construyendo una vision comun para la agricultura y alimentacion sostenible

7/26/2019 Construyendo Una Vision Comun Para La Agricultura y Alimentacion Sostenible

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PRINCIPIOS Y ENFOQUES

Construyendo una visincomn para la agricultura y

alimentacinsostenibles


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ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIN Y LA AGRICULTURARoma, 2015

PRINCIPIOS Y ENFOQUES

Construyendo una visincomn para la agricultura yalimentacin sostenibles


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FAO/AmiVitale

Las denominaciones empleadas en este producto informavo y la forma enque aparecen presentados los datos que conene no implican, por parte dela Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura(FAO), juicio alguno sobre la condicin jurdica o nivel de desarrollo depases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de ladelimitacin de sus fronteras o lmites. La mencin de empresas o productosde fabricantes en parcular, estn o no patentados, no implica que la FAO los

apruebe o recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que no semencionan.

ISBN 978-92-5-308471-5 (edicin impresa)

E-ISBN 978-92-5-308472-2 (PDF)

FAO, 2015

La FAO fomenta el uso, la reproduccin y la difusin del material contenidoen este producto informavo. Salvo que se indique lo contrario, se podr copiar,descargar e imprimir el material con nes de estudio privado, invesgaciny docencia, o para su uso en productos o servicios no comerciales, siempreque se reconozca de forma adecuada a la FAO como la fuente y tularde los derechos de autor y que ello no implique en modo alguno que la FAOaprueba los puntos de vista, productos o servicios de los usuarios.Todas las solicitudes relavas a la traduccin y los derechos de adaptacin

as como a la reventa y otros derechos de uso comercial debern dirigirse awww.fao.org/contact-us/licence-request o a [email protected] productos de informacin de la FAO estn disponibles en el sio web de laOrganizacin (www.fao.org/publicaons) y pueden adquirirse mediante solicitud porcorreo electrnico a [email protected].


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ndice

Prlogo 4

Acerca de este documento 6

Una confluencia de presiones sin precedentes 8

Pobreza, desigualdades, hambre y malnutricin 9

Dietas inadecuadas y modalidades de consumo insostenibles 9

Escasez de tierra, degradacin y agotamiento del suelo 10

Escasez de agua y contaminacin 10

Prdida de recursos vivos y biodiversidad 10

Cambio climtico 11Estancamiento de la investigacin agrcola 11

Una visin para la alimentacin y la agricultura sostenibles 12

Un modelo terico 12

Interacciones y soluciones de compromiso 14

Integracin y sinergias intersectoriales 15

Principios clave de sostenibilidad en materia de alimentacin y agricultura 18

Principio 1. El uso ms eficiente de los recursos es un factor decisivopara una agricultura sostenible 20

Principio 2. La sostenibilidad requiere una accin directa encaminadaa conservar, proteger y mejorar los recursos naturales 23

Principio 3. La agricultura que no proteja los medios de subsistenciarurales y mejora la equidad y el bienestar rural es insostenible 26

Principio 4. La agricultura sostenible debe aumentar la resilienciade las personas, las comunidades y los sistemas 28

Principio 5. Una alimentacin y una agricultura sostenibles requierenmecanismos de gobernanza responsables y eficaces 30

La transicin a una alimentacin y a una agricultura sostenibles 32Cuatro esferas de accin para asegurar un cambio prctico 32

Cuatro pilares de implementacin 34

Respaldo de la FAO a sus pases miembros 36

Anexo. Marcos y enfoques de sostenibilidad de la FAO 40

Marcos y enfoques intersectoriales 40

Marcos y enfoques sectoriales 44

Referencias 48


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FAO/GiuseppeBizzarri

FAO/GiuseppeBizzarri

PrlogoEn 2012 la Conferencia Ro+20 hizo un llamado en pos de una agricultura ms soste -nible; puso en marcha el proceso de formulacin de Objevos de Desarrollo Sostenible(ODS) que habran de integrarse en la Agenda de las Naciones Unidas para el desarrollo

despus de 2015 (Naciones Unidas, 2012b), y adopt un marco para promover la soste -

nibilidad ambiental y social, en que se recomienda una visin comn (Naciones Unidas,

2012a).

La visin lma de la FAO es la de un mundo libre de hambre y malnutricin, en que

la alimentacin y la agricultura contribuyan a mejorar las condiciones de vida de todos,

en especial de los ms pobres, de forma econmica, social y ambientalmente sosteni-

ble. Para focalizar medidas encaminadas a la consecucin de sus metas mundiales

de seguridad alimentaria, eliminacin de la pobreza y gesn y ulizacin sostenible

de los recursos naturales, la FAO se ha jado cinco objevos estratgicos.A travs del

segundo de ellos, la FAO ayuda a sus pases miembros a idencar y aplicar polcas,

estrategias y tecnologas que contribuyan a un suministro sostenible y ms adecuado de

productos y servicios de la agricultura, la acvidad forestal y la pesca.

La FAO ocupa desde hace varias dcadas un lugar de vanguardia en la promocin de

una agricultura sostenible. La Organizacin ha encabezado las acvidades de denicin


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de conceptos y promocin de tratados, polcas, estrategias y programas de desarrollo

sostenible en las esferas de la alimentacin y la agricultura. Ella y sus pases miembroshan logrado importantes avances en materia de fomento de la producvidad y la sos-

tenibilidad agrcolas a nivel de subsectores. A nivel subsectorial han creado enfoques y

marcos tales como el Enfoque ecosistmico de la pesca y la acuicultura Ahorrar para

Crecer, el programa marco de intensicacin de la produccin sostenible de culvos,

la Agenda Global para una Ganadera Sostenible, la Gesn Sostenible de los Bosques,

la Alianza para una Agricultura climcamente inteligente y la iniciava Afrontar la

escasez de agua, adoptados en diversos grados por los pases.

Es hora de aprovechar el rico acervo de conocimientos y experiencia adquiridos a

travs de esos programas para elaborar una visin comn y un enfoque integrado para

la sostenibilidad en las esferas de agricultura, acvidad forestal y pesca.Esa perspec-

va unicada vlida para todos los sectores, y en que se tengan en cuenta considera-

ciones sociales, econmicas y ambientales debe sustentarse en un saber basado en los

mejores datos ciencos disponibles y en la adaptacin a nivel comunitario y nacional,

como garana de la pernencia y aplicabilidad locales. Esa visin, y el enfoque necesario

para aplicarla, se presentan en este documento cuya nalidad consiste en crear una base

de anlisis y dilogo para el futuro.

Maria Helena SemedoSubirectora General

Coordinadora de Recursos Naturales


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Acerca de este

documentoEn los prximos 35 aos la agricultura se ver expuesta a una conuencia de presio -nes sin precedentes, tales como un aumento del 30 %, de la poblacin mundial, una

creciente competencia por recursos de erra, agua y energa cada vez ms escasos,

as como la amenaza existencial del cambio climco. Se esma que para atender las

necesidades de una poblacin que, segn se prev, llegar en 2050 a 9 300 millones

de habitantes y dar respaldo a cambiantes modalidades de alimentacin, la produccin

anual de alimentos deber aumentar de los 8 400 millones de toneladas actuales a casi

13 500 millones de toneladas. Lograr ese nivel de produccin a parr de una base de

recursos naturales ya mermada en proporciones graves ser imposible a menos que

nuestros sistemas de alimentacin y agricultura experimenten profundos cambios. Te-nemos que ampliar y acelerar la transicin a un sistema de alimentacin y agricultura

sostenibles que garancen la seguridad alimentaria mundial, brinden oportunidades

econmicas y sociales y protejan los servicios de los ecosistemas de los que depende

la alimentacin.

El presente informe va dirigido, principalmente, a encargados de la adopcin de pol-

cas o de decisiones, nacionales o instucionales, o que inuyen sobre las mismas. Es

el resultado de un intenso proceso de consultas y debates encaminado a producir un

enfoque comn para la labor de la FAO en materia de sostenibilidad. Se llev a cabo

en un entorno de colaboracin intersectorial que se bas en las contribuciones de des-

tacados especialistas en culvos, ganadera, pesca, acuicultura y recursos naturales.Se basa en la dilatada experiencia de la Organizacin en materia de elaboracin de

conceptos, enfoques y herramientas y ofrece una visin comn sobre el sector agrcola

y sobre las sinergias intersectoriales que redunde en una agricultura ms producva y

sostenible.

FAO/AFP/HoangDinhNam


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El resultado es una visin comn y un enfoque coordinado en pos de una alimentacin

y una agricultura sostenibles de alcance general y basado en el conocimiento, pero en el

cual, sobre todo, se enen en cuenta las expectavas de los pases miembros. En el infor -

me se enuncian cinco principios clave que equilibran las dimensiones social, econmica

y ambiental de la sostenibilidad: 1) uso ms eciente de los recursos; 2) conservacin,

proteccin y mejoramiento de los ecosistemas naturales; 3) proteccin y mejoramiento

de los medios de subsistencia y del bienestar social en el medio rural; 4) mayor resiliencia

de las personas, las comunidades y los ecosistemas, y 5) fomento de una buena ges -

n de los sistemas naturales y humanos. En esos cinco principios se basa la elaboracin

de polcas, estrategias, programas, reglamentos e incenvos nacionales que orientenla transicin hacia una alimentacin altamente producva, econmicamente viable, am-

bientalmente acertada y basada en los principios de equidad y juscia social.

Este enfoque en materia de sostenibilidad es un componente medular del nuevo Mar-

co Estratgico de la FAO. Es inherente a sus cinco objevos estratgicos y en l se centra,

especcamente, el segundo de ellos, encaminado a aumentar el suministro de bienes

y servicios procedentes de la alimentacin, la acvidad forestal y la pesca de una ma -

nera sostenible.Si bien la aplicacin de polcas y prccas ms sostenibles es potestad

y responsabilidad de cada pas miembro, revesrn creciente importancia las alianzas,

coaliciones y las modalidades innovadoras de mutua colaboracin. La FAO puede hacer

uso de su propia experiencia tcnica y sus propios recursos, junto con los de otras en -

dades aliadas, para complementar las de los pases miembros a n de acelerar la entrega

y recepcin de tecnologas y prccas sostenibles y suscitar un mayor impacto.

El presente documento constuye el primer paso tendiente a acelerar el proceso de

transicin hacia una alimentacin y una agricultura sostenibles, poner n al hambre y a

la pobreza y hacer realidad el futuro al que todos aspiramos.


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Una confluenciadepresiones sin precedentes

Diariamente el sector agrcola produce, en promedio, 27,3 millones de toneladas de ali-mentos, incluidos 19,5 millones de toneladas de cereales, tubrculos, frutas y verduras,

1 100 000 toneladas de carne y 2 100 millones de litros de leche. El volumen diario de

captura en los sectores de la pesca y la acuicultura supera las 400 000 toneladas de pes-

cado, en tanto que los bosques proporcionan 9,5 millones de metros cbicos de madera

y lea. Para la produccin de culvos se ulizan 7,4 billones de litros de agua por da para

riego, as como 300 000 toneladas de ferlizantes. El valor diario total de la produccin

de alimentos se esma en US$7 000 millones (FAO, 2012a; FAO, 2013c; FAOSTAT, 2013;

Banco Mundial, 2007).

Adems de atender las necesidades bsicas de alimentos, piensos, bras y combus-ble que experimenta la humanidad, el sector de la alimentacin da empleo a uno de

cada tres de los trabajadores del mundo y proporciona medios de subsistencia a fami-

lias rurales formadas por un total de 2 500 millones de personas (FAO, 2013c). Dicho

sector contribuye a la cohesin social en las zonas rurales y preserva las tradiciones y el

patrimonio culturales (Van Huylenbroeck et al., 2007). Adems efecta contribuciones

importantes, en gran medida no reconocidas, a la gesn del paisaje y de la fauna y la

ora silvestres, a la proteccin de los hbitats de estas lmas, a la gesn y la calidad

del agua, al control de inundaciones y a la migacin del cambio climco.

Segn las proyecciones, la poblacin mundial, que asciende actualmente a alrededor

de 7 200 millones de personas, llegar a 9 300 millones en el ao 2050 (Naciones Uni -

das, 2013c). Ese crecimiento demogrco y los cambios dietcos previstos vinculados

al aumento de los ingresos y los actuales niveles de consumo, indican que a ms tardar

en 2050 la produccin agrcola mundial tendr que aumentar un 60 %, y un 100 % en los

pases en desarrollo, para atender la demanda. En el pasado, la innovacin tecnolgica

y las mejoras instucionales dieron lugar a un considerable aumento de la produccin y

la producvidad.

La ulizacin de variedades de alto rendimiento, riego y altos niveles de insumos qu-

micos hicieron que entre 1975 y 2000 la Revolucin Verde provocara en Asia Meridional

un aumento de ms del 50 % del rendimiento de los cereales (Banco Mundial, 2007).

El incremento de la produccin agrcola mundial lleg a triplicarse en 50 aos con un

aumento de la supercie culvada de apenas 12 %. La intensicacin de la acvidad

agrcola no solo permi a los agricultores alimentar al mundo, sino que, al hacer inne-

cesaria la conversin en erras de labranza de millones de hectreas de bosques, salv

un volumen no cuancable de servicios de ecosistemas y evit la liberacin en la at-

msfera de una candad esmada en 590 gigatoneladas de dixido de carbono (Burney

et al., 2010).

No obstante, la situacin dista mucho de ser ideal, y el desempeo del sector agrcola

en el pasado no garanza futuras rentabilidades. Aunque la oferta ha venido creciendo,

la trayectoria actual del crecimiento de la produccin y de la producvidad del agro es

insostenible. La produccin de alimentos en erra y en sistemas acucos ya predomi-

na en gran parte de la supercie terrestre del planeta, y suscita graves repercusiones

F

AO/G.Tortoli


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negavas en los ecosistemas de la Tierra. Al mismo empo, las zonas rurales siguen

albergando a la mayor parte de las poblaciones pobres y vulnerables del mundo, que

dependen fuertemente del capital natural para su subsistencia y carecen de acceso

seguro a esos recursos. Una gobernanza dbil o inexistente en materia de tenencia de

recursos naturales provoca la degradacin de los mismos, perpeta desigualdades y

exacerba conictos.

Los sistemas de produccin agrcola y las polcas e instuciones en que se basa la se-

guridad alimentaria mundial son cada vez ms inadecuados. Los sistemas de alimentos

del mundo se encaminan hacia un escenario de conuencia sin precedentes de presio -

nes en el curso de los prximos 40 aos (Foresight UK, 2011) que, si la actual trayectoriapersiste, comprometer gravemente nuestra capacidad mundial a largo plazo de pro-

ducir alimentacin y los benecios econmicos necesarios para el logro de la seguridad

alimentaria. A falta de un signicavo cambio de curso, las siguientes tendencias en

materia de alimentacin y agricultura se vern exacerbadas.

Los actuales sistemas de produccin y distribucin de alimentos no permiten alimentaral mundo. Aunque el sector agrcola produce alimentos sucientes para 12 000 a 14

000 millones de personas, unos 850 millones de seres humanos alrededor de uno de

cada ocho de los habitantes del planeta --viven en condiciones de hambre crnica (FAO,

2013a). La gran mayora de las personas que sufren hambre vive en regiones en desarro-

llo, en que la prevalencia de la desnutricin llega, segn se esma, al 14,3 % (FAO, FIDA y

PMA, 2013). La causa principal del hambre y la malnutricin no es la falta de alimentos,

sino la falta de capacidad de adquirirlos. En 2010 ms de un tercio de la poblacin ru-

ral de los pases en desarrollo estaba formada por personas extremadamente pobres

(FAO, 2013a). Una cifra desproporcionada el 60 % de los desnutridos son mujeres,

quienes constuyen el 43 % de la fuerza de trabajo agrcola y sufren profunda discrimi-

nacin en cuanto a acceso a la erra y a otros recursos y servicios (Banco Asico de

Desarrollo, 2013).

Las dietas inadecuadas, carentes de sucientes protenas, vitaminas y minerales, handejado a un tercio de la poblacin del mundo en desarrollo en condiciones de insucien-

cia de micronutrientes, que en casos graves pueden llevar a la ceguera, el retardo mental

y una muerte temprana, en tanto que 1 500 millones de adultos sufren sobrepeso u obe-

sidad y estn expuestos a un mayor riesgo de padecer enfermedades no transmisibles,

debido al consumo excesivo de alimentos de bajo costo, altamente energcos y pobres

en nutrientes (FAO, 2012d). Al mismo empo se gastan enormes recursos nancieros y

ambientales para producir alimentos que se pierden o derrochan, a razn de unos 1 300

millones de toneladas por ao. Las prdidas y el desperdicio de alimentos son indicios de

un funcionamiento deciente de los sistemas alimentarios, que se reeja en derroche de

recursos y en emisiones (FAO, 2012b).

Pobreza,desigualdades,hambre ymalnutricin

Dietasinadecuadas ymodalidadesde consumoinsostenibles


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Las proyecciones de la FAO indican que en 2050 el 80 % de los alimentos adicionalesrequeridos para atender la demanda de la poblacin tendrn que provenir de erras que

ya estn siendo culvadas. Existe escaso margen de aumento del rea agrcola, salvo en

algunas regiones de frica y de Amrica del Sur. Gran parte de la erra adicional dispo-

nible no es apta para la agricultura y el costo ecolgico, social y econmico de ponerlaen produccin sera muy elevado. Adems el 33 % de la erra sufre una degradacin

entre moderada y alta debido a la erosin, salinizacin, compactacin y contaminacin

qumica de los suelos (FAO, 2011d). La sequa y la desercacin causan la prdida de

alrededor de 12 millones de hectreas de erras por ao (CNULD, 2013). En la lma

dcada, alrededor de 13 millones de hectreas de bosques fueron converdas a otros

usos de la erra, principalmente, a agricultura, al costo de innumerables servicios de los

ecosistemas (FAO y CCI, 2012).

La demanda actual de recursos de agua dulce del mundo es insostenible. El uso ine-ciente de agua para la produccin de culvos agota los acuferos, reduce el caudal de losros, degrada los hbitats de la fauna y la ora silvestres y ha provocado la salinizacin

del 20 % de la zona terrestre irrigada del mundo. El uso inapropiado de ferlizantes y

plaguicidas ha dado lugar a contaminacin del agua, afectando a ros, lagos y zonas cos -

teras. Se esma que a ms tardar en 2025, 1 800 millones de personas vivirn en pases

o regiones en que se experimente una escasez absoluta de agua, y que dos tercios de

la poblacin mundial podran estar viviendo en condiciones de estrs por dcit hdrico

(Viala, 2008). Como el ritmo de aumento del consumo de agua es dos veces ms que el

del crecimiento de la poblacin mundial, la proporcin del agua ulizada para la agricul-

tura podra reducirse drscamente. El grueso de la produccin del sector de la pesca

de captura proviene de aguas costeras, en que tanto la producvidad como la calidad delas existencias de peces se ven afectadas gravemente por la contaminacin, gran parte

de la cual proviene de la acvidad agrcola. La pesca de captura y la acuicultura se ven

amenazadas asimismo por las demandas contrapuestas del desarrollo hidroelctrico y el

desvo de aguas para usos industriales.

La biodiversidad es esencial para la producvidad y adaptabilidad de las especies y parala sostenibilidad de la agricultura. La base genca de la mayor parte de los principales

culvos y especies animales es muy reducida. La diversidad genca del mundo se ha

perdido en proporcin de hasta un 75 %, y otro segmento, comprendido entre el 15 y el

37 %, est condenado a la exncin a ms tardar en 2015 (Thomas et al., 2004). La de-

forestacin plantea uno de los riesgos ms graves a la biodiversidad, ya que los bosques

albergan el 75 % de la biodiversidad terrestre del mundo. A la deforestacin de selvas

lluviosas tropicales puede deberse la prdida de cien especies por da (Banco Mundial,

2004). Hasta el 22 % de los 8 300 millones de especies de animales del mundo corren

riesgo y el 8 % ya se han exnguido (FAO, 2012e). Los ecosistemas y humedales de agua

dulce estn siendo amenazados por un excesivo agotamiento del agua y por la contami-

nacin. En los ocanos, cerca del 30 % de las existencias son objeto de una explotacin

excesiva y el 57 % estn completamente explotadas (FAO, 2012c). Adems, una impor-

tante proporcin de animales acucos y muchos ecosistemas de aguas profundas se

ven amenazados por la pesca de arrastre (FAO, 2008).

Construyendo una visin comn para la agricultura y alimentacin sostenibles Principios y enfoques

Escasez de tierra,degradacin y

agotamiento delsuelo

Escasez de agua y

contaminacin

Prdida derecursos vivos y

biodiversidad


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La agricultura contribuye signicavamente al cambio climco, que es el ms gravede los desaos ambientales que ene ante s la humanidad. Se esma que el 25 %

del total de las emisiones de gases de efecto invernadero pueden atribuirse directa -

mente a la produccin de culvos y a la produccin animal y forestal, especialmente

a la deforestacin (CIPF, 2014), a lo que cabe agregar alrededor del 2 % de las emisio-nes registradas en otros sectores debido a la produccin de ferlizantes, herbicidas,

plaguicidas y consumo de energa para labranza, riego, ferlizacin y cosecha (HLPE,

2012). La conversin de ecosistemas naturales para la agricultura causa prdidas de

carbono orgnico del suelo que pueden llegar a 80 toneladas por hectrea y que en

su mayor parte se liberan en la atmsfera (Lal, 2004). La agricultura tambin padece

las consecuencias del cambio climco: temperaturas crecientes, presiones provocadas

por plagas y enfermedades, fenmenos climcos extremos, prdida de biodiversidad

y otros impactos. Se prev que la producvidad de los culvos se reduzca en las zonas

tropicales, habitadas por la mayor parte de la poblacin del mundo afectada por la in -

seguridad alimentaria y la subnutricin; en Asia y frica los rendimientos de los culvosse reduciran un 8 % a ms tardar en 2050. El cambio climco tambin aumentar la

inestabilidad del mercado, lo que asimismo afectar en mayor medida a quienes ya

son vulnerables (Wheeler y von Braun, 2013). Los impactos negavos suscitados por el

cambio climco en la produccin agrcola pueden superarse, slo en parte, a travs de

medidas de adaptacin (CIPF, 2014).

Existe una divisoria cada vez ms marcada entre un pequeo grupo de pases con altosniveles de inversin en invesgacin y desarrollo agrcola y muy numerosos pases cuyos

niveles de inversin son muy bajos (FAO, 2011b). En conjunto, el gasto en invesgacin

y desarrollo agrcola en los sectores pblico y privado aument entre 2000 y 2008, peroprincipalmente en pases de ingreso mediano ms grandes y ms avanzados, como Chi-

na e India, lo que oculta las tendencias negavas registradas en pases ms pequeos,

ms pobres y con mayores dicultades en la esfera de la tecnologa. En pases de ingreso

mediano bajo y ms bajo ms pequeos de Asia el gasto en invesgacin y desarrollo

se estanc o se redujo, lo que indica que la capacidad de muchos de los pases de la re -

gin de generar nuevas tecnologas es insuciente. El nivel de inversin y capacidad de

algunos pases de frica subsahariana es tan bajo que el impacto de la invesgacin y

desarrollo agrcola es, en mejor de los casos, cuesonable (IFPRI, ASTII y GFAR, 2012).

Una confluencia de presiones sin precedentes

Cambio climtico

Estancamientode la investigacinagrcola


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Una visin para la

alimentacin y la agricultura

sosteniblesLa FAO ha denido el desarrollo agrcola sostenible como la gesn y conservacin dela base de recursos naturales y una orientacin del cambio tecnolgico que garance

el logro de la connua sasfaccin de las necesidades naturales para las actuales y fu -

turas generaciones. Una agricultura sostenible conserva la erra, el agua y los recursos

gencos vegetales y animales; no degrada el ambiente y es tcnicamente apropiada,

econmicamente viable y socialmente aceptable (FAO, 1988).

Nuestra visin de una alimentacin y una agricultura sostenible es, por lo tanto, la

e e e l le e ele e e le e l e le eee l e e l ee e -

l l e l le eee . E e , l

agricultores, pastores, pescadores, silvicultores y otros pobladores de zonas rurales

ee l l e ee e el ell e e

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ex e e le ee l e e e e,

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El concepto de sostenibilidad, por lo tanto, no se limita en modo alguno a asegurar la

proteccin de la base de recursos naturales. Una agricultura ser sostenible si sasfacelas necesidades de sus productos y servicios experimentadas por la actual generacin

y por las futuras generaciones y, al mismo empo, garanza la rentabilidad, la salud

ambiental y la equidad social y econmica. La agricultura sostenible sera un aporte a

los cuatro pilares de la seguridad alimentaria -disponibilidad, acceso, ulizacin y esta-

bilidad- realizado en forma ambiental, econmica y socialmente responsable a lo largo

del empo.

Como la agricultura depende en gran medida de los servicios proporcionados por los

ecosistemas, una agricultura sostenible debe reducir al mnimo los impactos ambien-

tales negavos y, simultneamente, opmizar la produccin protegiendo, conservando

y mejorando los recursos naturales y ulizndolos en forma eciente. Adems, debe

establecer equilibrio entre la proteccin de los ecosistemas agrcolas y la sasfaccin de

las crecientes necesidades de la sociedad ofreciendo a las poblaciones rurales medios

de vida decentes y resilientes.

En consecuencia, el logro de una agricultura sostenible exige elaborar estrategias que

impliquen opciones acertadas para alcanzar mlples objevos. Es por ello que la FAO

y sus interesados clave enen que sustentar un concepto comn sobre alimentacin y

agricultura sostenibles y convenir en las estrategias y enfoques ms apropiados para su

implementacin en diferentes contextos y a diferentes escalas.

Solo a travs de un modelo terico podemos analizar nuestra visin y promover vasque garancen la transicin hacia una alimentacin y una agricultura sostenibles. En la

Un modeloterico


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Figura 1la agricultura est representada en la interrelacin entre el sistema natural y el

sistema humano del mundo. El sistema natural, nuestro ambiente, ha sido moldeado

por el ser humano desde la aurora de la agricultura, o quiz antes, y el propio siste-

ma humano forma parte del sistema natural. La agricultura es el mecanismo que uliza

recursos naturales (erra, agua, biodiversidad, bosques, peces, nutrientes y energa) y

servicios ambientales, y los transforma en productos del agro (alimentos, piensos, bras,

combusble) y en los servicios econmicos y sociales conexos (seguridad alimentaria,

crecimiento econmico y reduccin de la pobreza, salud y valores culturales).Las instuciones que rigen la produccin agrcola -determinando lo que ha de pro -

ducirse, quin lo producir, con qu po de tecnologas y prccas, y el nivel de renta-

bilidad obtenido son plataformas clave para regular el po de bienes y servicios que

pueden derivarse de la agricultura, y su distribucin. Los benecios obtenidos mediante

esos servicios varan en diferentes escalas espaciales: agricultores individuales, paisajes/

cuencas hidrogrcas o localidades; nivel nacional y nivel mundial, y pueden ser inme-

diatos, de corto o largo plazo.

En los enfoques en materia de sostenibilidad se debe tener en cuenta una gama de

factores: desde la importancia relava de la agricultura en las economas nacionales

hasta el grado de intensicacin alcanzado por la produccin agrcola; desde los esco-

llos y oportunidades determinados por la disponibilidad de recursos agrcolas hasta las

necesidades de los miembros de las comunidades. La conguracin de la alimentacin

y los medios de esmular los procesos de sostenibilidad necesariamente diferirn en

funcin de las diversas condiciones imperantes. La agricultura sostenible requerir con-

nuos ajustes, innovaciones y mejoras de las estrategias, polcas y tecnologas para

dar respaldo a las mujeres y los hombres que realizan acvidades agrarias, para que la

producvidad y la produccin alcancen el ms alto nivel posible y se reduzca al mnimo

la huella ambiental de la agricultura.

El logro de la sostenibilidad en las esferas de la alimentacin y la agricultura se conci -

be como un proceso connuo de idencacin y logro de equilibrio entre los objevos

sociales, econmicos y ambientales de la agricultura y entre el sector agrcola y otros

sectores de la economa. El proceso reeja la evolucin de los valores de la sociedad y el

conocimiento que sta ha acumulado, que repercute poderosamente sobre la manera

en que se jan, en la prcca, las metas de la sostenibilidad. Esto implica un amplio,

complejo y dinmico conjunto de interrelaciones, con mlples puntos de ingreso. Den-

tro de ese complejo sistema, dicultades parculares y lmites naturales y socioecon -

micos especcos denirn el contenido del espacio operavo sostenible (Holling 2000,

Rockstrm et al., 2009): existen lmites rgidos, as como lmites exibles dentro de los

cuales deben operar los sistemas humanos y naturales para que el proceso global sea

sostenible.

FAO/Dan

ielHayduk


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Un creciente desao para la sostenibilidad consiste en idencar y equilibrar las inte-rrelaciones, los benecios y la compensacin de ventajas e inconvenientes resultantes

de diferentes conguraciones de la agricultura. Dicha compensacin se produce en tres

niveles: entre los sistemas naturales y humanos, dentro de ambas categoras y a lo lar-

go del empo. Las del primer grupo son las que han despertado ms atencin, pues el

consumo del sistema humano ha aumentado hasta alcanzar niveles sin precedentes, lo

que ha dado lugar al rpido agotamiento de los recursos naturales y a la perturbacin de

los servicios de los ecosistemas, a travs, por ejemplo, del cambio climco y la prdida

de biodiversidad.

Son ejemplos de compensaciones inherentes al sistema humano la asignacin de de-

rechos de uso o acceso a derechos; las polcas que favorecen a pequeos o grandes

propietarios, y una gobernanza descendente, en lugar de ascendente. Las alterna-

vas que susciten una produccin ms eciente a travs, por ejemplo, de la concentra-

cin en unos pocos grandes operadores del derecho de acceso a predios o zonas de pes-

ca - quiz aumenten la eciencia, pero pueden comprometer los medios de subsistencia

de los pequeos productores y la estabilidad social.

Las compensaciones dentro del sistema natural incluyen la reduccin del uso de la

erra a travs de la intensicacin de la acvidad, al costo de un mayor uso de agua o

la eleccin entre produccin de alimentos o biocombusbles. Tambin existen compen-

saciones entre uso de recursos naturales y servicios de ecosistemas. La intensicacin

Recursos

natural

es2

Serviciosam

bientales

1

SISTEMA NATURAL


Interacciones ysoluciones de

compromiso


17/55

de la produccin en erras culvadas deja intactas vastas zonas forestadas, pero est

asociada con la contaminacin y con altos niveles de uso de energa y de nutrientes.

Las compensaciones en cualquiera de esas categoras se dan a lo largo del empo. Es

frecuente que se opte por benecios inmediatos al precio de costos ulteriores. Es posi-

ble, por ejemplo, que los impactos del agotamiento de recursos naturales y los servicios

de los ecosistemas solo puedan materializarse al cabo de dcadas. En otros casos, el

impacto de las compensaciones es inmediato, como sucede cuando la escasez de agua

reduce la capacidad de produccin de alimentos y los benecios humanos dentro de un

perodo muy breve. La conservacin, por otra parte, suelte entraar costos inmediatos

para la obtencin de benecios futuros. Las compensaciones se dan tambin en el espa-

cio cuando se asignan zonas para agricultura, esparcimiento o conservacin.

El hecho de que en el pasado se haya hecho hincapi en determinados sectores agr-colas ha generado mejoras focalizadas en materia de producvidad, y la mayor parte de

las mejoras en materia de productos y servicios agrcolas seguirn proviniendo de esos

sectores (culvos, ganadera, acvidad forestal, pesca y acuicultura). No obstante, su ex-

cesiva separacin ha generado frecuentes sndromes de silo, en que la produccin de

culvos, la ganadera, la acvidad forestal, la pesca de captura y la acuicultura compiten

mutuamente por espacio, respaldo polco y recursos naturales, suscitando conictos y

una asignacin y gesn subpma de recursos.

AGRICULTURA3

Servi

ciose

con

mico

syso

ciales

5

SISTEMA HUMANO

Productos

agrcolas4

1Servicios ambientales: Clima, Reciclaje de nutrientes, Biodiversidad, Sistemas de agua, Proteccin de costas

2Recursos naturales:

Suelo, Ocanos, Agua, Recursos genticos, Recursos forestales, Sistemas acuticos, Nutrientes, Energa

3Agricultura: Cultivos, Ganadera, Forestacin, Pesca, Acuicultura

4 Productos agrcolas: Alimentos, Forrajes, Fibra, Combustible

5 Servicios econmicos y sociales:Crecimiento, Reduccin de la pobreza, Empleo, Estabilidad, Salud y nutricin

FIGURA 1.

EL modELo tErico En quE sE basa La visin

Una visin para la alimentacin y la agricultura sostenibles

Integraciny sinergiasintersectoriales


18/55

Los culvos y la ganadera compiten por erra y agua, y la expansin de ambos sec-tores suele tener lugar a expensas de los bosques, con el consiguiente deterioro de la

biodiversidad, el aumento de las emisiones de dixido de carbono y la eliminacin de

sumideros de carbono (Figura 2).La contaminacin del agua generada por la produccin

de culvos y la ganadera suscita asimismo fuertes impactos negavos en la pesca de

captura. La pesca y la acuicultura se interrelacionan en forma cada vez ms estrecha a

medida que los pescadores se convierten en acuicultores y compiten con productos si-

milares en el mismo ecosistema y en los mismos mercados. El creciente culvo de espe-

cies carnvoras de alto valor ha aumentado la demanda de alimentos para peces, lo que

intensica la ya fuerte presin que experimentan las existencias de animales silvestres.

Una visin integral de la sostenibilidad no debe limitarse al tema de las compensacio-

nes, sino que en ella han de examinarse, asimismo, oportunidades de creacin de siner-

gias que permitan reducir, o incluso eliminar, tales compensaciones, muy a semejanza de

lo que sucede ya en los ecosistemas. Es posible manejar importantes sinergias y comple-

mentariedades entre culvos y ganadera y entre pesca y acuicultura (Ilustraciones 1 y 2).

Todas ellas estn respaldadas por bosques, que suministran servicios ecosistmicos, en

especial formacin del suelo, puricacin del agua, conservacin de la biodiversidad y

regulacin del clima.

Las sinergias entre ganadera y produccin de culvos son especialmente signica-

vas. Los culvos proporcionan piensos y forrajes, y las praderas ayudan a secuestrar al-

gunos de los gases de efecto invernadero emidos por el ganado. ste, a su vez, produce

esrcol que contribuye a la producvidad de los culvos y, al reducir la necesidad de

ferlizantes minerales, aumenta la sostenibilidad (FAO, 2011b). El esrcol tambin pue-

de usarse para producir bioenerga, lo que reduce la necesidad de combusbles fsiles

en los sistemas de culvos y de acuicultura.

Aunque la idea es tericamente sencilla, opmizar las sinergias resulta complicado.

Para pasar de compensaciones a sinergias es preciso saber dnde es posible establecer-

las, as como procesos polcos que respalden una redistribucin de benecios y costos

entre diferentes grupos, a escala local y mundial, y entre el largo y el corto plazo. Tam -

bin requiere tecnologas, intervenciones muldisciplinarias e instuciones innovadoras

orientadas a captar sinergias, en lugar de alcanzar los mximos objevos individuales

posibles.

RECUADRO 1. taiLandia: intEnsificacin dE La produccin para

protEgEr Los bosquEs

Una intensificacin sostenible de la produccin de cultivos y ganado puede redu-

cir la necesidad de tierras adicionales y, con ella, el ritmo de deforestacin. Cier-

tos sistemas productivos de combinacin de cultivos y agroforestacin producenms alimentos y piensos en la misma superficie de tierra, contribuyendo a mitigar

el cambio climtico a travs de un aumento del secuestro del carbono y el mejora-

miento de servicios de los ecosistemas, como el de fertilidad del suelo. En Tailandia

los productores de leche han creado un sistema de alimentos-piensos de cultivo

de mandioca intercalados con caup, que produce hasta 2,4 toneladas de forraje por

hectrea. El rendimiento del sistema es generalmente menor que el del monocultivo,

pero aumenta la eficiencia del uso de la tierra y genera una rentabilidad econmica

ms alta (FAO, 2013b).



19/55

Pesca Acuicultura Forestacin Cultivos Ganadera

Abrigo,

alimentacin

Deforestacin

Contaminacin

Alimentos forestales, abrigo,

agua, absorcin de CO2

Piensos para el ganado

Estircol, energa

Compactacindel suelo

Competencia porespacio y agua

Agua, suelos, absorcin

de CO2, biodiversidad

Leyenda

Alimentos

para peces

Competencia porespacio y agua

Deforestacin

Deforestacin

Agua

Alimentos para peces

Engorde, contaminacin

Espacio, mercados

Impacto positivo Impacto negativo

Contaminacin

Fertilizante

Contaminacin

FIGURA 2.

sinErgias sELEccionadas (En vErdE) y confLictos (En rojo) EntrE Los sEctorEs agrcoLas

RECUADRO 2.Logro dE sinErgias a travs dE La produccin dE arroz

combinada con La pEsca

En Asia Sudoriental la acuicultura tradicional en sistemas de produccin agrcola ba-

sados en el arroz aumenta la productividad del arroz a travs de una mayor disponi-

bilidad de nutrientes para las plantas. Los productores del sistema combinado, gene-

ralmente, obtienen ingresos ms elevados que los que solo producen arroz. Adems,

el pescado proporciona una fuente de protenas, cidos grasos y micronutrientes,

especialmente necesarios para los nios y las mujeres embarazadas, as como el con-

trol biolgico de mosquitos que transmiten el paludismo. Aunque los sistemas de

combinacin de arroz y pescado pueden requerir ms agua que el cultivo de arroz,

el pescado se alimenta tambin de caracoles, hierbas e insectos en los arrozales, lo

que reduce o elimina la necesidad de plaguicidas y, por lo tanto, protege la calidad

el agua. Considerado conjuntamente con el aumento de los ingresos, se trata de un

ejemplo de sinergia entre sectores que mejora los medios de subsistencia y promueve

la sostenibilidad (FAO, 2005).

Una visin para la alimentacin y la agricultura sostenibles


20/55

Recursos

natural

es

Serviciosa

mbientales

SISTEMA NATURAL

La sostenibilidad requiere una accin directa encaminada

a conservar, proteger y mejorar los recursos naturales

2PRINCIPIO

Principios clave de

sostenibilidaden materia de

alimentacin y agricultura


21/55

FIGURA 3.

apLicacin dE La visin y Los cinco principiosdE una agricuLtura sostEnibLE

PRINCIPIO

AGRICULTURA

Servicio

secon

mico

syso

ciales

SISTEMA HUMANO

Productosagrcolas

La agricultura sostenible debe

aumentar la resiliencia de las personas,

las comunidades y los sistemas

4PRINCIPLE

El uso ms eficiente de los recursos es un

factor decisivo para una agricultura sostenible

1

PRINCIPIO

La agricultura que no proteja los medios de subsistencia rurales

y mejora la equidad y el bienestar rural es insostenible

3PRINCIPIO

Una alimentacin y una agricultura

sostenibles requieren mecanismos de

gobernanza responsables y eficaces

5PRINCIPIO

Nuestra visin proporciona las condiciones bsicas para la sostenibilidad pero no nosdice cmo alcanzar una alimentacin y una agricultura sostenibles, y el xito bastante

limitado de las estrategias ulizadas en el pasado indica que tenemos que reconsiderar

nuestro enfoque. En el presente documento se proponen cinco principios interrelacio -

nados para la transicin hacia una alimentacin y una agricultura sostenibles. Esos prin -cipios establecen un equilibrio entre las dimensiones social, econmica y ambiental de

la sostenibilidad en la alimentacin y ofrecen una base para la elaboracin de polcas,

estrategias, reglamentos e incenvos para orientar la transicin hacia la sostenibilidad,

al mismo empo que promueven la resiliencia a travs de una respuesta adaptava a las

perturbaciones y las oportunidades (Figura 3).


22/55

Los principios que anteceden son complementarios. Los dos primeros respaldan di-

rectamente el sistema natural, en tanto que el tercero respalda directamente el sistema

humano; los principios 4 y 5 hacen lo propio con ambos sistemas. Para la aplicacin de

los principios es preciso adoptar una gama de medidas que refuercen la producvidad y

sostenibilidad intersectoriales.Una agricultura sostenible y producva requiere la adopcin de una visin sistmica

nica que promueva al mximo las sinergias, migue las externalidades negavas y re-

duzca al mnimo la competencia perjudicial entre sus sectores. En la Figura 4 se presen-

tan ejemplos de estrategias, polcas y tecnologas ecaces que podran considerarse

en el contexto de cada uno de los cinco principios, as como la manera de aplicarlos en

intervenciones de polcas y tecnologa en los cinco sectores. Adecuadamente localiza-

do, el enfoque recomendado ayudara a idencar sinergias intersectoriales, externali-

dades negavas y medidas que reduciran al mnimo o migaran sus repercusiones en

los sectores afectados.

La produccin agrcola consiste en la transformacin de recursos naturales en produc-tos, en benecio de los seres humanos. Ese proceso requiere gesn, saber, tecnologas

e insumos externos, cuya importancia relava y cuyas combinaciones varan considera-

blemente en los diferentes sistemas de produccin y en las diferentes regiones del mun-

do. El nivel y la combinacin de insumos y el po de tecnologas y sistemas de gesn

que se ulicen inuyen en gran medida en el nivel de producvidad y en el impacto de

la produccin en los recursos naturales y el medio ambiente. Lograr la combinacin

adecuada la que reeje el valor de los recursos naturales y el costo real de los mismos

es esencial para la sostenibilidad.

La intensicacin de la produccin del agro registrada en el siglo XX represent uncambio de paradigma, que llev de sistemas agrcolas tradicionales, basados en gran

medida en la gesn de los recursos naturales y los servicios de los ecosistemas, a la

aplicacin de la genca, la qumica y la ingeniera para la produccin de culvos. Las

tecnologas de la Revolucin Verde dieron lugar a grandes aumentos de la produccin,

pero estuvieron impulsadas por el objevo de incrementar la producvidad y en gran

medida pasaron por alto la eciencia resultante del uso de recursos disntos de la erra,

incluidos los insumos y el agua. En China, por ejemplo, la eciencia de absorcin de los

ferlizantes minerales oscila entre 26 y 28 % en el caso del arroz, el trigo y el maz, e

inferior al 20 % en lo que respecta a los culvos de verduras. El resto simplemente se

pierde en el medio ambiente, lo que da lugar a altos niveles de contaminacin del agua

por nitratos (FAO, 2011b) y elevadas emisiones de gases de efecto invernadero.

Adems, la Revolucin Verde se bas ampliamente en el riego para aumentar los ren-

dimientos y garanzar la produccin. Ello permi aumentar la producvidad, pero tam-

bin contribuy a un acelerado agotamiento de los recursos hdricos, que afect extraor-

dinariamente a los cuerpos de agua, incluidos los humedales, y provoc la reduccin

de los niveles de los acuferos. El sector agrcola, al que corresponde ms del 70 % de

la extraccin de agua, es la causa ms importante de la degradacin de los ecosistemas

de agua dulce. En el futuro ser necesario tener mucho ms en cuenta la necesidad de

ulizar en forma ms eciente el agua para asegurar futuros aumentos de produccin,

adaptarse a la creciente competencia de otros usuarios del agua, incluidas las ciudades,

y restablecer la salud y calidad de los ecosistemas de agua dulce (Ilustracin 3).

PRINCIPIO 1El uso ms eficiente

de los recursos esun factor decisivo

para una agriculturasostenible



23/55

1. Incrementar laeficiencia de los combustibles y utilizar enseres estticos2. Reducir los costos y lacapacidad de la pesca3.Reducir el desperdicio y los descartes4. Integrarla pesca en aguas interiores enla planificacin y gestin delagua y de la tierra

1. Carteras genticamente diversas de variedades

2.Agricultura de conservacin

3.Uso racional de fertilizantes orgnicos e inorgnicos, mejor gestin de la humedad del suelo

4. Mayor productividad del agua, agricultura de precisin

5.Gestin integrada de plagas (GIP)

1. Base genticamente diversa de especies2. Uso ms eficiente de los recursos

3. Alimentacin y nutricin animal equilibrada y de precisin

4. Control integrado de la salud animal

1. Gestin sostenible de bosques naturales y plantaciones forestales

2.Aumento del rea forestada y desaceleracin del proceso de deforestacin

3.Uso ms eficiente de energa basada en la madera

4.Desarrollo de productos forestales renovables innovadores

5.Mejoramiento de rboles para respaldar la productividad y la resiliencia

1. Administracin de alimentos acucolas

2. Acuicultura multitrfica Integrada3.Slida bioseguridad/salud animal acutica4. Uso de prcticas ptimas de gestin (POG), buenas prcticas de acuicultura (BPA), cdigos

5.Domesticacin de especies acucolas

6. Certificacin de la acuicultura para salud y bienestar animal y seguridad alimentaria

7. Aplicacin del enfoque ecosistmico en la acuicultura (EEA)

Desarrollo sostenible en la agricultura

Desarrollo sostenible

Gestin y tecnologas innovadoras que aumentanen forma sostenible la produccin del agro

PRINCIPIO 1

GANADERA

PESCA

FORESTACIN

ACUICULTURA

CULTIVOS

Ejemplosdepolticasy

prcticasclaves

Un enfoque sostenible para intensicar la produccin agrcola es el encaminado a au-

mentar la producvidad a travs de un uso equilibrado de recursos e insumos, aprove -

chando los potenciales benecios de los servicios de los ecosistemas. Por ejemplo, un

uso excesivo de ferlizantes de nitrgeno es una causa importante de la contaminacin

Principios clave de sostenibilidad en materia de alimentacin y agricultura


24/55

RECUADRO 3. marruEcos: ms produccin con mEnos agua

En Marruecos, los recursos hdricos estn alcanzando sus lmites, y las proyecciones

sobre cambio climtico indican una disminucin del agua disponible, A travs de su

programa nacional de ahorro de agua en las actividades de riego, el pas ha puesto en

marcha una ambiciosa iniciativa de aumento de la productividad del agua en el sec-tor agrcola, proporcionando a los agricultores tecnologas, enfoques y respaldo de

mercado que les permitan incrementar su produccin y los beneficios que obtienen

y, simultneamente, reducir el consumo de agua.

del agua y de las emisiones de gases de efecto invernadero. Adems, la produccin, en

2013, en cifras esmadas, de 110 millones de toneladas de nitrgeno usado como fer-

lizante (FAO, 2100a) requiri la ulizacin de alrededor de 96 000 millones de metros

cbicos de gas natural, con las consiguientes emisiones adicionales de gases de efecto

invernadero (Vance, 2001). No obstante, el nitrgeno puede tambin agregarse al suelo

mediante la integracin de legumbres y rboles que jan ese elemento. Como las legum-bres jan hasta 40 kg de nitrgeno por hectrea, su ulizacin como esrcol verde

en sucesivos culvos reduce la necesidad de ferlizantes minerales, produce buenos

rendimientos y ayuda a migar el cambio climco.

El sector ganadero es un usuario en gran escala de recursos naturales, como la erra,

el agua y los nutrientes, y genera gases de efecto invernadero y contaminacin. El uso

de tecnologas probadamente ecaces, realizado en forma eciente, puede reducir en

considerable medida el uso de recursos y las emisiones de gases de efecto invernadero.

La acuicultura se est convirendo rpidamente en el principal proveedor de pescado

a nivel mundial. Al igual que los sectores de los culvos y la ganadera, hace posible

un uso ms eciente de los recursos, pero tambin requiere un cuidadoso manejo queasegure que esa intensicacin se realice de manera eciente, preservando simultnea-

mente la integridad de los recursos que uliza. Existen enormes posibilidades de lograr

sinergias entre culvos, ganadera y acuicultura, que den lugar a un aumento global de

la eciencia en el uso de los recursos.

No puede exagerarse el papel de la invesgacin, el desarrollo y la innovacin en la

transicin hacia una agricultura sostenible. Los pases tendrn que asignar una muy alta

prioridad al fortalecimiento de sus capacidades de educacin e innovacin agrcola, y

asegurar la disponibilidad de tecnologas econmicamente asequibles adaptadas a las

necesidades locales.

Se requieren soluciones a los problemas de la baja producvidad, pero la rplica de

prccas sostenibles debe realizarse considerando la vasta gama y diversidad de las con-

diciones especcas locales. Vincular los servicios de invesgacin locales, nacionales e

internacionales con servicios de extensin especcos para diferentes lugares revesr

especial importancia para promover la adopcin de tecnologas y prccas que den lugar

a un uso ms eciente de los recursos (FAO, 2011b). En los pases en desarrollo podra

incrementarse extraordinariamente la transferencia de conocimientos pernentes dan-

do acceso ms expedito a tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) (Chapman y

Slaymaker, 2002). Existen grandes posibilidades de lograr avances, nuevos y connuos,

en la esfera de la TIC, para aumentar los niveles de eciencia y ecacia.



25/55

Un uso ms eciente de los recursos puede ayudar a reducir la presin a la que estnsomedos los ecosistemas, pero tambin a generar una mayor rentabilidad, lo que a su

vez puede dar lugar al aumento de la produccin y al subsiguiente proceso de agota -

miento y degradacin de los recursos. La degradacin de los ecosistemas agrcolas afecta

directamente al suministro de alimentos y a los ingresos de los pobres, hacindolos msvulnerables y creando un crculo vicioso de pobreza, degradacin an mayor y hambre

(Naciones Unidas, 2013b). Por esa razn se requieren medidas directas para conservar,

proteger y mejorar los recursos naturales.

Proteger y restaurar los ecosistemas que de forma natural captan, ltran, almacenan y

liberan agua como los ros, humedales, bosques y suelos reviste decisiva importancia

para aumentar la disponibilidad de agua de buena calidad. En un estudio se demostr

que los bosques tropicales del mundo extraen de la atmsfera 4 800 millones de tone-

ladas de dixido de carbono por ao, lo que representa alrededor del 18 % de las emi-

siones anuales generadas por la quema de combusbles fsiles (Lewis et al., 2009). As,

la reforestacin y la reduccin del ritmo de deforestacin son esenciales para migar elcambio climco y para la adaptacin a dicho fenmeno, y para contribuir a la formacin

del suelo, la puricacin del agua, la biodiversidad y la polinizacin.

La pesca de captura marina del mundo constuye un acvo mundial de bajo rendi-

miento. La diferencia entre benecios econmicos potenciales y reales provenientes de

la pesca marina es del orden de los US$150 000 millones por ao, suma que equivale a

ms de la mitad del valor del comercio mundial de alimentos marinos (Banco Mundial

y FAO, 2009). La excesiva explotacin de los recursos de pesca de captura se da en los

pases pesqueros desarrollados y en desarrollo, sean cuales fueren sus sistemas econ-

micos. La eliminacin de subsidios perversos y la reduccin de la capacidad mundial de

pesca incrementaran la rentabilidad y sostenibilidad del sector, si se establecen redesde proteccin social.

Las estrategias de conservacin, proteccin y mejoramiento de los recursos naturales

deberan basarse en las restricciones especcas de recursos que se dan en determinado

lugar, as como en las mejoras actuales y deseadas en cuanto a desaceleracin del

proceso de agotamiento y degradacin de tales recursos. Ser necesario fortalecer las

polcas e instuciones para establecer el entorno propicio y los incenvos necesarios

PRINCIPIO 2La sostenibilidadrequiere una accindirecta encaminada a

conservar, proteger ymejorar los recursosnaturales

RECUADRO 4.una prctica quE consErva EL suELo y aumEnta

La productividad

Tcnicas tales como la agricultura de conservacin ofrecen una forma de aumentar

la productividad y, al mismo tiempo, proteger el suelo y mitigar el cambio climtico.

El secuestro de carbono del suelo, que transfiere dixido de carbono atmosfrico a

sitios de concentracin duraderos y lo almacena en forma segura, se ve potenciado

por sistemas de gestin que agregan al suelo grandes volmenes de biomasa, le cau-

san mnimas perturbaciones, lo conservan junto con el agua, mejoran su estructura y

aumentan su actividad biolgica. Las prcticas de agricultura de conservacin, como

la reduccin o eliminacin de la labranza, abarcan cultivos y sistemas de cultivo di-

versificados, reducen al mnimo las perturbaciones del suelo, promueven la salud del

mismo y pueden dar lugar a rendimientos mayores y ms sostenibles (FAO 2011b;

Lal, 2004).



26/55

para una gesn de los recursos naturales que reeje sus carencias y la totalidad de su

valor ecolgico y social. Ello puede lograrse por diversos medios, tales como reformas

de los sistemas de tenencia de la erra o eliminacin de subsidios perversos a insumos

qumicos. Mucho pueden hacer los responsables de la adopcin de polcas para pro-

mover la sostenibilidad; por ejemplo, asegurar pagos especialmente a los dueos depequeos predios por sus servicios ambientales, como los de conservacin del suelo y

proteccin de la biodiversidad. La adecuada combinacin de acciones depender de la

infraestructura instucional existente, la cual inuir en importante medida en el costo

y la ecacia de cualquier instrumento que se ulice.

La aplicacin de este principio requiere la implementacin de medidas dentro del sec-

tor, as como una rme coordinacin con las autoridades responsables del medio am -

biente a nivel nacional, regional e internacional. Los instrumentos mundiales adoptados

por muchos gobiernos tales como el Convenio para la Diversidad Biolgica; el Tratado

Internacional sobre Recursos Gencos Vegetales para la Alimentacin y la Agricultura,

y la Lista Roja de la Unin Mundial para la Conservacin de la Naturaleza proporcionanmecanismos de colaboracin entre disntos pases en la esfera de la conservacin de los

recursos naturales.



27/55

1. Evaluar recursos que no sean metas2. Crear y usar enseres de pesca de bajo impacto3. Construir pasajes para peces en represas

4. Regenerar stocks agotados yproteger hbitats crticos5. Reponer stocks pesqueros en aguas interiores6. Implementar el enfoque ecosistmico para lapesca (EEP); proteger los ecosistemas marinos vulnerables (ESV); usar reas marinas protegidas en la gestin de la pesca; implementar el ecoetiquetado7. Implementar el Cdigo de Conducta para Pesca Responsables (CCPR) y planes de accin internacionales8. Disuadirla pesca ilegal, no declarada yno reglamentada

1. Uso de mejores prcticas de biodiversidad, tales como conservacin in situ y ex situ de recursos

genticos de plantas, MIP

2.Uso de mejores prcticas de rehabilitacin del suelo, apropiados sistemas de cultivo 3. Uso de mejores prcticas de gestin del agua: riego deficitario, prevencin de la

contaminacin del agua

4. Pagos por utilizacin y por prestacin de servicios de ecosistemas, tales como polinizadores,

secuestro de carbono5.Polticas, leyes,incentivos y medidas coercitivas para promover lo anterior

1. Conservacin in situ y ex situ de materiales genticos animales

2. Uso de praderas (para biodiversidad, almacenaje de carbono y servicios de agua)

3. Proteccin del agua frente a la contaminacin mediante la gestin de desechos

4. Uso de mejores prcticas para reducir la intensidad de las emisiones

5. Implementacin de un sistema de pagos por uso y suministro de servicios ambientales, por ejemplo

cargos por pastoreo

6. Implementacin de polticas, leyes, incentivos y normas coercitivas para promover lo anterior

1. Conservacin de la biodiversidad y de los recursos genticos forestales

2. Restauracin y rehabilitacin de paisajes degradados

3. Papel ms destacado de los bosques en la proteccin y conservacin del suelo

4. Papel ms destacado de los bosques en la proteccin y conservacin de los recursos hdricos5. Utilizacin de tecnologas de cosecha de impacto reducido

6. Certificacin de gestin de bosques

1. Conservacin de recursos genticos acuticos

2.Promocin de la certificacin de acuicultura para la proteccin ambiental

3.Garanta de bioseguridad: agentes patgenos, fugas o escapes, uso de medicamentos veterinarios, especies invasoras, biodiversidad

4.Uso de sistemas integrados de acuicultura-agricultura

5.Aplicacin del enfoque ecosistmico en la acuicultura (EEA)



Gestin y tecnologas innovadoras que aumentan

en forma sostenible la produccin del agro

GANADERA

PESCA

FORESTACIN

ACUICULTURA

CULTIVOS

PRINCIPIO

2 Ejemplosdep

olticasyprcticascla

ves



28/55

El desarrollo rural es, por denicin, insostenible, si no benecia a quienes dependende l para su subsistencia brindndoles acceso ms expedito a recursos y acvos, una

mayor parcipacin en mercados y mayores oportunidades de empleo. Como el 75 %

de los pobres del mundo viven en zonas rurales, un desarrollo rural de amplia base y el

amplio reparto de sus benecios son los medios ms ecaces para reducir la pobreza yla inseguridad alimentaria (Banco Mundial, 2007).

Un factor de decisiva importancia es la medida en que la poblacin rural tenga acceso

seguro y equitavo a los recursos naturales que necesita para producir alimentos para

consumo propio y para aumentar sus ingresos. Los medios de subsistencia de muchas

de esas personas se basan en el acceso y el control de esos recursos, tales como la erra,

el agua, los bosques y los recursos acucolas. El hecho de que los derechos de tenencia

de recursos naturales sean inadecuados e inseguros genera frecuentemente pobreza

extrema y hambre. Adems, la seguridad de la tenencia de la erra suele dar lugar al

aumento de las inversiones de los agricultores, a un mayor rendimiento y a la reduccin

de la degradacin del suelo.Requiere especial atencin la situacin de las mujeres, que constuyen la mayora de

las personas con hambre del mundo y ocupan niveles desproporcionadamente bajos en

cuanto a propiedad de recursos. En condiciones de igualdad de acceso a los recursos y al

conocimiento, las agricultoras pueden producir sucientes alimentos adicionales como

para que el nmero de personas con hambre del mundo se reduzca en 150 millones

(FAO, 2011c).

Pueden requerirse reformas instucionales y de polcas para que la poblacin ru-

ral parcipe en mayor medida en el desarrollo agrcola y goce de sus benecios. No

obstante, crear un entorno propicio que aenda los problemas sociales y ambientales

y por lo tanto conecte los principios 2 y 3 plantea importantes problemas. El logrode los benecios de los sistemas de produccin agrcola sostenible puede llevar varios

aos, y en algunos casos los ingresos pueden reducirse en el corto plazo, lo que dicul-

ta considerablemente la adopcin, por los pobres, de tales sistemas (McCarthy, 2012).

Anlogamente, cabe la posibilidad de que a los productores de bajos ingresos les resulte

desalentador ingresar en cadenas de valor ecolgicas si los criterios jados son dema-

PRINCIPIO 3

La agricultura que noproteja los medios desubsistencia rurales y

mejora la equidad yel bienestar rural es

insostenible

RECUADRO 5.gEstin dE La produccin dE avEs dE corraL

rEaLizada por mujErEs En afganistn

La produccin avcola en el traspatio de las casas es un importante supone una im-

portante contribucin a la nutricin familiar en Afganistn, y en las aldeas las mujeres

son responsables de ms del 90 % de la produccin de huevos y carne de ave. El Go-

bierno reconoci el potencial de la produccin aldeana manejada por mujeres como

factor de reduccin de la pobreza y mayor seguridad alimentaria en el pas. Conjun-

tamente con la FAO, emprendi un programa de capacitacin en avicultura orienta-

do especficamente a mujeres. El enfoque fue exitoso ya que en los primeros tres aos

las participantes produjeron 106 toneladas de carne de ave y 21 millones de huevos.

Las miles de mujeres que participaron en los proyectos estn hoy conectadas con

mercados y proveedores a travs de sus grupos de productoras de aves. Las lecciones

aprendidas han sido utilizadas para la preparacin del Plan Nacional de Produccin

Avcola.



29/55

siado severos. Se requieren respuestas de polcas e instucionales para reducir la ne-

cesidad de soluciones de compromiso entre objevos sociales y objevos ambientales.

Es esencial crear la capacidad necesaria, incluida la capacidad empresarial y gerencial,

de los productores de parcipar en mercados locales, regionales e internacionales. El

incremento de los ingresos rurales aumenta la demanda de productos y servicios locales,lo que a su vez esmula los negocios, genera empleo e ingresos y alivia la pobreza. En

Brasil y otros pases, iniciavas como la de produccin local para el consumo local y las

adquisiciones gubernamentales de productos de agricultores familiares para programas

de alimentacin escolar han contribuido muy ecazmente a aumentar la produccin y

los ingresos, y a la vez han mejorado la seguridad alimentaria (Ministerio de Desarrollo

Agrario, 2011).

1. Mejorar los derechos de acceso y tenencia

2. Mejorar losmercados locales

3. Promover las empresas pequeas/medianas

4. Fortalecer la equidad de gnero

5. Integrar la pesca en estrategias de reduccin de la pobreza

1.Aumentar/proteger el acceso de los agricultores a recursos (tierra, agua, crdito), sistemas equitativosde tenencia de la tierra y del agua

2 Acceso ms expedito de los agricultores a los mercados mediante creacin de capacidades, crdito, infraestructuras

3.Aumento de las oportunidades de empleo rural, p. ej. en actividades de sostenibilidad de pequeas y medianas empresas y actividades conexas

4.Mejoramiento de la nutricin rural: produccin de ms alimentos nutritivos y variados, incluidas frutas y verduras,

a precio asequible

1.Ampliacin/proteccin del acceso de los agricultores a los recursos, tales como pasturas, agua, crdito

2.Mayor acceso de los agricultores a los mercados: creacin de capacidades, crdito, infraestructura

3.Aumento de las oportunidades de empleo rural, p. ej. en actividades de sostenibilidad de pequeas y medianas empresas y actividades conexas

4.Mejoramiento de la nutricin rural: produccin de ms alimentos nutritivos y variados, incluidas frutas

y verduras, a precio asequible

1. Mejorarlos derechos detenenciadela tierra y acceso arecursosforestales

2. Fomentar laparticipacin de interesados locales, incluidas comunidades y grupos de mujeres

3. Promoverel desarrollo de empresas de pequea y mediana escala

4.Suministro de empleo basado en bosques, incluidas disposiciones sobre salud y seguridad

5.Establecer planes de pagopor servicios ambientales (PSE)

6. Integrar la forestacin en las estrategiasde reduccin de lapobreza

1.Modelo comercial de acuicultura, especialmentepara productoresdepequea escala

2. Certificacin de acuicultura, que incluya consideracionesde gnero

3. Comercializacina travs de cooperativas

4. Integracin dela acuicultura enprocesos de desarrollo rural

5. Servicios tecnolgicos, comerciales, institucionales, de infraestructura, de desarrollo decapacidad

y otros servicios deapoyo

6. Programas deacuiculturay nutricin

7.Aplicacin del enfoqueecosistmico enlaacuicultura (EEA)

GANADERA

PESCA

FORESTACIN

ACUICULTURA

CULTIVOS





PRINCIPIO

3 Ejemplosdepol

ticasyprcticasclave

s



30/55

La resiliencia se ha converdo en un factor clave de la sostenibilidad. Se dene comola capacidad de un sistema y de sus componentes de prever, absorber y dar cabida a los

efectos de un fenmeno peligroso y recuperarse en forma oportuna y eciente asegu -

rando la preservacin, la restauracin o el mejoramiento de sus estructuras y funciones

esenciales bsicas (CIPF, 2012). En el contexto de una alimentacin y una agriculturasostenibles, la resiliencia consiste en la capacidad de los ecosistemas agrcolas, las co -

munidades de agricultores, los hogares y las personas de mantener o mejorar la pro -

ducvidad del sistema mediante prevencin, migacin o adopcin de medidas para

hacer frente a los riesgos, adaptacin al cambio y recuperacin tras las perturbaciones

sufridas.

Fenmenos tales como la variabilidad climca, los fenmenos climcos extremos y

la inestabilidad del mercado, as como las conendas civiles y la inestabilidad polca,

van en detrimento de la producvidad y estabilidad de la agricultura, lo que a su vez au-

menta las incerdumbres y riesgos experimentados por los productores. Las decisiones

adoptadas tras desastres o crisis pueden suscitar consecuencias desfavorables para loshogares y las comunidades y converrse en trampas de la pobreza de larga duracin

(Carter y Barre 2006). Las personas pueden perder acvos tales como erra, rboles,

agua o derechos de pesca, ulizarlos en demasa o enajenarlos para sasfacer sus ne-

cesidades inmediatas, pese a las potenciales repercusiones negavas que ello implique

para los recursos naturales o su propio futuro. Las polcas, tecnologas y prccas que

generan resiliencia de los productores ante riesgos e incerdumbres tales como el cam-

bio climco y la volalidad del mercado, contribuiran tambin a promover la sosteni-

RECUADRO 6.Lucha contra La dEsErtificacin En La rEgin dE Los

trEs nortEs, chinaEn la regin rural de los Tres Nortes, en China, la desertificacin obedeci princi-

palmente al sobrepastoreo, la tala de rboles y los cambios en las prcticas de agri-

cultura y labranza. Los muy fuertes vientos que se dan en la primavera y el invierno

son los principales agentes de desertificacin y estn asociados con la generacin de

tormentas de polvo. El Gobierno chino reconoci el hecho de que para mantener la

productividad de los cultivos y de la ganadera y los medios de subsistencia de las

comunidades en expansin era esencial conferir mayor resiliencia a los ecosistemas

e integrar los bosques y los rboles para proporcionar proteccin y sombra en el

contexto de la gestin de la agricultura y la ganadera. Entre 1991 y 2002 miles de

hectreas de breales, con praderas escasamente arboladas, fueron reforestadas con

especies de rboles dotadas de tolerancia a la sequa y resistencia a las bajas tempera-

turas, para establecer un muro viviente ante las tormentas de arena y, al mismo tiem-

po, aumentar el bienestar socioeconmico de la poblacin de la zona. A travs del

proyecto se efectuaron demostraciones de sistemas de uso de la tierra que integran

rboles, arbustos, pastizales y cinturones de proteccin para reducir la erosin elica

y aplicar sistemas de pastoreo rotativo controlado. En la zona reforestada la erosin

elica se redujo en un 75 % en comparacin con la registrada en las tierras aledaas

y la produccin anual de granos aument considerablemente.

PRINCIPIO 4

La agriculturasostenible debe

aumentar la resiliencia

de las personas, lascomunidades y los

sistemas



31/55

1.Generalizacin de la evaluacin y gestin de riesgos y la comunicacin2. Crear industrias con fines mltiples3.Evaluar/valorar ecosistemas yservicios4. Mantener en un alto nivel lasexistencias5. Adoptar un enfoque cautelar6. Reforzar las redes de proteccin social7. Preparacin para el cambio climtico

1. Generalizacin de la evaluacin/gestin de riesgos y la comunicacin

2.Prepararse para/adaptarse al cambio climtico

3. Responder a la inestabilidad del mercado, p.ej. alentando la flexibilidad en los sistemas de produccin,y el ahorro

4. Planificacin para contingencias relacionadas con sequas, inundaciones y brotes de plagas, desarrollo;

redes de proteccin social

1. Generalizacin de la evaluacin/gestin de riesgos y la comunicacin

2. Prepararse para/adaptarse al cambio climtico3. Responder a la inestabilidad del mercado, p. ej. alentando la flexibilidad en los sistemas

de produccin, y el ahorro

4. Planificacin para contingencias relacionadas con sequas, inundaciones y brotes de plagas,

desarrollo; redes de proteccin social

1. Aumentar la resiliencia de los ecosistemas a riesgos biticos y abiticos, incluidos fenmenos

de cambio climtico, plagas y enfermedades, incendios forestales

2. Prevenir la transmisin de agentes patgenos a otros pases a travs del comercio internacional

3. Integrar la prevencin y la gestin de riesgos en la planificacin del uso sostenible de la tierra

1.Evaluar los riesgos presentes en la acuicultura (agentes patgenos, seguridad alimentaria, ecolgicos, ambientales (incluido el cambio climtico), genticos sociales y financieros)

2. Establecer sistemas de alerta temprana, preparacin, sistemas de vigilancia y planes de contingencia

para emergencias acuticas

3. Aplicacin del enfoque ecosistmico en la acuicultura (EEA)

GANADERA

PESCA

FORESTACIN

ACUICULTURA

CULTIVOS





PRINCIPIO 4

Ejemplosdepol

ticasyprcticasclave

s

bilidad. La resiliencia puede incrementarse a travs de polcas, estrategias y planes ela-

borados en conjunto, incluidas estrategias de gesn de riesgos, y medidas especcas

tales como estrategias de pesca exibles, introduccin de variedades y cepas resistentes

a plagas, mejor gesn del mercado, redes de proteccin social, seguros y crdito.



32/55

Se requiere una buena gobernanza para asegurar la juscia social, la equidad y unaperspecva a largo plazo sobre proteccin de los recursos naturales (FIDA, 1999). Cuan-

do en los procesos de sostenibilidad predominan preocupaciones ambientales abstrac-

tas, sin que se preste adecuada atencin a las dimensiones sociales y econmicas, es im-

probable que tales iniciavas se apliquen. Un proceso de transicin hacia una agriculturasostenible que cumpla los cinco principios mencionados requiere entornos de polcas,

jurdicos e instucionales que establezcan el equilibrio adecuado entre iniciavas del

sector privado y del sector pblico y garancen la rendicin de cuentas, la equidad, la

transparencia y la legalidad.

Se requerir un amplio proceso de consultas y un debate transparente para crear

consenso en torno a objevos de sostenibilidad, la necesidad de soluciones de com-

promiso y los medios de migarlas. La elaboracin de un amplio conjunto de objevos

de agricultura sostenible sentar las bases para formular polcas y establecer ecaces

instuciones, programas e instrumentos operavos, incluidas leyes, que respalden la

adopcin de prccas adecuadas sobre el terreno. Los marcos instucionales debernasegurar la observancia, coerciva y voluntaria, de los requisitos y compromisos. Promo-

ver y mejorar la idencacin de las personas con los recursos naturales que necesitan y

usan, a travs de apropiadas polcas de reconocimiento y asignacin de derechos, y su

plena parcipacin en la adopcin de decisiones sobre la administracin de las mismas,

contribuir al uso eciente, la conservacin y la proteccin de los recursos naturales. Es

necesario incrementar en gran medida la parcipacin de las mujeres, quienes en cifras

mundiales solo representan el 20 % de los tenedores de erras.

Un acervo de conocimientos y un aprendizaje social resultantes de una labor en co -

mn, que combinen informacin y experiencia cienca e informal, es esencial para es-

tablecer la legimidad y lograr el cumplimiento voluntario. Ser necesario que muchospases parcipen ms acvamente en mecanismos internacionales de gesn y realicen

el seguimiento de la implementacin de compromisos internacionales.

RECUADRO 7.adopcin dEL EnfoquE por EcosistEmas a La pEsca y La

acuicuLtura En nicaragua

El enfoque ecosistmico para la pesca (EEP) y para la acuicultura (EAA) constituyen

estrategias holsticas que integran dimensiones ecolgicas, socioeconmicas e insti-

tucionales y facilitan el uso sostenible de los recursos naturales. En conjuncin con

las actividades de otros usuarios de ecosistemas costeros, suscitan mayor resiliencia

costera y mayor seguridad alimentaria. El fortalecimiento de la gestin es uno de los

resultados bsicos del EEP y del EAA.

Mediante la implementacin de ambos enfoques en un estuario tropical, en Nica-

ragua, el Gobierno de ese pas est trabajando con compaas y cooperativas de

cra de camarones, pescadores y comunidades locales, en un programa conjunto de

conservacin de recursos naturales y simultneo aumento de la productividad de la

acuicultura y mejoramiento de los medios de subsistencia. Esos actores han elabo-

rado y acordado conjuntamente un plan de gestin para dicho ecosistema, en que se

abordan los temas sociales y ambientales priorizados a travs de una evaluacin de

riesgos.

PRINCIPIO 5

Una alimentaciny una agricultura

sostenibles requieren

mecanismos degobernanza

responsables y eficaces



33/55

1.Crear capacidad de gobernanzalocal

2. Empoderara las comunidades locales

3. Adoptar el principio de buena gobernanza

4. Descentralizar el proceso de adopcin de decisiones

1.Aumentar la participacin efectiva

2.Alentar la formacin de asociaciones

3.Aumentar la frecuencia y el contenido de las consultas entre los interesados4.Desarrollar capacidad descentralizada

1.Aumentar la participacin efectiva2.Alentar la formacin de asociaciones

3.Aumentar la frecuencia y el contenido de las consultas entre los interesados

4.Desarrollar capacidad descentralizada

1. Crear capacidad de personal e institucional

2. Respaldar una buena gobernanza de las zonas rurales

3.Descentralizar la adopcin de decisiones y empoderar a las comunidades rurales parapromover una forestacin participativa

4. Crear paquetes de incentivos financieros para respaldar la inversin privada y hacer posible

una distribucin equitativa de los beneficios

5.Aplicar mecanismos de mediacin y otros mecanismos de resolucin de conflictos en elcontexto de una buena gestin de recursos

6.Mejorar las comunicaciones para articular mejor los mltiples beneficios de los bosques

1.Cumplimiento de tratados internacionales, estndares, acuerdos sobre acuicultura sostenible,salud animal, seguridad alimentaria

2.Adopcin voluntaria de mejores prcticas de manejo, buenas prcticas acucolas

3. Evaluaciones de contribuciones y de impacto

4.Aplicacin del enfoque ecosistmico en la acuicultura (EEA)

GANADERA

PESCA

FORESTACIN

ACUICULTURA

CULTIVOS



Gestin y tecnologas innovadoras que aumentanen forma sostenible la produccin del agro

PRINCIPIO

5 Ejemplosdep

olticasyprcticascla

ves



34/55

La transicin a una

alimentacin y a una

agricultura sosteniblesLa aplicacin de los cinco principios requiere una gama de medidas desnadas a au -mentar la producvidad y sostenibilidad sectoriales e intersectoriales. En los lmos 25

aos, la FAO ha creado varios marcos y enfoques que han fortalecido la capacidad de los

pases miembros de aumentar en forma sostenible la producvidad agrcola (vase el

Anexo). Toda la gama de herramientas de desarrollo sostenible con que cuenta la FAO

metodologas, directrices, indicadores puede proporcionar respaldo a los pases para

realizar la transicin, y puede usarse para integrar la sostenibilidad en los programas

nacionales de desarrollo agrcola.Las lecciones aprendidas conrman el hecho de que la transicin hacia la sostenibi-

lidad requiere conviccin, compromiso polco, saber y parcipacin pblica. En con-

secuencia es importante que los programas encaminados a crear sostenibilidad sean

diseados e impulsados por los propios pases, como garana de que el enfoque sea

coherente y general y est adaptado a sus necesidades y caracterscas especcas.

Para idencar problemas y posibles intervenciones, crear alianzas y garanzar la ad-hesin de interesados cruciales, la aplicacin de los cinco principios arriba descritos re -

quiere cuatro pos de medidas: creacin conjunta de medios de vericacin pernentes

y accesibles; parcipacin de los interesados en un dilogo encaminado a generar unacomprensin comn y una accin conjunta; creacin de enfoques y soluciones inno-

vadores y formulacin de instrumentos y plataformas que hagan posible e incenven

reformas en los sistemas alimentarios y agrcolas. El proceso no es necesariamente se -

cuencial: la sucesin de medidas diferir en cada caso en funcin del lugar y de la escala

(nivel comunitario, nacional o mundial), y la interrelacin puede darse entre dos mbitos

de medidas cualesquiera, en cualquier momento, durante la ejecucin (Figura 5). La

coordinacin entre las diferentes escalas desde el nivel mundial hasta el local es un

requisito esencial.

Como el concepto de desarrollo sostenible se basa en valores con mlples objevos,

los productos y servicios de la agricultura se valorarn de diferentes formas con diversas

consecuencias en cuanto a prioridades y medidas. Dados los mlples objevos de la

sostenibilidad, se requiere un enfoque que haga posible el dilogo entre interesados

clave a nivel internacional, nacional y local. Los dilogos deben centrarse en la idenca-

cin de importantes compensaciones o diferencias de prioridades entre los interesados,

teniendo en cuenta factores biosicos y socioeconmicos. Para que el dilogo entre los

interesados sea ecaz, signicavo y justo es preciso que se base en evidenciacien-

camente fundamentada y est complementado en la medida necesaria por el saber o

conocimiento tradicional. Los dilogos deben encaminarse a la negociacin y la crea -

cin de consensos y deben generar un conjunto de puntos para la accin desnados a

fortalecer el proceso de sostenibilidad a escala nacional o en otros niveles en que sean

pernentes.

Cuatro esferasde accin para

asegurar un

cambio prctico


35/55

El dilogo entre los interesados debe redundar en enfoques innovadores para la crea-

cin de condiciones e incenvos habilitantes que puedan promover los cambios nece-

sarios idencados a parr del proceso de dilogo. Es necesario analizar y plantear y

considerar en el dilogo - opciones especcas para abordar esos cambios. A nivel inter-

nacional el proceso puede conducir a instrumentos jurdicos imperavos (vinculantes)

en forma de tratados, convenciones y acuerdos formales, que ser necesario incorporar

al derecho nacional para que adquieran ecacia, e instrumentos no vinculantes (derecho

en gestacin) declaraciones, conjuntos de objevos, principios y metas adoptados de

comn acuerdo que inuyen sobre las polcas nacionales sin imponer obligaciones.

Una comprensin ms clara de problemas y alternavas enriquece el dilogo entre

los interesados y refuerza el proceso de adopcin de decisiones que ellos llevan a cabo

individual o colecvamente. Esas decisiones pueden mejorar las normas, jurdicas y vo-

luntarias, que rigen las acvidades humanas, y proporcionan seales e incenvos. A su

vez las normas acordadas inducen cambios de prctcasen materia de tecnologa, po-

lcas e instuciones. Es preciso adaptar las decisiones a las realidades locales de los

ecosistemas y de las poblaciones que soportarn los costos y gozarn de los benecios.

Si bien la innovacin y el cambio de las prccas pueden tomar muchas formas y orien-

taciones, lo ideal es que las decisiones adoptadas por una pluralidad de interesados a

nivel mundial sirvan de gua para hallar soluciones a nivel regional, nacional y local, y

construyendo una vision comun para la agricultura y alimentacion sostenible

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