
mudahnya memperoleh uang dan pekerjaan,
tersedianya berbagai barang mewah, serta terang
benderangnya kota di malam hari, mendorong
penduduk pegunungan tengah untuk berpindah ke
daerah-daerah lain, terutama daerah perkotaan21
.
Beberapa tahun terakhir, penduduk dari daerah
pegunungan turun dari gunung dan menempati
lahan-lahan hutan di sekitar perkotaan atau
daerah yang mengalami perkembangan ekonomi,
seperti Kota Jayapura, Kabupaten Jayapura dan
Mimika. Penduduk dataran tinggi ini menggunakan
hutan-hutan di dataran rendah untuk permukiman
dan pertanian tradisional (pertanian berpindah).
Contoh yang paling banyak ditulis adalah
perpindahan masyarakat pegunungan ke Cagar
Alam Cyclops di sekitar Kabupaten Jayapura.
Mereka menjadikan Cagar Alam Cyclops wilayah
permukiman dan pertanian .
Pola perpindahan penduduk semacam ini juga
terjadi di Papua Nugini, seperti ditulis oleh
Antropolog Australia, Chris Ballard. Mobilitas
penduduk lokal yang sangat tinggi ini, akan
berdampak terhadap pemanfaatan lahan, baik
20Dibandingkan dengan sagu, ubi manis lebih banyak
mengandung protein (sagu mengandung 0,002% protein,
sedangkan ubi manis mengandung 0,01% protein).
Disamping itu, ubi manis juga dapat disimpan lebih lama. 21Demo orang gunung di Pantai, Kompas, 19 Agustus
2007
untuk pemenuhan kebutuhan pangan, sumber
ekonomi dan permukiman.
Perpindahan penduduk di dalam Papua juga
terjadi karena adanya kepentingan pembangunan.
Contohnya adalah pada pemindahan Suku Dani,
Moni dan Amungme saat pembangunan Kuala
Kencana22
, dan transmigrasi lokal ke daerah PIR
(Perkebunan Inti Rakyat) V-B di Arso23
. Penduduk
asli yang dipindahkan ke kampung-kampung di
sekitar kampung transmigran/ pendatang,
diharapkan dapat belajar tentang pertanian
modern dan pengelolaan lahan dari masyarakat
transmigran (Wibowo, 2005).
Pengaruh Pilihan
Infrastruktur dan Material
Terhadap Perubahan
Tataguna Lahan di Papua
Model pembangunan ekonomi yang selama ini
diterapkan di Indonesia dan khususnya Papua
menggunakan asumsi awal bahwa pembangunan
harus diawali dengan pembangunan infrastruktur
fisik. Diharapkan pengembangan infrastruktur ini
akan menggerakkan roda-roda perekonomian di
tingkat lokal dan mengundang investasi.
Bentuk infrastruktur fisik yang dikembangkan
misalnya jalan, jembatan, pelabuhan laut,
pelabuhan udara dll. Pembangunan infrastruktur
ini menyebabkan peralihan lahan-lahan alami yang
mampu menyerap air (permeable), menjadi lahan-
lahan terbangun (built environment) yang tidak
menyerap air (impermeable)24
.
Pembangunan jalan di Papua dilakukan sejak masa
pemerintahan Belanda. Hingga saat ini, panjang
jalan di Papua terus bertambah. Antara tahun
22Lebih lengkap silahkan lihat Contoh Kasus 1 23Lebih lengkap silahkan lihat Contoh Kasus 2 24 Hal ini terjadi ketika tahap awal pengembangan
investasi di Freeport, yaitu saat pembangunan kota
Timika dan kawasan Kuala Kencana (lihat kasus 1).
30
2002 dan 2008, terjadi peningkatan panjang ruas
jalan sebesar 3.784 Km (32.78%) dari 11.543,01
Km (BPS, 2002) menjadi 15.327,36 Km (BPS, 2009).
Jalan-jalan ini dibiayai oleh dana pembangunan
dari negara, provinsi dan kabupaten.
Bila melihat rencana pembangunan Papua di
dalam RTRWP, kecenderungan panjang ruas jalan
di Papua akan terus meningkat. Setidaknya ada 11
ruas jalan antar kabupaten yang telah
direncanakan. Ruas jalan ini akan menambah
2.495,8 Km panjang ruas jalan sebesar 16,28 %
dari panjang ruas jalan di tahun 2008 yang semula
sepanjang 15.327,36 Km. Di sisi lain, rencana
pengembangan jembatan, pelabuhan laut, sungai
dan danau, landasan udara dan jalur kereta api
juga direncanakan dalam RTRWP Papua.
Selain hal-hal yang sudah disebutkan di atas,
pembangunan infrastruktur yang banyak dilakukan
di Papua adalah pembangunan fasilitas layanan
publik seperti sarana pendidikan dan kesehatan,
serta kantor-kantor pemerintahan. Pembangunan
sarana-sarana kesehatan dan pendidikan ini
menyebabkan terjadinya perubahan fungsi lahan
alami menjadi lahan terbangun (built environment).
Untuk menunjang akses masyarakat terhadap
sarana kesehatan dan pendidikan ini, maka
dibutuhkan jalan yang menghubungkan sarana
kesehatan dengan perumahan dan permukiman.
Hal ini mendorong terjadinya pembukaan lahan
lebih lanjut.
Pembangunan infrastruktur sebagai konsekuensi
pemekaran wilayah juga mendorong peralihan
tutupan lahan alami di Papua menjadi lahan
terbangun (built environment). Setiap kabupaten
yang dimekarkan akan membutuhkan ibukota
kabupaten, permukiman, sarana kesehatan dan
pendidikan serta kantor-kantor pemerintahan,
lengkap dengan prasarana jalan yang
menghubungkannya.
Desain infrastruktur yang digunakan akan
menentukan pola konsumsi material. Saat ini,
infrastruktur yang dibangun lebih banyak
menggunakan bahan tambang, misalnya bahan
galian golongan C dan logam dibandingkan dengan
bahan organis, misalnya serat komposit. Kalaupun
digunakan kayu, hanya spesies tertentu, misalnya
kayu besi, yang dipanen secara besar-besaran yang
mendorong deforestasi atau melalui proses
budidaya secara monokultur. Kebutuhan material
untuk infrastruktur ini mendorong dibukanya
lahan-lahan pertambangan dan penebangan hutan
di Papua, dan mendorong impor material seperti
semen, beton, dan baja, dari luar Papua.
Pilihan material juga ditentukan oleh kriteria
penggunaan material infrastruktur sebagai tolok
ukur tingkat kesejahteraan. Rumah-rumah
pendatang banyak menggunakan bahan-bahan
dari semen dan logam dianggap lebih berkualitas
(permanen) dibandingkan rumah-rumah penduduk
asli menggunakan bahan-bahan organis yang
diperoleh secara lokal (semi permanen).
Pemerintah, lewat program-programnya turut
serta mempromosikan bangunan yang
menggunakan bahan dari luar Papua.
Demikian juga berbagai bangunan fasilitas umum,
misalnya sarana kesehatan dan pendidikan.
Bangunan permanen seperti ini akan mengurangi
kawasan resapan dan simpanan air, serta
menurunkan produktivitas lingkungan di tempat
tersebut. Bangunan ini membutuhkan material
dan keterampilan yang belum tersedia di Papua.
Hal ini akan mendorong masuknya bahan-bahan
bangunan dari luar Papua, dan masuknya
pendatang baru yang memiliki keterampilan
tersebut. Lahan-lahan baru kemudian dibutuhkan
untuk menyediakan berbagai kebutuhan para
pendatang ini. Semua hal itu kembali bermuara
pada alih fungsi lahan di Papua.
Pengaruh Perubahan Tata
Guna Lahan terhadap
Kualitas Alam Papua
Pengaruh perubahan tata guna lahan terhadap
kualitas alam terjadi dalam beberapa bentuk
sebagai berikut : (1) penurunan tingkat
31
keanekaragaman hayati, yang selama ini berfungsi
sebagai sumber pangan, sandang, papan dan obat-
obatan masyarakat Papua, (2) penurunan populasi
spesies tertentu, (3) kerusakan ekosistem.
Meskipun perubahan fungsi kawasan hutan dalam
kebijakan pola ruang Raperdasi RTRWP Papua
cenderung memberikan peluang untuk terjadinya
perbaikan atau pengurangan dampak negatif
terhadap pengurangan kualitas sumberdaya hutan,
hal ini masih sangat tergantung kepada jenis dan
komitmen atas kualitas tindakan pemanfaatan
ruang yang dilakukan (KLHS RTRWP Papua, 2012).
Dari segi keberadaan Ekosistem Langka, meskipun
rencana Raperdasi RTRWP Papua (tahun 2010)
melindungi lebih banyak wilayah hutan, namun
jumlah ekosistem langka yang terlindungi jauh
lebih sedikit dibandingkan Kawasan Hutan dan
Perairan Tahun 1999 dari Departemen Kehutanan.
Pola ruang RTRWP Papua telah mengamankan
sekitar 700 ribu hektar area ekosistem langka (12%
dari keseluruhan lahan ekosistem langka), tetapi
pola ruang tersebut juga telah mengalokasikan
lebih banyak jumlah ekosistem langka dalam
kawasan yang dapat dikonversi, sehingga potensial
kepunahan ekosistem langka lebih tinggi (KLHS
RTRWP Papua, 2012).
Tabel 1. Keberadaan Ekosistem Langka dan Luas
Wilayahnya pada Pola Ruang Raperdasi
RTRWP Papua dan Update 2011
Lokasi Jumlah
Ekosistem
Langka
Luas Wilayah
yang
ditempati
(Ha)
Di Seluruh
Provinsi Papua 241 5.827.244
Di Kawasan HP,
HPK dan APL
pada Pola Ruang
Raperdasi
RTRWP
220 2.055.243
Di Kawasan HP,
HPK dan APL
pada Pola Ruang
Update 2011
217 2.753.073
Sumber: Hasil Analisis Tim Biofisik KLHS Papua, 2012.
Berdasarkan analisis selanjutnya melalui
pertampalan (overlay) peta risiko banjir dan
longsor (yang memiliki kelas risiko tinggi) dengan
peta kawasan APL (Area Penggunaan Lain – bukan
kawasan hutan), didapatkan hasil bahwa luas
wilayah dengan resiko banjir dan longsor yang
tinggi lebih besar pada pola ruang Raperdasi
RTRWP Papua dibandingkan dengan Pola Ruang
Update 2011. Tercatat rata-rata sekitar 12% dari
total luas APL di Papua (1.859.481 Ha) beresiko
tinggi terhadap banjir dan longsor (KLHS RTRWP
Papua, 2012).
Sementara itu, bencana banjir dan longsor
sebenarnya sudah terjadi di Papua. Terbukanya
kawasan-kawasan di atas yang awalnya adalah
tutupan hutan, berdampak terhadap penurunan
kemampuan kawasan itu sebagai pengatur air
(fungsi hidrologi). Ketika hujan turun, tidak ada
kesempatan bagi air untuk meresap ke tanah dan
langsung mengalir ke daerah yang lebih rendah.
Akibatnya, saat hujan turun terjadi banjir dan saat
kemarau terjadi kekurangan air.
Tanah, Identitas Rakyat
Papua dan Konflik Tata
Guna Lahan
Tanah adalah sumber segala hal. Seseorang tanpa
tanah, lebih buruk daripada setan – Siuai (dari
Wittaker, 1975)
Alam merupakan bagian tidak terpisahkan dari
identitas masyarakat Papua. Alam telah
mendukung kehidupan dan budaya masyarakat
Papua selama ribuan tahun. Tanah dan hutan
memiliki makna yang sangat penting bagi
32
masyarakat Papua karena telah menentukan
eksistensi budaya, dan identitas masyarakat Papua.
Makna penting ini terlihat pada hubungan manusia
dengan alam yang sangat erat. Masyarakat Papua
menghubungkan dirinya dengan tanah dan hutan
dalam nama, asal-usul nenek moyang serta
kejadian-kejadian yang dialami manusia. Tanah
dan hutan juga disimbolkan sebagai “mama”, atau
inti dari kekuatan yang memberi dan merawat
kehidupan masyarakat Papua. Makna kultural yang
penting ini membentuk nalar masyarakat Papua
dalam mengatur hubungannya dengan alam. Hal
ini menentukan identitas dan hirarki sosial, serta
konsep kepemilikan dan pengelolaan kawasan
(Savitri, 2010).
Rencana struktur ruang dan pola ruang akan
menjadi produk hukum yang mengikat secara legal
terkait pelanggaran dan sanksi. Hal ini berpotensi
untuk berbenturan dengan tatanan hak ulayat
masyarakat adat, dan mengganggu kepastian hak
masyarakat adat atas tanah/sumberdaya ruang
dalam wilayah adatnya. Benturan antara dua
aturan ini kerap kali menimbulkan konflik di Papua
(KLHS RTRWP Papua, 2012).
Konflik ini umumnya terjadi karena perbedaan
sistem kepemilikan dan pengelolaan tanah antara
sistem formal yang berlaku di negara dengan
sistem yang berlaku di masyarakat. Kepemilikan
tanah di masyarakat Papua umumnya bersifat
komunal berbasis klan atau marga, dengan
pembedaan antara penguasaan dengan
pengelolaan. Sedangkan sistem formal25
berbasis
individu atau lembaga, tanpa pembedaan antara
penguasaan dan pengelolaan26
. Akibatnya, negara
25Mengacu pada UUD 1945 pasal 33, yang berbunyi:
‘bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung
didalamnya dikuasai oleh Negara dan dipergunakan
untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat’. 26Konsep kepemilikan dan pengelolaan tanah ini berasal
dari pemikiran filsuf John Locke (1632-1704). Menurut
Locke, klaim kepemilikan tanah harus dapat dibuktikan
bila seseorang mengerjakan dan mengubah lahan
tersebut. Selama hal ini tidak dilakukan, maka tanah
tidak mengganggap keberadaan kepemilikan dan
praktek pengelolaan lahan masyarakat asli, dan
seluruh tanah di Papua dianggap sebagai tanah
tanpa pemilik, sehingga dikuasai oleh negara
(Elmslie, 1995). Hal ini sebenarnya bias budaya
yang dilegalkan dalam konstitusi. Namun demikian,
masyarakat asli Papua tetap mengganggap sistem
adat masih berlaku. Berlakunya kedua sistem ini
telah menimbulkan konflik antara masyarakat
sebagai pemilik lama dengan pemilik yang baru,
seperti pemalangan atau penagihan kompensasi
dalam bentuk uang dalam jumlah nominal yang
sangat besar oleh anggota klan atau marga.
Bentuk pemberian kompensasi ini di satu sisi
memang meredakan konflik sementara waktu,
namun pada saat yang sama akan merubah sistem
nilai yang dianut oleh masyarakat secara turun
temurun terhadap tanah dengan mengadopsi nilai
sistem ekonomi berbasis uang.
Konflik atas tanah juga tidak jarang melibatkan
aparat keamanan sebagai representasi hukum
formal. Aparat keamanan biasanya ditugaskan
untuk menjaga investasi-investasi yang sedang
berjalan, memastikan kelancaran pengembangan
investasi, atau menjaga stabilitas keamanan untuk
menarik minat investor27
. Hal ini menimbulkan
konflik antara aparat keamanan dengan
masyarakat. Kasus yang sering terjadi adalah
bentrokan antara masyarakat dan kelompok-
kelompok bersenjata dengan aparat keamanan di
daerah dataran tinggi di Papua.
Tata Guna Lahan, Sistem
Ekonomi dan Kualitas Hidup
Rakyat Papua
Pada awalnya, masyarakat asli Papua memenuhi
kebutuhan hidupnya dengan cara memanen dari
tersebut dianggap sebagai tanah tanpa pemilik (terra
nullius). 27Pada contoh kasus 1 dan 2, sangat tampak keterlibatan
aparat keamanan untuk menjamin kelancaran investasi.
33
alam (berburu dan meramu) atau berkebun untuk
kepentingan sendiri (subsisten) dengan
menerapkan pola-pola pertukaran barang dengan
penduduk lainnya. Semula seluruh proses ini
dilakukan tanpa menggunakan uang sebagai alat
tukar (barter).
Manning dan Ross (1974) menggambarkan
bagaimana proses perubahan budaya dan gaya
hidup masyarakat Papua. Selama ini, budaya
berburu dan meramu, serta peladangan berpindah
dan hidup semi nomaden yang dilakukan oleh
masyarakat Papua, dipandang sebagai hal yang
‘primitif’ dan tidak berkontribusi pada capaian
pembangunan modern yang diterapkan Indonesia.
Sejak tahun 1960-an, ketika Pemerintah Indonesia
memasuki Papua, berbagai program untuk
mengubah gaya hidup masyarakat Papua telah
dilakukan atas nama pembangunan. Hal ini
dilakukan agar masyarakat Papua dapat turut
berkontribusi dalam pembangunan dengan
menjadi warga negara yang dianggap ‘produktif’.
Beberapa upaya yang sudah dilakukan sejak tahun
1960-an, di antaranya adalah: mengajari
masyarakat Papua untuk hidup dengan pertanian
menetap dan berladang28
; mendorong masyarakat
Papua untuk menggunakan pakaian dari kain29
;
mengajari masyarakat Papua dengan berbagai
keterampilan modern seperti cara penebangan
dan pengolahan kayu bulat dan teknik
penangkapan ikan dengan hasil yang lebih besar;
dan merelokasi kampung-kampung tradisional ke
rumah-rumah yang lebih modern dan sehat, dan
hidup berbasis keluarga inti dibandingkan hidup
bersama berbasis klen atau marga. Pemerintah
juga mendatangkan penduduk dari luar Papua
untuk mengajari masyarakat Papua bertransisi
pada kehidupan yang lebih ‘modern’.
Seiring dengan berjalannya waktu dan berbagai
intervensi di atas, pola hidup subsisten dan sistem
barter ini semakin melemah, dan sistem ekonomi
28 termasuk menggarap sawah untuk beras, dan
pengelolaan kebun sawit 29Dikenal sebagai Operasi Koteka pada tahun 1960an
berbasis uang semakin dominan. Sistem ekonomi
berbasis uang ini diadopsi oleh masyarakat
melalui beberapa mekanisme, di antaranya
melalui:
1. Perubahan pola konsumsi pangan masyarakat,
dari berbasis pangan lokal menjadi makanan
non lokal. Pangan non lokal ini harus dibeli
dengan uang.
2. Interaksi antara penduduk asli Papua dengan
non Papua menyebabkan penduduk Papua
mengenal pertukaran barang dan jasa melalui
uang. Dengan uang, mereka dapat membeli
barang-barang yang mereka inginkan dengan
mudah. Keinginan untuk memperoleh berbagai
barang dengan mudah melalui cara membeli
inilah yang mendorong kebutuhan akan uang.
3. Kebutuhan untuk mengakses layanan
kesehatan dan pendidikan. Sistem yang
dikembangkan saat ini mensyaratkan
kontribusi/pembayaran dalam bentuk uang.
Hal ini mendorong masyarakat untuk
memperoleh uang untuk mendapatkan akses
tersebut.
4. Kebiasaan pemberian kompensasi dalam
bentuk uang untuk ganti rugi tanah atau
penyelesaian kasus-kasus konflik vertikal
antara masyarakat dengan pemerintah atau
antara masyarakat dengan perusahaan, dan
antar masyarakat. Biasanya penduduk lokal
menggunakan uang itu untuk membeli barang
dan jasa seperti yang disebutkan di atas, yang
kemudian mendorong peningkatan kebutuhan
uang yang lebih besar.
5. Masuknya informasi melalui media komunikasi
sampai ke pelosok-pelosok kampung
mengakibatkan budaya konsumtif, yang
menganggap segalanya dapat diperoleh
dengan uang, makin berkembang di dalam
masyarakat.
Terjadinya perubahan ke arah sistem pertukaran
yang didominasi oleh uang, pada akhirnya
mendorong masyarakat untuk mendapatkan uang.
Untuk memenuhi kebutuhan akan uang tersebut,
masyarakat asli biasanya memanen hasil hutan,
misalnya matoa, sagu, ikan, kemiri, sampai kayu
34
Kasus 3 : Mekanisme Pengenalan Uang pada Orang Papua
Pedalaman
Mawdsley (2011), mencatat bahwa uang bisa langsung mencapai masyarakat di pedalaman melalui
mekanisme kompensasi pemanfaatan Kawasan Hutan untuk HPH dan illegal logging. Biasanya
perusahaan yang memiliki konsesi penebangan kayu akan membayar semurah mungkin atau
dengan memberikan barang-barang kepada masyarakat adat pemilik hutan, seperti mobil,
dibandingkan dengan membayar dalam bentuk uang. Antara tahun 2009-2010, PT Wapoga Mutiara,
salah satu perusahaan yang memiliki konsesi penebangan hutan, membayar sekitar Rp. 100.000/m3
kayu. Seorang perantara di Jayapura, mengaku membayar sekitar Rp. 200.000/m3 pada masyarakat.
Dengan pembayaran konsesi yang paling rendah sekalipun, yaitu Rp. 100.000/m3, uang pembayaran
yang diterima masyarakat lokal adalah sekitar Rp. 310-435 juta per tahun.
bulat. Karena memanen adalah satu-satunya cara
yang dapat dilakukan kebanyakan masyarakat asli
Papua untuk mendapatkan uang, maka tingginya
kebutuhan uang akan mendorong peningkatan
eksploitasi SDA sampai melebihi batas daya
dukungnya.
Di sisi lain, masyarakat petani dan peladang,
terdorong untuk menanam tanaman yang bisa
dijual untuk memperoleh uang30
. Kebutuhan akan
uang juga mendorong perluasan lahan pertanian
atau diadopsinya sistem pertanian yang lebih
30 Tanaman-tanaman yang semula ditanam untuk
konsumsi sendiri pun dijual untuk mendapatkan uang.
Misalnya ubi manis yang semula dikonsumsi sendiri,
dijual untuk mendapatkan uang.
intensif dengan menggunakan pestisida dan pupuk
kimia yang berdampak terhadap terjadinya
pencemaran atas tanah, air dan udara serta
menurunnya kualitas kesehatan para petani dan
masyarakat yang mengonsumsi produk pertanian
tersebut. Cara lain untuk memperoleh
peningkatan hasil panen adalah dengan
memperluas lahan pertanian. Perluasan lahan
pertanian (ekstensifikasi) secara langsung juga
mengubah lahan-lahan dan hutan alami menjadi
lahan-lahan pertanian.
Gambar 8 Grafik Pertumbuhan Konsumsi Rumah Tangga di Papua.
Kontribusi terhadap PDRB Papua (gambar kiri) menggambarkan peningkatan. Besar Konsumsi juga menunjukkan
pertumbuhan sejak tahun 2005 (gambar kanan) (sumber: BPS, 2010)
35
Kasus 4: Penggunaan Uang dalam masyarakat Papua
(sumber: Shepard, 2009)
Seorang antropolog, Gill Shepard dalam penelitiannya menemukan bahwa penggunaan uang untuk
memenuhi kebutuhan hidup semakin meningkat di wilayah yang dekat dengan pasar, perkotaan,
atau daerah pertumbuhan dengan intensitas aktivitas ekonomi uang yang tinggi.
Pada tahun 2009, Shepard membandingkan penggunaan uang untuk memenuhi kebutuhan hidup
penduduk di daerah Kensi, yang merupakan daerah terpencil dengan waktu tempuh ke pasar sekitar
6 jam, dan daerah Esania, yang lebih tidak terpencil dengan waktu tempuh ke pasar sekitar 3 jam.
Secara ringkas hasilnya adalah bahwa ketergantungan penduduk di Kensi terhadap uang untuk
pemenuhan kebutuhan hidup (43% untuk laki-laki dan 41% untuk perempuan) lebih rendah dari
pada penduduk di Esania (46% untuk laki-laki dan 45% untuk perempuan). Meskipun mulai
tergantung pada uang, komposisi pemenuhan kebutuhan hidup tanpa menggunakan uang di kedua
wilayah masih lebih dominan dibandingkan dengan menggunakan uang (57% untuk laki-laki dan 59%
untuk perempuan di Kensi dan 54% untuk laki-laki dan 55% untuk perempuan di Esania).
Secara umum, masyarakat Papua memang
mengalami perubahan ke arah ekonomi modern
yang menggunakan uang sebagai alat tukar. Hal ini
dapat dilihat dari angka konsumsi rumah tangga
yang terus bertumbuh dan kontribusi konsumsi
rumah tangga terhadap PDRB. Kenaikan yang
sangat signifikan dicapai antara tahun 2005 sampai
2007.
Pengeluaran uang oleh masyarakat Papua,
sebagian besar dibelanjakan untuk membeli
makanan. Data BPS tahun 2009 menyatakan
bahwa 56% dari pengeluaran rata-rata perkapita
per bulan di Papua dibelanjakan untuk memenuhi
kebutuhan makanan (BPS, Papua dalam Angka,
2009, halaman 540).
Perubahan gaya hidup dan peningkatan
ketergantungan pada uang juga melemahkan
institusi adat. Somalay (dalam Savitri, 2010)
menemukan bahwa penjualan tanah-tanah adat
oleh individu, saat ini memang semakin ditolerir
oleh hukum adat. Hal ini membawa dampak pada
lemahnya institusi adat. Kelemahan institusi adat
ini, berakibat pada toleransi institusi adat yang
semakin tinggi untuk melepaskan tanah-tanah
adat. Pola ini pada akhirnya dapat mengubah
identitas, hirarki sosial dan konsep kepemilikan
serta pengelolaan kawasan. Masyarakat menjadi
lebih individualistik sebagai faktor penyebab dan
juga sekaligus dampak dari lemahnya institusi adat
yang berperan sebagai kontrol sosial. Gambar 9 Grafik Pola Pengeluaran Konsumsi
Rumah Tangga di Papua. Lebih dari 50%nya
digunakan untuk belanja makanan (sumber: BPS,
2010)
36
Gambar 10 Hubungan antara Penebangan Hutan, IPM dan Tingkat Kemiskinan. Tingginya penebangan
hutan tidak membawa perubahan pada IPM dan Tingkat Kemiskinan di Papua.
Berkurangnya luas hutan juga akan mengurangi
kesempatan rakyat Papua untuk berinteraksi
dengan alam. Anak-anak Papua makin tidak
mengenal hutan seiring dengan semakin
banyaknya waktu yang mereka gunakan untuk
mempelajari hal-hal yang tidak berhubungan
dengan alam mereka. Terkikislah berbagai kearifan
lokal mengenai hutan dan segala ciptaan yang ada
di dalamnya karena pemahaman generasi
selanjutnya mengenai hutan mereka semakin
berkurang.
Mekanisme lain perubahan tataguna lahan melalui
ekonomi uang ini terjadi ketika masyarakat
menjual lahan miliknya kepada pihak lain karena
adanya tuntutan kebutuhan akan uang dalam
jumlah besar dalam waktu singkat. Pihak-pihak
yang membeli tanah dari masyarakat adalah
terutama pemerintah dan investor yang
berinvestasi di sektor pertambangan, perkebunan,
pertanian intensif, HPH dan properti (permukiman)
yang akan mengalih fungsi kawasan hutan menjadi
sarana dan prasarana pendukung investasi mereka.
Perubahan tata guna lahan juga berdampak pada
kualitas kesehatan masyarakat Papua. Contohnya
kasus keracunan akibat memakan ikan, kepiting
dan kerangyang sudah tercemar limbah tailing dari
PT Freeport Indonesia31
.
Penutup
Selama ini pembangunan yang diterapkan di Papua
terfokus pada pembangunan ekonomi. Lewat
penerapan investasi skala besar dan luas,
diharapkan kesejahteraan masyarakat Papua
dapat meningkat. Kenyataannya, tidak terjadi
kemajuan berarti pada peningkatan kualitas hidup
masyarakat Papua sendiri. Manfaat pembangunan
tidak langsung terasa oleh rakyat. Hanya segelintir
pelaku ekonomi, terutama investor dan kelompok
elit masyarakat yang merasakan manfaat
pembangunan, sedangkan masyarakat umum
lainnya termarginalkan.
Yang terjadi justru perubahan secara signifikan
tata guna lahan di Papua. Selama tahun 2005
sampai 2007 misalnya, kecenderungan luas hutan
yang ditebang semakin meningkat. Di saat yang
sama, peningkatan kesejahteraan tidak terjadi di
Papua. Kemiskinan tetap melekat pada masyarakat
Papua.
31Gambaran selengkapnya dapat dilihat di boks Kasus 1.
0
50
100
150
200
250
2005 2006 2007
Penebangan
IPM
Miskin
37
Proses pembangunan tidak langsung berpengaruh
terhadap peningkatan kesejahteraan masyarakat
banyak. Jika hasil eksploitasi sumberdaya alam ini
ditujukan untuk konsumsi di luar Papua melalui
sistem perdagangan, maka manfaatnya tidak
berpengaruh langsung terhadap pemenuhan
kecukupan kebutuhan di Papua. Justru masyarakat
asli akan tetap rendah kualitas hidupnya karena
hutan sebagai sumber kehidupan mereka beralih
fungsi menjadi sesuatu yang tidak langsung
berkontribusi pada peningkatan kualitas hidup
mereka. Lebih parah lagi, ketika sumber-sumber
daya tersebut habis dieksploitasi dan
meninggalkan lingkungan yang rusak. Hal ini akan
membuat masyarakat semakin miskin di atas
kekayaan sumber daya alamnya sendiri dan
mereka tidak mendapatkan apa-apa selain
merasakan berbagai akibat dari eksploitasi itu,
misalnya dalam bentuk kenaikan frekuensi
bencana alam akibat ulah manusia.***
38
Indikator Penting dan
Perubahan Yang diharapkan
Terjadi
engacu pada Visi Tata
Guna Lahan Papua 2100,
maka roadmap tataguna
lahan dirancang untuk dapat mendorong
terjadinya hal-hal berikut :
1. Luas kawasan alami dipertahankan di atas 90%,
seluruhnya adalah kawasan budaya alami. Ini
berarti luas kawasan alami dan budaya alami
diharapkan kurang lebih tetap atau meningkat
dari kondisi sekarang. Upaya ini dapat
dilakukan secara cepat dengan investasi yang
relatif kecil, karena saat ini sebagian besar
kawasan Papua masih berupa kawasan alami
dan dimanfaatkan secara tradisional oleh
masyarakat asli Papua.
2. Meningkatnya kualitas ekologis kawasan-
kawasan alami yang saat ini sudah dikonversi,
seperti kawasan perkotaan dan pertanian,
sehingga mengurangi beban ekologis bagi
kawasan sekitarnya secara signifikan dan
bahkan memberikan kontribusi ekologis dalam
arti luas.
3. Meningkatnya kegiatan budidaya yang
berkelanjutan, seperti pertanian nonintensif,
M
Bab ini berisi tahapan-tahapan umum implementasi strategi transformasi menuju Visi Tata
Guna Lahan 2100 dan kerangka pewaktuannya. Setiap tahapan umum berisi serangkaian
kebijakan dan program.
Gambar 11 Arah Perubahan Indikator Penting Menuju Visi Pola Ruang dan Struktur Ruang 2100
39
dan menurunnya kegiatan yang tidak
berkelanjutan seperti pertanian intensif dan
pertambangan hingga mencapai 0% pada
tahun 210032
.
4. Meningkatnya infrastruktur skala kecil33
yang
tersebar-setara, sehingga kegiatan
pembangunan merata di seluruh kampung
Papua.
Strategi Dasar Tataguna
lahan
Strategi dasar tataguna lahan di bawah ini
merupakan modifikasi dari empat strategi
pengelolaan lanskap yang dirumuskan oleh
Ahern34
:
1. Proteksi aset alam : terkait dengan strategi
perlindungan dari Ahern, untuk menjamin
ketersediaan sumberdaya dan jasa ekosistem.
Ini adalah strategi skala lanskap, yang
melampaui konsep kawasan lindung
konvensional dan mencakup aspek yang lebih
luas seperti fragmentasi dari pengembangan
jalan dan pembangunan lainnya yang
mengarah pada fragmentasi dan degradasi
yang tidak direncanakan.
2. Upaya defensif : terkait dengan strategi
defensif dari Ahern, tujuannya adalah
membalikan atau mengurangi penyebab dasar
kerusakan alam, dari berbagai aspek di luar
tataguna lahan. Sebagaimana dijelaskan pada
32Definisi pertanian intensif dan non-intensif dapat
dilihat di bab Visi Tata Guna Lahan bagian Klasifikasi
Lahan 33
Contoh teknologi infrastruktur skala kecil yang telah
tersedia saat ini : panel surya, mini hidro, pembangkit
energi angin, pembangkit energi gelombang laut, jalan-
jalan lokal (antar kampung)
34Ahern, J. (2006) Theories, methods and strategies for
sustainable landscape planning. In From Landscape
Research to landscape Planning: Aspects of Integration,
Education and Application. B. Tress, G. Tress, G. Fry, and
P. Opdam, Editors. Springer. Pp. 119-131.
bab Dampak dan Penyebab dasar, penyebab
dasar kerusakan alam di Papua diantaranya
cash economy, berkembangnya perilaku
konsumtif dan peningkatan jumlah penduduk.
3. Rehabilitasi kawasan : merupakan adaptasi dari
strategi ofensif Ahern - upaya rehabilitasi
merupakan upaya modifikasi lanskap untuk
mengoptimalkan fungsi lanskap sesuai dengan
visi. Fokus upaya ofensif berdasarkan Visi TGL
Papua 2100 adalah rehabilitasi kawasan-
kawasan yang telah mengalami penurunan
fungsi ekologis dan peran budaya alaminya.
Sesuai dengan definisinya, upaya rehabilitasi
ini dapat mencakup upaya peningkatan
kualitas jasa lingkungan dan kealamian dari
berbagai kawasan yang telah ratusan atau
ribuan tahun termodifikasi, seperti Kawasan
Pegunungan Tengah, kawasan Papua Bagian
selatan, Papua Bagian Utara (Jayapura-Sentani)
dan lain-lain.
4. Pengembangan sistem budidaya alami
(meningkatkan manfaat kawasan budaya alami
Papua): merupakan adaptasi dari strategi
oportunistik dari Ahern, dengan fokus pada
memaksimalkan manfaat kawasan alami yang
telah dikonservasi berdasarkan kombinasi
kekayaan budaya masyarakat asli Papua dan
ilmu pengetahuan modern yang sesuai.
Berdasarkan pendekatan ini, kawasan alami
yang terjaga sangat luas dengan kualitas yang
tinggi, yang dipadu dengan keragaman budaya
masyarakat Papua dipandang sebagai sebuah
keuntungan untuk mencapai kualitas hidup
yang tinggi secara berkelanjutan.
40
Pentahapan Roadmap Tata
Guna Lahan
Sepanjang 90 tahun roadmap menuju Visi Papua
tahun 2100, setiap upaya mendominasi setiap
perioda waktu yang berbeda-beda. Kriteria
pentahapan nyang digunakan untuk menyusun
roadmap adalah sebagai berikut :
1. Dari hal yang mudah dan memberi hasil cepat
(low hanging fruit) ke hal yang semakin sulit
dan membutuhkan upaya lebih panjang : Yang
dilakukan di awal adalah hal-hal yang
mendorong pencapaian visi tapi cukup mudah
untuk dilakukan, biayanya murah dan
dampaknya cepat. Hal ini selain memberikan
hasil cepat juga akan menciptakan rasa
berhasil yang membangkitkan optimisme
seluruh stakeholder terhadap visi. Hal ini
adalah prakondisi yang akan sangat membantu
penerapan inovasi yang lebih sulit dan
membutuhkan proses berjangka panjang.
2. Dari upaya skala kecil berisiko rendah ke yang
berskala besar berisiko lebih tinggi :
sebagaimana proses prototyping yang
dilakukan di dunia bisnis, melakukan hal-hal
yang berisiko kecil terlebih dahulu dulu
memberikan kita kesempatan memahami
secara langsung bagaimana dan seberapa
Gambar 12 Perkiraan Kasar Timeline Roadmap Tataguna Lahan.
41
besar kekuatan kondisi eksisting merespon
suatu inovasi baru. Dengan demikian ada
kesempatan untuk melakukan evaluasi dan
merancang strategi implementasi inovasi yang
lebih tepat, khususnya untuk berbagai inovasi
yang tingkat risikonya lebih tinggi.
3. ‘Beradaptasi dengan sistem mainstream ke
merubah sistem mainstream : hal yang
dilakukan terlebih dahulu adalah mengadaptasi
sistem yang sedang berjalan untuk mendukung
visi. Misalnya, tentu sulit untuk merubah
sistem tata guna lahan yang sedang berlaku
secara cepat, tetapi dapat dilakukan adaptasi
arahan pengelolaan pada sistem tataguna
lahan yang sedang berlaku. Bersamaan dengan
itu proses jangka panjang untuk membangun
sistem tata guna lahan yang ideal dapat
dijalankan.
Berdasarkan kriteria di atas, gambaran umum
pentahapan roadmap tata guna lahan 2100 adalah
sebagai berikut:
1. Proteksi aset alam menjadi kegiatan dominan
setidaknya selama 20 tahun pertama roadmap.
Pemulihan kawasan mulai dijalankan intensif
setelah beberapa tahun upaya proteksi aset
alam berjalan. Setelah kedua upaya ini berjalan
dengan baik, upaya defensif mulai dilakukan.
Ketiga upaya tersebut akan memastikan
keberlanjutan jangka panjang aset alam
Provinsi Papua
2. Pengembangan sistem budidaya alami dapat
mulai berjalan intensif setelah upaya proteksi
alam, restorasi dan upaya defensif telah
berjalan dengan mantap, mengingat upaya ini
bertujuan meningkatkan manfaat kawasan
alami lebih dari yang sudah diketahui
masyarakat secara tradisional dan teknologi
berkelanjutan yang telah tersedia saat ini.
Sedangkan, sebelum upaya ini berjalan,
masyarakat sudah dapat memperoleh manfaat
langsung dari proteksi dan restorasi kawasan
berdasarkan pengetahuan yang telah dimiliki
secara tradisional atau dengan memanfaatkan
berbagai teknologi yang telah tersedia.
Pentahapan ini menjelaskan upaya apa yang
berjalan dominan pada setiap tahap. Namun,
sebenarnya keseluruhan upaya berjalan secara
pararel. Pada saat suatu upaya berjalan intensif
ada cukup banyak aktivitas penyiapan (riset,
pendataan, penyiapan sumberdaya manusia,
penyiapan sarana dan prasarana dan lain-lain)
yang perlu dilakukan terkait upaya yang akan
berjalan berikutnya.
Demikian pula, pada setiap upaya dapat
diidentifikasi berbagai kegiatan percontohan dan
upaya-upaya lain yang dapat dilakukan dengan
mudah dan cepat (low hanging fruit) dan
dipastikan sesuai dengan visi, yang dapat
dilakukan dengan segera. Hal ini baru dapat
dirumuskan setelah proses perencanaan detil
setiap strategi dilakukan.
Proteksi Aset Alam
Strategi yang akan berjalan secara intensif pada
tahap awal roadmap adalah proteksi aset alam.
Strategi protektif ditujukan untuk melindungi aset
alam yang masih ada. Pada tahap ini sebanyak
mungkin kawasan alami dibuat menjadi kawasan
konservasi dan lindung. Sasarannya adalah
peningkatan kualitas dan kuantitas kawasan alami
dan aset alam lainnya setinggi-tingginya.
Proteksi aset alam ini juga sekaligus merupakan
proteksi budaya masyarakat asli Papua. Proteksi
aset alam ini dilakukan di dalam konteks Papua, di
mana keberadaan masyarakat adat terintegrasi
dengan konsep proteksi aset alam tersebut. Semua
aktivitas budaya dan penghidupan masyarakat asli
Papua yang terbukti telah berjalan selama ribuan
tahun tanpa mengubah kualitas ekologis dan
kealamian alam tetap berjalan dan menjadi bagian
penting dari sistem formal. Hal ini terkait dengan
kebijakan proteksi alam (no 5 di bawah).
Penempatan proteksi aset alam sebagai langkah
awal menuju Visi TGL Papua 2100 didasarkan
sejumlah pertimbangan strategis maupun
pragmatis. Beberapa alasan strategis yang
melandasi upaya proteksi aset alam ini adalah:
42
1. Aset alam adalah sarana utama bagi
perwujudan visi pembangunan berkelanjutan.
Berdasarkan pemahaman tersebut, tanpa aset
alam, seluruh upaya lainnya tidak dapat
berjalan. Karena itu, memastikan bahwa aset
alam tersedia secara maksimal untuk
mendukung pencapaian jangka panjang dari
Visi 2100 adalah tindakan yang rasional.
2. ‘Likuidasi aset alam’35
yang tidak hati-hati bisa
bersifat ireversibel36
, karena itu setiap bentuk
likuidasi aset alam perlu dilakukan dengan
kehati-hatian yang tinggi (prudent).
Pengalaman terkurasnya aset alam di Pulau
Sumatera dan Kalimantan dalam 30 tahun
terakhir serta pulau Jawa dalam jangka waktu
yang jauh lebih panjang, perlu dicermati benar
dalam mengembangkan prinsip kehati-hatian
ini. Selain itu, pada kenyataannya likuidasi aset
alam di Papua sampai saat ini tidak berdampak
signifikan pada peningkatan kualitas hidup
masyarakat Papua, bahkan yang umum terjadi
justru adalah penurunan kualitas hidup
masyarakat Papua.
35Yang dimaksud dengan likuidasi aset alam di sini adalah
pemanenan sumberdaya alam terbaharui dan
pengubahannya menjadi berbagai barang keperluan
manusia 36
Yang dimaksud dengan ireversibel di sini adalah
hilangnya kemampuan alam memperbaharui dirinya
kembali setelah mengalami kerusakan, antara lain karena
pemanenan di atas kemampuan regenarasinya dalam
waktu panjang.
3. Ketersediaan aset alam yang melimpah
dibutuhkan untuk menyediakan ruang bagi
upaya pengembangan berbagai terbosan
kebijakan untuk mewujudkan Visi Papua 2100.
Berbagai terobosan kebijakan tersebut banyak
yang merupakan upaya yang baru dilakukan di
dunia ini. Hal ini melibatkan tingkat
ketidakpastian dan risiko yang cukup tinggi37
,
sehingga diperlukan sumberdaya penyangga
dalam jumlah yang cukup banyak untuk
mengamankan berlangsungnya pembangunan
dalam jangka panjang.
4. Kondisi iklim global yang semakin memburuk
dan prospek upaya mitigasi global yang tidak
menggembirakan semakin menambah
pentingnya upaya proteksi aset alam. Upaya
ini akan berperan besar untuk membangun
keteladanan dan kepemimpinan global Provinsi
Papua dalam upaya mitigasi perubahan iklim,
sebagaimana diamanatkan pada Visi Papua
2100, serta sebagai strategi adaptasi
menghadapi ketidakpastian kondisi iklim global
menuju tahun 2100.
5. Jarak antara luas kawasan alami ideal pada Visi
TGL Papua 2100 dengan luas kawasan alami
aktual sangat berdekatan, karena itu adalah
logis dan efisien bila tindakan jangka pendek
adalah proteksi aset yang ada terlebih dahulu.
37Sumber ketidakpastian yang terbesar adalah kekuatan
berbagai penyebab mendasar perubahan tataguna lahan
dari sistem mainstream.
43
Gambar 14 Kondisi Hutan Papua Sebagai Salah Satu Asset Alam Terpenting. Bagian yang berwarna merah
adalah daerah yang mengalami deforestasi antara tahun 2000-2009. Visi TGL Papua 2100 mengharapkan
kawasan alami mencapai minimal 90%, karena itu luasan hutan padat
0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 9.0 10.0 11.0 12.0
Conservation Forest
(KSA/KPA)
Protection Forest (HL)
Limited Production Forest
(HPT)
Production Forest (HP)
Conversion Forest (HPK)
Non-forestry development
(APL)
Area (million hectares)
Forest Land Use Plan1999
Draft Provincial SpatialPlan 2010
Gambar 13 Perbandingan antara luas Kawasan Hutan antara Alokasi Kementerian Kehutanan (1999)
dan Usulan RTRW 2010. RTRWP Papua 2010 telah melakukan sejumlah langkah menuju proteksi aset
alam dengan mengurangi luas hutan Produksi (HP) dan Hutan Produksi Konversi (HPK) secara signifikan.
Evaluasi lebih lanjut perlu dilakukan pada kawasan yang masih berupa HP dan HPK atau dilakukan arahan
Pengelolaan dengan prinsip kehatian-hatian setinggi-tingginya.
44
Selain itu, proteksi aset alam ini adalah langkah
yang paling mudah, berdampak besar dan sesuai
dilakukan dalam konteks Papua, mengingat:
1. sebagian besar kawasan Papua adalah kawasan
alami dengan akses yang rendah sehingga sulit
untuk dieksploitasi dan belum ada solusi yang
memuaskan untuk hal ini. Investasi yang luar
biasa besar dibutuhkan untuk membuka akses
pada seluruh kawasan Papua. Inilah
sebenarnya yang merupakan salah satu
penyebab dasar kegagalan investasi di
berbagai kawasan Papua selama ini. Karena itu
lebih baik dilakukan penelitian dan kajian
strategis lebih mendalam terlebih dahulu
daripada terus menghabiskan sumberdaya
untuk kebijakan yang tidak terbukti berhasil
dan bahkan kebanyakan investasi yang sempat
berjalan ternyata menghasilkan dampak
negatif yang tak terduga38
.
2. Kebijakan proteksi alam sekaligus merupakan
proteksi bagi masyarakat asli Papua:
Kehidupan masyarakat adat sangat terkait
dengan alam dan memiliki aset budaya yang
berlimpah untuk memanfaatkan alam secara
berkelanjutan. Dengan demikian proteksi alam
tidak akan berpengaruh buruk bahkan akan
sangat menguntungkan masyarakat asli Papua.
Sebagaimana dibahas pada bab Penyebab
Dasar, kerusakan alam yang terjadi di Papua
selama ini terjadi bukan karena kebutuhan
pemenuhan dasar tetapi lebih banyak terjadi
karena aktivitas investasi dari luar atau
aktivitas masyarakat yang terpengaruh
ekonomi uang.
Karena itulah, kebijakan proteksi alam adalah
kebijakan dengan biaya paling murah, secara
jangka pendek mengamankan kelangsungan
kualitas hidup masyarakat Papua dan memastikan
ketersediaan aset jangka panjang bagi
pembangunan berkelanjutan di Papua.
38Apalagi selama ini kebijakan perencanaaan
pembangunan hampir tidak pernah berorientasi jangka
panjang.
Kebijakan proteksi aset alam dikembangkan
berdasarkan prinsip kehati-hatian tinggi. Proses
likuidasi aset alam hanya dilakukan setelah
dipahami benar manfaat dan risikonya serta
sistem pengelolaan yang tepat. Kebijakan terkait
proteksi aset alam ini antara lain :
1. Sebanyak mungkin kawasan konservasi dan
lindung39
hal ini dilakukan dengan penerapan
standar yang tinggi untuk berbagai kriteria tata
guna lahan seperti keterwakilan
keanekaragaman hayati, konservasi kawasan
gambut, integritas kawasan hidrologis dan lain-
lain.
2. Penerapan prinsip kehati-hatian setinggi
mungkin : Pada sistem klasifikasi hutan saat ini,
yang perlu menjadi perhatian adalah kawasan
yang dialokasikan sebagai Hutan Produksi (HP),
Hutan Produksi yang dapat Dikonversi (HPK)
dan Area Penggunaan Lain (APL).
a) APL, HP dan HPK yang sudah dialokasikan,
perlu dievaluasi kembali dan dikaji
kemungkinannya untuk dialokasikan sebagai
kawasan yang mendukung tujuan proteksi
aset alam. Misalnya kawasan HP dinaikan
tingkat konservasinya minimal menjadi
kawasan HPT 40
. Hal lain yang dapat
memberikan hasil yang mudah dan cepat di
awal roadmap adalah mengevaluasi dan, bila
mungkin, menghentikan ijin resmi HPH.
39Usulan RTRW terbaru telah mampu meningkatkan
alokasi kawasan konservasi dan lindung, tetapi masih
cukup banyak kawasan yang saat ini berupa hutan primer
yang dialokasikan sebagai HPK, khususnya di kawasan
selatan. 40
Dari pengalaman selama ini bila eksploitasi alam
dilakukan oleh pihak swasta, sulit untuk bisa memastikan
keberlanjutanya. Ini karena secara struktur perusahaan
swasta, khususnya yang berperasi di Indonesia, mencari
keuntungan sebanyak-banyaknya dalam jangka pendek
secara pragmatis dan oportunis. Konsep HPT walaupun
mempunyai ruang eksploitasi tetapi tidak akan menarik
bagi swasta, sehingga memiliki tingkat proteksi yang
lebih tinggi. Dengan demikian HPT membuka ruang
pemanfaatan untuk keperluan subsisten bagi masyarakat
adat tetapi tidak akan membuka banyak peluang bagi
perusahaan swasta.
45
b) APL, HP dan HPK yang belum dapat diubah
statusnya, dikelola dengan prinsip kehati-
hatian setinggi mungkin, misalnya dengan
mengembangkan arahan pengelolaan yang
mendukung tujuan proteksi aset dan
keberpihakan pada masyarakat kampung.
Dalam hal ini diperlukan riset dan
pengembangan standar tertinggi pengelolaan
HPH serta proses konversi hutan, yang
mungkin di atas standar nasional.
3. Pengembangan sistem database dan
pendataan asset alam Papua selengkap-
lengkapnya, mencakup antara lain
keanekaragaman hayati, bioproduktivitas, jasa
lingkungan dan lain-lain.
4. Pengembangan neraca/sistem akuntansi
sumberdaya alam (ekologis) dan integrasinya
pada keseluruhan aspek kepemerintahan.
Dengan demikian paradigma pembangunan
berbasis aset alam yang berkelanjutan akan
menjadi bagian keseharian dari kegiatan
kepemerintahan dan menjadi faktor penentu
kinerja pemerintah..
5. Pengaturan pemanfaatan hutan adat dan
kawasan alami adat lainnya sehingga
mendukung tujuan proteksi aset dan
terintegrasi dengan sistem pengelolaan hutan
dan kawasan alami yang sedang berjalan
(mengadaptasikan sistem adat pada arahan
pengelolaan sistem pengelolaan hutan
nasional yang sedang berlaku).
6. Konsistensi penerapan RTRW : Perencanaan
harus mengacu pada RTRW yang telah
disepakati41
. Hal ini tentunya menyangkut
aspek law enforcement tetapi yang lebih
mendasar lagi adalah pengembangan sistem
kelembagaan (point 7. Intensitas law
enforcement diharapkan tinggi hanya pada
awal roadmap dan secara berangsur
intensitasnya turun bersama dengan
perubahan struktur akibat keberhasilan
penerapan berbagai aspek lain dari roadmap.
41Contohnya : Bila suatu kawasan tidak dialokasikan
untuk permukiman jangan sampai kawasan tersebut
berubah menjadi permukiman.
Gambar 15 Perbandingan antara Kawasan Hutan dari SK Menteri Kehutanan dan Rencana Pola Ruang Papua.
Gambar sebelah kiri adalah kawasan hutan Propinsi Papua (Kep. Menhut SK.458/menhut-II/2012 tanggal 15 Agustus
2012) dan gambar sebelah kanan adalah rencana pola ruang raperda RTRW Provinsi Papua tahun 2012-2032. Kawasan
yang berwarna kuning adalah hutan produksi tetap (HP) dan yang berwarna merah muda adalah hutan produksi yang
dapat dikonversi (HPK). Kedua jenis kawasan ini berpotensi mengalami deforestasi sehingga perlu mendapat perhatian
prioritas dalam penerapan kebijakan proteksi aset alam. Dapat dilihat juga bahwa rencana pola ruang raperda RTRW
Provinsi Papua dari sisi proteksi aset alam lebih progresif karena memiliki lebih sedikit kawasan HP dan HPK.
46
7. Memastikan program dan anggaran
pembangunan di seluruh instansi mendukung
dan selaras dengan tujuan proteksi aset alam
8. Penyiapan sistem dan kelembagaan yang
punya kekuatan efektif dalam koordinasi,
monitoring, dan pengendalian berbagai
program pembangunan yang berdampak pada
tata ruang khususnya yang memastikan misi
proteksi berjalan
9. Mengembangkan partisipasi dan kerjasama
dengan masyarakat pada perencanaan dan
pengendalian penerapan kebijakan proteksi
aset alam.
Upaya Defensif
Upaya defensif adalah upaya aktif untuk
memastikan faktor-faktor yang mendorong
kerusakan alam menurun atau hilang kekuatannya.
Hal-hal yang menjadi perhatian pada upaya
defensif adalah berbagai penyebab dasar yang
membuat tataguna lahan tidak sesuai dengan Visi
TGL Papua 2100.
Upaya defensif dilakukan dengan memindahkan
fokus upaya dari penanganan masalah ke
penanganan penyebab mendasar. Sebagai contoh,
strategi defensif untuk menangani isu ilegal
logging adalah membuat proses secara bertahap,
sehingga fokus yang semula pada pendekatan
keamanan berganti ke isu mendasar seperti
Gambar 16 Kawasan Prioritas Penerapan Kebijakan Defensif. Proyeksi deforestasi antara tahun 2009-2011 ini
memperlihatkan secara spasial di mana tekanan terhadap aset alam terjadi. Daerah-daerah dengan tekanan
deforestasi yang tinggi adalah daerah prioritas penerapan kebijakan defensif.
47
kesenjangan kualitas hidup, kebergantungan
masyarakat pada uang, kebergantungan
pemerintah pada pendapatan ekspor bahan
mentah dan lain sebagainya. Penerapan upaya
defensif akan menurunkan beban upaya
penegakan hukum (law enforcement) sekaligus
memastikan keberlanjutan Visi TGL Papua 2100.
Upaya-upaya defensif yang utama adalah sebagai
berikut:
1. Pengembangan kebijakan kependudukan
terkait dengan :
a. Pengendalian migrasi masuk Papua :
Pertumbuhan penduduk Provinsi Papua
adalah salah satu yang tertinggi di Indonesia,
dengan migrasi sebagai penyumbang
terbesar. Hal ini selain menimbulkan
tekanan lingkungan yang semakin besar juga
mengakibatkan berbagai persoalan sosial.
Pengendalian migrasi perlu dimulai dengan
kebijakan kependudukan yang jelas yang
menyangkut berbagai isu seperti penetapan
batas jumlah penduduk sesuai dengan daya
dukung dan strategi jangka panjang
pembangunan Papua, kebijakan sumberdaya
manusia untuk pembangunan berkelanjutan
serta hubungan Orang Papua dan Non Papua.
Perlu secepatnya dipastikan agar migrasi
yang masih terjadi di masa depan hanyalah
yang mendorong pembangunan
berkelanjutan di Papua42
. Migrasi perlu
dikendalikan kecepatannya, misalnya
melalui kontrol langsung di kawasan-
kawasan yang merupakan pintu masuk43
,
atau pengembangan kerjasama dengan
kawasan lain di Indonesia yang merupakan
sumber migrasi masuk Papua.
42Misalnya : bagaimana agar migrasi terjadi hanya dari
Sumberdaya Manusia berkualitas yang benar-benar
dapat membantu Papua mempercepat pencapaian
pembangunan berkelanjutan. 43
Misalnya : sistim untuk pengaturan lalu lintas
penduduk pada pelabuhan laut dan udara di Papua
(seperti imigrasi di pelabuhan internasional)
b. Pengendalian migrasi internal: migrasi
internal menyebabkan suatu daerah
mengalami kerusakan lingkungan akibat
tekanan populasi dan daerah lain mengalami
kekurangan sumberdaya manusia. Kawasan
yang perlu menjadi perhatian utama adalah
kawasan perkotaan seperti Jayapura, Timika
dan Merauke. Sumber migrasi internal yang
terbesar saat ini adalah kawasan
Pegunungan Tengah. Pengendalian migrasi
internal ini dilakukan melalui kebijakan
regulasi populasi lokal dan lebih penting lagi
adalah dengan menangani pendorongnya
seperti ketimpangan pembangunan antar
kawasan.
2. Ekonomi
a. Peningkatan kemandirian kampung dan
produksi berbagai kebutuhan masyarakat
secara lokal : ada banyak peluang
memodifikasi program pembangunan yang
sudah ada sekarang untuk mencapai tujuan
ini, paling tidak untuk tahap awal
penerapannya.
b. Mengurangi ekspor barang dan sumberdaya
alam serta konsumsi sumberdaya dan
barang impor: upaya ini akan melibatkan
berbagai aspek kebijakan sepeti perijinan,
fiskal44
dan lain-lain
c. Mengelola hubungan dengan pihak nasional
dan global ke arah yang mendukung visi dan
menempatkan konservasi alam sebagai
pertimbangan utama.45
3. Budaya : mengurangi budaya konsumtif dan
kebergantungan pada uang, dilakukan dengan
memastikan akses gratis untuk semua layanan
sosial dasar, pengendalian barang-barang
impor, revitalisasi dan modernisasi ekonomi
44Contohnya : penerapan harga tinggi untuk barang-
barang ekspor 45
Hal ini akan terkait strategi globalisasi yang masih perlu
dikembangkan kemudian,tetapi karena urgensinya tinggi
perlu diusulkan untuk masuk ke dalam RPJPD Provinsi
Papua 2005-2025
48
noncash, memasukkan pembelajaran tentang
budaya kecukupan dan ekonomi noncash
kedalam kurikulum pendidikan di semua
tingkatan. Selain itu komunikasi dan edukasi
akan dilakukan secara terus menerus melalui
media sosialisasi, seminar, workshop, dan
media elekronik.
Restorasi Kawasan
Restorasi kawasan merupakan strategi ofensif
untuk mendukung Visi TGL Papua 2100, sebagai
upaya peningkatan kualitas ekologis dan
kealamian kawasan-kawasan yang telah
mengalami perubahan baik karena pembangunan
modern maupun sebagai hasil dari pola tataguna
lahan tradisional selama ribuan tahun. Tujuannya
adalah meningkatkan kualitas dan keberlanjutan
ekologis kawasan dan menjamin ketersediaan
sumber penghidupan masyarakat.
a. Dalam konteks pengelolaan lanskap langkah
ini dikategorikan sebagai upaya ofensif,
namun berbeda dengan paradigma ofensif
pada pembangunan konvensional. Pada
pembangunan konvensional, upaya ofensif
dilakukan dengan tujuan peningkatan
kesejahteraan dengan merubah lanskap
alami menjadi non alami. Sedangkan upaya
ofensif pada roadmap ini ditujukan untuk
memaksimalkan upaya peningkatan aset
Gambar 17 Kawasan Prioritas Penerapan Kebijakan Restorasi. Daerah berwana merah adalah daerah
yang telah mengalami deforestasi pada tahun 2009 sehingga merupakan kawasan prioritas penerapan
kebijakan restorasi. Kawasan berwarna hitam adalah kawasan yang sudah tidak berhutan sebelum tahun
2000. Pada kawasan yang berwarna hitam ini perlu dilakukan evaluasi sejarah ekologis, untuk menentukan
apakah merupakan kawasan alami atau kawasan hutan yang telah mengalami deforestasi baik pada abad ini
maupun melalui proses ribuan tahun ke belakang.
49
alami sebagai modal utama pembangunan
berkelanjutan46
.
Restorasi kawasan hutan ditujukan pada lokasi-
lokasi yang berdasarkan sejarah ekologis terbukti
telah mengalami degradasi. Berdasarkan peta
pada Gambar 17 dapat dilihat bahwa kawasan-
kawasan yang perlu menjadi perhatian terutama
berada di Pegunungan Tengah dan selatan,
kawasan di sekitar Jayapura-Sentani. Hal ini
menyangkut kawasan yang terdegradasi akibat
akitivitas perkebunan, HPH, pertambangan47
,
transmigrasi maupun aktivitas pertanian yang
dilakukan masyarakat lokal. Ekosistem-ekosistem
lainnya seperti savana, gambut, bakau, rawa dan
terumbu karang yang saat ini telah mengalami
degradasi juga merupakan bagian dari upaya
restorasi. Selain itu, sesuai Visi TGL Papua 2100,
kawasan perkotaan48
dan perkampungan perlu
juga ditingkatkan nilai kealamiannya atau
setidaknya beban ekologis terhadap kawasan
sekitarnya diminimalkan.
Kebijakan terkait restorasi kawasan ini antara lain :
• Penetapan kawasan-kawasan pemulihan
berdasarkan kriteria-kriteria ilmiah dan
penelitian sejarah ekologis kawasan.
• Penelitian metoda restorasi kawasan yang
sesuai dengan ekosistem lokal dan
meningkatkan kualitas hidup masyarakat.
• Implementasi restorasi berdasarkan skala
priortias, kriteria ekologis maupun proyeksi
tekanan kerusakan.
46Dengan kata lain upaya ofensif pada pembanguan
konvensional dilakukan untuk melikuidasi aset alam,
sedangkan pada roadmap ini upaya ofensif dilakukan
untuk meningkatkan aset alam sebagai modal
pembangunan berkelanjutan. 47
Termasuk kawasan tailing di sekitar Timika seluas
40.000 hektar 48
Kawasan perkotaan berdasarkan visi Tata Guna Lahan
akan diubah menjadi Kawasan Kerjasama (antar
kampung)
Pengembangan Sistem Budidaya
Alami (Meningkatkan Manfaat
Kawasan Budaya-Alami Papua )
Pengembangan sistem budidaya alami bertujuan
untuk mengembangkan berbagai inovasi
meningkatkan manfaat kualitas hidup dari aset
alam Papua, dengan konsep budidaya alami. Dari
segi kepemerintahan, upaya ini merupakan proses
integrasi sistem budidaya alami masyarakat asli
Papua ke dalam sistem formal. Upaya ini akan
membawa Papua dalam posisi sangat kuat menuju
Visi Papua 2100.
Dalam konteks pengelolaan lanskap, upaya
pengembangan sistem budidaya alami ini
dikatagorikan sebagai strategi oportunis, karena
peningkatan kualitas hidup dilakukan dengan
memanfaatkan aset alam yang saat ini berlimpah
serta dilestarikan dan ditingkatkan melalui
berbagai upaya lainnya, tanpa terlalu banyak
merubah lanskap alaminya. Hal ini sudah dilakukan
oleh orang Papua selama ribuan tahun. Ini
berbeda dengan paradigma pembangunan
konvensional, di mana upaya pembangunan
dilakukan terutama melalui pendekatan ofensif
yang merubah kawasan alami menjadi kawasan
nonalami (perkotaan, pertanian, perkebunan, HTI).
Upaya pengembangan sistem budidaya alami
ditempatkan sebagai tahap terakhir dari roadmap
karena efektifitas penerapannya membutuhkan
kepastian ketersediaan jangka panjang aset alam
secara melimpah. Ini membutuhkan keberhasilan
implementasi upaya proteksi, defensif dan
restorasi. Selain itu, penerapan sistem budidaya
alami juga membutuhkan berbagai bentuk inovasi
kelembagaan, infrastruktur (lunak dan keras) dan
teknologi baru yang membutuhkan investasi cukup
besar dan waktu cukup lama untuk proses riset
dan ujicoba.
50
Namun tetap terbuka kemungkinan implementasi
sistem budidaya alami secepatnya bila ada inovasi
dan teknologi budidaya alami yang telah tersedia
saat ini, yang dapat diterapkan secara mudah dan
cepat menghasilkan kualitas hidup dan sesuai
dengan Visi Pembangunan Berkelanjutan Papua
2100,.
Kebijakan terkait Pengembangan sistem budidaya
alami ini antara lain :
• Riset pengembangan sistem budidaya alami
berdasarkan budaya tradisional masyarakat
Papua
• Implementasi sistem budidaya alami dan adat
Papua dalam sistem formal (regulasi, program
pemerintah, anggaran dll)
• Pengembangan ekonomi noncash baik dalam
sistem formal maupuan sistem adat, untuk
mendukung implementasi sistem budaya alami
dalam proses pemenuhan seluruh aspek
penghidupan utama setiap kampung Papua,
seperti obat-obatan, pangan, pakaian, bahan
bangunan dan energi.
• Implementasi sistem klasifikasi lahan budidaya
alami berdasarkan keanekaragaman ekosistem,
daya dukung lingkungan dan budaya Papua.
• Pengembangan inovasi program pembangunan
untuk mendukung proses transisi menuju
sistem budidaya alami.***
Sistem “Budidaya-Alami”
Sistem budidaya alami merupakan cara peningkatan manfaat kualitas hidup dari kawasan alami
dengan sesedikit mungkin menurunkan kualitas ekologis kawasan alami pada skala lanskap. Ini
merupakan bagian dari desain pembangunan yang ekoefisien.
Sistem budidaya alami telah diterapkan oleh masyarakat asli Papua secara tradisional. Upaya ini
bertujuan melakukan modernisasi budaya asli Papua berdasarkan ilmu pengetahuan baik yang
berkembang di tingkat global dan terutama oleh masyarakat Papua sendiri.
Sistem budidaya alami merupakan perubahan paradigma pembangunan yang mendasar dari
paradigma pembangunan yang dominan secara global selama ini. Beberapa contoh perubahan
paradigma dari konsep budidaya alami adalah sebagai berikut :
• dari sistem budidaya yang menggantikan sistem produksi alami dengan artifisial menjadi sistem
budidaya yang adaptif dengan sistem produksi alami
• dari makanan dan sumber material impor atau budidaya spesies asing ke makanan spesifik lokal
dari spesies asli (native) misalnya melalui pengembangan kawasan pangan sesuai potensi.
• dari pembangunan yang berfokus pada bahan tambang sebagai sumber material kepada bahan
dari sumberdaya terbaharui,
• dari pembangunan yang mengandalkan inovasi dari budaya global ke pembangunan yang
mengandalkan inovasi dari budaya lokal
51
Agroforestri alami: Secara umum, agroforestri
adalah teknik pengelolaan lahan dengan cara
mencampurkan tipe tumbuhan yang berbeda
seperti pohon, semak dan herba (tanaman tidak
berkayu) dengan tanaman pertanian dan hewan
ternak. Hasilnya adalah hutan dengan berbagai
tanaman pangan dan hewan-hewan buruan
yang dapat dimanfaatkan oleh masyarakat
kampung. Ciri khas agrofrestri alami adalah
lahan dikelola dengan meniru ekosistem asli
dengan penggunaan spesies-spesies asli, hanya
biasanya jumlah spesies yang diketahui
bermanfaat jumlahnya lebih banyak. (Catatan:
Istilah agroforestri alami yang dikembangkan di
dalam dokumen ini, mirip dengan konsep
analog forestry -
http://en.wikipedia.org/wiki/Analog_forestry).
Air Tawar: Daerah air tawar dicirikan dengan
rendahnya kadar garam dalam airnya (kurang
dari 0.05 ppm). Wilayah-wilayah air tawar ini di
Papua meliputi sungai, rawa air tawar dan
danau.
Areal Penggunaan Lain (APL): Areal Penggunaan
Lain yang selanjutnya disebut APL adalah areal
bukan kawasan hutan (Sumber: Permenhut RI -
No 50 Tahun 2009 Tentang Penegasan Status
dan Fungsi Kawasan Hutan -
http://www.bkprn.org/peraturan/the_file/P50_
09.pdf) .
Artifisial: benda atau kondisi yang disebabkan atau
dibuat oleh manusia
(Sumber:http://www.merriam-
webster.com/dictionary/artificial).
Aset/modal sosial/social capital: Ciri-ciri dari
kehidupan sosial – norma, jaringan kerja dan
rasa percaya - yang memungkinkan orang-orang
dalam satu kelompok melakukan kegiatan
bersama secara lebih efektif untuk mencapai
tujuan bersama (Sumber: Putnam, 1995).
Aset manusia / human capital : seperangkat
kompetensi, pengetahuan, keterampilan,
kreativitas, yang membentuk kemampuan
seseorang untuk melakukan suatu pekerjaan
yang bermakna bagi dirinya atau masyarakatnya
(Catatan: di dalam dokumen ini, aset manusia
lebih ditekankan pada kemampuan manusia
untuk meningkatkan kualitas hidup).
(Sumber:http://dictionary.reference.com/brows
e/human+capital;
danhttp://en.wikipedia.org/wiki/Human_capital)
Aset/ modal alam/ natural capital: tanah, air,
udara dan organisme hidup serta berbagai
formasi di biosfer bumi yang menyediakan
material dan jasa ekosistem yang penting untuk
manusia agar dapat bertahan hidup dan
mencapai kualitas hidup yang baik.
(Sumber:http://www.iisd.org/natres/agriculture
/capital.asp). Misalnya hutan yang menyediakan
kayu, oksigen, dan penyerapan air. Stok ikan di
laut yang berkembang biak dan menghasilkan
ikan-ikan yang dapat kita konsumsi. Contoh lain
misalnya rawa-rawa yang dapat menangkap air
dan mengolah material organis yang terbawa di
sungai sehingga memberikan air bersih bagi
manusia.
Backcasting: metode perencanaan yang dimulai
dengan menentukan visi (kondisi/hasil yang
ingin didapatkan) di masa depan, kemudian
mengidentifikasi kondisi saat ini dan
menentukan tahapan atau langkah-langkah
yang akan ditempuh untuk mencapai visi
tersebut. (Sumber:
www.naturalstep.org/backcasting).
Budaya Kecukupan : dalam dokumen ini dimaknai
sebagai set aturan/sistem, aturan adat atau
kebiasaan (adat) yang menekankan pada kondisi
pemenuhan kebutuhan untuk mencapai kualitas
hidup yang diinginkan secara efisien (tidak
berlebihan).
52
Built environment: lahan atau lingkungan yang
merupakan hasil modifikasi manusia untuk
memfasilitasi berbagai aktivitasnya. Misalnya:
lahan-lahan perumahan, lahan pertanian,
perkampungan dan kota.
(Sumber:http://en.wikipedia.org/wiki/Built_envi
ronment; dengan penyesuaian terhadap definisi
aslinya: semua lingkungan yang merupakan
buatan manusia - termasuk taman, lahan
pertanian, perumahan, jaringan transportasi dll).
Cash Crops: semua jenis tanaman yang ditanam
untuk dijual atau untuk keuntungan finansial.
(Sumber:http://www.merriam-
webster.com/dictionary/cash%20crop )
Daerah: disebut juga daerah otonom, adalah
kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai
batas-batas wilayah yang berwenang mengatur
dan mengurus urusan pemerintahan dan
kepentingan masyarakat setempat menurut
prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi
masyarakat (diadaptasi dari : UU no 32 Tahun
2004 tentang Pemerintah Daerah).
Deforestasi: pembukaan hutan, mengganti
tutupan lahan dari hutan menjadi bentuk lain
(Sumber:http://en.wikipedia.org/wiki/Deforesta
tion )
Degradasi Hutan: penurunan kualitas ekologis
hutan, misal dari segi kerapatan pohon, jumlah
jenis mahluk hidup (istilah dikembangkan di
dokumen ini, makna degradasi lingkungan dapat
dilihat
disini:http://en.wikipedia.org/wiki/Environment
al_degradation )
Devisa: barang yang bisa digunakan sebagai alat
pembayaran perdagangan luar negeri.
(Sumber:http://id.wikipedia.org/wiki/Devisa )
Eko-efisiensi: Dalam dokumen ini, ekoefisiensi
dilihat terutama dari pencapaian kualitas hidup
setinggi-tingginya dengan menggunakan
sumberdaya alam dan menghasilkan limbah
sesedikit mungkin. Pencapaian kualitas hidup
tidak selalu dicapai dengan penciptaan barang
dan jasa, namun bisa juga dengan cara
memanfaatkan langsung modal alam (misalnya
menggunakan sungai sebagai sarana
transportasi, atau menggunakan hutan sebagai
penyedia air – lihat juga tentang aset/modal
alam)
Ekonomi noncash: bentuk transaksi yang tidak
mengunakan mata uang resmi (yang diakui oleh
pemerintah dan internasional - misalnya mata
uang Rupiah di Indonesia) sebagai alat tukar.
Misalnya dilakukan dengan cara barter, atau
menggunakan mata uang pengganti. Contoh
berbagai sistem ekonomi noncash dapat dilihat
pada artikel berikut:
http://www.themaritzinstitute.com/peoplecent
eredbusinessblog/innovation/are-noncash-
currencies-a-solution-for-todays-economic-
crisis/
Ekosistem Langka: Ekosistem khas alami yang
luasnya kurang dari 5% luas total kawasan
Papua.
Ekspor:dalam dokumen ini didefinisikan secara
umum sebagai keluarnya material, barang atau
jasa dari suatu wilayah.
Ekstensifikasi: aktivitas peningkatan hasil
pertanian dengan cara memperluas lahan
pertanian.
(http://www.sciencedirect.com/science/article/
pii/0169515094900078
Fragmentasi habitat: pemecahan habitat alami
menjadi bagian-bagian yang terpisah satu sama
lain, dengan ukuran yang lebih kecil
dibandingkan dengan habitat asli.
(Sumber:http://prtl.uhcl.edu/portal/page/portal
/EIH/publications/annual_reports/ar_1995/cam
eron95). Fragmentasi habitat misalnya terjadi
karena pembuatan jalan, perkotaan dan lain-lain.
Fungsi ekologis: kapasitas proses-proses alami dan
komponen-komponen dalam ekosistem yang
memungkinkan suatu ekosistem menghasilkan
material dan jasa ekosistem untuk memenuhi
kebutuhan manusia, baik secara langsung
maupun tidak langsung (de Groot et al 2002).
53
(Sumber:http://foper.unu.edu/course/?page_id
=144).
Hinterland: daerah yang berada di luar wilayah
perkotaan. Daerah hinterland biasanya ditandai
dengan populasi yang lebih jarang, dan kondisi
infrastruktur yang lebih sederhana dibandingkan
dengan daerah perkotaan.
(Sumber:http://en.wikipedia.org/wiki/Hinterlan
d; http://www.merriam-
webster.com/dictionary/hinterland.
HTI /Hutan tanaman industri (juga umum
disingkat HTI): sebidang luas daerah yang
sengaja ditanami dengan tanaman industri
(terutamakayu) dengan tipe sejenis dengan
tujuan menjadi sebuahhutan yang secara khusus
dapat dieksploitasi tanpa membebani hutan
alami. Contoh tanaman yang ditanam dalam HTI
di Indonesia adalah kayu bahan baku pulp dan
kertas (jenis tanaman akasia) serta kayu
pertukangan (meranti). Di Indonesia, HTI mulai
dikembangkan sejak tahun 1990-an di Sumatera
Selatan dan Riau (Sumber:
id.wikipedia.org/wiki/hutan_tanaman_industri).
Hutan : Hutan secara umum adalah wilayah
dengan kerapatan pohon yang tinggi. Biasanya
kanopi pohon menutupi bagian lantai hutan dari
sinar matahari.
Hutan alami/ hutan primer: hutan yang berumur
tua, jenis hewan dan tumbuhan di dalamnya
tidak banyak berubah dalam jangka waktu yang
panjang. (Sifat-sifat hutan alami yang digunakan
dalam definisi ini diringkas
darihttp://en.wikipedia.org/wiki/Old-
growth_forest).
Hutan Lindung: kawasan hutan yang mempunyai
fungsi pokok sebagai perlindungan sistem
penyangga kehidupan untuk mengatur tata air,
mencegah banjir, mengendalikan erosi,
mencegah intrusi air laut, dan memelihara
kesuburan tanah (Sumber: UU No 41 Tahun
1999 tentang Kehutanan -
http://prokum.esdm.go.id/uu/1999/uu-41-
1999.pdf; PP 10 Tahun 2010 Tentang Tata Cara
Perubahan Peruntukan dan Fungsi Kawasan
Hutan -
http://www.dephut.go.id/files/pp10_10.pdf).
Hutan Produksi (HP): kawasan hutan yang
mempunyai fungsi pokok memproduksi hasil
hutan (Sumber: UU No 41 Tahun 1999 tentang
Kehutanan -
http://prokum.esdm.go.id/uu/1999/uu-41-
1999.pdf; PP 10 Tahun 2010 Tentang Tata Cara
Perubahan Peruntukan dan Fungsi Kawasan
Hutan -
http://www.dephut.go.id/files/pp10_10.pdf).
Pada umumnya yang dimanfaatkan adalah kayu
yang berada di kawasan hutan tersebut.
Hutan Produksi Terbatas (HPT): Hutan yang
dialokasikan untuk produksi kayu dengan
intensitas rendah. Hutan produksi terbatas saat
ini, umumnya berada di wilayah pegunungan di
mana lereng-lereng yang curam mempersulit
kegiatan pembalakan.(Sumber:
http://www.satgasreddplus.org/tentang-
redd/kamus-redd).
Hutan Produksi yang dapat dikonversi (HPK):
kawasan hutan yang secara ruang dicadangkan
untuk digunakan bagi pembangunan di luar
kegiatan kehutanan. (Sumber: PP 10 Tahun 2010
Tentang Tata Cara Perubahan Peruntukan dan
Fungsi Kawasan Hutan -
http://www.dephut.go.id/files/pp10_10.pdf).
Hutan Sekunder: hutan yang sedang tumbuh
menjadi hutan primer, setelah mengalami
gangguan, misalnya setelah mengalami
penebangan, atau kebakaran.
(Sumber:http://en.wikipedia.org/wiki/Secondar
y_forest).
Iklim global: kondisi cuaca rata-rata statistik dalam
periode tahunan hingga miliaran tahun.
(Sumber:http://www.grida.no/publications/oth
er/ipcc_tar/?src=/climate/ipcc_tar/wg1/518.ht
m)
Infrastruktur hirarkis: paradigma tata ruang yang
berbasiskan pada pusat-pusat pertumbuhan
yang bertingkat-tingkat, didukung oleh
kawasan-kawasan pendukung.
54
Infrastruktur : struktur fisik dasar yang dibutuhkan
untuk menunjang keberadaan suatu komunitas/
masyarakat(Sumber:http://en.wikipedia.org/wik
i/Infrastructure). Contohnya jalan dan jembatan
untuk memenuhi kebutuhan transportasi,
bendungan untuk memenuhi kebutuhan listrik
dan air, dan sistem irigasi untuk pertanian.
Dalam dokumen ini juga ada yang disebut
infrastruktur alam, yaitu pemanfaatan alam
untuk memenuhi kebutuhan yang sama dengan
yang dipenuhi infrastruktur buatan, misalnya
menggunakan sungai sebagai infrastruktur
transportasi, pengairan pertanian, dan
pembangkit listrik mikro, serta hutan sebagai
infrastruktur penyedia air.
Insentif: sesuatu yang dapat mendorong seseorang
untuk melakukan usaha yang lebih besar.
Misalnya manfaat yang ditawarkan.
(sumber:http://dictionary.reference.com/brows
e/incentive)
Investasi: Aset yang dimiliki namun tidak habis
dikonsumsi saat ini, dengan harapan dapat
menghasilkan pendapatan atau manfaat yang
nilainya meningkat di masa yang akan datang
(sumber:
http://www.investopedia.com/terms/i/investm
ent.asp). Sedangkan aset adalah sumberdaya
bernilai ekonomi yang dimiliki atau dikontrol
oleh individu, perusahaan atau negara dengan
harapan dapat menciptakan keuntungan
manfaat di masa depan.
(sumber: www.investopedia.com/terms/a/asse
t.asp ). Dalam dokumen ini, investasi tidak selalu
merupakan investasi ekonomi atau berupa uang
atau bernilai uang, tetapi juga investasi aset-
aset lain, seperti aset sosial dan alam, misalnya
kualitas hubungan antar masyarakat, kualitas
jasa lingkungan, tingkat pendidikan dan
kesehatan masyarakat dan sebagainya.(lihat
juga tentang Aset manusia / human capital).
Irreversible : pada dokumen ini adalah hilangnya
kemampuan alam memperbaharui dirinya
kembali setelah mengalami kerusakan, antara
lain karena pemanenan di atas kemampuan
regenerasinya dalam waktu panjang atau
masuknya limbah yang terlalu banyak di atas
kemampuan alam untuk memurnikannya.
Kawasan : bagian dari wilayah yang memiliki fungsi
tertentu (lihat juga penjelasan tentang wilayah)
Kawasan sekunder: kawasan yang pernah
mengalami gangguan dan sedang tumbuh
mencapai kondisi ekosistem klimaks. Untuk
wilayah hutan, biasanya ditandai dengan
kerapatan pohon yang rendah, atau banyak
daerah terbuka.
(Sumber:http://en.wikipedia.org/wiki/Secondar
y_forest)
Kawasan Suaka Alam: adalah kawasan dengan ciri
khas tertentu, baik di daratan maupun di
perairan yang mempunyai fungsi pokok sebagai
kawasan pengawetan keanekaragaman
tumbuhan dan satwa serta ekosistemnya yang
juga berfungsi sebagai wilayah sistem
penyangga kehidupan. (Sumber: PP no 68 Tahun
1998 tentang Kawasan Suaka Alam dan Kawasan
Pelestarian Alam).
Klimaks:istilah ekologi yang menggambarkan
kondisi ekosistem yang dalam jangka panjang
hidup tanpa
gangguan.(Sumber:http://en.wikipedia.org/wiki
/Climax_vegetation).
Konvensional: Berdasarkan hal yang berlaku
umum saat ini. (Sumber:
http://www.thefreedictionary.com/conventiona
l). Dalam dokumen ini kata konvensional
digunakan untuk berbagai kebiasaan atau
sistem yang umum berlaku saat ini di dalam
sistem formal khususnya dalam sistem legal
pemerintahan.
Kualitas ekologis : dalam dokumen ini, kualitas
ekologis dimaknai sebagai kemampuan suatu
ekosistem untuk berfungsi dan menghasilkan
material serta jasa ekologis, dalam kondisi yang
sealami mungkin (belum terpengaruh oleh
aktivitas manusia). (Lihat juga istilah nilai
kealamian, fungsi ekosistem, dan fungsi
ekosistem).
55
Kualitas hidup / Wellbeing: Kondisi di mana
seseorang atau sekelompok orang merasa
bahagia, sehat dan berkecukupan.
(Sumber:http://www.merriam-
webster.com/dictionary/well-being).
Lanskap: bagian-bagian lahan yang nampak, yang
di dalamnya termasuk: elemen-elemen fisik
(misalnya gunung, lembah, badan air - sungai,
danau, lautan); elemen-elemen hidup (seperti
hutan, vegetasi); dan elemen buatan manusia
(bangunan, struktur, dan bentuk penggunaan
lahan lain); serta elemen transisi (seperti kondisi
cuaca, sinar matahari dll).
(Sumber:http://en.wikipedia.org/wiki/Landscap
e)
Laut: Daerah perairan terbuka yang dicirikan
dengan kadar garam yang tinggi pada airnya
(antara 3-5 ppm).
Likuidasi aset alam: Yang dimaksud dengan
likuidasi aset alam pada dokumen ini adalah
pemanenan sumberdaya alam di atas
kemampuan regenerasinya sehingga terjadi
penurunan stok sumberdaya alam. Untuk
sumberdaya alam yang tidak bisa diperbaharui
(semua jenis bahan tambang), pemanenan
selalu merupakan bentuk likuidasi aset alam.
Low hanging fruit: istilah yang digunakan untuk
pengerjaan tugas-tugas yang lebih mudah atau
lebih sederhana terlebih dahulu, sebelum
mengerjakan yang lebih sulit. (Sumber:
http://www.innovateus.net/innopedia/what-
does-metaphor-low-hanging-fruit-mean).
Migrasi: proses perpindahan manusia dari satu
tempat ke tempat yang lain, untuk menetap
secara permanen atau sementara. (Sumber:
http://www.indepth-
network.org/Resource%20Kit/INDEPTH%20DSS
%20Resource%20Kit/Migrationdefinition.htm).
Nilai kealamian: nilai kealamian kawasan dalam
dokumen ini berarti kedekatan kondisi ekologis
suatu kawasan dengan saat di mana kawasan
tersebut belum dipengaruhi aktivitas manusia.
(Lihat juga definisi virgin/preindustrial).
Partisipasi: proses di mana individu, kelompok dan
organisasi dimintai pendapatnya atau diberi
kesempatan untuk terlibat aktif dalam sebuah
proyek, atau program. ( sumber:
http://en.wiktionary.org/wiki/participation)
Permakultur/Permaculture: cabang dari desain
ekologis, rekayasa ekologis, dan perancangan
lingkungan yang membangun sistem arsitektur
berkelanjutan dan sistem pertanian yang
berkembang dengan sendirinya secara alami.
(Sumber:http://en.wikipedia.org/wiki/Permacul
ture).
Permukiman: wilayah di mana manusia tinggal,
baik secara permanen atau sementara. Istilah
permukiman tidak secara spesifik menunjukkan
jumlah populasi dan ukuran
wilayahnya. (Sumber:http://en.wikipedia.org/w
iki/Human_settlement).
Pertanian Intensif : pertanian yang menggunakan
masukan bahan-bahan dari luar dalam jumlah
besar, misalnya: menggunakan pestisida dan
pupuk kimia. Intensifikasi Pertanian: aktivitas
peningkatan hasil pertanian dengan
meningkatkan masukan bahan-bahan dari luar
misalnya dengan penggunaan pestisida dan
pupuk kimia. (Sumber:
http://global.britannica.com/EBchecked/topic/2
89876/intensive-agriculture; dengan
penyesuaian pada aspek modal uang dan tenaga
kerja yang dibutuhkan). Pertanian Non Intensif,
dengan demikian berarti sistem pertanian yang
tanpa menggunakan masukan bahan-bahan dari
luar.
Pesisir: Daerah yang berada dalam pengaruh
pasang surut air laut, dan atau pengaruh kadar
garam sebagai pengaruh dari laut. Perairan di
pesisir dapat merupakan daerah lautan yang
dekat dengan daratan yang terpengaruh pasang
surut, atau daerah daratan yang mengandung
air payau karena terjadi percampuran antara air
laut dan sungai (kadar garam di daerah ini
antara 0.05 sampai 3 ppm). Daerah-daerah
pesisir di Papua ini misalnya pantai, padang
lamun, dan hutan mangrove.
56
Pragmatis: penyelesaian masalah dengan cara
yang sesuai dengan kondisi yang ada saat ini,
alih-alih dengan mengikuti teori, idealisme atau
aturan.
(Sumber:http://dictionary.cambridge.org/dictio
nary/british/pragmatic ).
Produktivitas Lingkungan: jumlah biomassa /
bahan organis yang dihasilkan pada luas tanah
tertentu. (Misalnya: volume kayu yang
dihasilkan dari 100 hektar lahan per tahun).
(http://en.wikipedia.org/wiki/Productivity_(ecol
ogy) )
Restorasi: aktivitas yang disengaja untuk
memperbaiki atau mendukung perbaikan
ekosistem yang telah mengalami kerusakan,
mengalami penurunan kualitas, atau telah
hancur. (Sumber:
http://www.ser.org/resources/resources-detail-
view/ser-international-primer-on-ecological-
restoration).
Savana: Daerah padang rumput yang diselingi
pepohonan dengan kanopi yang terbuka. Di
Papua biasanya terdapat di Papua bagian
Selatan, terutama daerah Merauke.
Semi Nomaden: gaya hidup berpindah-pindah
sesuai musim, dengan menggunakan hunian
sementara, tapi memiliki kampung utama
sebagai tempat kembali. (http://www.merriam-
webster.com/dictionary/seminomad).
Sistem Formal/ Hukum Formal: dalam dokumen
ini sama dengan hukum positif yaitu hukum
buatan manusia, diakui dan ditegakkan oleh
pemerintah, baik dalam bentuk tertulis
(statutory) maupun interpretasi atas hukum
tertulis (judicial).
(Sumber:http://oll.libertyfund.org/?option=com
_staticxt&staticfile=show.php%3Ftitle=1896&ch
apter=110808&layout=html&Itemid=27 ). Istilah
ini biasanya dibedakan dengan ‘hukum alam’
dan ‘hukum moral’. Hukum alam adalah
seperangkat aturan atau prinsip-prinsip yang
berasal dari alam dan mengikat manusia dengan
atau tanpa adanya hukum positif.
(Sumber:http://www.merriam-
webster.com/dictionary/natural+law?show=0&t
=1366336635). Hukum moral adalah
seperangkat aturan tentang perilaku yang benar
yang berlaku bagi semua orang. (Misalnya
sepuluh perintah Tuhan yang dibawa Musa -
Sumber:http://www.merriam-
webster.com/dictionary/moral%20law).
Sistem mainstream: seperangkat aturan atau
kesepakatan sosial yang belaku saat ini yang
dikembangkan berdasarkan pola pikir atau
paradigma yang dominan berjalan saat ini.
Subsistem instrumen: di dalam dokumen ini
subsistem instrumen adalah sebuah subsistem
yang mencakup keseluruhan modal, teknologi
dan sistem (sosial, ekonomi, politik dll) buatan
manusia, yang di dalam kerangka keberlanjutan
Herman Daly ditempatkan sebagai sarana
(instrumen) yang berperan mentransformasi
sumberdaya alam dan jasa lingkungan menjadi
kualitas hidup.
Subsisten: upaya pemenuhan kecukupan
kebutuhan sendiri dan keluarga, biasanya
melalui kebergantungan pada alam, misalnya
dengan cara bertani, berburu dan meramu.
(http://en.wikipedia.org/wiki/Subsistence_agric
ulture; dengan penyesuaian pada aspek
kebergantungan pada alam).
Surplus:kelebihan hasil yang masih ada setelah
kebutuhan tercukupi.
(Sumber:http://www.merriam-
webster.com/dictionary/surplus).
Tanah Ulayat: bidang tanah yang di atasnya
berlaku aturan atau hukum adat bagi
masyarakat tertentu. Hukum adat tersebut
mengatur bagaimana anggota masyarakat
mengelola tanah dan mendapatkan hasilnya.
(Sumber:http://id.wikipedia.org/wiki/Tanah_ula
yat).
Tata guna lahan: Di dalam dokumen ini, istilah tata
guna lahan digunakan secara umum sebagai
pengaturan, kegiatan-kegiatan, masukan-
masukan yang dilakukan oleh manusia dalam
berbagai tipe lahan untuk memproduksi,
57
mengubah atau memeliharanya. (Sumber: FAO,
1997a; FAO/UNEP, 1999). Pengelolaan tata guna
tanah yang meliputi penguasaan, penggunaan
dan pemanfaatan tanah yang berwujud
konsolidasi pemanfaatan tanah melalui
pengaturan kelembagaan yang terkait dengan
pemanfaatan tanah sebagai satu kesatuan
sistem untuk kepentingan masyarakat secara
adil. (Sumber: PP no 16 tahun 2004 tentang
Penatagunaan Tanah).
Tradisional: berdasarkan kebiasaan (atau budaya)
yang diturunkan dari generasi
sebelumnya.(http://www.merriam-
webster.com/dictionary/tradition). Dalam
dokumen ini, istilah tradisional mencakup
budaya (cara hidup/cara pikir) yang telah
dikembangkan dan diturunkan dalam banyak
generasi di suatu komunitas. Istilah ini
dibandingkan dengan budaya 'modern' yang
berkembang di Eropa pasca revolusi industri dan
menyebar ke seluruh dunia menggantikan
budaya tradisional.
Urbanisasi: perpindahan penduduk dari desa ke
kota. (Sumber:
http://id.wikipedia.org/wiki/urbanisasi).
Virgin/preindustrial: kondisi alam atau masyarakat
di mana mesin-mesin belum digunakan untuk
memproduksi barang-barang dan membantu
pekerjaan manusia.
(Sumber:http://www.yourdictionary.com/prein
dustrial).
Wilayah : suatu lokasi dengan luasan tertentu
beserta segala sesuatu yang ada di dalamnya,
tanpa mengacu pada aspek hukumnya, dan
sesuai kebutuhan pembahasan (mis wilayah
adat atau wilayah hutan dll)
58
Strategi Intervensi Lanscape Ahern (dikutip dari Theories,
Methods and Strategies for Sustainable Landscape Planning, Jack
Ahern)
Berikut ini adalah definsi dari Ahern, tentang setiap Strategi Dasar Tata Guna Lahan yang digunakan untuk
menyusun Roadmap Tata Guna Lahan :
Strategi Protektif : secara proaktif melindungi bentang alam yang ada saat ini. Strategi ini efektif untuk
mencegah fragmentasi bentang alam karena terbentuknya kota-kota, misalnya dengan menentukan koridor
untuk perlindungan sebelum pembentukan kota.
Strategi Defensif : strategi ini berperan untuk menahan atau mengontrol proses-proses negatif dari
fragmentasi atau berkembangnya kota-kota. Strategi ini juga dapat dilihat sebagai strategi reaktif yang
bertujuan untuk mengejar atau menahan laju perubahan lahan, dalam rangka mencegah penurunan kualitas
alam yang semakin cepat.
Strategi Oportunistik : strategi pengelolaan bentang alam yang menggunakan elemen-elemen unik yang sudah
ada dalam suatu bentang alam sebagai peluang untuk penerapan strategi yang lebih berkelanjutan. Sebuah
bentang alam seringkali memiliki elemen-elemen unik yang memberikan peluang khusus untuk perencanaan
yang lebih berkelanjutan. Elemen-elemen unik ini bisa jadi berada di tempat yang tepat, atau tidak, namun
memberikan potensi untuk menyediakan fungsi yang diinginkan. Gerakan rail to trail di Amerika adalah
contoh yang baik untuk membentuk perencanaan jalur hijau (Little 1990; Flink dan Searns 1993). Strategi ini
bergantung pada keberadaan elemen bentang alam yang unik, seperti rel kereta api yang tidak terpakai.
Strategi oportunistik termasuk mengenali potensi khusus yang dapat ditambahkan sebagai fungsi lain pada
jalur rel ini, dan untuk mempengaruhi konfigurasi bentang alam di masa depan untuk mendukung proses-
proses ekologis atau budaya.
Strategi ofensif: Berdasar pada visi atau konfigurasi bentang alam yang dipahami dan ingin dicapai sebagai
tujuan, strategi ofensif berbeda dengan strategi protektif dan strategi defensif dalam hal bahwa strategi
ofensif melibatkan proses pengembalian kondisi (restorasi) atau pembentukan kembali (rekonstruksi) atau
membangun elemen bentang alam yang sebelumnya terganggu atau membangun kembali bentang alam
yang terfragmentasi. Strategi ini dilakukan di lokasi-lokasi di mana penggunaan lahan intensif telah
menghasilkan bentang alam kultural dengan peluang yang terbatas untuk mempertahankankan atau
melindungi alam. Strategi ofensif secara khusus membangun kembali alam dalam bentang alam sesuai
dengan visi atau rencana yang disepakati. Strategi ini jarang dipraktekkan karena lebih mahal dan seringkali
menjadi isu yang sensitif secara politik.